第一篇：法律監(jiān)督解決農(nóng)村土地問題的思考與實(shí)踐

法律監(jiān)督解決農(nóng)村土地問題的思考與實(shí)踐

徐金明

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，因農(nóng)村土地問題引發(fā)的矛盾糾紛較為突出，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素之一。檢察機(jī)關(guān)通過查辦發(fā)生在土地領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件、打擊刑事犯罪、開展民事督促起訴等途徑，有效化解了部分因農(nóng)村土地問題引發(fā)的矛盾糾紛，取得了較好實(shí)效。但也存在一些問題，有待在實(shí)踐中逐步探索與改進(jìn)。

實(shí)踐探索與成效

近年來，海南省東方市檢察院充分發(fā)揮檢察職能，積極探索通過各種途徑化解因農(nóng)村土地問題引發(fā)的矛盾糾紛，取得了良好效果。

深入查辦土地糾紛背后的職務(wù)犯罪案件，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。2010年以來，共立案查辦發(fā)生在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)的貪污賄賂案件33件63人，占同期查辦職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的80%。如感城鎮(zhèn)寶西村群眾多次上訪舉報(bào)村干部貪污腐敗，東方市檢察院組織干警深挖細(xì)查，查處了村委會(huì)原主任蘇某等7名村干部貪污85萬元征地補(bǔ)償款案，消除了村民的怨憤情緒，化解了持續(xù)6年的涉檢進(jìn)京信訪積案。

嚴(yán)厲打擊涉及農(nóng)村土地問題的刑事犯罪，著力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。2010年以來，共批捕非法占用農(nóng)用地、非法

轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)等農(nóng)村土地領(lǐng)域刑事犯罪案件8件11人、起訴14件20人(含上年結(jié)轉(zhuǎn))、法院判決15件21人(含上年結(jié)轉(zhuǎn))。如四更鎮(zhèn)四北村多次組織村民上訪，強(qiáng)烈反映村委會(huì)主任彭某等人以權(quán)謀私，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)。東方市檢察院開展法律監(jiān)督調(diào)查，并依法督促公安機(jī)關(guān)對(duì)該案立案偵查。彭某、周某等人被以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪判處一年至三年不等的有期徒刑。

運(yùn)用民事督促起訴化解農(nóng)村土地糾紛，著力化解土地承包“三過”問題(承包租金過低、期限過長、面積過大)。2009年以來，東方市檢察院運(yùn)用民事督促起訴等工作機(jī)制，積極參與全市農(nóng)村土地“三過”問題專項(xiàng)整治，督促起訴三家鎮(zhèn)紅草村3820畝集體土地承包顯失公平、四更鎮(zhèn)英顯村2500畝集體土地承包合同無效等嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的案件95件，挽回經(jīng)濟(jì)損失2600余萬元，協(xié)助市委、市政府解決了76328畝農(nóng)村土地承包中的“三過”問題，收回土地承包經(jīng)營權(quán)4096畝。

注重對(duì)土地管理的調(diào)查研判與預(yù)警評(píng)估，著力當(dāng)好黨委政府的參謀助手。立足檢察職能，綜合運(yùn)用法律監(jiān)督調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估等手段，著力從源頭上預(yù)防和控制因土地問題引發(fā)的矛盾糾紛。2010年以來，共向地方黨委、政府和相關(guān)部門提交完善制度、規(guī)范管理的分析研判報(bào)告20份。如針對(duì)在參與全市“三過”問題專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村土地

管理問題，形成《關(guān)于我市農(nóng)村土地承包幾個(gè)常見問題的報(bào)告和處理建議》報(bào)送東方市委，得到肯定和好評(píng)。存在的問題與局限

發(fā)出民事督促起訴書后存在起訴難的問題。農(nóng)村土地“三過”問題損害的是集體權(quán)益。這一類土地承包合同糾紛案件，發(fā)包時(shí)可能就是在村干部的主導(dǎo)下一手操作的，所以對(duì)于群眾意見能拖就拖。有的村干部法律知識(shí)和訴訟能力缺乏，不愿意通過訴訟解決糾紛。另外，由于“三過”合同涉及標(biāo)的大，一旦提起訴訟，需先行繳納一大筆訴訟費(fèi)，如聘請律師還要支付律師費(fèi)。以上問題導(dǎo)致村委會(huì)被督促起訴后不將案件起訴或怠于起訴。

在“兩法銜接”工作中的監(jiān)督實(shí)效不夠強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)依托“兩法銜接”工作機(jī)制，在打擊涉土領(lǐng)域刑事犯罪方面取得一定實(shí)效。但“兩法銜接”工作涉及的相關(guān)單位數(shù)量多，案件專業(yè)性強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度受自身力量的影響和制約。一方面，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送而不移送的涉嫌犯罪案件，缺乏有效監(jiān)督。另一方面，對(duì)于公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件線索的處理情況跟蹤監(jiān)督也不到位。

辦案干警整體綜合素質(zhì)和能力有待提升。查辦涉土領(lǐng)域職務(wù)犯罪，需要一支經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)和能力強(qiáng)的辦案干警隊(duì)伍。目前，許多檢察院都存在辦案干警年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)

不盡合理的情況，缺乏具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力及有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的人員，影響了辦案效果。

改進(jìn)對(duì)策與建議

進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，深入查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的涉土領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。突出查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)土地開發(fā)利用，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件;國家工作人員在土地征用、出讓、轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域利用職務(wù)便利貪污受賄，以及濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪案件;與國家工作人員勾結(jié)，共同貪污受賄，以及為謀取不正當(dāng)利益向國家工作人員行賄的犯罪案件。在嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，充分發(fā)揮辦案的治本功能，既要結(jié)合個(gè)案查處中發(fā)現(xiàn)的發(fā)案單位管理方面的問題提出改進(jìn)完善的建議，又要認(rèn)真總結(jié)分析土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，深入剖析犯罪易發(fā)多發(fā)的原因，著重從體制、機(jī)制層面查找缺陷漏洞，有針對(duì)性地提出預(yù)防對(duì)策建議，努力實(shí)現(xiàn)辦理一案、教育一片、警戒一方的最佳辦案效果。

進(jìn)一步提升“兩法銜接”工作實(shí)效。進(jìn)一步暢通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的信息渠道，按照最高人民檢察院、公安部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》等規(guī)定，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度、備案制度和定期通報(bào)信息等工作機(jī)制，及時(shí)交流執(zhí)法辦案信息，便于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握違

法犯罪的動(dòng)態(tài)情況。通過各種途徑增強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)案件事實(shí)、性質(zhì)和適用法律等問題的共識(shí)，促使行政與司法資源最大限度地合理利用。

進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作形成打擊合力。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，如舉報(bào)、偵監(jiān)、公訴、民行等部門也要相互聯(lián)系、緊密配合，偵監(jiān)、公訴部門在做好發(fā)現(xiàn)和移送線索工作的同時(shí)，對(duì)一些案件要提前介入，在保證辦案質(zhì)量的前提下快捕快訴。外部協(xié)作方面，針對(duì)土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉及部門多、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、證據(jù)收集程序繁瑣的狀況，檢察機(jī)關(guān)同紀(jì)委、國土、財(cái)政等單位建立聯(lián)席會(huì)議以及相關(guān)工作聯(lián)系機(jī)制，定期互通情況，充分調(diào)動(dòng)多方力量形成打擊合力。

進(jìn)一步優(yōu)化資源配置提高隊(duì)伍整體素能。運(yùn)用職務(wù)犯罪偵查一體化工作機(jī)制，進(jìn)一步整合內(nèi)部辦案資源，將業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到辦案一線，最大限度地挖掘辦案潛力。通過集中辦案、傳幫帶等方式，全面提高自辦案件的發(fā)現(xiàn)能力、突破能力、深挖能力。由于土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉及專業(yè)性較強(qiáng)，需精通刑法、刑事訴訟法等法律專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要了解掌握稅務(wù)、國土等部門和領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。建議檢察機(jī)關(guān)在招錄公務(wù)員時(shí)，適當(dāng)招錄、配備具有稅務(wù)、國土等專業(yè)知識(shí)背景的人員，以提升隊(duì)伍的綜合素能。

作者系海南省東方市檢察院檢察長

第二篇：農(nóng)村土地綜合整治實(shí)踐與思考

2011年會(huì)征文

農(nóng)村土地綜合整治實(shí)踐與思考

----------以涵江區(qū)江口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)為例

黃桂雄

（福建省，莆田市國土資源局涵江分局 351111）

摘要：開展土地綜合整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)

創(chuàng)新之舉，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。涵江區(qū)江口鎮(zhèn)自2010年被福建省國土資源廳列為全省第一批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)后，緊緊圍繞土地整治和增減掛鉤政策,把握時(shí)機(jī),真抓實(shí)干,扎實(shí)深入地開展土地綜合整治,取得了明顯成效。文章試從該鎮(zhèn)的土地整治實(shí)踐出發(fā)，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入思考和探討進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地整治的方法和舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地，綜合整治，實(shí)踐與思考 *

2010年初，涵江區(qū)江口鎮(zhèn)被省國土資源廳列為全省第一批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。涵江區(qū)委區(qū)政府緊緊抓住這一政策機(jī)遇，把土地整治作為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加速江口小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的重要舉措。積極用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，努力破解土地資源瓶頸制約問題，取得了明顯成效。這其中，既有成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，也遇到許多工作困難和問題，在此試與大家來共同總結(jié)和思考進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地整治的方法和舉措。實(shí)施農(nóng)村土地整治的實(shí)踐做法

1.1 基本情況

涵江區(qū)江口鎮(zhèn)是莆田市東部門戶，鎮(zhèn)域面積79平方公里，山地面積4600公頃，轄26個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.5萬。在外僑胞與港澳臺(tái)同胞約19萬人。多年來的建房陋習(xí)，歷史原因形成的“空心村”、“空心房”，以及宅基地的需求矛盾，一直困擾著江口鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，無法破題。農(nóng)村土地整治政策給江口鎮(zhèn)帶來了新的契機(jī)，涵江區(qū)充分利用省政府賦予的農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)惠政策，先期在江口鎮(zhèn)東大、院里、石獅三個(gè)村開展土地整治試點(diǎn)工作，走出了一條盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)、節(jié)約集約用地的新路子。2010年完成新增耕地200畝，并已全面轉(zhuǎn)入安置區(qū)建設(shè)和土地復(fù)墾階段。至目前，已成功出讓指標(biāo)285畝，交易金額達(dá)4399.95萬元。2011年上半年已拆除房屋建筑面積5萬平方米，全年可再完成新增200畝耕地的任務(wù)。其中，東大村項(xiàng)目區(qū)規(guī)模413.9畝，涉及戶數(shù)280戶，計(jì)劃新增耕地289畝，目前已有203戶簽訂拆舊協(xié)議，已拆除105戶，拆除房屋建筑面積近3.5萬平方米；院里石獅村項(xiàng)目區(qū)規(guī)模127.1畝，戶數(shù)277戶，計(jì)劃新增耕地87.5畝，目前已有103戶簽訂拆舊協(xié)議，已拆除103戶，拆除房屋建筑面積近2萬平方米。

1.2 主要做法

1.2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

涵江區(qū)委、區(qū)政府高度重視土地整治項(xiàng)目建設(shè)工作，將其列入重要工作日程。區(qū)政府成立了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)國土資源分局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。江口鎮(zhèn)也成立了由鎮(zhèn)黨委書記任總指揮的項(xiàng)目實(shí)施指揮部，指揮部下設(shè)規(guī)劃建設(shè)、工程監(jiān)管、資金管*作者簡介：黃桂雄 男 大學(xué)本科 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師從事國土資源管理電子郵箱：***@139.com

理等工作組，各司其職，相互協(xié)作，共同負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)，形成了上下配合、齊抓共管的工作格局。

1.2.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行

規(guī)劃的科學(xué)與否很大程度上決定著土地整治工作的成敗。涵江區(qū)牢牢把握規(guī)劃先行的原則，于2010年4月中旬委托福建省國地工程規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司編制《江口鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃》以及《江口鎮(zhèn)土地整治拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案》，規(guī)劃擬對(duì)石獅、院里、蒲江、上后、東大、頂坡、豐美等7個(gè)村的居民點(diǎn)進(jìn)行整治，涉及居民點(diǎn)用地1395畝，除去安置用地397畝，可新增耕地面積998畝。安置區(qū)建設(shè)綜合長泰縣、聚龍小鎮(zhèn)、南安官橋等地的成功做法，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一聯(lián)建、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止以戶為單位，各自占地圍墻的行為發(fā)生，避免出現(xiàn)“新房一大片，新村看不見”的粗放用地現(xiàn)象，打破了江口鎮(zhèn)原有的舊房建筑占地面積小，圍埕占地多，土地利用率低的怪圈。

1.2.3 做好宣傳引導(dǎo)

土地整治工作與群眾利益密切相關(guān)，做好政策的宣傳,讓群眾理解和支持這項(xiàng)工作是保障項(xiàng)目順利開展的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，涵江區(qū)在江口鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)包片，鎮(zhèn)村干部包戶的制度，通過召開群眾大會(huì)、舉辦知識(shí)講座、利用廣播、宣傳車、公開欄、印發(fā)宣傳冊等多種方式，深入到家家戶戶，耐心細(xì)致地向群眾講解土地整治帶來的好處和收益：一是通過農(nóng)村土地整治,把新增的用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后，收益所得全部用于該村的新農(nóng)村建設(shè)；二是通過整治新增的土地，使用權(quán)仍然屬于村集體或村民所有；三是農(nóng)村土地整治工作可解決部分農(nóng)民想要翻建、重建舊宅的迫切要求，同時(shí)舊房又得到了相應(yīng)合理的補(bǔ)償；四是解決了部分祖遺房子閑置問題，激活農(nóng)民手里最大的資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；五是通過整治、安置區(qū)的規(guī)范建設(shè)極大改善了群眾的居住條件和生活環(huán)境。通過廣泛而深入的宣傳發(fā)動(dòng)，使農(nóng)村土地整治這一工作家喻戶曉，優(yōu)惠政策在群眾中入心入腦，激發(fā)了廣大群眾參與土地整治的積極性。

1.2.4 確保群眾利益

在充分考慮農(nóng)村群眾生活習(xí)俗，遵循節(jié)約、美觀、實(shí)用原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)拆遷房屋占地面積和人口數(shù)量，設(shè)計(jì)了60、90、120㎡不同層次、不同檔次的戶型，努力打造“精品”工程，使安置區(qū)建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板工程。在土地整治示范村院里村，經(jīng)村民代表討論通過，對(duì)申請自建的群眾，依據(jù)60、90、120㎡的三種戶型分別予以5千元、8千元、1萬元的補(bǔ)貼。同時(shí)，為確保項(xiàng)目區(qū)群眾得到更多的實(shí)惠，在嚴(yán)格項(xiàng)目工程公開招投標(biāo)的前提下，將農(nóng)民群眾有意愿并有能力實(shí)施的土方平整、擋土墻等技術(shù)含量不高的單項(xiàng)工程從招投標(biāo)中剝離，組織承包給農(nóng)民實(shí)施，施工費(fèi)直接兌付給農(nóng)民，既解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，又激勵(lì)了群眾參與的主動(dòng)性。

1.2.5 嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作

涵江區(qū)在江口鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立農(nóng)村土地整治資金專戶，指標(biāo)轉(zhuǎn)讓獲得的收益全部進(jìn)入專戶專項(xiàng)管理，收益所得專項(xiàng)用于舊房拆遷補(bǔ)償、安置區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地復(fù)墾等投入。在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理。從舊房丈量、評(píng)估、補(bǔ)償?shù)桨仓脜^(qū)選房、建設(shè)等諸環(huán)節(jié)，都實(shí)行陽光操作，向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，真正做到村里事村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督和要滿意。自開展土地整治以來，沒有發(fā)生一起因利益補(bǔ)償不到位、拆遷安置不及時(shí)而引發(fā)的上訪事件。

1.2.6 黨員創(chuàng)先爭優(yōu)

俗話說，開展工作是“村看村，戶看戶，群眾看干部，黨員看支部。”充分發(fā)揮黨員先鋒模范和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用是農(nóng)村土地整治工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。為確保土地整治政策能夠家喻戶曉，項(xiàng)目建設(shè)能夠順利推進(jìn)，村干部們起早抹黑，挨家挨戶耐心細(xì)致宣傳。院里村作為江口鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治工作的示范村，該村支部書記王衛(wèi)洪帶頭拆除了自家的祖屋，同時(shí)帶頭砍伐自家龍眼樹，為安置區(qū)建設(shè)騰出土地，身體力行地解除群眾的畏難和顧慮。涉遷的黨員干部紛紛效仿，帶頭拆除房屋。據(jù)了解，該村共有4名干部帶頭拆除房屋，建筑面積達(dá)600多平方米。正是有了黨員干部的示范帶動(dòng)，使該村土地整治工作得到快速進(jìn)展。2 農(nóng)村土地整治的幾點(diǎn)思考

2.1 政府主導(dǎo)是關(guān)鍵[1]

土地整治項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，多部門合力推進(jìn)。要牢牢把握政府的主導(dǎo)地位，部門協(xié)作共同推進(jìn)的原則，努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、國土搭臺(tái)、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、國土、發(fā)改、民政、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作的部署安排、籌劃組織、重要政策的研究制訂、重大問題的協(xié)調(diào)解決，各成員單位要明確工作職責(zé)，充分發(fā)揮部門職能作用，積極配合和推進(jìn)土地綜合整治和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要建立日常協(xié)調(diào)工作例會(huì)制度，定期對(duì)土地整治推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，切實(shí)把好事辦好，把好事做實(shí)，使農(nóng)村土地整治工作變成一項(xiàng)富民工程。

2.2 規(guī)劃引領(lǐng)是根本[2]

土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內(nèi)的全面整治，需要在全面規(guī)劃、全面設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)。各地應(yīng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀認(rèn)真開展?jié)摿Ψ治龊蜕钊胝{(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握后備資源情況，做到心中有數(shù)。要抓住新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的時(shí)機(jī)，在完善村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，綜合設(shè)計(jì)掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接居民點(diǎn)歸并、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。特別是要通過現(xiàn)場調(diào)查、實(shí)地勘測、科學(xué)設(shè)計(jì)、充分論證，廣泛征求專家和項(xiàng)目區(qū)群眾意見，合理布局新建區(qū)的區(qū)位、規(guī)模和空間；要整體考慮土地開發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障等問題，以掛鉤為抓手，綜合推進(jìn)各方面工作，實(shí)現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效保護(hù)、農(nóng)民生活切實(shí)提高、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)共榮。

2.3 因地制宜是基礎(chǔ)

鑒于農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊整理難度較大，應(yīng)本著先易后難的原則，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、難度較小、具有建設(shè)用地拆舊整理潛力的空心村、磚瓦窯場、工礦廢棄地為主的整治工作。在整治實(shí)施過程中積極探索整治新方法、新形式，通過這些地區(qū)的示范，對(duì)存在問題和難點(diǎn)進(jìn)行深入分析研究，以點(diǎn)帶面，為拆舊整理難度大的農(nóng)村居民點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，以促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作向縱深推進(jìn)。如這次涵江區(qū)江口鎮(zhèn)的土地綜合整治，該區(qū)在細(xì)致調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選擇了江口鎮(zhèn)東大村、院里石獅村這幾個(gè)人口密度低、村莊布局散、房屋結(jié)構(gòu)差、建筑物老舊的地方作為工作試點(diǎn)，實(shí)行點(diǎn)上帶動(dòng)、面上開花。對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中形成的空閑地、閑置地及時(shí)進(jìn)行整理復(fù)墾，對(duì)低洼地、危舊房以及廢棄的工礦點(diǎn)等進(jìn)行全面的盤點(diǎn)和登記造冊，申報(bào)整治，這些舉措不僅迎合了部分群眾改造危舊房的意愿，又使政府盡到了扶危解困、災(zāi)后救助的社會(huì)責(zé)任，形成了互利共贏的局面。

2.4 以人為本是前提

土地整治工作涉及千家萬戶，實(shí)施增減掛鉤、土地整理工程，均對(duì)群眾的眼前利益和長遠(yuǎn)利益產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，從項(xiàng)目區(qū)的確定、規(guī)劃的編制及示范村和集中居住區(qū)建設(shè)等一系列過程中，要通過公告、聽證、公示以及召開群眾座談會(huì)、基層測評(píng)會(huì)等多種方式，廣泛征求群眾意愿，充分尊重和保證群眾的知情權(quán)和參與權(quán)；項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)注重把保護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾利益、尊重群眾意愿、傾聽群眾訴求、確保群眾得實(shí)惠放在首位，要嚴(yán)格按照依法、自愿、有償、規(guī)范的要求，組織群眾簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；要盡可能滿足大多數(shù)群眾的合理要求，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害，切實(shí)把這項(xiàng)民生工程好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，讓群眾滿意，使群眾得福祉，形成整治前農(nóng)民樂意，整治中農(nóng)民同意，整治后農(nóng)民滿意的效果。

2.5 資金整合是后盾[3]

土地整治工作是一項(xiàng)投資巨大的系統(tǒng)建設(shè)工程，要按照“資金來源不變、使用用途不變，整合集中投放”的原則，以土地綜合整治為載體，集聚各級(jí)政府涉農(nóng)項(xiàng)目資金和社會(huì)投入資金，努力發(fā)揮民生政策的優(yōu)勢，提高資金運(yùn)作的質(zhì)量和綜合效益；要整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，形成整體推進(jìn)的合力。一是統(tǒng)籌使用各類土地整治資金，滿足項(xiàng)目需求。地方政府留成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金要按規(guī)定統(tǒng)籌用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理；土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)

業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是突出整治項(xiàng)目平臺(tái)集聚效應(yīng)，整合涉農(nóng)資金。充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)集聚作用，以土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，各類涉農(nóng)資金配套跟進(jìn)，重點(diǎn)支持項(xiàng)目區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，拓寬項(xiàng)目投資渠道，加大對(duì)項(xiàng)目配套資金的投入。三是創(chuàng)新土地整治資金投入方式，提高經(jīng)濟(jì)利用率。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、耕地整治潛力大的地區(qū)，要實(shí)行財(cái)政為主的投入方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會(huì)投資活躍的地區(qū)，推行“以補(bǔ)代投”，引導(dǎo)各類資金流向農(nóng)村參與土地綜合整治，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)相結(jié)合的投資方式。

2.6 規(guī)范運(yùn)作是重點(diǎn)

2010年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確“有序開展農(nóng)村土地整治”，“農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。”涵江區(qū)江口鎮(zhèn)對(duì)整理出來的土地，首先復(fù)墾為耕地；其次解決部分農(nóng)民想要翻建、重建舊宅的迫切要求，以及村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，并留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地；最后運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)把通過農(nóng)村土地整治增加的用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后，收益所得全部用于該村的新農(nóng)村建設(shè)，形成良性循環(huán)。實(shí)踐證明，這樣的思路和做法是可行的，也是有效的。因此，要繼續(xù)打造好這個(gè)平臺(tái)，規(guī)范有序地搞好農(nóng)村土地整治工作，要通過農(nóng)村土地整治，使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動(dòng)，促使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)。

2.7 強(qiáng)化監(jiān)管是保證

土地綜合整治涉及面廣，涉及資金額大，強(qiáng)化土地綜合整治項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任重大，為確保綜合整治項(xiàng)目順利實(shí)施和資金的運(yùn)行安全，必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)行多重立體監(jiān)管。一要強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立土地綜合整治季報(bào)制度，按季度定期考核。項(xiàng)目所在地人民政府要嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，完善管理手段，健全項(xiàng)目臺(tái)賬，提高信息化監(jiān)管水平。二要強(qiáng)化周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理。積極引導(dǎo)并嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤工作，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)和節(jié)余指標(biāo)的管理，周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須納入土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行規(guī)模控制，不得隨意突破，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量不下降，避免為了取得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，只注重耕地?cái)?shù)量而忽視耕地質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，使政策初衷充分實(shí)現(xiàn)。三要強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目資金要實(shí)行全程管理與監(jiān)督，按照工程項(xiàng)目預(yù)算、施工合同和工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金，實(shí)行專款專用、專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算制度，確保項(xiàng)目資金使用規(guī)范。四是強(qiáng)化項(xiàng)目廉政監(jiān)管。要大力加強(qiáng)征遷工作人員的廉潔從政教育，著重強(qiáng)化丈量評(píng)估、征遷補(bǔ)償、項(xiàng)目發(fā)包等重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防出現(xiàn)弄虛作假、以權(quán)謀私、徇私舞弊等不良行為，確保項(xiàng)目建設(shè)的“公開、公平、公正”。

參考文獻(xiàn)

[1]蒲波.關(guān)于規(guī)范和創(chuàng)新我市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作的思考[J].廣安市國土資源局

[2]胡進(jìn)安.開展農(nóng)村土地綜合整治的實(shí)踐與思考[N].湖南日報(bào).2010.9(第22015號(hào))

[3]王海華.關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)思考[J].華章.2010(21)

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與思考

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與思考

劉洪福

土地是農(nóng)民的“命根子”。土地政策是黨的農(nóng)村政策的基石。只有把農(nóng)民心中的“命根子”變成農(nóng)民手里的“錢袋子”，才能使黨的政策基石更加穩(wěn)固，才能穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的有效途徑。

現(xiàn)狀與模式

截至目前，夷陵全區(qū)共流轉(zhuǎn)土地7098起，流轉(zhuǎn)土地面積23244畝，涉及農(nóng)戶1.38萬戶，分別占全區(qū)總耕地面積的5.8%、總農(nóng)戶數(shù)的10%。土地流轉(zhuǎn)正在由無序自發(fā)流轉(zhuǎn)朝著依法、自愿、有償規(guī)范流轉(zhuǎn)的方向轉(zhuǎn)變。目前主要有以下四種模式：一是企業(yè)聯(lián)動(dòng)流轉(zhuǎn)。二是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)流轉(zhuǎn)。三是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)。四是政府引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。

成效和問題

夷陵區(qū)自2006年建立三級(jí)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)以來，土地流轉(zhuǎn)工作正式步入了規(guī)范化、程序化軌道。2009年5月，農(nóng)業(yè)部在夷陵區(qū)召開全國集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣了夷陵區(qū)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。總的來說，夷陵區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作主要有四個(gè)方面的成效：一是“轉(zhuǎn)”出了規(guī)模。通過創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)大幅上升，土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快，農(nóng)村土地逐步向種田大戶、種田能手集中。二是“轉(zhuǎn)”出了效益。通過土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序推進(jìn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到了土地規(guī)模集約經(jīng)營、先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施得到更多運(yùn)用、農(nóng)民收入普遍有所提升的效果。三是“轉(zhuǎn)”出了活力。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，使得土地這一關(guān)鍵性生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了合理有序流動(dòng)，有效地激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。四是“轉(zhuǎn)”出了和諧。土地流轉(zhuǎn)中心為當(dāng)事雙方平等協(xié)商提供了平臺(tái)和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，使土地流轉(zhuǎn)工作始終在陽光下運(yùn)作，從源頭上減少了因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛隱患，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了和諧的社會(huì)環(huán)境。

在取得上述成效的同時(shí)，也還存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個(gè)方面：一是大部分的土地是在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，個(gè)例性土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)期限較短，集中程度不高。二是發(fā)展不夠平衡，自然條件好和經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的區(qū)域流轉(zhuǎn)較多；條件較差和貧困落后的區(qū)域流轉(zhuǎn)困難較大；有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的區(qū)域流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，反之則基本是一潭死水。三是引導(dǎo)力度不大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的利用進(jìn)行正確的引導(dǎo)不力，影響了其效率和效益。四是服務(wù)能力較弱，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心人員老化、設(shè)備落后，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作跟不上農(nóng)村變化的形勢和群眾的流轉(zhuǎn)需要。

對(duì)策及建議

夷陵區(qū)是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，人多地少一直是制約其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。隨著推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化和二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必將成為促進(jìn)這些發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的一條有效途徑。為此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需進(jìn)一步在“四轉(zhuǎn)”上下工夫。

一是農(nóng)民要“轉(zhuǎn)”思路。當(dāng)前，有些農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，如部分農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)會(huì)喪失對(duì)土地的經(jīng)營權(quán)從而不愿意轉(zhuǎn)包出去等。針對(duì)此要進(jìn)一步正確引導(dǎo)，用政策宣傳、典型引路、給予補(bǔ)貼等辦法，打消農(nóng)民群眾的顧慮。

二是業(yè)主要“轉(zhuǎn)”方式。以往土地流轉(zhuǎn)主要是采取租賃方式，其程序簡便，雙方權(quán)利義務(wù)比較明晰；但流轉(zhuǎn)價(jià)格、支付方式、權(quán)益劃分等利益協(xié)商難度較大。針對(duì)此應(yīng)創(chuàng)新流轉(zhuǎn)和經(jīng)營等方式，促使龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式中獲得流轉(zhuǎn)的土地，最大程度地實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)雙方的共贏。

三是產(chǎn)業(yè)要“轉(zhuǎn)”結(jié)構(gòu)。要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加快建設(shè)“小鴉路百里精品柑橘走廊”、“宜大路百里高效茶葉走廊”和“黃柏河百里林業(yè)生態(tài)走廊”，繼續(xù)推進(jìn)以建設(shè)精品橘園、高效茶園和標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖園為主要內(nèi)容的示范工程，并圍繞這些需要來流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營農(nóng)村的土地。

四是政府要“轉(zhuǎn)”職能。譬如：要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施辦法》，明確土地開發(fā)利用、權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)、管理等方面的政策支持，建立土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制；搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)服務(wù)；抓好對(duì)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益等監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范有序。

作者系宜昌市夷陵區(qū)區(qū)長

第四篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查與思考

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查與思考

摘要：本文是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的一些問題加以探索，對(duì)于如何改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提出了一些意見

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地 流轉(zhuǎn)

當(dāng)今中國以政治經(jīng)濟(jì)軍事為主的綜合國力地位在國際上日趨提升，但是，作為一個(gè)國土面積居于世界第三，而人口卻高居世界第一。龐大的人口壓力，以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中土地的大量占用流失，給中國的人民生活保障帶來越來越大的壓力。而土地的流失方向主要是土地的流轉(zhuǎn)，針對(duì)這個(gè)問題的調(diào)查與思考，可以更好的保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國民的生活才能夠有足夠的保障。國家的發(fā)展才會(huì)更加無后顧之憂。

一、土地流轉(zhuǎn)簡介

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

1.背景

2004年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》，其中有關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。”

同時(shí)，在中國廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開始了局部或區(qū)域試驗(yàn)，并發(fā)展出了重慶農(nóng)地入股、廣東海南出租農(nóng)地、北京郊區(qū)等地小產(chǎn)權(quán)房等模式。從此，國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)開始揭開序幕，走向合法有序的道路。

2.規(guī)定（詳見《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》）3.土地流轉(zhuǎn)模式

1）土地互換：互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的簡單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路

2)出租：在市場利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金

3)入股： 入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。

4)宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保：農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

5)“股份＋合作”： 農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。4.流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

1）流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。2）流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。3）流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。

4）部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有極少量的非法流轉(zhuǎn)行為存在。5.流轉(zhuǎn)原因

1）土地承包經(jīng)營成本高，收益低。

2）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。3）鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。4）村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。6.意義

土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收；有利于將農(nóng)民從繁瑣的農(nóng)業(yè)勞作中解放出來，從而使更多的勞動(dòng)力能夠投身于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去；有利于農(nóng)田的規(guī)模化、現(xiàn)代化的管理發(fā)展；有利于現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有利于國家新農(nóng)村建設(shè)的要求。

二、我國土地資源現(xiàn)狀

根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國耕種的耕地面積為12339.22萬公頃，園地1108.16萬公頃，林地23396.76萬公頃，牧草地26311.18萬公頃，其他農(nóng)用地2550.83萬公頃，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2535.42萬公頃，交通運(yùn)輸用地214.52萬公頃，水利設(shè)施用地356.53萬公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地增加1.03%，交通運(yùn)輸用地增加3.30%。

全國凈減少耕地253.74萬公頃，人均耕地已由2002年的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態(tài)退耕223.73萬公頃，包括退耕還林211.7萬公頃，退耕還草11.95萬公頃，退田還湖0.09萬公頃。生態(tài)退耕是耕地面積減少的主要因素。

新增建設(shè)用地42.78萬公頃，非農(nóng)建設(shè)占用耕地22.91萬公頃，比上年增加3.27萬公頃，增長17%。其中獨(dú)立工礦占用耕地11.17萬公頃，比上年增加3萬公頃，增長37%；公路建設(shè)占用耕地3.77萬公頃，比上年增加0.76萬公頃，增長25%。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地36.41萬公頃，增加耕地3.28萬公頃，凈減少耕地33.13萬公頃，比上年多6.27萬公頃。災(zāi)毀耕地面積5.04萬公頃，低于往年平均水平。

三、我國人口狀況

中國是世界上人口最多的國家，2008年末中國大陸人口13.28億，占世界人口的20%、亞洲人口的33%。中國作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國，建國以來人口再生產(chǎn)類型的重大轉(zhuǎn)變，都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的條件下發(fā)生的。特別是由過渡型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，政府推行的計(jì)劃生育政策在其中起到了決定性的作用。因此中國人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的自然轉(zhuǎn)變，與其他國家相比具有自己的特殊性。

速度快、周期短，是中國人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的顯著特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家的人口轉(zhuǎn)變，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不斷提高、死亡率和生育水平的緩慢下降而逐步實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)歷了一個(gè)漫長的自然轉(zhuǎn)變過程。在中國，新中國成立后，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人口死亡率由1949年的20‰下降到1952年的17‰，其后僅用了5年的時(shí)間便迅速下降到1957年的10.8‰，這一速度大大快于發(fā)達(dá)國家當(dāng)時(shí)的水平。從人口平均預(yù)期壽命的變化看，1949年，僅為35歲，1957年達(dá)到57歲，1981年又上升到68歲。在30多年的時(shí)間里，人口平均預(yù)期壽命提高了30多歲。提高的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家。但是，中國卻同時(shí)面臨著一個(gè)巨大的問題：人口老齡化，而且人口老齡化仍在進(jìn)一步發(fā)展（見表1，表2）。

四、人口壓力與土地流轉(zhuǎn)之間的矛盾

中國作為一個(gè)具有著上下五千年悠久的歷史文明的古國，其悠久的農(nóng)業(yè)文明也如同她的文化文明一樣擁有著耀眼的光芒。從最古老的母系社會(huì)開始，國代的中國人開始為自己的生存而尋求一種能夠持續(xù)的提供生存資源的方式。他們開始馴化野生的動(dòng)植物，用以維持自己的生活。

在社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展之下，中國的農(nóng)業(yè)文明也在不斷的發(fā)展前行。從最初的石器農(nóng)業(yè)工具逐步發(fā)展到青銅器工具，繼而又不斷發(fā)展到后來的鐵制農(nóng)業(yè)工具。如今，在科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展之下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也得益于科技的發(fā)展，新的技術(shù)不斷融入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中。人不斷的從煩勞的農(nóng)業(yè)耕種中解脫出來，同時(shí)，因?yàn)榭萍紟?dòng)的經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大量的人力都放棄了古老的耕田而生的生存方式，選擇了打工、經(jīng)商等更具有經(jīng)濟(jì)潛力的行業(yè)。

然而，面對(duì)中國的龐大人口壓力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中土地的流失量在不斷的加劇，然而但是人口的數(shù)量卻在經(jīng)歷多次的曲折過程后而長期處于穩(wěn)定增長的階段。中國面臨的人口基數(shù)大、增長速度快、人口素質(zhì)偏低的狀況在相對(duì)一段較長的時(shí)間內(nèi)難以得到有效的解決。同時(shí)，中國還面臨著一個(gè)巨大的問題，就是人口老齡化問題。越來越多的老齡人口給中國的社會(huì)福利保障系統(tǒng)帶來了極大的壓力。人口的老齡化使得大量的勞動(dòng)力不斷的缺失，而從事農(nóng)業(yè)的人口又在人口老齡化的占據(jù)著相當(dāng)大的比重。農(nóng)業(yè)從事人口的減少，使得大量的土地資源投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，而使得土地量進(jìn)一步減少。這么大的壓力的最基本的要求就是有足夠的糧食供應(yīng)他們每天的基本生活保障。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，土地的征用量在不斷的增加，生態(tài)保護(hù)的退耕還林、退耕還草的政策的延伸，可耕地的數(shù)量在不斷的減少之中，而土地的產(chǎn)量卻無法隨之而增加。越來越多的人投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，科技的投入促進(jìn)增產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足土地流失所帶來的糧食減少問題。

同時(shí)，人們的經(jīng)濟(jì)觀念的不斷加深，大多數(shù)農(nóng)民不再依賴于過去賴以生存的土地。取而代之的是努力實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，不斷的去爭取土地的開發(fā)利用，土地的租用發(fā)展，想以最輕松的方式來實(shí)現(xiàn)最初土地所能帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而絲毫不去想象失去土地對(duì)他們將來的生活所帶來的不便之處。

嚴(yán)重的是，近些年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)全球的氣候問題忽視過于嚴(yán)重，從而在近些年來全球氣候變化日趨嚴(yán)重，災(zāi)害性天氣的發(fā)生率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的天氣資源在不斷的惡化當(dāng)中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值大大受到影響，而災(zāi)難所造成的大量的無家可歸的人民有給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來部分壓力。

五、土地流轉(zhuǎn)中人民的思想觀念

自古的中國人的觀念都集中在土地之上，中國人的思想都為古已有之的封建土地觀念所牽絆，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中還是有相當(dāng)大的一部分中國人依舊停留在靠土地養(yǎng)生的觀念之中。

安土重遷，也是中國人民的一個(gè)典型特征。多年的居住讓人對(duì)自己的居住環(huán)境、居住氛圍產(chǎn)生了一定的依賴，一定的羈絆。

同時(shí)，卻也不乏過于盲從，絲毫不去考慮土地流轉(zhuǎn)所帶來的長期影響。因而，人民的思想在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中常常會(huì)出現(xiàn)一些羈絆，常見的有以下幾種情形：

1)保守型：受到中國的傳統(tǒng)思想的約束，受到土地的羈絆，在相當(dāng)大的一部扽中國人之中還存在著對(duì)于土地的以來之中。在土地的流轉(zhuǎn)過程之中，常常會(huì)有一部分人（集中于中老年層面），會(huì)考慮的過于繁瑣，過于看重自己所依賴生存已久的土地之上。因而，在部分地區(qū)集體的土地承包轉(zhuǎn)讓過程中會(huì)出現(xiàn)一些中老年人的不理解，不配合的現(xiàn)象，從而使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步受到制約，甚至嚴(yán)重的會(huì)錯(cuò)過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好良機(jī)。而同時(shí)，也會(huì)給他們的思想帶來極大的沖擊。受到安土重遷的羈絆，中國人很容易被自己的生活居所的歷史所限制，受到居住環(huán)境的陶醉。受到長期的安土重遷的思想束縛，中國人過于看重于眼前的利益，而缺乏的是對(duì)于將來的長遠(yuǎn)利益的考慮，從而在城市的更新中不斷會(huì)有“釘子戶”的出現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)有樓而無人居住的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重阻礙了城市的更新進(jìn)程以及新農(nóng)村建設(shè)的前行速度。

2)冒險(xiǎn)型：受到現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的影響，部分中國居民出于對(duì)新生事物的好奇，期待對(duì)部分東西的嘗試。部分國人對(duì)待土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠深入，對(duì)于政策的不夠了解，對(duì)于一些相關(guān)的法律法規(guī)的不夠熟知，而過于盲從的去進(jìn)行土地的承包，土地的轉(zhuǎn)讓，土地的租賃等一些土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)。從而會(huì)引發(fā)出相當(dāng)大的一批麻煩。

3)中立性：出于對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)利益考慮，自己對(duì)待一些事情的認(rèn)識(shí)的淺薄，自己的從眾心理，部分中國居民在于對(duì)待土地流轉(zhuǎn)過程中的一些事情還是保留著自己中立的一面，主要表現(xiàn)在以下方面：①在對(duì)待集體的利益問題上，自己基本不拿出自己意見，而是在最終大局敲定之后，自己的意愿隨同大多數(shù)人的意愿；②在對(duì)待自己私有所屬土地問題上，自己依然比較隨意，不過分的去要求某些條件，而只是完全的依賴于現(xiàn)有的一些規(guī)定或者是當(dāng)?shù)厮械囊恍┝?xí)慣性的規(guī)則；③在對(duì)待他人的土地上，更是從不提出自己的一些看法，而只是完全看別人自己的意愿

六、土地流轉(zhuǎn)過程中常見問題

近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。由于中國古已有之安土重遷的思想束縛，而同時(shí)中國又面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，中老年人更是對(duì)自己的居所有相當(dāng)大的依賴性，而給土地流轉(zhuǎn)帶來了不小的壓力，使得在部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作開展的比較艱難。

二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為因?yàn)楫?dāng)?shù)氐囊恍T例還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一，農(nóng)民的法律意識(shí)還不夠高，不懂得依法行事，使部分不法分子有機(jī)可乘。在發(fā)生糾紛時(shí)，不懂得用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，從而在土地流轉(zhuǎn)過程中倍受欺瞞。

三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。換言之，以土地經(jīng)營方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。還需要相應(yīng)的法律法規(guī)開不斷的約束其發(fā)展現(xiàn)狀，從而來不斷規(guī)范和控制土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，而使土地流轉(zhuǎn)能夠健康有序的進(jìn)行下去。來充分迎合當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，來不斷滿足社會(huì)的發(fā)展需要。

七、土地流轉(zhuǎn)問題對(duì)策與建議

一是要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

二是積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

三是加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。來指引土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的落后地區(qū)的發(fā)展。

四是要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)模或涉及主體較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。

五是重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，應(yīng)在遵從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的前提之下，積極發(fā)揮地方黨支作用，積極協(xié)調(diào)處理雙方之間的矛盾，妥善處理雙方之間的意見，爭取在一種和諧、有序的環(huán)境之下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的有序進(jìn)行。對(duì)于惡意阻礙土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)進(jìn)行的行為，將移交相關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)的處理。從而保證村民的合法權(quán)益不收侵害。

六是創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進(jìn)高效規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

七是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，引領(lǐng)新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。在當(dāng)今科技飛速發(fā)展的前景之下，可以將大量的土地集中管理，充分將科技運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中（例如新型高產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)），可以有效的將原有的勞動(dòng)力從先前繁瑣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，從而可以使更多的勞動(dòng)力投入到其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中去。從而可以走出一條新的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，來響應(yīng)黨的新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

八是結(jié)合當(dāng)前的大學(xué)生村官接受新鮮事物快速的優(yōu)勢，可以及時(shí)的了解當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)趨勢，從而可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀，來制定出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的土地流轉(zhuǎn)策略，來發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)道路，來迎合國家新農(nóng)村的建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考資料：［1］中國政府網(wǎng).中國概況

［2］洪增林.我國集體土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)研究.北京.科學(xué)出版社

［3］王利華 孫政才.中國農(nóng)業(yè)通史.中國農(nóng)業(yè)出版社

第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地問題的思考

關(guān)于農(nóng)村土地問題的思考

地者，政之本也。為政之要，首在足食。由于人類生存對(duì)食物和住所的依賴性，土地?zé)o疑成了國家的根基和經(jīng)濟(jì)的命脈，而作為食物的主要產(chǎn)地——農(nóng)村土地也就理所當(dāng)然的成為一個(gè)國家邁向強(qiáng)大的基石。

回首過往，中國在曲折中走向輝煌，中國的土地制度也在其間間日趨完善，縱然如此，我們?nèi)砸逍训恼J(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地仍存在的諸多問題。現(xiàn)歸結(jié)如下：1:城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)2：農(nóng)村土地征用安置補(bǔ)償3：農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)4：農(nóng)村土地的法律性質(zhì)。

當(dāng)今中國正高速行駛在城市化的道路上，而伴隨著城市化城市化的整個(gè)進(jìn)程，城市的擴(kuò)張都是以占有耕地為主要方式，其直接結(jié)果就是耕地大量減少。從而引發(fā)了城市化與耕地之間的矛盾。此外，地方政府對(duì)耕地保護(hù)的消極態(tài)度使得此類矛盾更加突出。

南靈 ·王瑩在《淺議城市化過程中的程中的耕地保護(hù)問題》中指出：“土地是城市的依托，城市化建設(shè)必然要有一定的土地做保障。而地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，上項(xiàng)目上往往只強(qiáng)調(diào)自身情況的特殊性，在資源利用上是急功近利的，甚至不惜違法。

在此問題的基礎(chǔ)上，我們可以采用以下幾點(diǎn)對(duì)策:1:加大農(nóng)用土地的整頓力度。確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。2：樹立保護(hù)耕地與城市化相協(xié)調(diào)的科學(xué)的發(fā)展觀3：完善相關(guān)法律法規(guī)，建立以《新土地管理法》為核心土地法律體系。

作為農(nóng)村土地的另一大問題，農(nóng)村土地征用安置補(bǔ)償問題也在經(jīng)濟(jì)高速騰飛的同時(shí)日漸尖銳。執(zhí)法不嚴(yán)，土地征用條件限制不嚴(yán)，征地費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，征地費(fèi)用分配混亂致使這一問題亟待解決。

《土地管理法》在第43條第一款規(guī)定：必須依法申請國有土地：，而又在第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)和兼并致使土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓除外。這樣就導(dǎo)致了地方政府在利益面前鉆了法律的空子，而同樣《土地管理法》對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定欠妥。

同樣的，在此問題上我認(rèn)為可有以下幾個(gè)對(duì)策：1：嚴(yán)格征地審批，加強(qiáng)對(duì)征地工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2：改革現(xiàn)行的補(bǔ)償辦法，完善相關(guān)法律法規(guī)。3：拓寬安置途徑，多渠道安置。

在現(xiàn)階段，家庭承包經(jīng)營制度已經(jīng)受到了挑戰(zhàn)，改革勢在必行，而在縱多改革方法中，土地流轉(zhuǎn)制度不失為一計(jì)良策，然而其中也不乏問題。

首先，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，政策不完善，其次，機(jī)制不健全，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中自發(fā)性和強(qiáng)制性現(xiàn)象同時(shí)存在，第三，合同不科學(xué)，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，業(yè)主經(jīng)營具有較大的盲目性，第四，農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏有效保障，存在著改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。

李志文在《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考》中指出：“由于缺乏市場監(jiān)督機(jī)制，一部分土地被反復(fù)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的權(quán)益無法得到保障，流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)不規(guī)范將使流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保障，影響土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行，有些通過流轉(zhuǎn)得到土地的農(nóng)戶，為達(dá)到短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大效益的目的，往往改變土地原來的用途。

可采取以下策略：1：提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入各級(jí)黨和政府的重要工作日程。2: 制定相關(guān)政策和法律和法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為.3: 把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村勞動(dòng)力有機(jī)結(jié)合起來.4: 營造良好的外部環(huán)境，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

關(guān)于農(nóng)村土地的法律性質(zhì)問題，主要有三種主張：以國有制取代集體所有制”、“以私有制取代集體所有制”、“在堅(jiān)持集體所有制的基礎(chǔ)上完善之，在我看來，作為一個(gè)社會(huì)主義大國，而農(nóng)民對(duì)土地保護(hù)意思有薄弱的情況下，私有制實(shí)不可取的，但可以通過放寬土地的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)來提高農(nóng)民積極性，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率。

櫛風(fēng)沐雨，披荊斬棘，我們走過崢嶸而又曲折的六十年，六十年里，我們在問題中土地革命，亦是在問題中實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，我們完成了一個(gè)又一個(gè)創(chuàng)舉，如今，我們又身陷諸多問題之中，我相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我們將締造另一個(gè)創(chuàng)舉。