第一篇：關(guān)于解決重信重訪問(wèn)題的調(diào)查與思考

關(guān)于解決重信重訪問(wèn)題的調(diào)查與思考

張長(zhǎng)洪

近年來(lái)，隨著地方人大工作的全面加強(qiáng)，人大信訪工作取得了明顯進(jìn)步，在群眾信訪中，經(jīng)筆者粗略統(tǒng)計(jì)，重復(fù)來(lái)信來(lái)訪約占信訪總量的25%左右。但這25%的信訪件是社會(huì)矛盾中的熱中之熱、難中之難，對(duì)信訪工作影響很大。因此，地方人大如何探索預(yù)防和妥善化解重信重訪問(wèn)題成為當(dāng)前做好信訪工作的又一重大課題。

一、重信重訪的主要特點(diǎn)

從信訪工作的現(xiàn)狀來(lái)看，重信重訪具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。長(zhǎng)的數(shù)年、數(shù)十年，短的數(shù)天、數(shù)十天，其中大部分重信重訪人員都有數(shù)十次信訪經(jīng)歷，而且有較長(zhǎng)的時(shí)間跨度，往往經(jīng)歷了多任領(lǐng)導(dǎo)和多任機(jī)關(guān)辦事人員。二是負(fù)面影響大。重信重訪一般涉及面較廣，問(wèn)題的頭緒較多，在群眾中的“知名度”較高，如果處置不好，很可能給社會(huì)帶來(lái)較大的負(fù)面影響。三是處理問(wèn)題難。由于成因復(fù)雜，重信重訪問(wèn)題處理難度大，有的上訪者上訪的歷史環(huán)境特別是政策法律環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，客觀上給解決問(wèn)題帶來(lái)很大障礙，從某種意義上講，重信重訪往往是社會(huì)“疑”、“難”、“雜”癥的集中區(qū)域。四是問(wèn)題演變快。有的是新問(wèn)題未解決好，又演變?yōu)槔蠁?wèn)題，新老交織；有的是舊問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又接踵而至，層出不窮；有的是原來(lái)問(wèn)題已經(jīng)解決了，但由于時(shí)間、條件發(fā)生變化，又可能找出新的理由，提出新的要求，形成新的上訪。

二、重信重訪存在的主要原因

當(dāng)前重信重訪產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的法制觀念、維權(quán)意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，希望通過(guò)信訪方式求得問(wèn)題的解決，維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)也說(shuō)明，對(duì)人大的地位、作用和工作職能有了認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)人大的信任度和期望值越來(lái)越高，這是人大信訪總量上升的一個(gè)重要原因。二是確實(shí)存在著部分行政、司法人員和基層干部工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴、違法違規(guī)，損害信訪當(dāng)事人合法權(quán)益的問(wèn)題。三是目前正處于改革深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日益多元化，不可避免地引發(fā)了許多新的矛盾和問(wèn)題，部分群眾適應(yīng)不了發(fā)展變化的形勢(shì)，加之對(duì)一些新的政策和大局缺乏了解，造成盲目上訪。四是基層信訪工作比較薄弱，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門在信訪工作中還存在思想認(rèn)識(shí)、工作機(jī)制、工作方法和解決問(wèn)題的能力等四個(gè)與新形勢(shì)不相適應(yīng)的狀況，對(duì)信訪工作重視不夠，責(zé)任制落得不實(shí)，抓得不力，既不能主動(dòng)地排查和消除矛盾，又不能及時(shí)妥善地解決群眾反映的問(wèn)題，應(yīng)付、推拖或許而不諾，導(dǎo)致矛盾積累，甚至激化，形成重復(fù)上訪和越級(jí)上訪。

三、幾點(diǎn)建議

1、不斷健全完善信訪工作機(jī)制。一是協(xié)同聯(lián)辦機(jī)制。對(duì)于牽扯面廣、處理難度較大的信訪事項(xiàng)及重大越級(jí)信訪事項(xiàng)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大與“一府兩院”要及時(shí)溝通情況，互通信訪信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，必要時(shí)由縣人大常委會(huì)召集相關(guān)部門，分解任務(wù)，當(dāng)面交辦，組成聯(lián)合調(diào)查處理小組聯(lián)合辦案或者舉行信訪聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等方式進(jìn)行妥善處理。二是歸口辦理機(jī)制。即按照信訪工作“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把屬于“一府兩院”職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)交“一府兩院”限期辦理，承辦單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極認(rèn)真地辦理人大交辦的信訪事項(xiàng)，絕不能置之不理、推諉扯皮、拖著不辦或上交矛盾，更不允許光講客觀原因、一推了之。對(duì)人大交辦的信訪事項(xiàng)要及時(shí)向信訪人答復(fù)，并向人大報(bào)告辦理結(jié)果。三是分級(jí)辦理機(jī)制。按照屬地管理原則，把屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，均批轉(zhuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門負(fù)責(zé)辦理。對(duì)有些纏訪、無(wú)理取鬧人員，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門要協(xié)助做好解勸工作。四是督查反饋機(jī)制。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大對(duì)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦理而承辦機(jī)關(guān)未按期辦結(jié)的信訪事項(xiàng)要進(jìn)行督辦、催辦，并聽(tīng)取承辦單位的匯報(bào)或說(shuō)明，根據(jù)實(shí)際情況，確定辦理辦法及時(shí)限。對(duì)辦理結(jié)果不滿意時(shí)要求承辦機(jī)關(guān)重新辦理。

2、認(rèn)真做好基層信訪工作。到縣人大來(lái)信來(lái)訪的和到省、市上訪的事項(xiàng)中不少是因基層（有些是“一府兩院”）未能及時(shí)有效解決所致，因此，必須切實(shí)抓好基層信訪工作，力求把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，消除可能造成信訪的隱患。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大及“一府兩院”各部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好日常信訪工作，加大對(duì)初信初訪的處理力度。做到接待群眾要熱心，調(diào)處矛盾要快捷，處理問(wèn)題要依法，解決問(wèn)題要徹底。接待來(lái)訪態(tài)度一定要熱情，不管有沒(méi)有道理，一定要讓來(lái)訪者把話說(shuō)完，讓一個(gè)座位、倒一杯開(kāi)水，認(rèn)真傾聽(tīng)其訴求，整理記錄在案，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，應(yīng)該解決并且能夠解決的，要立即解決，暫時(shí)解決不了的，要耐心做好解釋工作，取得群眾的理解和信任；對(duì)提出過(guò)高或不合理要求的，也要做好說(shuō)服教育工作，同時(shí)，為其講解宣傳有關(guān)法律和政策，理順信訪者的情緒，絕不能盛氣凌人，以勢(shì)壓人。各級(jí)各部門都要加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對(duì)排查出的問(wèn)題和不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。認(rèn)真妥善地處理好群體訪、越級(jí)訪和纏訴纏訪、重信重訪的問(wèn)題，避免造成不良影響。

3、努力加強(qiáng)人大信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照全國(guó)人大和省、市人大關(guān)于信訪工作要求，縣級(jí)人大要設(shè)立專門的信訪接待室，配備專職人員，并聘請(qǐng)數(shù)名信訪工作法律咨詢員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大也要配備兼職信訪人員。“一府兩院”各部門也要重視信訪機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善信訪工作條件，健全信訪工作制度，通過(guò)各方面努力，使全縣建立起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大系統(tǒng)、人大與“一府兩院”之間、人大機(jī)關(guān)內(nèi)部各委室之間三個(gè)方面的信訪網(wǎng)絡(luò)，形成比較系統(tǒng)的人大信訪網(wǎng)絡(luò)框架。各級(jí)各部門都要重視和加強(qiáng)信訪工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和工作水平，逐步規(guī)范信訪業(yè)務(wù)工作。要盡可能地在政治上、生活上多關(guān)心信訪干部，在工作上多支持信訪干部，使他們?cè)谛旁L工作中真正發(fā)揮主力作用。

4、積極探索人大信訪與履行職權(quán)有機(jī)結(jié)合的途徑。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大要不斷加強(qiáng)人大信訪信息的綜合分析、研究和利用工作，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握人大信訪工作的規(guī)律、特點(diǎn)和方式方法，指導(dǎo)好不斷發(fā)展變化的人大信訪工作。要把人大信訪工作與人大及其常履行職權(quán)、開(kāi)展工作結(jié)合起來(lái)，使一些信訪問(wèn)題在人大及其常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、調(diào)查、視察等監(jiān)督工作中得到解決。

5、要進(jìn)一步強(qiáng)化與部門的溝通。一是加強(qiáng)上下溝通。要加強(qiáng)與上下級(jí)人大信訪部門的溝通，保持密切聯(lián)系，協(xié)同解決信訪工作中相關(guān)問(wèn)題。二是加強(qiáng)左右溝通。采取聯(lián)席會(huì)議等辦法，重點(diǎn)與縣委、“一府兩院”信訪部門等保持經(jīng)常性的聯(lián)系，了解情況，掌握動(dòng)態(tài)，防患未然，形成整體聯(lián)動(dòng)解決信訪問(wèn)題的工作格局。

湖南省麻陽(yáng)苗族自治縣人大常委會(huì)

第二篇：淺談如何做好新形勢(shì)下的重信重訪工作

淺談如何做好新形勢(shì)下的重信重訪工作

博山區(qū)信訪局副局長(zhǎng)燕錫銘

信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾的主要渠道，其工作水平的高低直接關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的進(jìn)一步鞏固。重信重訪是新形勢(shì)下信訪工作的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)和有效處理重信重訪，對(duì)于化解社會(huì)矛盾，理順群眾情緒，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境具有特別重要的意義。如何做好新形勢(shì)下的重信重訪工作，本人認(rèn)為要立足自身實(shí)際，充分發(fā)揮各職能部門的作用，針對(duì)重信重訪存在的特點(diǎn)和產(chǎn)生的原因，積極探索解決問(wèn)題的有效方法。

一、準(zhǔn)確把握重信重訪的特點(diǎn)

重信重訪是信訪的一種特殊狀態(tài)，它是指上訪人員因?qū)π旁L問(wèn)題得不到自認(rèn)為滿意的解決而采取的續(xù)信續(xù)訪措施。與一次性上訪相比，重信重訪有其自身的特點(diǎn)：一是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。長(zhǎng)的數(shù)年、數(shù)十年，短的數(shù)天、數(shù)十天，其中大部分重信重訪人員都有數(shù)十次信訪經(jīng)歷，而且有較長(zhǎng)的時(shí)間跨度，往往經(jīng)歷了多任領(lǐng)導(dǎo)和多任機(jī)關(guān)辦事人員。二是負(fù)面影響大。重信重訪一般涉及面較廣，問(wèn)題的頭緒較多，在群眾中的“知名度”較高，如果處臵不好，很可

能給社會(huì)帶來(lái)較大的負(fù)面影響。三是處理問(wèn)題難。由于成因復(fù)雜，重信重訪問(wèn)題處理難度大，有的上訪者上訪的歷史環(huán)境特別是政策法律環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，客觀上給解決問(wèn)題帶來(lái)很大障礙，從某種意義上講，重信重訪往往是社會(huì)“疑”、“難”、“雜”癥的集中區(qū)域。四是問(wèn)題演變快。有的是新問(wèn)題未解決好，又演變?yōu)槔蠁?wèn)題，新老交織；有的是舊問(wèn)題解決了新的問(wèn)題又接踵而至，層出不窮；有的是原來(lái)問(wèn)題已經(jīng)解決了，但由于時(shí)間、條件發(fā)生變化，又可能找出新的理由，提出新的要求，形成新的上訪。

二、認(rèn)真分析重信重訪的原因

每一例重信重訪，既有其共性特征，又有其個(gè)性特點(diǎn)。只有認(rèn)真分析重信重訪產(chǎn)生的原因，才能找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，從容應(yīng)對(duì)。當(dāng)前重信重訪的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、不重視初信初訪。一是個(gè)別基層干部的群眾意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，處理初信初訪問(wèn)題工作粗糙，有的辦訪不公正、不合理，甚至顛倒是非，模糊了信訪人反映問(wèn)題的性質(zhì)，給重信重訪留下隱患；二是有的基層干部對(duì)初信初訪處理不重視、不及時(shí)，對(duì)待群眾上訪“推、拖、掛”，使小事情拖成大事情，簡(jiǎn)單問(wèn)題轉(zhuǎn)化為復(fù)雜問(wèn)題；三是解決問(wèn)題不到位或以“攔、卡、堵”代替解決問(wèn)題，導(dǎo)致群

眾情緒對(duì)立，逆反心態(tài)突出，出現(xiàn)越攔越訪，越卡越訴，越堵越起勁的現(xiàn)象。

2、政策法規(guī)不完善。一是一些牽涉群眾切身利益的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定不健全、不配套。如征地補(bǔ)償、拆遷安臵、職工下崗、退休人員待遇等問(wèn)題，有的制度本身有缺陷，存在比較明顯的政策漏洞；有的缺乏連貫性，法律、政策相互之間無(wú)法銜接；有的在制定政策法規(guī)時(shí)存在隨意性，沒(méi)有考慮到科學(xué)合理。二是部分政策法規(guī)處于超前或者滯后狀態(tài)。或者超過(guò)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力，導(dǎo)致一些上訪人員不了解、不理解，期望值偏高，而獲得收益較少；或者是對(duì)部分社會(huì)群體的利益考慮較少，利益標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)低，導(dǎo)致群眾心理失衡，爭(zhēng)取超越現(xiàn)行政策空間的權(quán)利。三是一些政策界限由于地域之間差異，“各說(shuō)各話”，使少數(shù)人在利益驅(qū)動(dòng)下，仿效攀比，得隴望蜀，千方百計(jì)遷就自己，追求更高的利益補(bǔ)償。四是由于信訪政策本身的局限，對(duì)無(wú)理信訪、野蠻信訪等現(xiàn)象處理不力，以至極個(gè)別投機(jī)者將上訪當(dāng)成一種謀生的職業(yè)，“吃上訪飯”卻無(wú)人問(wèn)津。

3、解決問(wèn)題能力弱。一是無(wú)為。一些基層組織軟弱渙散，群眾信訪反映問(wèn)題無(wú)人理、無(wú)人管、無(wú)人解決，對(duì)群眾反映的信訪件有的不聞不問(wèn)，無(wú)動(dòng)于衷，甚至拖著不辦；有的受理后大事化小，小事化了；有的照原樣畫(huà)瓢，簡(jiǎn)單

化處理，一推了之，造成上訪群眾上下往返不斷地轉(zhuǎn)圈。二是無(wú)力。一些基層部門和信訪干部缺乏解決信訪問(wèn)題的政治、經(jīng)濟(jì)、法律調(diào)控能力，許多涉及群眾利益的信訪問(wèn)題雖心有余而力不足，即使承諾也無(wú)法兌現(xiàn)，一些本來(lái)可以化解的問(wèn)題也因財(cái)力、物力的不足，變成難以排解的老大難。三是無(wú)法。一些信訪問(wèn)題，雖然上訪人反映的有一定道理，也應(yīng)該給予解決。但又感到難辦，有的缺乏法律或政策依據(jù)，有的受歷史條件限制，有的擔(dān)心引起連鎖反應(yīng)，無(wú)奈之下，只好聽(tīng)之任之。

4、復(fù)雜信訪處理難。一是許多上訪老戶反映的的問(wèn)題時(shí)間跨度長(zhǎng)，初始資料不全，性質(zhì)重新界定難；二是有些信訪問(wèn)題辦案過(guò)程受人為因素影響突出，有的是信訪人自身素質(zhì)問(wèn)題，有的是工作人員作風(fēng)問(wèn)題，有的是結(jié)論認(rèn)定爭(zhēng)議問(wèn)題等；三是上訪者要求高、要求急，有的甚至通過(guò)極端行為制造影響以求達(dá)到自身問(wèn)題的解決；四是許多上訪者抱著“大鬧大解決”心態(tài)，通過(guò)反復(fù)纏訪，以期引起領(lǐng)導(dǎo)重視；五是部分信訪人對(duì)以法律方式解決問(wèn)題不接受、不相信、不熟悉，認(rèn)為重信重訪是一條“捷徑”，而走法律途徑，費(fèi)用高、程序繁瑣，甚至“小腿拗不過(guò)大腿”等。

5、基層專職人員少。從調(diào)查情況看，基層絕大多數(shù)沒(méi)有設(shè)立專門信訪工作機(jī)構(gòu)和專職的工作人員，加上基層干部多忙于事務(wù)，對(duì)信訪工作愛(ài)莫能助，基本上沒(méi)有時(shí)間和

精力投入到這一塊工作。許多部門的信訪工作也僅僅是由辦公室工作人員兼做，加上辦公室人員流動(dòng)大，事務(wù)繁雜，很難沉下心來(lái)做好信訪工作。再則，有關(guān)部門對(duì)信訪干部培訓(xùn)也有很大的欠缺，從事信訪工作的同志業(yè)務(wù)不熟，也影響了處理信訪案件的效率。

三、高度重視和科學(xué)處理重信重訪問(wèn)題

一要進(jìn)一步落實(shí)信訪責(zé)任制，切實(shí)辦好初信初訪。辦好初信初訪是解決群眾上訪反映問(wèn)題最基本的要求，依照法律法規(guī)及有關(guān)政策，對(duì)群眾初信初訪反映的問(wèn)題作出客觀有效處理，并給初信初訪群眾一個(gè)明確的答復(fù)，是消除重信重訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，信訪干部要進(jìn)一步強(qiáng)化辦理初信初訪的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，特別是要落實(shí)好初信初訪的“首問(wèn)責(zé)任制”、“首辦責(zé)任制”，在群眾信訪問(wèn)題產(chǎn)生的初始階段或第一時(shí)間內(nèi)解決好信訪問(wèn)題，避免造成群眾越級(jí)上訪或重復(fù)信訪。要大力推行領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度和部門聯(lián)合處臵信訪問(wèn)題工作制度，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門在處理信訪問(wèn)題中的責(zé)任和要求，將領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門處理信訪的能力、效果納入干部考核以及“三個(gè)體系”考核，成為獎(jiǎng)懲升降、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)下訪工作，使之成為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治制度，以此暢通反映問(wèn)題與解決問(wèn)題的“雙向渠道”，使剛產(chǎn)生的初信初訪問(wèn)題，能就地、就近、及時(shí)

得到解決。通過(guò)落實(shí)信訪責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律要求，提高初信初訪一次性辦結(jié)率和群眾的滿意率，減少群眾重復(fù)、越級(jí)信訪。

二要進(jìn)一步健全信訪工作機(jī)制，切實(shí)彌補(bǔ)制度缺陷。在宏觀上，國(guó)家應(yīng)主動(dòng)著手對(duì)現(xiàn)行政策法規(guī)的調(diào)整和規(guī)范，以適應(yīng)社會(huì)改革穩(wěn)定發(fā)展的新形勢(shì)。同時(shí)，要從信訪工作制度本身入手，抓源頭、抓過(guò)程、抓成效，抓跟蹤、抓督查、抓落實(shí)。一是健全信息報(bào)告制度。加強(qiáng)信訪信息反饋，及時(shí)溝通有關(guān)情況。二是健全調(diào)研分析制度。加強(qiáng)對(duì)信訪情況的綜合分析，針對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪反映各種行業(yè)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展調(diào)研。三是健全信訪督辦制度。建立和完善信訪督查督辦制度，促進(jìn)重要信訪問(wèn)題的解決。通過(guò)對(duì)重要信訪案件的督查督辦，促進(jìn)信訪案件的妥善處理，促進(jìn)依法行政。四是健全矛盾排查調(diào)處制度。把定期排查與不定期排查、日常排查與集中排查結(jié)合起來(lái)。五是健全信訪聽(tīng)證制度。積極探索完善公開(kāi)透明的信訪聽(tīng)證程序，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

三要進(jìn)一步強(qiáng)化與部門的溝通，切實(shí)整合各方力量。一是加強(qiáng)上下溝通。要加強(qiáng)與上級(jí)信訪部門以及基層信訪部門的溝通，保持密切聯(lián)系，協(xié)同解決信訪工作中相關(guān)問(wèn)題。二是加強(qiáng)左右溝通。采取聯(lián)席會(huì)議等辦法，重點(diǎn)與紀(jì)檢、執(zhí)法等相關(guān)職能單位保持經(jīng)常性的聯(lián)系，了解情況，掌握動(dòng)態(tài)，防患未然。三是加強(qiáng)內(nèi)外溝通。定期或不定期地向黨外人士征求對(duì)信訪工作的意見(jiàn)和建議，了解黨外群眾中有價(jià)值的信訪信息。通過(guò)整合，改變信訪部門獨(dú)自為戰(zhàn)、孤軍奮戰(zhàn)的狀況，形成整體聯(lián)動(dòng)解決信訪問(wèn)題的工作格局。

四要進(jìn)一步開(kāi)展信訪排查調(diào)處，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)治理。及時(shí)掌握群眾信訪動(dòng)態(tài)，對(duì)可能引起重信重訪的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行定期或?qū)ｍ?xiàng)排查，將排查出來(lái)的信訪問(wèn)題，逐一建立臺(tái)賬，加大調(diào)處力度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦和消號(hào)制度，要求當(dāng)?shù)丶柏?zé)任單位限期解決或疏導(dǎo)化解，力求做到能夠解決的，要及時(shí)徹底解決，不能解決的，也要對(duì)群眾講清楚，防止因同一問(wèn)題處臵化解不當(dāng)，引發(fā)群眾重復(fù)信訪。要堅(jiān)持每年開(kāi)展一次重信重訪問(wèn)題的排查調(diào)處和專項(xiàng)治理活動(dòng)，集中時(shí)間、集中精力，排查處理一批熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)重信重訪問(wèn)題，做到定責(zé)任單位、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定具體責(zé)任人、定辦理要求、定辦結(jié)期限，實(shí)行“信訪工作滾動(dòng)管理”辦法，認(rèn)真審查處理情況，直至群眾息訴息訪。

五要進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高工作能力。基層是解決群眾信訪問(wèn)題，減少群眾越級(jí)訪、集體訪、重復(fù)訪的關(guān)鍵。要加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）三級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鎮(zhèn)街道一級(jí)，要實(shí)行信訪工作黨（工）委

負(fù)責(zé)制，做到書(shū)記親身抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)；在村（居）一級(jí)，要建立兼職信訪調(diào)解員制度，推行基層群眾信訪代理制，解決其待遇，做到信訪問(wèn)題真正有人抓、有人管，有人辦理解決。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高基層解決信訪問(wèn)題的能力，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)重信重訪問(wèn)題比較突出的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位，要從強(qiáng)化基層組織建設(shè)入手，讓基層組織和基層干部走在信訪工作第一線，發(fā)揮最直接、最主導(dǎo)、最實(shí)際的作用。各級(jí)基層組織要加強(qiáng)群眾思想政治工作，廣泛開(kāi)展法律法規(guī)宣傳教育，特別是《信訪條例》的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)群眾依法信訪，自覺(jué)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

六要進(jìn)一步注重工作方式方法，切實(shí)解決信訪難題。一是認(rèn)真分析重信重訪的原因，找到正確解決問(wèn)題的辦法，拿出切實(shí)可行的方案，有針對(duì)性地做好工作。二是對(duì)于應(yīng)該解決而又能夠解決的問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查處理，逐一加以解決；對(duì)于重大的案件，領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)親身動(dòng)手，采取一竿子插到底的方法，就地調(diào)查處理。三是信訪部門自己難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商配合，共同把問(wèn)題解決好。四是對(duì)于某些要求雖屬基本合理，但按現(xiàn)行政策解決不了的，應(yīng)向本人說(shuō)明情況，耐心細(xì)致地做好思想工作。五是經(jīng)過(guò)反復(fù)論證已做了正確處理，而本人仍然不服的，講清道理，擺明政策，不再受理；對(duì)確屬無(wú)理取鬧，屢教

不改的，經(jīng)認(rèn)真查實(shí)，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)?shù)毓膊块T采取果斷措施，依法從嚴(yán)處理。

七要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)消除工作空白點(diǎn)。要強(qiáng)化各部門信訪隊(duì)伍建設(shè)，改變“有事無(wú)人問(wèn)，有人問(wèn)不了，問(wèn)了問(wèn)不好”的不正常現(xiàn)象。當(dāng)務(wù)之急是建立健全專職信訪員隊(duì)伍，做到五專：即專項(xiàng)編制、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專門機(jī)構(gòu)、專門車輛、專門場(chǎng)所。同時(shí)，加大對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高處理信訪案件能力。要在全體信訪工作人員中牢固樹(shù)立“信訪無(wú)小事”的理念，把做好群眾的來(lái)信來(lái)訪作為改進(jìn)干部作風(fēng)，改進(jìn)部門管理，改善部門形象，提高服務(wù)質(zhì)量的“助推器”。要引導(dǎo)信訪干部努力學(xué)習(xí)有關(guān)信訪工作的政策法規(guī)，不斷加強(qiáng)政治修養(yǎng)，做到政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，使信訪工作人員為民服務(wù)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，為民服務(wù)的態(tài)度進(jìn)一步改善，為民服務(wù)的水平進(jìn)一步提高。

2009年10月26日

第三篇：區(qū)衛(wèi)生局開(kāi)展重信重訪問(wèn)題專項(xiàng)治理工作總結(jié)

區(qū)衛(wèi)生局

開(kāi)展重信重訪問(wèn)題專項(xiàng)治理工作總結(jié)

區(qū)衛(wèi)生局按照區(qū)委辦公室《關(guān)于集中開(kāi)展重信重訪問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的要求，分步驟、積極開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、召開(kāi)會(huì)議，部署治理工作。區(qū)衛(wèi)生局組織召開(kāi)了集中開(kāi)展重信重訪問(wèn)題專項(xiàng)治理工作會(huì)議，學(xué)習(xí)了《關(guān)于集中開(kāi)展重信重訪問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》文件精神，全面部署開(kāi)展重信重訪問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。區(qū)衛(wèi)生局高度重視重信重訪問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，結(jié)合2008年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)干部收送禮金工作，在干部職工中大力提倡和發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，教育和引導(dǎo)廣大干部職工從講政治、講穩(wěn)定、講大局和堅(jiān)持黨的群眾路線的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期信訪工作的重要性和緊迫性，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把信訪工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，認(rèn)真做好動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

三、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了一把手為組長(zhǎng)的重信重訪問(wèn)題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，指派專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作，切實(shí)把重信重訪問(wèn)題專項(xiàng)治理工作列入重要議事日程。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員親自抓，上下動(dòng)手一起抓，層

層都有領(lǐng)導(dǎo)抓的工作局面和行之有效的工作網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格照章辦事，努力做好各項(xiàng)工作，認(rèn)真辦理信訪案件，基本做到件件有著落，事事有交待。

四、抓好落實(shí)，確保效果。嚴(yán)格按照上級(jí)部署和要求，積極行動(dòng)，快速反應(yīng)，使重信重訪問(wèn)題專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。對(duì)于衛(wèi)生院退休職工反映衛(wèi)生院欠繳醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，衛(wèi)生局高度重視，專門成立工作組進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。對(duì)已經(jīng)到了退休年齡，但因衛(wèi)生院未能及時(shí)上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金導(dǎo)致不能辦理退休手續(xù)人員，責(zé)令衛(wèi)生院暫時(shí)支付人員工資，待解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金上社保開(kāi)支后再返還給衛(wèi)生院。同時(shí)，對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院欠繳醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行摸底排查，摸清底數(shù)后，報(bào)區(qū)編辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行定崗定編，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院欠繳醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

通過(guò)集中開(kāi)展重信重訪問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，全面深入的排查和化解了矛盾糾紛，為今年奧運(yùn)會(huì)成功舉辦和改革開(kāi)放30周年紀(jì)念活動(dòng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

第四篇：解決為民服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題的調(diào)查與思考

解決為民服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題的調(diào)查與思考

為民服務(wù)“最后一公里”，是近來(lái)活躍于網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊和各種會(huì)議的熱詞，它生動(dòng)形象地反映了黨的惠民政策最終落實(shí)的艱難以及人民群眾可望不可及的迫切與焦慮。“最后一公里”問(wèn)題不解決好，將是橫亙于黨和群眾之間的一道山巒，是官與民的分水嶺，是第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)必須解決的根本問(wèn)題。最近我調(diào)查走訪了一部分基層干部和農(nóng)村群眾，結(jié)合多年基層工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出一些意見(jiàn)和建議。

一、“最后一公里”問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式

1、政策宣傳不到位。當(dāng)前農(nóng)村群眾比較關(guān)心的政策主要有新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策、農(nóng)村危房改造政策等，這些與群眾利益息息相關(guān)的法律法規(guī)卻往往與農(nóng)村群眾難以見(jiàn)面。如農(nóng)村合作醫(yī)療許多村民不知道報(bào)銷路徑，不熟悉報(bào)銷政策；農(nóng)村危房改造沒(méi)有公示監(jiān)督等等，由于宣傳不到位，許多惠民政策被定格在“一公里”以外。

2、好事沒(méi)有辦到位。主要有農(nóng)田改造只限于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目區(qū)之間的過(guò)渡地段存在溝澗斷離，路橋不通，取土現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有回填等后遺癥；溝渠疏洗不徹底，上半年疏了下半年堵；環(huán)境衛(wèi)生沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制，迎接檢查“一陣風(fēng)”；農(nóng)村污水處理廠重建不重管，建起后常年閑置不用等問(wèn)題，預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際效果往往不止“一公里”。

3、便民服務(wù)不到位。“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象仍然存在，吃、拿、卡、要的事情時(shí)有發(fā)生；民生項(xiàng)目從爭(zhēng)取到發(fā)包到建設(shè)到結(jié)算過(guò)程中關(guān)卡重重；計(jì)劃生育、綜合治理、民兵工作機(jī)構(gòu)漫天飛，文件一大堆，事情無(wú)人管。

二、“最后一公里”現(xiàn)象的成因分析

當(dāng)前，“最后一公里”問(wèn)題集中表現(xiàn)為“四風(fēng)”，即官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。究其原因，無(wú)外乎如下方面。

一是不愿做。在思想上與廣大群眾存在著“一公里”的距離。官本位思想嚴(yán)重，制定政策時(shí)放大彈性；宣傳政策時(shí)混水摸魚(yú)；落實(shí)政策時(shí)不設(shè)路標(biāo)設(shè)路障，吃、拿、卡、要謀私利；基層單位沒(méi)有好處不辦事，根本沒(méi)有責(zé)任和義務(wù)觀念。

二是不能做，客觀條件存在“一公里”。由于基層政府和村級(jí)組織財(cái)力不足，配套資金跟不上，造成了許多民生工程成了“爛尾樓”，把好事變成了壞事。

三是不會(huì)做，工作能力上存在“一公里”。一方面是基層干部不能通俗易懂地宣傳政策，解釋政策，在群眾中沒(méi)有凝聚力和號(hào)召力。另一方面是部分基層干部工作技能不夠，自動(dòng)化辦公不會(huì)操作，許多村找不出一個(gè)合格的網(wǎng)格化管理員。

三、解決“最后一公里”問(wèn)題的建議

1、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，著力開(kāi)展職業(yè)道德和工作技能培訓(xùn)，全面提升素質(zhì)。建議對(duì)基層公務(wù)員和村干部、部門干部實(shí)行”一體化“管理，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招考，一個(gè)要求培訓(xùn)，一個(gè)渠道解決工資待遇和工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理監(jiān)督和考核。

2、加強(qiáng)基層干部的監(jiān)管，使各項(xiàng)管理走向程序化、實(shí)質(zhì)化。一是加強(qiáng)體制內(nèi)監(jiān)管。尤其是對(duì)上級(jí)延伸部門的管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職能，對(duì)基層干部的進(jìn)出、考核、獎(jiǎng)懲、升降具有決定權(quán)，消除管理空白。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是溝通黨和政府與群眾之間的橋梁，因此建議實(shí)行雙重考評(píng)制度。具體操作是績(jī)效考核設(shè)立政務(wù)分和政績(jī)分，政務(wù)分由領(lǐng)導(dǎo)和組織量化測(cè)評(píng)，政績(jī)分由轄區(qū)群眾量化測(cè)評(píng)，政務(wù)分和政績(jī)分沒(méi)有達(dá)到保底分的全盤否決。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的管理，消除“四風(fēng)”現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和形象，提升政府執(zhí)行力落實(shí)力。

3、壯大基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升為民服務(wù)的能力。許多為民服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題并不是基層干部的過(guò)錯(cuò)，而是陳舊的體制所決定的。建議擴(kuò)大稅收分層比例，縮小中央政府和省級(jí)占比，擴(kuò)大基層自主權(quán)，允許基層組織有部分收費(fèi)權(quán)（如公路建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)、村級(jí)衛(wèi)生費(fèi)），并保證基層干部能依法征收清收，讓基層組織、基層政府有能力為民辦事，在實(shí)際工作中辦好事、好辦事、事辦好。

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第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題調(diào)查與思考

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題調(diào)查與思考

摘要：本文是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一些問(wèn)題加以探索，對(duì)于如何改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提出了一些意見(jiàn)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地 流轉(zhuǎn)

當(dāng)今中國(guó)以政治經(jīng)濟(jì)軍事為主的綜合國(guó)力地位在國(guó)際上日趨提升，但是，作為一個(gè)國(guó)土面積居于世界第三，而人口卻高居世界第一。龐大的人口壓力，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中土地的大量占用流失，給中國(guó)的人民生活保障帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。而土地的流失方向主要是土地的流轉(zhuǎn)，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的調(diào)查與思考，可以更好的保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)民的生活才能夠有足夠的保障。國(guó)家的發(fā)展才會(huì)更加無(wú)后顧之憂。

一、土地流轉(zhuǎn)簡(jiǎn)介

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

1.背景

2004年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》，其中有關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。”

同時(shí)，在中國(guó)廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開(kāi)始了局部或區(qū)域試驗(yàn)，并發(fā)展出了重慶農(nóng)地入股、廣東海南出租農(nóng)地、北京郊區(qū)等地小產(chǎn)權(quán)房等模式。從此，國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始揭開(kāi)序幕，走向合法有序的道路。

2.規(guī)定（詳見(jiàn)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》）3.土地流轉(zhuǎn)模式

1）土地互換：互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的必由之路

2)出租：在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方按以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金

3)入股： 入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營(yíng)，是指在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。

4)宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保：農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

5)“股份＋合作”： 農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合作社。4.流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

1）流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。2）流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。3）流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。

4）部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有極少量的非法流轉(zhuǎn)行為存在。5.流轉(zhuǎn)原因

1）土地承包經(jīng)營(yíng)成本高，收益低。

2）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。3）鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。4）村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。6.意義

土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收；有利于將農(nóng)民從繁瑣的農(nóng)業(yè)勞作中解放出來(lái)，從而使更多的勞動(dòng)力能夠投身于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去；有利于農(nóng)田的規(guī)模化、現(xiàn)代化的管理發(fā)展；有利于現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有利于國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的要求。

二、我國(guó)土地資源現(xiàn)狀

根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國(guó)耕種的耕地面積為12339.22萬(wàn)公頃，園地1108.16萬(wàn)公頃，林地23396.76萬(wàn)公頃，牧草地26311.18萬(wàn)公頃，其他農(nóng)用地2550.83萬(wàn)公頃，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2535.42萬(wàn)公頃，交通運(yùn)輸用地214.52萬(wàn)公頃，水利設(shè)施用地356.53萬(wàn)公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地增加1.03%，交通運(yùn)輸用地增加3.30%。

全國(guó)凈減少耕地253.74萬(wàn)公頃，人均耕地已由2002年的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態(tài)退耕223.73萬(wàn)公頃，包括退耕還林211.7萬(wàn)公頃，退耕還草11.95萬(wàn)公頃，退田還湖0.09萬(wàn)公頃。生態(tài)退耕是耕地面積減少的主要因素。

新增建設(shè)用地42.78萬(wàn)公頃，非農(nóng)建設(shè)占用耕地22.91萬(wàn)公頃，比上年增加3.27萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)17%。其中獨(dú)立工礦占用耕地11.17萬(wàn)公頃，比上年增加3萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)37%；公路建設(shè)占用耕地3.77萬(wàn)公頃，比上年增加0.76萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)25%。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地36.41萬(wàn)公頃，增加耕地3.28萬(wàn)公頃，凈減少耕地33.13萬(wàn)公頃，比上年多6.27萬(wàn)公頃。災(zāi)毀耕地面積5.04萬(wàn)公頃，低于往年平均水平。

三、我國(guó)人口狀況

中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，2008年末中國(guó)大陸人口13.28億，占世界人口的20%、亞洲人口的33%。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，建國(guó)以來(lái)人口再生產(chǎn)類型的重大轉(zhuǎn)變，都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的條件下發(fā)生的。特別是由過(guò)渡型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，政府推行的計(jì)劃生育政策在其中起到了決定性的作用。因此中國(guó)人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的自然轉(zhuǎn)變，與其他國(guó)家相比具有自己的特殊性。

速度快、周期短，是中國(guó)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的顯著特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不斷提高、死亡率和生育水平的緩慢下降而逐步實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的自然轉(zhuǎn)變過(guò)程。在中國(guó)，新中國(guó)成立后，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人口死亡率由1949年的20‰下降到1952年的17‰，其后僅用了5年的時(shí)間便迅速下降到1957年的10.8‰，這一速度大大快于發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)的水平。從人口平均預(yù)期壽命的變化看，1949年，僅為35歲，1957年達(dá)到57歲，1981年又上升到68歲。在30多年的時(shí)間里，人口平均預(yù)期壽命提高了30多歲。提高的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。但是，中國(guó)卻同時(shí)面臨著一個(gè)巨大的問(wèn)題：人口老齡化，而且人口老齡化仍在進(jìn)一步發(fā)展（見(jiàn)表1，表2）。

四、人口壓力與土地流轉(zhuǎn)之間的矛盾

中國(guó)作為一個(gè)具有著上下五千年悠久的歷史文明的古國(guó)，其悠久的農(nóng)業(yè)文明也如同她的文化文明一樣擁有著耀眼的光芒。從最古老的母系社會(huì)開(kāi)始，國(guó)代的中國(guó)人開(kāi)始為自己的生存而尋求一種能夠持續(xù)的提供生存資源的方式。他們開(kāi)始馴化野生的動(dòng)植物，用以維持自己的生活。

在社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展之下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)文明也在不斷的發(fā)展前行。從最初的石器農(nóng)業(yè)工具逐步發(fā)展到青銅器工具，繼而又不斷發(fā)展到后來(lái)的鐵制農(nóng)業(yè)工具。如今，在科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展之下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也得益于科技的發(fā)展，新的技術(shù)不斷融入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中。人不斷的從煩勞的農(nóng)業(yè)耕種中解脫出來(lái)，同時(shí)，因?yàn)榭萍紟?dòng)的經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大量的人力都放棄了古老的耕田而生的生存方式，選擇了打工、經(jīng)商等更具有經(jīng)濟(jì)潛力的行業(yè)。

然而，面對(duì)中國(guó)的龐大人口壓力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中土地的流失量在不斷的加劇，然而但是人口的數(shù)量卻在經(jīng)歷多次的曲折過(guò)程后而長(zhǎng)期處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的階段。中國(guó)面臨的人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快、人口素質(zhì)偏低的狀況在相對(duì)一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以得到有效的解決。同時(shí)，中國(guó)還面臨著一個(gè)巨大的問(wèn)題，就是人口老齡化問(wèn)題。越來(lái)越多的老齡人口給中國(guó)的社會(huì)福利保障系統(tǒng)帶來(lái)了極大的壓力。人口的老齡化使得大量的勞動(dòng)力不斷的缺失，而從事農(nóng)業(yè)的人口又在人口老齡化的占據(jù)著相當(dāng)大的比重。農(nóng)業(yè)從事人口的減少，使得大量的土地資源投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，而使得土地量進(jìn)一步減少。這么大的壓力的最基本的要求就是有足夠的糧食供應(yīng)他們每天的基本生活保障。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，土地的征用量在不斷的增加，生態(tài)保護(hù)的退耕還林、退耕還草的政策的延伸，可耕地的數(shù)量在不斷的減少之中，而土地的產(chǎn)量卻無(wú)法隨之而增加。越來(lái)越多的人投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，科技的投入促進(jìn)增產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足土地流失所帶來(lái)的糧食減少問(wèn)題。

同時(shí)，人們的經(jīng)濟(jì)觀念的不斷加深，大多數(shù)農(nóng)民不再依賴于過(guò)去賴以生存的土地。取而代之的是努力實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，不斷的去爭(zhēng)取土地的開(kāi)發(fā)利用，土地的租用發(fā)展，想以最輕松的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)最初土地所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而絲毫不去想象失去土地對(duì)他們將來(lái)的生活所帶來(lái)的不便之處。

嚴(yán)重的是，近些年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)全球的氣候問(wèn)題忽視過(guò)于嚴(yán)重，從而在近些年來(lái)全球氣候變化日趨嚴(yán)重，災(zāi)害性天氣的發(fā)生率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的天氣資源在不斷的惡化當(dāng)中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值大大受到影響，而災(zāi)難所造成的大量的無(wú)家可歸的人民有給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)部分壓力。

五、土地流轉(zhuǎn)中人民的思想觀念

自古的中國(guó)人的觀念都集中在土地之上，中國(guó)人的思想都為古已有之的封建土地觀念所牽絆，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中還是有相當(dāng)大的一部分中國(guó)人依舊停留在靠土地養(yǎng)生的觀念之中。

安土重遷，也是中國(guó)人民的一個(gè)典型特征。多年的居住讓人對(duì)自己的居住環(huán)境、居住氛圍產(chǎn)生了一定的依賴，一定的羈絆。

同時(shí)，卻也不乏過(guò)于盲從，絲毫不去考慮土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的長(zhǎng)期影響。因而，人民的思想在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中常常會(huì)出現(xiàn)一些羈絆，常見(jiàn)的有以下幾種情形：

1)保守型：受到中國(guó)的傳統(tǒng)思想的約束，受到土地的羈絆，在相當(dāng)大的一部扽中國(guó)人之中還存在著對(duì)于土地的以來(lái)之中。在土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程之中，常常會(huì)有一部分人（集中于中老年層面），會(huì)考慮的過(guò)于繁瑣，過(guò)于看重自己所依賴生存已久的土地之上。因而，在部分地區(qū)集體的土地承包轉(zhuǎn)讓過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些中老年人的不理解，不配合的現(xiàn)象，從而使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步受到制約，甚至嚴(yán)重的會(huì)錯(cuò)過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好良機(jī)。而同時(shí)，也會(huì)給他們的思想帶來(lái)極大的沖擊。受到安土重遷的羈絆，中國(guó)人很容易被自己的生活居所的歷史所限制，受到居住環(huán)境的陶醉。受到長(zhǎng)期的安土重遷的思想束縛，中國(guó)人過(guò)于看重于眼前的利益，而缺乏的是對(duì)于將來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，從而在城市的更新中不斷會(huì)有“釘子戶”的出現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)有樓而無(wú)人居住的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重阻礙了城市的更新進(jìn)程以及新農(nóng)村建設(shè)的前行速度。

2)冒險(xiǎn)型：受到現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的影響，部分中國(guó)居民出于對(duì)新生事物的好奇，期待對(duì)部分東西的嘗試。部分國(guó)人對(duì)待土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠深入，對(duì)于政策的不夠了解，對(duì)于一些相關(guān)的法律法規(guī)的不夠熟知，而過(guò)于盲從的去進(jìn)行土地的承包，土地的轉(zhuǎn)讓，土地的租賃等一些土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)。從而會(huì)引發(fā)出相當(dāng)大的一批麻煩。

3)中立性：出于對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)利益考慮，自己對(duì)待一些事情的認(rèn)識(shí)的淺薄，自己的從眾心理，部分中國(guó)居民在于對(duì)待土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一些事情還是保留著自己中立的一面，主要表現(xiàn)在以下方面：①在對(duì)待集體的利益問(wèn)題上，自己基本不拿出自己意見(jiàn)，而是在最終大局敲定之后，自己的意愿隨同大多數(shù)人的意愿；②在對(duì)待自己私有所屬土地問(wèn)題上，自己依然比較隨意，不過(guò)分的去要求某些條件，而只是完全的依賴于現(xiàn)有的一些規(guī)定或者是當(dāng)?shù)厮械囊恍┝?xí)慣性的規(guī)則；③在對(duì)待他人的土地上，更是從不提出自己的一些看法，而只是完全看別人自己的意愿

六、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開(kāi)自己那塊有限收入的土地。由于中國(guó)古已有之安土重遷的思想束縛，而同時(shí)中國(guó)又面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，中老年人更是對(duì)自己的居所有相當(dāng)大的依賴性，而給土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了不小的壓力，使得在部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展的比較艱難。

二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為因?yàn)楫?dāng)?shù)氐囊恍T例還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒(méi)有統(tǒng)一，農(nóng)民的法律意識(shí)還不夠高，不懂得依法行事，使部分不法分子有機(jī)可乘。在發(fā)生糾紛時(shí)，不懂得用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，從而在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中倍受欺瞞。

三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。換言之，以土地經(jīng)營(yíng)方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。還需要相應(yīng)的法律法規(guī)開(kāi)不斷的約束其發(fā)展現(xiàn)狀，從而來(lái)不斷規(guī)范和控制土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，而使土地流轉(zhuǎn)能夠健康有序的進(jìn)行下去。來(lái)充分迎合當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，來(lái)不斷滿足社會(huì)的發(fā)展需要。

七、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題對(duì)策與建議

一是要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

二是積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問(wèn)題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

三是加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。來(lái)指引土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的落后地區(qū)的發(fā)展。

四是要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)模或涉及主體較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。

五是重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，應(yīng)在遵從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的前提之下，積極發(fā)揮地方黨支作用，積極協(xié)調(diào)處理雙方之間的矛盾，妥善處理雙方之間的意見(jiàn)，爭(zhēng)取在一種和諧、有序的環(huán)境之下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的有序進(jìn)行。對(duì)于惡意阻礙土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)進(jìn)行的行為，將移交相關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)的處理。從而保證村民的合法權(quán)益不收侵害。

六是創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái)，促進(jìn)高效規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

七是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，引領(lǐng)新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。在當(dāng)今科技飛速發(fā)展的前景之下，可以將大量的土地集中管理，充分將科技運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中（例如新型高產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)），可以有效的將原有的勞動(dòng)力從先前繁瑣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，從而可以使更多的勞動(dòng)力投入到其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中去。從而可以走出一條新的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，來(lái)響應(yīng)黨的新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

八是結(jié)合當(dāng)前的大學(xué)生村官接受新鮮事物快速的優(yōu)勢(shì)，可以及時(shí)的了解當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)，從而可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀，來(lái)制定出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的土地流轉(zhuǎn)策略，來(lái)發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)道路，來(lái)迎合國(guó)家新農(nóng)村的建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考資料：［1］中國(guó)政府網(wǎng).中國(guó)概況

［2］洪增林.我國(guó)集體土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)研究.北京.科學(xué)出版社

［3］王利華 孫政才.中國(guó)農(nóng)業(yè)通史.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社