第一篇：新時期少數民族散居縣正確處理民族矛盾糾紛的思考

新時期少數民族散居縣正確處理民族矛盾糾紛的思考縣縣委統戰部

丁家軍

民族和諧是國泰民安的重要標志，正確處理民族矛盾糾紛則是民族和諧的重要保證，少數民族散居區尤顯重要。澧縣共有16個少數民族，約7000人，其中，回維民族聚居村6個，屬于少數民族散居縣。近幾年來，澧縣認真探索新時期少數民族散居區民族矛盾糾紛的新特點，積極創新正確排解和消彌民族矛盾糾紛的新機制，實現了各民族的共同團結進步。本文結合澧縣的實踐，對

新時期少數民族散居縣正確處理民族矛盾糾紛提出如下思考意見。

一、新時期少數民族散居縣民族矛盾糾紛凸現出新的特點

1．矛盾糾紛往往因跨越民族區域務工經商的流動性而滋生，呈復發性特點。市場經濟的背景下，少數民族群眾外出務工經商日益增多，羊肉串、拉面館、清真食品，等等，具有少數民族特色的餐飲、服飾廣受青睞，而新型城市化建設，城市管理規范化的要求日漸清晰，少數民族流動人口擺攤設點與城市管理劃行歸市的矛盾糾紛銳增，包括羊肉串燒烤架、佩刀和哈密瓜地攤等，即使有“嚴管街”標識，只要人氣旺，便無視劃行歸市要求而霸蠻擺攤設點，遣散一批，再來一批，事不同日，日不同人，一撥一撥，反反復復，此類糾紛，占矛盾發生總量的90%左右。

2．矛盾糾紛往往因民族之間的差異性而滋生，呈障礙性特點。各民族之間客觀存在著諸如文化理念、風俗習慣、語言文字等方面的差異，并以此導致

生活方式和經濟發展等方面的差異，其差異對于民族之間交往聯誼客觀上形成一種現實性障礙，包括心理、語言、習俗、宗教信仰等障礙，比如：新疆維民在內地擺攤售賣刀具，維民認為只是售賣了裝飾佩刀，而內地公安則認定出售“管制刀具”，違反了“治安管理”法規；回維群眾在內地開辦“蘭州拉面館”，內地漢民進館點“豬肉拉面”，漢民認為只是點了一種食品，而回維群眾則認定褻瀆了民族的“神靈”，等等，此類糾紛不勝枚舉，成為民族矛盾糾

紛發生的導火線。

3．矛盾糾紛往往因民族主義的狹隘性而滋生，呈抱團性特點。“民族工作無小事”已經為各級黨政領導所重視，處理民族矛盾糾紛如履薄冰，部分領導為免究責而缺乏擔當，謹小慎為甚至姑息放縱，給少數民族極端分子以可乘之機，尤其是2010年“7·5”事件之后，少數民族極端分子作為“幕后推手”，極力將一些常態性誤會推波助瀾擴大成群體性事件，利用部分少數民族群眾的狹隘民族主義觀念，誘惑、鼓躁、謀劃、推動事態演變，有些個體性糾紛，本已達成調解處理協議，但在少數別有用心者的操縱下，往往一夜過去，又會提出不可理喻的要求，甚至激化成群訪，這是近幾年民族矛盾糾紛表現出

來的新特征，更是需要高度警惕并理性重視的新現象。

二、澧縣的實踐

1．建立機制。成立澧縣縣委民族工作領導小組，建立統戰部、民宗局、民政局、財政局、工商局、公安局等職能部門參加的聯席會議制度，做到有機

構管理民族工作；制定民族矛盾糾紛應急處置流程，明確相關職能部門職能，要求第一責任人、第一時間、第一現場處理矛盾糾紛，做到有章可循；每年召開全縣民族工作會議，各鄉鎮政府、縣直相關單位行政負責人與縣人民政府簽定民族工作維穩責任狀，做到民族工作主管部門主動作為，責任目標分級落實。與此同時，民族工作納入了縣委常委會議和政府常務會議的議題，民族政策法規納入了縣委學習中心組和全民普法內容，民族工作任務納入了各級黨政組織

崗位目標責任考核指標，從而，形成全黨抓民族工作的格局。

2．構建平臺。精心設計“民族團結進步行動”，以此為平臺，著力推進少數民族群眾全面奔小康的步伐。一是聚合項目優勢資源，支持民族村硬化“基礎”促發展。落實民族政策，“惠民項目”向民族村傾斜，相繼安排專項資金300萬元，為民族村硬化“通村公路”，新修和改造機埠，開挖飲用水井，修建新能源沼氣池，提升生產生活質量；投資120萬元翻新和恢復修建2座“清真寺”，為回維民族群眾正常宗教生活提供保障；投資65萬元對“澧縣民族完全小學”進行教學樓維修，200多名少數民族學生改善了在校讀書學習的環境。二是聚合產業優勢資源，支持民族村優化“結構”促發展。組織盈成油脂、農康園藝、張公特色食品等涉農龍頭民營企業，項目聯建模式對接6個民族村，分別建立了谷鴨、草鵝養殖基地，以及葡萄、蔬菜、雙低油菜種植基地，推進農業結構調整和集約化生產，增加回維民族群眾務農收入；幫扶回維群眾傳承發掘和打造“清真餐飲文化”品牌，興建集餐飲、垂釣、休閑為一體的“農家樂”莊園21個，增加回維民族群眾務商收入；鼓勵7家規模民營企業落戶民

族村建廠置業，就近就地轉移消化富余勞動力就業近800人，增加回維民族群眾務工收入。三是聚合社會優勢資源，支持民族村美化“環境”促發展。倡導“華安房產”、“澧縣三建”等27個建材建筑行業的民營企業，專項捐款，資助民族村實施“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”工程，加強水、電、路、渠建設，推行改水、改廚、改廁、改浴，營造舒適的生態環境，并定員結對、定期捐贈、定責脫貧，在民族村援助老干部、老黨員、老英模貧困家庭，救助普通群眾貧困家庭和貧困學生，捐助民族村實現了農村低保、社保和

醫保的全覆蓋。

3．培育隊伍。指導建立“澧縣伊斯蘭教協會”，政治安排19名少數民族代表人士擔任各級人大代表、政協委員和“特約監督員”，充分發揮少數民族代表人士“特殊身份”的優勢，介入民族矛盾糾紛處理過程，協助化解和消除矛盾，成為聯系少數民族群眾的橋梁、化解民族糾紛的助手、帶頭推進民族團結進步的表率，在實踐中提升影響力，彰顯作用力。同時，以少數民族代表人士帶動少數民族群眾整體素質的提升，組織民族村黨員在“創先爭優”活動中“結窮親”，培育民族村“草根性”科技帶頭人，基本形成回維民族共產黨員為主導、代表人士為輔助、科技示范戶為補充，支撐民族村科學發展的“人才

格局”。

三、思考建議

1．樹立“民族工作無小事”的理念。民族問題是政治敏感區，也是社會的關注點，尤其是當前，一方面，市場經濟活躍，人口流動及民族之間通婚，民族群眾之間超越區域交往交流頻繁，誤會性矛盾糾紛發生的概率擴大；另一方面，現代傳媒發達，信息更加透明開放，稍有風吹草動，則會躁動天下；再一方面，敵對勢力的滲透加劇，幕后操縱無孔不入，為民族和諧穩定工作增加了工作量。這些情況是新時期發生的背景變化，使民族工作倍顯重要，處理民

族矛盾糾紛更應倍加謹慎。

2．提升各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的認知。民族工作是一項社會系統工程，需要各民族群眾的共同參與，溝通理解、相互尊重是民族和諧的內生動力。因此，加強民族政策法規的宣傳教育，以及民族習俗信仰的宣傳闡釋，納入思想政治工作重要內容，通過政府行為推進各民族之間的思想融合，溝通中理解、尊重中互助，以此降低民族矛盾糾紛的發生率和對抗性，提

升自覺維護民族和諧關系的主動性和積極性。

3．堅守正確處理民族矛盾糾紛的原則。各民族之間客觀存在差異性，則不可避免會滋生一些矛盾糾紛，總結澧縣的實踐經驗，正確處理民族矛盾糾紛，務必把握和堅定原則性，一是法制原則，對矛盾糾紛進行定性分析，涉及治安刑事矛盾糾紛的處置要依法辦事，做到法律面前人人平等，有法必依、違法必究，尤其對于“幕后”操縱者，務必依法嚴懲；二是公平原則，處理民族矛盾糾紛，對其當事人，做到一視同仁、一碗水端平，不能摻雜任何民族主義情感，因同種同族而偏袒，或因少數民族而遷就，都是導致矛盾糾紛事態擴大的誘因；

三是包容原則，屬于人民內部矛盾的民族糾紛，實行人性化處理，幫助調整心態、包容誤會、增進理解，達到“和為貴”的境界；四是透明原則，人群聚居的社會中，人與人之間時常發生一些摩擦是正常的事情，盡可能不要與民族成分發生鏈接，一旦有所牽連，要敢于擔當，矛盾糾紛處理流程及結果及時公開，讓社會了解真象，使謠言止于公開；五是發展原則，由于歷史等錯綜復雜因素，少數民族聚居區經濟社會發展水平低于社會發展的整體水平，這也是民族矛盾糾紛滋生的根本原因，所以，發展才是有效解決民族矛盾糾紛的根本途徑，要把為少數民族群眾辦實事作為“惠民工程”的重點任務，照顧好少數民族群眾的利益，扶持少數民族聚居區增強“造血”功能，充分共享改革開放成果，提

升生產生活質量。

4．建立少數民族代表人士隊伍。把少數民族代表人士隊伍建設作為民族和諧關系可持續發展的基礎，注重在少數民族群眾中選拔先進人物，納入統戰工作視野，著力加強培養，尤其是新生代后備力量，堅持“使用也是培養”的理念，在處理民族矛盾糾紛的實踐中，充分發揮代表人士作用。以少數民族團體組織為主體，對少數民族流動人口實行登記備案制度，并借鑒流動黨員管理辦法，加強流出地與流入地的緊密聯系，堅持對流動務工經商人員進行權利與義務對等的觀念教育，以及自覺維護民族團結的責任意識教育，推進民族自律

自治。

第二篇：如何加強散居和城市少數民族工作

如何加強散居和城市少數民族工作

我國的少數民族，除了大部分聚居在邊疆和民族自治地方外，還有回、滿、蒙古、苗、彝、瑤等民族約2000多萬人散居、雜居在全國的城鎮和農村。“大雜居、小聚居”是我國少數民族人口分布的特點。在改革開放和現代化建設新時期，隨著人口流動的規模和速度不斷加大，散居和城市少數民族群眾越來越多。同時，在發展社會主義市場經濟的活動中，各民族間交往日益頻繁，由經濟利益等原因引起的磨擦和糾紛增多，散居和城市少數民族工作顯得更加重要。黨和政府歷來重視散居和城市少數民族工作。特別是胡錦濤同志在這次會議上強調：“要認真做好散居和城市少數民族工作，加大服務和管理力度，依法保障他們的正當權益”。這為進一步做好新形勢下散居和城市少數民族工作指明了方向。當前，做好這項工作，要重點把握以下幾個方面：

第一，要幫助散居和城市少數民族群眾發展經濟。在社會主義市場經濟環境中，一些散居和城市少數民族群眾在生產、生活等方面面臨著一定的困難和壓力。各級黨委和政府應從政策、資金、技術等方面給予傾斜，采取保護性措施，提供優惠條件，以幫助散居和城市少數民族群眾排憂解難、改善生活、加快發展。要培養選拔那些不僅能自己致富，而且能帶領群眾致富的經濟能人進入散居地區領導崗位，充分利用各種優勢，幫助這些地區的少數民族成員盡快走上富裕之路。

第二，要切實保障散居和城市少數民族群眾的各項權益。與少數民族聚居地區相比，散居和城市少數民族群眾居住分散，民族種類多樣，他們的具體利益、實際困難往往容易被忽視。各級黨委和政府要落實好有關方針政策，充分保障他們的各項平等權利，尊重他們的宗教信仰和風俗習慣，避免和堅決制止傷害民族感情和民族權益的事情發生。

第三，要在散居地區和城市大力開展民族團結進步教育活動。散居和城市少數民族群眾與漢族群眾接觸機會較多，發生磨擦、產生誤會的因素會隨之增多。要加大宣傳和落實有關民族政策和法律法規的力度，使散居地區群眾都能認識到，民族之間經濟文化的交流有利于當地的長遠發展，從而在交流聯系中增進理解、消除隔閡，互相幫助、共同發展。

第四，要建立健全散居和城市民族工作網絡和機制。要加強對散居和城市少數民族工作的領導，把散居和城市少數民族工作與所在地區和城市的整體工作結合起來，與聚居地區少數民族工作結合起來，逐步建立適合當地實際情況的靈活有效的管理機制和管理網絡，及時妥善處理涉及民族宗教因素的突發事件，有效維護社會穩定。

第三篇：＊＊鎮民族矛盾糾紛會議制度

海拉鎮民族矛盾糾紛會議制度

為進一步貫徹落實中央民族矛盾糾紛工作方針、政策，加強對全鎮民族矛盾糾紛工作的領導，提升全鎮民族矛盾糾紛工作水平，積極推進和諧海拉鎮建設，現結合我鎮實際，特制定本制度。

一、民族矛盾糾紛工作聯席會議的組成聯席會議由鎮黨委主持召開，由鎮民政所、鎮教育管理中心、鎮婦聯、鎮派出所、鎮市場監管、鎮整治辦等部門組成。視工作需要，可邀請鎮直相關部門參加會議。

二、民族矛盾糾紛工作聯席會議的工作職責

負責研究、協調、處理全鎮民族矛盾糾紛工作中的重要問題，定期通報工作情況，加強工作指導，信息溝通。具體包括:

1、組織學習和宣傳黨的民族矛盾糾紛政策和相關法律法規，傳達學習上級民族矛盾糾紛工作會議精神和有關文件，研究確定貫徹落實的措施。

2、負責對民族矛盾糾紛工作進行政策性指導和綜合協調。加強與相關部門的信息溝通和情況交流，了解和掌握全鎮民族矛盾糾紛工作動態，研究工作對策和預防措施，向鎮委提供政策性建議。

3、負責研究、協調、處理全鎮民族矛盾糾紛工作中出現的重大突發事件。

4、完成中央、省、市、鎮委交辦的關于民族矛盾糾紛領域的重要工作。

5、研討其它與民族矛盾糾紛工作相關的議題。

三、民族矛盾糾紛工作聯席會議成員單位職責

1、鎮黨委:負責民族矛盾糾紛方面重大問題的研究和協調，在重大方針政策上把好關，并做好民族矛盾糾紛界代表人士的工作。

2、鎮派出所:要及時掌握民族矛盾糾紛方面違法犯罪活動和境外敵對勢力利用民族矛盾糾紛進行滲透活動的信息和動向，依法嚴厲打擊利用民族矛盾糾紛從事違法犯罪活動和境外民族矛盾糾紛滲透活動，查處非法矛盾糾紛活動，堅決查禁封建迷信活動。一要注意發現掌握與敵對勢力有聯系的境外民族矛盾糾紛組織、個人的背景和活動情況，密切掌握敵對勢力利用矛盾糾紛進行滲透活動的策略及動態，并對其利用矛盾糾紛從事危害我國安全的活.動進行有效防范和堅決打擊。

3、鎮民政所:負責本鎮內民族矛盾糾紛工作，依法管理民族矛盾糾紛事務，維護矛盾糾紛團體的合法權益。負責做好民族矛盾糾紛工作干部和民族矛盾糾紛界人士的培訓教育工作，抓好“兩支隊伍”建設。積極穩妥地處理好民族矛盾糾紛問題所引發的重大問題、突發事件。制止非法矛盾糾紛活動，抵御境外矛盾糾紛滲透，拒絕邪教。

4、鎮教育辦:負責做好少數民族教職工、學生及信教職工的教育管理服務工作。

5、鎮婦聯、鎮團委:負責做好各自所聯系群體少數民族、信教人員的教育管理服務工作，維護他們的合法權益。

6、各成員單位要各司其職，互通信息，加強協調，充分發揮本單位在民族矛盾糾紛工作中的作用，努力形成各負其責、緊密配合、齊抓共管的局面。

四、民族矛盾糾紛工作聯席會議的工作制度

1、會議制度。聯席會議原則上每年召開2次，亦可根據工作需要和成員單位的要求適當增加。

2、報告制度。每年要將全鎮民族矛盾糾紛工作情況向鎮委常委會匯報一次，并向鎮人大、鎮政協進行通報。

3、交流制度。各成員單位要加強民族矛盾糾紛工作的信息交流和溝通，涉及敏感性的、重要的工作情況應及時提供給聯席會議交流與研究。

4、調研制度。根據工作需要，組織成員單位就全鎮民族矛盾糾紛領域的重點工作進行聯合調研，了解、分析情況，提出建議，為鎮委決策提供參考。

5、協調制度。對于涉及民族矛盾糾紛工作的政策性問題，積極溝通、協調鎮直有關部門提出具體的處理意見和措施。

五、民族矛盾糾紛工作聯席會議的日常機構海拉鎮鎮民族矛盾糾紛工作領導小組辦公室負責聯席會議的日常工作。

第四篇：新時期正確處理人民群眾矛盾糾紛的思路探索

新時期正確處理人民群眾矛盾糾紛的思路探索

李志剛 姚達武

江澤民同志指出：“在改革開放和發展社會社會主義市場經濟的過程中，人民內部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和正確解決的重要政治課題。” 江澤民同志的講話精神，要求我們在做好現有工作的基礎上，正確認識新時期人民群眾矛盾糾紛的新特點、新變化，進一步探索正確處理人民群眾矛盾糾紛的新思路、新方法，統觀全局，精心謀劃，把改革的力度、發展的速度和社會可隨程度協調統一起來，在社會政治穩定中推進改革,在改革、發展中保持社會的穩定和國家的長治久安，推動我區法制環境踏上新臺階。

一、福田區人民群眾矛盾糾紛工作基本情況

當前，在區委、區政府的正確領導下，區司法、公安、街道、社區等各部門積極行動，加大社會綜合治理力度，我區大的惡性刑事案件大幅下降，有力地保障了人民群眾的生命和財產安全。然而，基層各類群體性矛盾時有發生，涉及社區群眾日常工作及生活的方方面面，給社區穩定和發展帶來了諸多隱患。為及時化解矛盾，將各種糾紛消滅在萌芽狀態，我局按照省市有關文件要求，組織各轄區司法所、調委會、廣大調解員，開展了大范圍的矛盾糾紛排查調處工作，做到了“抓早、抓小、抓苗頭”，有力地維護了我區的社會穩定。

今年第一季度，我區司法局在各街道司法所、調委會和廣大調解員的共同努力下，經過耐心細致的調查了解，共排查出矛盾糾紛132宗，成功調處104宗，調解成功率達到78.8%。其中，成功調解婚姻家庭糾紛37宗，鄰里糾紛36宗，贍養撫養糾紛1宗，繼承糾紛2宗，房屋宅基地糾紛4宗，勞務勞資糾紛5宗，物業管理糾紛8宗，房屋租賃糾紛4宗，業主委員會選舉糾紛4宗，市政建設引發的糾紛2宗，其它糾紛29宗。其中群體性糾紛13宗。對一些重大的糾紛隱患，各基層調委會人員做了及時調處和匯報，司法局領導經常是第一時間趕到現場參與調解，有效防止了糾紛的激化。

在排查調處期間，我局還開展了處理涉法上訪問題的專項行動，對排查出的糾紛隱患按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則落實領導掛案督辦，效果非常明顯，其中處理了香梅北片區居民因不滿市國土局修建立交橋而多次上訪示威的案件，福田街道天澤花園、黃洲、皇城小區業主委員會選舉的糾紛，新大好、大百匯商場、華強北創景名店坊等商業城的租賃合同糾紛，福民新村、下梅林股份公司業主（股民）與管理處（股份公司）之間的糾紛等多宗矛盾糾紛。

在基層街道辦事處、司法所和有關部門的共同努力下，有些矛盾糾紛已經成功化解，如新大好、大百匯商場的租賃糾紛已基本解決，其它糾紛也在進一步的跟蹤處理中。

二、新時期福田區人民群眾矛盾糾紛的新特點及原因分析

（一）新特點

1．政府相關部門出臺新政策時考慮不全面或不完善，對相對人利益造成一定沖擊，導致群體性事件發生

隨著社會各項改革逐漸深入，各階層存在利益再分配和平衡的問題，政府相關部門在出臺新政策和行政行為實施前應充分考慮各階層的利益，盡最大可能照顧到各方的利益,尤其是涉及到群眾的利益，該補償的要補償，有的事情一時辦不到要及時解釋清楚，以免產生不利影響，及時安撫群眾穩定民心。因此，沒有充分的思想準備和措施，在實施這些政策和方案時，對相關人的利益造成沖擊是難免的。如香梅北片區居民反對修建香梅立交橋事件警示政府的行政行為應更加縝密。

2．隨著城市經濟的快速發展，由于法律法規不完善，城市建設引發的矛盾日益突出

隨著城市經濟的快速發展，城市改造帶來了大批建設工程，在建設過程中給城市居民的日常生活帶來了諸多不便，如噪音擾民等，從而在居民和建筑單位之間造成了不少糾紛。因房屋拆遷安置帶來的糾紛、居民因購買商品房發生的糾紛、居民與物業管理部門的糾紛也越來越多。比較典型的是天澤花園業主委員會選舉糾紛、下梅林股份公司股民與股份公司因管理和分紅問題而引發的糾紛、香梅北片區業主反對修橋事件，這些事件中涉及到諸多利益糾紛問題，解決起來有很大的難度。

3．城市居民收入兩級分化，造成特困低保人員上訪情況嚴重

隨著城市經濟的快速發展，政府政策不完善，一些特困低保人員上省進京上訪情況比較嚴重。市三建公司職工王治平、陳芳紅夫婦在全國“兩會”期間，偷偷跑到北京上訪，后被勸回的事件，反映出一些困難群體，當其利益受到侵害時，往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信鬧不信息，鬧大事態，甚至專門挑選“兩會”和其他重大政治活動期間進行，故意制造不良政治影響，以期得到上級政府相關部門的重視和解決。據調查，我區目前有特困戶、低保戶328戶，戶數比往年有所增加，因此需要加大對困難群眾生活的幫扶，實施關愛工程，司法部門要為他們提供法律援助，讓法律的陽光覆蓋到弱勢群體。

4．矛盾糾紛程度增強、性質加劇

隨著人民群眾矛盾糾紛從隱蔽到顯露，矛盾糾紛程度增強已成為當前群眾矛盾糾紛的一大突出特點。從信訪情況看，過去上訪的群眾大多情緒比較溫和，多數只在本企業、本系統、本社區反映情況或靜坐等，現在則多是集體上訪，越級上訪。不少人認為“找企業不如找政府，找政府不如堵公路”，“小化大”，動輒封橋堵路，沖擊黨政機關，要挾黨委和政府，甚至出現打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，意在把矛盾推向社會，擴大事態，以引起上層關注，其性質在逐漸加劇。

5．經濟性矛盾糾紛日益突出

改革開放以來，人民群眾在資源分配、市場占有、土地合作經營、生產經營、勞務關系分配收入等方面的經濟矛盾糾紛逐步顯現出來。由于舊的計劃經濟體制被打破，而新的市場經營體制還不成熟，法制不健全，市場主體行為不規范、市場管理方式落后、社會保障體制不完善等原因，致使矛盾糾紛直接或間接地反映到深層的經濟利益關系上來。

6．人民群眾矛盾糾紛主體的外延進一步擴大

根據社會主義市場經濟發展，在政治領域，思想領域的矛盾糾紛日益增多。一些實發性矛盾糾紛事件的參加主體由改建舊城把農民轉為城市居民、離退休職工、下崗職工，逐步擴大到在職職工，個體業主、退伍軍人，甚至還有干部、教師、學生等；相近的血緣和地緣，共同的利益和情感往往將相關群體聚集起來；現代化的通訊聯絡手段容易將不同地域的人聯系起來。如近來，團體聚集上訪，家族勢力死灰復燃，甚至開始插手和干預基層組織的政務活動。種種跡象表明，人民群眾矛盾糾紛主體的外延在擴大。

7．人民群眾矛盾糾紛與其它矛盾糾紛進一步交織

近年來一些具有“幫派”特點的社會勢力與政府中某些掌權人物勾結起來，形成一種對社會的控制力量——社會惡勢力。他們為非作歹，嚴重擾亂社會治安，使當地人民群眾的生活和工作受到嚴重影響，生命安全受到威脅。這方面的案例在新聞媒體上已經屢見不鮮。另一個突出表現是一些勾結內外敵對勢力利用人民群眾的矛盾糾紛如民族宗教問題，人權問題等等，煽風點火，造謠中傷，混淆是非，甚至臺前幕后策劃，意在造成社會**，從中漁利。

8．待業、下崗職工引發的糾紛和外來務工人員與雇主的糾紛日益增多

隨著市場競爭激烈程度的增加，很多企業生產經營狀況很不好，處于停產、半停產狀態乃至破產；還有很多企業為了片面增強競爭力，紛紛改制、減員增效。因此，下崗職工日益增多，再就業的難度也很大。同時，我們的社會保障體系也不完善，不少下崗職工的基本生活都難以維持。有些在崗職工也因為拖欠工資導致生活水平的下降。從而，職工與企業的糾紛，下崗職工的婚姻家庭糾紛都大量增加。另一方面，隨著農村來深務工人員的增多，務工人員與雇主之間的經濟糾紛也愈來愈多，如工資糾紛、工傷糾紛等。

（二）原因分析

隨著改革開放的進一步深化和社會主義市場經濟體制的逐步健全，社會轉變型加快，社會經濟結構的不穩定性導致矛盾糾紛發展的趨勢更加復雜多變。各種群眾性矛盾糾紛產生的原因多種多樣，往往既有歷史原因、政策原因、經濟利益原因，也有處理方法不當的原因；既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨和國家政策不了解，不理解的一面；既有基層干部素質較差、管理方式落后、處理問題簡單粗暴的一面，也有群眾要求過高、不顧大局的一面；既有傳統法制積淀與現代法制意識沖突的面，也有計劃經濟時代形成的思維定勢與市場經濟、民主政治建設不適應的一面。各種矛盾糾紛成因交織在一起，加重了當前人民群眾矛盾糾紛的復雜性。我們認為，總的來看，產生的原因主要在以下幾個方面：

1．社區居民法制意識淡薄

目前，從福田區的主要居住人群來看，一部分是當地的農民和漁民，一部分是外地遷移來的農村人口，一部分是原工程兵及其家屬，還有一部分是外來的務工人員，這些務工人員也大部分是外地農民，因而社區居民法制意識比較淡薄，比較容易形成群體性事件和對抗性矛盾。

2．相關法律法規和制度不完善

改革開放以來，人民群眾在資源分配、市場占有、生產經營、勞務關系、收入分配等方面的矛盾糾紛逐步凸現。舊的計劃經濟體制被打破，新的市場經濟體制還不成熟，法制不健全，市場主體行為不規范，使各種矛盾糾紛都直接或間接地反映到民主法制建設的深層次原因上來。

3．收入分配不公，造成居民收入兩極分化

分配不公是當前我區經濟領域人民群眾矛盾糾紛產生的重要原因之一。在高度集中的計劃經濟體制下，人民群眾內部的物質利益矛盾糾紛突出地體現為“平均主義”、“吃大鍋飯”為主要特征的社會分配不公。在實行“以按勞分配為主體，多種形式并存”的分配制度和“允許和鼓勵一部分人、一部分地區通過誠實和合法經營先富起來”的政策下，出現了一些新的不公平和矛盾糾紛，高低收入人群差距懸殊。

4．干群關系的影響

在現實生活中，由于多種因素的影響，如某些干部的素質較低、思想工作乏力、政務公開的透明度不高等，黨群之間、干群之間的魚水關系、血肉關系受到不同程度的損害，甚至有關系緊張、矛盾增多的趨向，突發性事件屢屢發生。有些干群糾紛完全是因為一些干部以權謀私，辦事不公，缺乏民主作風，工作方法簡單粗暴，甚至濫用職權、以權代法造成的。

5．社會保障體系不健全

隨著城市經濟的快速發展，城市居民收入兩極分化，特別是當地農民和漁民轉為城市居民后，一些居民由于房屋拆遷等原因造成生活困難；還有一些公司，如原建設兵團職工的子弟在中學畢業后，由于文化素質上的原因，一時找不到工作，整天就在社會上東游西蕩，容易誤入歧途，據調查，象這樣的情況，在香蜜湖街道就達120多人。目前，我們的社會保障體系對這些弱勢群體的扶持力度不夠。

6．司法信息工作不暢通

目前，我區司法局的信息工作啟動的時間不長，司法信息員的隊伍還在建設之中，也只僅落實到街道司法所這一級，還沒有拓展到各個社區之中去，信息網絡體系還很不健全，社區的群體性事件難以得到及時的反映，影響了人民群眾矛盾糾紛的及時、迅速解決。

三、新時期正確處理福田區人民群眾矛盾糾紛的思路

新時期的人民群眾矛盾糾紛調處體系是一個復雜的系統工程，因而，正確處理這些矛盾糾紛要綜合考慮，標本兼治；既要堅持原則，也要具體問題做具體分析，針對不用矛盾糾紛尋求不同的解決方法。

（一）處理原則

隨著改革開放的深入和經濟關系的調整，經濟和社會生活的各種矛盾，出現了許多新情況和新變化。這些新情況和新變化體現居民間糾紛上，就表現為糾紛類型的復雜化、糾紛主體的多元化等。若不能正確、及時地化解和處理，勢必會激化社會矛盾，造成群眾上訪和群體性事件的增多以及民轉刑案件的增加，從而影響社會穩定和深圳經濟的發展。

首先，我區應進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，維護安定團結的社會秩序，使人民調解工作真正成為化解民間糾紛的堅實可靠的“第一道防線”，要按照“三個代表”的要求，堅持與時俱進，努力探索人民調解工作制度的創新，促進人民調解工作的改革發展，擴大調解工作領域，完善調解組織網絡，樹立科學發展觀，建立科學的調解工作體制和機制，不斷提高司法系統的工作水平。

其次，在基層街道黨工委和司法所的指導下，各個人民調解委員會和每個人民調解員要深訪調查，了解分析新時期人民群眾糾紛的新特點及產生原因，區別不同情況，尋求解決糾紛的有效辦法，協調好各方面的利益關系，做好思想政治工作，認真妥善地處理新形勢下的人民群眾經濟社會生活中的實際問題，及時化解矛盾糾紛，維護人民的合法權益，盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態。

再次，在排查工作中要突出重點，注重對社會上一些深層次的較復雜的矛盾糾紛的排查調處，特別是要做到“兩個加強”（加強對重點部位的排查，加強對重點人群的排查）、“四個防止”（防止自殺事件，防止刑事案件，防止群眾械斗，防止群體性上訪）。

（二）加強思想政治工作

毛澤東同志在創立人民內部矛盾學說時，將解決人民內部的思想是非爭論問題所采用的方法，歸納為一個公式，即“團結——批評——團結”。在新形勢下，在區黨政領導班子和領導干部中開展的“三講”教育，取得了很好的經驗。我們要善于把這些成功經驗運用到經常性的思想政治工作中去，推動思想政治工作制度化，特別是要加強外來務工人員的思想政治工作。加強思想政治工作，是正確處理人民群眾矛盾糾紛的有效辦法。

（三）提高廣大黨員干部的自身素質，充分發揮黨員干部的主觀能動性

正確處理人民內部矛盾，關鍵在于干部，尤其是各級領導干部。事實充分證明，治國必先治黨，治黨務必從嚴。如果干部素質不高，不僅不能有效地化解群眾之間矛盾，而且自身也會成為矛盾產生的根源。只有廣大黨員干部的素質提高了，解決人民內部矛盾才能有根本保證。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的根本條件。

（四）加強民主法制建設，提高人民群眾的法制意識

社會主義政治文明的一大特點，就是提倡民主法治，實行依法治國。一個國際化城市，必然也是一個文明法治的城市。深圳只有加強民主法制建設，全面推進依法治市，才能建立良好的經濟和社會秩序，加快城市現代化進程，按照國際標準打造城市新形象，提升城市影響力和國際競爭力。建立文明的法治城市，要求我們城市的每一位市民人人知法，人人自覺守法。社區是現代城市的細胞，只有抓好法律進社區工作，才能更有效地解決各種社會矛盾和問題，營造全面、協調、可持續發展的良好社會。

我們認為，我區一方面應以法律進社區為契機，加強法制宣傳，認真做好各轄區居民的宣傳教育工作，特別是外來務工人員的思想、法制宣傳教育工作，要做到法律知識宣傳進戶，法律服務進家庭，法律咨詢進社區成員單位，在理念上、機制上、重點對象上、依法治理上、法律服務上和文化上有所突破，在全區欣起一個愛法、學法、守法的新高潮，進一步提高轄區居民的法律意識和法制觀念，促進依法治社工作；另一方面，應以營建公共服務型政府為契機，增進基層法律服務意識，提高服務效能，充分發揮人民調節的作用，切實解決轄區居民反映的熱點、難點問題，擴大調解工作的覆蓋面，努力化解人民內部矛盾糾紛，防止矛盾糾紛升級和激化，為轄區居民提供優質服務，依法維護企業和居民的合法權益。加強民主法制建設，提高人民群眾的法制意識，才是新時期正確處理人民群眾矛盾糾紛的治本之策。

（五）全面推進依法治區和依法行政工作

依法治區要從基層做起，大量的人民內部矛盾只有化解在基層才能維護社會的穩定，并要求我們在依法治區過程中大力推廣成熟的經驗，從而使人民調解工作由傳統調解向制度的法制化，規范化轉變。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的基本方略。

（六）進行體制創新，保障公民的基本權利，充分保障社會主義人權

20多年的改革實踐為我們進一步深化改革創造了良好的基礎，現在要求我們必須拿出一往無前的勇氣，大膽探索，進一步擴大社會主義民主，在法制體制改革上和創新上下功夫。我們要保證人民群眾直接行使自已的民主權利，依法管理自己的事情，自己的問題自己解決，創造人民自己的幸福生活。針對我區的生產生活的實際，作為基層組織，我們要讓廣大群眾享有充分的知情權、參與權、選舉權、監督權，進一步健全民主制度，實行政務和財務分開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的重要途徑。

（七）加強與市人大、市政府的立法協調工作，進一步改進區政府各部門的政策制定工作

我區司法局要在解決人民群眾矛盾糾紛的具體實踐工作中，進一步總結經驗教訓，將人民群眾息息相關的熱點、難點問題和工作經驗整理成具體的立法建議，提供給市人大、市政府、市司法局作為制定新的地方法規和完善現有法規的實踐性依據。同時，要加強與區政府各部門的有機聯系，從法律角度積極指導各部門的政策制訂和修訂工作以及行政行為執法工作，促進政策和行政行為充分考慮社會各階層的利益，減少人民群眾矛盾糾紛的發生和事態的擴大，從而大大減少政府工作上的紕漏和失誤。

（八）進一步完善組織建設

隨著國有企業改革和城市改革的深化，街道社區黨的建設越來越重要。原來由黨政機關和企事業單位承擔的許多社區服務，社會管理和社會保障功能，逐漸轉到社區上來。各種社會組織在社區落戶，離退休人員、待業人員、外地務工人員大理涌入社區。因此，完善社區組織制度就成了解決處理群眾內部矛盾的首要問題，這要靠大力提高社區居民的素質和城市文明程度進行，擴大黨的工作的覆蓋面，增強黨的工作的影響力和滲透力。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的重要保證。

（九）妥善協調人民群眾經濟利益方面的關系

要解決這一問題應從以下兩個角度做起：

1．調整產業結構，增加社會就業，縮小貧富差距

實行經濟結構的戰略性調整，推動兩個根本性轉變，保持國民經濟的可持續健康發展，努力迎接WTO的挑戰，增進國際競爭力，不但是我們在新世紀之初經濟發展的大思路，也是我們正確處理人民群眾矛盾糾紛的堅實的經濟基礎。我們認為，我區要通過產業結構調整，形成自己的特色產業、優勢產業、規模產業，提高經濟效益。具體做法是，一是發展新的高科技產業，為社會提供新的就業機會；二是發展帶有高技術含量的勞動密集型產業，大規模增加社會就業能力，縮小貧富差距，解決廣大弱勢群體的經濟利益和生活困難，實現經濟自救；三是加強下崗、失業人員的培訓工作，以便他們能夠盡快轉移到新的行業、新的工種之中去，適應新的工作，開拓新的工作機會。

2．促進進一步完善我市的社會保障體系

社會保障體系是社會安全的“穩定器”、經濟正常運行的“喊震器”和現實社會公平的“調節器”，是社區穩定、人民生活安居樂業的根本大計。我局一方面要借助社會各方面的力量，協助市司法局，積極與市民政部門和社保、勞動等部門溝通，將我區人民群眾社會保障需求及時如實上報，推進我市的社會保障體系的制度、政策建設；另一方面，要加強我區各街道的社會保障所的服務窗口的建設，完善社區保障服務窗口程序，實施“費隨事轉”的有效辦法，充分發揮社區居委會的作用，將社區服務窗口電腦與街道、區司法局聯網，接受企業退休人員和失業人員的檔案，促使員工盡快由“企事人”向“社會人”轉變，縮小社會保障服務的時間差，實現離退休人員、下崗人員的社會保障的社會化管理，也為社區內的其他參保職工提供更多的社會保障便利服務，進一步完善基層社區的企事業單位之外的社會性保障服務體系。

（十）建立和完善司法信息工作體系、突發性事件處理機制

司法信息工作體系和突發事件處理機制是使人民群眾矛盾糾紛得以及時、有效解決的可靠保證。我局應建立區司法信息中心，健全司法信息網絡體系，加強司法信息員隊伍建設，建立區司法局、街道、社區三級司法信息體系，要將司法信息員落實到全區每個社區，強化信息的搜集和研究工作，建立靈敏高效的預警機制。我們應建立覆蓋社會面的情報信息網絡，廣泛收集影響社會穩定的社情動態，及時發現引發群體性事件的隱患和苗頭，切實提高綜合分析、查證、甄別和利用情報信息的能力，對群體性事件要做到早發現、早報告、早控制、早化解。

同時，我局還應建立突發性事件處理機制，健全信息反饋網絡、建立快速反應機制是預防和處理突發性事件的有力保證。我局應考慮設立突發性事件應急小分隊，與各街道司法所、各社區形成聯動機制，一旦接到糾紛消息，要排除一切不利因素和干擾，不顧疲勞和惡劣天氣條件，立即行動，盡快趕到糾紛現場，面對險情，臨危不懼，挺身而出，控制事態發展，穩定當事人情緒；當場處理完糾紛，仍要做好回訪工作，防止糾紛出現反復。

今年是我區進入“三大”落實各項工作的實干年、關鍵年。我們應以“三個代表”重要思想和江澤民同志講話精神為指導，牢記全心全意為人民服務的宗旨，時刻保持清醒的頭腦，牢牢把握大局，與時俱進，貫徹落實科學的發展觀，不斷研究和探索新時期人民群眾矛盾糾紛的新特點，堅持“兩個務必”和“五個力戒”，發揚求真務實、真抓實干的精神，不斷改進我們的工作思路和方法，創新思路、推動工作、提高水平，辦實事、出實招、求實效，為廣大人民群眾排憂解難，保障社會的繁榮穩定和長

第五篇：廣東省雜散居少數民族工作若干規定

【發布單位】81902 【發布文號】

【發布日期】1989-11-22 【生效日期】1990-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣東省雜散居少數民族工作若干規定

（****年十一月二十二日廣東省人民政府頒布）

第一條第一條 為保障雜散居少數民族的平等權利，促進雜散居少數民族的政治、經濟、科技、文化、教育等事業的發展，根據《 中華人民共和國憲法》和有關法律規定，結合我省實際情況，制定本規定。

第二條第二條 少數民族人口達到總人口30％以上的鄉，可建立民族鄉，少數民族人口達到總人口30％以上的村民委員會或居民委員會，可建立民族村（居）民委員會，特殊情況可低于這個比例。民族鄉的建立，由所在縣、市人民政府審核，報省人民政府批準。民族村（居）民委員會的建立，由所在鄉、鎮人民政府審核，報縣、市人民政府批準。

民族鄉鄉長由建鄉的少數民族公民擔任。民族鄉人民政府配備工作人員，應照顧到本鄉內各民族，建鄉的少數民族工作人員的比例應不低于其人口比例。

民族鄉的工作人員編制，可略多于同類規模的一般鄉。

第三條第三條 轄有民族鄉和雜散居少數民族人口較多的市、縣（區）人民代表大會常務委員會組成人員和人民政府組成人員中應有少數民族公民。

第四條第四條 轄有民族鄉和雜散居少數民族人口較多或者民族工作任務較重的市、縣（區）人民政府，可設置管理民族工作的機構和配備民族工作干部，安排專項民族工作經費。

少數民族聚居的鄉、鎮、街道辦事處的領導成員中，應有少數民族公民。與少數民族生產生活關系密切的部門，要配備適當數量的少數民族干部，并注意選配少數民族干部參加領導工作。

第五條第五條 轄有民族鄉和雜散居少數民族人口較多的市、縣（區）在招干、招工中，應招收一定數量的少數民族公民，其比例應不低于少數民族人口比例。

各級人民政府應重視培養、選拔、使用少數民族干部和各種專業技術人才；要有計劃地選送他們到各級干部學校，大專院校和各類專業學校進修、培訓。

第六條第六條 轄有民族鄉和雜散居少數民族人口的市、縣（區）人民政府，在編制財政預算時，應安排一定數量的專項資金，用于扶持少數民族發展經濟、科技、文化、教育和社會福利事業。

轄有民族鄉的市、縣（區）在核定民族鄉的財政收入基數時要留有余地。鄉財政超收部分，全部留給當地。

第七條第七條 為幫助雜散居少數民族發展經濟，各級人民政府的工作部門，要在資金、物資、技術、信息、人才等方面給予支持和提供優惠條件，在生產資料特別是良種、化肥、農藥、柴油的分配，給予優先照顧。林業部門與民族鄉或少數民族公民簽訂聯合經營林業生產合同時，應在利益分成方面給予優惠。銀行部門對少數民族用于適度的生產建設、資源開發和少數民族特需用品生產的貸款應優先安排，并應在貸款額度、還款期限和利率方面給予適當照顧。

要大力扶持少數民族發展交通、能源事業，盡快使少數民族的鄉、村通公路、通電。

第八條第八條 少數民族新辦的企業，除國家明確規定不得減免稅外，納稅有困難的，可向當地稅務機關提出申請，按現行稅收管理權限審批，給予定期減免產品稅、增值稅和營業稅照顧。對開辦初期納稅確有困難的企業，報經縣一級稅務局批準，可給予兩年免征所得稅的照顧。免稅期滿后納稅仍有困難的，經市稅務局批準，可再給予一年免征所得稅的照顧。

第九條第九條 要扶持少數民族發展經濟，對申請工商登記的少數民族公民，凡符合政府有關政策規定開辦的企業，有關部門在核發營業熱照、提供經營場地、原材料、貨源、能源、交通等方面給予優先照顧。對經營有民族特色，符合民族生活習慣的行業，應積極扶持和幫助。

第十條第十條 上級國家機關在民族鄉和少數民族人口較多的區域內開發資源、興辦企業時，應照顧當地少數民族群眾的生產和生活，有利于當地少數民族經濟的發展，利潤要有一定比例留給當地。

第十一條第十一條 民族鄉和雜散居城鎮、農村中生活無依靠，喪失勞動能力的少數民族鰥、寡、孤、獨和殘疾人員，民政部門應優先安置和給予必要的救濟。

第十二條第十二條 因市政建設征用、拆建城鎮少數民族自有業房和集體所有房屋，建設部門應嚴格按民族政策和城建有關規定，在臨遷和回遷時妥善安置。

第十三條第十三條 民族鄉和雜散居少數民族人口較多的村委會，應按照方便學生就近入學的原則，設置初級小學。鄉、鎮一級要辦好中心小學。交通不便的山區和地廣人稀的邊遠山區，可采取多種形式辦一些寄宿制學校（班）。

轄有民族鄉和少數民族人口較多的市、縣，應辦好民族中、小學和其他學校中的民族班。同時根據實際，提供辦學條件，發展多種形式的初、中級職業技術教育和成人文化技術教育。

對家庭生活有困難的少數民族學生，經當地教育主管部門批準可減免學費。

第十四條第十四條 轄有民族鄉和雜散居少數民族人口較多的市、縣，對民族鄉及民族學校的教師待遇可予以適當照顧。對民族鄉和民族學校的民辦教師，經考核合格后可優先照顧轉為公辦教師。

轄有民族鄉和雜散居少數民族人口較多的市、縣，在安排教學經費、教學設施和基本建設投資時，對民族鄉及民族學校、民族班應給予適當照顧，撥給專項民族教育補助費。

第十五條第十五條 普通中學招收少數民族學生，應適當降低十至二十分。

各高等院校、中等專業學校、技工學校招收民族鄉的少數民族考生應按自治地方的政策待遇給予降分錄取；對雜散居的少數民族考生在同等條件下優先錄取。

市、縣所屬的中等農業、林業、師范、衛生、水電等學校，每年應安排一定名額錄取本行政區域內的少數民族考生。

中等學校定向招生、定向分配的少數民族學生可免收學費。

第十六條第十六條 民族鄉和民族村民委員會的少數民族要實行計劃生育，提倡優生、優育，提高人口質量。其生育政策按廣東省生育條例第八條規定執行。

第十七條第十七條 對到雜散居少數民族地區搞科技扶貧的科技人員要給予支持和鼓勵，并在福利待遇等方面給予照顧。

第十八條第十八條 民族不論大小一律平等。各級國家機關、企業事業單位和社會團體，應尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰，保障各少數民族公民使用本民族語言文字的權利。各級人民政府的有關工作部門，應做好清真飲食、肉食和其他民族特需商品的生產和供應工作。

少數民族的傳統節日，按規定由當地政府安排放假。

第十九條第十九條 在民族地區工作的國家干部、科技人員、教師、醫務人員、職工、享受民族自治地方的民族地區補貼。

第二十條第二十條 本規定自一九九Ｏ年一月一日起施行。

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