第一篇：六盤水市住房保障工作情況的調研報告

作者：朱 江

〔內容摘要〕 本文從住房制度建設、城市低收入家庭住房、廉租住房及經濟適用房等方面闡述了我市住房保障工作的基本情況，分析了住房保障工作存在的問題和原因，并提出

了加強住房保障建設的幾點建議。

〔關 鍵 詞〕 住房保障 調研報告

〔作者簡介〕六盤水市住房和城鄉建設局

一、我市住房保障工作基本情況

（一）六盤水市住房保障制度建設情況

2004年初，六盤水市成立了廉租住房領導小組，出臺了《六盤水市城鎮最低收入家庭廉租住房租賃補貼實施方案》，建立了城市低保家庭、最低收入家庭、低收入住房困難家庭住房檔案和住房保障對象、保障住房檔案管理信息系統，制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和年度計劃。

2007年，六盤水市制定了《六盤水市解決城市低收入家庭住房困難的實施方案》、《六盤水市廉租住房保障規劃（2007－2011年）》，逐步擴大廉租住房租賃補貼發放的覆蓋面，將廉租住房租賃補貼對象從城市最低收入家庭擴大城市低收入家庭，范圍從無房、人均

住房面積不足8平方米擴大到不足10平方米。

（二）六盤水市城市低收入家庭住房調查情況

2007年11月和2008年3月全省城市低保家庭、最低收入家庭、低收入家庭的住房和收入情況普查，調查統計數據為：我市低收入家庭住房困難戶數70790戶，其中低保家庭32965戶。人均住房面積不足15平方米的低收入家庭32973戶，其中低保家庭142

21戶。

（三）六盤水市廉租住房工作情況

1、廉租住房租賃補貼發放情況

我市自2004年廉租住房制度建設建立以來，逐步完善低收入家庭住房保障體系。各縣、特區、區相繼建立了以發放廉租住房租賃補貼為主的廉租住房制度。

2004年-2007年六枝、盤縣、水城縣、鐘山區財政每年各安排資金5萬元，市級財

政每年安排資金15萬元作為城市最低收入家庭住房困難租賃補貼。

2008年3月省下撥給六盤水市2007年度中央廉租住房租賃補貼專項資金812萬元；8月下撥給六盤水市2008年度中央廉租住房租賃補貼專項資金847萬元，合計1659萬

元，用以解決人均住房面積不足10平方米的低收入家庭住房困難。

2、廉租住房建設情況

（1）項目申報情況

2007年-2008年，我市申報廉租住房建設項目9個，共計1509套、7.70萬平方米。

計劃投資額7160萬元，獲中央預算內投資補助資金2834萬元。

2009年1月，我市申報廉租住房項目6個，共計9363套，46.815萬平方米。計劃

資金額41546萬元，獲中央預算內投資補助資金18726萬元。

（2）項目的進展情況

2007年、2008年申報的9個廉租住房項目進展情況為:竣工2個,按照上級要求在2009年1月15日前開工建設的6個,未開工建設的1個。2009年申報的6個項目的進展情況為：六枝東興路廉租住房項目，盤縣廉租住房項目一、二期和水城縣廉租住房建設項目已動工；鐘山區廉租住房項目3198套，已經落實2923套，都已動工，分為4個建設

點修建。

（3）廉租住房的出售情況

六枝前進路經濟適用房工程配建的50套廉租房現已出售給了50戶的低保無房戶,目前簽定了出售合同44份，價格初步定為1034元/平方米(以最后決算的成本價為準),待竣工

后交付使用。

（4）全市廉租住房工作新的目標任務

2008年12月25日，住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部召開廉租住房規劃緊急工作會議，要求對城市低收入住房困難家庭80%通過實物配租方式（包括購建廉租住房、城市棚戶區改造）解決，20%通過發放租賃補貼解決。下達給貴州省2009—201

1年廉租住房建設的目標計劃為新增實物配租22.6萬戶，新增租賃補貼5.6萬戶。貴州省解決城市低收入住房困難家庭工作領導小組辦公室下發的《關于下達

2009-2011年廉租住房保障規劃的通知》，下達給六盤水市2009—2011年的廉租住房任務是新增實物配租31020戶，承擔任務僅次于貴陽市、黔東南州和銅仁地區，列全省第四位。

我市新增實物配租任務如果全部通過爭取新建廉租住房項目中央預算內投資補助資金（補磚頭）方式建設，廉租住房面積將達150萬平方米，可以爭取國家補助6個億的資金。根據省下達的任務，結合我市調查統計掌握數據，市房管局會同市發改委、市財政局共同研究，提出我市2009—2011年廉租住房建設的分解意見，并經市政府同意，已下達各

縣區執行。

（四）我市經濟適用住房工作情況

1、經濟適用住房建設情況

我市經濟適用住房建設啟動比較早，1996年就是國家安居工程實施的試點城市。在實際的執行中，我市經濟適用住房建設絕大多數是以機關企事業單位組織職工集資合作建房的模式進行的。1994年—2007年，全市98家機關單位組織職工集資合作形式建經濟適用房4204套、51萬平方米，國有大企業建設經濟適用住房5598套、61.58萬平方米。2008年，全市有經濟適用住房建設項目有16個，計劃完成10萬平方米，盤縣、六枝特區、水城縣、鐘山區各2.5萬平方米。2008年底，全市完成竣工的經濟適用住房項目5個，竣工面積5萬平方米。鐘山區興民小區經濟適用住房項目調整作為廉租住房項目。2009年，全市還有續建項目10個，總建筑規模45萬平方米。今年全市經濟適用住

房計劃完成12萬平方米，每個縣區各3萬平方米任務。

2、政策導向變化，經濟適用住房建設放緩

經濟適用住房在我國住房制度改革的不同階段發揮了不同的作用。從1998年住房供應以經濟適用房為主，到2003年將經濟適用房明確為保障屬性和政策屬性，再到2007年，規定經濟適用房主要面向低收入家庭供應，應該說國家對經濟適用房的供應對象和政策定位進行了很大的調整。隨著國家政策發生導向性變化，經濟適用住房建設已經出現放緩速度的趨勢。

3、經濟適用住房管理更加強調規范

2007年11月由七部委印發了《經濟適用住房管理辦法》，經濟適用住房管理更加規

范和嚴格。

一是加強了對集資合作建房的管理。單位集資合作建房只能由距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難企業和住房困難戶較多的企業，在符合土地利用總體規劃、城市規劃、住房建設規劃的前提下，經城市人民政府批準，利用自用土地組織實施，納入當地的經濟適用住房供應計劃。其建設標準，供應對象，產權關系均按照經濟適用住房的有關規定執行。在優先滿足本單位住房困難職工購買基礎上房源仍有多余的，由城市人民政府統一向符合經濟適

用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。

二是確定了經濟適用住房面積標準。經濟適用住房單套建筑面積控制在60平方米左右。三是規范了經濟適用住房供應對象。經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城

市人民政府確定，實行動態管理。

四是明確責任。國家機關工作人員在經濟適用住房建設、管理過程中濫用職權、玩忽職

守、徇私舞弊的，依法依紀追究責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關。

結合這些規定和我市實際考慮，應當將下一步住房保障重點轉移到廉租住房方面來，經濟適用住房方面由市縣政府根據當地經濟發展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結構和

人口等因素，合理確定相應建設規模和具體項目，并進行嚴格管理。

二、我市住房保障工作中存在的突出問題和導致問題的深層原因

（一）廉租住房方面

1、廉租住房租賃補貼方面：在爭取資金時，強調爭取到更多資金，各地統計測算應保對象數量普遍偏大。實際發放資金時，強調規范和責任，各地實際保障對象數量普遍偏小。

造成廉租住房租賃補貼結余大量資金。

2、新建廉租住房建設項目方面：在爭取資金時，項目達不到國家要求的前置條件，大都進行了技術處理，多數項目土地基本未落實，建設項目實施機構也未落實。項目建設進度遲緩，難以滿足形勢要求。另外，國家規定“新建廉租住房項目選址要充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎設施條件的要求，合理安排區位布局，方便居民工作生活。原則上應選擇在市政基礎設施配套條件比較完善的城區建設，主要在經濟適用住房和普通商品住房小區中配套建設”，我市新建廉租住房建設項目選址存在較多問題，沒有執行上述規定，給以后留下很大隱患。

3、廉租住房工作牽涉多個部門和各級政府，部門配合不夠好，上下聯動比較差，協同工作不能適應工作需要。廉租住房工作機構不健全，人員編制經費不落實，職責不明確，配

套措施不到位，基礎工作不扎實的現像比較普遍。

4、導致這些問題的根本原因，客觀的方面是形勢發展過快，國家政策調整劇烈。另外，中央對中西部財政困難地區的補人頭、補磚頭資金的使用方向陸續作出了明確限制，也相應增加了靈活操作的難度。主觀方面的原因思想認識不能適應形勢和上級要求。2007年，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）下發后，我省陸續研究出臺了一些創造性的地方政策措施，主要有三個突破：一是將廉租住房政策覆蓋對象擴大到城市之外的鄉鎮和獨立工礦區，二是將廉租住房保障面積從10平方米提高到15平方米，三是將廉租住房進行出售，實行租售并舉。這些創造性的政策在基層和各部門

間進一步發生思想認識的不統一，帶來了實際工作和行動上的不一致。

（二）經濟適用房方面

過去我市經濟適用住房建設主要是以解決職工住房困難的集資合作建房形式來進行的，存在較多不夠規范的實際情況。過去通過一些變通辦法將相當部分的機關單位集資合作建房

轉化成了商品房，目前仍有為數不少的相同性質的住房需要完善相關手續。

三、加強住房保障建設的幾點建議

1、進一步統一各級政府和各部門思想認識，指明努力方向，進一步明確工作目標任務，進一步加大對保障性住房工作的領導和調度。

2、狠抓落實，加快中央投資廉租房項目建設進度。項目實施單位要制定嚴密的施工計

劃，倒排工期，加緊施工。

3、按照屬地原則實施廉租住房建設項目。廉租住房建設，由各縣區政府負責組織和實施，包括項目申報、資金籌措、住房分配、購買、出售等工作，并確保今年下達的廉租住房建設任務的完成。市、縣有關業務部門要按照上級精神，貫徹急事急辦、特事特辦的原則，在自己的職責范圍內積極配合辦理有關事項。

4、確保資金到位。各級要多想辦法，多渠道籌集項目配套資金保證本級配套資金按時足額到位。一是中央的補助資金及時劃給縣區政府。二是盡快明確市級配套資金，建議市財政提出市級配套資金方案。三是縣級政府采取多種方式籌措資金，確保建設資金不斷檔。

5、盡早安排廉租房的出售工作。建議在我市即將下發的《廉租住房管理辦法》中，增加縣區可根據省建設廳意見結合自身實際制定轄區內廉租住房出售細則的內容，授權給縣區政府，使縣區廉租住房的出售工作盡快啟動，讓資金滾動起來，減輕建設資金緊張的壓力。

6、建立廉租房建設項目庫。各縣區在抓緊組織新的廉租住房建設項目申報工作的同時，要按照廉租住房建設三年規劃，安排前期費用，建立起廉租住房建設的項目庫，有關部門要

積極支持縣區的項目申報工作，盡可能多地爭取中央的補助資金。

7、實行工作進展通報制度。繼續堅持全市廉租住房建設和廉租住房補貼工作一周一報

制度，每月通報一次縣區政府的住房保障任務的工作進展情況。

8、抓緊研究保障性住房的整套工作運行方案，超前考慮相應工作機構和人員編制經費，盡早規劃相關配套措施。

9、按照尊重歷史，實事求是的原則，盡快消化符合當時規定的經濟適用住房歷史遺留

問題。

第二篇：六盤水市保障性住房項目建設工作情況調研報告

六盤水市保障性住房項目建設工作情況調研報告

朱江陳彥彥

〔內容摘要〕保障性住房項目建設工作是黨和國家解決城鎮低收入住房困難家庭的重要舉措，加強保障性住房建設工作是解決六盤水市城鎮低收入住房困難家庭住房問題的重要內容。

〔關鍵詞〕保障性住房建設調研

〔作者簡介〕六盤水市住房和城鄉建設局

保障性住房作為解決低收入非農家庭住房困難問題的一項重要舉措，是黨和國家落實科學發展觀，以人為本，關注和改善民生，全心全意為人民服務的一項重要內容。2007年以來，隨著國家支持保障性住房建設工作力度的加大，六盤水作為西部欠發達地區，在中央和省、市各級部門的關心下，保障性住房項目建設規模不斷擴大，整體工作穩步推進，并取得了相應的成績。

一、總體情況

2007年以來，全市保障性住房建設任務為：廉租住房建設任務31020套，其中：2010年前16729套，2011年14291套。2011年公共租賃住房任務2200套，2011年經濟適用住房任務585套。截至2011年10月18日，全市2010年以前16729套廉租住房共竣工5873套，有9024套處于主體施工階段，1186套處于基礎施工階段。2011年14291套廉租住房項目已全部開工，完成投資10120.26萬元。2011年，我市公共租賃住房采取新建、引資、回購等方式建設已經全部開工，585套經濟適用住房項目也已全部開工。

二、廉租住房項目建設情況

2009－2011年，我市廉租房項目建設任務共29310套、146.545萬平方米，計劃投資153879萬元，共獲中央補助資金68168萬元、省級補助資金12880萬元，落實地方配套資金31914萬元。

（一）2009-2010年廉租住房項目情況

2009-2010年，全市廉租住房建設任務為15019套，75.095萬平方米，計劃投資71675萬元，共獲中央補助資金32866萬元，省級補助資金9501萬元，落實地方配套資金22715萬元，竣工4115套。具體情況見表1-1~1-2。

（二）2011年廉租住房項目

2011年國家下達新增廉租住房任務14291套、71.455萬平方米，計劃投資80956萬元，中央投資補助資金到位35302.5萬元，獲省級調劑補助資金6934.87萬元，獲省級補助資金6934.9萬元。地方應配套資金45653.5萬元，地方配套資金到位9198萬元。截至10月18

日，累計完成投資11326.92萬元，占全市總投資的13.99%，其中：六枝7057萬元，占六枝總投資的26.81%。盤縣1444.93萬元，占盤縣總投資的3.82%，與上月同期相比無增長。水城縣2532.99萬元，占水城縣總投資的47.87%。鐘山區292萬元，占鐘山區總投資的2.92%,與上月同期相比無增長。詳見表2-1。

三、公共租賃住房項目情況

2011年全市公共租賃住房建設任務2200套，共獲中央補助資金4233萬元，其中：六枝446萬元、盤縣1339萬元、水城縣292萬元、鐘山區2156萬元。盤縣、水城縣通過新建，鐘山區通過新建、引資，六枝特區通過回購等方式建設公共租賃住房。截至目前，已全部開工，累計完成投資163萬元。

四、經濟適用住房項目情況

2011年全市經濟適用住房建設任務為585套，其中：六枝285套，盤縣300套。截至目前，585套已全部開工建設，累計完成投資5416萬元。其中：六枝285套已全部達到主體3層以上，共完成投資1592萬元；盤縣300套已全部主體完工，共完成投資3824萬元。

五、存在的主要困難和問題

（一）部分項目進度不夠理想。保障性住房時間緊、任務重，且涉及部門多，特別是征地拆遷等工作難度大，很大程度上成為影響項目進度總體推進的一大因素。

（二）建設資金缺口大。2011年全市公共租賃住房和廉租住房計劃總投資約11.6億元?，F中央、省級補助到位資金、縣（區、特區）落實資金6.24億元，資金缺口5.36億元，其中僅公共租賃住房資金缺口3.03億元。

（三）項目規范化管理工作有待加強。部分項目存在“五牌一圖”不完善，建筑材料堆放不規整，項目“四制”落實不到位，未能達到文明施工的標準要求。

六、意見和建議

（一）繼續高度重視保障性住房建設工作。將保障性住房建設工作作為一項重要政治任務認真對待，以對黨和對人民高度負責的態度，將工作責任落實到具體的責任領導、責任人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

（二）繼續著力推進項目進度。及時對各項目進度情況進行調度，全面掌握所有項目進展情況，督促各施工企業明確項目年底前工作進度目標和項目竣工時限，對影響項目進度的問題深入分析，針對存在的實際困難和問題制定切實可行的工作措施，扎實促進項目進度，確保國家和省要求至2011年底，2009年前項目全部竣工并入住，2010年項目主體完工，2011年項目達到3個三分之一（主體基本完工三分之一，進入地上施工階段三分之一，基礎施工三分之一）目標的實現。

（三）繼續加強項目質量和安全管理工作。嚴格執行省住房城鄉建設廳《關于進一步加強我省保障性安居工程質量和安全監管的意見》（黔建建通〔2011〕393號）關于“各地不得降低建設標準，嚴格把關勘察設計、施工管理、質量監督等各個環節，嚴查存在的問題和隱患，發現一起，整改一起。同時，要在建成保障性安居工程建筑物明顯部位設置永久性標

牌，刻錄建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位名稱，強化保障性安居工程質量終身負責制?！钡囊?，始終堅持把項目質量安全作為項目建設的頭等大事，加強督促檢查，落實安全措施，規范項目現場管理，嚴格按圖施工，推廣使用環保節能產品和新型墻體材料，杜絕不合格產品，嚴防項目施工過程中偷工減料、以次充好現象發生，綜合運用各種手段確保項目工程質量和安全。

（四）繼續加強項目規范化管理工作。嚴格落實項目“四制”要求（項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制），完善項目“五牌一圖”，推行文明施工、規范施工，合理設置臨時工棚，妥善堆放和保管建筑材料，及時清理建筑垃圾，對未按規定完善規范要求的項目限期整改，切實將保障性住房項目建設成為老百姓的放心項目、滿意項目。

（五）繼續加強資金籌集和管理工作。嚴格執行保障性住房資金專戶管理和分組臺賬管理制度，通過財政預算安排、銀行貸款、企業籌資、廉租住房出售、吸納社會資金參與等措施落實保障性安居工程建設地方配套資金，對資金使用情況進行跟蹤管理，嚴防違規截留、挪用、占用保障性住房資金現象的發生，確保資金管理規范，使用合理。

（六）繼續加強保障對象資格審查工作。特別是嚴肅租賃、購買對象的資格審查工作，嚴格執行“誰審查誰負責”制度，對不符合條件的申請對象及時清理，嚴防資料審查過程中違規操作、暗箱操作現象發生，避免因資料審查不嚴格所致不符合條件家庭享受保障性住房租賃、購買現象發生，從源頭上防止潛在的各類矛盾和遺留問題發生，確保應保盡保目標實現。

（七）繼續加強督促檢查工作。將項目進度情況10日一調度、每月一通報工作制度化、常規化，對項目進度嚴重滯后，影響到全市整體工作進度的，專題向責任單位政府進行督辦，責令其限期整改，并將督辦內容全市范圍內進行通報。

（八）繼續加強數據統計工作。嚴格按照9月16日住房城鄉建設部印發《關于城鎮保障性安居工程統計口徑有關問題的通知》（建保規函〔2011〕30號）精神要求，統一統計數據口徑：“規劃設計的永久性工程已正式破土刨槽（地基處理或打永久樁）。僅進行了工程地質勘察、場地平整、舊有建筑物拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水電等建設，未破土刨槽的，均不應計為正式開工。城鎮保障性安居工程已開工套數，以單體工程為單位統計。項目的開工套數，只統計已開工單體工程的套數，未開工的單體工程的套數不能計入。保障性住房或棚戶區改造安置住房在其他項目中配建的，按該項目中已開工單體工程的配建套數統計?！?，如實報送保障性安居工程實際開工套數和項目進展情況。

（九）加強信息公開，接受社會監督。要繼續做好信息公開工作，后續開工和竣工的項目的套數應分別在項目開工和竣工驗收后20個工作日內在本地政府網站及項目建設地點公開信息，建設計劃和項目實施過程中，基本信息發生變更的，也應在調整或變更后10個工作日內在在本地政府網站及項目建設地點公開變更的信息，接受社會各界的監督。

（十）建立建設用地供應和登記發證綠色通道。嚴格按照省國土資源廳《貴州省2011年上半年全省住房用地計劃執行情況通報》（黔國土資通〔2011〕9號）關于“建立綠色通

道，加快保障性安居工程建設用地供應和登記發證速度。保障性安居工程建設用地農轉用和征收經批準后，市、縣可提前核發國有建設用地劃撥決定書，及時辦理登記發證手續。對使用國有存量土地建設保障性安居工程的，也應重新辦理土地供應和變更登記手續”的有關要求，為保障性安居工程項目規劃用地許可證、規劃許可證、施工許可證開通綠色通道，以實際行動切實為困難群眾辦實事、辦好事。

（十一）繼續加強保障性住房后續服務管理工作。嚴格按照以租為主，先租后售的要求，進一步完善項目配套設施、產權證辦理和小區物業服務管理工作，對已竣工項目抓緊組織入住，對達到竣工驗收條件的項目抓緊辦理竣工驗收手續，不斷提高保障性住房入住率，著力改變我市保障性住房竣工和入住率在全省偏低的被動書面，及時解決符合條件的低收入家庭住房困難的實際問題。

（十二）增強工作前瞻性。要認真總結成功經驗，對保障性住房建設工作早安排、早部署、早落實，落實項目用地，提前辦理規劃、選址、拆遷等相關手續，確保工作取得主動權。

第三篇：住房保障調研報告

調研報告

住房是重要的民生問題。2007年8月，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發[2007]24號)頒布，緊接著《江蘇省人民政府關于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入家庭住房問題的若干意見》(蘇發[2007]14號)和《蘇州市市區保障性住房供應管理實施細則》(蘇房改[2009]19號)文件相繼下發。為落實上述文件精神，我街道按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求，以解決城市低收入家庭住房困難為工作重點，大力展開我縣住房保障情況調研工作。視察和調研的情況如下：

一、我街道家庭住房保障工作基本狀況

（一）是完善住房保障政策?！蛾P于調整住房保障相關政策的通知》。確定了基本的保障思路就是以發放購房補貼為主，實物配租公租房為輔，進一步完善經濟適用房建設，多渠道、多方式保障低收入家庭的基本住房需求。對孤、老、病、殘等特殊困難家庭主要以實物配租形式予以保障;對無購房能力的困難家庭主要以發放租賃補貼的方式予以保障;對具有一定購房能力的家庭主要以供應購房補貼的方式予以保障。

（二）是明確任務目標。我街道開始開展這項工作，以張貼公告、下發文件等方式下發到9個社區進行大力宣傳。近年來我市又擴大了低收入家庭的住房保障范圍，為此我們把保障對象應具備的條件放寬。由享受低生活保障或家庭人均可支配收入在上家庭人均可支配收入的1200元放寬到1600元以下。2014年內申請住房保障居民22戶，保障廉租住房2套。截止去年底，完成了申請171戶。

（三）是規范經濟適用房建設。做好與廉租住房保障工作的銜接工作。

二、問題及建議

住房保障工作剛剛起步，保障制度還有待于進一步完善。在我街道住房保障工作中，我充分認識住房保障工作的重要性，具體操作中能夠結合本街道實情，積極探索住房保障的新思路、新模式，科學決策，周密安排，超前部署制定運作的步驟，盡力讓住房保障惠民政策惠及到最需要的困難群體。但在調研中發現我街道的住房保障工作也存在一定的困難和問題，在一定程度上制約了住房保障工作的開展。

（一）是公共財政支出嚴重缺位的問題。調整完善城市住房保障體系，健全以廉租住房為重點、購房補貼和經濟租賃住房為輔助的多層次城市住房保障體系是住房保障工作今后的發展方向，這就需要政府投入大量資金。而目前住房保障資金短缺，周轉不開，將會影響著住房保障的下步發展。

（二）是在構建住房保障體系過程中，一些細節還需要進一步明確。我街道低收入家庭中需要政府提供住房保障的家庭底數要大力宣傳盡快摸清，并要盡快建立起有效的信息系統，要使困難家庭住房保障做到應保盡保;經濟適用房建設過程中的補貼、開發、分配等問題還要不斷地完善操作標準;廉租房的進入與退出機制如何確定問題要盡快探索完成。

（三）是政府在住房保障工作中，對相關配套的優惠政策在條件允許的范圍內應及時予以兌現。讓它們盡快成為發展住房保障工作的推動力。

（四）是住房保障機構隊伍有待加強。，住房保障工作是新的行業、新的工作運行機制，需要高水平高技能專業人才。

三、下一步工作安排

采取行之有效的方式擴大宣傳，完成保障目標，做到應保盡保;繼續做好入戶核查工作，對符合條件的家庭早日公示;做好廉租住房保障資金發放工作;做好檔案管理工作，對審批合格的保障對象建立紙質和電子檔案，做到一戶一檔，資料完整;做好廉租住房和經濟適用房建設的前期準備工作，出臺實施意見。

黨的十八大報告中提出了“住有所居”的基本奮斗目標，并且把住房的基本社會保障確立為“健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，這充分體現了黨中央對民生的關注和對民意的尊重。所以進一步做好低收入家庭住房保障工作，是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，是全面建設小康社會的客觀要求，是促進房地產市場健康發展的重要途徑，是政府履行公共服務職能的必然要求。建議政府在今后的住房保障工作中，要繼續建立完善的住房保障制度，調整出臺更為實用的廉租住房和經濟適用房管理實施細則;嚴格規范操作程序。摸清底數、實行定期審核動態管理，并采取多種形式加強政策宣傳，主動接受群眾監督，確保公開公平公正;要合理確定廉租住房建設規模，穩步擴大廉租住房覆蓋面。繼續加大經濟適用住房建設力度，認真落實有關優惠政策，加強住房保障機構隊伍建設，培養造就一支懂技術、會管理的專業隊伍，強化協調相關部門職能，形成齊抓共管合力，保證我市住房保障工作順利進展。

第四篇：住房保障調研

住房保障工作情況調研報告

根據《區人大常委會2014年工作要點》安排，7月上旬以來，區人大常委會調研組用近一個月時間，在全區范圍內開展了住房保障工作情況調研。調研組聽取了區房產局關于保障性住房工作情況的匯報，召開了有關部門負責同志參加的座談會，實地察看了等廉租房和經濟適用房小區入住情況。現將調研情況報告如下：

一、主要工作情況

近年來，我區保障性住房工作在區政府的領導下，以親民務實、構建和諧為宗旨，認真貫徹執行《中心城區保障性住房管理辦法（試行）》和《市人民政府關于下放住房工作和物業管理部分職能的通知》（30號文件）的規定，保障性住房工作有了新的進展。我區的廉租住房保障工作從2007年起正式推行，主要采取發放租賃補貼和實物配租等方式，以發放租賃補貼為主。經過幾年的努力，已構筑起面向孤、老、病、殘及急需救助特困家庭的實物配租，面向一般住房困難的低收入家庭租賃補貼或實物配租的基本住房保障格局。同時，加大了經濟適用住房的保障力度，為促進社會穩定、構建和諧作出了貢獻。

（一）租賃補貼實行了“應保盡?！?。我區從2007年，對無房和自有住房家庭人均建筑面積在14平方米以下的低保家庭實行了“凡申請必受理，凡符合條件必保障，實現應保盡?！?。2012—2013年共受理廉租住房租賃補貼4086戶，發放租賃補貼資金萬元。2012年以前廉租住房租賃補貼審批發放工作，由市房管局直接辦理，我區未建立臺賬。

（二）廉租住房實物配租力度加大。我區廉租住房實物配租房源以新建項目配建為主。2007年以后，主要在新建的經濟適用住房小區和商品房小區按5%的比例進行配建，以小戶型為主，我區主要集中在目前由市房管局委托我區進行動態運行管理的廉租住房共有294套。其他廉租住房均由市房管局直接管理。

（三）認真辦理經濟適用住房的相關工作。根據《荊門市中心城區保障性住房管理辦法（試行）》規定，經濟適用住房配售均由市房管局統一配售。區房管局在社區、街辦、民政等部門審核蓋章后，審核其資料是否齊全后蓋章上報市局審批。區房管局2012——2013年共受理經濟適用房配售申請769戶，并于2014年1-7月，對市房管局交由我區自行分配的120套進行了分配。2012年以前經濟適用房配售情況，我區未建立臺賬。

二、存在問題

（一）保障性住房的房源籌集不足。根據荊門市人民政府令第中心城區保障性住房管理辦法《試行》）的規定，市房管局（住房保障中心）負責市政府組織實施的保障性住房出租、出售、收回、收購的執行，以及保障性住房入住、使用、退出情況的審核和管理工作轄區內配建的保障性住房不在我區登記備案，轄區內每年配建的保障性房源都由市房管局進行統一分配。我區受規劃、土地、資金等條件的限制無法自主新建保障性住房，導致保障性住房的房源籌集不足。

（二）保障對象的審核困難。根據人民政府令第居民家庭經濟狀況核對實施辦法《試行》）的規定，要求核查公安、財政、人社、交通運輸、農業、林業、國土是資源、住房公積金、工商、稅務、金融、房管這些部門信息。到目前為止，這些單位不能信息互共互享，無法及時做好信息比對，導致保障對象的審核困難，不能形成有效的動態管理。

三、幾點建議

（一）強化準入管理。完善申請、審核、公示、發貼、配售等管理流程，嚴把住房保障審核準入關。全面實行街、區、市“三級審核、三級公示”制度，利用媒體對申請家庭信息公示公告，公布市、區兩級住房保障舉報電話和網絡郵箱等，廣泛接受社會監督。保障性住房配租和銷售，邀請人大代表、政協委員及群眾代表參與，公證機關現場公證，確保了保障資源切實惠及困難家庭。

（二）加強動態管理。建立住房保障管理系統，運用網絡手段，鏈接住房公積金、社會保險、房屋產權產籍、戶證人口等信息，及時掌握保障性住房受益家庭相關信息的變動情況。強化使用管理，定期檢查保障性住房使用情況，嚴禁個人、中介機構或其他組織轉租代售，確保保障用途不改變。加強社區管理，保障性住房按照普通小區標準實行物業管理，為群眾創造宜居環境。

（三）健全監督機制。探索建立長效化、規范化的住房保障違規處理模式，針對不同的住房保障類型，加強監督管理，對經核實確屬違規的家庭，立即執行退出程序，堅決予以查處。積極創新清退模式，引入司法執行制度中的非訴執行方式，簡化訴訟程序，加大執行力度，保證合法的行政處理決定順利實施，社會公共資源得到有效使用。

（四）積極籌集房源。加強與發改、規劃、國土、財政等部門的協調自主新建一批保障性住房，保證房源的籌集。

第五篇：住房保障調研報告(修)

關注民生，情系百姓 全力推進保障性住房建設

一、基本情況

近年來，洋縣堅持把保障性住房建設作為民生重點工程來抓，緊緊圍繞“住有所居”目標，認真貫徹落實中省市統一部署和要求，搶抓政策機遇，加強組織領導，加大資金投入，強力推進建設，截止去年底，累計開工建設廉租住房1398套、8.7萬m，建設公租住房540套、32950 m，經濟適用房1085套、13萬m，限價商品房380套，4.66萬m，國有工礦區棚戶區改造300戶，23000 m。其中廉租房累計竣工330套，經適房竣工636套，限價商品房竣工380套。2012年，市政府下達洋縣保障性住房建設任務為廉租住房100套、公租住房500套、限價商品房400套、城市棚戶區改造600戶、國有工礦棚戶區改造800戶?，F在已全面開工建設廉租住房108套、6077 m，公租房668套、4.4萬m，限價商品房400套、4萬m。城市棚戶區改造7個項目600戶，國有工礦棚戶區改造1個項目800戶也已全面啟動，為超額完成2012年目標任務打下了堅實基礎。

一、加強組織領導，科學規劃設計?？h委、縣政府把住房保障工作作為一項民生工程、德政工程、陽光工程來抓，列入縣委政府重要議事日程，成立了由常務副縣長任組長，縣住建、發改、財政、國土、民政、林業、經貿、水務、監察、電力、電信、文廣等相關部門為成員的住房保障工作領導小組，多次召開縣委常委會議、政府常務會議、縣長辦公會議、專題會議，專題研究部

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署住房保障工作，協調解決項目立項、規劃選址和征地拆遷等問題，強力推進工程建設。并在全面摸底調查的基礎上，超前做好保障性住房規劃工作，盡可能將保障性住房安排在交通便利、市政基礎設施配套和公共服務設施完善的城鎮重要地段，確保了功能配套、環境優越、群眾滿意?？h上還先后制定出臺了《關于做好城市低收入家庭住房保障工作實施意見》、《洋縣廉租住房管理辦法》、《關于進一步加強保障性安居工程建設的意見》等一系列政策和規定。通過制度建設，住房保障工作在摸底調查、申請申報、審核批準、準入退出、資金監管、建設管理等方面形成了較為系統的政策體系，初步構建起以廉租住房、經濟適用住房為主體，以公共租賃住房、限價商品住房為補充的多層次住房保障體系。

二、嚴格落實政策，高效推進建設。認真貫徹執行保障性住房各項政策，強力推動工程建設快速進展。一是全面落實土地供應政策。將保障性住房建設用地納入土地利用總體規劃、住房和城鄉建設規劃，堅持“高效利用、優先保障”的原則，及時落實保障性住房建設用地，今年縣上共劃撥保障性住房建設土地200多畝。二是積極落實資金支持政策。在廣泛爭取中省配套資金的同時，積極探索多元化投入機制，充分調動社會力量，拓寬融資渠道，籌募社會資金參與保障性住房建設，有效地保證了保障性住房建設資金需求。三是嚴格落實稅費優惠政策。對保障性住房建設，縣上一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，并協調電力、通訊、水務、文廣、市政等單位，對保障性住房減免入網、管網增容等經營性收費達2100多萬元，有效降低了建設成本。

三、嚴格審核監管，陽光分配到戶。為真正體現“公開、公正、公平”原則，縣上十分注重規范保障性住房分配工作的各個環節，確保把實事辦實、好事辦好。嚴格按照工程建設的規定程序，進行項目報建、立項批復、圖審、地勘、公開招投標等；嚴格執行基本建設程序和土地、環保等政策規定；廉租房、經濟適用房保障對象嚴格實行“三榜公示、三級審核”準入制度。對申請人的戶籍、房產、收入、家庭資產等情況嚴格審查。在實際工作中嚴格按照規定的程序居委會負責初審，街道辦（鎮）負責復審、縣住房保障部門負責審批與公示，每一項審核都要指定專人負責，分管領導簽字把關，并全部做到誰審查誰簽字，基本做到了保障工作的公開、公正和公平?？h上對所有住房保障建設項目都進行了工程監理，每個工地都安排了工程管理員駐守工地，嚴密監督工程的安全、質量、進度；縣級領導經常深入工地檢查指導，協調和處理工程建設中出現的新情況、新問題，并及時組織設計和監理部門對重點環節、隱蔽部位進行質量安全檢查，有效排除安全隱患。按照省市部署，縣上扎實開展了城鎮居民收入及住房狀況調查，科學確定中等收入、中等偏下收入、低收入家庭收入標準線，確定了“十二五”期間住房保障對象，并在《漢中日報》、洋縣政府網上進行了公示，切實保證建設項目公開透明。

二、存在問題

一是建設資金壓力較大。保障性住房建設任務緊，資金需求大，但由于中省補助資金有限，縣財政資金自籌配套的壓力較大，導致保障性住房總建設資金缺口較大。截止2011年底，廉租住房、公租房資金缺口已達9800萬元。在建小區中，由于資金問題，配 套設施建設遠遠滯后，影響了建成部分的保障入住。

二是基礎配套設施跟進難。保障性住房建設地點，尤其是廉租住房建設地點，一般選址都較為偏僻，這些地方的城市基礎設施配套短期內沒有納入城市基礎設施建設規劃范圍，這就給項目建設施工的供水、供電、排污、衛生管理等帶來了較大的困難。同時，隨著低收入、中低收入家庭陸續入住廉租房，群眾對交通、生活等配套設施建設也會提出更高要求。

三是保障機制亟待健全。住房保障工作是一項系統工程，涉及發改（物價）、住建、國土、財政、民政等部門，工作頭緒多，任務重，要求高，需要政府統一領導，各部門密切配合。但從調研情況來看，部門之間協調配合有待磨合。同時，保障性住房政策還不夠完備，一些政策和規定缺乏延續性、統一性，部門之間信息不能共享，科學的、系統的保障性住房建設和管理運行體系還不成熟。保障對象的政策制定、資格審查、收入核定、住房退出等方面的機制還不完善，離應保盡保的要求還有差距。

三、對策建議

一、因地制宜，科學編制規劃。要以科學發展觀為指導，因地制宜，統籌兼顧，積極穩妥地制訂好“十二五”期間保障性住房建設規劃。要堅持“盡力而為”與“量力而行”相結合，既要不斷擴大保障范圍做到應保盡保，又要充分考慮政府的財力和群眾的承受能力。要立足當前，著眼長遠，規劃設計適度超前，注意處理好就地建設與異地建設的關系，能就地拆建的不要異地拆建，確需異地拆建的，不僅要考慮改善居住條件，還要考慮群眾的生產、生活需要。

二、多元投入，破解資金瓶頸。要采取多種措施，拓寬籌措渠道，千方百計解決建設資金緊缺的問題。要把保障性住房建設

資金納入預算，并根據經濟發展水平和住房價格水平逐年遞增。既要想方設法爭取更多的中央、省預算內投資補助資金，又要積極探索社會資金參與保障性住房建設的新途徑，鼓勵社會各界以捐贈等方式參與、投資保障性住房建設，擴大資金來源。我們建議建立由財政、住房公積金和社?；鸸餐顿Y的公共住房投資公司，為保障性住房提供長期穩定的融資渠道。把建立穩定的資金來源作為保障性住房建設、管理工作的重點，千方百計解決建設資金緊缺的問題。嚴格按照漢政發[2012]5號等文件規定，切實加大原有渠道資金的歸集力度，確保各住房公積金增值收益余額、2010年9月起城區經營性建設用地出讓每畝提取的5萬元、2011年起不低于3%的土地出讓成交價款（含招、拍、掛、協議出讓等）等原有規定渠道資金足額籌集落實到位，并及時將2011年7月起經濟適用房項目銷售收入中每平方米提取100元的資金歸集到位，專項用于本級廉租房和政府投資的公租房建設。不斷加大向上爭取的力度，做好項目儲備，抓住國家加大保障性住房投資的時機，積極爭取更多的中省資金支持。四是要積極探索社會資金參與保障性住房建設的新途徑，鼓勵有需求企事業單位積極投資公租房建設。

三、落實政策，加快建設步伐。要積極創造條件，不折不扣地落實中央、省有關保障性住房的優惠政策。在土地供應計劃中，優先保證廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房（含經濟適用住房）的土地供應，切實解決保障性住房建設用地難問題。要出臺保障性住房規費減免的專門文件，對應當減免的各種行政事業性收費和政府性基金給予明確，真正把規費減免政策執行到位。要抓好稅收優惠政策的落實，對保障性住房建設和低收入家

庭購買、租賃保障性住房的稅費按有關規定予以減免到位。

四、積極探索，完善管理機制。建議將縣房改辦、房管所整合為一體，核定機構編制，充實工作人員，保障辦公經費，建設高效有力的住房保障工作體系。要加強部門之間的協調配合，明確職責，落實任務，實行獎懲，努力形成政府統一領導，各職能部門分工協作、密切配合的保障性住房工作機制。要進一步完善保障性住房動態管理機制，全方位宣傳保障性住房的政策、辦理程序等，幫助困難群眾及時申請、申購，早日實現“安居立身”的愿望；逐步建立、健全保障對象家庭收入和住房現狀監控體系，提高核定工作的準確性、真實性和透明度，不斷完善廉租房準入和退出機制，建立完善的住房保障管理系統，