第一篇：2008湖北省人大散居少數民族法規執法檢查報告

湖北省人大常委會執法檢查組關于檢查散居少數民族法規實施情況的報告

——2008年11月26日在湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議上

省人大常委會副主任、執法檢查組副組長 蔣大國

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

為了進一步推動《民族鄉行政工作條例》、《城市民族工作條例》和《湖北省散居少數民族工作條例》（以下簡稱三個條例）在全省范圍內的貫徹實施，更好地依法維護廣大散居少數民族的合法權益，促進散居少數民族政治、經濟、文化、社會等各項事業的快速發展和和諧社會建設，根據《湖北省人大常委會2008年度工作要點》的安排，經主任會議研究決定，省人大常委會組成了由常委會黨組書記、常務副主任周堅衛任組長，常委會副主任蔣大國任副組長，常委會和民族宗教僑務外事委員會部分組成人員及部分省、市人大代表組成的執法檢查組，采取自查與實地檢查、聽取匯報與座談、口頭匯報與書面匯報、視察與個別走訪相結合的方式，于7月下旬至11月初對全省貫徹實施三個條例的情況進行了檢查。在省政府及省直30個部門、省高級人民法院、省人民檢察院和各市、州、直管市、神農架林區人大常委會認真組織開展自查的基礎上，10月6日下午，省人大常委會副主任蔣大國主持召開了執法檢查組全體會議，聽取省政府及省民族宗教事務委員會等省直10個部門自查情況的口頭匯報和20個部門自查情況的書面匯報。省人大常委會黨組書記、常務副主任周堅衛作了重要講話，就如何切實搞好這次執法檢查和散居少數民族工作提出了明確要求。10月7日至9日、10月29日至11月2日，省人大常委會副主任蔣大國、省人大民族宗教僑務外事委員會主任委員楊德懷分別率領兩個執法檢查小組先后赴咸寧市及赤壁市，武漢市，宜昌市及宜都市、枝江市，荊州市及沙市區、荊州區、洪湖市進行了實地檢查督辦，取得了明顯成效。現將執法檢查的主要情況報告如下：

一、貫徹實施三個條例的主要成效

據2005年人口抽樣調查統計，全省現有散居少數民族人口36萬人，占全省少數民族總人口282.25萬人的12.8%;有散居少數民族成份53個(除德昂族、烏孜別克族外)，其中回族、土家族、侗族、白族人口最多，主要居住在武漢、荊州、宜昌、襄樊、十堰、神農架等市、州、林區。全省共設有12個民族鄉（鎮），其中有5個回族鄉（鎮）、3個土家族鄉、3個侗族鄉和1個白族鄉；還有20個民族村（街）和若干個少數民族聚居點；另有少數民族流動人口約10萬人，高峰期達20萬人。近年來，在全省各級黨委的領導下，在各級人大及其常委會的監督和支持下，全省各級政府及有關部門高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”這一主題，認真貫徹執行黨和國家關于散居少數民族工作的方針、政策、法規和中央、省委民族工作會議精神，加強散居少數民族法制宣傳教育，健全配套法規政策措施，扶持散居少數民族經濟社會發展，尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰，改善散居少數民族生產生活條件，強化散居少數民族流動人口服務和管理，使三個條例逐步深入貫徹落實，促進了散居少數民族政治、經濟、文化、社會等各項事業的發展，鞏固和發展了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

（一）加強領導和法制建設，努力營造良好社會環境。一是切實加強領導，列入重要議事日程。省政府始終把散居民族工作納入全省民族工作和經濟社會發展總體規劃及年度計劃，統籌安排，一起部署，一起檢查，一起落實。近年來，省政府多次召開全省民族鄉（鎮）工作座談會，專題研究、部署民族鄉（鎮）工作。武漢市政府將民族工作納入政府工作目標管理和社會治安綜合治理考核范圍，武漢、宜昌、十堰、荊門、恩施、咸寧、仙桃等市州黨委常委會議、市長辦公會議多次專題研究散居民族工作，并將民族鄉（鎮）、民族村（組）優先納入“農村家園建設行動計劃”或新農村建設整體規劃，優先實施。二是強化宣傳教育，努力營造輿論氛圍。全省各地將三個條例分別納入了“三五”、“四五”、“五五”普法內容，采取專題講座、培訓班、座談會、現場會、知識競賽、法律咨詢及新聞媒體、網絡等多種形式，加強對廣大干部群眾特別是各級領導干部和國家機關工作人員的學習、宣傳和教育，逐步提高了各級領導干部和國家機關工作人員的民族法律意識和法治觀念。三是健全網絡機制，努力形成工作合力。省及武漢市政府設立了民族事務委員會，16個市、州、直管市、神農架林區和102個縣（市、區）政府設立了民族工作機構，大多數市、縣（市、區）成立了少數民族民主管理組織，宜昌、荊州、襄樊、十堰等市還成立了民族工作領導小組，全省上下逐步建立了“黨委領導、人大監督、政府主導、部門配合、社會參與”的散居民族工作社會化網絡。各地還積極探索、創新城市民族工作思路、方法和機制。武漢市大力推行民族執法責任制，建立了“472”城市民族工作模式；宜昌市創造了城區民族工作“123”方法，有效地提高了城市民族工作的水平。四是完善法規政策，努力提供法治保障。2007年9月，省人大常委會結合我省實際，修改了《湖北省散居少數民族工作條例》。2006年4月，省委、省政府制定了《關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的若干意見》（鄂發〔2006〕3號文件），就加強城市和散居少數民族工作作出了明確規定。武漢、宜昌等市、縣結合本地實際，制定了一系列相配套的辦法、措施，將三個條例的各項原則規定進一步具體細化、完善。省和各地人大及其常委會加強執法檢查、專項工作匯報和審議、專題調研和代表視察及議案、建議辦理等，為三個條例的貫徹實施提供了法治保障。

（二）嚴格依法行政，切實保障散居少數民族各項平等權利。一是依法保障了散居少數民族自主管理本民族內部事務的權利。近年來，全省在鄉鎮綜合配套改革中，依法保留了民族鄉（鎮）的建制，并明確了民族鄉（鎮）長由本民族的公民擔任；各民族鄉（鎮）也都配備了相應的少數民族干部，為少數民族自主地管理本民族內部事務奠定了基礎。二是依法保障了散居少數民族參政議政的權利。在歷屆省、市（州、直管市、神農架林區）、縣（市、區）人大和政協中，全省各地都依法安排了適當的散居少數民族的代表、委員。省第十一屆人大代表中，安排了散居少數民族人大代表30名，占省第十一屆人大少數民族代表總數52名的57.69%，超過了散居少數民族人口占全省少數民族總人口12.8%比例，為散居少數民族參政議政創造了條件。三是加強對散居少數民族干部的培養、選拔和使用。武漢市制定了少數民族干部培訓規劃，建立了少數民族干部人才庫，加強對少數民族干部的教育培訓、推薦安排和跟蹤培養，全面提高了少數民族干部隊伍的整體素質，不斷壯大了少數民族干部隊伍。四是依法保障了散居少數民族平等接受教育的權利。各級政府及財政、教育等部門加大了對散居地區民族中小學校建設的投入，基礎設施逐步改善，民族大學、中專、職業學校、高中、初中、小學、幼兒園民族教育體系日趨完善，教學質量明顯提高。散居少數民族考生參加高考、中考分別享受加10分、5分或降低0.4個位置值投檔錄取的優惠，并對特困散居少數民族學生實施助學幫扶工程，對流動少數民族人員子女入學等予以優先，使散居少數民族子女都能平等優先接受教育。同時，還加強了侗族、白族等散居少數民族的優秀傳統文化保護、挖掘、整理和弘揚。

（三）采取有效措施，積極促進散居少數民族經濟社會全面發展。一是加大對民族鄉（鎮）的投入。2006年以來，省政府及省財政對每個鄉（鎮）設立了20萬元少數民族發展資金，并在鄉（鎮）慶典時專項補助50萬元，由各有關部門對口加強項目建設；武漢市政府及財政從2007年起設立了200萬元專項資金，用于清真牛肉生產經營補貼；部分市（州、直管市、神農架林區）、縣（市、區）根據自身財力狀況，適當安排了少數民族發展資金和少數民族事業費等；設有民族鄉（鎮）的市（縣）大都對民族鄉（鎮）實行了優惠扶持政策。二是強化對口幫扶。省政府于2007年啟動了省民委委員單位“1+1”對口幫扶民族鄉（鎮）工程，各委員單位都建立對口幫扶民族鄉（鎮）聯系點，落實了一批對口幫扶民族鄉（鎮）發展項目，扶持資金近4000萬元。各地政府及有關部門也相繼落實了對口幫扶民族鄉（鎮）措施。僅2005年，宜昌、宜都市兩級政府及部門共落實潘灣土家族鄉發展項目21個，資金達1280萬元。三是加強社會幫扶。2005年以來，省、市（州、直管市、神農架林區）、縣（市）三級政府及有關部門為7個民族鄉（鎮）籌集各類資金達3000多萬元，社會各界知名人士及民營企業也紛紛捐資捐款。各民族鄉（鎮）干部群眾團結奮斗，積極招商引資，大力發展特色產業。據不完全統計，截止2007年底，全省12個民族鄉（鎮）農民人均純收入達2876元，比2006年增長了36.37%；基礎設施及教育衛生、文化體育等各項社會事業建設逐步加強，散居少數民族生產生活條件明顯改善。各民族村（街）經濟社會也取得了較大發展。

（四）充分尊重民族風俗習慣和宗教信仰，著力改善民生。一是尊重少數民族的宗教信仰。全省回族等少數民族較多的地方，特別是回族鄉（鎮）、村（街）逐步修建了清真寺，截止目前，全省已修建了64座清真寺，各寺都聘有阿訇，并對阿訇給以必要的生活補助、救濟等，保障其基本生活，基本適應了廣大穆斯林群眾的宗教生活需求。二是合理布設清真“三食”（即：清真肉食、副食、飲食）網點。各地在少數民族群眾居住較集中和少數民族流動人員較多的地方，設置了必要的清真“三食”供應點；部分高等院校設立了清真食堂或清真灶；部分市、縣財政安排了清真肉食專項補貼資金。武漢市財政補助110萬元，建立了肉牛養殖基地，并通過這次執法檢查，對清真“三食”供應點、清真寺合理布局、回族等牛肉補貼，尤其是為保證清真牛肉供應市財政確定養殖1頭肉牛補助600元，阿訇生活保障、民族學校建設及少數民族干部培養選拔使用等，進一頻落實措施，有效地保證了清真牛肉市場價格的穩定和少數民族群眾的基本生活需求。三是妥善安排少數民族喪葬墓地。目前，全省已安排了43處回民墓地，其中武漢市政府投資近500萬元,征地93.06畝，興建了園林式的回民公墓及回民殯儀館，基本滿足了回族等具有特殊喪葬習俗的少數民族的殯葬需要。四是加強對散居少數民族特困戶的幫扶。近5年來，宜昌市結對幫扶民族鄉特困戶155戶，落實幫扶資金6.24萬元。沙市區多次為迎喜回族街下崗、待業少數民族群眾舉辦專場人才招聘會，及時為75戶特困少數民族家庭建立了低保。

（五）加強服務協調管理，促進民族團結和諧穩定。全省各級政府及民族等部門，始終把民族關系的協調作為全省散居和城市民族工作的重中之重。一是健全城市民族關系協調處理機制。省和武漢市建立了民委委員單位聯席會議制度，年初統一部署安排，年中檢查督辦，年末無記名集中投票測評。各地相應建立了信息報送、突發事件協調溝通和應急處理機制及少數民族代表人士聯系等機制。二是加強對城市少數民族流動人口的服務。各地采取得力措施，積極為進城少數民族流動人員就業、就學、就醫和發展經濟提供綜合服務。武漢市建立了少數民族聯系點，成立了少數民族法律援助中心，免費為少數民族流動人員提供法律咨詢；工商、稅務等部門還先后出臺優惠政策，鼓勵少數民族流動人員進場（集貿市場）、進店經營；教育部門規定所有公辦學校都不得拒收少數民族務工人員子女。三是加強涉及少數民族矛盾糾紛的排查調處工作。多年來，全省上下堅持開展民族矛盾糾紛的排查調處工作，依靠居委會、村民小組等基層組織及時化解、調處；堅持以教育、疏導為主，及時消除隔閡，妥善化解矛盾，正確處理不同性質的矛盾，把影響民族團結的問題及時解決在萌芽狀態。四是嚴格依法處置民族突發事件。2006年以來，全省先后制定、完善了民族突發事件應急處理預案，進一步健全了機制，明確了職責，完善了系統，規范了流程，并進行了演練。由于信息反饋及時，反應快速，處置果斷，我省近年來沒有發生一起嚴重影響民族團結的突發性事件，維護了社會穩定。

二、貫徹實施三個條例中存在的主要困難和問題 三個條例的貫徹實施雖然取得了顯著成效，但由于歷史原因、民族風俗習慣和傳統觀念的影響，我省散居少數民族“大分散、小聚居”特點十分明顯，加之我省財力有限和少數領導對散居少數民族工作缺乏應有的認識，導致三個條例貫徹實施中面臨著一些不可忽視的困難和問題。

（一）散居少數民族政策法規學習宣傳的力度不夠。從檢查情況看，三個條例的學習宣傳停留在民族工作系統“自彈自唱”的現象仍然存在，宣傳的廣度、深度和力度不夠，少數領導對三個條例的內容了解不多，對民族工作的長期性、復雜性和艱巨性缺乏足夠的認識，影響了散居少數民族政策法規的貫徹實施。

（二）散居少數民族政策法規的執行不到位。一是已有的優惠政策落實不到位。部分市、縣還沒有制定和落實相應的扶持政策及措施，對民族鄉（鎮）應列入財政預算的民族事業費、民族扶持資金等財政政策和對清真“三食”企業的稅收優惠政策等沒有完全落實到位；市州之間、部門之間落實散居少數民族政策法規工作不平衡。二是新的改革措施與民族政策法規相脫節。如：曾實行的民族鄉（鎮）干部生活補貼、回族等清真伙食補貼政策與工資改革政策銜接不夠，少數民族干部群眾反映強烈。三是清真“三食”難以保障，監管難度較大。由于清真“三食”受顧客有限、需求不穩定、服務水平低、品種單

一、成本較高等因素影響，部分供應點隨時可能轉向或關閉；部分省屬高等院校還存在應設而未設清真灶的現象；全省大多數地方清真牛羊肉定點屠宰的問題沒有落實到位；清真“三食”質量監管難度較大，市場上還存在豬牛肉混雜、牛肉注水等“清真不清”和清真牛肉價格偏高、少數民族群眾消費不起等現象。

（三）散居少數民族經濟社會發展相對滯后。由于多數民族鄉（鎮）地處偏遠，自然條件差，基礎設施薄弱，經濟社會發展落后的狀況還沒有得到根本改變，少數民族群眾生活水平仍然較低,與發達地區的差距呈拉大的趨勢。據不完全統計,截止2007年底,12個民族鄉（鎮）農民人均純收入2876元，與全省同期農民人均純收入3997元相差1121元,低28.05個百分點;197個行政村中,仍有111個占56.35%的行政村未能用上自來水；46個占23.35%的行政村未通電話；33個占16.75%的行政村未通郵；6個占3.05%的行政村未通公路。特別是全省血吸蟲病重災區洪湖市老灣回族鄉、省級貧困村荊州區新垸回族村、沙市區迎喜回族街等少數民族生活水平較低，居住環境較差，與當地經濟社會發展不相適應。

（四）散居少數民族人才極其缺乏。由于“小聚居”，少數民族基礎設施條件較差，工資待遇較低，加之特殊的民族習俗及基層少數民族干部培養選拔力度不夠，外地人才引不進，致使散居少數民族干部青黃不接，后備干部嚴重不足；民族鄉（鎮）教育、醫療、衛生等專業技術人才極其缺乏，嚴重影響了民族鄉（鎮）經濟社會的全面發展。

（五）城市少數民族流動人口服務和管理亟待規范、加強。隨著改革開放的不斷深入和市場化、城市化進程的加快，城鎮流動人口的逐漸增多，散居少數民族的矛盾糾紛呈上升趨勢。據統計，近3年來，我省發生影響較大的民族矛盾糾紛2005年有5起、2006年有7起、2007年有18起。這些矛盾糾紛類型多樣，內容復雜，涉及經濟利益糾紛、治安案件、城市管理、司法訴訟等多方面，且群體性特征明顯，矛盾更易激化，處置難度更大，成為影響社會穩定的重點和難點。

三、貫徹實施三個條例的主要意見和建議

民族工作關系到社會的穩定和諧、國家的長治久安和中國特色社會主義事業的成敗。做好民族工作，是各級黨政領導及社會各方面義不容辭的責任和應盡的義務，應當引起高度重視。

（一）深化認識，轉變觀念，增強做好散居民族工作的緊迫感和責任感。民族是一個歷史的范疇，隨著階級的產生而產生、國家的消亡而消亡，具有長期性、復雜性和國際性等特征，是影響經濟發展、社會穩定、國家安全和民族興旺發達的重要因素。做好散居民族工作使命光榮，責任重大。當前，一是要強化民族政策法規學習宣傳，增強民族工作意識。全省各級政府及有關部門必須將三個條例的學習宣傳教育納入各地各部門“五五”普法和各級行政學院主體班教學內容，繼續運用多種形式，加大學習宣傳教育力度，尤其是要重點加強對各級領導干部和各部門、各行業負責人的宣傳教育，切實提高廣大干部群眾尤其是各級、各部門、各行業的領導干部對民族工作長期性、復雜性、重要性的認識，牢固樹立做好散居等民族工作的責任感、使命感、緊迫感和自覺性。二是要正確把握散居少數民族新特點、新趨勢，不斷創新工作方法。要根據散居少數民族“大分散、小聚居”和民族問題長期性、復雜性、國際性等特點，既不能視而不見，也不能消極等待、任其自然發展，而應深入研究，積極探索，堅持正面引導、優惠扶持、依法管理，促進少數民族與漢族共同發展、共同繁榮。

（二）著眼長遠，健全機制，構建社會化工作格局。一是要加強領導，健全科學管理機制。民族工作是一個系統工程，要進一步健全“黨委領導、人大監督、政府主導、部門配合、社會參與”的社會化工作機制。二是要落實職責，健全協調配合機制。要進一步明確落實各級政府及有關部門的職責，健全民族關系協調處理機制、流入地與流出地協調機制、民族工作部門與公檢法司部門協調機制和民委委員單位的聯系協調機制，密切配合，上下聯動，形成合力。三是要加大投入，健全保障機制。省人大及其常委會要進一步完善散居少數民族法規；各級政府及有關部門要進一步健全落實民族政策，加大資金投入和項目傾斜，為散居少數民族經濟社會發展提供保障機制。四是要整合資源，健全多元一體綜合監督機制。要進一步加大人大執法監督檢查、政府行政執法監督、審計和監察部門專項監督檢查的力度，督促周郎嘴民族鎮盡快落實管理體制，確保三個條例的全面貫徹實施和散居少數民族經濟社會的全面協調快速發展。

（三）完善政策，落實措施，營造良好社會環境。一是要統籌發展，納入經濟社會發展總體規劃。全省各級政府及有關部門要切實加強對散居少數民族工作的領導，將散居少數民族和民族鄉（鎮）、村（組）、街的發展優先納入新農村建設和城市建設總體規劃，從人力、物力、財力和項目上加大投入，切實改變其發展滯后的現狀。二是要適應發展，健全民族政策。省政府應組織省直有關部門，專題對散居少數民族和民族鄉（鎮）、村（街）進行專題調查研究，對散居少數民族政策法規落實尤其是對照中發〔2005〕10號文件、鄂發〔2006〕3號文件和三個條例的貫徹實施情況進行專題檢查，結合我省實際，進一步健全政策和措施，狠抓落實。三是要加大力度，完善促進發展的幫扶措施。要適應我省散居少數民族經濟社會發展和構建和諧湖北的需要，建立散居少數民族專項發展資金；優先解決民族鄉村通路、通郵、飲水安全等困難和問題，并在水利建設、土地平整、扶貧脫困等重點項目安排上重點扶持；優先將民族鄉（鎮）、村（街）少數民族納入農村合作醫療、城鎮醫保、社保和低保范圍，尤其在鄉（鎮）、村（社區）衛生院、衛生室改造等方面優先安排，并將洪湖市老灣回族鄉優先納入血防工作綜合治理、整體推進范圍；健全完善對口幫扶措施，加大對口幫扶民族鄉（鎮）力度和財政轉移支付力度，努力促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

以上報告，請予審議。

第二篇：雙峰縣散居少數民族生存發展狀況調研報告

雙峰縣散居少數民族生存發展狀況調研報告

為進一步宣傳貫徹黨的民族政策，了解散居少數民族生存發展現狀，2010年5月11日至12日，雙峰縣民宗局全體干部深入縣疾控中心、郵政儲蓄銀行雙峰支行、青樹坪鎮、蛇形山鎮等地，通過召開座談會、實地考察、發放調查表等多種方式，對該縣散居少數民族生存發展狀況展開調研，從中查找存在的問題，提出解決問題的對策。

一、雙峰縣散居少數民族生存現狀

目前，雙峰縣共有苗、侗、土家等28個少數民族，1800余人，占全縣總人口的0.19%。其中苗族670余人，占全縣少數民族人口的37.2%，主要散居于蛇形山鎮、洪山殿鎮和走馬街鎮。從調研反映的情況來，該縣散居少數民族存在以下幾個比較突出的特點：

一是少數民族數量、族別呈逐年增多趨勢。根據2000年“五普”數據，我縣少數民族常住人口為859人，27個族別，但此次對個別鄉鎮數據抽查，僅蛇形山鎮少數民族人口就達到了300-400人之多，比2000年統計的210人翻了近一倍，而且有新的族別發現。少數民族數量和族別的快速增加，給該縣貫徹少數民族政策，尊重少數民族風俗信仰，有效管理少數民族提出了更高要求。

二是婚遷流入呈明顯上升趨勢。由于該縣經濟社會發展步伐加快，外招勞動力逐年增多，流入該縣的少數民族與當地居民通婚者增多，同時由于該縣一直以來對教育工作的重視，外出務工者素質較高，在民族地區務工期間與當地少數民族通婚者也逐年增多。據該縣民政局婚姻登記處初步統計，近年來，涉少數民族婚姻登記100余起。其中85%為少數民族女性嫁入該縣。

三是少數民族流動人口不斷增多。近年，赴雙峰縣務工、經商的少數民族群眾呈現出不斷上升趨勢，初步估計約有3000人次。主要從事行業有煤炭采掘、燒烤、哈蜜瓜銷售、制糖業、藥材販賣、銀飾銷售等。涉及苗、侗、土家、維吾爾、藏、回等多個少數民族。他們來自各民族地區，從業繁雜，流動性強，大都文化不高，素質參差不齊，加上語言文字、風俗習慣、文化認同上的差異，使他們與當地群眾產生了心理上的雙向不適應，管理服務的難度大。

三是居住、生活條件呈現兩極分化。一批有知識、有素養的少數民族群眾婚遷入該縣后，積極發展生產、發家致富，居住在交通方便、環境較好的中心鄉鎮周邊，家庭富裕，生活舒適。同時，有些邊遠山區的群眾由于家庭經濟條件的限制在當地找不到合適的配偶，通過牽線搭橋，迎娶了相當一批沒有接受過良好教育，來自邊遠民族地區的少數民族女性。由于夫家條件不好，這部分少數民族群眾生活相當困難。流入少數民族人口，有一技之長、素質高的，暫住條件、生活條件相對較好，而文化水平不高，從事采掘、燒烤等行業的，居住條件、生活條件相對較差。

四是散居少數民族民族意識非常強烈。從發放的調查表統計，有90%的調查對象，要求尊重少數民族的生活習俗，要求加強縣內各少數民族代表人士的交往，要求加強對少數民族培養、教育力度，切實尊重少數民族參政議政的權利。五是少數民族干部、職工的生存發展狀況良好。該縣機關、企事業單位對少數民族干部、職工給予了優待，在干部提拔、崗位選擇、生活條件等各方面嚴格貫徹黨的民族政策，妥善解決少數民族干部、職工遇到的各種困難，得到了少數民族干部、職工的高度肯定。目前，雙峰縣共有少數民族干部、職工18人，其中正科級1人，副科級1人，正股級6人。少數民族干部積極參政議政，任縣政協委員1人。

二、雙峰縣散居少數民族存在的困難和問題

由于雙峰縣散居少數民族總數不多，居住分散，黨委、政府對此關注不夠，存在的困難和問題很多，主要表現在以下幾個方面：

一是散居少數民族貧困面還較多。婚遷進入該縣的少數民族女性，僅15%居住在縣城，其余分布在全縣15個鄉鎮，其中30%嫁入地處偏遠、經濟條件不好的家庭，經調查，約5%人均純收入僅2000元。10%住房條件在居住地處于最差或較差狀況。二是基礎設施建設還有待改善。雙峰縣98%的村修通了通村公路，但還有相當一部分村民小組，地處偏遠，不通路，未通電，收看不到電視。由于基礎設施建設滯后，嫁入這些地區的少數民族群眾脫貧致富的難度大。

三是教育發展存在隱患。由于經濟條件制約，相當一部分散居少數民族家庭，受教育程度偏低，初中畢業居多。由于大專院校畢業生不再分配工作，受新的讀書無用論思想影響，部分少數民族家庭子女在初中畢業后即綴學務工、經商。四是少數民族干部的培養選拔存在困難。由于少數民族干部進入渠道不暢，現在雙峰縣各級各部門中的少數民族干部有80%是4050人員，20-40歲之間的少數民族干部屈指可數。沒有建立科學合理的進入機制，沒有建立有效地提拔任用機制，少數民族干部的培養、選拔、任用很難進入有效操作層面。

五是鄉鎮對少數民族工作的重視程度參差不齊。雙峰縣散居少數民族分布不均，以蛇形、洪山、青樹坪居多，但多年來，由于少數民族人口總數不多，民族工作常常因當地黨政領導的重視程度而出現差異。相當一部分鄉鎮的散居少數民族工作，處于被遺忘的角落，未引起足夠的重視。

三、改善散居少數民族生存發展狀況的對策

（一）大力加強散居民族工作的領導

當地黨委、政府對民族工作的重視，是解決好少數民族發展問題的重中之重。首先要健全和完善定期研究民族工作的機制。進一步強化黨委、政府責任機制，建立一套切實可行的推進機制，強化散居少數民族經濟社會發展領導小組成員單位制度建設，充分發揮成員單位作用，層層落實責任，加大對少數民族流入較多鄉鎮的支持力度。其次，要把散居少數民族相對集中的居住鄉鎮納入區域經濟社會發展的全局進行統籌考慮，著力解決民生發展問題。

（二）逐年增加對散居少數民族的投入

在積極爭取國家和省、市政府的政策性投入的基礎上，縣本級要逐年加大對散居少數民族發展資金的比例，幫助相對集中居住地改善交通、居住等基礎設施，解決當地群眾關注、關心的民生問題。要逐年增強財政在民族工作上的投入，全額保證少數民族發展資金和民族工作經費。

（三）大力改善散居少數民族相對集中地基礎設施生產生活條件

縣級政府要加大對民族地區農村公路建設投資力度，優先解決通鄉、通村公路問題。重視跨區域公路的建設和改造，切實改善邊遠地區和周邊縣、鄉的交通狀況。切實解決飲用水困難問題，通過改水改廁，倡導良好的衛生習慣。加快電網改造步伐，對少數民族相對集中點，實行電價補貼政策。

（四）鼓勵支持散居少數民族發展特色經濟和優勢產業 散居少數民族風俗習慣與當地有所不同，政府要引導他們將本民族特色風俗物化為生產力。在農業開發和扶貧開發時，適當向散居少數民族地區傾斜，以項目開發帶動少數民族脫貧致富。信貸部門要給予少數民族優惠的融資政策，提高散居少數民族資金籌措能力，增強發展生產的信心。農業部門要大力支持散居少數民族發展農林牧產業。扶貧辦要加大對困難少數民族的幫扶力度，對就地扶貧成本過高，不適宜居住的地方，政府可引導、支持村民整體搬遷。

（五）不斷提升散居地的社會事業水平

鞏固發展新型農村合作醫療，加強公共服務體系建設，加快完成鄉鎮衛生院改造；增設少數民族群眾醫療費的減免政策。建立鄉鎮、村民族文化投入保障機制。進一步提高各地義務教育質量，改善辦學條件；縣重點中學初、高中招生，可給予少數民族考生特殊政策和專門招生名額。

（六）加大培養選拔少數民族干部力度

培養、選拔少數民族干部要常態化、制度化，要進一步加大力度。要拓寬少數民族干部來源渠道，降低少數民族干部錄用門檻。如加大對外招考少數民族干部的比例，爭取從大專院校優秀少數民族干部中選拔進入我縣公務員隊伍；縣鄉公務員招考時，增加少數民族單列指標。創新民族干部培養選拔機制，落實優秀民族干部雙向掛職鍛煉措施，快速提升少數民族干部素質；開辦各種層次、各種形式的學習班、培訓班，不斷提高民族干部的素質和能力。

第三篇：吉林省散居少數民族權益保障條例

吉林省散居少數民族權益保障條例

（２００１年１２月１日吉林省第九屆人民代表大會

常務委員會第二十七次會議通過）

第一條 為保障散居少數民族合法權益，維護和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮，根據憲法和有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱散居少數民族，是指本省行政區域內居住在民族自治地方以外的少數民族和居住在民族自治地方但不是實行區域自治的少數民族。

第三條 本條例適用于本省行政區域內的單位和個人。第四條 縣級以上人民政府民族事務主管部門，主管其行政區域內的散居少數民族事務，負責本條例的貫徹實施；其他有關部門，應當在職責范圍內，依法做好有關散居少數民族的各項工作。

第五條 散居少數民族公民的民族成份，以國家確認的民族稱謂為準。

民族成份的恢復或者改正，由縣級以上人民政府民族事務主管部門會同公安、人事等有關部門按照國家規定辦理。

第六條 國家機關、社會團體和企業事業等單位，在工作中涉及散居少數民族重大或者敏感問題的，應當征求當地民族事務主管部門的意見。

新聞出版、廣播電視和其他傳播媒體，在宣傳報道中涉及散居少 1 數民族重大或者敏感問題的，應當征求當地民族事務主管部門的意見。

第七條 禁止民族歧視，禁止任何破壞民族團結和制造民族分裂的行為。

禁止使用、制作帶有侮辱、歧視少數民族和損害民族團結內容的語言、文字、圖片、廣告、廣播、電影、電視、美術作品、音像制品、網絡信息等。

禁止使用帶有侮辱、歧視少數民族性質的稱謂和地名。

對歷史遺留下來的帶有侮辱、歧視少數民族性質的碑碣、匾聯等，應當由文物管理部門依法處理。

第八條 散居少數民族公民享有憲法和法律規定的權利，履行憲法和法律規定的義務。

散居少數民族公民的合法權益受到侵犯，有反映、檢舉、申訴和控告的權利。在反映、檢舉、申訴和控告時，應當遵守憲法、法律和法規，維護社會秩序，尊重其他民族公民的合法權益。

第九條 散居少數民族公民享有參與管理國家事務的權利。

散居的少數民族應選當地人民代表大會的代表，每一代表所代表的散居少數民族人口數可以少于當地人民代表大會每一代表所代表的人口數。

散居少數民族人口較多的地方，縣級以上人民代表大會常務委員會或者人民政府的組成人員以及所屬部門的工作人員中，應當有少數民族公民。

第十條 散居少數民族享有使用和發展本民族語言文字的權利。第十一條 散居少數民族享有保持或者改革本民族風俗習慣的自由。

散居少數民族公民參加本民族的重大節日活動，其所在單位應當按照國家有關規定給予假期和支付工資。

第十二條 國家機關、社會團體和企業事業單位，應當加強散居少數民族干部和專業技術人才的培養、選拔和使用。錄用人員時，在同等條件下，應當優先錄用少數民族公民。

直接為散居少數民族群眾生產、生活服務的企業，在招工時，應當優先招收相關的少數民族公民。

第十三條 各級人民政府應當依據《吉林省少數民族教育條例》做好散居少數民族教育工作。

第十四條 各級人民政府應當幫助散居少數民族發展科學技術事業。

安排科技發展項目時，應當優先照顧民族鄉（鎮）和少數民族聚居村，為其推廣、應用科學技術提供服務。

第十五條 各級人民政府應當幫助散居少數民族發展文化、藝術和體育事業。

加強對散居少數民族文物的保護，繼承優秀文化遺產，開展健康的文化、藝術和體育活動，培養散居少數民族文化、藝術和體育人才；實現民族鄉（鎮）廣播電視全面覆蓋，辦好文化館（站）、圖書館（室）等文化場所。

組織散居少數民族參加全省少數民族傳統體育運動會和文藝匯演。

第十六條 各級人民政府應當幫助散居少數民族發展醫療衛生事業。

安排專項經費時，幫助和扶持民族醫院以及民族鄉（鎮）衛生院的建設，培養醫務人員，發展民族傳統醫藥，開展婦幼保健工作，加強對地方病、多發病和常見病的防治，搞好計劃生育和優先優育。

第十七條 各級人民政府保護外來少數民族人員依法興辦企業和從事其他經營活動的合法權益。

少數民族流動人員應當服從當地有關部門的依法管理。

第十八條 省、市（州）人民政府在編制財政預算時，應當安排必要的少數民族地區補助費，用于解決少數民族生產、生活以及發展經濟中的困難。省財政部門，應當逐步增加每年安排給民族鄉（鎮）的補助費；市（州）和縣（市、區）財政部門，應當逐步加大對民族鄉（鎮）的轉移支付力度；縣（市、區）和鄉（鎮）財政部門，應當對少數民族聚居村給予適當照顧。

第十九條 民族鄉（鎮）的上一級人民政府要不斷完善財政體制，將應下放給民族鄉（鎮）的收支全部下放，逐步實現財權與事權統一。

第二十條 各級人民政府應當對民族鄉（鎮）所辦企業的發展在政策和資金上給予積極扶持。

省財政部門、市（州）和縣（市、區）財政部門應當安排必要的貼息資金，對民族鄉（鎮）所辦企業的技術改造、結構調整和高新技 術產業化給予適當的貸款貼息。

民族鄉（鎮）和少數民族聚居村新辦的企業，從投產之日起可免征所得稅三年。

第二十一條 散居少數民族人口占總人口３０％以上的鄉，可以申請建立民族鄉；特殊情況下，人口比例可以略低于３０％。

已經建立的民族鄉（鎮），一般不得撤銷、合并或者變更區域界限。確需撤消、合并或者變更區域界限的，應當按照法定程序辦理，不得損害其利益。

民族鄉（鎮）的名稱，除特殊情況外，按照地方名稱加民族名稱確定。

第二十二條 民族鄉（鎮）的名稱中包括兩個少數民族名稱的，其順利按照人口比例由多至少排列。

第二十三條 民族鄉（鎮）的人民代表大會代表中，應當有適當比例的建立鄉（鎮）的民族和其他散居少數民族的代表。

民族鄉（鎮）的鄉（鎮）長，由建立民族鄉（鎮）的少數民族公民擔任。

民族鄉（鎮）人民政府的工作人員中，應當有建立民族鄉（鎮）的少數民族公民，其比例應當逐步與建立民族鄉（鎮）的少數民族在鄉（鎮）總人口中所占的比例相適應。

第二十四條 散居少數民族人口較多的鄉（鎮）人民政府組成人員和工作人員中應當有散居少數民族公民。

第二十五條 散居少數民族人口達到３０％的村，由村民委員會申請，經鄉（鎮）人民政府審核，縣（市、區）人民政府批準，可以確認為少數民族聚居村。

第二十六條 偏遠、貧困地區的散居少數民族農戶，在規定用地標準以內新建住宅納稅有困難的，經所在地鄉（鎮）人民政府審核，報經縣級以上人民政府批準，可以減征或者免征耕地占用稅。

第二十七條 民族鄉（鎮）和散居少數民族較多的地方，應當依法保護自然資源和生態環境。對作出貢獻的，應當予以表彰、獎勵和補償。

在民族鄉（鎮）和散居少數民族較多的地方，開發資源或者進行其他工程建設的，開發建設單位應當對生態環境保護和建設等方面給予補償。

在民族鄉（鎮）和散居少數民族較多的地方，依法設立自然保護區的，有關部門應當照顧當地利益，妥善安排少數民族的生產、生活。

第二十八條 縣級以上人民政府對長期在偏遠、貧困的民族鄉（鎮）工作的機關工作人員、教師、醫護人員和科技人員，應當給予優惠待遇。

第二十九條 城市人民政府應當按照國家有關規定，為保持伊斯蘭教喪葬習俗的散居少數民族統一安排土葬墓地。

鄉（鎮）和散居少數民族較多的地方參照前款規定執行。

第三十條 城市人民政府應當在城市建設和管理中，尊重散居少數民族的生活習俗，照顧散居少數民族的特點和需要。

鼓勵和支持社會各界，設立和舉辦少數民族敬老院、老年公寓和幼兒園以及清真餐飲業等。

第三十一條 散居少數民族人口較多的城市街道辦事處，領導成員中應當有散居少數民族公民。

第三十二條 鎮的散居少數民族工作按照城市散居少數民族工作的有關條款規定執行。

第三十三條 清真飲食服務企業和食品生產、加工、經營企業，應當有專用的運輸車輛、計量器具、儲藏容器和場地，關鍵崗位的管理人員和從業人員必須是具有清真飲食習慣的少數民族成員，其他人員必須嚴格遵守清算飲食制售規程。

申請開辦清真飲食服務企業和食品生產、加工、經營企業，經當地民族事務主管部門登記備案、核準資格，工商、稅務等行政管理部門予以辦理有關證照，并領取和使用民族事務主管部門統一核發的清真標識后，方可營業。

出租、出兌、出售或者發生其他形式轉讓的，必須征求當地民族事務主管部門的意見。未改變清算性質的，必須重新核準資格，方可轉讓。改變清真性質的，必須交回清真標識。

第三十四條 禁止出租、買賣、借用清真標識，經營非清真食品的不得使用清真標識。

第三十五條 具有清真飲食習慣的散居少數民族公民較多的單位，應當設立清算食堂或者清真社；未設立的，應當按照有關規定發給伙食補助費。第三十六條 違反本條例第三十三條規定的，由當地民族事務主管部門會同工商等有關部門，責令改正；拒不改正的，收回清真標識，并處一千元以上五千元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第三十四條規定的，由當地民族事務主管部門會同工商等有關部門，收回清真標識，并處五百元以上二千元以下罰款。

第三十八條 違反本條例其他規定的，由當地民族事務主管部門會同工商等有關部門，責令停止違法行為。對直接責任人，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；違反治安管理處罰條例的，由公安機關處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十九條 本條例自２００２年１月１日起施行。

第四篇：如何加強散居和城市少數民族工作

如何加強散居和城市少數民族工作

我國的少數民族，除了大部分聚居在邊疆和民族自治地方外，還有回、滿、蒙古、苗、彝、瑤等民族約2000多萬人散居、雜居在全國的城鎮和農村。“大雜居、小聚居”是我國少數民族人口分布的特點。在改革開放和現代化建設新時期，隨著人口流動的規模和速度不斷加大，散居和城市少數民族群眾越來越多。同時，在發展社會主義市場經濟的活動中，各民族間交往日益頻繁，由經濟利益等原因引起的磨擦和糾紛增多，散居和城市少數民族工作顯得更加重要。黨和政府歷來重視散居和城市少數民族工作。特別是胡錦濤同志在這次會議上強調：“要認真做好散居和城市少數民族工作，加大服務和管理力度，依法保障他們的正當權益”。這為進一步做好新形勢下散居和城市少數民族工作指明了方向。當前，做好這項工作，要重點把握以下幾個方面：

第一，要幫助散居和城市少數民族群眾發展經濟。在社會主義市場經濟環境中，一些散居和城市少數民族群眾在生產、生活等方面面臨著一定的困難和壓力。各級黨委和政府應從政策、資金、技術等方面給予傾斜，采取保護性措施，提供優惠條件，以幫助散居和城市少數民族群眾排憂解難、改善生活、加快發展。要培養選拔那些不僅能自己致富，而且能帶領群眾致富的經濟能人進入散居地區領導崗位，充分利用各種優勢，幫助這些地區的少數民族成員盡快走上富裕之路。

第二，要切實保障散居和城市少數民族群眾的各項權益。與少數民族聚居地區相比，散居和城市少數民族群眾居住分散，民族種類多樣，他們的具體利益、實際困難往往容易被忽視。各級黨委和政府要落實好有關方針政策，充分保障他們的各項平等權利，尊重他們的宗教信仰和風俗習慣，避免和堅決制止傷害民族感情和民族權益的事情發生。

第三，要在散居地區和城市大力開展民族團結進步教育活動。散居和城市少數民族群眾與漢族群眾接觸機會較多，發生磨擦、產生誤會的因素會隨之增多。要加大宣傳和落實有關民族政策和法律法規的力度，使散居地區群眾都能認識到，民族之間經濟文化的交流有利于當地的長遠發展，從而在交流聯系中增進理解、消除隔閡，互相幫助、共同發展。

第四，要建立健全散居和城市民族工作網絡和機制。要加強對散居和城市少數民族工作的領導，把散居和城市少數民族工作與所在地區和城市的整體工作結合起來，與聚居地區少數民族工作結合起來，逐步建立適合當地實際情況的靈活有效的管理機制和管理網絡，及時妥善處理涉及民族宗教因素的突發事件，有效維護社會穩定。

第五篇：廣東省雜散居少數民族工作若干規定

【發布單位】81902 【發布文號】

【發布日期】1989-11-22 【生效日期】1990-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣東省雜散居少數民族工作若干規定

（****年十一月二十二日廣東省人民政府頒布）

第一條第一條 為保障雜散居少數民族的平等權利，促進雜散居少數民族的政治、經濟、科技、文化、教育等事業的發展，根據《 中華人民共和國憲法》和有關法律規定，結合我省實際情況，制定本規定。

第二條第二條 少數民族人口達到總人口30％以上的鄉，可建立民族鄉，少數民族人口達到總人口30％以上的村民委員會或居民委員會，可建立民族村（居）民委員會，特殊情況可低于這個比例。民族鄉的建立，由所在縣、市人民政府審核，報省人民政府批準。民族村（居）民委員會的建立，由所在鄉、鎮人民政府審核，報縣、市人民政府批準。

民族鄉鄉長由建鄉的少數民族公民擔任。民族鄉人民政府配備工作人員，應照顧到本鄉內各民族，建鄉的少數民族工作人員的比例應不低于其人口比例。

民族鄉的工作人員編制，可略多于同類規模的一般鄉。

第三條第三條 轄有民族鄉和雜散居少數民族人口較多的市、縣（區）人民代表大會常務委員會組成人員和人民政府組成人員中應有少數民族公民。

第四條第四條 轄有民族鄉和雜散居少數民族人口較多或者民族工作任務較重的市、縣（區）人民政府，可設置管理民族工作的機構和配備民族工作干部，安排專項民族工作經費。

少數民族聚居的鄉、鎮、街道辦事處的領導成員中，應有少數民族公民。與少數民族生產生活關系密切的部門，要配備適當數量的少數民族干部，并注意選配少數民族干部參加領導工作。

第五條第五條 轄有民族鄉和雜散居少數民族人口較多的市、縣（區）在招干、招工中，應招收一定數量的少數民族公民，其比例應不低于少數民族人口比例。

各級人民政府應重視培養、選拔、使用少數民族干部和各種專業技術人才；要有計劃地選送他們到各級干部學校，大專院校和各類專業學校進修、培訓。

第六條第六條 轄有民族鄉和雜散居少數民族人口的市、縣（區）人民政府，在編制財政預算時，應安排一定數量的專項資金，用于扶持少數民族發展經濟、科技、文化、教育和社會福利事業。

轄有民族鄉的市、縣（區）在核定民族鄉的財政收入基數時要留有余地。鄉財政超收部分，全部留給當地。

第七條第七條 為幫助雜散居少數民族發展經濟，各級人民政府的工作部門，要在資金、物資、技術、信息、人才等方面給予支持和提供優惠條件，在生產資料特別是良種、化肥、農藥、柴油的分配，給予優先照顧。林業部門與民族鄉或少數民族公民簽訂聯合經營林業生產合同時，應在利益分成方面給予優惠。銀行部門對少數民族用于適度的生產建設、資源開發和少數民族特需用品生產的貸款應優先安排，并應在貸款額度、還款期限和利率方面給予適當照顧。

要大力扶持少數民族發展交通、能源事業，盡快使少數民族的鄉、村通公路、通電。

第八條第八條 少數民族新辦的企業，除國家明確規定不得減免稅外，納稅有困難的，可向當地稅務機關提出申請，按現行稅收管理權限審批，給予定期減免產品稅、增值稅和營業稅照顧。對開辦初期納稅確有困難的企業，報經縣一級稅務局批準，可給予兩年免征所得稅的照顧。免稅期滿后納稅仍有困難的，經市稅務局批準，可再給予一年免征所得稅的照顧。

第九條第九條 要扶持少數民族發展經濟，對申請工商登記的少數民族公民，凡符合政府有關政策規定開辦的企業，有關部門在核發營業熱照、提供經營場地、原材料、貨源、能源、交通等方面給予優先照顧。對經營有民族特色，符合民族生活習慣的行業，應積極扶持和幫助。

第十條第十條 上級國家機關在民族鄉和少數民族人口較多的區域內開發資源、興辦企業時，應照顧當地少數民族群眾的生產和生活，有利于當地少數民族經濟的發展，利潤要有一定比例留給當地。

第十一條第十一條 民族鄉和雜散居城鎮、農村中生活無依靠，喪失勞動能力的少數民族鰥、寡、孤、獨和殘疾人員，民政部門應優先安置和給予必要的救濟。

第十二條第十二條 因市政建設征用、拆建城鎮少數民族自有業房和集體所有房屋，建設部門應嚴格按民族政策和城建有關規定，在臨遷和回遷時妥善安置。

第十三條第十三條 民族鄉和雜散居少數民族人口較多的村委會，應按照方便學生就近入學的原則，設置初級小學。鄉、鎮一級要辦好中心小學。交通不便的山區和地廣人稀的邊遠山區，可采取多種形式辦一些寄宿制學校（班）。

轄有民族鄉和少數民族人口較多的市、縣，應辦好民族中、小學和其他學校中的民族班。同時根據實際，提供辦學條件，發展多種形式的初、中級職業技術教育和成人文化技術教育。

對家庭生活有困難的少數民族學生，經當地教育主管部門批準可減免學費。

第十四條第十四條 轄有民族鄉和雜散居少數民族人口較多的市、縣，對民族鄉及民族學校的教師待遇可予以適當照顧。對民族鄉和民族學校的民辦教師，經考核合格后可優先照顧轉為公辦教師。

轄有民族鄉和雜散居少數民族人口較多的市、縣，在安排教學經費、教學設施和基本建設投資時，對民族鄉及民族學校、民族班應給予適當照顧，撥給專項民族教育補助費。

第十五條第十五條 普通中學招收少數民族學生，應適當降低十至二十分。

各高等院校、中等專業學校、技工學校招收民族鄉的少數民族考生應按自治地方的政策待遇給予降分錄取；對雜散居的少數民族考生在同等條件下優先錄取。

市、縣所屬的中等農業、林業、師范、衛生、水電等學校，每年應安排一定名額錄取本行政區域內的少數民族考生。

中等學校定向招生、定向分配的少數民族學生可免收學費。

第十六條第十六條 民族鄉和民族村民委員會的少數民族要實行計劃生育，提倡優生、優育，提高人口質量。其生育政策按廣東省生育條例第八條規定執行。

第十七條第十七條 對到雜散居少數民族地區搞科技扶貧的科技人員要給予支持和鼓勵，并在福利待遇等方面給予照顧。

第十八條第十八條 民族不論大小一律平等。各級國家機關、企業事業單位和社會團體，應尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰，保障各少數民族公民使用本民族語言文字的權利。各級人民政府的有關工作部門，應做好清真飲食、肉食和其他民族特需商品的生產和供應工作。

少數民族的傳統節日，按規定由當地政府安排放假。

第十九條第十九條 在民族地區工作的國家干部、科技人員、教師、醫務人員、職工、享受民族自治地方的民族地區補貼。

第二十條第二十條 本規定自一九九Ｏ年一月一日起施行。

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