第一篇：六盤水市林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告

六盤水市林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告

曹正喜

〔內(nèi)容摘要〕六盤水林業(yè)存在國有林地流失、承包合同不規(guī)范、資源消耗大、資金缺口大等問題，要加快改革、加大投入、依法管理。

〔關(guān) 鍵 詞〕林業(yè) 發(fā)展 調(diào)研

〔作者簡介〕中共六盤水市委政策研究室

六盤水市位于長江上游和珠江上游的分水嶺，水土流失面積占國土面積的50%以上，生態(tài)基礎(chǔ)十分脆弱，決定了我市林業(yè)發(fā)展在生態(tài)立市戰(zhàn)略中肩負著極其重要的作用。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在增加降水、減弱風(fēng)速、改善農(nóng)業(yè)小氣候方面的功能十分顯著。改革開放以來，我市林業(yè)工作和其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一樣，得到了持續(xù)健康的發(fā)展，為生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全作出了重要的貢獻。但也不同程度地存在一些問題，需要在今后工作中不斷改進和完善。市委政研室組成調(diào)研組，深入到各縣（特區(qū)、區(qū)）林業(yè)主管部門、林場、造林承包大戶和聯(lián)戶承包戶中，分別以召開座談會、個別交流和實地調(diào)查等形式，進行了解，認真分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

全市林業(yè)資源到2004年，林業(yè)用地面積為553.82萬畝，其中：有林地面積272.86萬畝,占全市林業(yè)用地面積的49.14%；疏林地面積2.92萬畝，占全市林業(yè)用地面積的0.53%；灌木林地面積114.82萬畝，占全市林業(yè)用地面積的20.73%；未成林造林地面積130.68萬畝,占全市林業(yè)用地面積的23.60%；宜林荒山面積33.02萬畝，占全市林業(yè)用地面積的5.69%；苗圃地0.2萬畝，占全市林業(yè)用地面積的0.04%；森林覆蓋率為26%。

全市林業(yè)資源規(guī)劃區(qū)國土總面積為1131.86萬畝。到2004年，林業(yè)用地面積440.86萬畝，其中:有林地面積為184.72萬畝，占林業(yè)用地面積的41.9%；灌木林地面積為102.29萬畝，占林業(yè)用地面積的23.2%；疏木林地面積為2.28萬畝，占林業(yè)用地面積的0.52%；未成林地面積為119.42萬畝，占林業(yè)用地面積的27.09%；宜林荒山荒地面積為32.15萬畝，占林業(yè)用地面積的7.29%；森林覆蓋率為25.36%。

退耕還林成效顯著。2000——2004年全市實施退耕還林91.5萬畝(其中退耕地41萬畝、荒山50.5萬畝)，退耕地造林覆蓋92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的93.8%，涉及退耕農(nóng)戶12萬戶、60余萬人，受益人口占全市農(nóng)村人口的25%；荒山造林涉及78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%。五年來，國家投入我市退耕還林工程種苗費4575萬元，戶均獲種苗費381.3元；累計得到現(xiàn)金補助2080萬元，戶均173.3元；累計得到國家糧食補助15.6萬噸，折合現(xiàn)金2.184億元，戶均獲糧食折價款1820元。2005年完成退耕還林18萬畝（其中退耕地2.5萬畝、荒山15.5萬畝)，各項補助正在兌現(xiàn)之中。

二、存在的困難和問題

(一）國有林地被蠶食。近年來，水城縣玉舍、楊梅林場和盤縣老廠林場國有林地被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶蠶食的現(xiàn)象時有發(fā)生。盤縣老廠林場從上世紀90年代以來，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和小城鎮(zhèn)建設(shè)蠶食的國有林地3200畝左右，其中大山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)戶蠶食國有林地780畝，建鎮(zhèn)面積約300畝，人民法院的判決書和縣政府的處理決定都沒有得到執(zhí)行；與瑪依鎮(zhèn)相鄰的318畝森林,在間伐時受到鎮(zhèn)里阻攔，沒能完成間伐任務(wù)。

（二）承包合同隱患大。起始上世紀80年代初，個體和聯(lián)戶承包造林，在當(dāng)時的歷史條件下，雖然造林前簽訂了承包合同，明確了林木的分成比例，但有的承包合同約定經(jīng)公證后生效，卻沒有辦理公證；有的承包合同沒有發(fā)包方和承包方簽名，僅有當(dāng)時鄉(xiāng)政府蓋章，如盤縣兩河鄉(xiāng)鄢官村十一、十二組村民與敖成學(xué)等十一戶村民簽訂的聯(lián)戶承包合同，沒有雙方的簽名，現(xiàn)在還沒有間伐，也無產(chǎn)權(quán)糾紛；有的利益分配不盡合理，如盤縣大山鎮(zhèn)大河村肖根龍為主的二十一戶聯(lián)戶造林3000余畝，撫育間伐收益歸承包人，農(nóng)戶不分成，現(xiàn)已開始間伐，農(nóng)戶意見較大；有的發(fā)包方在發(fā)包時沒有堅持公開、公平、公正的原則，只經(jīng)過村委會的討論，有的甚至是村委會主任說了算，沒有經(jīng)過村民會議討論決定，也沒有進行資產(chǎn)評估，導(dǎo)致合同執(zhí)行難，林權(quán)糾紛時有發(fā)生。有的承包人在承包期限內(nèi)已按合同規(guī)定，將分成比例分給了發(fā)包人，現(xiàn)承包期限臨近，承包人在承包土地上的林木又不能砍伐，而發(fā)包人提出要收回承包土地，如六枝特區(qū)林業(yè)局科技人員張中嚴，在木崗鎮(zhèn)金家壩林場有100多畝林木，系1984年造林，承包合同2006年5月到期，現(xiàn)在又沒有砍伐指標(biāo)，村民組通知，若到期不砍伐，超期要求按5:5分成。

（三）林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差。全市個體和聯(lián)戶等非公有制造林業(yè)主，截至2002年，共計完成造林面積192.55萬畝,占全市有林地(不含灌木林)面積199.72萬畝的96.4%。這么大的林區(qū)，由于沒有新的資金投入，無力修建林區(qū)公路、開設(shè)防火線、建設(shè)林區(qū)工棚等，更談不上防火器材購置和病蟲害的防治。據(jù)統(tǒng)計，水城縣2004年發(fā)生森林火警火災(zāi)15起，過火面積4174.1畝，燒毀森林面積202.2畝，燒毀幼樹63.96萬株，森林火災(zāi)受害率為0.014%。

（四）森林資源消耗大。一是，近年來，竹蓀種植面積的不斷擴大，消耗了大量的森林資源。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年水城縣種植竹蓀大棚達1000個以上，六枝特區(qū)種植竹蓀大棚也在1000個以上，僅新場鄉(xiāng)就有800棚，其他縣區(qū)也還有種植。按每個大棚耗材2立方米，每年竹蓀種植將消耗木材4000立方米以上，且絕大多數(shù)是天然林。另外種植竹蓀需要大量的腐殖土，而腐殖土基本上要從封山育林的灌木林中挖取，嚴重破壞植被，造成新的水土流失。二是，農(nóng)戶以木材為燃料也消耗大量森林資源。據(jù)水城縣調(diào)查推算，2004年全縣159470戶農(nóng)戶中，約有30000戶以燒材為主，按每戶每天10公斤計算，一天要燒掉300噸（立方米），一年要燒掉森林資源11萬立方米；六枝特區(qū)農(nóng)戶以木材為燃料，每年大約需要消耗7千畝左右的森林資源，約占全年造林數(shù)的39%左右。另外，還有一些不法分子盜砍林木在煤礦上銷售，也造成森林資源的消耗。

（五）護林資金缺口大。在1999年以前，沒有專項資金用于森林管護，都是由業(yè)主負責(zé)管護。從1999年開始，國家對天然林保護工程縣（我市六枝、水城、鐘山被列入）安排一定的森林管護事業(yè)費，遠不能滿足管護的需要。鐘山區(qū)森林面積27萬畝，每年得到國家的天保資金32萬元，平均每畝每年的管護費不到1.2元。現(xiàn)在鐘山區(qū)聘有常年護林員18人，防火期增加到54人，每位護林員月工資350元，一年需要支出20萬元，還有12萬元用于設(shè)備購置和防火器材。若按照《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》的通知規(guī)定：一般每個護林人員管護的面積在1500畝左右。那么，鐘山區(qū)需要護林員198人，按每月350元工資，每年僅工資一項需要83.16萬元。

（六）造林主體困難多。個體、聯(lián)戶和鼓勵科技人員造林是從上世紀80年代開始,國家以每畝10元—15元的投入和90年代以來與工程相結(jié)合的每畝約50元的投入，造林業(yè)主們僅靠國家這點微薄的投入之外，主要靠投工投勞建成。有的業(yè)主為造林背上沉重的債務(wù)負擔(dān)，如六枝特區(qū)林業(yè)局科技人員張中嚴，1988年承包造林620畝，自造林以來一直聘請2名護林員管護，現(xiàn)在還欠25萬元的銀行貸款。由于國家天然林保護工程的實施，造林業(yè)主不能按照市場需求和林木生長狀況進行合理撫育間伐，不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，也不利于林木的正常生長和林木質(zhì)量提高，致使造林業(yè)主守著“綠色銀行”過貧困日子境地。如六枝特區(qū)新場鄉(xiāng)黑塘村唐興華造林1500多畝，到目前為止不僅欠管護費就高達3萬元左右，而且連基本生活都很困難；水城縣玉舍鄉(xiāng)造林大戶葉文辛，共計造林10000余畝，成林的有4000畝左右，在造林初期就變賣家里值錢物品（含牛、馬等大牲畜），現(xiàn)在靠打工維持生活。

（七）林場職工生產(chǎn)生活條件有待改善。老廠林場還有三分之一的職工居住在上世紀60—70年代的住房，退休和在職職工沒有參加醫(yī)療保險；玉舍林場職工工資最高的每月僅有500多元。另外，林場職工子

女入學(xué)難也是長期困繞林場領(lǐng)導(dǎo)和職工的一大難題，如老廠林場八角箐工區(qū)到最近的入學(xué)點都在10公里以上,且完全是林間小路。

（八）森林覆蓋率偏低。到2004年全市森林覆蓋率為26%，與全省34.9%的森林覆蓋率相差8.9個百分點，石漠化程度為全省之最，水土流失面積占國土面積的50%以上。

三、對策和建議

（一）深化國有林場的改革步伐。國有林場要進一步加大改革的力度，推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營、自負盈虧。要改革勞動用工制度，鼓勵職工利用國有資源發(fā)展自營經(jīng)濟，在保證森林資源不受破壞的前提下，經(jīng)營產(chǎn)生的增量效益歸職工所有，要采多種形式，不斷改善職工的生產(chǎn)生活條件。要切實維護國有林場的合法權(quán)益，對侵占國有林地的組織或個人，能退還的、要堅決退還，不能退還的、要給予賠償。

（二）依法征收育林基金。《中華人民共和國森林法》第八條第五款規(guī)定：“煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林”。隨著我市煤炭資源開發(fā)的長足進展，應(yīng)對育林基金征收采取有效措施，依法征收育林基金，專項用于坑木林建設(shè)。

（三）正確處理生態(tài)效益與農(nóng)民增收的關(guān)系。常言道：山青水秀、林茂糧豐?？h、鄉(xiāng)黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索退耕還林成果的長效機制，切實引導(dǎo)農(nóng)民處理好經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關(guān)系，千萬不能以消耗大量的森林資源換取眼前的經(jīng)濟收入。

（四）加大對林業(yè)的投入力度。一是加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，逐漸改變林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。二是繼續(xù)落實市政府關(guān)于切實解決民用燃煤的有關(guān)政策，有效遏制亂砍濫伐，確保生態(tài)良性發(fā)展。三是對禁伐的非公有制造林業(yè)主給予適當(dāng)?shù)墓茏o補貼。四是建立健全造林護林的激勵機制，營造全社會參與和關(guān)心林業(yè)發(fā)展的良好氛圍，積極發(fā)展非公有制林業(yè)，繼續(xù)加大石漠化治理力度，切實提高森林覆蓋率。

（五）積極爭取國家生態(tài)效益補償基金。2004年啟動實施的“國家公益林項目”，盤縣有78.8萬畝以喀斯特植被為主的森林被列入，每年可得生態(tài)效益補償金398萬元，確保了管護費用。各縣（特區(qū)、區(qū)）對符合條件的，要積極爭取更多的森林面積進入國家公益林項目。

（六）健全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的有效機制。完善承包合同，切實維護發(fā)承包雙方的合法權(quán)益。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府對轄區(qū)內(nèi)的造林承包合同，應(yīng)進行全面清理，在充分尊重歷史和事實的基礎(chǔ)上對承包合同進行完善；合同即將到期，合同雙方當(dāng)事人不能達成協(xié)議的，縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府及其職能部門要在維護雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上妥善處理。

第二篇：六盤水市輕工業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

六盤水市輕工業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

陳德光劉勰肖丹

〔內(nèi)容摘要〕 針對我市“重工重，輕工輕”的現(xiàn)狀，對我市輕工業(yè)發(fā)展進行了分析，指出了存在問題，提出了對策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 輕工業(yè) 發(fā)展 調(diào)研報告

〔作者介紹〕 陳得光六盤水市經(jīng)貿(mào)委

一、輕工業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

現(xiàn)全市在市場上已具一定市場競爭力的規(guī)模以上輕工企業(yè)共22家，其中六枝7家、盤縣5家、水城縣1家、鐘山區(qū)9家。2005年全市輕工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值近5.2億元，銷售收入4.95億元，上繳稅收4226萬元，就業(yè)人數(shù)4000多人。其發(fā)展主要以醫(yī)藥、酒、農(nóng)產(chǎn)品加工、屠宰加工、茶葉加工、包裝印刷、飲料、旅游小商品等行業(yè)為主。

（一）醫(yī)藥行業(yè)

現(xiàn)有六枝大華藥業(yè)、六盤水藥業(yè)、貴州神奇明湖藥業(yè)和六枝宏奇藥業(yè)4家醫(yī)藥企業(yè)。4家企業(yè)中產(chǎn)值5000萬元以上的1家，2000萬元以上的1家，1000萬元以上的1家。自2001年起，國家對藥品生產(chǎn)企業(yè)實行GMP認證許可后，4家醫(yī)藥企業(yè)共有14條藥品生產(chǎn)線通過國家GMP認證?，F(xiàn)全市共獲得國藥準(zhǔn)字批準(zhǔn)文號的藥品品種138個，取得國家中藥保護品種的藥品5個，有3個新藥項目正處于臨床研究中，1個民族藥正在進行藥學(xué)審查。當(dāng)前生產(chǎn)的藥品品種為43個。4家醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)中，３家企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營都不是很理想，只有2003年建成投產(chǎn)的六枝宏奇藥業(yè)公司，由于主要生產(chǎn)新特藥和少數(shù)民族藥品，且每年都有一些新藥投放市場，公司發(fā)展前景很好，增長較快，2005年其工業(yè)產(chǎn)值達到3000萬元，增加值1100萬元，實現(xiàn)稅收230萬元，2006年上半年，在全省醫(yī)藥行業(yè)下滑20%左右的情況下，該廠仍保持30%以上的增長水平。2005年全市規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)銷售收入達到1.1億元，比上年增長25％，實現(xiàn)銷售收入1.02億元，從業(yè)人員628人。

（二）造酒業(yè)

全市共有釀酒企業(yè)5家，啤酒生產(chǎn)企業(yè)1家。幾家釀酒廠均是六七十年代建成的國有企業(yè)，由于人才、資金、技術(shù)及體制等因素的制約，企業(yè)虧損無法正常經(jīng)營，在改革中，采取破產(chǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施進行改組改造。盤縣二酒廠、六枝九龍液酒廠分別于2004年和2005年重新恢復(fù)生產(chǎn)，目前正處于起步階段。1997年重慶啤酒集團通過承債式兼并六盤水市啤酒廠，組建重啤六盤水市啤酒公司，市政府擁有49%的股權(quán)，重啤集團擁有51%的股權(quán)。1999年公司通過3萬噸改10萬噸工程改造后提高了產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬了市場份額。2005年產(chǎn)銷量48000噸，完成工業(yè)總產(chǎn)值7007萬元，實現(xiàn)工業(yè)增加值3147萬元，上繳稅金2007萬元，實現(xiàn)利潤237萬元?，F(xiàn)正在進行3萬噸改10萬噸二期技改工程，年底可完成改造工程，技改完成后其生產(chǎn)能力將達10萬噸。預(yù)計到2010年，啤酒產(chǎn)銷量達10萬噸，實現(xiàn)銷售收入18000萬元，實現(xiàn)稅金4500萬元；到2015年啤酒產(chǎn)銷量達15萬噸，實現(xiàn)銷售收入30000萬元，稅金8000萬元，利潤1500萬元。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)

截止2005年底，全市共有市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)10家；市食品總廠和貴州信友實業(yè)公司核桃乳廠為省級龍頭企業(yè)；水城縣姜業(yè)發(fā)展公司在2005年被評為國家級扶貧龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有的企業(yè)中有的項目非常好，有較好的發(fā)展前景，但也有部分企業(yè)投資不足，企業(yè)發(fā)展艱難。例如金橋食品公司、六枝霧峰食品公司，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營已有好幾年，但由于缺乏資金，企業(yè)沒有自己的生產(chǎn)基地，現(xiàn)在還是靠租別人的廠房臨時使用。市食品總廠在1995年通過租用云南省天使土豆片廠的品牌生產(chǎn)“天使牌”風(fēng)味土豆片，企業(yè)取得了較好的發(fā)展，2005年生產(chǎn)土豆片1115噸，完成工業(yè)總產(chǎn)值2294萬元，工業(yè)增加值774萬元，上繳稅金210萬元，實現(xiàn)利潤128萬元。2006年通過技術(shù)改造后增加了一條土豆片生產(chǎn)線，在“十一五”期間，企業(yè)準(zhǔn)備新上馬鈴薯全粉和油炸薯片等生產(chǎn)線，計劃在“十一五”末實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值上億元。

（四）屠宰加工業(yè)

全市現(xiàn)有六盤水市中心區(qū)機械化屠宰廠、雙水開發(fā)區(qū)奔牛食品公司等6家定點屠宰企業(yè)，鐘山區(qū)、六枝特區(qū)各兩家，盤縣、水城縣各一家。六盤水市中心區(qū)機械化屠宰廠、奔牛屠宰廠已建成分割車間和熟食品加工車間，正準(zhǔn)備生產(chǎn)銷售熟食品。市中心區(qū)機械化屠宰廠于2005年通過市中小企業(yè)局向國家開發(fā)銀行貴州省分行貸款1000萬元新建“PAC”生豬擴繁基地，引進美國“PAC”公司的優(yōu)質(zhì)種豬進行飼養(yǎng)擴繁，目前飼養(yǎng)基地已基本建成?；亟ǔ珊?，將發(fā)展飼養(yǎng)專業(yè)大戶飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)商品豬，初步形成優(yōu)質(zhì)種豬擴繁、養(yǎng)殖、屠宰分割、冷藏、熟食品加工等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工產(chǎn)業(yè)鏈。2005年該企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值13000萬元，稅收580萬元，利潤 202萬元?！笆晃濉逼谀?，市中心區(qū)機械化屠宰廠將形成年屠宰40萬頭生豬能力和1.2萬噸分割肉及加工能力，可實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，稅收3500萬元，解決500多個就業(yè)崗位。

（五）茶葉生產(chǎn)企業(yè)

全市有優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地4萬畝左右，茶葉加工生產(chǎn)企業(yè)5家，現(xiàn)形成品牌在市場上銷售的產(chǎn)品有水城縣茶葉公司生產(chǎn)的“水城春”、六枝茶葉公司生產(chǎn)的“烏蒙劍”等產(chǎn)品。5家茶葉生產(chǎn)企業(yè)中，除水城縣茶葉公司有一定生產(chǎn)規(guī)模外，其余均為作坊式生產(chǎn)，2005年5家茶葉企業(yè)生產(chǎn)總值不到300萬元，水城縣茶葉公司就占216萬元。水城縣茶葉公司計劃在“十一五”期間開發(fā)綠茶等10個新產(chǎn)品投放市場，并對茶葉產(chǎn)品進行深加工和生產(chǎn)茶兒素等高附加值產(chǎn)品，到“十一五”末預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3000萬元左右。

（六）包裝印刷業(yè)

我市包裝印刷企業(yè)大部分始建于六七十年代，當(dāng)時的市印刷廠、市報社印刷廠、水城礦務(wù)局印刷廠、六枝特區(qū)印刷廠、盤縣印刷廠等，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，不適應(yīng)市場競爭的需要連年虧損，到目前為止，除報社主管的印務(wù)公司能正常經(jīng)營外，其它企業(yè)已破產(chǎn)、被兼并及處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況。2005年市印務(wù)公司完成工業(yè)總產(chǎn)值463.6萬元，稅收18萬元，利潤-30萬元。2004年通過招商引資，水城縣新建一家塑料編織袋廠，專門生產(chǎn)水泥包裝袋，到2005年底已形成年產(chǎn)5000萬條生產(chǎn)能力，當(dāng)年完成銷售收入362萬元；2006年預(yù)計完成水泥包裝袋3500萬條，但由于水城瑞安水泥公司的包裝袋由水城烏蒙山發(fā)展公司從遵義進袋，不進該廠的編織袋，因此該廠的編織袋產(chǎn)銷量大減，預(yù)計只能完成1300萬條，實現(xiàn)銷售收入1000萬元左右，解決就業(yè)人員250多人。

（七）飲料業(yè)

我市飲料生產(chǎn)企業(yè)主要有盤縣信友核桃乳廠、鐘山區(qū)涼都乳業(yè)公司、盤縣竹根水廠、六枝高爾夫礦泉水廠等企業(yè)。除盤縣信友核桃乳廠外，其它企業(yè)規(guī)模都很小。盤縣信友核桃乳廠，于1996年由盤縣農(nóng)業(yè)局組織建設(shè)，1997年建成投產(chǎn)，其“信友”牌核桃乳飲料深受消費者歡迎，在貴州飲料行業(yè)中很有影響力，但因管理不善，企業(yè)連年虧損，于2000年停產(chǎn)，共虧損2400多萬元。2003年經(jīng)盤縣黨委政府研究后，該廠交由盤縣圣境化建公司管理經(jīng)營，債務(wù)與管理經(jīng)營者無關(guān)。圣境化建公司接管后于當(dāng)年8月分恢復(fù)生產(chǎn)，生產(chǎn)核桃乳產(chǎn)品257噸，銷售收入213.8萬元；2005年生產(chǎn)770萬噸，銷售收入739萬元，稅金46萬元，2006年預(yù)計生產(chǎn)1500噸，銷售收入1500萬元，稅金100萬元左右。該廠在2006年、2007年計劃新上馬核桃油生產(chǎn)項目和進行擴大生產(chǎn)規(guī)模的技術(shù)改造，力爭在2010年實現(xiàn)產(chǎn)銷量6500噸，完成銷售收入7000萬元。

（八）旅游食品、小商品業(yè)

我市旅游商品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展緩慢，有市蠟染廠、益康食品公司、六枝郎岱醬廠、六枝特區(qū)奔心牛肉干廠和一些少數(shù)民族民間能工巧匠小工藝品等。總體發(fā)展規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱，其中市蠟染廠原租用鐘山酒廠廠房被山體滑坡毀損后停產(chǎn)多年，至今無生產(chǎn)基地;六枝特區(qū)奔心牛肉干廠已因管理原因停產(chǎn)多年。但隨著“涼都六盤水”城市品牌的樹立及我市旅游業(yè)的發(fā)展，旅游小商品產(chǎn)業(yè)應(yīng)有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、輕工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）規(guī)模相對偏小，整體實力不強

我市輕工企業(yè)總體規(guī)模小，截止2005年，現(xiàn)有企業(yè)中產(chǎn)值上億元的1家；5000萬元以上1億元以下的2家；1000萬元以上3000萬元以下的6家，其余均為小規(guī)模生產(chǎn)。小企業(yè)過多，管理落后，創(chuàng)新意識不強，所生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值低，無法實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，市場競爭力差。

（二）缺乏科學(xué)指導(dǎo)，管理水平落后

我市輕工業(yè)發(fā)展滯后，與周邊地區(qū)相比存在相當(dāng)大的差距，就醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，與我市毗臨的安順、興義相比，起步時間基本相同，但他們的發(fā)展速度比我們快了很多倍，從產(chǎn)值來看，這兩個地區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)值都已超過6億元，而我們的產(chǎn)值才1.1億元，只有他們的五分之一左右。六盤水市輕工業(yè)發(fā)展緩慢的原因是多方面的，其中缺乏科學(xué)指導(dǎo)、無序發(fā)展、管理水平落后是主要原因。多年以來，輕工業(yè)的發(fā)展缺乏長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，導(dǎo)致了投資者對市場的分析不足，無序發(fā)展，加上優(yōu)秀管理人才缺乏、管理水平落后、資金投入不足等因素的影響，致使我市輕工業(yè)的發(fā)展處于較為落后水平。

（三）缺乏名優(yōu)品牌，市場范圍狹小

我市輕工業(yè)產(chǎn)品沒有形成國內(nèi)或國際知名的品牌，多數(shù)是“默默無聞”的小產(chǎn)品，影響企業(yè)對外的市場開拓，沒有真正參與到國內(nèi)大市場及國際大市場的流轉(zhuǎn)貿(mào)易中去。

（四）生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)成本偏高

與發(fā)達地區(qū)比較，我市輕工業(yè)在技術(shù)裝備水平上的差距很大，大多數(shù)企業(yè)缺乏有自主知識產(chǎn)權(quán)，沒有建立自己的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。多數(shù)輕工業(yè)屬粗放式經(jīng)營，仍沿用過去的舊產(chǎn)房、舊設(shè)備、舊技術(shù)，科技含量低，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高，產(chǎn)品檔次不高，附加值低，品種單一，抗風(fēng)險能力弱，競爭能力不強。

（五）短期利益與長遠發(fā)展矛盾突出

我市是以煤炭資源為重點的地區(qū)，以資源開發(fā)和加工的重工業(yè)項目投資見效快，投資回收期短，投資效益明顯，回報率高，企業(yè)融資比較容易，投資業(yè)主較多。以生物醫(yī)藥開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色食品加工為主的輕工業(yè)項目，雖然投資較小，但投資回報率低，投資回收期長，項目融資困難，因此投資業(yè)主較少。所以我市輕工業(yè)雖然經(jīng)歷多年的發(fā)展，具有一定的基礎(chǔ)，但從企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品的市場競爭經(jīng)營狀況來看，還處于較低級的發(fā)展階段。且受多種因素影響，企業(yè)急功近利的思想和行為比較普遍。一部分企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新方面投入少，人才留用難，企業(yè)發(fā)展前景不明確。

三、輕工業(yè)發(fā)展的對策及建議

（一）找準(zhǔn)優(yōu)勢，引導(dǎo)投入，發(fā)展重點

理清發(fā)展思路，確立長期的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展重點主要為：一是以特色農(nóng)產(chǎn)品資源發(fā)展特色食品和飲料工業(yè)；二是依托大企業(yè)、重點發(fā)展為大企業(yè)生產(chǎn)所需的配套產(chǎn)品。把握六盤水市是一個地形特殊、氣候涼爽的地區(qū)，適宜發(fā)展中藥材種植和特色農(nóng)作物種植的比較優(yōu)勢,利用中藥材發(fā)展生物制藥企業(yè)；利用特色農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展特色食品和飲料加工工業(yè)。重點發(fā)展馬鈴薯加工、苦蕎系列食品加工、水城和六枝地區(qū)北盤江沿岸的小黃姜加工、茶葉加工、果品飲料、豬牛羊屠宰加工。

（二）培養(yǎng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用

堅持扶優(yōu)、扶強原則，走“市場+龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，扶持一批技術(shù)先進、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有核心競爭力的中小企業(yè)做大做強。如輕工業(yè)中的食品、藥品、飲料等深加工龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，市里要重點支持，力爭3-5年時間，在我市建成一批上規(guī)模、上檔次、具有國內(nèi)知名品牌的優(yōu)強企業(yè)，并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，走優(yōu)勢互補、聯(lián)合開發(fā)的路子，帶動一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。通過龍頭企業(yè)的帶動、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和加大龍頭企業(yè)的技術(shù)改造力度，大力發(fā)展就業(yè)型、科技型、資源綜合利用型、農(nóng)產(chǎn)品加工型及社會服務(wù)型的中小企業(yè)，提高全市產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)品開發(fā)能力和市場競爭力。并充分發(fā)揮六枝特區(qū)宏奇藥業(yè)、市食品總廠等已培養(yǎng)起來重點企業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)以重點帶動全局的經(jīng)濟發(fā)展。

（三）抓好輕工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)

一是抓好正在規(guī)劃中的水城縣紅山輕工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)工作；二是在六枝特區(qū)規(guī)劃建設(shè)輕工業(yè)示范基地。降低入住輕工業(yè)集中區(qū)和示范基地的門檻，制定相關(guān)的土地、稅收優(yōu)惠政策，加大招商力度，營造良好投資環(huán)境，讓更多的外來資金投資到輕工業(yè)集中區(qū)；建議市政府專為紅山輕工業(yè)集中區(qū)和六枝輕工業(yè)示范基地制定以下優(yōu)惠政策：

1、免收市及以下各級土管部門收取土地出讓金；

2、免征3--5年企業(yè)所得稅；

3、承諾對投資者實行向廣東出售的電價。

（四）構(gòu)建輕工產(chǎn)品整體營銷網(wǎng)絡(luò)

積極引導(dǎo)企業(yè)開拓市場營銷渠道。利用信息和政策引導(dǎo)，推動輕工業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，強化企業(yè)營銷意識。允許企業(yè)從銷售收入中提取一定比例的市場營銷基金，增強企業(yè)營銷能力。推行企業(yè)營銷人員持證上崗制度，引導(dǎo)和推進企業(yè)有效學(xué)習(xí)和實踐現(xiàn)代市場營銷理論，增強企業(yè)的市場開拓能力。

（五）全面提升輕工業(yè)發(fā)展水平

一是全市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中，要在產(chǎn)業(yè)政策上明確支持、抑制和淘汰的對象，定期改進和公布《六盤水產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，作為指導(dǎo)輕工企業(yè)選擇投資方向、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)進入或退出某些行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域，防止盲目投資，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。二是要實行分類指導(dǎo)，不搞一刀切。在輕工企業(yè)發(fā)展中，要區(qū)分區(qū)域經(jīng)濟差別，進行經(jīng)濟區(qū)域性指導(dǎo)，引導(dǎo)不同地區(qū)重點發(fā)展輕工特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是對有一定規(guī)模和基礎(chǔ)、資產(chǎn)存量較大、產(chǎn)品品牌有一定知名度的輕工企業(yè)，通過增資、改造、改制等辦法促進其進一步發(fā)展。對于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分散重復(fù)建設(shè)地區(qū)，要積極采取措施，大力推進資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是要按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，打破所有制和管理體制限制，以資本聯(lián)結(jié)為紐帶，鼓勵企業(yè)聯(lián)合和兼并，擴大企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。四是正確處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以逐步改善全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

（六）樹立正確經(jīng)營理念，積極適應(yīng)新形勢

加強企業(yè)內(nèi)部管理，著力提高管理效能。倡導(dǎo)建立企業(yè)、消費者和社會多邊利益最大化經(jīng)營理念，培養(yǎng)誠信觀念，消除偽劣和欺詐，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

（七）貫徹落實國家各項政策措施，促進中小企業(yè)管理水平

認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、西部大開發(fā)政策和國家《中小企業(yè)促進法》，按照產(chǎn)業(yè)政策要求、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)輕工企業(yè)發(fā)展。對國家要求實行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，把好入口關(guān)。認真做好行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，避免重復(fù)建設(shè)和浪費有效資源。建立和完善科學(xué)決策機制，加強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和重大決策的管理。充分利用國家和地方的優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)強輕工企業(yè)對新項目、新產(chǎn)品的開發(fā)，構(gòu)建符合市場競爭新的產(chǎn)業(yè)鏈。

（八）堅持循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展道路

堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，大力推進節(jié)能降耗，以項目為載體，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；依靠科技進步，推廣先進技術(shù)，實施資源節(jié)約與綜合利用、清潔生產(chǎn)等示范工程和重點項目，提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進工業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展。

（九）創(chuàng)新人才工作機制，培養(yǎng)和引進關(guān)鍵人才

建立有利于揮發(fā)人力資本作用的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，造就一批熟悉市場規(guī)則，善于經(jīng)營管理，用于開拓創(chuàng)新的技術(shù)帶頭人和企業(yè)家。結(jié)合我市實際，采取“走出去、引進來”的方式，邀請國內(nèi)外知名學(xué)者專家到六盤水講學(xué)，與高校和科研院所建立長期的良好合作關(guān)系，建立流動工作站或研究基地，通過項目合作引進人才，遵循“選人必有理，用人必有道，育人必有謀”的原則，創(chuàng)造一個吸引留住人才的寬松環(huán)境和激勵機制。培養(yǎng)一支高水平的中小企業(yè)管理人才隊伍。

（十）建立“中小企業(yè)發(fā)展專項資金”

建立“中小企業(yè)發(fā)展專項資金”，對中小企業(yè)的發(fā)展進行必要的扶持，重點支持輕工企業(yè)的發(fā)展。國家設(shè)立了“中小企業(yè)專項資金”；貴州省財政從今年開始每年投入5000萬元作為中小企業(yè)發(fā)展專項資金，今后還要逐年遞增20%。為爭取上級資金對我市中小企業(yè)的支持，建議在市財政開設(shè)“中小企業(yè)專項資金”專戶，每年拿出1000萬元資金，作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于引導(dǎo)社會資金的投入和作為國家、省級中

小企業(yè)專項資金對我市中小企業(yè)專項扶持資金投入的配套資金，爭取更多的國家和省級專項資金支持，促進我市中小企業(yè)的發(fā)展。

第三篇：六盤水市皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

六盤水市皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

李 玲

〔內(nèi)容摘要〕 本文通過對我市皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢的分析，總結(jié)了皮鞋產(chǎn)業(yè)目前存在的問題，對如何做大做強我市皮鞋產(chǎn)業(yè)提出了對策和建議。

〔關(guān)鍵詞〕 皮鞋產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 對策建議

〔作者簡介〕 六盤水市人民政府研究室

近十年來，我國制鞋業(yè)市場高速發(fā)展。有資料表明，中國制鞋市場的發(fā)展速度是800%。在營銷學(xué)上，將每年市場遞增10%以上就視為產(chǎn)品生命周期的高速成長期。對于這類廣大的需求市場，我們應(yīng)抓住時機，因地制宜的發(fā)展已具備基本條件的產(chǎn)業(yè), 把握好發(fā)展的機遇。

一、我市皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

我市皮鞋加工起步于1995年，由自發(fā)形成，當(dāng)時來自重慶璧山和溫州的商家在場壩開辦了手工方式生產(chǎn)的家庭作坊皮鞋加工，以夫妻兩人從事加工為主，稍微大一點的雇工也就在3—5人。由于個體皮鞋加工具有生產(chǎn)環(huán)節(jié)少、管理成本低、價格低廉等競爭優(yōu)勢，很快打開了銷路，收到了較好的效益。不但吸引了更多的外地商家，本地人也開始學(xué)做皮鞋，個體皮鞋加工戶不斷增多，從當(dāng)初的幾家發(fā)展到目前的70—80家。目前，我市有85%的皮鞋加工戶（60余戶）進入德塢“六盤水市涼都皮鞋城有限公司”（皮鞋城），公司累計投入資金200多萬元，利用閑置門面130余間，住房及加工用房1.5萬平方米；年產(chǎn)量40—50萬雙，年產(chǎn)值達到3000余萬元。直接提供的就業(yè)崗位1000余個。平均每個勞動力月收入1200元左右，高的可達3500元。產(chǎn)品主要面對農(nóng)村市場，暢銷威寧、畢節(jié)、納雍、赫章等周邊地區(qū)，少數(shù)銷往云南、西藏、新疆等地。在皮鞋產(chǎn)業(yè)的帶動下，皮鞋城內(nèi)吸引了來自四川、重慶、福建、浙江、廣東等地的皮鞋經(jīng)銷商，主要批發(fā)經(jīng)銷自產(chǎn)的皮鞋。

除此之外，在場壩還聚集有10多戶皮鞋加工戶，市區(qū)范圍內(nèi)還有一些零星皮鞋加工戶。

二、我市皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

我市的皮鞋加工經(jīng)過10多年的發(fā)展和積累，基本形成以加工制作男女皮鞋系列為主，特別是面對我市廣大的農(nóng)村市場,集產(chǎn)銷于一體的皮鞋生產(chǎn)鏈條，已初具規(guī)模。

一是加工質(zhì)量不斷提高。由于市場的開放，皮鞋加工工藝技術(shù)不斷提高，鞋料的進貨渠道逐漸暢通，皮鞋斷底、開膠的問題逐步得到解決，得到經(jīng)銷商和消費者信任，保證了產(chǎn)品的市場和價格。批發(fā)價從過去的 10 多元提高到目前的30—50元。目前不少皮鞋加工戶購置了先進設(shè)備，皮鞋的式樣向發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)，并針對市場供求動態(tài)、鞋樣變化等，進行鞋樣設(shè)計，逐步改進后投入生產(chǎn)。

二是銷售市場不斷拓展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，皮鞋需求量逐步擴大，皮鞋加工戶生產(chǎn)出皮鞋后已很少自己拿到市場上去賣。皮鞋產(chǎn)量逐年增加，由于價格也比較低，皮鞋在市場的銷量大大增加，一些專門從事皮鞋販運的商販應(yīng)運而生，并吸引了周邊市縣及外省的商販到我市批發(fā)皮鞋，出現(xiàn)了產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面。目前在省內(nèi)，我市皮鞋加工戶的數(shù)量和產(chǎn)量已占首位。

三是生產(chǎn)效益不斷提高。據(jù)調(diào)查，我市皮鞋每銷售出一雙，可為生產(chǎn)者帶來3—5 元的經(jīng)濟效益，為經(jīng)營者帶來約10元的經(jīng)濟效益，去年生產(chǎn)皮鞋40—50萬雙，為經(jīng)營者帶來了約500萬元的經(jīng)濟效益，平均為每個勞動力帶來1200元/月收益，產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益是不言而喻的。

三、我市皮鞋產(chǎn)業(yè)存在的問題

我市皮鞋加工經(jīng)過10多年的發(fā)展，產(chǎn)量雖然逐年提高，銷售網(wǎng)絡(luò)逐步健全，已具備一定規(guī)模。但是從總體來看，皮鞋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還只是起步階段，在產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；吓c外地知名廠家相比還有很大差距。一是規(guī)模小，阻礙了皮鞋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在只有70—80家加工戶，基本上是手工作坊，簡陋的生產(chǎn)和設(shè)備、較落后的管理以及不完善的體制，擴大規(guī)模很難。

二是經(jīng)營管理模式粗放。據(jù)調(diào)查，皮鞋城內(nèi)作坊式生產(chǎn)、家族式管理的占70%以上，生產(chǎn)的機械化、自動化程度極低。沒有注冊資金，固定資產(chǎn)在200萬元左右的只有1—2戶，平均每戶固定資產(chǎn)在50萬元左右，大部分加工戶沒有自己的市場，市場信息缺乏，更沒有建立營銷網(wǎng)絡(luò)。

三是科技開發(fā)力量薄弱。我市皮鞋產(chǎn)業(yè)工藝流程落后、專業(yè)人才匱乏、加工設(shè)備陳舊、產(chǎn)品檔次較低，設(shè)計開發(fā)能力薄弱，以模仿外地款式為主，處于低水平發(fā)展階段。

四是生產(chǎn)的皮鞋只有幾戶有注冊商標(biāo)，更談不上什么品牌。宣傳意識不強，皮鞋加工戶普遍不重視對外宣傳自己的產(chǎn)品，不掌握市場信息，經(jīng)營者缺乏品牌意識。

四、做大做強我市皮鞋產(chǎn)業(yè)的對策建議

制鞋產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，勞動力成本逐漸上升。近年來，部分東南沿海企業(yè)開始把生產(chǎn)車間向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以利用西部資源豐富、價格低廉的原料和勞動力資源，降低生產(chǎn)成本，西部地區(qū)在一定時期內(nèi)會成為中低檔皮鞋的生產(chǎn)基地，東部地區(qū)今后將成為中高檔皮鞋的加工基地和銷售中心。我市皮鞋產(chǎn)業(yè)經(jīng)過10多年來的發(fā)展，已初步形成以皮鞋加工和加工配套服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)，進入一個上質(zhì)量、擴規(guī)模、創(chuàng)品牌的時期，生產(chǎn)經(jīng)營將有非常廣闊的市場前景。

（一）確定發(fā)展目標(biāo)。借鑒和學(xué)習(xí)重慶、溫州制鞋業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)驗,確定發(fā)展思路和目標(biāo)，把握機遇,分三個階段實現(xiàn)規(guī)模擴張、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展向創(chuàng)品牌提升的轉(zhuǎn)變。

1、第一階段——規(guī)模擴張階段（200８—2010年），用2—3年時間擴大規(guī)模。隨著政策的放寬，個體私營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境越來越寬松，將極大地促進個體皮鞋加工業(yè)的發(fā)展，皮鞋逐漸占有一定的市場，皮鞋銷量逐年增大，使皮鞋城內(nèi)皮鞋加工戶從目前近100家擴張達到500家，提供6000個以上就業(yè)崗位，年產(chǎn)皮鞋達到400萬雙，年產(chǎn)值可達2億元以上。

2、第二階段——產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段（2010—2020年），用5—10年時間，建成鞋業(yè)基地。隨著我市工業(yè)園區(qū)的建成和皮鞋加工規(guī)模的擴大，皮鞋城作為規(guī)?；?、專業(yè)化強的皮鞋銷售市場，由政府統(tǒng)一進行基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)配套，吸引一大批皮鞋加工大戶、鞋料經(jīng)營大戶進入工業(yè)園區(qū)，并上流水線生產(chǎn)，皮鞋加工配套的相關(guān)服務(wù)業(yè)也相繼崛起，通過5—10年的發(fā)展，把工業(yè)園區(qū)發(fā)展為鞋料、鞋材、鞋膠、鞋盒、托運、銷售等多個配套行業(yè)，功能齊全、服務(wù)配套的大型鞋業(yè)基地，形成集產(chǎn)加供于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。使年產(chǎn)皮鞋達到2000萬雙，年產(chǎn)值可達10億元。

3、第三階段——創(chuàng)品牌提升階段（2020—2030年），用5—10年時間，建成“中國西南鞋城”。通過加強與國內(nèi)皮鞋名牌的合作，依托名牌、掛靠名牌，使皮鞋的規(guī)模優(yōu)勢與品牌優(yōu)勢有機結(jié)合。打造六盤水“中國西南鞋城”，加大區(qū)域品牌的宣傳力度，營造濃厚的鞋文化，增強綜合市場競爭能力。著眼于“基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、生活環(huán)境優(yōu)美、輻射功能較強”的目標(biāo)，充分發(fā)揮六盤水市的氣候和公路、鐵路交通優(yōu)勢,逐漸以皮鞋加工帶動皮具箱包、服裝、化工、塑料、機械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為布局合理、功能完善、市場繁榮、品質(zhì)優(yōu)良、文化發(fā)達、服務(wù)一流的中國西部最大、最具影響力的鞋業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、銷售配套集散地。形成特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，從而推動我市輕工業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為拉動城市經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)進行積極的宣傳引導(dǎo)，提供全面周到的服務(wù)，擔(dān)負起培植壯大皮鞋產(chǎn)業(yè)、提升皮鞋品牌形象的主要職責(zé)，為我市皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。以培育市場主體為目標(biāo)，在國土、稅收等方面給予政策支持，通過政策引導(dǎo)，扶持市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場機制的作用，多渠道籌集市場建設(shè)資金，按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸納社會資金，鼓勵私營、個體經(jīng)營者按照國家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展皮鞋產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化。

第四篇：興國縣林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

興國縣林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

一、基本情況

興國縣，位于江西省中南部、贛州市北部，屬長江一級支流——贛江上游的貢江水流域。全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，304個行政村，國土總面積3215平方公里。全縣地勢呈北高南低走向，北部山區(qū)林地土壤屬黃壤土，腐殖層較厚，植被較多，適宜林木生長，是我縣木材主要生產(chǎn)地，1949-1995年間為國家提供統(tǒng)配（統(tǒng)購統(tǒng)銷）木材24.1萬立方米、毛竹202.7萬根。南部丘陵山區(qū)林地屬紅壤土，土壤呈酸性，基本沒有腐殖質(zhì)層，大部份為馬尾松純林，林木生長緩慢。

由于戰(zhàn)亂、大煉鋼鐵、支援國家經(jīng)濟建設(shè)等歷史原因，興國的森林生態(tài)系統(tǒng)曾遭受極其嚴重的破壞，森林資源銳減，僅1975-1982年，全縣有林地、無林地面積減少了24.09萬畝。面對嚴峻的現(xiàn)實，上世紀八十年代開始，興國人民開始了漫長的滅荒造林、改善生態(tài)征程，通過飛播營造了大面積的馬尾松純林，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。據(jù)2009年二類森林資源調(diào)查結(jié)果顯示，全縣林地面積364.02萬畝,森林覆蓋率為74.3%，活立木蓄積為712.05萬立方米。

二、林業(yè)機構(gòu)現(xiàn)狀

截止2011年底，全林業(yè)系統(tǒng)總?cè)藬?shù)為268人，其中已列編213人、未列編55人。

局機關(guān)（31人）：縣核定行政編制13名、工勤人員編制2名。已列編31人，其中公務(wù)員18人（行政編制13人、暫不明確5人）、工勤類人員13人（工勤人員編制2人、非占編11人）。

森林公安局（24人含縣公安局派駐5人）：縣核定政法編制

18名、全額事業(yè)編制2名。已列編19名（政法編制18人、全額事業(yè)編制1人）、縣公安局派駐5人。

林業(yè)局下屬事業(yè)單位（163人）：①全額撥款事業(yè)單位：林政管理稽查大隊（增掛林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心牌子）、防火辦、森防站、林業(yè)工作站、木材檢查站、專業(yè)森林消防大隊（縣核定編制30名、不定人）、山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦公室、綠化委員會辦公室，縣核定編制179名，已列全額撥款事業(yè)編130人。②差額撥款事業(yè)單位：林業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)基地管理站，縣核定編制25名，已列差額撥款事業(yè)編23人，退休人員18人（退休前為差額撥款事業(yè)編制人員，退休后未占編制）。③興國縣均福山森林公園管理局：縣核定編制6名，已列全額撥款事業(yè)編6人。④興國縣園嶺森林

三、主要工作成效

近年來，在上級黨政正確領(lǐng)導(dǎo)和上級林業(yè)主管部門的大力支持下，圍繞“生態(tài)立縣、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、永續(xù)利用的原則，全面推進我縣林業(yè)又好又快發(fā)展。

1、森林面積快速增長。全縣上下常抓植樹造林、飛播造林、封山育林和森林管護，積極開展造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，僅2006-2011年間，完成造林33.41萬畝（其中：退耕還林1.5萬畝、配套荒山荒地造林2.7萬畝，長防林2.75萬畝，油茶林5.9萬畝，“一大四小”工程造林17.24萬畝，速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林造林3.2萬畝，花卉苗木0.12萬畝），新增封山育林1.58萬畝，中幼林撫育間伐0.6萬畝，低產(chǎn)林改造（含低改油茶林）3.4萬畝，完成森林撫育補貼試點5000畝?，F(xiàn)全縣有林地面積327.19萬畝，占林地面積的89.88%、國土面積的67.86%，比1982年156.67萬畝有林地面積增加了170.52萬畝，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。公園管理局：縣核定編制4名，已列全額撥款事業(yè)編4人。

2、深化林業(yè)體制改革。一是抓好集體林權(quán)制度改革。按照“山定權(quán)、樹定根、人定心”的原則，動員全縣人民廣泛參與到集體林權(quán)制度改革中來，全面完成了林地確權(quán)工作任務(wù)。成立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建林地、林木流轉(zhuǎn)平臺。二是抓好深化國有林場體制改革。均福山、蕉坑、龍山、園嶺、雄崗、經(jīng)濟林場等六個國有林場改制工作全面完成，6個林場原有職工人數(shù)600人，其中在職職工313人、離退休職工287人，改制后六個林場215名置換身份的職工已辦理了社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險，361名退休職工和離崗?fù)损B(yǎng)人員全部進入了社保；林場管理的村委會劃到就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；一次性協(xié)議解除五個林場的銀行債務(wù)921萬元；蕉坑、龍山、雄崗林場成功拍賣并組建民營林場。三是抓好林業(yè)站管理體制改革。全面完成了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的機構(gòu)改革工作，通過全員競爭上崗，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個林業(yè)工作站落實全額撥款事業(yè)編制人員85人，實行“人、財、物”統(tǒng)一管理。同時，認真做好49名因身份問題不能參與機構(gòu)改革人員的養(yǎng)老保險和穩(wěn)定工作。四是抓好森林公安派出所體制改革。實行警力重組，撤銷龍山、蕉坑森林公安派出所，分別在高興、江背設(shè)立了2個森林公安派出所，由縣森林公安局負責(zé)全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林資源案件查處工作，使森林公安的林業(yè)管理職能延伸到全縣各個角落、盲區(qū)，有效地遏制了破壞森林資源的違法犯罪行為。

3、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，積極發(fā)展油茶、花卉苗木、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林四大產(chǎn)業(yè)，全力提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，拉長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。截止到2011年底，全縣新植油茶5.9萬畝、油茶低產(chǎn)林改造3.4萬畝，發(fā)展工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林3.2萬畝，花卉苗木產(chǎn)業(yè)0.12萬畝。

4、嚴格森林資源管理。一是積極防控森林火災(zāi)和有害生物。

通過廣播、電視和發(fā)放宣傳資料等方式開展森林防火宣傳，增強群眾的防火意識；組建了30名專業(yè)森林消防隊伍，積極督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建20-30名半專業(yè)森林消防隊伍，組織專業(yè)技術(shù)骨干對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊伍進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，森林防火能力進一步提高。積極滅殺埠頭、龍口、杰村等高發(fā)區(qū)域的松毛蟲害，長岡鄉(xiāng)泗望村松材線蟲病疫情點已撥除。二是嚴格采伐限額管理，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。全面禁伐天然闊葉林，取消了全縣闊葉樹采伐計劃，并清理關(guān)閉了闊葉樹木材加工企業(yè)，做到“山上禁采、路上禁運、企業(yè)禁收”，有效減少天然闊葉林采伐量；落實公益林管護責(zé)任，從嚴監(jiān)管生態(tài)公益林范圍內(nèi)的林木采伐。嚴格控制商品林采伐指標(biāo)，僅2008-2010年結(jié)余采伐指標(biāo)33374立方米，遠遠小于縣年采伐限額。2011年始，全縣實行三年商品材禁伐，不下達商品材木材生產(chǎn)計劃。三是依法行政，林業(yè)執(zhí)法力度加大。嚴格實施三年封山育林，組織開展了“綠盾行動”、“亮劍行動”等專項治理整頓行動，嚴厲打擊非法占用林地、盜伐濫伐、非法收購和無證運輸?shù)雀黝惿媪诌`法犯罪行為，2006-2011年共查處各類涉林案件1619起。特別在2011年，我縣林業(yè)執(zhí)法取得了“六個”超歷史成績：即辦案數(shù)量超歷史，全年共辦理各類涉林案件319起，查處人員337人；辦理刑事案件數(shù)量超歷史，全年共辦理刑事案件57起；移訴案件數(shù)量超歷史，全年共移訴案件22起；判刑人數(shù)超歷史，全年共判刑24人，其中判實刑8人，判緩刑16人；所判刑期超歷史，良村鎮(zhèn)群山村唐傳明因犯盜伐林木罪，被判處有期徒刑四年六個月，為歷年來判實刑刑期最長；破獲團伙案件超歷史，破獲了楓邊鄉(xiāng)胡小明、曾憲平等15人偷盜販運林木團伙以及興江鄉(xiāng)李宗銘、楊觀保等非法收購運輸盜伐濫伐林木團伙犯罪案件。

四、存在的主要問題和產(chǎn)生的原因

1、林業(yè)生態(tài)整體功能脆弱。林業(yè)生態(tài)建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)

節(jié)，由于受八十年代水土流失的影響，興國縣林地土壤大部分為成土母質(zhì)為第四系紅色粘土、紅砂巖類風(fēng)化物、泥質(zhì)巖類風(fēng)化物和酸性結(jié)晶巖類風(fēng)化物等的紅壤，水土流失后母質(zhì)裸露，自然植被生長極不平衡，土壤肥力低，低產(chǎn)、低效林、殘次林在森林資源中占有很大比重，據(jù)森林資源二類清查反映，全縣有馬尾松面積206.3萬畝，占全縣林地面積的56.7%；杉木林100.3萬畝,占林地面積的27.6%;針葉林面積313.9萬畝, 占喬木林面積的96.58%，比全市平均值高三十個百分點；全縣稀疏殘次林較多，平均郁閉度僅0.6，郁閉度0.5以下的森林面積138.8萬畝,占林地面積的38.3%,且大部分分布在南部丘陵山區(qū)；平均每畝活立木蓄積僅1.95立方米,低于全省平均每畝2.76立方米、全市平均每畝2.59立方米的水平，且分布不均，林種結(jié)構(gòu)不合理，林分質(zhì)量不高，存在著“三多、三少、三低”的問題，即馬尾松純林多、中幼林多、單層林多；闊葉林少、近成熟林少、復(fù)層林少；林地生產(chǎn)力低、林分防護功能低、森林景觀檔次比較低。加速中幼林、混交林培育和疏林、馬尾松純林改造、速生豐產(chǎn)林建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小。林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚未成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)特色不突出。主要表現(xiàn)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以原木經(jīng)營為主，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠；經(jīng)濟林偏少，據(jù)森林資源二類清查反映，全縣油茶等經(jīng)濟林為52.3萬畝，其中低產(chǎn)低效林達32萬畝，占61%，林業(yè)資源綜合利用水平低，效益不高，缺乏強有力的規(guī)模效應(yīng)和龍頭帶動作用。

3、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全縣森林防火、病蟲害防治、林業(yè)科技推廣、森林資源監(jiān)測、野生動植物資源保護等體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，科技、信息等服務(wù)手段落后，林業(yè)基層所站建設(shè)步伐緩慢，森林公安派出所僅2個（高興所、江背所），省級木

材檢查站僅2個（高興站、大坑站），25個林業(yè)工作站中僅7個站（社富、均村、梅窖、良村、杰村、高興、城崗站）有獨立辦公場所，4個林業(yè)工作站（崇賢、楓邊、南坑、古龍崗站）房屋老舊急需改造，缺乏應(yīng)有的功能和防護措施，嚴重影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

4、林業(yè)人才缺乏。主要表現(xiàn)為：目前林業(yè)系統(tǒng)受編制約束，林業(yè)部門無法招錄安排職位，林業(yè)人才得不到有效補充。在職人員中專以上學(xué)歷技術(shù)人員僅47人，僅占全系統(tǒng)總?cè)藬?shù)（268人）的17.5%；專業(yè)人才年齡老化，35歲以下技術(shù)人員僅10人，僅占技術(shù)人員總數(shù)的21%。

5、林業(yè)系統(tǒng)經(jīng)費不足。林改后育林基金銳減，同時又實施三年封山育林的決定，規(guī)費收入大幅減少，經(jīng)費缺口越來越大。林業(yè)系統(tǒng)有干部職工268人，財政預(yù)算撥款379.2萬元，全局人員工資（含退休人員）支出732.2萬元，缺口353萬元。同時差額撥款人員（含退休）41人及未列編人員（含退休）63人沒有列入財政全額撥款。國有林場改制后，仍欠繳職工養(yǎng)老保險費507.84萬元、欠世行貸款180.12萬元、國債造林36.55萬元。

五、有關(guān)建議和請求

1、懇請國家林業(yè)局扶持我縣百萬畝馬尾松純林補植闊葉樹工程項目資金10.9億元。由于大面積的馬尾松純林，導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)功能差，馬尾松毛蟲和森林火災(zāi)頻發(fā)、地力下降嚴重、水源涵養(yǎng)能力差等問題非常突出。為此擬用五年時間對全縣182.3萬畝馬尾松純林實施補植闊葉林，以改變林相結(jié)構(gòu)，提高土壤地力，增加水源涵養(yǎng)能力，提高森林的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，改善生態(tài)環(huán)境，促進全縣人民群眾增收致富。

2、懇請國家林業(yè)局和省林業(yè)廳適當(dāng)提高森林生態(tài)補償資金標(biāo)準(zhǔn)。我縣已實施145.38萬畝重點生態(tài)公益林項目，生態(tài)公益林保

護區(qū)的群眾大多數(shù)都是貧困人口，由于補償過低，導(dǎo)致他們的生活無法保障，時而出現(xiàn)亂砍濫伐生態(tài)林現(xiàn)象。懇請從解決生態(tài)公益林保護區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活困難問題入手，適當(dāng)我縣提高森林生態(tài)補償資金標(biāo)準(zhǔn)，將目前每畝15元的補償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝20元。同時出臺政策擴大我縣生態(tài)公益林補償資金的來源。

3、懇請省林業(yè)廳解決林業(yè)基層站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。解決4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（崇賢、楓邊、南坑、古龍崗站）危舊房屋改造項目資金200萬元，新設(shè)2個森林公安派出所（社富、古龍崗所）、增設(shè)3個高速公路進口檢查站（古龍崗檢查站、鼎龍檢查站、老營盤檢查站）建設(shè)的項目資金300萬元。

4、懇請省林業(yè)廳解決國有林場改制遺留問題。扶持解決國有林場改制后欠繳職工養(yǎng)老保險費、世行貸款、國債造林欠款等債務(wù)合計724.51萬元。

5、懇請省林業(yè)廳解決我縣森林公安局機構(gòu)升格問題。縣森林公安局現(xiàn)有警力24人，承擔(dān)全縣保護森林和野生動植物資源、保衛(wèi)生態(tài)安全、維護林區(qū)社會治安秩序的重要任務(wù)，目前仍為副科級單位，與我縣的政治大縣、人口大縣、資源大縣的聲譽不相稱，懇請省林業(yè)廳將我縣森林公安局機構(gòu)升格為正科級單位。

第五篇：林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

林業(yè)和草原局以林草資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，引導(dǎo)培育林下種植、養(yǎng)殖、山野菜采集加工、生態(tài)旅游、林果藥間作等新型經(jīng)營主體，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)向立體復(fù)合型多元化發(fā)展，實現(xiàn)了保護生態(tài)和富裕林農(nóng)的相互促進?，F(xiàn)將我旗林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報如下：

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）多模式發(fā)展，多品類共存。

一是大力發(fā)展林下種植。充分利用豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè)，因地制宜開發(fā)林果、林草、林菜、林菌、林藥、家禽養(yǎng)殖等模式。全旗沙果樹12.18萬畝、414.42萬株，其中，百畝以上沙果樹種植示范地塊40塊、面積1.1萬畝，種植沙果樹37萬余株；我旗林區(qū)山野菜資源豐富，有柳蒿芽、蕨菜、黃花菜、木耳、蘑菇、猴頭、榛子等，種類多、產(chǎn)量大，常年產(chǎn)量蕨菜約為1000噸、木耳50噸、蘑菇80噸、柳蒿芽1000噸。二是大力發(fā)展特種養(yǎng)殖。依托天然林地資源，鼓勵林區(qū)職工發(fā)展野豬、野雞、鹿等特種養(yǎng)殖。三是大力發(fā)展林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。全力推進牧人寨生態(tài)休閑景區(qū)建設(shè)。項目總投資1.2億元，建成游客綜合服務(wù)中心、停車場、漂流碼頭、高空滑索、森林溫泉、水上樂園、蒙古部落、生態(tài)采摘等休閑娛樂項目。啟動圖博勒峰風(fēng)景區(qū)項目。項目前期規(guī)劃已經(jīng)完成，正在進行招商。項目投入運營后，可與仙人洞旅游度假山莊聯(lián)合推出“俯瞰興安嶺、探秘仙人洞”精品旅游線路。

（二）全力推進，特色產(chǎn)業(yè)。

柞蠶產(chǎn)業(yè)是十大富民產(chǎn)業(yè)之一?，F(xiàn)有宜蠶柞林面積60萬畝，已開發(fā)利用近47萬畝。蠶種場2個、繁種點1個，種繭貯藏窖2處，蠶種場制種室及保種庫6358.8平方米，制種蠶場2萬畝，每年可提供優(yōu)質(zhì)蠶種（豐達1號、珍珠1號）15公斤，完全可以滿足我旗蠶種需求。目前，全旗養(yǎng)蠶專業(yè)示范村12個，蠶業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社34個。柞蠶放養(yǎng)4016把，商品繭產(chǎn)量750萬公斤，產(chǎn)值2.05億元。據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司調(diào)查統(tǒng)計，我旗現(xiàn)已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的柞蠶生產(chǎn)基地、柞蠶良種繁育基地和最大的蠶繭集散地，柞蠶單產(chǎn)和蠶農(nóng)收入居全國之首。

（三）創(chuàng)新機制，企業(yè)參與。

為更好地推動林下經(jīng)濟的發(fā)展，提升林下經(jīng)濟技術(shù)水平，我旗大力倡導(dǎo)并鼓勵具有一定生產(chǎn)能力的企業(yè)參與林產(chǎn)品開發(fā)，依托其企業(yè)優(yōu)勢，打造本地特色品牌。2015年4月，呼倫貝爾蒙天源生物科技有限公司落戶我旗，該企業(yè)設(shè)計年加工黑木耳3600噸、年產(chǎn)黑木耳多糖飲料30萬噸、小包裝干品木耳500噸、小包裝濕品木耳100噸、木耳粉及功能食品2500噸。2019年8月，內(nèi)蒙古鴻一格商貿(mào)有限公司與呼倫貝爾阿榮小鎮(zhèn)電子商務(wù)實行戰(zhàn)略合作，將通過阿榮小鎮(zhèn)電商平臺下單采購汲耳飲料，該公司將圍繞木耳、榛子等優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜林產(chǎn)品開展線上下單采購，將極大地促進我旗林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）強化服務(wù)，合力推動。

一是實行下沉式技術(shù)指導(dǎo)。依托旗林業(yè)和草原局、科技局、“土專家”等林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員50人，組建技術(shù)服務(wù)隊，對林下經(jīng)濟發(fā)展進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程跟蹤服務(wù)。按照“群眾自愿，民主管理，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的原則，先后組建沙果種植、中草藥種植、柞蠶養(yǎng)殖等專業(yè)合作社50多個，形成合力，從而推進林農(nóng)組團致富。二是創(chuàng)新式金融支持，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，以林權(quán)抵押，旗農(nóng)經(jīng)站擔(dān)保，林業(yè)部門登記、評估定價的貸款方式，助推林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。同時探索擴大森林保險覆蓋范圍，進行了榛子林和經(jīng)濟林產(chǎn)量保險試點，進一步為林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

二、存在的主要困難

（一）思想認識不足。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和林下經(jīng)濟發(fā)展宣傳引導(dǎo)不夠，分類指導(dǎo)有待加強；林農(nóng)對保護森林資源、提高林產(chǎn)業(yè)效益的重要意義認識不足；發(fā)展林下經(jīng)濟投資大、周期長、見效慢，導(dǎo)致主動發(fā)展意識不強。

(二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低。

我旗林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、且發(fā)展不均衡，林產(chǎn)業(yè)多以原料銷售為主，缺乏精深加工利用的企業(yè)，缺乏具有規(guī)模和影響力的專業(yè)市場，產(chǎn)業(yè)鏈條不長、附加值不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低。

（三）產(chǎn)業(yè)支持政策不夠。

國家對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策大多是引導(dǎo)性、方向性的，缺乏具體的支撐和鼓勵措施。加之我旗財力所限，目前對參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持不夠，影響林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

三、下一步工作打算

（一）廣泛宣傳，營造氛圍。

充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，通過技術(shù)講座、科普宣傳的方式，對發(fā)展林下經(jīng)濟進行全面深入廣泛的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。組織群眾參觀學(xué)習(xí)，通過算對比賬、算效益賬，向廣大群眾展示林下經(jīng)濟的綜合效益和優(yōu)勢，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情。

（二）科學(xué)布局，提高效益。

按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，講求實效”的原則，將發(fā)展林下經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合，多角度、深層次地發(fā)掘林下經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?。對林下?jīng)濟發(fā)展進行合理布局，確定近期和遠期發(fā)展目標(biāo)，努力探索和推廣切合實際、適宜地區(qū)發(fā)展的林間種植、養(yǎng)殖模式，實施分類指導(dǎo)，提高林下經(jīng)濟的綜合效益。

（三）加大扶持，示范帶動。

加大財政政策支持力度，積極爭取上級投資項目扶持和協(xié)調(diào)林權(quán)抵押貸款，拓寬發(fā)展林下經(jīng)濟的融資渠道，帶動林下經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時重點扶持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射作用和規(guī)模效益，向“公司+基地+農(nóng)戶”的方向發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實施品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)林產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)發(fā)展一體化。

（四）加強培訓(xùn)，引進技術(shù)。

聘請專家就當(dāng)前林下經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要技術(shù)問題、關(guān)鍵技術(shù)進行現(xiàn)場授課，積極大膽引進推廣適宜我旗的林間種植新品種、新技術(shù)。成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，深入實地開展技術(shù)服務(wù)，進行現(xiàn)場指導(dǎo)、答疑解難。通過各項培訓(xùn)指導(dǎo)，更好的為農(nóng)民解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題。

（五）市場營銷，做好服務(wù)。

積極培育市場營銷組織，認真開展調(diào)查研究，了解市場行情，并為群眾提供詳細的市場行情、產(chǎn)品的方向、市場的導(dǎo)向等，構(gòu)建專業(yè)化的營銷網(wǎng)絡(luò)。同時發(fā)展林下經(jīng)濟專業(yè)合作組織或協(xié)會，提高林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化程度，使我旗林下經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。