第一篇：住房保障調研

住房保障工作情況調研報告

根據《區人大常委會2014年工作要點》安排，7月上旬以來，區人大常委會調研組用近一個月時間，在全區范圍內開展了住房保障工作情況調研。調研組聽取了區房產局關于保障性住房工作情況的匯報，召開了有關部門負責同志參加的座談會，實地察看了等廉租房和經濟適用房小區入住情況。現將調研情況報告如下：

一、主要工作情況

近年來，我區保障性住房工作在區政府的領導下，以親民務實、構建和諧為宗旨，認真貫徹執行《中心城區保障性住房管理辦法（試行）》和《市人民政府關于下放住房工作和物業管理部分職能的通知》（30號文件）的規定，保障性住房工作有了新的進展。我區的廉租住房保障工作從2007年起正式推行，主要采取發放租賃補貼和實物配租等方式，以發放租賃補貼為主。經過幾年的努力，已構筑起面向孤、老、病、殘及急需救助特困家庭的實物配租，面向一般住房困難的低收入家庭租賃補貼或實物配租的基本住房保障格局。同時，加大了經濟適用住房的保障力度，為促進社會穩定、構建和諧作出了貢獻。

（一）租賃補貼實行了“應保盡保”。我區從2007年，對無房和自有住房家庭人均建筑面積在14平方米以下的低保家庭實行了“凡申請必受理，凡符合條件必保障，實現應保盡保”。2012—2013年共受理廉租住房租賃補貼4086戶，發放租賃補貼資金萬元。2012年以前廉租住房租賃補貼審批發放工作，由市房管局直接辦理，我區未建立臺賬。

（二）廉租住房實物配租力度加大。我區廉租住房實物配租房源以新建項目配建為主。2007年以后，主要在新建的經濟適用住房小區和商品房小區按5%的比例進行配建，以小戶型為主，我區主要集中在目前由市房管局委托我區進行動態運行管理的廉租住房共有294套。其他廉租住房均由市房管局直接管理。

（三）認真辦理經濟適用住房的相關工作。根據《荊門市中心城區保障性住房管理辦法（試行）》規定，經濟適用住房配售均由市房管局統一配售。區房管局在社區、街辦、民政等部門審核蓋章后，審核其資料是否齊全后蓋章上報市局審批。區房管局2012——2013年共受理經濟適用房配售申請769戶，并于2014年1-7月，對市房管局交由我區自行分配的120套進行了分配。2012年以前經濟適用房配售情況，我區未建立臺賬。

二、存在問題

（一）保障性住房的房源籌集不足。根據荊門市人民政府令第中心城區保障性住房管理辦法《試行》）的規定，市房管局（住房保障中心）負責市政府組織實施的保障性住房出租、出售、收回、收購的執行，以及保障性住房入住、使用、退出情況的審核和管理工作轄區內配建的保障性住房不在我區登記備案，轄區內每年配建的保障性房源都由市房管局進行統一分配。我區受規劃、土地、資金等條件的限制無法自主新建保障性住房，導致保障性住房的房源籌集不足。

（二）保障對象的審核困難。根據人民政府令第居民家庭經濟狀況核對實施辦法《試行》）的規定，要求核查公安、財政、人社、交通運輸、農業、林業、國土是資源、住房公積金、工商、稅務、金融、房管這些部門信息。到目前為止，這些單位不能信息互共互享，無法及時做好信息比對，導致保障對象的審核困難，不能形成有效的動態管理。

三、幾點建議

（一）強化準入管理。完善申請、審核、公示、發貼、配售等管理流程，嚴把住房保障審核準入關。全面實行街、區、市“三級審核、三級公示”制度，利用媒體對申請家庭信息公示公告，公布市、區兩級住房保障舉報電話和網絡郵箱等，廣泛接受社會監督。保障性住房配租和銷售，邀請人大代表、政協委員及群眾代表參與，公證機關現場公證，確保了保障資源切實惠及困難家庭。

（二）加強動態管理。建立住房保障管理系統，運用網絡手段，鏈接住房公積金、社會保險、房屋產權產籍、戶證人口等信息，及時掌握保障性住房受益家庭相關信息的變動情況。強化使用管理，定期檢查保障性住房使用情況，嚴禁個人、中介機構或其他組織轉租代售，確保保障用途不改變。加強社區管理，保障性住房按照普通小區標準實行物業管理，為群眾創造宜居環境。

（三）健全監督機制。探索建立長效化、規范化的住房保障違規處理模式，針對不同的住房保障類型，加強監督管理，對經核實確屬違規的家庭，立即執行退出程序，堅決予以查處。積極創新清退模式，引入司法執行制度中的非訴執行方式，簡化訴訟程序，加大執行力度，保證合法的行政處理決定順利實施，社會公共資源得到有效使用。

（四）積極籌集房源。加強與發改、規劃、國土、財政等部門的協調自主新建一批保障性住房，保證房源的籌集。

第二篇：住房保障調研報告

調研報告

住房是重要的民生問題。2007年8月，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發[2007]24號)頒布，緊接著《江蘇省人民政府關于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入家庭住房問題的若干意見》(蘇發[2007]14號)和《蘇州市市區保障性住房供應管理實施細則》(蘇房改[2009]19號)文件相繼下發。為落實上述文件精神，我街道按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求，以解決城市低收入家庭住房困難為工作重點，大力展開我縣住房保障情況調研工作。視察和調研的情況如下：

一、我街道家庭住房保障工作基本狀況

（一）是完善住房保障政策。《關于調整住房保障相關政策的通知》。確定了基本的保障思路就是以發放購房補貼為主，實物配租公租房為輔，進一步完善經濟適用房建設，多渠道、多方式保障低收入家庭的基本住房需求。對孤、老、病、殘等特殊困難家庭主要以實物配租形式予以保障;對無購房能力的困難家庭主要以發放租賃補貼的方式予以保障;對具有一定購房能力的家庭主要以供應購房補貼的方式予以保障。

（二）是明確任務目標。我街道開始開展這項工作，以張貼公告、下發文件等方式下發到9個社區進行大力宣傳。近年來我市又擴大了低收入家庭的住房保障范圍，為此我們把保障對象應具備的條件放寬。由享受低生活保障或家庭人均可支配收入在上家庭人均可支配收入的1200元放寬到1600元以下。2014年內申請住房保障居民22戶，保障廉租住房2套。截止去年底，完成了申請171戶。

（三）是規范經濟適用房建設。做好與廉租住房保障工作的銜接工作。

二、問題及建議

住房保障工作剛剛起步，保障制度還有待于進一步完善。在我街道住房保障工作中，我充分認識住房保障工作的重要性，具體操作中能夠結合本街道實情，積極探索住房保障的新思路、新模式，科學決策，周密安排，超前部署制定運作的步驟，盡力讓住房保障惠民政策惠及到最需要的困難群體。但在調研中發現我街道的住房保障工作也存在一定的困難和問題，在一定程度上制約了住房保障工作的開展。

（一）是公共財政支出嚴重缺位的問題。調整完善城市住房保障體系，健全以廉租住房為重點、購房補貼和經濟租賃住房為輔助的多層次城市住房保障體系是住房保障工作今后的發展方向，這就需要政府投入大量資金。而目前住房保障資金短缺，周轉不開，將會影響著住房保障的下步發展。

（二）是在構建住房保障體系過程中，一些細節還需要進一步明確。我街道低收入家庭中需要政府提供住房保障的家庭底數要大力宣傳盡快摸清，并要盡快建立起有效的信息系統，要使困難家庭住房保障做到應保盡保;經濟適用房建設過程中的補貼、開發、分配等問題還要不斷地完善操作標準;廉租房的進入與退出機制如何確定問題要盡快探索完成。

（三）是政府在住房保障工作中，對相關配套的優惠政策在條件允許的范圍內應及時予以兌現。讓它們盡快成為發展住房保障工作的推動力。

（四）是住房保障機構隊伍有待加強。，住房保障工作是新的行業、新的工作運行機制，需要高水平高技能專業人才。

三、下一步工作安排

采取行之有效的方式擴大宣傳，完成保障目標，做到應保盡保;繼續做好入戶核查工作，對符合條件的家庭早日公示;做好廉租住房保障資金發放工作;做好檔案管理工作，對審批合格的保障對象建立紙質和電子檔案，做到一戶一檔，資料完整;做好廉租住房和經濟適用房建設的前期準備工作，出臺實施意見。

黨的十八大報告中提出了“住有所居”的基本奮斗目標，并且把住房的基本社會保障確立為“健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，這充分體現了黨中央對民生的關注和對民意的尊重。所以進一步做好低收入家庭住房保障工作，是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，是全面建設小康社會的客觀要求，是促進房地產市場健康發展的重要途徑，是政府履行公共服務職能的必然要求。建議政府在今后的住房保障工作中，要繼續建立完善的住房保障制度，調整出臺更為實用的廉租住房和經濟適用房管理實施細則;嚴格規范操作程序。摸清底數、實行定期審核動態管理，并采取多種形式加強政策宣傳，主動接受群眾監督，確保公開公平公正;要合理確定廉租住房建設規模，穩步擴大廉租住房覆蓋面。繼續加大經濟適用住房建設力度，認真落實有關優惠政策，加強住房保障機構隊伍建設，培養造就一支懂技術、會管理的專業隊伍，強化協調相關部門職能，形成齊抓共管合力，保證我市住房保障工作順利進展。

第三篇：加強住房保障

加強住房保障

一、重要論述

住房和城鄉建設部副部長齊驥談住房問題 

住房問題是一個重要的民生問題，黨中央、國務院高度重視解決群眾的住房問題，黨的十七大提出了住有所居的目標，國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了住房保障制度的目標和框架，國務院辦公廳《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》，這是在2008年12月國辦以131號文發下來的，在這個文件中要求要加大保障性住房建設的力度，爭取用三年時間基本解決城市低收入家庭住房的困難和棚戶區改造工作。

溫總理在今年的《政府工作報告》中明確地提出，要采取更加積極有效的政策措施，穩定市場信心和預期，穩定房地產投資，推動房地產業平穩有序發展。加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區、墾區、煤礦棚戶區居民的住房困難問題，擴大農村危房改造試點范圍。 

二、加強保障性住房建設

（一）問題/原因

2008年以來，各地區各部門認真貫徹黨中央國務院的決策部署，加大了保障性住房建設和各類棚戶區改造工作力度。低收入群眾住房困難問題得到了一定程度的緩解。

一是廉租住房建設加快。據原建設部、民政部2005年的調查和測算，全國人均住房建筑面積10平米以下的低收入住房困難家庭約有1000萬戶，經過幾年的努力，到2008年底，通過新建、購置廉租住房以及棚戶區改造等多種方式，以實物方式解決了250多萬戶的住房困難。同時，累計發放租賃補貼達到229萬戶，基本上實現了國務院關于到2008年底對申請租賃補貼的城市低保家庭住房困難戶做到應保盡保的目標。

二是經濟適用住房供應增加。2008年全國經濟適用房新開工9000多萬平方米，竣工6000多萬平方米。

三是棚戶區改造的范圍在擴大。截止到2008年底，中央累計支持改造煤礦棚戶區28萬戶，去年第四季度啟動了對林業、農墾區的棚戶區改造工作。

住房保障制度建設在我國取得了新的進展，各級地方政府和國務院有關部門先后制定了一系列支持政策，初步形成了包括財政投入、稅費減免、信貸支持、土地供應等政策體系。2008年以來，中央加大了對財政困難地區廉租住房保障補助的力度。2008年第四季度，中央追加投資補助中也適當提高了對廉租住房建設的補助標準。調整了中央廉租住房保障專項補助資金的使用方向，明確這項資金用于租賃補貼開支后有結余的，可以用于購買、改建或者租賃廉租房支出。同時，也出臺了棚戶區改造和農村危房改造的資金支持政策，明確了廉租住房、經濟適用房和住房租賃有關稅收政策、信貸政策和土地供應政策，完善了住房保障的準入和退出機制。

（二）對策措施

我國是一個發展中國家，人口眾多，正處在城鎮化快速發展時期，解決城鎮居民住房問題，將是一項長期而艱巨的任務。當前，加快保障性住房建設，不僅有利于進一步改善民生，也有利于增加投資、擴大居民消費，對拉動內需、促進經濟平穩較快增長意義重大。2009年工作目標已經明確，中央對保障性安居工程的支持力度進一步加大，我們將全面貫徹黨中央、國務院關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長的一系列決策部署，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的總體要求，一手抓保障性住房建設，著力增加廉租住房和經濟適用住房的供應，著力推進棚戶區改造和農村危房改造；一手抓制度建設，著力完善住房保障體系，著力健全體制機制，加快解決低收入家庭的住房困難問題。同時，完善住房保障政策體系，積極發展公共租賃住房，加快解決新就業職工等夾心層群體的住房困難，落實普通商品住房消費和供給政策，滿足居民多層次的住房需要。

第四篇：住房保障

按照應保盡保、應退即退、公平公正、動態管理的原則，實行保障性住房資源整合，實現廉租住房和公共租賃住房并軌運行，形成梯度管理的租金標準。積極探索共有產權的保障性住房權屬模式，科學界定保障對象和政府之間的房屋產權比例，實現住有所居，健全完善標準科學、對象準確、待遇公正、進退有序的住房保障和供應體系。

第五篇：保障住房

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時發現和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績

按照計劃，今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工。從部分城市今年以來保障房開工情況來看，成績并不樂觀，一些城市開工率不到三成。記者調查發現，目前保障房開工率不高，既是項目進程自身規律使然，也與融資困難等因素有關。預計下半年各地將逐漸迎來開工高峰期，但資金難題依然是障礙。

住建部要求各地在6月6日前必須公布保障房的項目進程，包括保障房計劃、開工項目以及竣工項目信息等，可以看作是保障房“中考”。從最新數據來看，這次“中考”成績并不理想，能否在住建部規定時間內全部開工是個大大的問號，中低收入群體的住房保障權益能否如期得到保障讓人憂慮。

盡管住建部與各地政府簽訂了《保障性住房目標責任書》，并下達了“死命令”：所有分配完成的目標任務，必須在10月31日前全部開工，否則主要領導將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職等嚴厲處罰。但公眾仍然對保障房能否如期100%開工心存憂慮，一方面是因為往年任務完成情況很不理想，另一方面，今年落實任務存在資金等難題。

以2009年為例，住建部曾表示年初下達的保障性住房建設計劃年內可以完成。但媒體披露，2009年地方廉租房建設完成任務不足一半。這說明，建設保障房的困難遠遠超過了想象。今年與往年不同的是祭出了問責“殺招”，但問責能否保證任務完成還需觀察。因為，現實中往往“上有政策下有對策”，問責同樣也可能遭遇各種對策。

比如，地方政府以“哭窮”等方式為自己完不成任務進行辯解。青海省住建部門官員就表示，中央補助資金標準對青海這個欠發達省份來說還是低了一些，中央補助沒有考慮青海基礎設施和公共設施配套資金。“巧婦難為無米之炊”，如果青海真的不能如期開工，問責起來可能沒那么容易。再比如，地方政府以銀行不支持保障房建設為由，又把皮球踢給銀行。

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時發現和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績。尤其要關注和解決如下幾個問題：

其一，保障房建設開工率有沒有水分。比如，一些地方是否把單位自建房、職工集資房、職工宿舍算入保障房開工率來湊數，值得追問。據報道，部分地方政府將之前在建的教師宿

舍、企業員工宿舍等統統納入保障房房源，而保障房總量并沒有增加。

其二，保障房建設當前最大困境是資金不足，那么，土地出讓金凈收益10%用于保障房建設是否落實？銀行不積極支持保障房建設是否需要“紅蘿卜加大棒”？這些問題也都值得追問。據《第一財經日報》報道，去年，廣州賣地收入用于廉租房建設的比例僅為5%，而國家的規定則為10%；在該市2011年的預算中，這一比例連5%都不到。顯然，這種情況不僅存在于廣州。

其三，對“中考”成績很不理想的地方政府，能否提前約談值得考慮。保障房問責制包括行政約談、行政處分、降級、免職。在我們看來，行政處分、降級和免職，似乎更適合在“大考”之后，而行政約談則適合“中考”———約談不僅可以溝通，還可以警告，只有對地方政府保持高壓態勢，對促進保障房開工才有積極意義。

當然，我們不能只關注保障房開工率，還要關注竣工率、工程質量、保障房分配、退出等問題。如果只關注開工率，開工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出現假開工。

在2011年元旦到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤冒著嚴寒，在北京市實地考察保障和改善民生工作，看望慰問基層干部群眾，代表黨中央向全國各族人民致以新年的祝福。

民生無小事，民生最關情，胡錦濤總書記時時惦念著廣大人民群眾的生活。29日上午，他在中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇等陪同下，來到北京市一些基層單位，深入到困難群眾家庭，詳細了解民生工作落實情況，給大家帶來了黨中央的真情關愛。

幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事。胡錦濤一直把這件大事放在心上，這次特意前往朝陽區管莊路保障性住房常營項目建設區考察。

一路上，總書記聽取了北京市保障性住房規劃建設總體情況匯報。他希望各級黨委和政府高度重視、切實抓好保障性住房建設，進一步加大資金投入，增加用地供應，確保工程質量，建好配套設施，搞好管理服務，向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

【標準表述】

[深度分析]

在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中國樓市站到了一個新的十字路口，調控成為最熱的詞匯之一。

從2010年1月份的“國十一條”開始，房地產調控疾風驟雨般地展開，“新國十條”、“國五條”、提高首付門檻、三套房停貸、“限購令”和“限外令”等讓人眼花繚亂、力度空前的“組合拳”使房地產市場調控成為2010年中國經濟最吸引眼球的部分。

與以往的樓市調控相比，2010年中國樓市的里程碑意義在于，保障性住房的重要性已經被調控部門充分理解，居有其屋的概念也被重新認識，廉租房和公租房將成為保障性住房最主要的組成部分，住房保障方式也將從“以售為主”向“租售并舉，以租為主”轉變。

繼2010年4月17日國務院發布《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府貫徹落實國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知》，再推十二條調控措施。

作為第一個積極響應“新國十條”的地區，北京出臺的實施細則明確提出：從5月1日起，北京家庭只能新購一套商品房。這是全國范圍內“限購令”的開山之舉，旨在對投資投機性購房需求實施嚴厲打壓，成為北京樓市年內的一枚重磅炸彈。幾個月后，深圳、上海、廣州等十余個大中城市陸續頒布“限購令”舉措。

[權威觀點]

向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

——胡總書記

[表現和影響]

權威數據顯示，2010年全國保障性住房已經開工建設580萬套，北京市新開工各類保障性住房22.5萬套，超額完成全年新開工13.6萬套的任務。相當數量保障性住房的供應一方面可以讓無力承擔高房價的中低收入者居有其屋，一方面將改變中國樓市供應結構，緩解供需矛盾，改變“只漲不跌”的預期，起到穩定市場的作用。

住房和城鄉建設部拿出了2011年新增1000萬套保障性住房的“天量”計劃，國土資源部再曝光土地違法，2010年年末有關部門的這些表態和舉措傳達了中央政府對房地產調控的堅強決心。中國樓市已經開始從“價高者得”的野蠻生長走向注重普通人福祉的平民時代。

[措施]

一是完善準入機制。按照“公開、公平、公正”的原則，嚴格執行三級審核、兩級公示制度，確保住房保障資源真正用于需要保障的對象。

二是完善動態監管機制。依托“數字房產”信息管理平臺，與社保、稅務、銀行、證券等機構的信息管理平臺合作，積極探索建立資格審核協查機制，實行動態監管。

三是完善退出機制。為促進房源合理配置和流動，強化退出機制的剛性和力度，對年審

未通過而需要退出住房保障體系的對象實行逐步退出，并引導和鼓勵退出家庭通過自行買房或租房實現“住有所居”。