第一篇：六盤水市輕工業發展情況調研報告

六盤水市輕工業發展情況調研報告

陳德光劉勰肖丹

〔內容摘要〕 針對我市“重工重，輕工輕”的現狀，對我市輕工業發展進行了分析，指出了存在問題，提出了對策建議。

〔關 鍵 詞〕 輕工業 發展 調研報告

〔作者介紹〕 陳得光六盤水市經貿委

一、輕工業發展的基本現狀

現全市在市場上已具一定市場競爭力的規模以上輕工企業共22家，其中六枝7家、盤縣5家、水城縣1家、鐘山區9家。2005年全市輕工業企業總產值近5.2億元，銷售收入4.95億元，上繳稅收4226萬元，就業人數4000多人。其發展主要以醫藥、酒、農產品加工、屠宰加工、茶葉加工、包裝印刷、飲料、旅游小商品等行業為主。

（一）醫藥行業

現有六枝大華藥業、六盤水藥業、貴州神奇明湖藥業和六枝宏奇藥業4家醫藥企業。4家企業中產值5000萬元以上的1家，2000萬元以上的1家，1000萬元以上的1家。自2001年起，國家對藥品生產企業實行GMP認證許可后，4家醫藥企業共有14條藥品生產線通過國家GMP認證。現全市共獲得國藥準字批準文號的藥品品種138個，取得國家中藥保護品種的藥品5個，有3個新藥項目正處于臨床研究中，1個民族藥正在進行藥學審查。當前生產的藥品品種為43個。4家醫藥生產企業中，３家企業的生產經營都不是很理想，只有2003年建成投產的六枝宏奇藥業公司，由于主要生產新特藥和少數民族藥品，且每年都有一些新藥投放市場，公司發展前景很好，增長較快，2005年其工業產值達到3000萬元，增加值1100萬元，實現稅收230萬元，2006年上半年，在全省醫藥行業下滑20%左右的情況下，該廠仍保持30%以上的增長水平。2005年全市規模以上醫藥企業銷售收入達到1.1億元，比上年增長25％，實現銷售收入1.02億元，從業人員628人。

（二）造酒業

全市共有釀酒企業5家，啤酒生產企業1家。幾家釀酒廠均是六七十年代建成的國有企業，由于人才、資金、技術及體制等因素的制約，企業虧損無法正常經營，在改革中，采取破產、拍賣、轉產等措施進行改組改造。盤縣二酒廠、六枝九龍液酒廠分別于2004年和2005年重新恢復生產，目前正處于起步階段。1997年重慶啤酒集團通過承債式兼并六盤水市啤酒廠，組建重啤六盤水市啤酒公司，市政府擁有49%的股權，重啤集團擁有51%的股權。1999年公司通過3萬噸改10萬噸工程改造后提高了產品質量，拓寬了市場份額。2005年產銷量48000噸，完成工業總產值7007萬元，實現工業增加值3147萬元，上繳稅金2007萬元，實現利潤237萬元。現正在進行3萬噸改10萬噸二期技改工程，年底可完成改造工程，技改完成后其生產能力將達10萬噸。預計到2010年，啤酒產銷量達10萬噸，實現銷售收入18000萬元，實現稅金4500萬元；到2015年啤酒產銷量達15萬噸，實現銷售收入30000萬元，稅金8000萬元，利潤1500萬元。

（三）農業產業化經營重點龍頭企業

截止2005年底，全市共有市級農業產業化經營重點龍頭企業10家；市食品總廠和貴州信友實業公司核桃乳廠為省級龍頭企業；水城縣姜業發展公司在2005年被評為國家級扶貧龍頭企業。現有的企業中有的項目非常好，有較好的發展前景，但也有部分企業投資不足，企業發展艱難。例如金橋食品公司、六枝霧峰食品公司，從事食品生產經營已有好幾年，但由于缺乏資金，企業沒有自己的生產基地，現在還是靠租別人的廠房臨時使用。市食品總廠在1995年通過租用云南省天使土豆片廠的品牌生產“天使牌”風味土豆片，企業取得了較好的發展，2005年生產土豆片1115噸，完成工業總產值2294萬元，工業增加值774萬元，上繳稅金210萬元，實現利潤128萬元。2006年通過技術改造后增加了一條土豆片生產線，在“十一五”期間，企業準備新上馬鈴薯全粉和油炸薯片等生產線，計劃在“十一五”末實現工業總產值上億元。

（四）屠宰加工業

全市現有六盤水市中心區機械化屠宰廠、雙水開發區奔牛食品公司等6家定點屠宰企業，鐘山區、六枝特區各兩家，盤縣、水城縣各一家。六盤水市中心區機械化屠宰廠、奔牛屠宰廠已建成分割車間和熟食品加工車間，正準備生產銷售熟食品。市中心區機械化屠宰廠于2005年通過市中小企業局向國家開發銀行貴州省分行貸款1000萬元新建“PAC”生豬擴繁基地，引進美國“PAC”公司的優質種豬進行飼養擴繁，目前飼養基地已基本建成。基地建成后，將發展飼養專業大戶飼養優質商品豬，初步形成優質種豬擴繁、養殖、屠宰分割、冷藏、熟食品加工等農產品生產及加工產業鏈。2005年該企業完成工業總產值13000萬元，稅收580萬元，利潤 202萬元。“十一五”期末，市中心區機械化屠宰廠將形成年屠宰40萬頭生豬能力和1.2萬噸分割肉及加工能力，可實現產值3億元，稅收3500萬元，解決500多個就業崗位。

（五）茶葉生產企業

全市有優質茶葉生產基地4萬畝左右，茶葉加工生產企業5家，現形成品牌在市場上銷售的產品有水城縣茶葉公司生產的“水城春”、六枝茶葉公司生產的“烏蒙劍”等產品。5家茶葉生產企業中，除水城縣茶葉公司有一定生產規模外，其余均為作坊式生產，2005年5家茶葉企業生產總值不到300萬元，水城縣茶葉公司就占216萬元。水城縣茶葉公司計劃在“十一五”期間開發綠茶等10個新產品投放市場，并對茶葉產品進行深加工和生產茶兒素等高附加值產品，到“十一五”末預計實現工業總產值3000萬元左右。

（六）包裝印刷業

我市包裝印刷企業大部分始建于六七十年代，當時的市印刷廠、市報社印刷廠、水城礦務局印刷廠、六枝特區印刷廠、盤縣印刷廠等，隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌，不適應市場競爭的需要連年虧損，到目前為止，除報社主管的印務公司能正常經營外，其它企業已破產、被兼并及處于停產半停產狀況。2005年市印務公司完成工業總產值463.6萬元，稅收18萬元，利潤-30萬元。2004年通過招商引資，水城縣新建一家塑料編織袋廠，專門生產水泥包裝袋，到2005年底已形成年產5000萬條生產能力，當年完成銷售收入362萬元；2006年預計完成水泥包裝袋3500萬條，但由于水城瑞安水泥公司的包裝袋由水城烏蒙山發展公司從遵義進袋，不進該廠的編織袋，因此該廠的編織袋產銷量大減，預計只能完成1300萬條，實現銷售收入1000萬元左右，解決就業人員250多人。

（七）飲料業

我市飲料生產企業主要有盤縣信友核桃乳廠、鐘山區涼都乳業公司、盤縣竹根水廠、六枝高爾夫礦泉水廠等企業。除盤縣信友核桃乳廠外，其它企業規模都很小。盤縣信友核桃乳廠，于1996年由盤縣農業局組織建設，1997年建成投產，其“信友”牌核桃乳飲料深受消費者歡迎，在貴州飲料行業中很有影響力，但因管理不善，企業連年虧損，于2000年停產，共虧損2400多萬元。2003年經盤縣黨委政府研究后，該廠交由盤縣圣境化建公司管理經營，債務與管理經營者無關。圣境化建公司接管后于當年8月分恢復生產，生產核桃乳產品257噸，銷售收入213.8萬元；2005年生產770萬噸，銷售收入739萬元，稅金46萬元，2006年預計生產1500噸，銷售收入1500萬元，稅金100萬元左右。該廠在2006年、2007年計劃新上馬核桃油生產項目和進行擴大生產規模的技術改造，力爭在2010年實現產銷量6500噸，完成銷售收入7000萬元。

（八）旅游食品、小商品業

我市旅游商品生產企業發展緩慢，有市蠟染廠、益康食品公司、六枝郎岱醬廠、六枝特區奔心牛肉干廠和一些少數民族民間能工巧匠小工藝品等。總體發展規模小，基礎薄弱，其中市蠟染廠原租用鐘山酒廠廠房被山體滑坡毀損后停產多年，至今無生產基地;六枝特區奔心牛肉干廠已因管理原因停產多年。但隨著“涼都六盤水”城市品牌的樹立及我市旅游業的發展，旅游小商品產業應有較大的發展潛力。

二、輕工業發展存在的主要問題

（一）規模相對偏小，整體實力不強

我市輕工企業總體規模小，截止2005年，現有企業中產值上億元的1家；5000萬元以上1億元以下的2家；1000萬元以上3000萬元以下的6家，其余均為小規模生產。小企業過多，管理落后，創新意識不強，所生產的產品附加值低，無法實現規模效應，市場競爭力差。

（二）缺乏科學指導，管理水平落后

我市輕工業發展滯后，與周邊地區相比存在相當大的差距，就醫藥產業發展來看，與我市毗臨的安順、興義相比，起步時間基本相同，但他們的發展速度比我們快了很多倍，從產值來看，這兩個地區的醫藥產值都已超過6億元，而我們的產值才1.1億元，只有他們的五分之一左右。六盤水市輕工業發展緩慢的原因是多方面的，其中缺乏科學指導、無序發展、管理水平落后是主要原因。多年以來，輕工業的發展缺乏長遠戰略規劃，缺乏科學指導，導致了投資者對市場的分析不足，無序發展，加上優秀管理人才缺乏、管理水平落后、資金投入不足等因素的影響，致使我市輕工業的發展處于較為落后水平。

（三）缺乏名優品牌，市場范圍狹小

我市輕工業產品沒有形成國內或國際知名的品牌，多數是“默默無聞”的小產品，影響企業對外的市場開拓，沒有真正參與到國內大市場及國際大市場的流轉貿易中去。

（四）生產技術落后，生產成本偏高

與發達地區比較，我市輕工業在技術裝備水平上的差距很大，大多數企業缺乏有自主知識產權，沒有建立自己的技術開發機構。多數輕工業屬粗放式經營，仍沿用過去的舊產房、舊設備、舊技術，科技含量低，導致生產成本過高，產品檔次不高，附加值低，品種單一，抗風險能力弱，競爭能力不強。

（五）短期利益與長遠發展矛盾突出

我市是以煤炭資源為重點的地區，以資源開發和加工的重工業項目投資見效快，投資回收期短，投資效益明顯，回報率高，企業融資比較容易，投資業主較多。以生物醫藥開發、農副產品加工、特色食品加工為主的輕工業項目，雖然投資較小，但投資回報率低，投資回收期長，項目融資困難，因此投資業主較少。所以我市輕工業雖然經歷多年的發展，具有一定的基礎，但從企業規模和產品的市場競爭經營狀況來看，還處于較低級的發展階段。且受多種因素影響，企業急功近利的思想和行為比較普遍。一部分企業在產品研發、技術改造、技術創新方面投入少，人才留用難，企業發展前景不明確。

三、輕工業發展的對策及建議

（一）找準優勢，引導投入，發展重點

理清發展思路，確立長期的發展戰略。發展重點主要為：一是以特色農產品資源發展特色食品和飲料工業；二是依托大企業、重點發展為大企業生產所需的配套產品。把握六盤水市是一個地形特殊、氣候涼爽的地區，適宜發展中藥材種植和特色農作物種植的比較優勢,利用中藥材發展生物制藥企業；利用特色農副產品發展特色食品和飲料加工工業。重點發展馬鈴薯加工、苦蕎系列食品加工、水城和六枝地區北盤江沿岸的小黃姜加工、茶葉加工、果品飲料、豬牛羊屠宰加工。

（二）培養龍頭企業，發揮龍頭企業的帶頭作用

堅持扶優、扶強原則，走“市場+龍頭+基地+農戶”的產業發展模式，扶持一批技術先進、主業突出、行業優勢明顯、擁有自主知識產權和知名品牌、具有核心競爭力的中小企業做大做強。如輕工業中的食品、藥品、飲料等深加工龍頭企業和特色產業，市里要重點支持，力爭3-5年時間，在我市建成一批上規模、上檔次、具有國內知名品牌的優強企業，并充分發揮龍頭企業的帶頭作用，走優勢互補、聯合開發的路子，帶動一批具有地方特色的產業發展起來。通過龍頭企業的帶動、企業組織結構的優化和加大龍頭企業的技術改造力度，大力發展就業型、科技型、資源綜合利用型、農產品加工型及社會服務型的中小企業，提高全市產業集中度、產品開發能力和市場競爭力。并充分發揮六枝特區宏奇藥業、市食品總廠等已培養起來重點企業的優勢，實現以重點帶動全局的經濟發展。

（三）抓好輕工業集中區建設，促進產業集群，形成規模效應

一是抓好正在規劃中的水城縣紅山輕工業集中區的建設工作；二是在六枝特區規劃建設輕工業示范基地。降低入住輕工業集中區和示范基地的門檻，制定相關的土地、稅收優惠政策，加大招商力度，營造良好投資環境，讓更多的外來資金投資到輕工業集中區；建議市政府專為紅山輕工業集中區和六枝輕工業示范基地制定以下優惠政策：

1、免收市及以下各級土管部門收取土地出讓金；

2、免征3--5年企業所得稅；

3、承諾對投資者實行向廣東出售的電價。

（四）構建輕工產品整體營銷網絡

積極引導企業開拓市場營銷渠道。利用信息和政策引導，推動輕工業建立現代企業組織結構，強化企業營銷意識。允許企業從銷售收入中提取一定比例的市場營銷基金，增強企業營銷能力。推行企業營銷人員持證上崗制度，引導和推進企業有效學習和實踐現代市場營銷理論，增強企業的市場開拓能力。

（五）全面提升輕工業發展水平

一是全市在產業結構優化升級過程中，要在產業政策上明確支持、抑制和淘汰的對象，定期改進和公布《六盤水產業發展指導目錄》，作為指導輕工企業選擇投資方向、調整產業結構的重要依據，引導企業進入或退出某些行業和產品領域，防止盲目投資，避免重復建設和資源浪費。二是要實行分類指導，不搞一刀切。在輕工企業發展中，要區分區域經濟差別，進行經濟區域性指導，引導不同地區重點發展輕工特色產業和優勢產業。三是對有一定規模和基礎、資產存量較大、產品品牌有一定知名度的輕工企業，通過增資、改造、改制等辦法促進其進一步發展。對于農產品加工企業數量多、規模小、分散重復建設地區，要積極采取措施，大力推進資產結構和企業結構的調整，特別是要按照產業關聯度，打破所有制和管理體制限制，以資本聯結為紐帶，鼓勵企業聯合和兼并，擴大企業規模，實現規模經濟效應。四是正確處理好傳統產業和高新技術產業的關系，以逐步改善全市產業結構布局。

（六）樹立正確經營理念，積極適應新形勢

加強企業內部管理，著力提高管理效能。倡導建立企業、消費者和社會多邊利益最大化經營理念，培養誠信觀念，消除偽劣和欺詐，適應新形勢發展的需要。

（七）貫徹落實國家各項政策措施，促進中小企業管理水平

認真貫徹國家產業政策、西部大開發政策和國家《中小企業促進法》，按照產業政策要求、行業準入標準來引導輕工企業發展。對國家要求實行行業準入標準的產業，要高標準、嚴要求，把好入口關。認真做好行業規劃和產業布局，避免重復建設和浪費有效資源。建立和完善科學決策機制，加強企業發展戰略研究和重大決策的管理。充分利用國家和地方的優惠政策，鼓勵優強輕工企業對新項目、新產品的開發，構建符合市場競爭新的產業鏈。

（八）堅持循環經濟和可持續發展道路

堅持開發和節約并舉，以資源的高效利用和循環利用為核心，大力推進節能降耗，以項目為載體，推動循環經濟的發展；依靠科技進步，推廣先進技術，實施資源節約與綜合利用、清潔生產等示范工程和重點項目，提高資源利用效率，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一，促進工業經濟的良性發展。

（九）創新人才工作機制，培養和引進關鍵人才

建立有利于揮發人力資本作用的技術創新激勵機制，造就一批熟悉市場規則，善于經營管理，用于開拓創新的技術帶頭人和企業家。結合我市實際，采取“走出去、引進來”的方式，邀請國內外知名學者專家到六盤水講學，與高校和科研院所建立長期的良好合作關系，建立流動工作站或研究基地，通過項目合作引進人才，遵循“選人必有理，用人必有道，育人必有謀”的原則，創造一個吸引留住人才的寬松環境和激勵機制。培養一支高水平的中小企業管理人才隊伍。

（十）建立“中小企業發展專項資金”

建立“中小企業發展專項資金”，對中小企業的發展進行必要的扶持，重點支持輕工企業的發展。國家設立了“中小企業專項資金”；貴州省財政從今年開始每年投入5000萬元作為中小企業發展專項資金，今后還要逐年遞增20%。為爭取上級資金對我市中小企業的支持，建議在市財政開設“中小企業專項資金”專戶，每年拿出1000萬元資金，作為扶持中小企業發展專項資金，用于引導社會資金的投入和作為國家、省級中

小企業專項資金對我市中小企業專項扶持資金投入的配套資金，爭取更多的國家和省級專項資金支持，促進我市中小企業的發展。

第二篇：六盤水市林業發展狀況調研報告

六盤水市林業發展狀況調研報告

曹正喜

〔內容摘要〕六盤水林業存在國有林地流失、承包合同不規范、資源消耗大、資金缺口大等問題，要加快改革、加大投入、依法管理。

〔關 鍵 詞〕林業 發展 調研

〔作者簡介〕中共六盤水市委政策研究室

六盤水市位于長江上游和珠江上游的分水嶺，水土流失面積占國土面積的50%以上，生態基礎十分脆弱，決定了我市林業發展在生態立市戰略中肩負著極其重要的作用。森林是陸地生態系統的主體，在增加降水、減弱風速、改善農業小氣候方面的功能十分顯著。改革開放以來，我市林業工作和其他農業農村工作一樣，得到了持續健康的發展，為生態建設和生態安全作出了重要的貢獻。但也不同程度地存在一些問題，需要在今后工作中不斷改進和完善。市委政研室組成調研組，深入到各縣（特區、區）林業主管部門、林場、造林承包大戶和聯戶承包戶中，分別以召開座談會、個別交流和實地調查等形式，進行了解，認真分析。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

全市林業資源到2004年，林業用地面積為553.82萬畝，其中：有林地面積272.86萬畝,占全市林業用地面積的49.14%；疏林地面積2.92萬畝，占全市林業用地面積的0.53%；灌木林地面積114.82萬畝，占全市林業用地面積的20.73%；未成林造林地面積130.68萬畝,占全市林業用地面積的23.60%；宜林荒山面積33.02萬畝，占全市林業用地面積的5.69%；苗圃地0.2萬畝，占全市林業用地面積的0.04%；森林覆蓋率為26%。

全市林業資源規劃區國土總面積為1131.86萬畝。到2004年，林業用地面積440.86萬畝，其中:有林地面積為184.72萬畝，占林業用地面積的41.9%；灌木林地面積為102.29萬畝，占林業用地面積的23.2%；疏木林地面積為2.28萬畝，占林業用地面積的0.52%；未成林地面積為119.42萬畝，占林業用地面積的27.09%；宜林荒山荒地面積為32.15萬畝，占林業用地面積的7.29%；森林覆蓋率為25.36%。

退耕還林成效顯著。2000——2004年全市實施退耕還林91.5萬畝(其中退耕地41萬畝、荒山50.5萬畝)，退耕地造林覆蓋92個鄉鎮，占全市鄉鎮總數的93.8%，涉及退耕農戶12萬戶、60余萬人，受益人口占全市農村人口的25%；荒山造林涉及78個鄉鎮，占鄉鎮總數的80%。五年來，國家投入我市退耕還林工程種苗費4575萬元，戶均獲種苗費381.3元；累計得到現金補助2080萬元，戶均173.3元；累計得到國家糧食補助15.6萬噸，折合現金2.184億元，戶均獲糧食折價款1820元。2005年完成退耕還林18萬畝（其中退耕地2.5萬畝、荒山15.5萬畝)，各項補助正在兌現之中。

二、存在的困難和問題

(一）國有林地被蠶食。近年來，水城縣玉舍、楊梅林場和盤縣老廠林場國有林地被當地農戶蠶食的現象時有發生。盤縣老廠林場從上世紀90年代以來，被當地農戶和小城鎮建設蠶食的國有林地3200畝左右，其中大山鎮小城鎮建設和農戶蠶食國有林地780畝，建鎮面積約300畝，人民法院的判決書和縣政府的處理決定都沒有得到執行；與瑪依鎮相鄰的318畝森林,在間伐時受到鎮里阻攔，沒能完成間伐任務。

（二）承包合同隱患大。起始上世紀80年代初，個體和聯戶承包造林，在當時的歷史條件下，雖然造林前簽訂了承包合同，明確了林木的分成比例，但有的承包合同約定經公證后生效，卻沒有辦理公證；有的承包合同沒有發包方和承包方簽名，僅有當時鄉政府蓋章，如盤縣兩河鄉鄢官村十一、十二組村民與敖成學等十一戶村民簽訂的聯戶承包合同，沒有雙方的簽名，現在還沒有間伐，也無產權糾紛；有的利益分配不盡合理，如盤縣大山鎮大河村肖根龍為主的二十一戶聯戶造林3000余畝，撫育間伐收益歸承包人，農戶不分成，現已開始間伐，農戶意見較大；有的發包方在發包時沒有堅持公開、公平、公正的原則，只經過村委會的討論，有的甚至是村委會主任說了算，沒有經過村民會議討論決定，也沒有進行資產評估，導致合同執行難，林權糾紛時有發生。有的承包人在承包期限內已按合同規定，將分成比例分給了發包人，現承包期限臨近，承包人在承包土地上的林木又不能砍伐，而發包人提出要收回承包土地，如六枝特區林業局科技人員張中嚴，在木崗鎮金家壩林場有100多畝林木，系1984年造林，承包合同2006年5月到期，現在又沒有砍伐指標，村民組通知，若到期不砍伐，超期要求按5:5分成。

（三）林區基礎設施差。全市個體和聯戶等非公有制造林業主，截至2002年，共計完成造林面積192.55萬畝,占全市有林地(不含灌木林)面積199.72萬畝的96.4%。這么大的林區，由于沒有新的資金投入，無力修建林區公路、開設防火線、建設林區工棚等，更談不上防火器材購置和病蟲害的防治。據統計，水城縣2004年發生森林火警火災15起，過火面積4174.1畝，燒毀森林面積202.2畝，燒毀幼樹63.96萬株，森林火災受害率為0.014%。

（四）森林資源消耗大。一是，近年來，竹蓀種植面積的不斷擴大，消耗了大量的森林資源。據不完全統計，2004年水城縣種植竹蓀大棚達1000個以上，六枝特區種植竹蓀大棚也在1000個以上，僅新場鄉就有800棚，其他縣區也還有種植。按每個大棚耗材2立方米，每年竹蓀種植將消耗木材4000立方米以上，且絕大多數是天然林。另外種植竹蓀需要大量的腐殖土，而腐殖土基本上要從封山育林的灌木林中挖取，嚴重破壞植被，造成新的水土流失。二是，農戶以木材為燃料也消耗大量森林資源。據水城縣調查推算，2004年全縣159470戶農戶中，約有30000戶以燒材為主，按每戶每天10公斤計算，一天要燒掉300噸（立方米），一年要燒掉森林資源11萬立方米；六枝特區農戶以木材為燃料，每年大約需要消耗7千畝左右的森林資源，約占全年造林數的39%左右。另外，還有一些不法分子盜砍林木在煤礦上銷售，也造成森林資源的消耗。

（五）護林資金缺口大。在1999年以前，沒有專項資金用于森林管護，都是由業主負責管護。從1999年開始，國家對天然林保護工程縣（我市六枝、水城、鐘山被列入）安排一定的森林管護事業費，遠不能滿足管護的需要。鐘山區森林面積27萬畝，每年得到國家的天保資金32萬元，平均每畝每年的管護費不到1.2元。現在鐘山區聘有常年護林員18人，防火期增加到54人，每位護林員月工資350元，一年需要支出20萬元，還有12萬元用于設備購置和防火器材。若按照《貴州省封山育林技術規定（試行）》的通知規定：一般每個護林人員管護的面積在1500畝左右。那么，鐘山區需要護林員198人，按每月350元工資，每年僅工資一項需要83.16萬元。

（六）造林主體困難多。個體、聯戶和鼓勵科技人員造林是從上世紀80年代開始,國家以每畝10元—15元的投入和90年代以來與工程相結合的每畝約50元的投入，造林業主們僅靠國家這點微薄的投入之外，主要靠投工投勞建成。有的業主為造林背上沉重的債務負擔，如六枝特區林業局科技人員張中嚴，1988年承包造林620畝，自造林以來一直聘請2名護林員管護，現在還欠25萬元的銀行貸款。由于國家天然林保護工程的實施，造林業主不能按照市場需求和林木生長狀況進行合理撫育間伐，不能產生經濟效益，也不利于林木的正常生長和林木質量提高，致使造林業主守著“綠色銀行”過貧困日子境地。如六枝特區新場鄉黑塘村唐興華造林1500多畝，到目前為止不僅欠管護費就高達3萬元左右，而且連基本生活都很困難；水城縣玉舍鄉造林大戶葉文辛，共計造林10000余畝，成林的有4000畝左右，在造林初期就變賣家里值錢物品（含牛、馬等大牲畜），現在靠打工維持生活。

（七）林場職工生產生活條件有待改善。老廠林場還有三分之一的職工居住在上世紀60—70年代的住房，退休和在職職工沒有參加醫療保險；玉舍林場職工工資最高的每月僅有500多元。另外，林場職工子

女入學難也是長期困繞林場領導和職工的一大難題，如老廠林場八角箐工區到最近的入學點都在10公里以上,且完全是林間小路。

（八）森林覆蓋率偏低。到2004年全市森林覆蓋率為26%，與全省34.9%的森林覆蓋率相差8.9個百分點，石漠化程度為全省之最，水土流失面積占國土面積的50%以上。

三、對策和建議

（一）深化國有林場的改革步伐。國有林場要進一步加大改革的力度，推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營、自負盈虧。要改革勞動用工制度，鼓勵職工利用國有資源發展自營經濟，在保證森林資源不受破壞的前提下，經營產生的增量效益歸職工所有，要采多種形式，不斷改善職工的生產生活條件。要切實維護國有林場的合法權益，對侵占國有林地的組織或個人，能退還的、要堅決退還，不能退還的、要給予賠償。

（二）依法征收育林基金。《中華人民共和國森林法》第八條第五款規定：“煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林”。隨著我市煤炭資源開發的長足進展，應對育林基金征收采取有效措施，依法征收育林基金，專項用于坑木林建設。

（三）正確處理生態效益與農民增收的關系。常言道：山青水秀、林茂糧豐。縣、鄉黨委、政府要以科學發展觀為指導，積極探索退耕還林成果的長效機制，切實引導農民處理好經濟效益與生態效益的關系，千萬不能以消耗大量的森林資源換取眼前的經濟收入。

（四）加大對林業的投入力度。一是加大林區基礎設施建設，把林區基礎設施納入社會主義新農村建設的范疇，統一規劃，分步實施，逐漸改變林區基礎設施落后狀況。二是繼續落實市政府關于切實解決民用燃煤的有關政策，有效遏制亂砍濫伐，確保生態良性發展。三是對禁伐的非公有制造林業主給予適當的管護補貼。四是建立健全造林護林的激勵機制，營造全社會參與和關心林業發展的良好氛圍，積極發展非公有制林業，繼續加大石漠化治理力度，切實提高森林覆蓋率。

（五）積極爭取國家生態效益補償基金。2004年啟動實施的“國家公益林項目”，盤縣有78.8萬畝以喀斯特植被為主的森林被列入，每年可得生態效益補償金398萬元，確保了管護費用。各縣（特區、區）對符合條件的，要積極爭取更多的森林面積進入國家公益林項目。

（六）健全責權利相統一的有效機制。完善承包合同，切實維護發承包雙方的合法權益。鄉、鎮黨委、政府對轄區內的造林承包合同，應進行全面清理，在充分尊重歷史和事實的基礎上對承包合同進行完善；合同即將到期，合同雙方當事人不能達成協議的，縣（特區、區）人民政府及其職能部門要在維護雙方合法權益的基礎上妥善處理。

第三篇：六盤水市皮鞋產業發展調研報告

六盤水市皮鞋產業發展調研報告

李 玲

〔內容摘要〕 本文通過對我市皮鞋產業發展現狀及發展態勢的分析，總結了皮鞋產業目前存在的問題，對如何做大做強我市皮鞋產業提出了對策和建議。

〔關鍵詞〕 皮鞋產業 發展 對策建議

〔作者簡介〕 六盤水市人民政府研究室

近十年來，我國制鞋業市場高速發展。有資料表明，中國制鞋市場的發展速度是800%。在營銷學上，將每年市場遞增10%以上就視為產品生命周期的高速成長期。對于這類廣大的需求市場，我們應抓住時機，因地制宜的發展已具備基本條件的產業, 把握好發展的機遇。

一、我市皮鞋產業發展基本情況

我市皮鞋加工起步于1995年，由自發形成，當時來自重慶璧山和溫州的商家在場壩開辦了手工方式生產的家庭作坊皮鞋加工，以夫妻兩人從事加工為主，稍微大一點的雇工也就在3—5人。由于個體皮鞋加工具有生產環節少、管理成本低、價格低廉等競爭優勢，很快打開了銷路，收到了較好的效益。不但吸引了更多的外地商家，本地人也開始學做皮鞋，個體皮鞋加工戶不斷增多，從當初的幾家發展到目前的70—80家。目前，我市有85%的皮鞋加工戶（60余戶）進入德塢“六盤水市涼都皮鞋城有限公司”（皮鞋城），公司累計投入資金200多萬元，利用閑置門面130余間，住房及加工用房1.5萬平方米；年產量40—50萬雙，年產值達到3000余萬元。直接提供的就業崗位1000余個。平均每個勞動力月收入1200元左右，高的可達3500元。產品主要面對農村市場，暢銷威寧、畢節、納雍、赫章等周邊地區，少數銷往云南、西藏、新疆等地。在皮鞋產業的帶動下，皮鞋城內吸引了來自四川、重慶、福建、浙江、廣東等地的皮鞋經銷商，主要批發經銷自產的皮鞋。

除此之外，在場壩還聚集有10多戶皮鞋加工戶，市區范圍內還有一些零星皮鞋加工戶。

二、我市皮鞋產業發展態勢

我市的皮鞋加工經過10多年的發展和積累，基本形成以加工制作男女皮鞋系列為主，特別是面對我市廣大的農村市場,集產銷于一體的皮鞋生產鏈條，已初具規模。

一是加工質量不斷提高。由于市場的開放，皮鞋加工工藝技術不斷提高，鞋料的進貨渠道逐漸暢通，皮鞋斷底、開膠的問題逐步得到解決，得到經銷商和消費者信任，保證了產品的市場和價格。批發價從過去的 10 多元提高到目前的30—50元。目前不少皮鞋加工戶購置了先進設備，皮鞋的式樣向發達地區學習，并針對市場供求動態、鞋樣變化等，進行鞋樣設計，逐步改進后投入生產。

二是銷售市場不斷拓展。隨著農村經濟的發展，皮鞋需求量逐步擴大，皮鞋加工戶生產出皮鞋后已很少自己拿到市場上去賣。皮鞋產量逐年增加，由于價格也比較低，皮鞋在市場的銷量大大增加，一些專門從事皮鞋販運的商販應運而生，并吸引了周邊市縣及外省的商販到我市批發皮鞋，出現了產品供不應求的局面。目前在省內，我市皮鞋加工戶的數量和產量已占首位。

三是生產效益不斷提高。據調查，我市皮鞋每銷售出一雙，可為生產者帶來3—5 元的經濟效益，為經營者帶來約10元的經濟效益，去年生產皮鞋40—50萬雙，為經營者帶來了約500萬元的經濟效益，平均為每個勞動力帶來1200元/月收益，產生經濟效益和社會效益是不言而喻的。

三、我市皮鞋產業存在的問題

我市皮鞋加工經過10多年的發展，產量雖然逐年提高，銷售網絡逐步健全，已具備一定規模。但是從總體來看，皮鞋產業的發展還只是起步階段，在產業化和規模化上與外地知名廠家相比還有很大差距。一是規模小，阻礙了皮鞋產業的發展。現在只有70—80家加工戶，基本上是手工作坊，簡陋的生產和設備、較落后的管理以及不完善的體制，擴大規模很難。

二是經營管理模式粗放。據調查，皮鞋城內作坊式生產、家族式管理的占70%以上，生產的機械化、自動化程度極低。沒有注冊資金，固定資產在200萬元左右的只有1—2戶，平均每戶固定資產在50萬元左右，大部分加工戶沒有自己的市場，市場信息缺乏，更沒有建立營銷網絡。

三是科技開發力量薄弱。我市皮鞋產業工藝流程落后、專業人才匱乏、加工設備陳舊、產品檔次較低，設計開發能力薄弱，以模仿外地款式為主，處于低水平發展階段。

四是生產的皮鞋只有幾戶有注冊商標，更談不上什么品牌。宣傳意識不強，皮鞋加工戶普遍不重視對外宣傳自己的產品，不掌握市場信息，經營者缺乏品牌意識。

四、做大做強我市皮鞋產業的對策建議

制鞋產業是勞動密集型產業。隨著我國經濟的持續快速發展，勞動力成本逐漸上升。近年來，部分東南沿海企業開始把生產車間向西部地區轉移，以利用西部資源豐富、價格低廉的原料和勞動力資源，降低生產成本，西部地區在一定時期內會成為中低檔皮鞋的生產基地，東部地區今后將成為中高檔皮鞋的加工基地和銷售中心。我市皮鞋產業經過10多年來的發展，已初步形成以皮鞋加工和加工配套服務為主的產業，進入一個上質量、擴規模、創品牌的時期，生產經營將有非常廣闊的市場前景。

（一）確定發展目標。借鑒和學習重慶、溫州制鞋業發展模式和經驗,確定發展思路和目標，把握機遇,分三個階段實現規模擴張、產業鏈發展向創品牌提升的轉變。

1、第一階段——規模擴張階段（200８—2010年），用2—3年時間擴大規模。隨著政策的放寬，個體私營經濟發展環境越來越寬松，將極大地促進個體皮鞋加工業的發展，皮鞋逐漸占有一定的市場，皮鞋銷量逐年增大，使皮鞋城內皮鞋加工戶從目前近100家擴張達到500家，提供6000個以上就業崗位，年產皮鞋達到400萬雙，年產值可達2億元以上。

2、第二階段——產業鏈發展階段（2010—2020年），用5—10年時間，建成鞋業基地。隨著我市工業園區的建成和皮鞋加工規模的擴大，皮鞋城作為規模化、專業化強的皮鞋銷售市場，由政府統一進行基礎設施和服務機構配套，吸引一大批皮鞋加工大戶、鞋料經營大戶進入工業園區，并上流水線生產，皮鞋加工配套的相關服務業也相繼崛起，通過5—10年的發展，把工業園區發展為鞋料、鞋材、鞋膠、鞋盒、托運、銷售等多個配套行業，功能齊全、服務配套的大型鞋業基地，形成集產加供于一體的產業鏈。使年產皮鞋達到2000萬雙，年產值可達10億元。

3、第三階段——創品牌提升階段（2020—2030年），用5—10年時間，建成“中國西南鞋城”。通過加強與國內皮鞋名牌的合作，依托名牌、掛靠名牌，使皮鞋的規模優勢與品牌優勢有機結合。打造六盤水“中國西南鞋城”，加大區域品牌的宣傳力度，營造濃厚的鞋文化，增強綜合市場競爭能力。著眼于“基礎設施完善、產業布局合理、生活環境優美、輻射功能較強”的目標，充分發揮六盤水市的氣候和公路、鐵路交通優勢,逐漸以皮鞋加工帶動皮具箱包、服裝、化工、塑料、機械等相關產業的發展，使之成為布局合理、功能完善、市場繁榮、品質優良、文化發達、服務一流的中國西部最大、最具影響力的鞋業開發、生產、銷售配套集散地。形成特色經濟產業集群，從而推動我市輕工業發展及經濟結構調整，成為拉動城市經濟發展的重要產業。

（二）發揮政府的主導作用。政府應進行積極的宣傳引導，提供全面周到的服務，擔負起培植壯大皮鞋產業、提升皮鞋品牌形象的主要職責，為我市皮鞋產業發展營造良好的外部環境。以培育市場主體為目標，在國土、稅收等方面給予政策支持，通過政策引導，扶持市場建設，充分發揮市場機制的作用，多渠道籌集市場建設資金，按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸納社會資金，鼓勵私營、個體經營者按照國家產業政策，發展皮鞋產業，實現投資主體多元化。

第四篇：六盤水市招商引資工作情況調研報告

六盤水市招商引資工作情況調研報告

招商引資是積極利用外來資金，推動地方經濟發展的重要手段，做好招商引資工作，對促進地方經濟發展、增加財政稅收、拓寬就業渠道都具有十分重要的意義。近年來，六盤水市委、市政府堅持貫徹和落實“全黨抓經濟、首要抓園區、核心抓招商”思想和理念，招商引資工作取得了突飛猛進的效果，為全市經濟社會發展注入了新的活力。以此同時，我們也看到在招商引資工作中，仍然存在政策不完善、規劃布局不合理、基礎設施不完備、服務水平較低、人才隊伍匱乏等方面的問題，嚴重制約了招商引資工作。為進一步搞好我市招商引資工作，努力推動我市招商引資工作向高層次、高質量、可持續方向發展，市人大牽頭，市政府研究室、市工商聯共同組成聯合調研組，通過收集資料、現場調研、專題座談等多種方式對全市2011年以來的招商引資工作情況進行了系統調研，形成調研報告。

一、全市招商引資基本情況

經過幾十年工業發展的積累，六盤水市已經形成了較為完備的以煤炭、鋼鐵、電力和建材為主導的重化工產業體系，具備了一定的可持續發展能力，在攀西-六盤水經濟區域具備了較強的競爭優勢。在全省增比進位、后發趕超和同步實現全面建設小康社會的大背景下，六盤水市進一步解放思想，緊緊圍繞“兩加一推”主基調，全面推進“三化”同步戰略，大力開展招商引資，強力推進項目建設，努力擴大投資規模，為全面建設“五個六盤水”，實現經濟實力進入全省“第一方陣”和城市競爭力進入全國地級城市200強的目標打下了堅實的基礎。

（一）招商引資方面。

2011年以來，全市招商引資項目數量和到位資金大幅增長，實現了重大突破。截止到今年8月底，我市招商引資項目簽約資金2978.9億元，引進項目525個，其中：2011年引進項目288個，實際到位資金237億元，同比增長176%。今年1-8月，新引進項目228個，實際到位資金401.76億元，同比增長198%。

（二）園區建設方面。

園區建設是招商引資項目落地的主要依托。去年以來，我市掀起了園區建設新高潮，形成了以園區建設帶動招商、以園區建設推動地方經濟發展的新格局。目前，全市納入規劃建設的園區有12個，其中：工業園區11個，現代農業園區1個。11個工業園區分別是鐘山經濟開發區（紅橋新區）、紅果經濟開發區（兩河新區）、水城經濟開發區（董地工業園區）、盤北經濟開發區（雞場坪工業園區）、水月工業園區、木崗工業園區、保田工業園區、中箐工業園區、巖腳工業園區、大灣工業園區、發耳工業園區等。另外還有正在爭取報批六枝經濟開發區和大河經濟開發區。

截止2012年8月，全市園區共入駐企業272戶，2011年實現產值305.021億元，占全市規模以上工業產值的42%以上，實現稅收8.52億元，解決就業2.36萬人。2012年，全市規劃標準廠房建設項目22個，總設計面積為195萬平方米，建成面積38.78萬平方米，在建面積87.2萬平方米。

（三）固定資產投資方面。

今年1-8月，全市園區完成固定資產投資132億元，占全市50萬元以上項目投資的35%以上，逐漸成為完成全市固定資產投資的主要力量。

二、招商引資工作中存在的主要問題

六盤水市招商引資工作在各級各部門的共同努力下，雖然取得了很大成績，但是和發達地區相比，全市的招商引資工作正處于起步階段，在軟、硬環境建設方面都有很多問題亟待解決，集中體現在以下九個方面：

(一）招商引資政策不完備，缺乏規范性和前瞻性

在招商引資方面，我市沒有出臺一個全面系統的政策，招商工作主要是按照國家和省的要求，參考周邊地區的政策，所以在執行過程中出現了一些問題。一是政策不統一，執行不夠透明，彈性較大，口徑不一，尤其是在土地征用、房屋拆遷補償的標準上，各縣區沒有統一的執行標準，群眾意見大，矛盾突出，項目推進難。二是缺乏延續性，一些部門“新官不理舊事”，新任領導不愿為投資者辦理前任領導遺留的手續。三是政策執行過程中內外不一致，一些優惠政策只針對外來投資者，本土企業望策興嘆，造成我市不少企業到外地投資，資金嚴重流失。四是招商引資優惠條件不統一，談判隨意性大，合同擬定不規范。五是招商引資激勵機制有待進一步完善。

（二）招商引資機構不健全，管理體制亟待理順

目前，全市園區中，機構健全及人員配齊的只有鐘山開發區、水月兩個園區，管理功能基本完善的僅有鐘山開發區、兩河開發區和水月工業園區。絕大多數園區管理機構存在班子不健全、內設機構和人員配備不到位、管理體制不順，技術力量薄弱、協調服務水平較低等問題，難以達到省市對園區管理工作的要求。全市5個經濟開發區中，只有紅橋新區具有完善的管理體制和運行機制，能較好地保障園區發展。水城、兩河、盤北和大河4個開發區均由縣區代管，尚未建立真正獨立運行的管理體制和機制。

（三）招商引資管理不規范，缺乏制約機制

招商引資缺乏有效的制約機制，對簽約雙方沒有明確的違約責任，缺乏監督措施，履約率受到影響。對于招商一方，由于作為招商引資優惠條件的土地價格、土地使用、拆遷安置、項目規劃手續等問題一時難以解決，致使簽約雙方糾紛不斷，不僅給一些投資者違約、毀約提供了借口，也使政府誠信受到了損害。由于沒有建立相應的違約懲罰措施和退出機制，少數投資者缺乏誠信，只是利用園區優惠政策搞“圈地運動”，擾亂了市場經濟秩序，損害了政府和人民群眾的利益。如引進的青年汽車生產項目、博羅冠業公司高壓電子鋁箔生產項目等留下的后遺癥，很值得總結和反思。

（四）園區規劃缺乏前瞻性，項目布局不盡合理

我市產業園區中，除紅橋新區、兩河新區、董地產業園區有完整總規和詳規外，有一部分產業園區只有一個總體規劃，如木崗產業園區和水城縣中箐產業園區，詳細的產業布局規劃還在制定之中；有些園區如盤縣的盤北（雞場坪）產業園區、盤南產業園區和水城縣的發耳產業園區既沒有總體規劃，也沒有詳細的產業發展規劃。有的園區雖有規劃，但功能定位不準確，缺乏科學性，許多項目引入后，選址經常遭到隨意更改或調整，導致企業建設成本加大，建設周期加長。有的園區產業規劃雖然定位明確，但招商中仍然存在“饑不擇食”現象，對項目引進把關不嚴，一些入園企業科技含量不高，入園項目與園區的規劃定位不符，主導產業不突出，具有龍頭帶動作用的企業不多。已經引入的一些企業之間關聯度低，產業鏈條短，致使園區的產業特色不突出，缺乏競爭優勢。紅橋經濟開發區已于今年建成投產領翔國際五金機電城，但在不到五公里的水月園區，同樣以經營機電的源禧五金機電城已落戶開工，加劇了行業競爭態勢，類似情況應該盡量加強統籌協調，避免惡性競爭。

（五）基礎設施建設滯后，不適應招商引資需要

由于資金等眾多因素的影響，我市多數園區的基礎設施建設欠賬較多，尚未達到招商引資的基本條件。如大多數園區的供水、供電、供氣、通信、道路交通、拆遷安置產城互動等方面的基礎設施建設都未得到全面解決，極大地制約了園區招商引資工作和項目建設的推進。例如：源喜公司是水月園區引進的一家綜合性開發公司，開發資金數億元，在建設過程中，因園區供水無保障、拆遷困難大、供電不正常，工程進展十分緩慢。

三、對招商引資工作的建議

為進一步做好招商引資工作，推動六盤水市經濟持續健康發展，結合本次調研情況提出以下建議：

（一）健全體制機制，為招商工作提供政策保障

結合實際，盡快制定并完善全市招商引資相關政策，積極營造開放包容、公平透明、保障有力的發展環境，增強經濟社會發展活力。一是進一步深化行政審批制度改革，清理有礙市場開放和公平競爭的規章制度，不斷完善現行各項招商引資政策，提高土地補償、拆遷安置標準，建立各項保障機制，著力解決規劃、建設、土地審批、企業準入和退出園區、內外企業待遇不統一等問題，促進招商引資工作的規范化、系統化和科學化發展。二是及時研究制定支持園區發展的政策措施，建立健全園區管理體制機制，充分授權經濟開發區和產業園區，推動園區基礎設施建設，改善園區發展條件，吸引資金、技術和人才，促進園區向高端發展。三是建立健全招商引資工作體制、考評獎懲機制、招商引資項目幫辦制、全程代理制、項目跟蹤落實責任制、入園項目后續服務等各項制度。四是統一制定招商引資工作獎勵政策，以調動招商引資工作的積極性、主動性和創造性。

（二）統籌規劃建設，打造招商引資平臺

1、統籌規劃，合理布局全市產業園區。科學性、前瞻性規劃是引領我市園區建設和產業布局的重要前提。要緊緊圍繞國家產業政策、國發2號文件精神，結合“十二五”規劃及全市產業發展重點，進一步完善園區規劃，明確功能定位，形成功能完備、各具特色、有機鏈接、競相發展的產業園區空間布局，加快推進產業集聚。一是工業園區規劃建設要與城市化、城鎮化戰略相銜接。把工業園區規劃納入城市總體規劃、城鎮總體規劃，做到科學規劃、嚴格實施、逐步到位。二是規劃與產業發展結合，根據地方資源優勢和產業結構調整要求，進行超前謀劃。三是要加強工業園區的專項規劃工作。園區內道路、給排水、供電、供水、供氣、供熱、通訊、治污等要有專項規劃，按照專項規劃要求逐步實施，促進產城互動。四是園區規劃與生態文明建設相結合。要嚴格控制高污染、高能耗產業的發展，加強節能減排，走循環經濟、可持續發展道路，建設資源節約型環境友好型園區。

目前，我市除鐘山經濟開發區、水月工業園區、盤北經濟開發區、紅果經濟開發區推進速度相對較快外，一些園區發展非常滯后。建議采取一區多園的型式，對產業園區進行整合，既能降低行政成本，又便于從上級爭取資金和政策。如水月工業園區、大河園區和大灣園區可以整合為一個省級經濟開發區，六枝的巖腳、路喜和木崗整合為一個省級經濟開發區。

2、加快園區建設，打造招商引資平臺。一是堅持政府引導、企業參與、市場運作的原則，積極爭取上級優惠政策和資金，利用好有限的土地資源，通過多渠道、多模式進行社會融資，吸引社會各方面力量參與園區開發建設，解決基礎設施建設資金投入不足的難題，加快推進園區標準廠房、交通、供電、供水、供氣、通訊、物流等基礎設施建設，盡早完善園區功能，提升園區吸引力。二是劃出部分園區作為合作園區或者外辦園區，引進有實力的企業整體開發，也可以劃定一定區域的標準廠房，配套適當的優惠政策作為中、小、微企業的孵化園區。

（三）加快項目庫建設，提高招商引資效率

要認真貫徹落實國發2號文件精神，科學研究論證項目，加強項目儲備。一是要圍繞國發2號文件對我市的戰略定位、明確的產業導向、政策措施和提出的試點、示范等，抓緊謀劃一批、儲備一批、實施一批大項目。目前雖然已按照文件要求梳理出對接的項目4000多個，投資概算約1.5萬億，但不論從量上還是質上，都還有很大差距，很多項目還只有一個名稱，沒有項目可行性研究報告，項目儲備工作差距很大。各行業主管部門和各大企業應該加強與科研單位的合作，及時開展行業項目規劃、論證，切實把項目儲備工作做深、做細、做實，強化項目儲備。二是圍繞“三化”儲備項目。工業化方面，要以煤炭產業、電力產業、鋼鐵產業、有色產業、煤化工產業、建材產業、裝備制造產業、新興產業“八大產業”為重

點，謀劃和儲備工業項目；農業現代化方面，要以馬鈴薯、蔬菜、茶葉、油茶、獼猴桃、核桃、中藥材、烤煙、畜牧“九大產業”為重點，謀劃和儲備特色農業項目；城鎮化方面，要積極利用氣候資源，以旅游業、物流業、休閑度假業、體育訓練業為重點，以城市拓展建設為主要依托，謀劃和儲備一批基礎設施項目和現代服務業項目，打造“涼都”品牌。三是圍繞轉型升級、結構調整謀劃項目。要積極謀劃儲備原料加工、出口創匯等東部產業轉移項目，以及新能源、新材料、生物制藥、高端裝備制造、環保節能、信息產業等新興產業項目，加快結構調整、產業轉型步伐。

（四）增強服務意識，優化招商引資軟環境

優質服務是最好的招商軟環境。各級各部門應該增強大局意識、責任意識、服務意識，牢固樹立親商、愛商、安商、敬商的理念，為招商引資提供堅強保證。一是堅決維護和保障企業的合法權益。對企業提出的合理訴求一定要有求必應，認真加以解決。規范行政執法、行政審批、行政收費等行為，從體制機制入手，嚴懲亂攤派亂罰款行為，狠剎吃、拿、卡、要之風，切實為企業辦實事、辦好事。二是提高工作效率。積極探索并實行項目手續辦理“一站式”并聯審批制度，簡化審批程序，縮短辦事時間，提高辦事效率。三是加強對企業的跟蹤服務。實行部門和領導負責制，對落戶企業存在的問題，不關心、不重視、不調查，致使問題久拖不決的，要適度曝光并采取必要的處罰措施。四是加強誠信政府建設。以政務公開為重點，依法行政為核心，公務員信用為基礎，不斷強化公共服務意識，進一步增強政務活動透明度，樹立誠信政府的新形象，提高政府的公信度，引導和促進全社會的信用建設，維護非公有制經濟和廣大人民群眾的根本利益。五是營造良好的法制環境。進一步加強社會主義民主法制建設，克服“人治”弊端，建立公平、公正、公開、透明的社會環境、經濟環境和法制環境，構建良好的市場經濟秩序，增強招商引資吸引力。

第五篇：六盤水市特色農產品發展情況調研報告

六盤水市特色農產品發展情況調研報告

江勝東

〔內容摘要〕 發展特色農業是提高我市農產品市場競爭力，調整農業產業結構，增加農民收入的有效途徑，也是我市農業發展的優勢所在。本文通過對我市特色農產品生產、加工、銷售等方面的調研，提出我市特色農產品發展的對策措施。

〔關 鍵 詞〕 農業產業化 對策措施

〔作者介紹〕 六盤水市農業局 局長

司、盤縣茶葉公司屬國營性質、企業管理，津黔科技茶業公司屬股份制企業，其它如水城的米籮茶場和勺米茶場、盤縣的糯寨茶場等屬個體承包經營。

（二）水果

全市水果栽培面積約4.3萬畝。其中柑桔8800畝、桃7592畝、梨15200畝、蘋果1100畝、櫻桃1033畝、李1246畝、葡萄575畝、楊梅3000畝、獼猴桃1750畝、杏、柿1700畝、枇杷724畝、草莓280畝。總產量1.65萬噸，預計總產值2000萬元。近幾年在市場的引導下，水果生產發展較快，種植水平有了很大的提高。如盤縣劉官鎮紅巖的南豐蜜桔、保田馬鞍山的黃花梨，水城縣發耳的大楊梅、阿戛的布郎李、猴場的獼猴桃、鐘山區大灣的金秋梨，六枝郎岱的金秋梨、新場小田壩的豐水梨等，優質水果面積逐步擴大，經濟效益逐年增加。

當前，我市水果采后的加工處理是薄弱環節，只有極少部分銷往外地的水果通過簡易紙箱包裝；采后果實的分級、清洗、打蠟上光、包裝冷貯、冷貯運銷等技術尚未配套，創品牌、注冊商標等產業化經營之路處于起步階段，產業鏈短，外銷少，約占3%，外銷水果種類有六枝的櫻桃，水城發耳的早甜桃，盤縣的南豐蜜桔、黃花梨，主要銷往貴陽、安順、興義、云南等地。

（三）生姜、蕓豆、蕎麥、折耳根、大蒜

1、生姜

生姜具有較高的藥用價值，又是很好的調味品，是經濟作物中產量高，經濟效益比較明顯的作物之一。全市常年種植面積4.6萬畝，其中水城縣3.5萬畝，盤縣0.7萬畝、六枝0.2萬畝，平均畝產1.5噸，總產

6.9萬噸，產值5500萬元。全市生姜雖然分布較廣，但主要中在水城的發耳、都格、新街、雞場，盤縣的板橋、水塘、石橋、保田，六枝的折溪等鄉鎮。目前本市以生姜為原料的加工企業有兩家，水城縣姜業發展有限公司和六盤水市金橋食品公司，生產規模都較小。大部分還是作為生姜銷售，銷售市場除本地外，還銷往成都、重慶等地。

2、蕓豆

我市蕓豆種植面廣，分布在全市各鄉鎮，常年種植面積6.1萬畝，平均產量90公斤，總產5490噸。主要品種為白蕓豆、紅蕓豆。2003年以來，我市啟動了白蕓豆種植結構調整示范項目，項目由水城縣農業局組織，在水城縣南開鄉和新街鄉實施，每年核心示范面積1000畝，輻射帶動面積近2萬畝。

3、蕎麥

廣泛分布于我國西北和西南地區，產量居世界第一。蕎麥的適應性很強、抗寒耐瘠、生長期短。我市及周邊地區是蕎麥的一個重要產地，我市蕎麥種植面積4.66萬畝，總產2800噸，周邊威寧、納雍、赫章三縣蕎麥種植面積10萬余畝，總產6000余噸。蕎麥富含淀粉、蛋白質、纖維素、維生素及多種氨基酸，尤其含有黃酮類物質—蘆丁，它對心血管病、糖尿病具有預防和輔助治療作用，是重要的保健治療食品，具有較高的開發利用價值。我市金橋食品有限公司、六枝霧峰純天然食品廠運用現代技術開發生產了“毛大”牌蕎麥系列產品和苦蕎湖系列產品，為蕎麥開發利用帶了頭，但規模化生產尚未形成。

4、折耳根

我市人工栽培折耳根主要集中在盤縣，分布在盤江、柏果、斷江、滑石、兩河等鄉鎮，常年種植面積1萬畝左右，平均單產1200公斤，總產量12000噸，年銷售總量11000余噸，外銷數量1萬余噸。按每公斤

1.4 元計，產值可達1680元，扣除每畝生產投資的農家肥、尿素、磷肥等約500元，每畝凈收入達1180元，5、大蒜

大蒜在全市均有栽培，全市種植面積0.7萬畝，相對連片種植的鄉、鎮有水城縣南開0.2萬畝、金盒0.1 萬畝、六枝大用0.06萬畝。每畝產蒜苔400公斤，蒜頭250公斤，每畝產值1220元。全市年產值850多萬元。我市生產的大蒜主要在本地市場銷售，六枝毛坡大蒜、蒜苔還銷往安順、貴陽等市場。

二、我市發展特色農產品的優勢及有利條件

——自然條件。我市屬低偉度高海拔地區，為亞熱帶高原季風氣候，境內海拔高差懸殊，立體氣候明顯，雨量充沛、雨熱同期，晝夜溫差大等特點，適合多種類型的作物生長，形成不同區域的農產品分布。土壤富硒或含硒，有利于開發富硒或含硒特色農產品。我市六枝、盤縣、水城均發現富硒、含硒地帶，且分布面廣，許多茶、生姜等都種植在富硒、含硒土地上，是天然的富硒或含硒農產品，開發潛力大。

——產品品質。我市特色農產品主要分布地區，大多數遠離城鎮，屬傳統農業區，工業化程度低、工礦企業極少、工業污染、化學污染小；另一方面，農藥及化肥的施用相對較少、農藥殘留少，生產的農產品大多屬天然無公害食品。許多特色農產品品質優異，安全、衛生。茶葉內質好，開采時間早。茶葉內在質量主要指氨基酸和水浸出物含量兩大指標。

如我市茶葉氨基酸含量一般為4%上下，江浙茶高者僅為3%；我市茶葉水浸物一般在45—50%之間，而江浙茶為38%左右。原楊梅科技茶場生產的烏蒙硒毫榮獲99年“中茶杯”全國名優茶評比一等獎、省科技星火計劃獎；六枝茶葉公司的“烏蒙劍”和盤縣茶葉公司的“碧云劍”均獲99年“中茶杯”二等獎，“碧云劍”茶在杭州國際名茶博覽會上被評為銀質獎。楊梅津黔科技茶業公司生產的“津黔”牌茶已取得了綠色食品證書。我市茶葉開采時間早。許多茶園2月中旬就可以采茶，與浙江相比，開采時間要早10—15天，每年采茶季節均有浙江商人來此聯系茶葉或者自己購買茶青加工后帶回浙江杭州等地搶早上市，在我市茶200—300元/斤購買的茶葉，經他們稍作加工、包裝賣價在600—800元/斤不等。

再如生姜品質與世界一流名姜品質相當。1997年中科院對水城縣“小黃姜”做的資源品質評價，化驗分析得出：水城生姜中主要成份姜酚、生姜精油的含量比廣西生姜高1.5倍，比四川生姜高2倍、姜油含量是山東生姜的3.7倍、姜酚為山東生姜的4.2倍，與印度、牙買加產的世界一流名姜品質相當。蕓豆是我市外貿出口的主要農產品，也是傳統種植的主要農作物；蕎麥由于富含黃酮類物質一蘆丁，其開發前景廣闊；折耳根脆嫩，大蒜則香、辣、口味好。

——區位優勢。我市是西南地區重要的交通樞紐，是連接云、貴、川、廣西等的重要通道；市內鐵路、公路交通便利。我市周邊地區威寧、赫章、納雍等縣都是蕓豆、蕎麥等的重要產區，為本市發展特色農產品加工、走農業產業化之路、提供了物質基礎，便捷的交通又為加工產品進入國內、國際大市場提供了條件。

三、我市特色農產品發展存在的主要問題

全市特色農產品生產規模小，市場競爭力不強。良種的引進、試驗、示范、推廣應用力度不夠。以水果生產為例，早熟梨生產是南方地區的優勢果品之一，也是我市梨發展的方向。但近幾年，由于多方面原因，早熟梨品種發展遲緩，一些雪梨類的中晚熟品種卻大量種植。農業技術培訓力度不夠。全市農村勞動力總體受教育程度低，文盲、半文盲比重高，思想觀念落后。導致科技落后、信息滯后、思想觀念更新慢，一些先進實用技術在農村很難得到推廣應用，制約了農村生產力的發展。產業布局趨同而分散，沒有規模效益。特色農產品的發展沒有很好地規劃，出現特色不特和零星分散的現象。農民生產特色農產品時，沒有根據市場需求去發展，形不成規模，效益不高。產品加工轉化能力低，缺乏帶動能力強的龍頭企業。目前，由于加工轉化能力差，全市特色農產品主要以初級產品出售，附加值低、價格不穩定，農民不敢擴大生產規模。市場信息滯后，商品流通不暢，“賣難”的問題得不到有效解決。對外面的市場信息特別是特色農產品需求信息難以了解，各年價格差異大，經濟收入不穩定。

四、我市發展特色農產品的對策措施

一是科學規劃，實行區域化布局。根據我市的地形地貌、海拔高度、農業環境、種植習慣、土壤富硒、產品加工、勞動力和交通等綜合條件，充分利用農業區劃成果，實行特色農產品的區域化布局，形成產業帶、發揮產業的聚集效益，提高特色農產品的產業化經營水平。

二是積極推進特色農產品的農業產業化進程。農業的根本出路在于農業產業化，實行產業化經營是我市特色農產品的發展方向。根據當前我市特色生產現狀，可以采取下列三種經營方式帶動產業發展。

第一，龍頭企業帶動型。馬鈴薯、生姜等區域優勢明顯的特色農產品，其覆蓋面廣，種植面積大，總產量大，帶動力強，易培養成優勢產業，能帶動整個區域經濟的發展。重點應在產品加工領域的開拓，產品的開發、加工和銷售，著力培育興隆淀粉加工廠、水城姜茶公司等龍頭企業、延長產業鏈，以加工促生產，提高產業的整體效益。

第二，公司+基地+農戶型。以茶葉生產為代表的技術型、勞動密集型農產品生產，要加大政府的引導力度和培訓力度，可采取公司+農戶+基地模式發展生產，開拓市場，使產業做強做大。

第三，協會帶動型。六枝大用鎮大蒜、盤縣折耳根、水城阿戛鄉布郎李等小區域生產的特色農產品，它是該地區經濟的支柱。對于這類農產品，要在品種、生產技術方面加以扶持引導，保持產品優質、安全，形成一鄉一特、一村一品；重點是組織協會，做好銷售；要大力扶持、培養產業引路人、致富帶頭人、流通經紀人，組織營銷能人參與市場流通，建設農民營銷隊伍，引導農民參與流通，鼓勵、幫助農村營銷大戶、農民聯戶及農村集體或合作經濟組織進行農產品營銷活動，逐步建立農產品流通網絡來帶動產業發展。三是統一認識、形成合力、齊抓共管、促進發展。發展特色農產品生產、加工，是我市農業的優勢所在，也是促進我市農村經濟發展，增加農民收入的一個切入點，有關部門要形成共識，統籌協調，形成合力。充分利用退耕還林、生態建設、以工代賑、水土保持、扶貧開發等工程項目資金，有計劃、有目的地扶持特色農產品的生產、加工、不斷推進全市農業特色農產品的發展。

四是制定產業扶持政策，完善組織服務措施。農業的發展一靠政策、二靠科技、三靠投入。農業是基礎產業、是弱勢產業，比較效益低，政策扶持必不可少。各級要根據特色產業發展的特點，有針對性地制定不同產業的扶持政策，在產業布局、資金投入、技術服務、市場營銷等方面給予扶持。進一步完善各種組織服務措施，鼓勵各種資本注入農業生產、加工與銷售的各個環節，實現產業升級，帶動農業增效和農民增收。