第一篇：六盤(pán)水市社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)作用及存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

六盤(pán)水市社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)作用及存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

劉軍

為切實(shí)提高六盤(pán)水市社會(huì)科學(xué)團(tuán)體的管理和指導(dǎo)，不斷提高社科團(tuán)體的建設(shè)水平。2008年上半年，六盤(pán)水市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)就六盤(pán)水市的部分社科團(tuán)體進(jìn)行普查和調(diào)研，此次調(diào)研采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取工作匯報(bào)，察看辦公場(chǎng)所，個(gè)別訪談、訪問(wèn)，電話咨詢等相關(guān)方式進(jìn)行。在本次調(diào)研過(guò)程中，我們深深感覺(jué)到，改革開(kāi)放30年來(lái)，六盤(pán)水市社科團(tuán)體雖然有一定的發(fā)展，但與六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平、城市的發(fā)展水平以及全國(guó)的地位還很不相稱(chēng)。要解決目前這些問(wèn)題，必須適當(dāng)扶持、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、規(guī)范管理、整合資源。為建設(shè)六盤(pán)水和諧社會(huì)，推動(dòng)六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，真正使哲學(xué)社會(huì)科學(xué)從理論和實(shí)踐的各個(gè)層面解決實(shí)際問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)深入研究，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，形成新認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)新規(guī)律，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

一、六盤(pán)水市社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、會(huì)員隊(duì)伍情況逐步壯大。目前，六盤(pán)水市現(xiàn)有學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)的市級(jí)社團(tuán)組織近60家。隨著社科理論的深入人心、社科活動(dòng)的不斷增加，社科學(xué)術(shù)團(tuán)體的影響越來(lái)越大，吸引了越來(lái)越多的理論和實(shí)際工作的參加。六盤(pán)水市級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)29多家，市社科聯(lián)直屬學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)分別為：六盤(pán)水檔案學(xué)會(huì)、六盤(pán)水二野軍大校史研究會(huì)、六盤(pán)水市企業(yè)職工思想政治工作研究會(huì)，六盤(pán)水市廣播電視學(xué)會(huì)，六盤(pán)水企業(yè)管理協(xié)會(huì)、六盤(pán)水企業(yè)協(xié)會(huì)、六盤(pán)水市監(jiān)察學(xué)會(huì)、六盤(pán)水市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、六盤(pán)水市律師協(xié)會(huì)、六盤(pán)水市衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治研究會(huì)、六盤(pán)水市警察協(xié)會(huì)，六盤(pán)水市彝學(xué)研究會(huì)，六盤(pán)水市苗學(xué)會(huì)、六盤(pán)水市開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)、六盤(pán)水市老年大學(xué)協(xié)會(huì)、六盤(pán)水市圖書(shū)館協(xié)會(huì)、六盤(pán)水非公有制企業(yè)協(xié)會(huì)、六盤(pán)水市夜郎文化研究會(huì)、六盤(pán)水市布依研究會(huì)、六盤(pán)水市稅務(wù)學(xué)會(huì)、六盤(pán)水市統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)、六盤(pán)水市金融學(xué)會(huì)、六盤(pán)水市珠算學(xué)會(huì)、六盤(pán)水市財(cái)政學(xué)會(huì)、六盤(pán)水市教育學(xué)會(huì)、六盤(pán)水市個(gè)體協(xié)會(huì)、六盤(pán)水市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、六盤(pán)水市公共關(guān)系協(xié)會(huì)，盤(pán)縣徐霞客研究會(huì)。這些學(xué)會(huì)大多數(shù)掛靠行政單位和事業(yè)單位，很少部分掛靠黨委部門(mén)，大多學(xué)會(huì)成立于上個(gè)世紀(jì)80年代和90年代，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，現(xiàn)在逐步壯大起來(lái)，有的已經(jīng)成為該行業(yè)、該系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究以及對(duì)策研究的重要組成力量，是一個(gè)逐步成長(zhǎng)壯大的學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍。

2、組織機(jī)構(gòu)逐漸健全。六盤(pán)水市各社團(tuán)按照《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》和各學(xué)會(huì)章程成立，均建立比較完善的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，六盤(pán)水市社會(huì)團(tuán)體基本上形成會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）、副會(huì)長(zhǎng)（副理事長(zhǎng)）、秘書(shū)長(zhǎng)、會(huì)員的的框架結(jié)構(gòu)。機(jī)構(gòu)體制的不斷健全和完善，為各協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)的 各項(xiàng)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

由于六盤(pán)水社科聯(lián)成立晚，人員少，很多學(xué)會(huì)歸口管理不合理，社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)，在市社科聯(lián)成立前是歸口科協(xié)管理，社科聯(lián)成立后，逐步理順了一些社會(huì)科學(xué)社團(tuán)歸口關(guān)系。又由于這些社團(tuán)的性質(zhì)比較特殊，90%以上的社團(tuán)都掛靠在市直行政事業(yè)單位，會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）一般都由行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，有的甚至由市委領(lǐng)導(dǎo)兼任，工作人員由掛靠單位的工作人員兼職；很少一部分是由退休老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，聘用專(zhuān)職工作人員。在實(shí)踐中，有掛靠行政事業(yè)單位的社團(tuán)，人員經(jīng)費(fèi)就有保障，并且能切實(shí)結(jié)合本單位的工作實(shí)際開(kāi)展活動(dòng)，效果明顯，取得一定的成績(jī)。例如市教育學(xué)會(huì)、市監(jiān)察學(xué)會(huì)、市稅務(wù)學(xué)會(huì)等學(xué)會(huì)的工作均得到掛靠單位的鼎立支持和幫助，學(xué)會(huì)工作成績(jī)顯著。而沒(méi)有掛靠的社團(tuán)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單

一、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，人員少，開(kāi)展活動(dòng)少，工作效益不高。

3、開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，活動(dòng)質(zhì)量明顯提高。隨著社團(tuán)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的建立健全，各學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)在社會(huì)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也日益突出其重要作用。市布依學(xué)會(huì)完善和充實(shí)了《布依百年實(shí)錄》。市苗學(xué)會(huì)繼續(xù)收集整理“蘆笙王”張文友一書(shū)資料，另還安排收集六盤(pán)水市“苗族人物志”資料，現(xiàn)已完成任務(wù)的30﹪。市警察協(xié)會(huì)完成《貴州警界精英---歷史人物譜》一書(shū)相關(guān)文稿征集、編撰和上報(bào)工作，共收集20余篇，上報(bào)省4篇。市教育學(xué)會(huì)完成《教育研究》論文集的征稿和審稿工作。二野軍大擬編寫(xiě)出版《情系烏蒙》第五集，目前已收到稿件70余篇，約15萬(wàn)字。

4、社科普及活動(dòng)有成效，市直各學(xué)會(huì)、研究會(huì)、學(xué)會(huì)定期不定期開(kāi)展科普活動(dòng)，促進(jìn)了思想大解放、觀念大更新。近年來(lái)，六盤(pán)水市各級(jí)學(xué)會(huì)、研究會(huì)、協(xié)會(huì)積極開(kāi)展科普活動(dòng)，積極配合市委宣傳部的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，市直社科界“三下鄉(xiāng)”宣傳隊(duì)在市社科聯(lián)的帶領(lǐng)下，由市稅務(wù)局（學(xué)會(huì)）、市金融學(xué)會(huì)等等單位的相關(guān)工作人員，開(kāi)展下鄉(xiāng)科普宣傳100多人次，現(xiàn)場(chǎng)共發(fā)放《涼都》刊物、《稅務(wù)法規(guī)匯編手冊(cè)》、《有關(guān)統(tǒng)計(jì)法規(guī)》、《金融知識(shí)集錦》等資料40000余份，其中，市社科聯(lián)主辦的《涼都》刊物400多冊(cè)，市稅務(wù)學(xué)會(huì)2000多份、市金融學(xué)會(huì)1500多份，切實(shí)給廣大農(nóng)民朋友送去了精神食糧和技術(shù)指導(dǎo)。市直學(xué)會(huì)二野軍大參加了在水城縣南開(kāi)鄉(xiāng)舉行的苗族同胞跳花節(jié)，并贈(zèng)送給學(xué)校20多本《情系烏蒙》；市教育學(xué)會(huì)組織部分優(yōu)秀教師到折溪鄉(xiāng)開(kāi)展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)；市律師協(xié)會(huì)一行到盤(pán)縣滑石鄉(xiāng)朱家村小學(xué)開(kāi)展“慶六一，市律師協(xié)會(huì)向群眾發(fā)放修訂后的《律師法》、《合同法》、《婚姻法》、《法律援助條例》、《農(nóng)民工明白卡》、《法律援助惠民服務(wù)卡》等宣傳資料上千冊(cè)（本），還為朱家村小學(xué)的教師和學(xué)生共700余人上法制課；市監(jiān)察學(xué)會(huì)定期和不定期在市中心城區(qū)繁華地段，對(duì)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi) 條例》開(kāi)展宣傳貫徹執(zhí)行活動(dòng)，發(fā)放資料800多份。

5、學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)信息交流渠道不斷拓寬。個(gè)市直社團(tuán)通過(guò)創(chuàng)辦會(huì)刊、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等渠道，不斷拓寬社科信息交流平臺(tái),不斷擴(kuò)大社科普及和宣傳渠道。為使《涼都》成為我市對(duì)外宣傳的有力載體和廣大社會(huì)科學(xué)工作者宣傳社科理論、交流工作經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行學(xué)術(shù)探討的陣地，各學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)積極撰稿，支持辦刊工作。市直社科界各學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和研究會(huì)積極開(kāi)展內(nèi)外各種層次的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)：例如：市稅務(wù)學(xué)會(huì)發(fā)動(dòng)會(huì)員撰寫(xiě)調(diào)研文章并編輯出版《涼都國(guó)稅調(diào)研》二期收錄文章30多篇，向省以上刊物推薦文章多篇，被采用36篇。

二、當(dāng)前我市社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)作用

1、擔(dān)當(dāng)黨和政府的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”。隨著2006年11月2日市社科聯(lián)的成立，在市社科聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下，各學(xué)會(huì)始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和組織全市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者為宗旨，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作，堅(jiān)持黨的基本路線，貫徹理論聯(lián)系實(shí)際和“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、資政育人、服務(wù)社會(huì)的重要作用，廣泛深入地開(kāi)展科普活動(dòng)、學(xué)術(shù)交流和咨詢服務(wù)，為六盤(pán)水市各級(jí)黨委和政府科學(xué)決策服務(wù)，真正使六盤(pán)水市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成為黨和政府的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”，為六盤(pán)水市物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)服務(wù)。

2、通過(guò)經(jīng)濟(jì)科研促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力。六盤(pán)水社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)的參與主要表現(xiàn)在：宏觀決策作用。決策是為達(dá)到最優(yōu)化目標(biāo)而進(jìn)行的選擇。決策質(zhì)量如何直接關(guān)系所上項(xiàng)目的效益。決策水平高，就會(huì)產(chǎn)生正效益、高效益；決策水平低，就會(huì)造成低效益、零效益甚至負(fù)效益。而要進(jìn)行科學(xué)決策，就離不開(kāi)社會(huì)科學(xué)各個(gè)學(xué)會(huì)的支持。社會(huì)科學(xué)是不是生產(chǎn)力，理論界頗多爭(zhēng)議。但有一點(diǎn)可明確，社會(huì)科學(xué)對(duì)生產(chǎn)力形成具有重要作用。社會(huì)科學(xué)的發(fā)展進(jìn)步，離不開(kāi)各個(gè)社科社團(tuán)的研究人員的辛勤勞動(dòng)，才能獲取最先進(jìn)的社科理論，然后用于指導(dǎo)市委、市政府的決策，換個(gè)角度講，就是社科學(xué)會(huì)間接對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。

3、繁榮社會(huì)科學(xué)。社科學(xué)會(huì)在發(fā)展繁榮社會(huì)科學(xué)，使社會(huì)科學(xué)更貼近于廣大群眾、更貼近于社會(huì)、更貼近于社會(huì)基層、更貼近和反映社會(huì)呼聲中，起到了一定的作用，有些作用是相當(dāng)重要的。在貴州省公共關(guān)系協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，由剛成立的六盤(pán)水市公共關(guān)系協(xié)會(huì)策劃、推介的打造涼都品牌的公關(guān)案例在全國(guó)第二屆優(yōu)秀公關(guān)案例大賽上獲金獎(jiǎng)。對(duì)宣傳“涼都”，建設(shè)“涼都”，打造“涼都”品牌起到了很好的示范作用。同時(shí)，對(duì)人文社科知識(shí)的宣傳、普及提供了“平臺(tái)”，為提高人民群眾的人文素養(yǎng)起到了積極的作用。

4、緩解政府社會(huì)事務(wù)壓力，化解政府與人民群眾的矛盾。在現(xiàn)代社會(huì)中有三大支柱，一個(gè)是政府，一個(gè)是企業(yè)，還有 一個(gè)就是學(xué)會(huì)社團(tuán)組織。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，政府方面很強(qiáng)；企業(yè)方面隨著發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，已基本成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體；社團(tuán)組織的作用同政府和企業(yè)相比，還有相當(dāng)大的距離。到目前為止，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)關(guān)于社會(huì)團(tuán)體方面的法律文件。這方面的發(fā)展與建設(shè)和諧社會(huì)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求還有相當(dāng)大的差距。正因?yàn)槿绱耍鼛啄陙?lái)中央一再提出積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類(lèi)社科團(tuán)體，實(shí)現(xiàn)政府和各類(lèi)中介組織的分開(kāi)。所以，在構(gòu)建和諧社會(huì)中，應(yīng)充分重視各類(lèi)社科團(tuán)體在化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)協(xié)商對(duì)話，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)中的獨(dú)特的、日益突出的重要作用，真正使社科社團(tuán)組織充當(dāng)“減壓閥”這個(gè)角色。

三、當(dāng)前我市社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1、對(duì)社科的重要性認(rèn)識(shí)不清。六盤(pán)水不少社科團(tuán)體對(duì)社會(huì)科學(xué)的認(rèn)識(shí)不清，對(duì)社會(huì)科學(xué)的地位、意義以及獨(dú)特的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)科學(xué)社團(tuán)的定位、職能模糊不清，十分缺乏對(duì)社團(tuán)的理性發(fā)展，宏觀戰(zhàn)略。六盤(pán)水哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的各學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)這些單位，一沒(méi)權(quán)、二沒(méi)錢(qián)，不受重視，處于“邊緣化”境地。有的干部職工更認(rèn)為，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)不能產(chǎn)生直接“經(jīng)濟(jì)效益”，對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)事業(yè)發(fā)展建設(shè)重視不夠、投入不足，缺乏為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

2、組織沒(méi)有生機(jī)。六盤(pán)水的社團(tuán)組織基本都是掛靠在 機(jī)關(guān)事業(yè)單位，從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員，都是兼職的，寄人籬下的意識(shí)十分濃厚，工作沒(méi)有考核目標(biāo)，也沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)。工作成績(jī)的大小完全依掛靠單位而定，單位富裕一點(diǎn)的，時(shí)間多一點(diǎn)的，工作成績(jī)就大一點(diǎn)；有的單位年初沒(méi)有計(jì)劃，年終沒(méi)有總結(jié)，得過(guò)且過(guò)。有的是按照上級(jí)要求對(duì)口成立，是為了應(yīng)付上級(jí)的任務(wù)和檢查而設(shè)立的，工作沒(méi)有積極性，主動(dòng)性。組織渙散，組織活動(dòng)，沒(méi)有影響力，組織缺乏生機(jī)和活力。

3、管理不到位。六盤(pán)水市學(xué)會(huì)、研究會(huì)、協(xié)會(huì)等社科社團(tuán)組織基本上三重領(lǐng)導(dǎo)，市民政局、市社科聯(lián)以及所在單位進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，但事實(shí)是處于管理的“真空”地帶，三頭不著邊際，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管和指導(dǎo)。有的社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)既沒(méi)有報(bào)告更沒(méi)有請(qǐng)示，活動(dòng)無(wú)計(jì)劃、無(wú)總結(jié)，處于“流浪”、自由自在狀態(tài)。有的社科團(tuán)體成立早，發(fā)展變化十分緩慢，具沒(méi)有在社科聯(lián)備案，也沒(méi)有補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，更沒(méi)有參加年檢。由于市社科聯(lián)成立晚，也沒(méi)有建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，管理不到位，開(kāi)展活動(dòng)不規(guī)范，嚴(yán)重影響和制約了六盤(pán)水社科團(tuán)體的制度化、規(guī)范化的健康發(fā)展。

4、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)社團(tuán)的投入明顯不足，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)開(kāi)展必要的學(xué)術(shù)活動(dòng)，六盤(pán)水社科社團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于行政事業(yè)單位的劃撥經(jīng)費(fèi)，由于沒(méi)有編制，開(kāi)展活動(dòng)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金，社科社團(tuán)的籌款方式十分單一，僅靠上級(jí)單位和掛靠單位，加上少量的會(huì)費(fèi)收入，沒(méi)有健全的“造血”機(jī)制，又無(wú)法爭(zhēng)取到社會(huì)捐助，這就嚴(yán)重制約社科社團(tuán)向前發(fā)展。就連市社科聯(lián)，有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、獨(dú)立編制和工作人員，是全市社科社團(tuán)的領(lǐng)頭部門(mén)，也一直處于以“人頭費(fèi)”勉強(qiáng)維持生存的局面，基本沒(méi)有科研經(jīng)費(fèi)。各學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)由于是社團(tuán)組織，更沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的保證。

5、社科人才緊缺，隊(duì)伍建設(shè)落后。社科團(tuán)體的發(fā)展壯大，需要有一批懂專(zhuān)業(yè)、懂策劃、會(huì)管理、會(huì)協(xié)調(diào)、高素質(zhì)的社團(tuán)建設(shè)人才隊(duì)伍。一方面社團(tuán)的工作崗位，缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。又因?yàn)樯缈粕鐖F(tuán)所掛靠的單位是行政事業(yè)單位，編制十分缺乏，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的社團(tuán)編制，不能錄用專(zhuān)門(mén)的工作人員，只能由掛靠單位的工作人員兼職，具體負(fù)責(zé)所掛靠的社團(tuán)工作。由于《公務(wù)員法》實(shí)施后，很多社團(tuán)的工作人員，想爭(zhēng)取參公管理的事業(yè)編制十分困難。社團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)滯后，也就制約了社團(tuán)的工作效率的提高，更制約社科社團(tuán)的健康向前發(fā)展。

四、對(duì)我市社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、提高認(rèn)識(shí) 明確定位。黨的十六大報(bào)告對(duì)發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的要求和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》是站在全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度發(fā)出的。特別是胡錦濤總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)一定要把繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作為一項(xiàng)重大而緊 迫的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，具有嚴(yán)密的邏輯和深刻的思想。

全市尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻地認(rèn)識(shí)到“在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)同樣重要，培養(yǎng)高水平的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才與培養(yǎng)高水平的自然科學(xué)人才同樣重要，提高全市的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)素質(zhì)與提高全市的自然科學(xué)素質(zhì)同樣重要，任用好哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才并充分發(fā)揮他們的作用與任用好自然科學(xué)人才并充分發(fā)揮他們的作用同樣重要。”

尤其在當(dāng)前，為進(jìn)一步繁榮、發(fā)展六盤(pán)水市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，市委、市政府深入貫徹落實(shí)黨的十七大、市第五次黨代會(huì)、市委五屆三次全會(huì)精神,提出構(gòu)建和諧六盤(pán)水的奮斗目標(biāo)，提供哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人才保障。要在構(gòu)建和諧六盤(pán)水的奮斗目標(biāo)，必須要按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人才隊(duì)伍。那么必須加強(qiáng)社科人才隊(duì)伍的“根據(jù)地”建設(shè)，各學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)管理和建設(shè)。

2、規(guī)范管理

完善機(jī)制。體制完善，是社科社團(tuán)健康發(fā)展的保障，一方面要加強(qiáng)對(duì)學(xué)會(huì)工作的關(guān)心和支持，同時(shí)加強(qiáng)年度目標(biāo)的考核管理，日常重大活動(dòng)的請(qǐng)示與報(bào)告制度，從松散管理轉(zhuǎn)化為目標(biāo)管理，要求每年工作必須有計(jì)劃、有總結(jié)，尋找差距，表彰先進(jìn)，扶持后進(jìn)；另一方面要處理 好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各種關(guān)系，理順社科社團(tuán)的性質(zhì)、掛靠單位與業(yè)務(wù)主管部門(mén)關(guān)系，登記部門(mén)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)之間的關(guān)系，理事會(huì)與各會(huì)員之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市社科聯(lián)的管理與協(xié)調(diào)作用。

各級(jí)社科團(tuán)體要積極探索發(fā)展之路，各級(jí)社科社團(tuán)要積極探索符合社科社團(tuán)的管理模式與管理方法，推動(dòng)社科社團(tuán)機(jī)構(gòu)改革，在改革發(fā)展中探索解決問(wèn)題的方法。在加強(qiáng)規(guī)范化管理、規(guī)范化建設(shè)上下功夫，規(guī)范目標(biāo)、規(guī)范用人制度、規(guī)范組織建設(shè)，規(guī)范換屆選舉，對(duì)社科社團(tuán)的各項(xiàng)工作建立考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，評(píng)選先進(jìn)、樹(shù)立榜樣、注重示范帶頭作用。

3、拓寬渠道

積極扶持。加強(qiáng)黨對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)社團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，最具體的體現(xiàn)就是拓寬對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的投入，保證六盤(pán)水市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)社團(tuán)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，每年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有所增長(zhǎng)。除保社團(tuán)工作者的正常的人頭、辦公經(jīng)費(fèi)外，市財(cái)政還應(yīng)有用于科研、獎(jiǎng)勵(lì)和重大活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)資金劃撥。

各級(jí)黨委政府，要重視社科社團(tuán)建設(shè)，在人才隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)等方面要給以大力支持和幫助。制定相關(guān)扶持社科社團(tuán)的優(yōu)惠政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)社團(tuán)和諧健康發(fā)展。積極探索社科社團(tuán)發(fā)展之路，提倡為社會(huì)咨詢服務(wù)，促進(jìn)社科成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。鼓勵(lì)各個(gè)社團(tuán)廣開(kāi)渠道，爭(zhēng)取與社會(huì) 各個(gè)方面合作，動(dòng)員鼓勵(lì)社會(huì)資金繁榮社會(huì)科學(xué)，走“以題養(yǎng)題”的發(fā)展之路，拓寬課題經(jīng)費(fèi)研究渠道。積極探索社科基金建設(shè)途徑，爭(zhēng)取社會(huì)的捐助資金。

市社科聯(lián)，要在“聯(lián)”字上下功夫，在實(shí)際工作上做文章，一方面要做好下屬各個(gè)社團(tuán)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，更要加強(qiáng)市內(nèi)外社科團(tuán)體的交流與合作，增長(zhǎng)會(huì)員見(jiàn)識(shí)，開(kāi)拓會(huì)員視野。而整合社會(huì)資源，開(kāi)展社科普及，組織社科社團(tuán)，結(jié)合實(shí)際，組織社科知識(shí)進(jìn)校園、鄉(xiāng)村、社區(qū)，切實(shí)提高市民素質(zhì)。做好社科評(píng)獎(jiǎng)工作，辦好社科刊物，利用好《涼都》雜志平臺(tái)，采取激勵(lì)機(jī)制、鼓勵(lì)各個(gè)社科社團(tuán)報(bào)送信息、撰寫(xiě)文章，加強(qiáng)實(shí)際工作的交流與聯(lián)系，提高社科社員的業(yè)務(wù)技能。

4、打造團(tuán)隊(duì)

凝聚人才。社科社團(tuán)是各級(jí)黨委政府和單位部門(mén)決策的“思想庫(kù)”，是凝聚人才的精神家園。一方面可通過(guò)各種在職學(xué)習(xí)、各種在職培訓(xùn)、各種外出培訓(xùn)、進(jìn)修等形式。加快哲學(xué)社科人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，最大優(yōu)化六盤(pán)水人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)。要制定優(yōu)惠政策，尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)、使用好人才，努力營(yíng)造人才脫穎而出的環(huán)境。再一方面，還要重視和發(fā)揮老一輩社科專(zhuān)家的“傳幫帶”的作用，確保六盤(pán)水市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)生機(jī)蓬勃、可持續(xù)發(fā)展。

要盡快建立社團(tuán)負(fù)責(zé)人信息檔案，舉辦社團(tuán)工作培訓(xùn)班，整合社科人才資源，開(kāi)展課題研究、定任務(wù)、壓擔(dān)子，統(tǒng)一攻關(guān)。提高研究能力，舉辦中高層學(xué)術(shù)論壇，開(kāi)展講座，舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)，為會(huì)員集中學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)；提高社團(tuán)工作者的組織策劃能力，開(kāi)展參觀訪問(wèn)、組織聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)。要挖掘社科管理人才，打造一只懂管理、專(zhuān)業(yè)扎實(shí)的社科管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)六盤(pán)水社會(huì)科學(xué)健康向前發(fā)展。

市、縣各級(jí)黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部要密切同社科工作者的聯(lián)系，全面貫徹落實(shí)黨的知識(shí)分子政策，團(tuán)結(jié)一切社科工作者的力量，充分發(fā)揮廣大社科工作者的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。與社科工作者廣交朋友，關(guān)心社科工作者的工作、學(xué)習(xí)和生活，鼓勵(lì)社科工作者為發(fā)展繁榮六盤(pán)水市的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)勇于探索，勇于實(shí)際，勇于創(chuàng)新，努力工作，為六盤(pán)水全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（六盤(pán)水市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì) 執(zhí)筆：劉軍）

第二篇：六盤(pán)水市輕工業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

六盤(pán)水市輕工業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

陳德光劉勰肖丹

〔內(nèi)容摘要〕 針對(duì)我市“重工重，輕工輕”的現(xiàn)狀，對(duì)我市輕工業(yè)發(fā)展進(jìn)行了分析，指出了存在問(wèn)題，提出了對(duì)策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 輕工業(yè) 發(fā)展 調(diào)研報(bào)告

〔作者介紹〕 陳得光六盤(pán)水市經(jīng)貿(mào)委

一、輕工業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

現(xiàn)全市在市場(chǎng)上已具一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模以上輕工企業(yè)共22家，其中六枝7家、盤(pán)縣5家、水城縣1家、鐘山區(qū)9家。2005年全市輕工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值近5.2億元，銷(xiāo)售收入4.95億元，上繳稅收4226萬(wàn)元，就業(yè)人數(shù)4000多人。其發(fā)展主要以醫(yī)藥、酒、農(nóng)產(chǎn)品加工、屠宰加工、茶葉加工、包裝印刷、飲料、旅游小商品等行業(yè)為主。

（一）醫(yī)藥行業(yè)

現(xiàn)有六枝大華藥業(yè)、六盤(pán)水藥業(yè)、貴州神奇明湖藥業(yè)和六枝宏奇藥業(yè)4家醫(yī)藥企業(yè)。4家企業(yè)中產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上的1家，2000萬(wàn)元以上的1家，1000萬(wàn)元以上的1家。自2001年起，國(guó)家對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行GMP認(rèn)證許可后，4家醫(yī)藥企業(yè)共有14條藥品生產(chǎn)線通過(guò)國(guó)家GMP認(rèn)證。現(xiàn)全市共獲得國(guó)藥準(zhǔn)字批準(zhǔn)文號(hào)的藥品品種138個(gè)，取得國(guó)家中藥保護(hù)品種的藥品5個(gè)，有3個(gè)新藥項(xiàng)目正處于臨床研究中，1個(gè)民族藥正在進(jìn)行藥學(xué)審查。當(dāng)前生產(chǎn)的藥品品種為43個(gè)。4家醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)中，３家企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都不是很理想，只有2003年建成投產(chǎn)的六枝宏奇藥業(yè)公司，由于主要生產(chǎn)新特藥和少數(shù)民族藥品，且每年都有一些新藥投放市場(chǎng)，公司發(fā)展前景很好，增長(zhǎng)較快，2005年其工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000萬(wàn)元，增加值1100萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收230萬(wàn)元，2006年上半年，在全省醫(yī)藥行業(yè)下滑20%左右的情況下，該廠仍保持30%以上的增長(zhǎng)水平。2005年全市規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到1.1億元，比上年增長(zhǎng)25％，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1.02億元，從業(yè)人員628人。

（二）造酒業(yè)

全市共有釀酒企業(yè)5家，啤酒生產(chǎn)企業(yè)1家。幾家釀酒廠均是六七十年代建成的國(guó)有企業(yè)，由于人才、資金、技術(shù)及體制等因素的制約，企業(yè)虧損無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，在改革中，采取破產(chǎn)、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施進(jìn)行改組改造。盤(pán)縣二酒廠、六枝九龍液酒廠分別于2004年和2005年重新恢復(fù)生產(chǎn)，目前正處于起步階段。1997年重慶啤酒集團(tuán)通過(guò)承債式兼并六盤(pán)水市啤酒廠，組建重啤六盤(pán)水市啤酒公司，市政府擁有49%的股權(quán)，重啤集團(tuán)擁有51%的股權(quán)。1999年公司通過(guò)3萬(wàn)噸改10萬(wàn)噸工程改造后提高了產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬了市場(chǎng)份額。2005年產(chǎn)銷(xiāo)量48000噸，完成工業(yè)總產(chǎn)值7007萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3147萬(wàn)元，上繳稅金2007萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)237萬(wàn)元。現(xiàn)正在進(jìn)行3萬(wàn)噸改10萬(wàn)噸二期技改工程，年底可完成改造工程，技改完成后其生產(chǎn)能力將達(dá)10萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到2010年，啤酒產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)10萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入18000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅金4500萬(wàn)元；到2015年啤酒產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)15萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入30000萬(wàn)元，稅金8000萬(wàn)元，利潤(rùn)1500萬(wàn)元。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)

截止2005年底，全市共有市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家；市食品總廠和貴州信友實(shí)業(yè)公司核桃乳廠為省級(jí)龍頭企業(yè)；水城縣姜業(yè)發(fā)展公司在2005年被評(píng)為國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)。現(xiàn)有的企業(yè)中有的項(xiàng)目非常好，有較好的發(fā)展前景，但也有部分企業(yè)投資不足，企業(yè)發(fā)展艱難。例如金橋食品公司、六枝霧峰食品公司，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已有好幾年，但由于缺乏資金，企業(yè)沒(méi)有自己的生產(chǎn)基地，現(xiàn)在還是靠租別人的廠房臨時(shí)使用。市食品總廠在1995年通過(guò)租用云南省天使土豆片廠的品牌生產(chǎn)“天使牌”風(fēng)味土豆片，企業(yè)取得了較好的發(fā)展，2005年生產(chǎn)土豆片1115噸，完成工業(yè)總產(chǎn)值2294萬(wàn)元，工業(yè)增加值774萬(wàn)元，上繳稅金210萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)128萬(wàn)元。2006年通過(guò)技術(shù)改造后增加了一條土豆片生產(chǎn)線，在“十一五”期間，企業(yè)準(zhǔn)備新上馬鈴薯全粉和油炸薯片等生產(chǎn)線，計(jì)劃在“十一五”末實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值上億元。

（四）屠宰加工業(yè)

全市現(xiàn)有六盤(pán)水市中心區(qū)機(jī)械化屠宰廠、雙水開(kāi)發(fā)區(qū)奔牛食品公司等6家定點(diǎn)屠宰企業(yè)，鐘山區(qū)、六枝特區(qū)各兩家，盤(pán)縣、水城縣各一家。六盤(pán)水市中心區(qū)機(jī)械化屠宰廠、奔牛屠宰廠已建成分割車(chē)間和熟食品加工車(chē)間，正準(zhǔn)備生產(chǎn)銷(xiāo)售熟食品。市中心區(qū)機(jī)械化屠宰廠于2005年通過(guò)市中小企業(yè)局向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貴州省分行貸款1000萬(wàn)元新建“PAC”生豬擴(kuò)繁基地，引進(jìn)美國(guó)“PAC”公司的優(yōu)質(zhì)種豬進(jìn)行飼養(yǎng)擴(kuò)繁，目前飼養(yǎng)基地已基本建成。基地建成后，將發(fā)展飼養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)商品豬，初步形成優(yōu)質(zhì)種豬擴(kuò)繁、養(yǎng)殖、屠宰分割、冷藏、熟食品加工等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工產(chǎn)業(yè)鏈。2005年該企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值13000萬(wàn)元，稅收580萬(wàn)元，利潤(rùn) 202萬(wàn)元。“十一五”期末，市中心區(qū)機(jī)械化屠宰廠將形成年屠宰40萬(wàn)頭生豬能力和1.2萬(wàn)噸分割肉及加工能力，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，稅收3500萬(wàn)元，解決500多個(gè)就業(yè)崗位。

（五）茶葉生產(chǎn)企業(yè)

全市有優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地4萬(wàn)畝左右，茶葉加工生產(chǎn)企業(yè)5家，現(xiàn)形成品牌在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的產(chǎn)品有水城縣茶葉公司生產(chǎn)的“水城春”、六枝茶葉公司生產(chǎn)的“烏蒙劍”等產(chǎn)品。5家茶葉生產(chǎn)企業(yè)中，除水城縣茶葉公司有一定生產(chǎn)規(guī)模外，其余均為作坊式生產(chǎn)，2005年5家茶葉企業(yè)生產(chǎn)總值不到300萬(wàn)元，水城縣茶葉公司就占216萬(wàn)元。水城縣茶葉公司計(jì)劃在“十一五”期間開(kāi)發(fā)綠茶等10個(gè)新產(chǎn)品投放市場(chǎng)，并對(duì)茶葉產(chǎn)品進(jìn)行深加工和生產(chǎn)茶兒素等高附加值產(chǎn)品，到“十一五”末預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3000萬(wàn)元左右。

（六）包裝印刷業(yè)

我市包裝印刷企業(yè)大部分始建于六七十年代，當(dāng)時(shí)的市印刷廠、市報(bào)社印刷廠、水城礦務(wù)局印刷廠、六枝特區(qū)印刷廠、盤(pán)縣印刷廠等，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要連年虧損，到目前為止，除報(bào)社主管的印務(wù)公司能正常經(jīng)營(yíng)外，其它企業(yè)已破產(chǎn)、被兼并及處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況。2005年市印務(wù)公司完成工業(yè)總產(chǎn)值463.6萬(wàn)元，稅收18萬(wàn)元，利潤(rùn)-30萬(wàn)元。2004年通過(guò)招商引資，水城縣新建一家塑料編織袋廠，專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)水泥包裝袋，到2005年底已形成年產(chǎn)5000萬(wàn)條生產(chǎn)能力，當(dāng)年完成銷(xiāo)售收入362萬(wàn)元；2006年預(yù)計(jì)完成水泥包裝袋3500萬(wàn)條，但由于水城瑞安水泥公司的包裝袋由水城烏蒙山發(fā)展公司從遵義進(jìn)袋，不進(jìn)該廠的編織袋，因此該廠的編織袋產(chǎn)銷(xiāo)量大減，預(yù)計(jì)只能完成1300萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1000萬(wàn)元左右，解決就業(yè)人員250多人。

（七）飲料業(yè)

我市飲料生產(chǎn)企業(yè)主要有盤(pán)縣信友核桃乳廠、鐘山區(qū)涼都乳業(yè)公司、盤(pán)縣竹根水廠、六枝高爾夫礦泉水廠等企業(yè)。除盤(pán)縣信友核桃乳廠外，其它企業(yè)規(guī)模都很小。盤(pán)縣信友核桃乳廠，于1996年由盤(pán)縣農(nóng)業(yè)局組織建設(shè)，1997年建成投產(chǎn)，其“信友”牌核桃乳飲料深受消費(fèi)者歡迎，在貴州飲料行業(yè)中很有影響力，但因管理不善，企業(yè)連年虧損，于2000年停產(chǎn)，共虧損2400多萬(wàn)元。2003年經(jīng)盤(pán)縣黨委政府研究后，該廠交由盤(pán)縣圣境化建公司管理經(jīng)營(yíng)，債務(wù)與管理經(jīng)營(yíng)者無(wú)關(guān)。圣境化建公司接管后于當(dāng)年8月分恢復(fù)生產(chǎn)，生產(chǎn)核桃乳產(chǎn)品257噸，銷(xiāo)售收入213.8萬(wàn)元；2005年生產(chǎn)770萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入739萬(wàn)元，稅金46萬(wàn)元，2006年預(yù)計(jì)生產(chǎn)1500噸，銷(xiāo)售收入1500萬(wàn)元，稅金100萬(wàn)元左右。該廠在2006年、2007年計(jì)劃新上馬核桃油生產(chǎn)項(xiàng)目和進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的技術(shù)改造，力爭(zhēng)在2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)量6500噸，完成銷(xiāo)售收入7000萬(wàn)元。

（八）旅游食品、小商品業(yè)

我市旅游商品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展緩慢，有市蠟染廠、益康食品公司、六枝郎岱醬廠、六枝特區(qū)奔心牛肉干廠和一些少數(shù)民族民間能工巧匠小工藝品等。總體發(fā)展規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱，其中市蠟染廠原租用鐘山酒廠廠房被山體滑坡毀損后停產(chǎn)多年，至今無(wú)生產(chǎn)基地;六枝特區(qū)奔心牛肉干廠已因管理原因停產(chǎn)多年。但隨著“涼都六盤(pán)水”城市品牌的樹(shù)立及我市旅游業(yè)的發(fā)展，旅游小商品產(chǎn)業(yè)應(yīng)有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、輕工業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）規(guī)模相對(duì)偏小，整體實(shí)力不強(qiáng)

我市輕工企業(yè)總體規(guī)模小，截止2005年，現(xiàn)有企業(yè)中產(chǎn)值上億元的1家；5000萬(wàn)元以上1億元以下的2家；1000萬(wàn)元以上3000萬(wàn)元以下的6家，其余均為小規(guī)模生產(chǎn)。小企業(yè)過(guò)多，管理落后，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。

（二）缺乏科學(xué)指導(dǎo)，管理水平落后

我市輕工業(yè)發(fā)展滯后，與周邊地區(qū)相比存在相當(dāng)大的差距，就醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，與我市毗臨的安順、興義相比，起步時(shí)間基本相同，但他們的發(fā)展速度比我們快了很多倍，從產(chǎn)值來(lái)看，這兩個(gè)地區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)值都已超過(guò)6億元，而我們的產(chǎn)值才1.1億元，只有他們的五分之一左右。六盤(pán)水市輕工業(yè)發(fā)展緩慢的原因是多方面的，其中缺乏科學(xué)指導(dǎo)、無(wú)序發(fā)展、管理水平落后是主要原因。多年以來(lái)，輕工業(yè)的發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，導(dǎo)致了投資者對(duì)市場(chǎng)的分析不足，無(wú)序發(fā)展，加上優(yōu)秀管理人才缺乏、管理水平落后、資金投入不足等因素的影響，致使我市輕工業(yè)的發(fā)展處于較為落后水平。

（三）缺乏名優(yōu)品牌，市場(chǎng)范圍狹小

我市輕工業(yè)產(chǎn)品沒(méi)有形成國(guó)內(nèi)或國(guó)際知名的品牌，多數(shù)是“默默無(wú)聞”的小產(chǎn)品，影響企業(yè)對(duì)外的市場(chǎng)開(kāi)拓，沒(méi)有真正參與到國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)及國(guó)際大市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)貿(mào)易中去。

（四）生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)成本偏高

與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，我市輕工業(yè)在技術(shù)裝備水平上的差距很大，大多數(shù)企業(yè)缺乏有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有建立自己的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。多數(shù)輕工業(yè)屬粗放式經(jīng)營(yíng)，仍沿用過(guò)去的舊產(chǎn)房、舊設(shè)備、舊技術(shù)，科技含量低，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過(guò)高，產(chǎn)品檔次不高，附加值低，品種單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

（五）短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展矛盾突出

我市是以煤炭資源為重點(diǎn)的地區(qū)，以資源開(kāi)發(fā)和加工的重工業(yè)項(xiàng)目投資見(jiàn)效快，投資回收期短，投資效益明顯，回報(bào)率高，企業(yè)融資比較容易，投資業(yè)主較多。以生物醫(yī)藥開(kāi)發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色食品加工為主的輕工業(yè)項(xiàng)目，雖然投資較小，但投資回報(bào)率低，投資回收期長(zhǎng)，項(xiàng)目融資困難，因此投資業(yè)主較少。所以我市輕工業(yè)雖然經(jīng)歷多年的發(fā)展，具有一定的基礎(chǔ)，但從企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，還處于較低級(jí)的發(fā)展階段。且受多種因素影響，企業(yè)急功近利的思想和行為比較普遍。一部分企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新方面投入少，人才留用難，企業(yè)發(fā)展前景不明確。

三、輕工業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)投入，發(fā)展重點(diǎn)

理清發(fā)展思路，確立長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展重點(diǎn)主要為：一是以特色農(nóng)產(chǎn)品資源發(fā)展特色食品和飲料工業(yè)；二是依托大企業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展為大企業(yè)生產(chǎn)所需的配套產(chǎn)品。把握六盤(pán)水市是一個(gè)地形特殊、氣候涼爽的地區(qū)，適宜發(fā)展中藥材種植和特色農(nóng)作物種植的比較優(yōu)勢(shì),利用中藥材發(fā)展生物制藥企業(yè)；利用特色農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展特色食品和飲料加工工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯加工、苦蕎系列食品加工、水城和六枝地區(qū)北盤(pán)江沿岸的小黃姜加工、茶葉加工、果品飲料、豬牛羊屠宰加工。

（二）培養(yǎng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用

堅(jiān)持扶優(yōu)、扶強(qiáng)原則，走“市場(chǎng)+龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，扶持一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)做大做強(qiáng)。如輕工業(yè)中的食品、藥品、飲料等深加工龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，市里要重點(diǎn)支持，力爭(zhēng)3-5年時(shí)間，在我市建成一批上規(guī)模、上檔次、具有國(guó)內(nèi)知名品牌的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，走優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)的路子，帶動(dòng)一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和加大龍頭企業(yè)的技術(shù)改造力度，大力發(fā)展就業(yè)型、科技型、資源綜合利用型、農(nóng)產(chǎn)品加工型及社會(huì)服務(wù)型的中小企業(yè)，提高全市產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。并充分發(fā)揮六枝特區(qū)宏奇藥業(yè)、市食品總廠等已培養(yǎng)起來(lái)重點(diǎn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)帶動(dòng)全局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）抓好輕工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)

一是抓好正在規(guī)劃中的水城縣紅山輕工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)工作；二是在六枝特區(qū)規(guī)劃建設(shè)輕工業(yè)示范基地。降低入住輕工業(yè)集中區(qū)和示范基地的門(mén)檻，制定相關(guān)的土地、稅收優(yōu)惠政策，加大招商力度，營(yíng)造良好投資環(huán)境，讓更多的外來(lái)資金投資到輕工業(yè)集中區(qū)；建議市政府專(zhuān)為紅山輕工業(yè)集中區(qū)和六枝輕工業(yè)示范基地制定以下優(yōu)惠政策：

1、免收市及以下各級(jí)土管部門(mén)收取土地出讓金；

2、免征3--5年企業(yè)所得稅；

3、承諾對(duì)投資者實(shí)行向廣東出售的電價(jià)。

（四）構(gòu)建輕工產(chǎn)品整體營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)

積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道。利用信息和政策引導(dǎo)，推動(dòng)輕工業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)。允許企業(yè)從銷(xiāo)售收入中提取一定比例的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)基金，增強(qiáng)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)能力。推行企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)人員持證上崗制度，引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)有效學(xué)習(xí)和實(shí)踐現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

（五）全面提升輕工業(yè)發(fā)展水平

一是全市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中，要在產(chǎn)業(yè)政策上明確支持、抑制和淘汰的對(duì)象，定期改進(jìn)和公布《六盤(pán)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，作為指導(dǎo)輕工企業(yè)選擇投資方向、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入或退出某些行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域，防止盲目投資，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。二是要實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，不搞一刀切。在輕工企業(yè)發(fā)展中，要區(qū)分區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)域性指導(dǎo)，引導(dǎo)不同地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展輕工特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是對(duì)有一定規(guī)模和基礎(chǔ)、資產(chǎn)存量較大、產(chǎn)品品牌有一定知名度的輕工企業(yè)，通過(guò)增資、改造、改制等辦法促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分散重復(fù)建設(shè)地區(qū)，要積極采取措施，大力推進(jìn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是要按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，打破所有制和管理體制限制，以資本聯(lián)結(jié)為紐帶，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合和兼并，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。四是正確處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以逐步改善全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

（六）樹(shù)立正確經(jīng)營(yíng)理念，積極適應(yīng)新形勢(shì)

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，著力提高管理效能。倡導(dǎo)建立企業(yè)、消費(fèi)者和社會(huì)多邊利益最大化經(jīng)營(yíng)理念，培養(yǎng)誠(chéng)信觀念，消除偽劣和欺詐，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

（七）貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)管理水平

認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、西部大開(kāi)發(fā)政策和國(guó)家《中小企業(yè)促進(jìn)法》，按照產(chǎn)業(yè)政策要求、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)輕工企業(yè)發(fā)展。對(duì)國(guó)家要求實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把好入口關(guān)。認(rèn)真做好行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)有效資源。建立和完善科學(xué)決策機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和重大決策的管理。充分利用國(guó)家和地方的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)輕工企業(yè)對(duì)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，構(gòu)建符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新的產(chǎn)業(yè)鏈。

（八）堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展道路

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，以項(xiàng)目為載體，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；依靠科技進(jìn)步，推廣先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施資源節(jié)約與綜合利用、清潔生產(chǎn)等示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（九）創(chuàng)新人才工作機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)關(guān)鍵人才

建立有利于揮發(fā)人力資本作用的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，造就一批熟悉市場(chǎng)規(guī)則，善于經(jīng)營(yíng)管理，用于開(kāi)拓創(chuàng)新的技術(shù)帶頭人和企業(yè)家。結(jié)合我市實(shí)際，采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”的方式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者專(zhuān)家到六盤(pán)水講學(xué)，與高校和科研院所建立長(zhǎng)期的良好合作關(guān)系，建立流動(dòng)工作站或研究基地，通過(guò)項(xiàng)目合作引進(jìn)人才，遵循“選人必有理，用人必有道，育人必有謀”的原則，創(chuàng)造一個(gè)吸引留住人才的寬松環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制。培養(yǎng)一支高水平的中小企業(yè)管理人才隊(duì)伍。

（十）建立“中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”

建立“中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行必要的扶持，重點(diǎn)支持輕工企業(yè)的發(fā)展。國(guó)家設(shè)立了“中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金”；貴州省財(cái)政從今年開(kāi)始每年投入5000萬(wàn)元作為中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，今后還要逐年遞增20%。為爭(zhēng)取上級(jí)資金對(duì)我市中小企業(yè)的支持，建議在市財(cái)政開(kāi)設(shè)“中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金”專(zhuān)戶，每年拿出1000萬(wàn)元資金，作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)社會(huì)資金的投入和作為國(guó)家、省級(jí)中

小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)我市中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金投入的配套資金，爭(zhēng)取更多的國(guó)家和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，促進(jìn)我市中小企業(yè)的發(fā)展。

第三篇：六盤(pán)水市招商引資工作情況調(diào)研報(bào)告

六盤(pán)水市招商引資工作情況調(diào)研報(bào)告

招商引資是積極利用外來(lái)資金，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，做好招商引資工作，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政稅收、拓寬就業(yè)渠道都具有十分重要的意義。近年來(lái)，六盤(pán)水市委、市政府堅(jiān)持貫徹和落實(shí)“全黨抓經(jīng)濟(jì)、首要抓園區(qū)、核心抓招商”思想和理念，招商引資工作取得了突飛猛進(jìn)的效果，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。以此同時(shí)，我們也看到在招商引資工作中，仍然存在政策不完善、規(guī)劃布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、服務(wù)水平較低、人才隊(duì)伍匱乏等方面的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了招商引資工作。為進(jìn)一步搞好我市招商引資工作，努力推動(dòng)我市招商引資工作向高層次、高質(zhì)量、可持續(xù)方向發(fā)展，市人大牽頭，市政府研究室、市工商聯(lián)共同組成聯(lián)合調(diào)研組，通過(guò)收集資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專(zhuān)題座談等多種方式對(duì)全市2011年以來(lái)的招商引資工作情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。

一、全市招商引資基本情況

經(jīng)過(guò)幾十年工業(yè)發(fā)展的積累，六盤(pán)水市已經(jīng)形成了較為完備的以煤炭、鋼鐵、電力和建材為主導(dǎo)的重化工產(chǎn)業(yè)體系，具備了一定的可持續(xù)發(fā)展能力，在攀西-六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)區(qū)域具備了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在全省增比進(jìn)位、后發(fā)趕超和同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的大背景下，六盤(pán)水市進(jìn)一步解放思想，緊緊圍繞“兩加一推”主基調(diào)，全面推進(jìn)“三化”同步戰(zhàn)略，大力開(kāi)展招商引資，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，為全面建設(shè)“五個(gè)六盤(pán)水”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省“第一方陣”和城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)地級(jí)城市200強(qiáng)的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）招商引資方面。

2011年以來(lái)，全市招商引資項(xiàng)目數(shù)量和到位資金大幅增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了重大突破。截止到今年8月底，我市招商引資項(xiàng)目簽約資金2978.9億元，引進(jìn)項(xiàng)目525個(gè)，其中：2011年引進(jìn)項(xiàng)目288個(gè)，實(shí)際到位資金237億元，同比增長(zhǎng)176%。今年1-8月，新引進(jìn)項(xiàng)目228個(gè)，實(shí)際到位資金401.76億元，同比增長(zhǎng)198%。

（二）園區(qū)建設(shè)方面。

園區(qū)建設(shè)是招商引資項(xiàng)目落地的主要依托。去年以來(lái)，我市掀起了園區(qū)建設(shè)新高潮，形成了以園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)招商、以園區(qū)建設(shè)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。目前，全市納入規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)有12個(gè)，其中：工業(yè)園區(qū)11個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)。11個(gè)工業(yè)園區(qū)分別是鐘山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（紅橋新區(qū)）、紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（兩河新區(qū)）、水城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（董地工業(yè)園區(qū)）、盤(pán)北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（雞場(chǎng)坪工業(yè)園區(qū)）、水月工業(yè)園區(qū)、木崗工業(yè)園區(qū)、保田工業(yè)園區(qū)、中箐工業(yè)園區(qū)、巖腳工業(yè)園區(qū)、大灣工業(yè)園區(qū)、發(fā)耳工業(yè)園區(qū)等。另外還有正在爭(zhēng)取報(bào)批六枝經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和大河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

截止2012年8月，全市園區(qū)共入駐企業(yè)272戶，2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值305.021億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的42%以上，實(shí)現(xiàn)稅收8.52億元，解決就業(yè)2.36萬(wàn)人。2012年，全市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，總設(shè)計(jì)面積為195萬(wàn)平方米，建成面積38.78萬(wàn)平方米，在建面積87.2萬(wàn)平方米。

（三）固定資產(chǎn)投資方面。

今年1-8月，全市園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資132億元，占全市50萬(wàn)元以上項(xiàng)目投資的35%以上，逐漸成為完成全市固定資產(chǎn)投資的主要力量。

二、招商引資工作中存在的主要問(wèn)題

六盤(pán)水市招商引資工作在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，雖然取得了很大成績(jī)，但是和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，全市的招商引資工作正處于起步階段，在軟、硬環(huán)境建設(shè)方面都有很多問(wèn)題亟待解決，集中體現(xiàn)在以下九個(gè)方面：

(一）招商引資政策不完備，缺乏規(guī)范性和前瞻性

在招商引資方面，我市沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)全面系統(tǒng)的政策，招商工作主要是按照國(guó)家和省的要求，參考周邊地區(qū)的政策，所以在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一是政策不統(tǒng)一，執(zhí)行不夠透明，彈性較大，口徑不一，尤其是在土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上，各縣區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見(jiàn)大，矛盾突出，項(xiàng)目推進(jìn)難。二是缺乏延續(xù)性，一些部門(mén)“新官不理舊事”，新任領(lǐng)導(dǎo)不愿為投資者辦理前任領(lǐng)導(dǎo)遺留的手續(xù)。三是政策執(zhí)行過(guò)程中內(nèi)外不一致，一些優(yōu)惠政策只針對(duì)外來(lái)投資者，本土企業(yè)望策興嘆，造成我市不少企業(yè)到外地投資，資金嚴(yán)重流失。四是招商引資優(yōu)惠條件不統(tǒng)一，談判隨意性大，合同擬定不規(guī)范。五是招商引資激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

（二）招商引資機(jī)構(gòu)不健全，管理體制亟待理順

目前，全市園區(qū)中，機(jī)構(gòu)健全及人員配齊的只有鐘山開(kāi)發(fā)區(qū)、水月兩個(gè)園區(qū)，管理功能基本完善的僅有鐘山開(kāi)發(fā)區(qū)、兩河開(kāi)發(fā)區(qū)和水月工業(yè)園區(qū)。絕大多數(shù)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)存在班子不健全、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備不到位、管理體制不順，技術(shù)力量薄弱、協(xié)調(diào)服務(wù)水平較低等問(wèn)題，難以達(dá)到省市對(duì)園區(qū)管理工作的要求。全市5個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中，只有紅橋新區(qū)具有完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，能較好地保障園區(qū)發(fā)展。水城、兩河、盤(pán)北和大河4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)均由縣區(qū)代管，尚未建立真正獨(dú)立運(yùn)行的管理體制和機(jī)制。

（三）招商引資管理不規(guī)范，缺乏制約機(jī)制

招商引資缺乏有效的制約機(jī)制，對(duì)簽約雙方?jīng)]有明確的違約責(zé)任，缺乏監(jiān)督措施，履約率受到影響。對(duì)于招商一方，由于作為招商引資優(yōu)惠條件的土地價(jià)格、土地使用、拆遷安置、項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)等問(wèn)題一時(shí)難以解決，致使簽約雙方糾紛不斷，不僅給一些投資者違約、毀約提供了借口，也使政府誠(chéng)信受到了損害。由于沒(méi)有建立相應(yīng)的違約懲罰措施和退出機(jī)制，少數(shù)投資者缺乏誠(chéng)信，只是利用園區(qū)優(yōu)惠政策搞“圈地運(yùn)動(dòng)”，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了政府和人民群眾的利益。如引進(jìn)的青年汽車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目、博羅冠業(yè)公司高壓電子鋁箔生產(chǎn)項(xiàng)目等留下的后遺癥，很值得總結(jié)和反思。

（四）園區(qū)規(guī)劃缺乏前瞻性，項(xiàng)目布局不盡合理

我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，除紅橋新區(qū)、兩河新區(qū)、董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)有完整總規(guī)和詳規(guī)外，有一部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有一個(gè)總體規(guī)劃，如木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水城縣中箐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃還在制定之中；有些園區(qū)如盤(pán)縣的盤(pán)北（雞場(chǎng)坪）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤(pán)南產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水城縣的發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)既沒(méi)有總體規(guī)劃，也沒(méi)有詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。有的園區(qū)雖有規(guī)劃，但功能定位不準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)性，許多項(xiàng)目引入后，選址經(jīng)常遭到隨意更改或調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)成本加大，建設(shè)周期加長(zhǎng)。有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雖然定位明確，但招商中仍然存在“饑不擇食”現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)把關(guān)不嚴(yán)，一些入園企業(yè)科技含量不高，入園項(xiàng)目與園區(qū)的規(guī)劃定位不符，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，具有龍頭帶動(dòng)作用的企業(yè)不多。已經(jīng)引入的一些企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，致使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不突出，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。紅橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已于今年建成投產(chǎn)領(lǐng)翔國(guó)際五金機(jī)電城，但在不到五公里的水月園區(qū)，同樣以經(jīng)營(yíng)機(jī)電的源禧五金機(jī)電城已落戶開(kāi)工，加劇了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，類(lèi)似情況應(yīng)該盡量加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不適應(yīng)招商引資需要

由于資金等眾多因素的影響，我市多數(shù)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，尚未達(dá)到招商引資的基本條件。如大多數(shù)園區(qū)的供水、供電、供氣、通信、道路交通、拆遷安置產(chǎn)城互動(dòng)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都未得到全面解決，極大地制約了園區(qū)招商引資工作和項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)。例如：源喜公司是水月園區(qū)引進(jìn)的一家綜合性開(kāi)發(fā)公司，開(kāi)發(fā)資金數(shù)億元，在建設(shè)過(guò)程中，因園區(qū)供水無(wú)保障、拆遷困難大、供電不正常，工程進(jìn)展十分緩慢。

三、對(duì)招商引資工作的建議

為進(jìn)一步做好招商引資工作，推動(dòng)六盤(pán)水市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合本次調(diào)研情況提出以下建議：

（一）健全體制機(jī)制，為招商工作提供政策保障

結(jié)合實(shí)際，盡快制定并完善全市招商引資相關(guān)政策，積極營(yíng)造開(kāi)放包容、公平透明、保障有力的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是進(jìn)一步深化行政審批制度改革，清理有礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)章制度，不斷完善現(xiàn)行各項(xiàng)招商引資政策，提高土地補(bǔ)償、拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)，建立各項(xiàng)保障機(jī)制，著力解決規(guī)劃、建設(shè)、土地審批、企業(yè)準(zhǔn)入和退出園區(qū)、內(nèi)外企業(yè)待遇不統(tǒng)一等問(wèn)題，促進(jìn)招商引資工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化發(fā)展。二是及時(shí)研究制定支持園區(qū)發(fā)展的政策措施，建立健全園區(qū)管理體制機(jī)制，充分授權(quán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)發(fā)展條件，吸引資金、技術(shù)和人才，促進(jìn)園區(qū)向高端發(fā)展。三是建立健全招商引資工作體制、考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制、招商引資項(xiàng)目幫辦制、全程代理制、項(xiàng)目跟蹤落實(shí)責(zé)任制、入園項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)等各項(xiàng)制度。四是統(tǒng)一制定招商引資工作獎(jiǎng)勵(lì)政策，以調(diào)動(dòng)招商引資工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，打造招商引資平臺(tái)

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)。科學(xué)性、前瞻性規(guī)劃是引領(lǐng)我市園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。要緊緊圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)發(fā)2號(hào)文件精神，結(jié)合“十二五”規(guī)劃及全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，明確功能定位，形成功能完備、各具特色、有機(jī)鏈接、競(jìng)相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)要與城市化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相銜接。把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格實(shí)施、逐步到位。二是規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，根據(jù)地方資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，進(jìn)行超前謀劃。三是要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作。園區(qū)內(nèi)道路、給排水、供電、供水、供氣、供熱、通訊、治污等要有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按照專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求逐步實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。四是園區(qū)規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。要嚴(yán)格控制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能減排，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型園區(qū)。

目前，我市除鐘山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、水月工業(yè)園區(qū)、盤(pán)北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)速度相對(duì)較快外，一些園區(qū)發(fā)展非常滯后。建議采取一區(qū)多園的型式，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，既能降低行政成本，又便于從上級(jí)爭(zhēng)取資金和政策。如水月工業(yè)園區(qū)、大河園區(qū)和大灣園區(qū)可以整合為一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，六枝的巖腳、路喜和木崗整合為一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2、加快園區(qū)建設(shè)，打造招商引資平臺(tái)。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，積極爭(zhēng)取上級(jí)優(yōu)惠政策和資金，利用好有限的土地資源，通過(guò)多渠道、多模式進(jìn)行社會(huì)融資，吸引社會(huì)各方面力量參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足的難題，加快推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、交通、供電、供水、供氣、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡早完善園區(qū)功能，提升園區(qū)吸引力。二是劃出部分園區(qū)作為合作園區(qū)或者外辦園區(qū)，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)整體開(kāi)發(fā)，也可以劃定一定區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)廠房，配套適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策作為中、小、微企業(yè)的孵化園區(qū)。

（三）加快項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，提高招商引資效率

要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件精神，科學(xué)研究論證項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。一是要圍繞國(guó)發(fā)2號(hào)文件對(duì)我市的戰(zhàn)略定位、明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策措施和提出的試點(diǎn)、示范等，抓緊謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批大項(xiàng)目。目前雖然已按照文件要求梳理出對(duì)接的項(xiàng)目4000多個(gè)，投資概算約1.5萬(wàn)億，但不論從量上還是質(zhì)上，都還有很大差距，很多項(xiàng)目還只有一個(gè)名稱(chēng)，沒(méi)有項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作差距很大。各行業(yè)主管部門(mén)和各大企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與科研單位的合作，及時(shí)開(kāi)展行業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、論證，切實(shí)把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作做深、做細(xì)、做實(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二是圍繞“三化”儲(chǔ)備項(xiàng)目。工業(yè)化方面，要以煤炭產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、有色產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)“八大產(chǎn)業(yè)”為重

點(diǎn)，謀劃和儲(chǔ)備工業(yè)項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，要以馬鈴薯、蔬菜、茶葉、油茶、獼猴桃、核桃、中藥材、烤煙、畜牧“九大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，謀劃和儲(chǔ)備特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；城鎮(zhèn)化方面，要積極利用氣候資源，以旅游業(yè)、物流業(yè)、休閑度假業(yè)、體育訓(xùn)練業(yè)為重點(diǎn)，以城市拓展建設(shè)為主要依托，謀劃和儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，打造“涼都”品牌。三是圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整謀劃項(xiàng)目。要積極謀劃儲(chǔ)備原料加工、出口創(chuàng)匯等東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，以及新能源、新材料、生物制藥、高端裝備制造、環(huán)保節(jié)能、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。

（四）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化招商引資軟環(huán)境

優(yōu)質(zhì)服務(wù)是最好的招商軟環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)該增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，牢固樹(shù)立親商、愛(ài)商、安商、敬商的理念，為招商引資提供堅(jiān)強(qiáng)保證。一是堅(jiān)決維護(hù)和保障企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)企業(yè)提出的合理訴求一定要有求必應(yīng)，認(rèn)真加以解決。規(guī)范行政執(zhí)法、行政審批、行政收費(fèi)等行為，從體制機(jī)制入手，嚴(yán)懲亂攤派亂罰款行為，狠剎吃、拿、卡、要之風(fēng)，切實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事、辦好事。二是提高工作效率。積極探索并實(shí)行項(xiàng)目手續(xù)辦理“一站式”并聯(lián)審批制度，簡(jiǎn)化審批程序，縮短辦事時(shí)間，提高辦事效率。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的跟蹤服務(wù)。實(shí)行部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)落戶企業(yè)存在的問(wèn)題，不關(guān)心、不重視、不調(diào)查，致使問(wèn)題久拖不決的，要適度曝光并采取必要的處罰措施。四是加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。以政務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，依法行政為核心，公務(wù)員信用為基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)活動(dòng)透明度，樹(shù)立誠(chéng)信政府的新形象，提高政府的公信度，引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)的信用建設(shè)，維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)和廣大人民群眾的根本利益。五是營(yíng)造良好的法制環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，克服“人治”弊端，建立公平、公正、公開(kāi)、透明的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法制環(huán)境，構(gòu)建良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)招商引資吸引力。

第四篇：六盤(pán)水市重大項(xiàng)目建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策研究

六盤(pán)水市重大項(xiàng)目建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策研究

〔內(nèi)容摘要〕近年來(lái)，我市重大項(xiàng)目建設(shè)有力地拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。本文通過(guò)對(duì)目前存在困難和問(wèn)題的分析，提出進(jìn)一步完善機(jī)制、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理等對(duì)策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 重大項(xiàng)目 建設(shè) 對(duì)策研究

〔作者簡(jiǎn)介〕 六盤(pán)水市發(fā)展和改革委員會(huì)

近年來(lái)，六盤(pán)水市按照“能快則快，能超則超”的要求，積極搶抓西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速的發(fā)展。特別是結(jié)合市委市政府提出的“抓大項(xiàng)目、大抓項(xiàng)目”思路，一批批重大項(xiàng)目的陸續(xù)上馬，為“十一五”期間完成900億元固定資產(chǎn)投資規(guī)模的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、“十一五”以來(lái)重大項(xiàng)目建設(shè)情況

2006以來(lái)，我市相繼啟動(dòng)、實(shí)施并建成了一批重大項(xiàng)目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、水利、交通、城建、教育、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域。這些項(xiàng)目的實(shí)施為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

（一）從效果上看，投資效益顯著

一是成為全市固定資產(chǎn)投資的主要構(gòu)成部分，有力地拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使我市經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。如“十一五”以來(lái)相繼開(kāi)工和建成的盤(pán)南電廠、發(fā)耳電廠、野馬寨電廠、發(fā)耳煤礦、格目底煤礦、松河煤礦、響水煤礦等項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)調(diào)整我市的工業(yè)布局、增加企業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)含量、特別是提升能源開(kāi)發(fā)綜全利用水平方面作出貢獻(xiàn)，也成為“十一五”以來(lái)全市固定資產(chǎn)投資重要支撐；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公路網(wǎng)絡(luò)等級(jí)進(jìn)一步提高，鐵路樞紐作用進(jìn)一步發(fā)揮，不僅帶動(dòng)了沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)提供了良好的外部環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。滬昆高速公路鎮(zhèn)勝段即將全線通車(chē)、水盤(pán)高速公路建設(shè)加快、六盤(pán)水經(jīng)六枝至鎮(zhèn)寧高速公路將于年內(nèi)開(kāi)工、紅威公路和玉馬公路等一批二級(jí)公路也將于年內(nèi)完工，一批通鄉(xiāng)油路、運(yùn)煤公路和通村公路建成投入使用、六沾鐵路復(fù)線及六盤(pán)水樞紐工程正在緊張施工、六盤(pán)水機(jī)場(chǎng)即將開(kāi)工建設(shè)、中寨碼頭和野鐘碼頭建設(shè)工程啟動(dòng)；三是社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目投入力度加大，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和社會(huì)福利體系等得到進(jìn)一步完善，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，市一中雙水校區(qū)、市三中鳳凰校區(qū)都在今年實(shí)現(xiàn)了招生，六盤(pán)水師范學(xué)院校園改擴(kuò)建項(xiàng)目，六盤(pán)水職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期、二期工程相續(xù)啟動(dòng)，市人民醫(yī)院綜合住院樓項(xiàng)目基本完成主體；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，城市面貌煥然一新，城市功能逐步完善，不但提高了城市品位，也為成功打造“涼都”品牌創(chuàng)造了有利條件。涼都大道改造完成、人民路各段改造工程相繼啟動(dòng)，城市防洪工程、排污工程以及污水垃圾處理工程建設(shè)步伐加快。五是一批保障性民生工程建設(shè)，促進(jìn)了構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程，城鄉(xiāng)困難群眾在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中得到直接實(shí)惠。近年來(lái)，全市相繼建設(shè)了一批經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房，并改造了一批農(nóng)村危房，有效解決了大部分采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的住房困難問(wèn)題，下一步，還將啟動(dòng)煤礦棚戶區(qū)改造工程，這些項(xiàng)目的實(shí)施為全市低收入人群創(chuàng)造了更好的保障條件。

（二）從項(xiàng)目總量上看，呈逐年加大的趨勢(shì)

從納入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目個(gè)數(shù)看，2006年是25個(gè)，2007年是51個(gè)，2008年是104個(gè)，2009年是115個(gè)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)逐年增加。從項(xiàng)目投資總額上看，2006年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資約950億元、2007年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資1116億元、2008年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資超過(guò)1700億元，2009年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資超過(guò)1900億元，投資規(guī)模也不斷擴(kuò)大。說(shuō)明我市大項(xiàng)目建設(shè)力度在逐年加大，尤其在“十一五”以來(lái)取得較大突破，建設(shè)項(xiàng)目之多，投資規(guī)模之大、投資范圍之廣前所未有，標(biāo)志我市發(fā)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪的騰飛階段。

（三）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上看，重大項(xiàng)目的實(shí)施使我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)“十五”期間，我市重大項(xiàng)目的投資主要集中在煤、電、交通等行業(yè)，雖然投資量較大，但結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。進(jìn)入“十一五”，盤(pán)縣紅果循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤化工、盤(pán)縣煤鋼電一體化建設(shè)項(xiàng)目、響水水電站、泥豬河水電站、盤(pán)縣四格坡上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等一批煤化工、水電、風(fēng)力發(fā)電等大項(xiàng)目的提出和實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷的調(diào)整中逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈得到有效延伸，在當(dāng)前這個(gè)工業(yè)化初級(jí)階段向中級(jí)階段的重要轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我市正從以煤炭、鋼鐵、建材、電力為支柱的單一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多種

產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（四）從制度建設(shè)上看，逐步建立和完善重點(diǎn)項(xiàng)目管理的有效機(jī)制

近年來(lái)，市委市政府先后出臺(tái)了《六盤(pán)水市政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《六盤(pán)水市市級(jí)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》、《六盤(pán)水市推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的意見(jiàn)》等一系列管理制度和辦法，使我市項(xiàng)目建設(shè)和管理工作不斷向規(guī)范化和制度化邁進(jìn)。

二、主要困難和問(wèn)題

（一）項(xiàng)目審批手續(xù)辦理難

一是由于部分項(xiàng)目單位重視不夠，前期工作有關(guān)資料達(dá)不到深度要求，因此在審查時(shí)不能順利通過(guò)。二是由于我市的工業(yè)化進(jìn)程加快，項(xiàng)目集中上馬，建設(shè)用地嚴(yán)重緊張?jiān)欢瘸蔀橛绊戫?xiàng)目建設(shè)的重要制約因素之一，2008年底以來(lái)針對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，國(guó)家和省相繼出臺(tái)了一些政策措施，有效緩解了重點(diǎn)項(xiàng)目用地難問(wèn)題，但仍有少部分項(xiàng)目建設(shè)用地難落實(shí)。三是由于個(gè)別部門(mén)工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，使相關(guān)審批工作增加難度。四是由于大項(xiàng)目涉及范圍廣，前期工作程序多而復(fù)雜，對(duì)項(xiàng)目單位相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)提出較高要求，容易使業(yè)主產(chǎn)生畏難情緒，從而影響審批手續(xù)的辦理速度。

（二）征地拆遷工作難

一是拆遷安置遺留問(wèn)題較多。部分項(xiàng)目在實(shí)施完成后，安置尚未完全解決，致使該部分拆遷戶生活條件較差，從而導(dǎo)致在進(jìn)行新項(xiàng)目拆遷時(shí)得不到群眾信任，使拆遷工作難以開(kāi)展并影響和諧社會(huì)的建設(shè)。二是土地被征用的農(nóng)戶后扶力度不夠，返貧可能性大。大部分農(nóng)戶除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外無(wú)其它生產(chǎn)技能，一旦失去土地，今后的生產(chǎn)生活難以得到保證，拆遷工作爭(zhēng)取群眾支持難度大。三是同一區(qū)域不同項(xiàng)目的征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往不統(tǒng)一，致使征地拆遷工作陷入被動(dòng)，并導(dǎo)致部分群眾抵觸情緒嚴(yán)重，加大了工作的難度。四是由于宣傳力度不到位，部分群眾不理解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，出現(xiàn)了阻工的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)少數(shù)別有用心的人想借機(jī)進(jìn)行敲詐，影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。五是少數(shù)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，存在“搶種搶修”現(xiàn)象，增加了拆遷工作的投入。六是由于項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，其間政策發(fā)生變化，同一個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不一，致使享受低標(biāo)準(zhǔn)的群眾難以接受，進(jìn)而使拆遷工作難度加大

（三）資金籌措難

一是近年來(lái)我市加大了城建、交通、教育和水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，集中上馬了一批政府性投資項(xiàng)目，但由于財(cái)力有限，致使項(xiàng)目建設(shè)資金籌措困難。二是在“十一五”初期受?chē)?guó)家適度從緊的貨幣政策影響，企業(yè)融資困難，影響項(xiàng)目進(jìn)度。三是融資平臺(tái)搭建工作效果不明顯，近年來(lái)雖然我市已成立了開(kāi)投公司、交通建設(shè)公司等平臺(tái)，但受各種因素影響，融資情況遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。四是由于投資手段和渠道單一，沒(méi)有一套行之有效的手段很好的吸引社會(huì)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，使政府在短期內(nèi)資金壓力過(guò)大，影響項(xiàng)目建設(shè)。五是進(jìn)入2008年下半年以來(lái)，由于全球金融危機(jī)影響，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況受到嚴(yán)重沖擊，投資能力下降，投資者呈觀望狀態(tài)，投資欲望明顯下降，致使部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)停滯不前或進(jìn)展緩慢。

（四）項(xiàng)目管理工作存在缺位

在近年來(lái)、國(guó)家、省、市和縣各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展的各類(lèi)檢查和督查中，經(jīng)常查出不認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序、不認(rèn)真堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制等“四制”、沒(méi)有做到投資、進(jìn)度、質(zhì)量“三控制”等問(wèn)題；資金管理不規(guī)范，個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目還出現(xiàn)了財(cái)會(huì)人員攜帶巨額公款潛逃的嚴(yán)重刑事案件；不按批準(zhǔn)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工，擅自變更內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)，不僅導(dǎo)致資金缺口大，還拖延了工期；工程層層轉(zhuǎn)包，暗箱操作等等。這些問(wèn)題的查出充分說(shuō)明，我市的重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作極需加強(qiáng)。

三、措施建議

（一）完善機(jī)制，明確職責(zé)

一是繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度、提醒和問(wèn)責(zé)機(jī)制，根據(jù)各級(jí)各部門(mén)工作職責(zé)，將分解細(xì)化的工作目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到人，便于落實(shí)和跟蹤。建立和完善重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的形式，幫

助項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目前期工作和建設(shè)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是建立重大項(xiàng)目責(zé)任追究機(jī)制。通過(guò)借鑒其他行業(yè)或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)各階段的任務(wù)責(zé)任分解到相關(guān)部門(mén)，落實(shí)到人，并納入目標(biāo)考核。三是建立重大項(xiàng)目綜合考核和后評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)在建重大項(xiàng)目的某一個(gè)建設(shè)階段或已完工重大項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程、投資效益和后續(xù)影響等，擇時(shí)邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜易鞒隹陀^、科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)好壞作出合理分析和判斷,深刻挖掘存在的問(wèn)題和原因,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作力度

一是加大項(xiàng)目前期工作的投入力度，保證項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量和深度。近年來(lái)全市各級(jí)財(cái)政對(duì)前期工作的投入力度有所加強(qiáng)，特別是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策出臺(tái)后，為積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，各級(jí)都投入了大量財(cái)力開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，初步統(tǒng)計(jì)，2009年市縣兩級(jí)財(cái)政投入前期工作經(jīng)費(fèi)的總額已超過(guò)8000余萬(wàn)元，但仍有一些項(xiàng)目受財(cái)力影響，前期經(jīng)費(fèi)緊張，下步應(yīng)繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加前期工作經(jīng)費(fèi)比重，使項(xiàng)目前期工作得到財(cái)力保障。二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，超前謀劃儲(chǔ)備一批市場(chǎng)前景好、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。三是各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要努力提高服務(wù)意識(shí)、不斷提升業(yè)務(wù)水平，為項(xiàng)目單位做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，同時(shí)進(jìn)一步加大與上級(jí)有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取對(duì)我市重大項(xiàng)目建設(shè)的支持，特別是在土地、環(huán)保、資金等方面爭(zhēng)取予以傾斜；四是各項(xiàng)目單位要加強(qiáng)工作力度，克服畏難心理，積極努力地做好各項(xiàng)工作的銜接和溝通，找準(zhǔn)困難和問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)及時(shí)解決，使項(xiàng)目前期工作做到高質(zhì)高效。

（三）千方百計(jì)籌措資金

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立社會(huì)和企業(yè)的投資主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，對(duì)一些具有盈利性質(zhì)的項(xiàng)目采取BOT、TOT、BT等方式建設(shè)；二是進(jìn)一步積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支扭虧為盈，做好項(xiàng)目和資金的爭(zhēng)取和申報(bào)工作；三是進(jìn)一步加大招商引資力度，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府采取相應(yīng)措施保證投資方的合理收益，招商引資工作要做到有的放失，提高成功率，首先要做好項(xiàng)目的包裝策劃和市場(chǎng)推介，讓更多的項(xiàng)目有吸引力；其次是充分利用好各種招商引資平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)、資產(chǎn)整合等各種方式,將那些經(jīng)營(yíng)困難、生產(chǎn)規(guī)模小但又有市場(chǎng)前景和一定技術(shù)力量的企業(yè)積極向外推薦；再次是要依托外來(lái)企業(yè)的資金、技術(shù)和管理努力將小項(xiàng)目做大做強(qiáng)。四是大力推行資本金制，政府積極幫助具有盈利性質(zhì)的項(xiàng)目籌集資本金，用資本金爭(zhēng)取貸款，減少政府性投資在項(xiàng)目建設(shè)資金中的比例。五是拓寬建設(shè)項(xiàng)目的融資渠道，充分利用好現(xiàn)有的融資平臺(tái)，搶抓國(guó)家適度寬松貨幣政策機(jī)遇，加大融資力度，千方百計(jì)落實(shí)建設(shè)資金。

（四）及時(shí)解決征地拆遷工作中存在的問(wèn)題

一是對(duì)全市所有項(xiàng)目的拆遷安置進(jìn)行清理，統(tǒng)一做好安置區(qū)規(guī)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)安置區(qū)土地，千方百計(jì)籌措安置區(qū)建設(shè)資金，兌現(xiàn)對(duì)拆遷戶的承諾，盡快解決拆遷安置的遺留問(wèn)題。在安置區(qū)建設(shè)完工前，落實(shí)拆遷戶的生活保障，幫助拆遷戶解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難。同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。二是適當(dāng)提高征地拆遷和安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)征地拆遷安置工作的可操作性；三是在拆遷工作中要做到加強(qiáng)群眾宣傳、及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，在保證征地拆遷工作順利開(kāi)展的同時(shí)，不能損害群眾利益，使拆遷工作逐漸步入良性循環(huán)。

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理

一是加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，隨時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為各級(jí)決策提供可靠依據(jù)。二是要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理。特別是政府性投資的基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，搞好“三控制”。項(xiàng)目法人單位必須按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算投資的有關(guān)要求，遵循“有多少錢(qián)辦多少事”的原則，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和嚴(yán)格管理。不得先超后報(bào)，搞既成事實(shí)，形成投資缺口；不得以漏項(xiàng)為名增加投資。確需增加建設(shè)內(nèi)容、變更設(shè)計(jì)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和調(diào)整概算的，必須事前報(bào)原審批單位批準(zhǔn)。因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、隱蔽工程增加引起概算增加的，必須按先報(bào)審后執(zhí)行的原則，經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)再執(zhí)行。三是嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金管理，項(xiàng)目建設(shè)單位要按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，做到專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪作他用，并嚴(yán)格做到按合同撥付工程款。同時(shí)項(xiàng)目法人單位

要對(duì)施工單位發(fā)放民工工資情況實(shí)行合同管理，保證民工能及時(shí)足額領(lǐng)到工資，嚴(yán)禁拖欠。四是認(rèn)真做好督促檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目的檢查，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自工作職責(zé)，搞好項(xiàng)目資金、進(jìn)度、基本建設(shè)程序和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改，嚴(yán)重的應(yīng)認(rèn)真追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告存在問(wèn)題建議

工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告存在問(wèn)題建議

一、存在的困難和問(wèn)題。

（一）園區(qū)總體規(guī)模偏小，集約化程度不夠高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)因低成本開(kāi)發(fā)建設(shè)，入駐工業(yè)企業(yè)有限，現(xiàn)有入駐企業(yè)因所建商鋪權(quán)屬變更、管理粗放等原因歸類(lèi)不夠規(guī)范，且于X年將部分工業(yè)用地規(guī)劃做了調(diào)整，與成鏈閉環(huán)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還有一定差距，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色不明顯，短期內(nèi)難以改觀。X工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)相對(duì)較多，用地相對(duì)集約，但入駐工業(yè)企業(yè)效益不佳，如煜興建材已瀕臨破產(chǎn)。

（二）缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，專(zhuān)業(yè)配套能力不夠強(qiáng)。

過(guò)去在招商引資的時(shí)候，不管是不是同一類(lèi)產(chǎn)品，同一類(lèi)企業(yè)都往園區(qū)里裝。致使園區(qū)不能做到專(zhuān)業(yè)配套，不能做到同類(lèi)產(chǎn)品集中、集聚和集群化發(fā)展。

（三）園區(qū)定位不夠規(guī)范，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色不明顯。

同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如X工業(yè)園區(qū)基本上都是以建筑建材等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為主，沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮較好的帶動(dòng)效應(yīng)。

（四）園區(qū)建設(shè)投資偏低，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

現(xiàn)有園區(qū)已不足以承載更多的工業(yè)企業(yè)入住，急需對(duì)X工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行二期建設(shè)。

二、下一步工作打算。

一是進(jìn)一步明確全縣工業(yè)發(fā)展思路，把握目標(biāo)定位，在提高增量、擴(kuò)大規(guī)模、提升速度上下功夫，打造結(jié)構(gòu)合理、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)體系，做到產(chǎn)業(yè)鏈條化、經(jīng)濟(jì)園區(qū)化。

二是加大招商引資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引好的企業(yè)入駐園區(qū)，從量到質(zhì)有明顯的提升。

三是根據(jù)我縣的實(shí)際情況和發(fā)展現(xiàn)狀，就X工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擇一進(jìn)行二期建設(shè)。

通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理布局，實(shí)行較為優(yōu)惠的政策支持，創(chuàng)造良好的建設(shè)發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才的聚集效應(yīng)和規(guī)模發(fā)展，打造具有充分活力、相對(duì)獨(dú)立和完整的工業(yè)企業(yè)群體，形成對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突出推動(dòng)作用的集中區(qū)域。目前，我局已聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，正在加緊開(kāi)展園區(qū)建設(shè)詳規(guī)編制、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)等前期工作。

四是加強(qiáng)內(nèi)部管理，引進(jìn)培養(yǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合，優(yōu)化園區(qū)功能布局，騰籠換鳥(niǎo)，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、大項(xiàng)目落地和科技孵化提供空間支持。