第一篇：提高控申檢察法律監(jiān)督能力的實踐與思考

提高控申檢察法律監(jiān)督能力的實踐與思考

黨的十七大對檢察工作關注民生，服務民生，提高法律監(jiān)督能力，維護公平正義提出了明確要求。不久前相繼召開的全國、全省檢察長會議，對檢察機關圍繞新時期人民群眾的新訴求、新期待提高法律監(jiān)督能力做出了具體部署。在剛剛閉幕的全國兩會上，“公正”成為了代表委員熱議的話題之一。控申檢察作為檢察機關密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，傾聽人民群眾新訴求、新期待的重要窗口，在檢察機關服務和諧社會建設的偉大歷史進程中，具有不可替代的作用。更重要的是，控申工作是檢察機關執(zhí)法的最后一道關口。在偵查、批捕、起訴等諸多環(huán)節(jié)中和人民法院生效刑事判決、裁定中出現(xiàn)冤錯案件后，最終都需要在控申部門執(zhí)法工作中得以糾正。從這一點看，控申部門在嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督，維護社會公平正義方面發(fā)揮著重要作用。下面結合我院工作實際，對控申檢察工作圍繞人民群眾新期待、提高法律監(jiān)督能力談幾點認識。

一、近年來臨邑控申檢察工作的幾點探索

(一)強化控申檢察軟硬件建設。一是強化控申檢察組織保障。為了切實提高控申檢察工作的規(guī)范化程度，院里專門成立了領導小組。由檢察長人組長，分管副檢察長為副組長，靠上抓具體工作，控申、自偵、刑檢、民行等業(yè)務部門負責人為成員，辦事機構設在控申科。領導小組提請院黨組研究制定了《涉檢信訪、舉報接待處理辦法》，形成了各部門分工協(xié)作、齊抓共管、責任到人、限時辦理的工作機制。二是不斷加大接訪“硬件”設施投入。相繼投資12萬元，高標準整修了接待室、接訪室和公開聽證室，購置了電子觸摸屏、液晶電腦，設置了公開接訪電子顯示屏，安裝了電腦自動受理系統(tǒng)，開通了舉報網(wǎng)站。三是健全信訪聯(lián)系機制。檢察長親自出面協(xié)調(diào)，與公安、法院、信訪局等部門建立了橫向聯(lián)系機制，在縣直有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請了26名聯(lián)絡員，不斷加深信訪工作的深度和廣度。堅持每周檢察長接訪和預約接訪，全省檢察機關涉檢信訪集中整治專項活動期間，檢察長全天候接待群眾來訪，對群眾來訪提出的問題，能夠當場 解決的，當場予以解決。當場解決不了的，均給予熱情耐心的解釋答復，并落實到責任人限期辦理，取得了較好效果。如2006年5月26日，德平鎮(zhèn)西關村22名群眾不服法院對村支書兒子故意傷害一案的判決結果，打著橫幅到檢察院集體上訪。檢察長明確表示，查清問題，限時反饋，使上訪人當場打消了越級上訪的念頭。后經(jīng)檢委會研究討論，認為法院一審量刑畸輕，依法提出抗訴，二審法院判決后，這起集體群訪案件再沒有出現(xiàn)反復。

(二)強化全國文明接待室創(chuàng)建工作。一是堅持“八不承諾”。在不斷加大硬件設施投入的同時，要求辦案人員用情辦每一起案子，真誠對待每一位來訪群眾，真正做到“有訪必接、有信必復、人要息訴、事要解決”。為此，我們鄭重作出“八不”承諾：即熱情接待不冷落，便利群眾不怕難，一視同仁不歧視，有訪必接不推委，熱情服務不厭煩，嚴格紀律不泄密，公正司法不徇私，踐行承諾不護短。二是創(chuàng)造性地開通了舉報“綠色通道”，暢通控告申訴渠道。與郵政部門聯(lián)合向全縣公布，凡在臨邑轄區(qū)內(nèi)向檢察院舉報犯罪的信件，只要在信封右上角注明“舉報信”二字，不用貼郵票，免費郵寄。三是建立接訪工作“征求意見卡”，真誠接受群眾監(jiān)督。來訪者可對接訪人員的態(tài)度是否熱情、言行是否文明、提供咨詢是否明確、回答問題是否細致、處理結果是否滿意等一一填寫在卡內(nèi)相應的欄目內(nèi)，并可對接訪工作提出意見和建議。如果來訪者感覺當場有所不便，可帶回去填寫，然后用我們事先貼好郵票的信封直接寄給檢察長。自1997年以來，臨邑縣院已兩度蟬聯(lián)“全國文明接待室”榮譽稱號。

(三)強化創(chuàng)新涉檢信訪機制。實踐中，我們依靠不斷創(chuàng)新機制，走出了一條息訴罷訪的新路子。一是嘗試推行了與上訪人簽訂《停訪息訴協(xié)議書》制度。在檢察院調(diào)查期間當事人停訪停訴，檢察機關承諾盡快調(diào)查處理。去年9月份，省院轉來高檢院關于王敬滿不服公安機關不立案決定的函件。我們首先接觸上訪人，與其簽定《停訪息訴協(xié)議書》，然后馬上責成專人處理此案。經(jīng)調(diào)查，王敬滿與當村干部的親兄弟常年不和，進而發(fā)生毆斗，均致對方輕傷。公安機關以情節(jié)輕微，雙方互有損傷為由沒有立案。檢察長與法院取得聯(lián)系，由王敬滿提起自訴，法院同意受理，王敬滿愉快地接受了處理結果。二是訴訟手段與非訴訟手段并用。2000年，四川籍打工妹屈曉華在臨邑打工期間與廠方發(fā)生糾紛，溫州藉老板拒不支付2000元打工錢。由于屈曉華不懂法，錯過了依法申請勞動仲裁的時效，一審二審都輸了官司，最后到檢察院申訴。鑒于生效判決并沒有不當之處，老板已到上海發(fā)展，我們就通過溫州商會臨邑分會會長做工作，屈曉華終于領到了拖欠5年之久的血汗錢。三是舉行聽證會，通過公開聽證處理申訴案件。如農(nóng)村婦女李慶玲1999年9月因闌尾炎術后腸粘連，將醫(yī)院訴諸法院，但無錢作醫(yī)療事故鑒定，極不情愿地接受了法院的調(diào)解，花費了6000多元的醫(yī)藥費只得到1500元的賠償。因為手術造成的后遺癥需繼續(xù)治療，醫(yī)藥費用不斷增加，她不斷向省、市、縣有關部門上訪申訴。我們在受理案件后，認為已經(jīng)時過境遷，事實確實無法認定，就組織衛(wèi)生行政部門和專專業(yè)人聯(lián)合召開聽證會，李慶玲對聽證結果表示信服，決定罷訪息訴。四是實行案件跟蹤回訪制度，徹底解決案件時息時訴的現(xiàn)象的發(fā)生。在工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)案件時息時訴的現(xiàn)象時有發(fā)生，其原因是多方面的，有的因家庭困難，有的受其它案件的影響，有的是受他人的唆使。鑒于這種情況，我們在工作中不是一息了之，而是堅持回訪考察。如我們對李慶玲回訪考察時，與縣衛(wèi)生局領導的多次協(xié)商，共同捐資5000元幫助她度過難關，該村村民十余人鳴放鞭炮，送來“扶弱濟貧，恩情似海，人民公仆，永暖民心”的錦旗，表達感激之情。五是試行律師參與接訪，協(xié)助罷訪息訴工作。通過檢察長出面爭取、協(xié)調(diào)，檢察院與縣司法局法律援助中心聯(lián)合會簽了《律師參與控申檢察接訪制度》，由縣司法局指定二名律師參與檢察機關的接訪，為上訪人提供法律服務和援助。一方面律師可以為上訪人找到解決問題的合法途徑，減輕上訪人的訟累和國家機關的負擔;另一方面，律師作為上訪人的代理人，他們對案件的分析容易被上訪人接受，有利于緩解上訪人的敵對情緒，做好上訪人的說服教育工作。

二、加大辦案力度，切實發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能作用

(一)進一步提高對控申辦案重要性的認識。檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，履行法律監(jiān)督的方式就是辦理案件，因此，辦案是履行法律監(jiān)督職責的重要任務。控申部門是檢察機關內(nèi)設的一個綜合性的業(yè)務部門，擔負著重要的執(zhí)法職責。控申辦案工作既是維護公民合法權益的重要渠道，也是充分發(fā)揮控申部門的職能作用的主要渠道。控申部門應以 “強化法律監(jiān)督，維護公平正義”為主線，突出重點，狠抓辦案。以辦案促執(zhí)法，以執(zhí)法促公平。通過辦案為群眾辦實事，解決實際問題;通過辦案履行監(jiān)督職責，防止錯捕、錯訴現(xiàn)象的發(fā)生;通過辦案加強對審判活動的監(jiān)督，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等司法不公現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)抓辦案工作要把案件質(zhì)量放在首位。從多年的實踐工作看，申訴賠償案件比較復雜，工作難度很大。多數(shù)案件經(jīng)過幾次復查，許多證據(jù)已時過境遷，事實難查，證據(jù)難取。有的案件在處理上涉及很多部門，處理難度大;有的案件雖然已做出糾正處理的決定，但善后工作很難落實。控申案件的這些特點，決定了在辦案中要有一種“實事求是、有錯必究”的精神，不管怎么復雜，不管涉及到誰，不管涉及到多少涉案款項金額，都要依法公正處理。依法公正就要落實在證據(jù)上，有些案件雖經(jīng)分析推理，原辦案并沒有錯誤，但落實到證據(jù)上時卻又難以認定。對待這類案件也要按照法律規(guī)定的原則，該糾正就要糾正。要樹立較強的監(jiān)督意識，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要多調(diào)查研究，不斷改進工作方法，促進工作開展。要研究新措施，創(chuàng)造性地開展工作，要在辦案工作如何增加透明度上下功夫。可以運用聽證會、公開程序等方式，讓申訴人和申訴人周圍的群眾了解我們處理案件是公正的、合理的，以增強群眾的信任感。只有這樣，辦案工作才能提高質(zhì)量，辦案工作才能取得良好的社會效果和法律效果。

(三)要突出辦案工作的重點。一般情況下，對于控申管轄的案件，應做到件件受理，案案復查，按照辦案時限正常辦理。但對于一些情況特殊的案件，應該有所側重。如檢察長接待的案件;領導交辦的案件;申訴人長期上訪得不到解決的老戶案件;重要刑事賠償案件等。檢察長接待日的接待案件，一定要辦好。目前，人們對檢察長接待日寄予很大希望，如果不及時依法妥善處理，檢察長接待日就要失去作用，人們對檢察機關就會缺乏信任。因此，應該重視這類案件的處理，做到件件有結果。對交辦案件和老戶案件，長期得不到解決的，應采取一定措施，抓緊辦理，力爭徹底息訴。控告申訴部門受理、辦理案件重點是檢察機關已做出決定的案件、這類案件，凡屬受理范圍的，都應受理，并應依法迅速辦結。

要依照法律規(guī)定和高檢院的有關規(guī)定加強初查工作。按照高檢院的規(guī)定，初查是控申舉報部門的一項辦案任務。控申舉報部門應積極地開展初查工作。初查必須按照初查范圍進行，不應擴大初查范圍，應注意初查方法，加大初查力度，對于檢察長批準的初查線索，應認真進行分析，選準初查方向，制定詳細得初查方案，提高初查成案率，保證初查效果。

關于案件管轄問題。一是服刑人員刑事申訴案件。這類案件，高檢院已經(jīng)明確劃歸控申部門管轄，應切實擔負起來，研究這類案件復查的方法和程序，需要抗訴的，應與法院搞好銜接。二是是不服不立案案件的復查工作。辦理不服不立案案件應按照高檢院的分工，一律轉偵查監(jiān)督部門辦理，這是高檢院的一項新規(guī)定，應加強與偵監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào)，制定相應的辦法，使這類申訴案件能得到及時妥善的處理。

三、在控申檢察工作中落實寬嚴相濟政策

落實寬嚴相濟的刑事政策是適應檢察工作新形勢的需要，也是維護和保障群眾切身利益，解決涉檢信訪息訴工作這一現(xiàn)實問題的需要。控申部門作為檢察機關處理涉法上訪和化解矛盾糾紛的窗口，貫徹“寬嚴相濟”政策，妥善處理各類信訪問題，最大限度地做好息訪息訴工作尤為重要。

(一)落實寬嚴相濟要以公正執(zhí)法為前提，從源頭上預防纏訪、越級訪的發(fā)生。在司法工作中，寬嚴相濟并不是法外施恩，公正是第一位的。為了實現(xiàn)公正的目標首先要嚴格執(zhí)行法律，不管是實體法還是程序法。除了嚴格執(zhí)行法律之外，在執(zhí)法方式方面要更加透明、更加公開，公開和透明是彰顯司法公正的一個重要方式。分析重復訪、越級訪問題產(chǎn)生的原因，最主要的是執(zhí)法不嚴，寬嚴相濟體現(xiàn)不充分，信訪人認為司法機關對該追究責任的不了了之，不該認定犯罪的認定了，辦案程序當中有不合理、不合法之處。或者是該解釋說理的一推了之，使信訪人對案件處理結果不認可。這些問題，信訪人在基層辦案單位得不到解決或長期得不到解決，只能通過纏訪、越級訪解決問題。有些上訪案件，從案件本身的處理來看，并沒有什么錯誤，只是由于當事人對案件處理程序或者處理結果不理解，導致不停地上訪。因此，在息訴息訪工作中首先要以公正執(zhí)法為前提。同時，要進一步提高執(zhí)法的公開性，以促進當事人對辦案程序以及案件處理的了解和理解，從而在源頭上預防纏訪、越級訪的發(fā)生。

(二)要充分保障被害人的權利，建立和完善保障被害人權利的制度，體現(xiàn)寬嚴相濟的公平性。隨著寬嚴相濟刑事政策的深入貫徹落實，在實體法和程序法當中關于被告人人權保障和無罪推定等法律規(guī)范日益完善。如在證據(jù)不足的情況之下，法律將作出對被告人有利的選擇。但如何保護被害人的合法權益，是息訴息訪工作不得不面對的一個重要問題。現(xiàn)實當中，部分案件的被害人權益保障問題處理得不好，不僅體現(xiàn)不出刑事訴訟的目的和社會公平性，而且產(chǎn)生了很多的后遺癥，隨之就會帶來申訴、上訪等問題，進而影響案件的處理和社會的和諧與穩(wěn)定。

解決被害人權利保障的問題，關鍵在于要建立和完善保障被害人權利的制度。一方面完善聽取被害人的意見的制度，另一方面建立國家對被害人救助的制度。聽取被害人意見不僅是針對其中一個訴訟環(huán)節(jié)，而是在整個訴訟環(huán)節(jié)當中都要加入對被害人權利保障的規(guī)范。被害人在涉及切身利益的案件中，一般情況下除了要求賠償之外，還會要求對被告人提出定罪判刑的意見，抗訴意見等。追究被告人的刑事責任、經(jīng)濟責任，這是被害人的權利，也是刑罰的目的之一。如果被害人的意見于法無據(jù)，要做好解釋和說服工作，并同時告知其他相應的救濟權利。建立國家對被害人救助的制度，不僅僅是對被害人進行經(jīng)濟上的救助，更是刑罰公正性的體現(xiàn)。在刑事案賠償是一種事后補償，要等到判決生效后才生效，并受到被告人支付能力的限制。在此過程當中，如果陷入困境的被害人得不到國家正常渠道之下的相應救助，可能會加劇其受害感、加重不公平的社會效果。建立被害人求助制度，有利于保障被害人的基本權利、化解社會矛盾，是維護人民群眾合法權益的體現(xiàn)，是執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策的有力保障。

(三)落實寬嚴相濟政策，應注重司法的社會效果，盡力促成刑事和解結案。最大限度地增加社會和諧因素，是在控申工作中貫徹寬嚴相濟刑事政策的核心精神和落腳點。即對犯罪的人依法能爭取的盡量爭取，能挽救的盡量挽救，給犯罪人以出路，給他們改過自新的機會，最大限度地減少社會對立面，最大限度地減少社會不和諧因素。具體而言，對于七類案件(涉及犯罪預備、中止、未遂、自首、從犯、防衛(wèi)過當、避險過當、未成年等法定從輕或減輕情節(jié)的;犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的;初次實施輕微犯罪，特別是對因生活無著落，偶然發(fā)生的侵財性輕微犯罪;犯罪嫌疑人主觀惡性、社會危害性不大的案件;因親友、家庭矛盾引發(fā)的輕傷害案件;輕微刑事案件中犯罪嫌疑人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失，并得到被害人諒解或者雙方達成和解并切實履行，社會危害性不大的案件;屬于被害人提起自訴的輕微刑事案件)，應切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，最大限度地減少社會對立面，最大限度地減少社會不和諧因素。

值得注意的是，刑事訴訟不是為了制造新的矛盾，更不能激化矛盾，而是為要著眼于解決矛盾，盡可能消除矛盾。在控申檢察環(huán)節(jié)落實寬嚴相濟的刑事政策同時，要注重通過和解、調(diào)解、賠償?shù)确绞剑偈狗缸锶巳〉帽缓θ说恼徑猓行У叵恍撛诘牟话捕ㄒ蛩亍?/p>

第二篇：法律監(jiān)督論文控申檢察工作思路-控申檢察為大局服務的實現(xiàn)途徑

法律監(jiān)督論文控申檢察工作思路-控申檢察為大局服務的實現(xiàn)途徑

人民檢察院的檢察權是人民賦予的,必須始終用來為人民謀利益,用來為社會公平正義服務,用來為國家的發(fā)展和穩(wěn)定服務。也就是說,行使檢察權,開展各項檢察工作都必須為黨和國家的工作大局服務。這是檢察工作指導思想的應有之義。控申檢察顧名思義,主要由控告檢察和刑事申訴檢察兩大部分組成。其中包括:對屬于檢察機關管轄案件及非管轄案件的報案、控告、舉報的受理、管理、審查、處理,以及對刑事申訴案件和刑事賠償案件的受理、復查等。控申檢察業(yè)務是一項與改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定聯(lián)系最為緊密的檢察工作。檢察機關強化法律監(jiān)督職能,既是加強黨執(zhí)政能力建設的主要內(nèi)容,也是提高執(zhí)政能力建設的保障。

一、建立健全長效機制,逐步實現(xiàn)處理涉法上訪工作法制化、程序化、規(guī)范化,維護社會穩(wěn)定,實現(xiàn)社會和諧

目前,涉法上訪問題已成為影響社會穩(wěn)定的一個不可忽視的因素,妥善處理涉法上訪問題,把群眾合法權益保護好,把群眾反映的實際困難解決好,把無理纏訴的問題依法處理好,直接關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。新時期的信訪不同于建國初期和“文革”后期的信訪。過去那個歷史時期的信訪特點有四:一是信訪量少,越來越小級訪極少。二是反映的問題,涉及的領域單

一、集中。三是表達方式較為平和有序,以個體訪居多。四是要求解決的問題趨于合理,多為平反、昭雪、落實政策等政治民主權利方面的要求,涉及經(jīng)濟利益較少。新的歷史時期信訪也有四個特點:一是信訪量大增,越級訪居高不下。二是反映的問題涉及領域廣泛,涉政、涉法訪居多。三是表達方式過激,纏訴、無序,既有個體也有群體,往往是

要求的合理性與表達方式的違法性相交織。四是要求解決的問題不盡合理,往往是有理訪與無理取鬧相混雜,既有政治民主權益方面的要求,更有獲取經(jīng)濟利益之目的。

上訪一頭連著黨和國家,一頭連著人民群眾。和諧與穩(wěn)定符合國家和人民的根本利益。維護社會穩(wěn)定,實現(xiàn)社會和諧,一個重要問題是依法有序地看待和處理我們面對的問題。引導群眾通過正常程序表達意愿。切實解決好人民群眾涉法上訪、控告、申訴提出的問題,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益,直接關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,直接影響檢察機關在人民群眾心目中的形象。檢察機關的控申檢察工作必須服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。妥善處理涉法上訪案件,必須在解決實際問題上下功夫,把息訴、罷訪作為辦結案件的標準。要努力把問題解決在基層、解決在當?shù)?解決在首次辦理環(huán)節(jié)。要公正執(zhí)法、文明辦案、安全辦案。要進一步規(guī)范各項執(zhí)法活動,切實提高辦案質(zhì)量,努力減少錯案發(fā)生,從源頭上防止和減少涉法上訪。要加強協(xié)調(diào)配合,形成合力,促使涉法上訪問題得到及時有效的解決。妥善處理涉法上訪案件,除做好以上工作。檢察機關要進一步完善首辦責任制、檢察長接待日制度和公開聽證、公開處理制度,要制定工作規(guī)則。還要積極探索構建預防和處理涉法上訪案件的長效機制。建立健全預警防范、應急處置、責任追究和輿論導向機制。促使處理涉法上訪工作逐步走上法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。

二、取信于民,加大受理、查辦控告、舉報線索的力度,依法嚴厲打擊職務犯罪活動

控告檢察工作要以“三個代表”重要思想為指導,堅持以人為本的科學發(fā)展觀,在取信于民上“做文章”。人民群眾的支持和參與,是推動控告、舉報工作全面發(fā)

展的力量源泉。檢察工作實踐表明,檢察機關查處的貪污、賄賂以及侵犯公民人身權利和民主權利的職務犯罪案件,絕大部分來自人民群眾的控告、舉報。宣傳鼓勵群眾舉報,是檢察機關獲取犯罪線索、懲罰犯罪的有效手段。只有依靠群眾控告、舉報,才能獲取眾多的案件線索,為懲罰犯罪提供條件和可能;只有深入群眾,拓寬舉報渠道,才能調(diào)取到各種可靠的證據(jù),及時、準確有力的打擊犯罪。受理線索是查辦案件的第一道工序,是案源,取信于民必須從第一道工序認真做起。檢察機關受理的舉報線索中實名舉報占有一定比例,實名舉報內(nèi)容詳盡、具體,為檢察機關提供了有價值的、質(zhì)量較高的偵查線索。敢于使用真實姓名舉報,反映出人民群眾對犯罪的憎惡,也反映出人民群眾對檢察機關的高度信賴。檢察機關必須以高度的責任感和使命感認真辦理實名舉報。

首先,嚴格管理實名舉報線索。實名舉報信函的原件作為案件線索來源的依據(jù),從舉報中心分流出去后,要經(jīng)自偵、批捕、起訴直至審判階段,涉及多個環(huán)節(jié),諸多辦案人員。這對線索的保密,對舉報人的保護是很不利的。檢察機關對舉報線索的管理,特別是對實名舉報線索的管理,應進一步改進、完善、建立起一套科學、嚴密的管理制度和接交手續(xù)。

其二,安排得力人員查辦實名舉報線索。檢察機關查辦實名舉報,要安排那些政治素質(zhì)好,業(yè)務能力強的檢察人員承辦，避免貽誤戰(zhàn)機、放縱犯罪。只有大量揭露、證實、懲罰犯罪,才能取信于民,不辱使命、不負眾望。

其三,加強線索的跟蹤、催辦工作,及時反饋查處結果,主動接受社會監(jiān)督。對實名舉報,無論被舉報人的行為是否構成犯罪,是否受到刑事追究,都要如實向舉報人通報,對不構成犯罪的更應向舉報人說明情況。一經(jīng)查結,必須將查處結果

及時反饋給舉報人。同時,對因舉報不實,使被舉報人受到影響的,要視情、適時“正名”。

其四,加大保護舉報人的工作力度。檢察人員要加強職業(yè)道德修養(yǎng),嚴格執(zhí)行辦案紀律,嚴防泄密,對“跑、冒、滴、漏”者要嚴懲不貸,消除人民群眾的后顧之憂,保障人民群眾的舉報權力;對打擊報復舉報人的,要依法嚴懲,維護舉報人的合法權益。對舉報有功人員要予以獎勵。

三、提高辦理刑事申訴和刑事賠償案件的質(zhì)量和效率,維護司法公正和人民群眾的合法權益

檢察機關的刑事申訴檢察工作和刑事賠償工作,要以法律監(jiān)督為中心,充分發(fā)揮其對外監(jiān)督、對內(nèi)制約的職能作用。要在強化刑事申訴檢察工作的法律監(jiān)督職能、提高檢察機關整體水平上下功夫。要實現(xiàn)辦案效率、息訴效果和法律監(jiān)督效能的同步提高。

辦理刑事申訴和刑事賠償案件是申訴檢察工作履行法律監(jiān)督職能的基礎。在辦案中除了維護當事人的合法權益,體現(xiàn)司法公正,糾正冤錯案件外,同時還要注意發(fā)現(xiàn)檢察機關在訴訟各個環(huán)節(jié)和人民法院在審判活動中存在的問題。對不服檢察機關處理決定的申訴案件要做到隨來隨辦,有一件辦一件;對不服法院判決、裁定的申訴案件,要認真辦理,對法院裁判明顯不公、群眾反映強烈、社會影響較大的案件要突出重點,下大氣力查處。對發(fā)現(xiàn)確有錯誤的裁判,要利用檢察建議、提請抗訴等措施啟動再審程序,對原判決、裁定正確的要做好申訴人的息訴工作;對刑事賠償案件,要嚴格依法賠償,該賠即賠。對于作出賠償決定的案件要想方設法執(zhí)行到位,并嚴格執(zhí)行追償制度。強化刑事申訴檢察的法律監(jiān)督職能, 必須以事實為根據(jù),以法律為準繩,嚴格依法處理。做到該糾正的糾正,該賠償?shù)馁r償,該維持的維持,該返還財物的返還財物。

在加大案件辦理力度的同時,必須全面提高辦理刑事申訴和刑事賠償案件的質(zhì)量和效率。提高案件的質(zhì)量和效率必須公正執(zhí)法。辦案效率必須是公正之下的效率,這種效率當服從于法律,如果是非法執(zhí)法,效率越高,危害越大。司法公正是所有國家法律機關追求的一致目標。公正是司法機關安身立命之本,是國家和人民對司法機關最基本、最起碼的要求。做為國家的法律監(jiān)督機關,人民檢察院執(zhí)法活動首要的價值目標就是公正。

第三篇：提高法律監(jiān)督能力，推進和諧社會建設

十六屆四中全會把構建社會主義和諧社會確定為提高黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，對構建社會主義和諧社會提出了明確要求。這是我們黨站在時代和戰(zhàn)略的高度，從新世紀新階段國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和黨肩負的歷史使命所作出的重大戰(zhàn)略決策，對全面建設小康社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設必將產(chǎn)生深遠的影響。檢察機關作為國家上層建筑的重要組成部分，作為國家的法律監(jiān)督機關，必須切實加強自身建設，努力提高法律監(jiān)督能力，進一步強化檢察職能，保障社會公平正義，促進依法治國方略的實施，促進和諧社會建設。

一、按照“立檢為公，執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求樹立執(zhí)法觀念

檢察機關的執(zhí)法權力是人民給予的、法律賦予的，就必須始終用來為國家為人民謀利益，接受人民的監(jiān)督，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；必須牢固樹立正確的群眾觀和政績觀，立足法律監(jiān)督職能，嚴格依法辦案，充分發(fā)揮職能作用，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務，做到不失職、不越權、不瀆職；必須把維護社會政治穩(wěn)定、維護市場經(jīng)濟秩序、維護社會公平正義、維護人民的根本利益作為服務大局的切入點和著力點，作為開展檢察工作的出發(fā)點和落腳點，推進社會主義和諧社會的建立。這是人民的根本利益、長遠利益和具體利益之所在。

檢察機關為大局服務，必須把維護穩(wěn)定放在各項工作的首位，作為重大的政治任務抓好落實。在具體工作中，要堅持嚴打方針，依法從重從快嚴厲打擊危害國家安全，破壞社會治安的黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、毒品犯罪，搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性嚴重犯罪，立足檢察職能，積極參與社會治安綜合治理，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

黨的十六屆四中全會指出，駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力是提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。具體到檢察工作中，就是要強化對發(fā)展市場經(jīng)濟的法律監(jiān)督能力。在工作中，一是要堅持依法打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的各種經(jīng)濟犯罪，依法糾正有罪不究，依法糾正用刑事手段違法插手經(jīng)濟糾紛，依法保障各種市場要素的活力競相迸發(fā)，保障公平競爭的良好市場秩序。二是要加大對行政執(zhí)法和司法活動的監(jiān)督力度，從嚴查處行政執(zhí)法人員在宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管活動中的失職、瀆職犯罪行為，解決好行政行為中的“越位、錯位、缺位”問題，推動政府職能轉變；從嚴查處國家工作人員濫用權力，謀取個人權力最大化，謀取個人非法利益最大化，或者直接搞權錢交易的職務犯罪案件；從嚴查處司法人員濫用司法權力，徇私舞弊、枉法裁判、貪贓枉法等職務犯罪案件，努力營造誠信有序的市場環(huán)境、規(guī)范廉潔的政務環(huán)境、公平正義的司法環(huán)境。

司法公正重于一切。黨的十六大把保障全社會的公平正義作為司法體制改革，作為社會主義司法制度的根本任務予以確立。在全國人民總體上達到小康的情況下，人民群眾關注社會的公平與正義，是社會發(fā)展必然追求的一種價值取向。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，辦理任何案件、處理任何問題，都要把司法公正作為工作的核心和靈魂，否則，就不可能樹立法治的權威，就不可能履行好維護國家法律正確統(tǒng)一實施的職責。必須緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，強化法律監(jiān)督職能，加大對刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪、職務犯罪和訴訟活動的監(jiān)督力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，推動嚴格執(zhí)法、促進公正司法，提高執(zhí)法、司法的公信力，維護法治的尊嚴和權威。

人民利益高于一切。中國共產(chǎn)黨是為人民謀利益的政黨，作為人民的檢察機關，必須把維護、實現(xiàn)、保護好人民的根本利益作為工作的出發(fā)點、著眼點和落腳點，真正做到為民、務實、清廉。檢察機關的執(zhí)法活動與人民群眾的利益息息相關，在具體的執(zhí)法辦案工作中，必須著眼大局、服務于人民。當今的社會，是一個全面開放的社會，整個社會處于一種大變革、大轉型時期，面對“發(fā)展中的市場經(jīng)濟”、“轉型中的市場經(jīng)濟”這兩大中國國情，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制，深化改革的過程中，在進一步擴大開放的進程中，社會不同階層、不同群體的利益處于大的調(diào)整格局之中，社會容易失序，群眾心理容易失衡，各種社會矛盾凸顯，利益糾葛紛繁復雜，進而引發(fā)出涉法涉訴問題處于一個高發(fā)、多發(fā)時期。我們必須高度重視這個問題，在檢察環(huán)節(jié)辦理好每一件涉法涉訴案件，嚴格依法、按政策辦事，保護好涉法涉訴群眾的合法權益。

二、按照依法治國要求轉變法制理念

社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善，推進依法治國進程步伐的加快，必然要求檢察機關進一步端正執(zhí)法指導思想，改變傳統(tǒng)執(zhí)法觀念，樹立符合依法治國和構建和諧社會要求的現(xiàn)代法治理念。檢察機關作為法律監(jiān)督的專門機關，在依法治國的偉大實踐中擔負著十分重要的任務。必須牢固樹立公正、民主、平等的司法理念，堅持“三個服務”，切實提高效率，保障人權。必須帶頭嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，保護好人民群眾的民主權利，充分體現(xiàn)司法人文關懷，體現(xiàn)法律面前人人平等；必須著力克服重實體輕程序、片面追求結果正確、不注重過程的合法問題，保護公民合法權益；必須堅持科學的執(zhí)法觀，正確處理辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量的關系、執(zhí)行實體法與執(zhí)行程序法的關系、打擊犯罪與保障人權的關系、辦案的法律效果與社會效果的關系、懲治犯罪與預防犯罪的關系、維護司法公正與維護司法權威的關系，堅持數(shù)質(zhì)并重，堅持實體公正與程序公正的統(tǒng)一，堅持法律標準的統(tǒng)一，打防并舉，打保并重，努力維護社會的公平正義與和諧穩(wěn)定。

三，按照構建和諧社會的要求打造檢察隊伍

構建社會主義和諧社會，應當從建設和諧單位、和諧隊伍抓起。檢察干警的知識層次如何，執(zhí)法水平高低，思想政治素質(zhì)強弱，直接關系到檢察工作的績效，關系到和諧社會的建設進程。因此，應當切實加強檢察隊伍的思想政治建設，堅持用和學的理論武裝頭腦，經(jīng)常性開展教育整頓和教育培訓，不斷提高思想道德修養(yǎng)、政治理論水平和業(yè)務工作能力。要突出抓好檢察人員的能力建設，圍繞強化執(zhí)法工作的公信力、群眾工作的說服務力、化解矛盾的高效力，不斷提高干警服務大局的能力、依法辦案的能力、化解社會矛盾的能力、做群眾工作的能力、協(xié)調(diào)配合的能力和開拓創(chuàng)新的能力。自覺把法律監(jiān)督的各項工作置于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之中，不斷強化服務大局的針對性和有效性，努力提高服務大局的水平。在各項具體辦案中，著力提高偵查破案能力、出庭公訴能力、審查監(jiān)督能力等具體能力。要以維護社會穩(wěn)定、人民群眾的根本利益和具體權利為最高標準，處理社會矛盾，解決社會紛爭，把相信群眾、依靠群眾與服務群眾落實到檢察工作的過程之中，切實關注、解決人民群眾的實際困難。要強化協(xié)調(diào)意識，提高協(xié)調(diào)水平，加強與各政法部門、有關黨政部門和社會各界以及內(nèi)部各職能部門、辦案干警之間之間的協(xié)調(diào)配合，增強工作實效。要有奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，奮為開拓的工作激情，奮力追趕的強烈事業(yè)心和政治責任感。要用創(chuàng)新的思路、改革的辦法，把執(zhí)法的規(guī)范與深化檢察改革結合起來，不斷賦予檢察事業(yè)發(fā)展的動力和源泉，努力維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會的構建。

第四篇：提高法律援助服務能力的實踐與思考

提高法律援助服務能力的實踐與思考

法律援助，是國家為經(jīng)濟困難的公民和某些特殊案件的當事人免費或減費提供法律服務，以保證其合法權益得以實現(xiàn)的社會公益性法律制度，是國家司法制度的重要組成部分，是國家保障司法人權和司法公正的不可缺少的重要手段，是社會民主與法制健全程度的標志，是社會文明與進步的重要象征，在推進民主法制和公平正義、構建和諧社會中具有十分重要的作用。法律援助工作職能的發(fā)揮，直接關聯(lián)著一時一地社會和諧的實現(xiàn)，讓更多弱勢群眾享受法律的公正。本文擬從提高法律援助服務能力的初步實踐，結合個人的一些思考和認識，作一探析。

一、我縣法律援助工作的基本現(xiàn)狀

我縣法律援助中心自成立以來，以擴大法律援助覆蓋面、提高服務水平為重點，采取加大宣傳力度，增加資金投入、推進法律援助規(guī)范化建設等多項措施，促進法律援助工作快速發(fā)展，在不斷改進和完善法律援助工作機制的過程中，形成了自己的特色。

（一）法律援助中心服務窗口建設起步早、標準高。堅持法律援助面向社會、面向基層、面向群眾，始終把“便民高效”的服務宗旨放在首位，不斷提升法律援助中心服務窗口規(guī)范化建設，為弱勢群眾提供便利。法律援助中心積極推 行“一站式”法律援助模式，在縣城繁華的鬧市區(qū)晉陽路，人民法院旁，設立沿街落地受理大廳服務窗口，辦公場所面積200平方米。在受理大廳內(nèi)公開辦事的程序和制度，將法律援助中心工作職責、法律援助服務承諾、咨詢接待制度、受理審查指派規(guī)則、工作流程圖、法律援助須知等內(nèi)容上墻公示。建成了多元化、全功能的綜合性服務平臺，整合了法律援助的各項工作職能和資源，充分發(fā)揮“12348”法律服務電話專線、窗口接待咨詢、網(wǎng)上受理審批“一站式”服務的優(yōu)勢，基本實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范有序的網(wǎng)絡化、具體化、制度化、標準化的全方位工作目標，從而使法律援助“窗口”服務平臺成為貼近現(xiàn)實、貼近群眾、貼近基層服務工作的一個亮點。

（二）法律援助工作制度比較完善。注重加強內(nèi)部規(guī)范化管理，建立、健全、規(guī)范制度，把工作納入依法管理的軌道。嚴格執(zhí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督的“四統(tǒng)一”制度。建立首問責任制、一次性告知制，嚴格按照規(guī)定的工作流程提供服務。推行結案評估制度、重大疑難案件集體討論論證制度、援助案件公示制度、援助案件開庭旁聽制度、考核獎勵制度，通過案件辦理的過程監(jiān)督和結案后對案卷的審查來抓好管理，對律師及法律工作者辦理法律援助案件進行監(jiān)督，切實提高援助案件的辦理質(zhì)量。

（三）法律援助工作網(wǎng)絡比較健全。在各鎮(zhèn)（街道）建立了法律援助工作站，在各（村）社區(qū)建立法律援助聯(lián)絡點，整合資源，建立了一支由縣司法行政專職人員、律師、公證員、鎮(zhèn)（街道）法律援助站工作人員組成的法律援助志愿者隊伍。形成了一個由縣法律援助中心、鎮(zhèn)法律援助工作站、村、社區(qū)法律援助工作點的三級組織網(wǎng)絡，構筑了為困難群眾提供法律援助的工作平臺。

（四）形成了多元化的糾紛解決機制。依托法律援助工作站，將法律援助與人民調(diào)解有機結合，充分發(fā)揮法律援助在調(diào)解中的主導作用，通過非訴訟的方式解決農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)民工所產(chǎn)生的各類受援案件，具有時間短、效率高的特點，方便群眾就近就地解決糾紛。特別是贍養(yǎng)、撫養(yǎng)之類的糾紛，以非訴調(diào)解的方法，既不傷當事人的感情，又降低了法律援助的成本，往往能達到事半倍的效果。同時，還采取訴調(diào)相結合的方式，與公安交警部門、勞動部門、人民法院聯(lián)動，訴前解決交通事故、“欠薪”糾紛、工傷事故等受援案件，從而使弱勢群體的合法權益得到保障。

（五）積極化解突發(fā)性的群體事件。由于經(jīng)濟環(huán)境不佳，因企業(yè)倒閉或無法正常經(jīng)營造成的拖欠工資的群體性勞動糾紛有所增多，不斷有企業(yè)因不堪重負而停產(chǎn)關閉，許多企業(yè)員工為追討經(jīng)濟補償金、欠薪等而發(fā)生勞資糾紛，個別業(yè)主“不辭而別”，致使企業(yè)員工群情激憤，發(fā)生了企業(yè)員工 集體堵塞道路、到政府部門上訪等群體性事件。縣法律援助中心充分認識到群體性勞資糾紛事件對影響社會和諧穩(wěn)定的危害性，充分發(fā)揮法律職能優(yōu)勢，積極應對，開辟農(nóng)民工討薪“綠色通道”。2004至2009年，我縣法律援助中心共辦理群體性勞資糾紛法律援助案件127件，受援人數(shù)達3121人次，討回工資1254余萬元，為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

（六）加大新居民法律援助的力度。針對新居民大量涌入，法律援助需求增多的實際，注重全面落實新居民法律援助的相關規(guī)定，做到新居民和老居民一個樣，外地人與本地人一個樣，并開辟綠色通道。及時在縣新居民事務局建立了法律援助中心站，并在各鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、木業(yè)城等集聚區(qū)域的新居民事務所設立法律援助服務分站，構筑起新居民法律援助服務的工作體系。

二、法律援助工作發(fā)展中存在的問題和原因

（一）法律援助隊伍建設有待加強。法律援助人員的隊伍的量與質(zhì)決定了法律援助機構服務能力的高下，一支專業(yè)、高效的法律援助工作人員隊伍是法律援助工作開展的根本保證。主要體現(xiàn)在三個方面：一是專職人員少。人員編制不能滿足實際工作需要，三名法律援助工作人員承擔咨詢接待、受理審查、指派、案件質(zhì)量監(jiān)督、卷宗管理等任務外，還要負責日常管理、宣傳、統(tǒng)計調(diào)研等工作，工作任務繁多。二是專職辦案人員缺乏。我縣法律援助中心3名工作人員中無人具備法律職業(yè)資格，僅有了兩名兼職法律援助律師又擔任司法行政領導職務，沒有更多精力承辦法律援助案件，法律援助案件的辦理幾乎全部依賴社會律師和基層法律工作者辦理。三是專業(yè)培訓少。主要是全面系統(tǒng)組織專職援助人員的知識更新培訓工作少，沒有列入日常工作計劃，原因是缺少師資力量和相應的培訓渠道。

（二）法律援助供需矛盾有待緩解。隨著法律援助工作的不斷深入和宣傳的日益廣泛，社會對法律援助的需求不斷擴大，法律援助的供需矛盾凸現(xiàn)。首先是專職援助律師少。我縣沒有形成一支專職的援助律師隊伍，僅有法律援助律師2名，且擔任司法行政工作領導職務，沒有時間和精力來承辦法律援助案件。其次是法律援助案件居高不下。我縣常住人口38萬人，新居民33萬人，現(xiàn)有最低生活保障對象為4478人，最低生活保障兩倍以下低保邊緣戶為4195人，60歲以上的老年人有79659人，殘疾人7000人左右，僅以2009年的統(tǒng)計來分析，我縣法律援助中心辦理法律援助案件290件，接待咨詢2358人次，平均每個工作日有一件援助案件，10多人次來訪咨詢。工作人員數(shù)量與弱勢群體對法律援助服務能力的要求不相適應，已經(jīng)成為制約法律援助工作發(fā)展的瓶頸。

（三）法律援助站點管理有待加強。盡管我縣已建成縣法律援助中心、鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站、村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡點，三級網(wǎng)絡已出具規(guī)模，但實際工作中，受編制、體制、等因素制約，鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站仍存在一下問題：一是發(fā)展不平衡。有的工作站明確了工作人員，積極謀劃開展工作，辦理非訴訟法律援助，建立了法律援助臺帳，而有的工作站的法律援助工作幾乎沒有開展；二是工作站的職能未能全面履行，法律援助站的職能中法律咨詢解答、接待群眾來電來訪、對公民提交的法律援助申請進行初審等工作都未能很好地開展起來；三是法律援助工作能力問題，由于基層工作站依托司法所設立，司法所人員少，承擔的任務又重，難以有精力保證援助工作的正常開展，部分法律援助站的人員對援助的條件、范圍、管轄地等未真正了解掌握。

（四）法律援助受援面較窄。目前，我們執(zhí)行的法律援助受理條件主要包括三個方面：一是“事項范圍”。《浙江省法律援助條例》較《法律援助條例》就事項范圍作了擴大，增加了主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權益的、其他需要提供法律援助的事項兩項，《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強農(nóng)村法律援助工作的意見》又作了擴大，可將農(nóng)村發(fā)生的土地承包經(jīng)營權、相鄰權、宅基地使用權糾紛，偽劣農(nóng)藥、種子、化肥坑農(nóng)事件，環(huán)境污染造成種植、養(yǎng)殖業(yè)損害 和其他人身損害，以及家庭暴力等涉及民生的事項，逐步列入法律援助的受案范圍。二是經(jīng)濟困難標準。除了農(nóng)民工工傷案件、請求支付勞動報酬案件之外，都需要提供鎮(zhèn)(街道)民政部門或新居民事務所出具的經(jīng)濟狀況證明。法律援助對經(jīng)濟困難證明只做形式審查，只要申請人提供了相應的證明，都予以認可。三是案情審查。這方面，主要考慮部分不合理、不合法請求，或者缺乏證據(jù)沒有勝訴可能性的案件等。對法律援助條件的掌握比較寬松，但是從我縣法律援助中心往年受理法律援助案件看，受理范圍集中于工傷、交通事故、請求支付勞動報酬、贍撫養(yǎng)等，受援人集中于低保對象和殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體，受理案件范圍仍然較窄，經(jīng)濟困難依然門檻較高，大量需要法律援助的社會弱勢群體得不到及時有效的法律援助。

（五）法律援助管理有待加強。法律援助中心實施的管理是指對法律援助人員提供法律服務情況進行指導、檢查、監(jiān)督和評估的活動，它貫穿于法律援助實施的整個過程，以確保案件的質(zhì)量和效率。雖然我們對法律援助的咨詢接待、受理申請、審查指派、代理辯護、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)進行了規(guī)范、完善，但由于中心工作人員少，缺乏專人對法律援助案件的管理尤其是對案件質(zhì)量進行監(jiān)督、追蹤、評估。

三、提高法律援助服務能力的思考

（一）抓好法律援助隊伍建設，推進法律援助事業(yè)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)司法部的測算，一個縣（區(qū)）的法律援助機構要有效地完成日常咨詢接待及組織辦理法律援助案件、業(yè)務指導、與管理、統(tǒng)計及檔案管理等各項工作，至少需要5名工作人員，而實際上在現(xiàn)有機構編制內(nèi)難以有效的解決。法律援助隊伍包括法律援助工作管理人員和承擔法律援助案件辦理的法律援助骨干律師隊伍。我們不妨借鑒其他國家經(jīng)驗，在法律援助機構設臵公務員崗位的同時，聘請具有法律職業(yè)資格的人擔任法律援助律師，保證法律援助機構工作人員中具備法律職業(yè)資格的人員達到一定比例，法律援助工作管理人員負責法律援助申請的受理、審查、案件指派、監(jiān)督、管理等工作，法律援助律師作為負責為法律援助審查工作提供專業(yè)意見，接待處理法律援助咨詢，辦理部分法律援助案件，這樣可以緩解法律援助機構人才缺乏的問題。

（二）整合社會法律服務資源，優(yōu)化服務功能，努力提高法律援助工作水平。一是培養(yǎng)專業(yè)化專職化的服務人員。由于法律援助案件相對集中，受援人多是未成年人、婦女、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特定人群，因而引導法律援助骨干律師、法律工作者向專業(yè)化方向發(fā)展，出現(xiàn)一批致力于某一類法律援助案件的專家型律師和其他有專長的辦案人員，將更有利于提高法律援助辦案效率和質(zhì)量，也更有利于保護受援人利益。二是鼓勵社會組織參與法律援助工作。法律援 助工作的社會組織目前主要有在工、青、婦、老、殘等社會團體設立的法律援助工作站，這些組織的援助對象一般都是經(jīng)濟困難的職工、農(nóng)民工、殘疾人、婦女、未成年人、老年人等，他們的存在也方便了弱勢群眾得到法律援助。三是在有關部門或弱勢群體集中的地點設法律援助站點。如在法院、勞動仲裁設法律援助接待點，在外來民工聚集地設民工援助站等，方便群眾及時得到援助。四是不斷更新、及時補充法律援助志愿者隊伍。

（三）充分利用社會資源，完善工作體系，推進法律援助工作向基層延伸。隨著法律援助工作的深入開展，鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站在保障困難群體合法權益、預防和化解矛盾糾紛案件中將日益發(fā)揮其獨特作用，而在村（社區(qū)）建立法律援助聯(lián)絡點，有助于困難群眾便捷地尋求到法律援助，及時解決矛盾糾紛，使越來越多的人就近尋求法律援助。規(guī)范化的街鎮(zhèn)法律援助工作站應有獨立的辦公室，至少有一名專職工作人員，有律師和法律工作者值班接待，與法律援助中心接待窗口一起實施標準化服務。村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡點可以依托人民調(diào)解室建立，聯(lián)絡人員由專職人民調(diào)解員兼任，也可以由法律援助志愿者擔任，主要職能是掌握法律援助條件和范圍、宣傳法律援助工作、接受群眾對法律援助的咨詢、對公民提交的法律援助申請進行初審、對參與初 9 審的法律援助案件進行跟蹤回訪等，社區(qū)援助站點的工作受街道法律援助站的指導。

（四）加大宣傳力度，增強法律援助工作的社會影響力。要以宣傳為突破口，依托法律宣傳互動載體，普遍宣傳與個案宣傳、日常宣傳與集中宣傳結合起來，強化法律援助宣傳報道，普及法律援助知識，使弱勢群眾懂得用法律援助手段維護自己的合法權益。要重點拓寬法律援助宣傳渠道，在加強現(xiàn)有報紙、刊物、網(wǎng)絡宣傳的同時，積極運用廣播、電視、工藝廣告牌等渠道，實現(xiàn)法律援助宣傳手段的立體化，使更多的群眾了解法律援助。通過制作宣傳展板、印發(fā)宣傳資料、向特困家庭發(fā)放法律援助聯(lián)系卡、舉辦大量的廣場咨詢活動等，開展法律援助社區(qū)行活動，同時借助電視、電臺、報紙等媒體宣傳典型案例、法律援助工作，營造全社會支持法律援助、法律服務人員積極參與法律援助、人民群眾了解法律援助的良好氛圍。

（五）加強機制建設，加快法律援助工作制度化、程序化、規(guī)范化進程。一是建立現(xiàn)代化的管理手段，法律援助機構應實行辦公現(xiàn)代化，配備電腦、掃描儀、打印機、網(wǎng)絡等，充分利用“法律援助信息管理平臺”，進行信息傳送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、實現(xiàn)信息網(wǎng)絡化、統(tǒng)計規(guī)范化；二是建立規(guī)范化的工作程序，完善咨詢、受理申請、審查指派、管理監(jiān)督等每一個工作環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，制定每道程序的服務標準；三是健 全法律援助質(zhì)量監(jiān)管體系，專人負責法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理，通過出庭旁聽、跟蹤辦案進程、回訪當事人、檢查案卷等對案件質(zhì)量進行評估，確定質(zhì)量等級，與辦案補貼掛鉤；四是強化全程監(jiān)管工作，用好“法律援助信息管理平臺”，對律師、基層法律工作者辦理法律援助案件全程監(jiān)控，增強法律援助案件承辦人員的工作責任性，提高法律援助案件的質(zhì)量。五是統(tǒng)一檔案管理標準，實現(xiàn)法律援助案件管理規(guī)范化、制度化。

第五篇：法律監(jiān)督解決農(nóng)村土地問題的思考與實踐

法律監(jiān)督解決農(nóng)村土地問題的思考與實踐

徐金明

近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，因農(nóng)村土地問題引發(fā)的矛盾糾紛較為突出，成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素之一。檢察機關通過查辦發(fā)生在土地領域的職務犯罪案件、打擊刑事犯罪、開展民事督促起訴等途徑，有效化解了部分因農(nóng)村土地問題引發(fā)的矛盾糾紛，取得了較好實效。但也存在一些問題，有待在實踐中逐步探索與改進。

實踐探索與成效

近年來，海南省東方市檢察院充分發(fā)揮檢察職能，積極探索通過各種途徑化解因農(nóng)村土地問題引發(fā)的矛盾糾紛，取得了良好效果。

深入查辦土地糾紛背后的職務犯罪案件，著力解決群眾反映強烈的問題。2010年以來，共立案查辦發(fā)生在農(nóng)村土地流轉、征地補償?shù)拳h(huán)節(jié)的貪污賄賂案件33件63人，占同期查辦職務犯罪案件總人數(shù)的80%。如感城鎮(zhèn)寶西村群眾多次上訪舉報村干部貪污腐敗，東方市檢察院組織干警深挖細查，查處了村委會原主任蘇某等7名村干部貪污85萬元征地補償款案，消除了村民的怨憤情緒，化解了持續(xù)6年的涉檢進京信訪積案。

嚴厲打擊涉及農(nóng)村土地問題的刑事犯罪，著力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。2010年以來，共批捕非法占用農(nóng)用地、非法

轉讓倒賣土地使用權等農(nóng)村土地領域刑事犯罪案件8件11人、起訴14件20人(含上年結轉)、法院判決15件21人(含上年結轉)。如四更鎮(zhèn)四北村多次組織村民上訪，強烈反映村委會主任彭某等人以權謀私，非法轉讓、倒賣土地使用權。東方市檢察院開展法律監(jiān)督調(diào)查，并依法督促公安機關對該案立案偵查。彭某、周某等人被以非法轉讓土地使用權罪判處一年至三年不等的有期徒刑。

運用民事督促起訴化解農(nóng)村土地糾紛，著力化解土地承包“三過”問題(承包租金過低、期限過長、面積過大)。2009年以來，東方市檢察院運用民事督促起訴等工作機制，積極參與全市農(nóng)村土地“三過”問題專項整治，督促起訴三家鎮(zhèn)紅草村3820畝集體土地承包顯失公平、四更鎮(zhèn)英顯村2500畝集體土地承包合同無效等嚴重侵害農(nóng)民利益的案件95件，挽回經(jīng)濟損失2600余萬元，協(xié)助市委、市政府解決了76328畝農(nóng)村土地承包中的“三過”問題，收回土地承包經(jīng)營權4096畝。

注重對土地管理的調(diào)查研判與預警評估，著力當好黨委政府的參謀助手。立足檢察職能，綜合運用法律監(jiān)督調(diào)查、風險預警評估等手段，著力從源頭上預防和控制因土地問題引發(fā)的矛盾糾紛。2010年以來，共向地方黨委、政府和相關部門提交完善制度、規(guī)范管理的分析研判報告20份。如針對在參與全市“三過”問題專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村土地

管理問題，形成《關于我市農(nóng)村土地承包幾個常見問題的報告和處理建議》報送東方市委，得到肯定和好評。存在的問題與局限

發(fā)出民事督促起訴書后存在起訴難的問題。農(nóng)村土地“三過”問題損害的是集體權益。這一類土地承包合同糾紛案件，發(fā)包時可能就是在村干部的主導下一手操作的，所以對于群眾意見能拖就拖。有的村干部法律知識和訴訟能力缺乏，不愿意通過訴訟解決糾紛。另外，由于“三過”合同涉及標的大，一旦提起訴訟，需先行繳納一大筆訴訟費，如聘請律師還要支付律師費。以上問題導致村委會被督促起訴后不將案件起訴或怠于起訴。

在“兩法銜接”工作中的監(jiān)督實效不夠強。檢察機關依托“兩法銜接”工作機制，在打擊涉土領域刑事犯罪方面取得一定實效。但“兩法銜接”工作涉及的相關單位數(shù)量多，案件專業(yè)性強，檢察機關對行政執(zhí)法機關的監(jiān)督力度受自身力量的影響和制約。一方面，檢察機關對于行政執(zhí)法機關應當移送而不移送的涉嫌犯罪案件，缺乏有效監(jiān)督。另一方面，對于公安機關受理行政執(zhí)法機關移送案件線索的處理情況跟蹤監(jiān)督也不到位。

辦案干警整體綜合素質(zhì)和能力有待提升。查辦涉土領域職務犯罪，需要一支經(jīng)驗豐富、素質(zhì)和能力強的辦案干警隊伍。目前，許多檢察院都存在辦案干警年齡結構、知識結構

不盡合理的情況，缺乏具有較高業(yè)務素質(zhì)和能力及有豐富辦案經(jīng)驗的人員，影響了辦案效果。

改進對策與建議

進一步加大查辦和預防職務犯罪工作力度。堅持有案必查、有腐必懲，深入查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的涉土領域職務犯罪案件。突出查辦領導干部違規(guī)插手干預土地開發(fā)利用，官商勾結、權錢交易的案件;國家工作人員在土地征用、出讓、轉讓領域利用職務便利貪污受賄，以及濫用職權、玩忽職守等瀆職犯罪案件;與國家工作人員勾結，共同貪污受賄，以及為謀取不正當利益向國家工作人員行賄的犯罪案件。在嚴肅查辦職務犯罪案件的同時，充分發(fā)揮辦案的治本功能，既要結合個案查處中發(fā)現(xiàn)的發(fā)案單位管理方面的問題提出改進完善的建議，又要認真總結分析土地領域職務犯罪的規(guī)律特點，深入剖析犯罪易發(fā)多發(fā)的原因，著重從體制、機制層面查找缺陷漏洞，有針對性地提出預防對策建議，努力實現(xiàn)辦理一案、教育一片、警戒一方的最佳辦案效果。

進一步提升“兩法銜接”工作實效。進一步暢通行政執(zhí)法機關與司法機關之間的信息渠道，按照最高人民檢察院、公安部《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》等規(guī)定，落實聯(lián)席會議制度、備案制度和定期通報信息等工作機制，及時交流執(zhí)法辦案信息，便于檢察機關及時掌握違

法犯罪的動態(tài)情況。通過各種途徑增強行政執(zhí)法機關和司法機關對案件事實、性質(zhì)和適用法律等問題的共識，促使行政與司法資源最大限度地合理利用。

進一步加強內(nèi)外協(xié)作形成打擊合力。各級檢察機關相關業(yè)務部門，如舉報、偵監(jiān)、公訴、民行等部門也要相互聯(lián)系、緊密配合，偵監(jiān)、公訴部門在做好發(fā)現(xiàn)和移送線索工作的同時，對一些案件要提前介入，在保證辦案質(zhì)量的前提下快捕快訴。外部協(xié)作方面，針對土地領域職務犯罪案件涉及部門多、專業(yè)知識強、證據(jù)收集程序繁瑣的狀況，檢察機關同紀委、國土、財政等單位建立聯(lián)席會議以及相關工作聯(lián)系機制，定期互通情況，充分調(diào)動多方力量形成打擊合力。

進一步優(yōu)化資源配置提高隊伍整體素能。運用職務犯罪偵查一體化工作機制，進一步整合內(nèi)部辦案資源，將業(yè)務骨干充實到辦案一線，最大限度地挖掘辦案潛力。通過集中辦案、傳幫帶等方式，全面提高自辦案件的發(fā)現(xiàn)能力、突破能力、深挖能力。由于土地領域職務犯罪案件涉及專業(yè)性較強，需精通刑法、刑事訴訟法等法律專業(yè)知識，同時還要了解掌握稅務、國土等部門和領域的專業(yè)知識。建議檢察機關在招錄公務員時，適當招錄、配備具有稅務、國土等專業(yè)知識背景的人員，以提升隊伍的綜合素能。

作者系海南省東方市檢察院檢察長