第一篇：中等發(fā)達(dá)城市規(guī)?；匣镏坡蓭熓聞?wù)所分配體制問題研究

中等發(fā)達(dá)城市規(guī)模化合伙制律師事務(wù)所分配體制問題研究

——遼寧法大律師事務(wù)所 張耀東

分配體制事關(guān)經(jīng)濟(jì)利益，是一個(gè)事務(wù)所最根本的問題，是事務(wù)所生存和發(fā)展的基石，正如美國同行所說“一個(gè)律師事務(wù)所的分配體制決定了合伙人的行為和事務(wù)所的文化?！?/p>

一、分配體制的基本類型

現(xiàn)階段，我國規(guī)模化合伙制律師事務(wù)所分三種基本類型。

（一）集中統(tǒng)一型

集中統(tǒng)一型財(cái)務(wù)運(yùn)行的特點(diǎn)：統(tǒng)收統(tǒng)支，每一位合伙人的客戶收入均視為事務(wù)所所有，事務(wù)所公共和合伙人個(gè)人正常支出均視為事務(wù)所支出，收入減支出和稅后的利潤(rùn)由合伙人進(jìn)行評(píng)定計(jì)點(diǎn)分配。國內(nèi)此類律師事務(wù)所只有幾家，北京金杜律師事務(wù)所最為典型。

集中統(tǒng)一型產(chǎn)生的條件：

回顧金杜律師事務(wù)所的發(fā)展過程，我們可以一斑而見全貌。金杜所最初創(chuàng)立人員是以中國貿(mào)促會(huì)下屬環(huán)球律師事務(wù)所商務(wù)處處長(zhǎng)為核心的幾位律師。發(fā)起人出身和經(jīng)歷的特點(diǎn)是：

1、環(huán)球律師事務(wù)所是國辦所，為集中統(tǒng)一的管理體制；

2、該所律師為國家干部身份，有較強(qiáng)的組織和紀(jì)律意識(shí)；

3、該所業(yè)務(wù)類型多為涉外、業(yè)務(wù)大、層次高，需團(tuán)隊(duì)合作；

4、環(huán)球所有很好的品牌效應(yīng)，事務(wù)所為案源的主要承接者，個(gè)人色彩較淡；

5、律師待遇是以工資方式支付，彼此差距很少。

以上特點(diǎn)決定了金杜所創(chuàng)建之初就克服了環(huán)球所最大的弊端——產(chǎn)權(quán)問題，繼承了其最大的優(yōu)點(diǎn)——品牌營(yíng)銷、團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)、統(tǒng)收統(tǒng)支、平均分配。

隨著事務(wù)所發(fā)展，金杜合伙人之間的創(chuàng)收差距逐漸增大，但決策層并沒有注重眼前，化整為零，而是在保持大一統(tǒng)體制下做出程度性調(diào)整：11、建立指標(biāo)考核制度，排除合伙人主觀懈怠的可能；

2、利用北京優(yōu)越的業(yè)務(wù)環(huán)境，全力扶植創(chuàng)收少的合伙人發(fā)展，縮少合伙人之間的差距。

3、實(shí)行計(jì)點(diǎn)評(píng)定分配，考慮綜合因素，適當(dāng)拉開合伙人的分配差距。

（二）統(tǒng)分混合型

統(tǒng)分混合型財(cái)務(wù)運(yùn)行的特點(diǎn)：在合伙人的客戶及其收入視為個(gè)人所有的前提下，合伙人將其收入的一部分作為年度運(yùn)轉(zhuǎn)資金年初投入事務(wù)所，投入部分占合伙人全部收入的比例不等，但均以等同年度運(yùn)轉(zhuǎn)成本為底線。合伙人的個(gè)人正常業(yè)務(wù)成本全部或部分視為公共成本，合伙人個(gè)人正常業(yè)務(wù)成本視為公共成本的程度不等，視合伙人收入投入比例而定，以等同合伙人年度運(yùn)轉(zhuǎn)投入資金為上線。國內(nèi)較大規(guī)模的合伙制律師事務(wù)所均屬于此種類型。

統(tǒng)分混合型產(chǎn)生的條件：

1、第一代合伙人來自四面八方，骨干人員往往是訴訟律師出身，深受律師職業(yè)特點(diǎn)和訴訟業(yè)務(wù)特點(diǎn)的雙重影響；

2、業(yè)務(wù)類型既多又雜，彼此業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性少而沖突性多；

3、業(yè)務(wù)起點(diǎn)為國內(nèi)訴訟業(yè)務(wù)，大型非訴訟業(yè)務(wù)逐漸增多；

4、客戶類型國內(nèi)企業(yè)為多，法律業(yè)務(wù)的需求處于外部糾紛、維權(quán)事后處理階段；

5、對(duì)有國外留學(xué)或執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的人員及國內(nèi)有關(guān)高層職能部門和經(jīng)濟(jì)行業(yè)人員的吸收不夠，缺乏內(nèi)在模式創(chuàng)新的動(dòng)力和外國先進(jìn)同行經(jīng)驗(yàn)的直接借鑒；

6、合伙人的素質(zhì)和實(shí)力彼此有一定差距；

7、有一定公共利益，人員較穩(wěn)定；

8、對(duì)管理有一定投入，部分有管理才能合伙人承擔(dān)管理合伙人。

（三）聯(lián)合執(zhí)業(yè)型

聯(lián)合執(zhí)業(yè)型財(cái)務(wù)運(yùn)行的特點(diǎn)：合伙人是事務(wù)所創(chuàng)收及支出的主體，客

戶視為合伙人所有，合伙人聯(lián)系的紐帶是共同搭建執(zhí)業(yè)平臺(tái)，律師需要共同分擔(dān)一些公共收益的公共費(fèi)用，一年一結(jié)算，年初墊付，年底結(jié)算分擔(dān)。

聯(lián)合執(zhí)業(yè)型產(chǎn)生情況：

1、合伙人基本都是律師出身，業(yè)務(wù)以訴訟業(yè)務(wù)為主；

2、合伙人素質(zhì)和實(shí)力差距較大；

3、穩(wěn)定的客戶較少，法律需求層次較低，少量規(guī)模較大客戶的法律需求常聘請(qǐng)國外或國內(nèi)發(fā)達(dá)城市服務(wù)水平較高的律師事務(wù)所；

4、對(duì)管理不重視，也缺乏合格的管理人才；

5、律師業(yè)務(wù)沒有實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工；

6、市場(chǎng)容量較少、人才較少、缺乏后備力量培訓(xùn)；

7、無共同利益，人員不穩(wěn)定。

二、中等發(fā)達(dá)城市規(guī)?；蓭熓聞?wù)所大多采用的聯(lián)合執(zhí)業(yè)型的基本模式

聯(lián)合執(zhí)業(yè)型也有公共收入，同公共收入較少或事先就將公共收入分解為個(gè)人收入，故聯(lián)合執(zhí)業(yè)型的基本著眼點(diǎn)是公共成本分擔(dān)，而不是公共收入的分配。

從公共成本分擔(dān)區(qū)分，聯(lián)合執(zhí)業(yè)型分為三種基本模式。

1、按收入比例承擔(dān)方式——算大賬，不算小賬。

此方式是合伙人按收入比例分擔(dān)成本，主要基于以下考慮：

（一）收入高低一般與占用成本多少相關(guān)；

（二）收入高低一般與執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小相關(guān)；

（三）收入高低一般與承擔(dān)成本能力強(qiáng)弱相關(guān)。

此方式有以下特征：

（一）相對(duì)公平，心理相對(duì)平衡。

（二）從絕對(duì)公平標(biāo)準(zhǔn)看，天平傾向收入少的合伙人，屬扶貧幫困。

（三）合伙人利益相關(guān)性較強(qiáng)，有利于合伙人相互幫助與提攜，有利于事務(wù)所資源整合。

（四）收入少的合伙人心理壓力大，收入多的合伙人支出總量多。

（五）對(duì)訴訟業(yè)務(wù)為主，業(yè)務(wù)少而精，占用成本少的合伙人不太公平；

（六）創(chuàng)收多的合伙人創(chuàng)收動(dòng)力不足，創(chuàng)收少的合伙人提高創(chuàng)收的壓力不大。

2、平均承擔(dān)方式——不算大賬、不算小賬。

此方式是合伙人不論收入高低，占用公用成本多少，平均分擔(dān)成本，此方式有以下特征：

（一）如果合伙人收入及公用成本利用差距較大，從成本利用機(jī)會(huì)看是公平的從成本實(shí)際占用看是不公平的。

（二）合伙人利益相關(guān)性較差，每個(gè)合伙人收入多少與其他人利益不掛鉤，事務(wù)所分散，不利于整合資源。

（三）收入少的合伙人投入的成本占收入比例大，投入積極性不高，創(chuàng)收壓力大。

（四）收入高的合伙人創(chuàng)收與分擔(dān)成本無關(guān)，創(chuàng)入的積極性較高。

（五）加大事務(wù)所以及合伙人盡可能多吸收新合伙人來平擔(dān)成本的動(dòng)力。

3、占用資源承擔(dān)方式——不算大賬、算小賬。

此方式是合伙人只按占用資源多少據(jù)實(shí)承擔(dān)成本，一般適用下列情況：

（一）松散搭伙，沒有共同結(jié)構(gòu)和利益。

（二）個(gè)人利益最大化，極端的自利和自由。

（三）合伙人經(jīng)歷、收入及占用資源等差異性較大。

此方式有以下特征：

（一）絕對(duì)公平，心理平衡，明面成本天平不偏不倚。

（二）違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)大家擔(dān)，違規(guī)收益歸個(gè)人，風(fēng)險(xiǎn)大的業(yè)務(wù)合伙人受益。

（三）合伙人相互獨(dú)立，極少合作，容易形成個(gè)體戶的松散大聯(lián)合。

（四）賬愈算愈細(xì)，心愈算愈散。

三、中等發(fā)達(dá)城市規(guī)模化律師事務(wù)所分配制度的現(xiàn)實(shí)選擇

中等發(fā)達(dá)城市規(guī)?；蓭熓聞?wù)所的現(xiàn)實(shí)情況是：

1、第一批合伙人來自國辦律師事務(wù)所，均以訴訟業(yè)務(wù)為主，但有一定的涉外和非訴訟基礎(chǔ)；從第二批合伙人開始注重吸收有專業(yè)經(jīng)歷的合伙人；

2、初步實(shí)現(xiàn)了律師業(yè)務(wù)專業(yè)化；

3、有統(tǒng)一的價(jià)值、文化與品牌；

4、公共利益不多，業(yè)務(wù)合作比例不大；

5、客戶的大型業(yè)務(wù)，特別是跨專業(yè)的綜合業(yè)務(wù)不多；

6、客戶的法律需求層次不高，市場(chǎng)環(huán)境不理想；

7、合伙人實(shí)力差距較大，個(gè)人成本差距較大，對(duì)公共成本利用差距較大；

8、后備人才儲(chǔ)備不足，人才培訓(xùn)尚處于探索階段；

9、對(duì)管理較重視，但資金、精力與人力的投入不夠；

10、人員、辦公條件、收入及成本相對(duì)穩(wěn)定；

11、沒有在歐美發(fā)達(dá)國家律師工作經(jīng)歷的人員，高層次相關(guān)行業(yè)出身的人員缺乏；

12、有在國外事務(wù)所學(xué)習(xí)經(jīng)歷的人員，有兼職律師隊(duì)伍。

中等發(fā)達(dá)城市規(guī)?；蓭熓聞?wù)所，第一批合伙人實(shí)行的多為聯(lián)合執(zhí)業(yè)型占用資源方式，第二批合伙人實(shí)行的多為聯(lián)合執(zhí)業(yè)型按收入比例承擔(dān)方式，第三批合伙人實(shí)行的多為聯(lián)合執(zhí)業(yè)型平均承擔(dān)方式。

不宜選擇：

1、統(tǒng)一集中型分配體制不適用，原因很簡(jiǎn)單，合伙人的素質(zhì)、實(shí)力、市場(chǎng)條件不具備。

2、聯(lián)合執(zhí)業(yè)型的占用資源方式不宜適用，臨時(shí)搭伙，沒有共同利益，毫無前途。

3、聯(lián)合執(zhí)業(yè)型的按收入比例承擔(dān)方式不宜適用，在中等發(fā)達(dá)城市合伙人收入差距較大的狀況將在固定的合伙人之間長(zhǎng)期存在，此方式不利于鼓勵(lì)創(chuàng)收高和創(chuàng)收低的合伙人的積極性。

適宜選擇：

1、具備條件的，可采用統(tǒng)分混合型分配方式。

2、不具備條件的，可采用聯(lián)合執(zhí)業(yè)型中的平均承擔(dān)方式，但要?jiǎng)?chuàng)造以下過渡條件。

（1）對(duì)提成律師進(jìn)行取舍，具備條件提升為合伙人，取消提成律師的層面；

（2）建立律師助理，主辦律師發(fā)展晉升與工薪待遇制度；

（3）執(zhí)行年度工作計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算體制，變秋后算賬為未雨綢繆；

（4）在平均承擔(dān)成本的大原則下，適當(dāng)增加創(chuàng)收高且占用資源多的合伙人的分擔(dān)金額；

（5）加強(qiáng)公共事務(wù)管理、公共營(yíng)銷、公共業(yè)務(wù)和收入的監(jiān)控、增大公共利益蛋糕。

第二篇：城市工會(huì)體制建設(shè)創(chuàng)新問題研究

改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，使工會(huì)組織體制建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)：如投資多元化進(jìn)一步?jīng)_擊原有控股集團(tuán)工會(huì)體制、勞務(wù)公司的發(fā)展給工會(huì)組建帶來難題、工會(huì)體制難以擺脫行政管理體制的依附性……對(duì)此，工會(huì)應(yīng)適時(shí)調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工會(huì)組織體制，積極探索、培育、完善產(chǎn)業(yè)工會(huì)；強(qiáng)化地區(qū)工會(huì)組織建設(shè)；以“雙重”管理模式探索工會(huì)組

織體制創(chuàng)新，同時(shí)，進(jìn)一步探索靈活多樣的工會(huì)組織形式。

一、城市工會(huì)組織體制建設(shè)與創(chuàng)新中面臨的挑戰(zhàn)與問題

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，工會(huì)在組織體制創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極的探索。但從目前情況看，城市工會(huì)的組織體制建設(shè)要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展、適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)工會(huì)工作的要求，仍面臨許多新的挑戰(zhàn)與問題。

(一)投資多元化進(jìn)一步?jīng)_擊原有控股集團(tuán)工會(huì)體制?，F(xiàn)有的國有控股公司工會(huì)是由原管理局工會(huì)轉(zhuǎn)制而來。目前這些集團(tuán)公司正面臨進(jìn)一步改革。多元投資，混合經(jīng)濟(jì)或公轉(zhuǎn)民營(yíng)，都將會(huì)使原有下屬企業(yè)及集團(tuán)公司自身出現(xiàn)重組與轉(zhuǎn)移。如何重新設(shè)置工會(huì)組織體系是工會(huì)組織體制創(chuàng)新面臨的新課題。

(二)勞務(wù)公司的進(jìn)一步發(fā)展給工會(huì)組建帶來難題。由于企業(yè)使用勞務(wù)工可以降低勞動(dòng)成本，因而許多企業(yè)都選擇使用勞務(wù)工。而勞務(wù)用工因勞動(dòng)關(guān)系與用工關(guān)系相分離，給工會(huì)組建帶來很大困難，特別是外省市勞務(wù)公司勞務(wù)工的大量進(jìn)入。工會(huì)以何種組織形式與之相應(yīng)對(duì)，目前仍是工會(huì)組建中的難題。

(三)編制問題困擾工會(huì)組織體制創(chuàng)新。從理論上說，哪里有職工哪里就要建工會(huì)。而每建一級(jí)工會(huì)，就要配備相關(guān)人員。一些地方也創(chuàng)造了社會(huì)招聘工會(huì)工作者、聘用工會(huì)工作志愿者、指導(dǎo)員等方法來解決工會(huì)工作的人力問題，但要在市和區(qū)成立與行業(yè)協(xié)會(huì)相對(duì)應(yīng)的、真正意義上的行業(yè)工會(huì)或行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，工會(huì)干部的編制仍找不到落腳處。

(四)產(chǎn)業(yè)工會(huì)發(fā)育不充分影響作用發(fā)揮。中國的產(chǎn)業(yè)工會(huì)因其性質(zhì)不清，地位不明，利益代表性不強(qiáng)，作用發(fā)揮與發(fā)展受到極大影響。產(chǎn)業(yè)工會(huì)較難對(duì)“體制外”的同行業(yè)工會(huì)實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。由于產(chǎn)業(yè)工會(huì)發(fā)育不健全，在組織體制上也存在矛盾：產(chǎn)業(yè)工會(huì)如建在總工會(huì)，因編制等因素決定產(chǎn)業(yè)分類不可能很細(xì)；產(chǎn)業(yè)工會(huì)如依附于行政，只要行政機(jī)構(gòu)一動(dòng)，產(chǎn)業(yè)工會(huì)“存亡”就會(huì)受影響。

二、城市工會(huì)組織體制創(chuàng)新的對(duì)策思考

理順和創(chuàng)新工會(huì)組織體制，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立自主開展工會(huì)工作的原則、維護(hù)中國工會(huì)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一與組織體制靈活多樣的原則、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則、地方工會(huì)與產(chǎn)業(yè)工會(huì)相結(jié)合的原則、有利上級(jí)工會(huì)代表和服務(wù)下級(jí)工會(huì)的原則，從而形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，與國家民主政治建設(shè)進(jìn)程相一致、相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)的，能充分履行工會(huì)基本職責(zé)和各項(xiàng)社會(huì)職能的工會(huì)組織體制。為此，城市工會(huì)組織體制創(chuàng)新應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行探索：

(一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工會(huì)體制。在我國加入世貿(mào)組織后，國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，國家經(jīng)濟(jì)政策更多體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策，職工利益的比較更多的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的比較，職工利益矛盾更多地與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，因此產(chǎn)業(yè)工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等方面的重要性將更加凸顯。因此，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工會(huì)體制，是工會(huì)組織體制創(chuàng)新的一個(gè)重要方面。

產(chǎn)業(yè)工會(huì)的體制應(yīng)從不同的實(shí)際情況出發(fā)，采取以下不同的形式。

1.建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。建立市級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，首先需要將上海目前所設(shè)置的部分局(產(chǎn)業(yè))工會(huì)調(diào)整為行業(yè)工會(huì)，再由若干個(gè)行業(yè)特性相近的行業(yè)工會(huì)組成上海市產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，依法確認(rèn)其工會(huì)社團(tuán)法人資格。各產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)在組織建制上隸屬于市總工會(huì)，接受市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)主要職責(zé)是協(xié)助市總工會(huì)對(duì)各行業(yè)工會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

市產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)，由各行業(yè)工會(huì)選派代表輪流擔(dān)任。日常工作由秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)。秘書長(zhǎng)職位可以向社會(huì)公開招聘，實(shí)行雇員制和契約化管理，也可以由市總工會(huì)派出的工作人員擔(dān)任。

2.依托大型企業(yè)或大集團(tuán)工會(huì)建立市級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)。對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)工會(huì)要進(jìn)行梳理，對(duì)那些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)萎縮的產(chǎn)業(yè)工會(huì)，要進(jìn)行歸并；對(duì)那些改制后產(chǎn)業(yè)性質(zhì)相對(duì)明確、職工相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)工會(huì)，應(yīng)進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)工會(huì)性質(zhì)；對(duì)那些目前已具備產(chǎn)業(yè)工會(huì)的條件，但沒有產(chǎn)業(yè)工會(huì)職能的大企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)局，則可建立新的產(chǎn)業(yè)工會(huì)。

這種組織體制的設(shè)置，就是以行業(yè)內(nèi)具有影響力的大型集團(tuán)公司為主體建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)，隸屬于市總工會(huì)。產(chǎn)業(yè)工會(huì)除了對(duì)所依附的企業(yè)工會(huì)和直屬企業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)以外，主要職責(zé)是研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，開展具有行業(yè)特性的工作。依托大型集團(tuán)建立的產(chǎn)業(yè)工會(huì)，其委員會(huì)成員應(yīng)具有廣泛的代表性，可以采用聯(lián)合制代表制辦法產(chǎn)生。

3.市總工會(huì)內(nèi)設(shè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)。對(duì)一些重要的產(chǎn)業(yè)，其工會(huì)組織體制設(shè)置有一定困難的可以考慮設(shè)在市總

工會(huì)內(nèi)。內(nèi)設(shè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的主要工作職責(zé)是：調(diào)查研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)的重大問題，參與有關(guān)立法和決策；宏觀指導(dǎo)所屬行業(yè)工會(huì)和基層工會(huì)組織開展平等協(xié)商、工資談判、群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)等工作；協(xié)調(diào)對(duì)上對(duì)下和橫向之間的工作和關(guān)系；為所屬基層工會(huì)組織提供法律援助、維權(quán)等服務(wù)。

4.對(duì)應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)。產(chǎn)業(yè)工會(huì)存在與發(fā)展最重要的是開展行業(yè)對(duì)話。包括行業(yè)集體協(xié)商談判、行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等。近幾年來，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的重視和扶持的力度不斷加強(qiáng)，因此，建立與重要的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)，是今后城市產(chǎn)業(yè)工會(huì)的一個(gè)發(fā)展方向。

(二)強(qiáng)化地區(qū)工會(huì)建設(shè)，完善地區(qū)工會(huì)組織體制。強(qiáng)化、創(chuàng)新地區(qū)工會(huì)組織體制以適應(yīng)新形勢(shì)下地區(qū)工會(huì)工作的需要，可以從以下三個(gè)方面探索。

1.試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立總工會(huì)。上海已在全國范圍內(nèi)率先從法律上明確街道工會(huì)作為一級(jí)地區(qū)工會(huì)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)，從法理上賦予它應(yīng)有的職能和地位，不僅可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)的力量，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)工會(huì)組織建設(shè)，擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵是要注意這一級(jí)工會(huì)力量的配備。

2.改革社區(qū)工會(huì)管理方式，探索社區(qū)工會(huì)網(wǎng)格化管理。所謂網(wǎng)格化管理，就是把一個(gè)區(qū)域中的地域劃分為若干個(gè)網(wǎng)格區(qū)域，充分運(yùn)用網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)資源實(shí)施管理，真正做到全覆蓋、不遺漏。網(wǎng)格化要求做到“三化”，即工會(huì)管理體系網(wǎng)格化，工會(huì)干部職業(yè)化、工會(huì)工作評(píng)價(jià)體系民主化。

3.探索與扶持區(qū)域性行業(yè)工會(huì)。區(qū)域性行業(yè)工會(huì)是指并不與市產(chǎn)業(yè)工會(huì)對(duì)口，在區(qū)(縣)總工會(huì)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工會(huì)下建立的行業(yè)工會(huì)。從上海經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展的情況看，區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的工會(huì)數(shù)量越來越多。所以，從本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的實(shí)際出發(fā)，自下而上地建立區(qū)域性的行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合工會(huì)，是一種值得探索與總結(jié)的工會(huì)體制創(chuàng)新模式。這種自下而上建立的行業(yè)工會(huì)更符合職工維權(quán)需要和工會(huì)工作的實(shí)際需要。

(三)以“雙重”管理模式進(jìn)一步探索工會(huì)組織體制創(chuàng)新。當(dāng)前，工會(huì)面臨著為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革、政府管理體制改革及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)新形勢(shì)下維權(quán)需要的工會(huì)體制創(chuàng)新的艱巨任務(wù)。但同時(shí)原有的行政管理體制、人事管理體制并沒有完全打破。在這種情況下，工會(huì)要實(shí)現(xiàn)組織體制創(chuàng)新，必須打破原有的“條線明確，劃歸清楚”的傳統(tǒng)思想框框，必須更多地以“雙重領(lǐng)導(dǎo)”、“雙重管理”的模式來思考與探索工會(huì)組織體制創(chuàng)新。

1.以雙重管理模式實(shí)行市產(chǎn)業(yè)工會(huì)與區(qū)域性行業(yè)工會(huì)的銜接。建立產(chǎn)業(yè)與地區(qū)相銜接的區(qū)域性行業(yè)工會(huì)，是今后產(chǎn)業(yè)工會(huì)發(fā)展的重要模式。這一體制模式的實(shí)現(xiàn)，就是建立在“雙重領(lǐng)導(dǎo)”與“雙重管理”這一思想上的。產(chǎn)業(yè)與地區(qū)相銜接的區(qū)域性行業(yè)工會(huì)實(shí)行以地區(qū)為主、市產(chǎn)業(yè)工會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的雙重管理模式。組織隸屬關(guān)系不變、上繳經(jīng)費(fèi)渠道不變、工作對(duì)象不變、會(huì)籍管理不變。在這一組織體制模式不斷完善過程中，要進(jìn)一步明確與規(guī)范議事制度、工作方式、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人員配備等諸多問題。

2.以雙重管理模式建立地區(qū)行業(yè)工會(huì)。要以“雙重領(lǐng)導(dǎo)”模式為突破，進(jìn)一步建立與發(fā)展區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)域性的行業(yè)工會(huì)。一方面，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)工會(huì)在組織隸屬關(guān)系上不變，仍受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)在加入地區(qū)行業(yè)工會(huì)之后，同時(shí)接受行業(yè)工會(huì)的工作指導(dǎo)。

3.以雙重管理模式完善開發(fā)區(qū)聯(lián)合工會(huì)體制。在開發(fā)區(qū)建立區(qū)域性的聯(lián)合工會(huì)，有利于區(qū)域內(nèi)的平等協(xié)商、區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)與區(qū)域內(nèi)工會(huì)工作的交流、協(xié)作與聯(lián)合。但開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)因投資關(guān)系與行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的不同，工會(huì)隸屬并不相同。所以應(yīng)以“雙重管理”模式來完善組織體制，無上級(jí)主管的企事業(yè)單位工會(huì)和開發(fā)區(qū)直屬的企事業(yè)單位工會(huì)由開發(fā)區(qū)工會(huì)來領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)區(qū)域內(nèi)其它的企事業(yè)單位工會(huì)，開發(fā)區(qū)工會(huì)同樣具有工作指導(dǎo)的職能。

(四)進(jìn)一步探索靈活多樣的組織形式。過去一些地方曾創(chuàng)造了“樓宇工會(huì)”、“一條街工會(huì)”、“商業(yè)場(chǎng)工會(huì)”等許多新的組織形式。今后仍要從有利于工會(huì)組建、有利于工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)職工權(quán)益、有利于工會(huì)工作開展出發(fā)，創(chuàng)新工會(huì)組織體制。

總之，通過不斷探索創(chuàng)新建會(huì)方式，使工會(huì)組織體制的創(chuàng)新視角向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域拓展，使城市工會(huì)的組織形態(tài)由傳統(tǒng)的縱向型向多層面網(wǎng)絡(luò)型延伸。