第一篇：新時期正確處理人民群眾矛盾糾紛的思路探索

新時期正確處理人民群眾矛盾糾紛的思路探索

李志剛 姚達武

江澤民同志指出：“在改革開放和發展社會社會主義市場經濟的過程中，人民內部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和正確解決的重要政治課題。” 江澤民同志的講話精神，要求我們在做好現有工作的基礎上，正確認識新時期人民群眾矛盾糾紛的新特點、新變化，進一步探索正確處理人民群眾矛盾糾紛的新思路、新方法，統觀全局，精心謀劃，把改革的力度、發展的速度和社會可隨程度協調統一起來，在社會政治穩定中推進改革,在改革、發展中保持社會的穩定和國家的長治久安，推動我區法制環境踏上新臺階。

一、福田區人民群眾矛盾糾紛工作基本情況

當前，在區委、區政府的正確領導下，區司法、公安、街道、社區等各部門積極行動，加大社會綜合治理力度，我區大的惡性刑事案件大幅下降，有力地保障了人民群眾的生命和財產安全。然而，基層各類群體性矛盾時有發生，涉及社區群眾日常工作及生活的方方面面，給社區穩定和發展帶來了諸多隱患。為及時化解矛盾，將各種糾紛消滅在萌芽狀態，我局按照省市有關文件要求，組織各轄區司法所、調委會、廣大調解員，開展了大范圍的矛盾糾紛排查調處工作，做到了“抓早、抓小、抓苗頭”，有力地維護了我區的社會穩定。

今年第一季度，我區司法局在各街道司法所、調委會和廣大調解員的共同努力下，經過耐心細致的調查了解，共排查出矛盾糾紛132宗，成功調處104宗，調解成功率達到78.8%。其中，成功調解婚姻家庭糾紛37宗，鄰里糾紛36宗，贍養撫養糾紛1宗，繼承糾紛2宗，房屋宅基地糾紛4宗，勞務勞資糾紛5宗，物業管理糾紛8宗，房屋租賃糾紛4宗，業主委員會選舉糾紛4宗，市政建設引發的糾紛2宗，其它糾紛29宗。其中群體性糾紛13宗。對一些重大的糾紛隱患，各基層調委會人員做了及時調處和匯報，司法局領導經常是第一時間趕到現場參與調解，有效防止了糾紛的激化。

在排查調處期間，我局還開展了處理涉法上訪問題的專項行動，對排查出的糾紛隱患按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則落實領導掛案督辦，效果非常明顯，其中處理了香梅北片區居民因不滿市國土局修建立交橋而多次上訪示威的案件，福田街道天澤花園、黃洲、皇城小區業主委員會選舉的糾紛，新大好、大百匯商場、華強北創景名店坊等商業城的租賃合同糾紛，福民新村、下梅林股份公司業主（股民）與管理處（股份公司）之間的糾紛等多宗矛盾糾紛。

在基層街道辦事處、司法所和有關部門的共同努力下，有些矛盾糾紛已經成功化解，如新大好、大百匯商場的租賃糾紛已基本解決，其它糾紛也在進一步的跟蹤處理中。

二、新時期福田區人民群眾矛盾糾紛的新特點及原因分析

（一）新特點

1．政府相關部門出臺新政策時考慮不全面或不完善，對相對人利益造成一定沖擊，導致群體性事件發生

隨著社會各項改革逐漸深入，各階層存在利益再分配和平衡的問題，政府相關部門在出臺新政策和行政行為實施前應充分考慮各階層的利益，盡最大可能照顧到各方的利益,尤其是涉及到群眾的利益，該補償的要補償，有的事情一時辦不到要及時解釋清楚，以免產生不利影響，及時安撫群眾穩定民心。因此，沒有充分的思想準備和措施，在實施這些政策和方案時，對相關人的利益造成沖擊是難免的。如香梅北片區居民反對修建香梅立交橋事件警示政府的行政行為應更加縝密。

2．隨著城市經濟的快速發展，由于法律法規不完善，城市建設引發的矛盾日益突出

隨著城市經濟的快速發展，城市改造帶來了大批建設工程，在建設過程中給城市居民的日常生活帶來了諸多不便，如噪音擾民等，從而在居民和建筑單位之間造成了不少糾紛。因房屋拆遷安置帶來的糾紛、居民因購買商品房發生的糾紛、居民與物業管理部門的糾紛也越來越多。比較典型的是天澤花園業主委員會選舉糾紛、下梅林股份公司股民與股份公司因管理和分紅問題而引發的糾紛、香梅北片區業主反對修橋事件，這些事件中涉及到諸多利益糾紛問題，解決起來有很大的難度。

3．城市居民收入兩級分化，造成特困低保人員上訪情況嚴重

隨著城市經濟的快速發展，政府政策不完善，一些特困低保人員上省進京上訪情況比較嚴重。市三建公司職工王治平、陳芳紅夫婦在全國“兩會”期間，偷偷跑到北京上訪，后被勸回的事件，反映出一些困難群體，當其利益受到侵害時，往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信鬧不信息，鬧大事態，甚至專門挑選“兩會”和其他重大政治活動期間進行，故意制造不良政治影響，以期得到上級政府相關部門的重視和解決。據調查，我區目前有特困戶、低保戶328戶，戶數比往年有所增加，因此需要加大對困難群眾生活的幫扶，實施關愛工程，司法部門要為他們提供法律援助，讓法律的陽光覆蓋到弱勢群體。

4．矛盾糾紛程度增強、性質加劇

隨著人民群眾矛盾糾紛從隱蔽到顯露，矛盾糾紛程度增強已成為當前群眾矛盾糾紛的一大突出特點。從信訪情況看，過去上訪的群眾大多情緒比較溫和，多數只在本企業、本系統、本社區反映情況或靜坐等，現在則多是集體上訪，越級上訪。不少人認為“找企業不如找政府，找政府不如堵公路”，“小化大”，動輒封橋堵路，沖擊黨政機關，要挾黨委和政府，甚至出現打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，意在把矛盾推向社會，擴大事態，以引起上層關注，其性質在逐漸加劇。

5．經濟性矛盾糾紛日益突出

改革開放以來，人民群眾在資源分配、市場占有、土地合作經營、生產經營、勞務關系分配收入等方面的經濟矛盾糾紛逐步顯現出來。由于舊的計劃經濟體制被打破，而新的市場經營體制還不成熟，法制不健全，市場主體行為不規范、市場管理方式落后、社會保障體制不完善等原因，致使矛盾糾紛直接或間接地反映到深層的經濟利益關系上來。

6．人民群眾矛盾糾紛主體的外延進一步擴大

根據社會主義市場經濟發展，在政治領域，思想領域的矛盾糾紛日益增多。一些實發性矛盾糾紛事件的參加主體由改建舊城把農民轉為城市居民、離退休職工、下崗職工，逐步擴大到在職職工，個體業主、退伍軍人，甚至還有干部、教師、學生等；相近的血緣和地緣，共同的利益和情感往往將相關群體聚集起來；現代化的通訊聯絡手段容易將不同地域的人聯系起來。如近來，團體聚集上訪，家族勢力死灰復燃，甚至開始插手和干預基層組織的政務活動。種種跡象表明，人民群眾矛盾糾紛主體的外延在擴大。

7．人民群眾矛盾糾紛與其它矛盾糾紛進一步交織

近年來一些具有“幫派”特點的社會勢力與政府中某些掌權人物勾結起來，形成一種對社會的控制力量——社會惡勢力。他們為非作歹，嚴重擾亂社會治安，使當地人民群眾的生活和工作受到嚴重影響，生命安全受到威脅。這方面的案例在新聞媒體上已經屢見不鮮。另一個突出表現是一些勾結內外敵對勢力利用人民群眾的矛盾糾紛如民族宗教問題，人權問題等等，煽風點火，造謠中傷，混淆是非，甚至臺前幕后策劃，意在造成社會**，從中漁利。

8．待業、下崗職工引發的糾紛和外來務工人員與雇主的糾紛日益增多

隨著市場競爭激烈程度的增加，很多企業生產經營狀況很不好，處于停產、半停產狀態乃至破產；還有很多企業為了片面增強競爭力，紛紛改制、減員增效。因此，下崗職工日益增多，再就業的難度也很大。同時，我們的社會保障體系也不完善，不少下崗職工的基本生活都難以維持。有些在崗職工也因為拖欠工資導致生活水平的下降。從而，職工與企業的糾紛，下崗職工的婚姻家庭糾紛都大量增加。另一方面，隨著農村來深務工人員的增多，務工人員與雇主之間的經濟糾紛也愈來愈多，如工資糾紛、工傷糾紛等。

（二）原因分析

隨著改革開放的進一步深化和社會主義市場經濟體制的逐步健全，社會轉變型加快，社會經濟結構的不穩定性導致矛盾糾紛發展的趨勢更加復雜多變。各種群眾性矛盾糾紛產生的原因多種多樣，往往既有歷史原因、政策原因、經濟利益原因，也有處理方法不當的原因；既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨和國家政策不了解，不理解的一面；既有基層干部素質較差、管理方式落后、處理問題簡單粗暴的一面，也有群眾要求過高、不顧大局的一面；既有傳統法制積淀與現代法制意識沖突的面，也有計劃經濟時代形成的思維定勢與市場經濟、民主政治建設不適應的一面。各種矛盾糾紛成因交織在一起，加重了當前人民群眾矛盾糾紛的復雜性。我們認為，總的來看，產生的原因主要在以下幾個方面：

1．社區居民法制意識淡薄

目前，從福田區的主要居住人群來看，一部分是當地的農民和漁民，一部分是外地遷移來的農村人口，一部分是原工程兵及其家屬，還有一部分是外來的務工人員，這些務工人員也大部分是外地農民，因而社區居民法制意識比較淡薄，比較容易形成群體性事件和對抗性矛盾。

2．相關法律法規和制度不完善

改革開放以來，人民群眾在資源分配、市場占有、生產經營、勞務關系、收入分配等方面的矛盾糾紛逐步凸現。舊的計劃經濟體制被打破，新的市場經濟體制還不成熟，法制不健全，市場主體行為不規范，使各種矛盾糾紛都直接或間接地反映到民主法制建設的深層次原因上來。

3．收入分配不公，造成居民收入兩極分化

分配不公是當前我區經濟領域人民群眾矛盾糾紛產生的重要原因之一。在高度集中的計劃經濟體制下，人民群眾內部的物質利益矛盾糾紛突出地體現為“平均主義”、“吃大鍋飯”為主要特征的社會分配不公。在實行“以按勞分配為主體，多種形式并存”的分配制度和“允許和鼓勵一部分人、一部分地區通過誠實和合法經營先富起來”的政策下，出現了一些新的不公平和矛盾糾紛，高低收入人群差距懸殊。

4．干群關系的影響

在現實生活中，由于多種因素的影響，如某些干部的素質較低、思想工作乏力、政務公開的透明度不高等，黨群之間、干群之間的魚水關系、血肉關系受到不同程度的損害，甚至有關系緊張、矛盾增多的趨向，突發性事件屢屢發生。有些干群糾紛完全是因為一些干部以權謀私，辦事不公，缺乏民主作風，工作方法簡單粗暴，甚至濫用職權、以權代法造成的。

5．社會保障體系不健全

隨著城市經濟的快速發展，城市居民收入兩極分化，特別是當地農民和漁民轉為城市居民后，一些居民由于房屋拆遷等原因造成生活困難；還有一些公司，如原建設兵團職工的子弟在中學畢業后，由于文化素質上的原因，一時找不到工作，整天就在社會上東游西蕩，容易誤入歧途，據調查，象這樣的情況，在香蜜湖街道就達120多人。目前，我們的社會保障體系對這些弱勢群體的扶持力度不夠。

6．司法信息工作不暢通

目前，我區司法局的信息工作啟動的時間不長，司法信息員的隊伍還在建設之中，也只僅落實到街道司法所這一級，還沒有拓展到各個社區之中去，信息網絡體系還很不健全，社區的群體性事件難以得到及時的反映，影響了人民群眾矛盾糾紛的及時、迅速解決。

三、新時期正確處理福田區人民群眾矛盾糾紛的思路

新時期的人民群眾矛盾糾紛調處體系是一個復雜的系統工程，因而，正確處理這些矛盾糾紛要綜合考慮，標本兼治；既要堅持原則，也要具體問題做具體分析，針對不用矛盾糾紛尋求不同的解決方法。

（一）處理原則

隨著改革開放的深入和經濟關系的調整，經濟和社會生活的各種矛盾，出現了許多新情況和新變化。這些新情況和新變化體現居民間糾紛上，就表現為糾紛類型的復雜化、糾紛主體的多元化等。若不能正確、及時地化解和處理，勢必會激化社會矛盾，造成群眾上訪和群體性事件的增多以及民轉刑案件的增加，從而影響社會穩定和深圳經濟的發展。

首先，我區應進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，維護安定團結的社會秩序，使人民調解工作真正成為化解民間糾紛的堅實可靠的“第一道防線”，要按照“三個代表”的要求，堅持與時俱進，努力探索人民調解工作制度的創新，促進人民調解工作的改革發展，擴大調解工作領域，完善調解組織網絡，樹立科學發展觀，建立科學的調解工作體制和機制，不斷提高司法系統的工作水平。

其次，在基層街道黨工委和司法所的指導下，各個人民調解委員會和每個人民調解員要深訪調查，了解分析新時期人民群眾糾紛的新特點及產生原因，區別不同情況，尋求解決糾紛的有效辦法，協調好各方面的利益關系，做好思想政治工作，認真妥善地處理新形勢下的人民群眾經濟社會生活中的實際問題，及時化解矛盾糾紛，維護人民的合法權益，盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態。

再次，在排查工作中要突出重點，注重對社會上一些深層次的較復雜的矛盾糾紛的排查調處，特別是要做到“兩個加強”（加強對重點部位的排查，加強對重點人群的排查）、“四個防止”（防止自殺事件，防止刑事案件，防止群眾械斗，防止群體性上訪）。

（二）加強思想政治工作

毛澤東同志在創立人民內部矛盾學說時，將解決人民內部的思想是非爭論問題所采用的方法，歸納為一個公式，即“團結——批評——團結”。在新形勢下，在區黨政領導班子和領導干部中開展的“三講”教育，取得了很好的經驗。我們要善于把這些成功經驗運用到經常性的思想政治工作中去，推動思想政治工作制度化，特別是要加強外來務工人員的思想政治工作。加強思想政治工作，是正確處理人民群眾矛盾糾紛的有效辦法。

（三）提高廣大黨員干部的自身素質，充分發揮黨員干部的主觀能動性

正確處理人民內部矛盾，關鍵在于干部，尤其是各級領導干部。事實充分證明，治國必先治黨，治黨務必從嚴。如果干部素質不高，不僅不能有效地化解群眾之間矛盾，而且自身也會成為矛盾產生的根源。只有廣大黨員干部的素質提高了，解決人民內部矛盾才能有根本保證。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的根本條件。

（四）加強民主法制建設，提高人民群眾的法制意識

社會主義政治文明的一大特點，就是提倡民主法治，實行依法治國。一個國際化城市，必然也是一個文明法治的城市。深圳只有加強民主法制建設，全面推進依法治市，才能建立良好的經濟和社會秩序，加快城市現代化進程，按照國際標準打造城市新形象，提升城市影響力和國際競爭力。建立文明的法治城市，要求我們城市的每一位市民人人知法，人人自覺守法。社區是現代城市的細胞，只有抓好法律進社區工作，才能更有效地解決各種社會矛盾和問題，營造全面、協調、可持續發展的良好社會。

我們認為，我區一方面應以法律進社區為契機，加強法制宣傳，認真做好各轄區居民的宣傳教育工作，特別是外來務工人員的思想、法制宣傳教育工作，要做到法律知識宣傳進戶，法律服務進家庭，法律咨詢進社區成員單位，在理念上、機制上、重點對象上、依法治理上、法律服務上和文化上有所突破，在全區欣起一個愛法、學法、守法的新高潮，進一步提高轄區居民的法律意識和法制觀念，促進依法治社工作；另一方面，應以營建公共服務型政府為契機，增進基層法律服務意識，提高服務效能，充分發揮人民調節的作用，切實解決轄區居民反映的熱點、難點問題，擴大調解工作的覆蓋面，努力化解人民內部矛盾糾紛，防止矛盾糾紛升級和激化，為轄區居民提供優質服務，依法維護企業和居民的合法權益。加強民主法制建設，提高人民群眾的法制意識，才是新時期正確處理人民群眾矛盾糾紛的治本之策。

（五）全面推進依法治區和依法行政工作

依法治區要從基層做起，大量的人民內部矛盾只有化解在基層才能維護社會的穩定，并要求我們在依法治區過程中大力推廣成熟的經驗，從而使人民調解工作由傳統調解向制度的法制化，規范化轉變。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的基本方略。

（六）進行體制創新，保障公民的基本權利，充分保障社會主義人權

20多年的改革實踐為我們進一步深化改革創造了良好的基礎，現在要求我們必須拿出一往無前的勇氣，大膽探索，進一步擴大社會主義民主，在法制體制改革上和創新上下功夫。我們要保證人民群眾直接行使自已的民主權利，依法管理自己的事情，自己的問題自己解決，創造人民自己的幸福生活。針對我區的生產生活的實際，作為基層組織，我們要讓廣大群眾享有充分的知情權、參與權、選舉權、監督權，進一步健全民主制度，實行政務和財務分開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的重要途徑。

（七）加強與市人大、市政府的立法協調工作，進一步改進區政府各部門的政策制定工作

我區司法局要在解決人民群眾矛盾糾紛的具體實踐工作中，進一步總結經驗教訓，將人民群眾息息相關的熱點、難點問題和工作經驗整理成具體的立法建議，提供給市人大、市政府、市司法局作為制定新的地方法規和完善現有法規的實踐性依據。同時，要加強與區政府各部門的有機聯系，從法律角度積極指導各部門的政策制訂和修訂工作以及行政行為執法工作，促進政策和行政行為充分考慮社會各階層的利益，減少人民群眾矛盾糾紛的發生和事態的擴大，從而大大減少政府工作上的紕漏和失誤。

（八）進一步完善組織建設

隨著國有企業改革和城市改革的深化，街道社區黨的建設越來越重要。原來由黨政機關和企事業單位承擔的許多社區服務，社會管理和社會保障功能，逐漸轉到社區上來。各種社會組織在社區落戶，離退休人員、待業人員、外地務工人員大理涌入社區。因此，完善社區組織制度就成了解決處理群眾內部矛盾的首要問題，這要靠大力提高社區居民的素質和城市文明程度進行，擴大黨的工作的覆蓋面，增強黨的工作的影響力和滲透力。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的重要保證。

（九）妥善協調人民群眾經濟利益方面的關系

要解決這一問題應從以下兩個角度做起：

1．調整產業結構，增加社會就業，縮小貧富差距

實行經濟結構的戰略性調整，推動兩個根本性轉變，保持國民經濟的可持續健康發展，努力迎接WTO的挑戰，增進國際競爭力，不但是我們在新世紀之初經濟發展的大思路，也是我們正確處理人民群眾矛盾糾紛的堅實的經濟基礎。我們認為，我區要通過產業結構調整，形成自己的特色產業、優勢產業、規模產業，提高經濟效益。具體做法是，一是發展新的高科技產業，為社會提供新的就業機會；二是發展帶有高技術含量的勞動密集型產業，大規模增加社會就業能力，縮小貧富差距，解決廣大弱勢群體的經濟利益和生活困難，實現經濟自救；三是加強下崗、失業人員的培訓工作，以便他們能夠盡快轉移到新的行業、新的工種之中去，適應新的工作，開拓新的工作機會。

2．促進進一步完善我市的社會保障體系

社會保障體系是社會安全的“穩定器”、經濟正常運行的“喊震器”和現實社會公平的“調節器”，是社區穩定、人民生活安居樂業的根本大計。我局一方面要借助社會各方面的力量，協助市司法局，積極與市民政部門和社保、勞動等部門溝通，將我區人民群眾社會保障需求及時如實上報，推進我市的社會保障體系的制度、政策建設；另一方面，要加強我區各街道的社會保障所的服務窗口的建設，完善社區保障服務窗口程序，實施“費隨事轉”的有效辦法，充分發揮社區居委會的作用，將社區服務窗口電腦與街道、區司法局聯網，接受企業退休人員和失業人員的檔案，促使員工盡快由“企事人”向“社會人”轉變，縮小社會保障服務的時間差，實現離退休人員、下崗人員的社會保障的社會化管理，也為社區內的其他參保職工提供更多的社會保障便利服務，進一步完善基層社區的企事業單位之外的社會性保障服務體系。

（十）建立和完善司法信息工作體系、突發性事件處理機制

司法信息工作體系和突發事件處理機制是使人民群眾矛盾糾紛得以及時、有效解決的可靠保證。我局應建立區司法信息中心，健全司法信息網絡體系，加強司法信息員隊伍建設，建立區司法局、街道、社區三級司法信息體系，要將司法信息員落實到全區每個社區，強化信息的搜集和研究工作，建立靈敏高效的預警機制。我們應建立覆蓋社會面的情報信息網絡，廣泛收集影響社會穩定的社情動態，及時發現引發群體性事件的隱患和苗頭，切實提高綜合分析、查證、甄別和利用情報信息的能力，對群體性事件要做到早發現、早報告、早控制、早化解。

同時，我局還應建立突發性事件處理機制，健全信息反饋網絡、建立快速反應機制是預防和處理突發性事件的有力保證。我局應考慮設立突發性事件應急小分隊，與各街道司法所、各社區形成聯動機制，一旦接到糾紛消息，要排除一切不利因素和干擾，不顧疲勞和惡劣天氣條件，立即行動，盡快趕到糾紛現場，面對險情，臨危不懼，挺身而出，控制事態發展，穩定當事人情緒；當場處理完糾紛，仍要做好回訪工作，防止糾紛出現反復。

今年是我區進入“三大”落實各項工作的實干年、關鍵年。我們應以“三個代表”重要思想和江澤民同志講話精神為指導，牢記全心全意為人民服務的宗旨，時刻保持清醒的頭腦，牢牢把握大局，與時俱進，貫徹落實科學的發展觀，不斷研究和探索新時期人民群眾矛盾糾紛的新特點，堅持“兩個務必”和“五個力戒”，發揚求真務實、真抓實干的精神，不斷改進我們的工作思路和方法，創新思路、推動工作、提高水平，辦實事、出實招、求實效，為廣大人民群眾排憂解難，保障社會的繁榮穩定和長

第二篇：論新時期處理人民群眾矛盾糾紛的對策

論新時期處理人民群眾矛盾糾紛的對策

一、當前農村矛盾糾紛的狀況、特點及危害

（一）當前矛盾糾紛的特點和狀況

當前我國改革和建設處于關鍵時期，這既是一個經濟發展期，又是一個社會矛盾的凸顯期。在這個時期，社會結構急劇變動，利益格局不斷調整，矛盾糾紛出現新的特點，主要有：

1、主體多元化，由一元向多元轉變。過去矛盾糾紛主體多發生在公民之間、鄰里之間，隨著經濟的發展，社會的調整，矛盾糾紛的當事人已不僅包括公民自然人，而且包括各種經濟組織甚至包括一些行政部門；不僅涉及到企業事業單位，而且涉及到廣大農村群眾和集體經濟組織。

2、客體復雜化。矛盾糾紛的客體由簡單化向復雜化轉變，各類經濟組織實現經濟利益渠道的曲折性和有關行政組織的行政行為和辦事行為的隨意性，導致了社會矛盾糾紛的復雜性。矛盾糾紛的成因多、形成因素多，生成過程復雜，導致的后果嚴重。矛盾糾紛的演化由直線式變成曲線式，并且矛盾糾紛的發生與否多為不確定因素。

3、規模擴大化，矛盾糾紛規模呈現群體化。過去上訪僅一人或幾人，現在生活中出現的熱點、難點問題，導致發生糾紛的起因往往與群眾的生產生活密切相關，而且具有相同的利害關系，牽涉群眾少則幾十人，多則幾百人。而且在相當一部分集體上訪和群體事件中，往往是多數人的合理合法要求與少數人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發行為與一些別有用心的人的插手利用在一

起。

4、面廣量大，情況復雜化。由于改革不斷深化，一定程度上存在的利益分配不均，某些腐敗現象的出現，工人下崗、土地征用、拆遷安置等等，都使某種矛盾表現的十分突出，各種矛盾糾紛大量產生。我所在鄉鎮僅今年就比去年多了十幾個糾紛，而且多年來為發生集體訪的小鄉竟然發生了百人集體訪。

5、具有明顯的違法性。群體性矛盾糾紛的對抗性明顯增強，當事人為達到目的，或聚眾吵鬧、或沖擊黨政機關、或阻塞交通，有的甚至釀成刑事案件，具有明顯的違法性。

6、群體性矛盾糾紛的組織方式由分散向緊密轉變。由過去的自發形成轉變為現在別有用心的人的有計劃的惡意組織，組織人由前臺指揮轉向幕后暗中操作。

7、支持同情者有少變多。現在一個單位或一部分人上訪，其他群眾也公開表示同情，跟著起哄，甚至也以集體上訪相呼應。

（二）矛盾糾紛產生的大量的危害

這些矛盾糾紛特別是群體性糾紛的發生，產生的危害主要表現在：一是嚴重的損害了黨和政府的形象；二是嚴重損傷了黨和政府與人民群眾的血肉聯系；三是矛盾糾紛的解決難度大，拖累了基層政府的工作精力。

二、矛盾糾紛產生的原因

隨著改革開放的進一步深化和社會主義市場經濟的逐步健全，社會轉變的加快，社會經濟結構的不穩定性導致矛盾糾紛發展的趨勢更加復雜多變。各種矛盾糾紛產生的原因多種多樣，往往既有歷史原因、政簀原因、經濟利益原因，也有處理方法不當的原因；既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨和國家政

簀不了解、不理解的一面；既有基層干部素質較差、管理方式落后、處理問題簡單粗魯的一面，也有群眾要求過高、不顧大局的一面；既有傳統法制積淀與現代法制意識沖突的一面，也有計劃經濟時代形成的思維定式與市場經濟民主政治建設不適應的一面。各種矛盾糾紛產生的成因交織在一起，加重了當前人民群眾矛盾糾紛的復雜性。總的來分析，產生的原因主要有以下幾個方面：

1、部分基層黨政領導對預防處置矛盾糾紛的重要性和必要性缺乏正確的認識，化解矛盾糾紛的措施不利。對一些事關大局的矛盾隱患，個別領導只是一般性應付了事，該親自調處的不親自調處，工作不深入，缺少力度。這是矛盾糾紛發生特別是群體性事件發生的主觀原因。

2、相關法律法規和制度不完善。改革開放以來，人民群眾在資源分配、市場占有、生產經營、勞務關系、收入分配等方面的矛盾逐漸凸顯。在建立社會主義市場經濟中，就的計劃經濟體制被打破，新的社會主義市場經濟還不成熟，法制不健全，市場主體的行為不規范，經濟生活中深層次的問題逐步顯露出來，急需相應的政策進行調整。由于某些方面、某些曾次、某些環節的措施不配套、不完善，使社會某些成員、某些問題處于“斷層”和“夾縫”中，為矛盾糾紛的形成釀造內外因結合的環境和條件，造成某些群眾無休止的上訪。這是引發矛盾糾紛發生的客觀原因。

3、部分基層干部素質差，干群關系惡劣。一些干部群眾觀念單薄、方法簡單、作風粗暴，傷害了群眾的感情；還有一些干部私心嚴重、巧立名目、貪污受賄，政務公開的透明度不高，群眾不買帳，導致干部矛盾加劇；還有個別別有用心的干部，拉幫結派、爭權奪事，煽動群眾上訪、請愿、鬧事，以致引起

大引起大規模的群體性事件。這是形成干群矛盾的主要方面。

4、收入分配不公，造成群眾收入兩極分化。在高度集中的計劃經濟體制下，人民群眾內部的物質利益矛盾糾紛突出的體現為“平均主義”、“吃大鍋飯”為主要特征的社會分配不公，在實行以“按勞分配為主體，多種形式并存”的分配制度和“允許和鼓勵一部分人、一部分地區通過誠實和合法經營先富起來”的政策下，體現了一些新的不公平和矛盾糾紛，高低收入人群差距懸殊。這是人民群眾矛盾糾紛產生的重要原因。

5、一些群眾法制意識淡薄.不能正確處理個人利益和國家利益、集體利益的關系，單一強調個人利益，憑個人意志辦事，不能冷靜處理問題，把簡單問題搞成復雜化、擴大化，試圖通過群眾鬧事解決問題。說明我們的法制宣傳教育還落后于發展形式。

6、思想政治工作出現淡化局面。部分領導干部只注重經濟建設而忽略了精深文明建設，出現了一手軟、一手硬的傾向，淡化了思想政治工作，致使一部分人思想上素質底下、不思進取、道德滑坡、私欲膨脹，一切向錢看。這是產生各類矛盾糾紛的思想根源。

三、正確處理矛盾糾紛的思路

新時期的人民群眾矛盾糾紛調處體系是一個復雜的系統工程，正確處理這些矛盾糾紛要綜合考慮，標本兼治；既要堅持原則，又要具體問題做到具體分析，針對不同的矛盾糾紛尋求不同的解決辦法。

（一）處理原則

隨著改革開放的深入和經濟關系的調整，經濟和社會的各種矛盾，出現了

許多新情況和新變化。這些新情況和新變化體現在民間的糾紛上，就表現為糾紛類型的復雜化，糾紛主體的多元化。若不能及時化解和處理，勢必會激化社會矛盾，造成集體上訪和群眾性事件的增多以及民轉刑案件的增加，從而影響社會穩定和經濟發展。因此，在實際工作中要掌握三方面原則。

首先，要進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，維護安定團結的社會秩序，使人民調解工作真正成為化解民間矛盾糾紛的堅實可靠的“第一道防線”。按照“三個代表”的要求，堅持與時俱進，努力探索人民調解工作制度的創新，促進人民調解工作的發展，擴大調節工作的領域，完善調解組織網絡，樹立科學發展觀，建立科學的調解工作體制和機制，不斷提高司法系統的工作水平。

其次,各人民調解委員會和各人民調解員要深入調查,了解分析人民群眾矛盾糾紛的新特點及產生原因,區別不同情況,尋求解決的有效辦法，協調好各方面利益關系，盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。

再次，在排查中要突出重點，注重對社會上一些深層次的較復雜的矛盾糾紛排查調處，特別是要做到“兩個加強”（加強對重點部位排查，加強對重點人群排查）、“四個防止”（防止自殺事件、防止民轉刑案件、防止群眾械斗、防止群體性上訪）。

（二）增強黨政領導和各有關部門解決人民內部矛盾的自覺性和主觀能動性

正確處理人民內部矛盾，關鍵在于干部，尤其是各級領導干部。事實充分證明，治國必先治黨，治黨務必從嚴。如果干部素質不高，不僅不能有效的化解矛盾糾紛，而且自身也會成為矛盾產生的根源。只有廣大黨員干部的素質提

高了，解決人民內部矛盾才能有根本保證。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的根本條件。

（三）加強民主法制建設，提高人民群眾的法制意識

社會主義政治文明的一大特點，就是提高民主法制，實行依法治國。只有加強民主法制建設，全面推進依法施政，才能建設良好的經濟和社會秩序，推進和諧社會主義新農村建設。這就要求全體群眾人人知法，人人自覺守法，而營造這一氛圍的唯一有效途徑就是加強普法教育，抓好“法律三進家”活動。

一方面，要以“法律三進家”活動為契機，加強法制宣傳，認真作好轄區內群眾的宣傳教育工作，做到法律知識宣傳入戶，法律服務進家庭，法律咨詢進成員單位。在理念上、機制上、重點對象上、依法治理上、法律服務上和文化上有所突破，在轄區內掀起一個愛法、學法、守法的新高潮，進一步提高轄區群眾的法律意識和法制觀念，促進依法治理工作；另一方面，以營造公共服務型政府為契機，增進基層法律服務意識，提高服務技能，充分發揮人民調解作用，切實解決轄區群眾反映的熱點、難點問題，以防止矛盾糾紛升級和激化，為轄區群眾提供優質服務，依法維護企業和居民的合法權益。加強民主法制建設，提高人民群眾的法制意識，這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的治本之策。

（四）全面推進依治理力和依法行政工作

依法治理和依法行政要從基層做起，大量的人民內部矛盾只有化解在基層才能維護社會的穩定。怎么在依法治理和依法行政過程中要不斷總結并推廣成熟的經驗，從而使人民調解工作由傳統調解向制度的法制化、規范化轉變。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的基本方略。

（五）健全機制，創新體制，保障公民的基本權利

多年的改革實踐為我們進一步深化改革創造了良好的基礎，現在要在進一步擴大社會主義民主，在法制體制改革和創新上下工夫。要保證人民群眾直接行使自己的民主權利，依法管理自己的事情，自己的問題自己解決，創造人民群眾自己的幸福生活。結合本轄區的實際情況，作為基層組織，我們要讓廣大群眾享有充分的知情權、參與權、選舉權、監督權，進一步健全民主制度，實行政務和財務公開，讓群眾參與討論決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的重要途徑。

（六）深入調查，積極探索，為政府制定規章制度提供依據

在解決矛盾糾紛的具體實踐中，進一步總結經驗教訓，將與人民群眾息息相關的熱點、難點問題和工作經驗整理成具體的建議，提供給政府作為制定新的更合適的地方法規和完善現有法規的實踐性依據。同時，加強與各部門的有機聯系，從法律角度積極指導各部門的政策制定和修訂工作，以及行政行為執法工作，減少人民群眾矛盾糾紛的發生和事態的擴大。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的重要保證。

（七）妥善協調人民群眾的經濟利益方面的關系

調整產業結構，增加社會就業，縮小貧富差距。要通過產業結構調整，形成自己的特色產業、優勢產業、規模產業，提高經濟效益，大規模增加社會就業能力，解決廣大弱勢群體的經濟利益和生活困難，實現經濟自救。再就是組織再就業培訓工作，為廣大群眾開拓新的工作機會，若百姓們有了工作，生活有了著落，各種矛盾就會自然減少，從源頭上斷了矛盾的根，社會自然穩定了。

這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的斬源之劍。

（八）優化整合調解資源，徹底解決矛盾糾紛

1、發展多種形式的調解組織，發揮群眾、社會團體在矛盾糾紛排查調處工作中的重要作用。各種有 目的的群眾的利益訴求和維權行為起著積極的規范作用，因此要以多種形式吸引和引導社團組織參與矛盾糾紛，努力使調解工作延伸到社會各個行業、領域和環節，通過建立調解自治組織明確職責，強化其自我服務、自我救助的能力，真正形式“大調處”格局。

2、整合人民調解、司法調解、行政調解資源。一是將律師和退休法官請入人民調解組織擔任調解員，由于他們有較高的職業素質和威望，一些矛盾糾紛在他們的調解下，就會迎刃而解。二是充分調動人民調解委員會資源，參與司法調解工作，將法院調解案件先行交給民間調解組織調解，在調解有難度或者有必要時，再請法官到場，決定調解的結果。三是設立調解指導辦公室，加強對行政調解與人民調解委員會的培訓。聘請法庭經驗豐富的業務骨干擔任鄉鎮（街道）和村（居）人民調解員，對人民調解員進行業務培訓，讓人民調解員參與司法審判實踐，提高人民調解員的素質，建立和完善定期聯絡制度，協調聯動制度，形成一個處理矛盾糾紛的具有強大合力的調解組織，使矛盾糾紛徹底化解在萌芽狀態。這是解決人民群眾矛盾糾紛的制勝法寶。

第三篇：淺談新時期排查調處矛盾糾紛

淺談新時期排查調處矛盾糾紛

近年來，海游鎮緊緊圍繞改革開放和經濟建設這一大局，以維護政治穩定和社會安定為目標，以加強鎮領導班子建設和干部隊伍建設，提高黨員干部的執政能力和執政水平為基礎，以排查調處矛盾糾紛為重點，走出了一條新路子。但隨著社會主義市場經濟的不斷發展，人們的思想觀念、社會結構和利益格局都發生了新的變化，人民內部矛盾已成為影響社會穩定的重要因素，直接影響到全鎮改革、發展的大局，為此我就如何加強矛盾糾紛排查調處，切實維護社會

穩定談一點粗淺的認識。

一、當前影響社會穩定的矛盾的主要表現及特點 在推進全面建設小康社會的歷史進程中，社會矛盾會不斷產生，它會直接影響到社會的穩定和發展，所以正確的認識存在的矛盾是我們解決問題的前提。就目前來說主要的社會矛

盾表現在以下方面：

1、農村城市化進程中出現的新情況、新問題。一是土地征用拆遷糾紛。近年來，隨著鎮域經濟的發展需要，海游鎮靠縣城的周邊村土地大量的被征用，但國家核定的土地價格與村民的要求有差距，有時又往往運用行政手段，由此產生矛盾糾紛。有的村干部對土地征用款管理不嚴，挪用土地出讓金，違法犯罪等。村就因土地征用引發上訪；二是村級集

體資產管理不善引發的糾紛。大批土地被征用后，對如何使集體資產保值、發展成為村民關注的熱點和焦點，有的村因村務、財務帳目不清，或公開內容不詳細，或投資決策不民主，引起村民的矛盾和猜疑，甚至鬧事或上訪，如海游鎮的上、下楓坑村等；三是農民利益保障引發的糾紛。一方面，農民由于文化水平低，就業渠道狹窄，加上客觀存在的就業難，無法安排全部失土農民的重新就業；另一方面，是對農村特殊群體，如農嫁居等人員的利益分配上的不公平而產生矛盾，使農民因失土后生活出路成了大問題而引發上訪事件；四是農村宅基地安排問題。由于國家土地政策的進一步嚴格，許多村無法落實群眾宅基地，有些村多年沒有安排宅基地，由于安排不公平合理和非法搶建而引起糾紛。五是干群關系問題。有的村干部工作作風簡單，勤政意識差，為民服務思想薄弱，工作透明度不夠，集體資產管理不善，引起村民不滿，使村民對干部信任度降低，導致干群關系緊張引

發矛盾糾紛，甚至上訪。

2、城區“四個多樣化”帶來的新矛盾、新問題。一是因企業轉制、虧損、破產、租賃、兼并和轉讓，許多職工下崗，轉變身份、勞資、勞務、醫藥費、勞動爭議等糾紛增多，并且成為引發婚姻家庭糾紛的一個重要原因；二是環境污染反映亦趨強烈，因環境污染引發的糾紛逐漸增多；三是三產中小企業管理不善引發的糾紛，尤其是酒店、餐飲業因經營不

善，老板卷款潛逃，員工工資拖欠，債務無法償還，由此引發員工、債主哄搶酒店財物事件時有發生。在2002年和2003年兩年來全鎮共訴訟保全查封4家酒店；四是舊城改造、拆違拆臨糾紛。海游鎮是我縣城區，城區改造、拆違拆臨涉及到群眾利益，影響面大，一度也成為影響全鎮的不穩定因素。

二、矛盾糾紛的主要特點

一是群體性。因企業轉制、舊城改造、市場經營、村級集體資產管理等引發的多種糾紛，與群眾的生產、生活息息相關，涉及面廣，易于引起其有相同利益關系人的共鳴，一旦觸及就會引起群眾性糾紛。據統計，2002年和2003年全鎮集體上訪20批次560人次。

二是復雜性。新時期發生的糾紛既有當前現實問題，又有歷史遺留問題，涵蓋面廣，往往與民事糾紛、行政糾紛或者治安案件、刑事案件混雜在一起，交織發生，若調解不及時，不到位，就會使糾紛激化。同時，糾紛主體也越來越復雜，由過去的民與民之間的人身、財產權益糾紛糾紛擴大到了民與官、民與政府、民與法人及其他組織的糾紛。在一些群體性事件中，有直接當事人，有隨同旁觀者，也有少數別有用心之人，合理的要求與過激的行為相互糾纏，給處置工作帶

來極大的難度。

三是突發性。因一些職能部門信息機制不完善，個別基層干部工作方法簡單，思想麻痹，作風不實，與群眾溝通不夠，不能正確對待當事人的反映，以致積小成大，矛盾激化，使一些本來可以消除于萌芽狀態，解決于基層的糾紛引起群眾

上訪。

四是危害性。人民內部矛盾的多樣化、復雜化，對全鎮的社會穩定和經濟發展造成了很大的影響。群體性上訪事件的增多牽制了領導和部門的精力，影響了工作效率。又由于一些糾紛調處難度大，時間長，久而久之引起群眾對政府、干部的不滿，降低政府的威信，影響了黨群關系。在農村發生的干群矛盾導致一些村處于不穩定狀態，影響村集體經濟發

展，破壞了農村的穩定。

三、當前社會矛盾產生的原因

新時期所產生的人民內部矛盾，在本質上與敵對分子的破壞性有明顯區別的，但在一定條件下，矛盾是可以轉化的，究其矛盾產生的原因，主要為以下幾個方面：

一是一些職能部門工作方法不當。有的職能部門干部缺乏群眾觀念，法律意識淡薄，依法行政的水平低較，在處理一些與群眾切實利益相關的問題時，不深入調查，主觀臆斷，憑經驗辦事；有的單位對群眾反映的問題態度冷漠，有的甚至相互推諉扯皮，使小矛盾，小糾紛成了大矛盾、大糾紛，甚至集體上訪。

二是群眾的法制觀念、政策意識、市場觀念還不夠強。有些群眾在碰到有損自身利益的事情不是首先想到用法律手

段來保護自己，而是采取過激行為；有些群眾對黨和政府的一些政策、路線片面理解，以偏概全，以自己理解或者道聽途說的內容來衡量干部的行為，認為干部不合已愿的，就是違反政策甚至違法，并因此不予執行，形成干群矛盾；有的對于符合市場經濟規律的調整行為因沒法達到自己的意愿或損害自身利益就以各種理由加以阻止，甚至采取集體上訪行為，擾亂政府部門的辦公秩序。

三是少數干部素質不能適應新形勢，導致干群關系緊張。有些農村干部沒有正確處理好“主人”與“公仆”的關系，依靠行政命令式的“人治”管理模式，有的甚至個人說了算，嚴重影響干群關系與黨和政府的形象；有的干部在處理涉及群眾利益問題時，不能自覺接受監督，不和群眾商量，引起群眾不滿和猜疑，因此一遇到熱點問題便一觸即發；有的村干部辦事不公開，不公道，從政不廉，集體資產管理混亂；還有少數干部文化低，政治素質差，工作方法簡單粗暴，不會做群眾工作，對黨的路線方針政策宣傳不夠，對人民群眾利益和實際困難關心不夠，解決新矛盾的辦法不多。

四是隨著市場經濟的發展，人們吃“大鍋飯”的老觀念還沒有得到根本轉變。特別是企業轉制后，增效減員，職工下崗分流，農民土地征用后安置困難，許多人感到生計出現危機，容易產生不滿和抵觸情緒，一旦遇到政府或企業政策制度、調整出臺，哪怕是合理合法的，也會成為他們抵制、拒絕、上訪、起哄鬧事的理由。

四、排查調處矛盾糾紛的新思路和新對策

矛盾糾紛排查調處一定要堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，才能從根本上消除化解。

一要正確處理好改革、發展和穩定的關系。改革、發展、穩定是我們現代化建設中具有全局意義的三大問題。各級黨委政府及部門務必要保持清醒的頭腦，認識和把握好發展和穩定之間的內在關系，牢牢樹立大局觀念，正確認識和處理新時期的人民內部矛盾，充分認識矛盾糾紛排查調處工作的重要性、艱巨性和復雜性，切實把維護社會穩定放到全局工作的首位來抓。只有積極主動排查和化解矛盾糾紛，妥善處理群體性事件，才能營造安定和諧的環境，保護和促進社會主義經濟的持續穩定的發展；才能推進民主法制進程，維護良好的社會生活秩序，才能從根本上使群眾的實際問題及時得到妥善解決，凝聚人心，鞏固基層政權。

二要建立一支政治強、作風硬、業務精的基層干部隊伍。一是要處理好服務與被服務的關系，做到服務者而不是指揮者；處理好法治和人治的關系，依法行政來管理社會；處理好主人與公仆的關系，切實保障人民當家作主的權利，這樣才能贏得群眾的擁護，從根本上遏制矛盾糾紛產生的源頭。二是要通過多種形式的教育培訓，提高干部素質。輪流培訓基層干部，提高他們的執政能力和執政水平，增強增強執政

基礎，樹立法制觀念，做到依法辦事，依法行政。積極實施農村“先鋒工程”建設，進一步加強村級班子建設，建立一支能干事、干好事的村干部隊伍，充分發揮他們的戰斗堡壘作用。三是進一步完善干部責任制，要將矛盾糾紛排查調處工作情況作為干部考核實績與職務變動、獎勵掛鉤的一項內容；要完善政務公開和行政執法責任制度，完善公正執法和錯案追究制度。四是進一步加強村級民主政治建設。要完善民主選舉，民主管理、民主決策、民主監督制度，通過建立和健全民主決策機制，讓村民參與村里重大問題的決策，讓村民有更多的知情權和選擇權，讓村民真正行使民主權利。把群眾滿意不滿意作為辦事、想問題的出發點和落腳點，轉變作風，深入群眾，對群眾的切身利益的問題，要滿腔熱情地幫助解決，切切實實地為群眾辦實事，明明白白做人，干

干凈凈辦事。

三要加強對群眾的民主法制教育。要通過舉辦講座、利用電視、廣播、錄像、傳單等多種媒體，結合群眾喜聞樂見的娛樂形式加強對群眾的教育。一是權利和義務的教育。要教育群眾克服重權利輕義務的傾向，教育群眾既要享受權利，也要履行對國家、集體、社會的義務，樹立顧全大局的思想；二是科學文化教育。要在群眾中開展實用技術和科學文化的培訓，事關群眾文化生活，提倡科學和文明，反對迷信和愚昧；三是政治思想教育。要充分發揮我黨思想政治工作優勢，切實從“三個代表”的高度，做好群眾的政治思想工作，創造民主渠道，引導群眾以民主和法律手段解決問題；四是法制教育。要結合“法律進萬家”的普法教育活動，以各種形式大力提高群眾的法律素質，把阻止違法犯罪和遵紀守法的防線建立在群眾的心中，學會用法律來維護自身的合法權益，用法律來規范關系和行為方式，五是政策法規教育。在農村中出現的相當一部分矛盾是與當地政策落實不好，甚至違反政策有關。因此要讓群眾全面正確理解黨的各項方針政策，利用各種媒體，載體進行宣傳，增強群眾按政策辦事的自覺性。四要切實解決群眾關心的熱點、難點問題。當前的土地征用、舊城舊村改造、拆違拆臨、市政建設、村級財務公開、環境污染、勞資等糾紛，都與群眾切身利益有關，是影響社會穩定的熱點難點問題。鎮村干部要切實改進工作作風，變群眾上訪為干部下訪，密切聯系群眾，經常深入基層，傾聽群眾意見，主動與群眾交朋友，打成一片，調查了解社情民意，掌握第一手資料；要注意工作方法，充分發揚民主，自覺接受監督，搞好疏導教育，對群眾有些不合理要求堅持依法裁定，防止簡單粗暴，工作中既要積極主動，又要穩定要慎重，既不推諉拖拉，又不草率了事，要滿足關系群眾切身利益的合理要求；要積極推進政務公開、領導接待制度、“民情日記”、鎮長值班電話等有效做法，將集中接待和平時工作結合起來，暢通與群眾聯系的渠道，著力解決事關群眾利益，影響群眾情緒的實際問題，扎扎實實幫助群眾辦實事，辦好事，全力維護穩定，讓人民群眾滿意。

五要建立健全矛盾糾紛排查調處工作的各項制度。要從實際出發，積極探索在社會主義市埸經濟條件下做好矛盾糾紛排查調處工作的新辦法、新途徑。建立健全有關規章制度，逐步把這項工作納入經常化、規范化、法制化的軌道。一是建立預測預報制度。要建立健全靈敏、高效的矛盾糾紛排查調處信息網絡和信息預警情報中心，及時發現苗頭，準確掌握動向，并定期對本轄區、本部門、本系統可能產生糾紛的情況進行分析預測；二是規范協調會議制度。要堅持定期召開矛盾糾紛排查調處會議，對排查出的問題要責任到單位和人，要有解決辦法，并要形成會議紀要，報告同級黨委、政府的上一級社會治安綜合治理委員會；三是完善信息報送制度。要建立暢通的信息報送渠道，定期上報矛盾糾紛排查調處工作的情況。對重大矛盾糾紛要隨發隨報，及時續報、不得遲報、漏報、瞞報。對一個階段排查沒有發現問題的，也要記錄在案，并向上級報告，實行“零報告”制度；四是健全基層分級調處制度。鄉鎮由綜治委牽頭，組織協調有關方面解決重大矛盾糾紛，派出所負責調處治安矛盾調處糾紛，司法所承擔民間矛盾糾紛的調處工作，在村居和企事業單位的治保會和調解會，負責調處一般矛盾糾紛；五是實行領導干部包片包案制度。黨的主要領導要作為維穩工作的第一責任

人，分工負責若干個地方或單位的矛盾糾紛排查調處工作。對在本轄區、本部門、本系統范圍內影響較大的，可能引發群體性上訪，鬧事事件的重大矛盾糾紛，由黨的主要領導和分管領導實行包干負責，并落實有關部門加強協調，限期調處；六是建立嚴格督查督辦制度。社會治安綜合治理委員會及辦公室，要定期對各部門、各單位的矛盾糾紛排查調處工作部門進行督促檢查。對排查出來的重大矛盾糾紛要進行登記，及時向黨委、政府報告，并逐件落實責任部門和責任人員，實行掛牌督辦，限期解決；七是嚴格實行領導責任制度。要把矛盾糾紛排查調處工作納入社會治安綜合治理領導責任和目標管理責任制，把這項工作開展情況和實際效果與責任人的政績、晉職、晉級、獎懲等緊密掛溝，嚴格考核，兌

現獎懲。

第四篇：探索新時期思想政治工作的方法和思路

探索新時期思想政治工作的方法和思路

各煤礦自改制以來，基本保持了原黨建工作格局，黨的組織健全、黨組織隸屬關系明確。近年來，絕大多數改制煤礦黨委認真貫徹十七大精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞企業中心任務，大力加強黨的建設和思想政治工作，較好地發揮了黨委的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，有力的推動了企業的安全、穩定、和諧發展。

一、充分發揮黨支部在煤礦安全工作的政治保證。

煤礦黨建工作與安全工作是兩個不同的課題，但二者之間仍有著必然的聯系。煤礦安全工作是煤礦一切工作的基礎，沒有安全保證，其它一切工作都無從談起。而煤礦黨建工作是煤礦政治工作的核心內容，主要是通過黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用，來充分調動和發揮職工群眾的積極性、主動性和創造性，保證企業各項工作健康穩定地發展。二者根本目的相同，工作方式和手段有所不同（安全側重于制度的完善和落實，并以此來規范人的工作行為和習慣以保證安全生產。黨建工作側重于人的思想觀念向好的方面轉變，以影響自身行為）。但二者的最終效果都是靠人的思想和行為來體現。可以說，二者互為作用、互為條件、互為補充、互為促進，共同擔負著煤礦發展的重任。企業之中的任何工作，都離不開人的思想和行為。人是管理與被管理的主體。人的行為和習慣，直接影響著

制度的執行與落實。但任何制度只能是對人的行為習慣的約束和影響，要想使制度入心入腦，在頭腦中形成自覺的意識，還得與做人的思想工作緊密聯系，黨建工作正具備了這樣的優越性。二者的有機結

合更能體現出最佳效果。

近年來，我陽煤集團在大力開展和推進質量標準化建設、精細化管理的過程中，開展了一系列黨建工作的有效活動，為保證煤礦安全生產提供了有效途徑。如針對工作實踐中違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”屢禁不止現象，適時推出了“管理人員入井抓?三違?規定”和“領導干部入井跟班帶班制度”，有效地遏制了“三違”現象，特別使基層區隊中重生產、輕安全、只顧眼前利益的“明知山有虎、偏向虎山行”的違章指揮現象，得到了有效控制。通過“一個黨員一面旗”、“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“黨員身邊無違章、無不文明現象、無事故”等活動的開展，有效地推動了安全生產，也激發了廣大職工的思想潛能，帶動廣大職工自覺履行職責和遵守制度，自覺規范行為和習慣，促進煤礦安全平穩發展，促進安全管理程序順暢、和諧，為煤礦安全生產提供了思想動力和政治保證。

二、煤礦安全文化建設必須以黨建工作為基礎。

煤礦企業能否保持正確的發展方向，黨建工作起著至關重要的作用。近年來，用文化管理企業成為企業管理的最高目標和追求。煤礦企業安全文化也成為企業文化建設的重要內容。但是如何使企業安全文化彰顯出獨特優勢，還必須依靠黨建工作引領和指導企業安全文化，為企業安全文化提供組織保證。實踐證明，只有堅持繼承和發揚

黨的優良傳統，發揮黨的先進性作用，用黨的紀律和“三個代表”要求來指導實踐，依靠廣大職工來開展工作，才能有效地促進企業安全管理。煤礦安全文化建設的主體是人，它有賴于全體職工的共同愿景，通過企業價值來實現個人價值，也就是個人與團隊之間的相互依托、不斷實踐、實現價值的過程。我礦黨政近年來堅持“以人為本”。特別是黨員隊伍在煤礦安全生產中作用的發揮，直接影響著企業安全文化建設，是煤礦安全生產的核心力量。這是因為黨員不僅是一種榮譽稱號，更是一種先進標志，其骨干和帶頭作用的力量是無窮的，其先鋒模范作用的有效發揮能夠帶動和促進廣大職工努力工作、昂揚向上，形成一股強大的團隊精神力量，在企業參與市場競爭、贏得市場主動權上更能體現出實力和潛力。所以，企業安全文化建設必須堅持以黨建工作為指導，才能在長期的持久建設中發揮有效作用。

三、幾點思考：

煤礦黨建工作通過融入煤礦安全文化工作才能發揮其更大作用。那么在指導安全工作實踐中如何找準切入點和關鍵點，應引起我們的重視和思考。這就要求我們必須加強黨的領導，創新黨建工作方法，豐富黨建工作內容，理清黨建工作思路，順應時代發展要求。

首先，堅持“三個代表”重要思想的貫徹執行，認真落實黨和國家的安全生產方針、政策，切實加強各級班子建設，提升執行力。煤礦黨建工作能否在安全生產中發揮作用，關鍵在黨組織的凝聚力、戰斗力和執行力，關鍵在于能否參與和指導安全生產實踐，關鍵在于其在實踐過程中產生的效果是否明顯。所以，要堅持黨組織參與重大問題

決策不能變，這是堅持黨的領導、發揮政治核心作用的基本途徑。要準確把握方向，要堅持和完善相關制度、規定，堅持民主集中制原則。同時要特別重視深入群眾、深入一線，搞好調查研究，掌握第一手資料，堅持實事求是原則，因為安全工作容不得絲毫虛假，講實話、干實事、求實效才是搞好煤礦安全生產的關鍵，才是保證黨建工作在煤礦安全生產中作用發揮的有效手段。

其次，創新工作理念，靈活工作方法，開拓黨建工作在企業安全生產中的新思路。堅持圍繞安全生產抓黨建，抓好黨建保安全，把黨建工作滲透到安全生產工作的深層次之中。用安全生產工作的實效來檢驗黨建工作的成果，注重加強黨員隊伍建設，發揮其先鋒模范作用。把企業黨建工作目標與企業安全生產工作融合在一起，同布置、同安排、同考核。同時關心職工切身利益，體現出黨組織大家庭的溫暖和親情，使黨建工作深入人心。

總之，煤礦安全生產與煤礦黨建工作都是十分艱巨復雜的系統工程，二者都必須堅持“以人為本”原則，只有把人的工作做好了，二者才能體現出最佳效果。所以，只有堅持創新思維，不斷總結和創新工作理念，與時俱進，扎實工作，才能使黨建工作在煤礦安全生產中發揮重大作用，才能使黨建工作與煤礦安全工作互動互補，共同提高和推進企業的整體素質和發展水平。

第五篇：關于正確處理矛盾糾紛維護社會穩定工作調研報告

根據市綜治辦的工作安排，我鄉綜治辦按照要求內容，積極深入基層進行了解調研，現將調研情況報告如下：

一、當前矛盾糾紛的現狀及其原因分析

當前，社會治安形式總體良好，但是，維護穩定的任務依然繁重。社會各方面的矛盾糾紛還大量存在，尤其是隨著社會主義市場經濟條件下各項改革的不斷深入，利益格局不斷調整，由此產生的矛盾糾紛也不斷增加。較之以往，目前的矛盾糾紛除數量有所上升外，在表現形式上也有很大的不同。突出表現為公民與集體經濟組織、與基層政府之間，企業職工與企業之間，企業與政府之間等糾紛（當然，目前的婚姻家庭糾紛尤其是婚姻糾紛呈大幅上升趨勢），也就是個體與集體、集體與集體之間糾紛。這些矛盾糾紛，呈現出新的特點：一是廣泛性，矛盾糾紛普通存在，非一個地方、一個企業所獨有，糾紛涉及面寬；二是群體性，集體上訪時有發生，群體械斗情況也有發生，矛盾主體一方往往人數較多；三是復雜性，引發糾紛的原因有體制、觀念、作風各方面的因素，有時則是多種因素交結在一起，調處難度增大。

當前形勢下我鄉矛盾糾紛的表現形式有以下幾種：

1、在農村方面，由于歷史原因，一些地方的土地權屬不清，群眾爭執激烈，甚至發生械斗。

2、在勞動就業方面，一是大中專畢業生分配困難，自主擇業性不強，就業壓力增大；二是下崗職工及進城務工的農民增多，就業渠道狹窄，社會閑置人員增加，易誘發治安問題。

3、有部分上訪老戶對信訪答復不滿意或有關部門未予答復持續上訪或越級上訪不斷。

二、社會矛盾的現實解決機制及存在的問題

1、我鄉把矛盾糾紛排查調處工作一直作為維穩工作的重點來抓，成立了由鄉人大主席為組長的矛盾糾紛調處領導小組，每月召開兩次排查會議，一把手親自參加，并形成會議紀要。每月開展一次矛盾糾紛排查，抽調綜治、司法、信訪、派出所、土地、管理區等部門有關人員，深入農村、企業、學校進行矛盾糾紛排查，對排查出的問題認真調查，及早解決。“三夏”、“三秋”、及元旦和春節期間，還組織相關部門和人員進行大規模排查，確保農忙、節日期間的社會穩定。我鄉XX村由于近年來高速公路和XX大道占地，導致村里的土地被占了相當一部分，很多群眾沒有了土地，經過村委會多方面考慮，準備統一再分一次地，但是沒被占地的村民不愿意，揚言要捍衛自己的土地，眼看“三秋”大忙來臨，沒有土地的村民馬上要錯過今年的小麥種植期，雙方矛盾一觸即發。我鄉“三秋”矛盾糾紛排查小組在進駐XX村得知了這些情況以后，立即分成三組，對持反對分地意見的三個居民小組展開疏導，終于在經過兩天的耐心細致的勸說下，在“三秋”大忙期間，使得全村土地順利重新分配，把矛盾化解在基層。

2、我鄉還成立了以鄉黨委書記為組長，鄉長為副組長的預防和處理突發群體性事件應急領導小組，形成了一套制度：一是機關每天安排10人值班，兩名班子成員帶班，每村要有一名主要領導值班；二是機關成立督導組，全天候、不定時對機關和各村進行檢查；三是每村確定一名信息員，隨時報告情況；四是如發生突發大規模群體性事件，領導小組成員和工作人員應及時趕到出事地點，做好勸返、疏散工作，把負面影響降到最低限度，以防止事態惡化。

3、當前社會矛盾糾紛解決機制中還存在有一定的問題：一是矛盾糾紛解決機制基于司法行政系統指導，自治性解決機制發育不足，村民調委會是在法院指導和司法行政機關管理與指導下進行工作的自治性民間組織，這種調解受行政權力的支配和影響較大，有許多不利因素：（1）、增加了基層政府和基層干部的負擔；（2）、強化了群眾對政府的依賴，不利于群眾自我管理的積極性；（3）、增加了基層信訪壓力；二是調解過程缺乏制度化、規范化。如在農村矛盾糾紛調處過程中，調處結果最終往往由村兩委班子主要領導拍板，因此，糾紛解決方式比較隨意，受村干部個人意志和素質影響較大，可能會造成調處結果的不公平，造成一方不滿。同時，在行政協調過程中，由于受“穩定壓倒一切”思想影響，個別基層干部在處理糾紛過程中，會采取有悖于政策和原則的協調，給群眾傳遞“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤信號，使群眾大量糾紛涌向信訪部門，有的還以各種激化方式引起領導重視，造成社會不穩定。

三、如何進一步完善矛盾糾紛的解決機制

1、要從源頭上預防矛盾糾紛的發生，要做好以下幾個方面：一是要深化農村改革，集中精力發展農村經濟，新形勢下的人民內部矛盾是在改革過程中產生的，于改革有不解之緣。這些矛盾有的是由于新舊體制的碰撞而引起的，有的是改革沒有配套而產生的，有的是由于舊思想看不慣新事物而出現的。解決好這些矛盾的根本出路是發展經濟，把農村產業結構調整和對外招商引資蛋糕做大。社會財富增加了，人民富裕了，許多矛盾就可以迎刃而解了；二是要搞好法制宣傳教育，通過普法教育，使廣大公民在生產、生活中能夠依法辦事、依法做人、依法維護自身的合法權益；

2、要健全矛盾糾紛排查調處工作機制，一是定期對轄區內的矛盾糾紛進行地毯式排查和梳理，及時掌握矛盾糾紛的具體情況，尤其對可能引發重大治安和群體性事件的苗頭給予高度重視，并將排查和梳理出的情況及時上報鄉主要領導；二是深入實地進行調查研究，掌握具體情況，制定切實可行的解決措施。工作中要對本轄區內的矛盾糾紛達到“五個底數清”，即矛盾糾紛總數、已調、未調底數清；重大疑難糾紛底數清；婚姻、家庭、鄰里、土地糾紛底數清；群體（5人以上）上訪事件底數清；糾紛重點戶、重點人員情況底數清。并要做到矛盾糾紛主要情況及產生原因明確、涉及人數明確、調處部門明確、責任單位及責任人明確、處理辦法及具體措施明確；三是充分發揮基層黨組織、各村委會、調委會等基層組織的作用，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態；四是要堅持做到“四個不”，即不弄虛作假、不夸大問題、不縮小問題、不隱瞞事實，工作中要做到實事求是；五是要認真執行首問負責制，群眾前來辦事，要求全體工作人員必須執行好首問負責制，屬本科室職能的認真辦理，需由其他科室辦理的，引導其如何辦理，不能出現推諉和不理不睬現象。

3、加強維護社會穩定的組織力量建設，只有把基層公安派出所、司法所、人民法庭、綜治辦、維穩辦等維護社會穩定的力量整合起來，才能在地方政府的領導與大力支持下，既各司其職，又大力協作、互相配合，真正維護好當地的社會治安，保證穩定的工作大局。一是綜治辦要當好黨委和政府領導社會治安綜合治理工作的參謀和助手，帶頭貫徹執行黨委和政府的總體部署，積極參加黨委和政府統一組織的社會治安綜合治理活動，并經常向黨委領導和社會治安綜合治理領導機構反映情況，報告工作，提出建議。嚴格治安管理措施，檢查和指導各單位內部的安全保衛工作和基層治保組織、群防群治隊伍的工作；二是公安機關是社會治安工作的主管部門，在社會治安綜合治理中屬于特別重要的地位。公安機關應當根據加強社會治安綜合治理的需要，適當的調整工作重點、警力部署和勤務制度，改進工作方法，用更多的人力和精力加強基層治安基礎工作，以更好的發揮職能作用；三是司法所要結合自己的業務工作，積極開展法制宣傳教育和維護國家安全的教育。依法積極疏導、調處各種民間糾紛，化解社會矛盾。做好對輕微違法犯罪人員和刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作；四是法庭要加強審判流程管理，嚴格審限跟蹤監督，確保辦案快捷高效。大力推行“繁簡分流”和簡易化審理方式，縮短辦案周期。加大訴訟調節力度，積極疏導矛盾，減輕當事人訴累。加強對人民調解工作的指導，充分利用非訴訟渠道解決社會糾紛，緩解審判壓力。開展清理超審案件和超期羈押被告人的活動，嚴格執行審限制度，有效糾正“拖案”現象。

四、對進一步做好矛盾糾紛排查調處工作和進一步完善矛盾糾紛解決機制的建議

1、建立矛盾預防機制。農村的矛盾糾紛事件都有一個醞釀、發生的過程，因此，堅持把矛盾糾紛調處工作的出發點和落腳點放在預防上，建立信息、排查、回訪等預防機制，變事后處理為事前化解，變被動調處為主動預防。在工作中，基層干部要解決的群眾關心和反映的熱點難點問題，及時掌握可能誘發矛盾的苗頭性、傾向性因素，積極預測，超前防范，消除矛盾。我鄉一直把矛盾糾紛排查工作當作重中之重來抓，今年以來，通過鄉、村兩級矛盾排查機構共排查出糾紛42起，勸阻上訪14起21人，排查出的矛盾全部化解在基層，真正起到了“第一道防線”的作用。

2、做好村級調委會的管理工作。村級調委會是調處農村矛盾糾紛的中堅力量，是調解民間矛盾糾紛的法定組織。要使村級調委員會更好地發揮出其作用，一是實行層級管理機制，村調委會負責調處本村內的各類糾紛，調解不下的，交由鄉調委會進行調解，盡可能做到在轄區范圍內解決矛盾，避免矛盾激發；二是建立培訓制度，定期對村調解員、治保委員進行專業培訓，增加他們的法律知識，培養他們的調解技巧，促進矛盾糾紛的有效調處。我鄉每年都組織兩次全鄉綜治、民調主任培訓班，通過邀請市綜治辦領導和律師給他們講解如何處理復雜的矛盾糾紛，提高他們處理糾紛的能力，都能起到良好的效果；三是加強村級調委會的自治性，司法行政部門要盡量放權給村級調委會，地方行政部門則在調處過程中起監督作用，保障村級調解委員會在調處矛盾糾紛過程中發揮其自主性。

3、健全保障激勵機制。一是強化基礎設施建設，各級調解組織要配備辦公室或調解室，做到“六有”，即有調解室、有牌子、有印章、有調解工作基礎臺帳、有調解例會和調解記錄、有糾紛登記薄；二是各級各部門要劃出專項資金，用于支付調解員的日常工資及誤工補貼，調動其調解積極性；三是建立調解獎勵措施，對調解成功率高、群眾滿意度高的村級調委會進行必要的物質獎勵。