第一篇：六盤(pán)水市皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

六盤(pán)水市皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

李 玲

〔內(nèi)容摘要〕 本文通過(guò)對(duì)我市皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析，總結(jié)了皮鞋產(chǎn)業(yè)目前存在的問(wèn)題，對(duì)如何做大做強(qiáng)我市皮鞋產(chǎn)業(yè)提出了對(duì)策和建議。

〔關(guān)鍵詞〕 皮鞋產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 對(duì)策建議

〔作者簡(jiǎn)介〕 六盤(pán)水市人民政府研究室

近十年來(lái)，我國(guó)制鞋業(yè)市場(chǎng)高速發(fā)展。有資料表明，中國(guó)制鞋市場(chǎng)的發(fā)展速度是800%。在營(yíng)銷(xiāo)學(xué)上，將每年市場(chǎng)遞增10%以上就視為產(chǎn)品生命周期的高速成長(zhǎng)期。對(duì)于這類(lèi)廣大的需求市場(chǎng)，我們應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，因地制宜的發(fā)展已具備基本條件的產(chǎn)業(yè), 把握好發(fā)展的機(jī)遇。

一、我市皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

我市皮鞋加工起步于1995年，由自發(fā)形成，當(dāng)時(shí)來(lái)自重慶璧山和溫州的商家在場(chǎng)壩開(kāi)辦了手工方式生產(chǎn)的家庭作坊皮鞋加工，以夫妻兩人從事加工為主，稍微大一點(diǎn)的雇工也就在3—5人。由于個(gè)體皮鞋加工具有生產(chǎn)環(huán)節(jié)少、管理成本低、價(jià)格低廉等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，很快打開(kāi)了銷(xiāo)路，收到了較好的效益。不但吸引了更多的外地商家，本地人也開(kāi)始學(xué)做皮鞋，個(gè)體皮鞋加工戶不斷增多，從當(dāng)初的幾家發(fā)展到目前的70—80家。目前，我市有85%的皮鞋加工戶（60余戶）進(jìn)入德塢“六盤(pán)水市涼都皮鞋城有限公司”（皮鞋城），公司累計(jì)投入資金200多萬(wàn)元，利用閑置門(mén)面130余間，住房及加工用房1.5萬(wàn)平方米；年產(chǎn)量40—50萬(wàn)雙，年產(chǎn)值達(dá)到3000余萬(wàn)元。直接提供的就業(yè)崗位1000余個(gè)。平均每個(gè)勞動(dòng)力月收入1200元左右，高的可達(dá)3500元。產(chǎn)品主要面對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)，暢銷(xiāo)威寧、畢節(jié)、納雍、赫章等周邊地區(qū)，少數(shù)銷(xiāo)往云南、西藏、新疆等地。在皮鞋產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，皮鞋城內(nèi)吸引了來(lái)自四川、重慶、福建、浙江、廣東等地的皮鞋經(jīng)銷(xiāo)商，主要批發(fā)經(jīng)銷(xiāo)自產(chǎn)的皮鞋。

除此之外，在場(chǎng)壩還聚集有10多戶皮鞋加工戶，市區(qū)范圍內(nèi)還有一些零星皮鞋加工戶。

二、我市皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

我市的皮鞋加工經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展和積累，基本形成以加工制作男女皮鞋系列為主，特別是面對(duì)我市廣大的農(nóng)村市場(chǎng),集產(chǎn)銷(xiāo)于一體的皮鞋生產(chǎn)鏈條，已初具規(guī)模。

一是加工質(zhì)量不斷提高。由于市場(chǎng)的開(kāi)放，皮鞋加工工藝技術(shù)不斷提高，鞋料的進(jìn)貨渠道逐漸暢通，皮鞋斷底、開(kāi)膠的問(wèn)題逐步得到解決，得到經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者信任，保證了產(chǎn)品的市場(chǎng)和價(jià)格。批發(fā)價(jià)從過(guò)去的 10 多元提高到目前的30—50元。目前不少皮鞋加工戶購(gòu)置了先進(jìn)設(shè)備，皮鞋的式樣向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，并針對(duì)市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)、鞋樣變化等，進(jìn)行鞋樣設(shè)計(jì)，逐步改進(jìn)后投入生產(chǎn)。

二是銷(xiāo)售市場(chǎng)不斷拓展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，皮鞋需求量逐步擴(kuò)大，皮鞋加工戶生產(chǎn)出皮鞋后已很少自己拿到市場(chǎng)上去賣(mài)。皮鞋產(chǎn)量逐年增加，由于價(jià)格也比較低，皮鞋在市場(chǎng)的銷(xiāo)量大大增加，一些專門(mén)從事皮鞋販運(yùn)的商販應(yīng)運(yùn)而生，并吸引了周邊市縣及外省的商販到我市批發(fā)皮鞋，出現(xiàn)了產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面。目前在省內(nèi)，我市皮鞋加工戶的數(shù)量和產(chǎn)量已占首位。

三是生產(chǎn)效益不斷提高。據(jù)調(diào)查，我市皮鞋每銷(xiāo)售出一雙，可為生產(chǎn)者帶來(lái)3—5 元的經(jīng)濟(jì)效益，為經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)約10元的經(jīng)濟(jì)效益，去年生產(chǎn)皮鞋40—50萬(wàn)雙，為經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)了約500萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益，平均為每個(gè)勞動(dòng)力帶來(lái)1200元/月收益，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是不言而喻的。

三、我市皮鞋產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

我市皮鞋加工經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，產(chǎn)量雖然逐年提高，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)逐步健全，已具備一定規(guī)模。但是從總體來(lái)看，皮鞋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還只是起步階段，在產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化上與外地知名廠家相比還有很大差距。一是規(guī)模小，阻礙了皮鞋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在只有70—80家加工戶，基本上是手工作坊，簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)和設(shè)備、較落后的管理以及不完善的體制，擴(kuò)大規(guī)模很難。

二是經(jīng)營(yíng)管理模式粗放。據(jù)調(diào)查，皮鞋城內(nèi)作坊式生產(chǎn)、家族式管理的占70%以上，生產(chǎn)的機(jī)械化、自動(dòng)化程度極低。沒(méi)有注冊(cè)資金，固定資產(chǎn)在200萬(wàn)元左右的只有1—2戶，平均每戶固定資產(chǎn)在50萬(wàn)元左右，大部分加工戶沒(méi)有自己的市場(chǎng)，市場(chǎng)信息缺乏，更沒(méi)有建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

三是科技開(kāi)發(fā)力量薄弱。我市皮鞋產(chǎn)業(yè)工藝流程落后、專業(yè)人才匱乏、加工設(shè)備陳舊、產(chǎn)品檔次較低，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力薄弱，以模仿外地款式為主，處于低水平發(fā)展階段。

四是生產(chǎn)的皮鞋只有幾戶有注冊(cè)商標(biāo)，更談不上什么品牌。宣傳意識(shí)不強(qiáng)，皮鞋加工戶普遍不重視對(duì)外宣傳自己的產(chǎn)品，不掌握市場(chǎng)信息，經(jīng)營(yíng)者缺乏品牌意識(shí)。

四、做大做強(qiáng)我市皮鞋產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

制鞋產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，勞動(dòng)力成本逐漸上升。近年來(lái)，部分東南沿海企業(yè)開(kāi)始把生產(chǎn)車(chē)間向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以利用西部資源豐富、價(jià)格低廉的原料和勞動(dòng)力資源，降低生產(chǎn)成本，西部地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)成為中低檔皮鞋的生產(chǎn)基地，東部地區(qū)今后將成為中高檔皮鞋的加工基地和銷(xiāo)售中心。我市皮鞋產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)10多年來(lái)的發(fā)展，已初步形成以皮鞋加工和加工配套服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入一個(gè)上質(zhì)量、擴(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌的時(shí)期，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將有非常廣闊的市場(chǎng)前景。

（一）確定發(fā)展目標(biāo)。借鑒和學(xué)習(xí)重慶、溫州制鞋業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn),確定發(fā)展思路和目標(biāo)，把握機(jī)遇,分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展向創(chuàng)品牌提升的轉(zhuǎn)變。

1、第一階段——規(guī)模擴(kuò)張階段（200８—2010年），用2—3年時(shí)間擴(kuò)大規(guī)模。隨著政策的放寬，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境越來(lái)越寬松，將極大地促進(jìn)個(gè)體皮鞋加工業(yè)的發(fā)展，皮鞋逐漸占有一定的市場(chǎng)，皮鞋銷(xiāo)量逐年增大，使皮鞋城內(nèi)皮鞋加工戶從目前近100家擴(kuò)張達(dá)到500家，提供6000個(gè)以上就業(yè)崗位，年產(chǎn)皮鞋達(dá)到400萬(wàn)雙，年產(chǎn)值可達(dá)2億元以上。

2、第二階段——產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段（2010—2020年），用5—10年時(shí)間，建成鞋業(yè)基地。隨著我市工業(yè)園區(qū)的建成和皮鞋加工規(guī)模的擴(kuò)大，皮鞋城作為規(guī)模化、專業(yè)化強(qiáng)的皮鞋銷(xiāo)售市場(chǎng)，由政府統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)配套，吸引一大批皮鞋加工大戶、鞋料經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，并上流水線生產(chǎn)，皮鞋加工配套的相關(guān)服務(wù)業(yè)也相繼崛起，通過(guò)5—10年的發(fā)展，把工業(yè)園區(qū)發(fā)展為鞋料、鞋材、鞋膠、鞋盒、托運(yùn)、銷(xiāo)售等多個(gè)配套行業(yè)，功能齊全、服務(wù)配套的大型鞋業(yè)基地，形成集產(chǎn)加供于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。使年產(chǎn)皮鞋達(dá)到2000萬(wàn)雙，年產(chǎn)值可達(dá)10億元。

3、第三階段——?jiǎng)?chuàng)品牌提升階段（2020—2030年），用5—10年時(shí)間，建成“中國(guó)西南鞋城”。通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)皮鞋名牌的合作，依托名牌、掛靠名牌，使皮鞋的規(guī)模優(yōu)勢(shì)與品牌優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。打造六盤(pán)水“中國(guó)西南鞋城”，加大區(qū)域品牌的宣傳力度，營(yíng)造濃厚的鞋文化，增強(qiáng)綜合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。著眼于“基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、生活環(huán)境優(yōu)美、輻射功能較強(qiáng)”的目標(biāo)，充分發(fā)揮六盤(pán)水市的氣候和公路、鐵路交通優(yōu)勢(shì),逐漸以皮鞋加工帶動(dòng)皮具箱包、服裝、化工、塑料、機(jī)械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為布局合理、功能完善、市場(chǎng)繁榮、品質(zhì)優(yōu)良、文化發(fā)達(dá)、服務(wù)一流的中國(guó)西部最大、最具影響力的鞋業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售配套集散地。形成特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，從而推動(dòng)我市輕工業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)進(jìn)行積極的宣傳引導(dǎo)，提供全面周到的服務(wù)，擔(dān)負(fù)起培植壯大皮鞋產(chǎn)業(yè)、提升皮鞋品牌形象的主要職責(zé)，為我市皮鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。以培育市場(chǎng)主體為目標(biāo)，在國(guó)土、稅收等方面給予政策支持，通過(guò)政策引導(dǎo)，扶持市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，多渠道籌集市場(chǎng)建設(shè)資金，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，廣泛吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展皮鞋產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

第二篇：六盤(pán)水市輕工業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

六盤(pán)水市輕工業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

陳德光劉勰肖丹

〔內(nèi)容摘要〕 針對(duì)我市“重工重，輕工輕”的現(xiàn)狀，對(duì)我市輕工業(yè)發(fā)展進(jìn)行了分析，指出了存在問(wèn)題，提出了對(duì)策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 輕工業(yè) 發(fā)展 調(diào)研報(bào)告

〔作者介紹〕 陳得光六盤(pán)水市經(jīng)貿(mào)委

一、輕工業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

現(xiàn)全市在市場(chǎng)上已具一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模以上輕工企業(yè)共22家，其中六枝7家、盤(pán)縣5家、水城縣1家、鐘山區(qū)9家。2005年全市輕工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值近5.2億元，銷(xiāo)售收入4.95億元，上繳稅收4226萬(wàn)元，就業(yè)人數(shù)4000多人。其發(fā)展主要以醫(yī)藥、酒、農(nóng)產(chǎn)品加工、屠宰加工、茶葉加工、包裝印刷、飲料、旅游小商品等行業(yè)為主。

（一）醫(yī)藥行業(yè)

現(xiàn)有六枝大華藥業(yè)、六盤(pán)水藥業(yè)、貴州神奇明湖藥業(yè)和六枝宏奇藥業(yè)4家醫(yī)藥企業(yè)。4家企業(yè)中產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上的1家，2000萬(wàn)元以上的1家，1000萬(wàn)元以上的1家。自2001年起，國(guó)家對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行GMP認(rèn)證許可后，4家醫(yī)藥企業(yè)共有14條藥品生產(chǎn)線通過(guò)國(guó)家GMP認(rèn)證。現(xiàn)全市共獲得國(guó)藥準(zhǔn)字批準(zhǔn)文號(hào)的藥品品種138個(gè)，取得國(guó)家中藥保護(hù)品種的藥品5個(gè)，有3個(gè)新藥項(xiàng)目正處于臨床研究中，1個(gè)民族藥正在進(jìn)行藥學(xué)審查。當(dāng)前生產(chǎn)的藥品品種為43個(gè)。4家醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)中，３家企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都不是很理想，只有2003年建成投產(chǎn)的六枝宏奇藥業(yè)公司，由于主要生產(chǎn)新特藥和少數(shù)民族藥品，且每年都有一些新藥投放市場(chǎng)，公司發(fā)展前景很好，增長(zhǎng)較快，2005年其工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000萬(wàn)元，增加值1100萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收230萬(wàn)元，2006年上半年，在全省醫(yī)藥行業(yè)下滑20%左右的情況下，該廠仍保持30%以上的增長(zhǎng)水平。2005年全市規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到1.1億元，比上年增長(zhǎng)25％，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1.02億元，從業(yè)人員628人。

（二）造酒業(yè)

全市共有釀酒企業(yè)5家，啤酒生產(chǎn)企業(yè)1家。幾家釀酒廠均是六七十年代建成的國(guó)有企業(yè)，由于人才、資金、技術(shù)及體制等因素的制約，企業(yè)虧損無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，在改革中，采取破產(chǎn)、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施進(jìn)行改組改造。盤(pán)縣二酒廠、六枝九龍液酒廠分別于2004年和2005年重新恢復(fù)生產(chǎn)，目前正處于起步階段。1997年重慶啤酒集團(tuán)通過(guò)承債式兼并六盤(pán)水市啤酒廠，組建重啤六盤(pán)水市啤酒公司，市政府擁有49%的股權(quán)，重啤集團(tuán)擁有51%的股權(quán)。1999年公司通過(guò)3萬(wàn)噸改10萬(wàn)噸工程改造后提高了產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬了市場(chǎng)份額。2005年產(chǎn)銷(xiāo)量48000噸，完成工業(yè)總產(chǎn)值7007萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3147萬(wàn)元，上繳稅金2007萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)237萬(wàn)元。現(xiàn)正在進(jìn)行3萬(wàn)噸改10萬(wàn)噸二期技改工程，年底可完成改造工程，技改完成后其生產(chǎn)能力將達(dá)10萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到2010年，啤酒產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)10萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入18000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅金4500萬(wàn)元；到2015年啤酒產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)15萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入30000萬(wàn)元，稅金8000萬(wàn)元，利潤(rùn)1500萬(wàn)元。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)

截止2005年底，全市共有市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家；市食品總廠和貴州信友實(shí)業(yè)公司核桃乳廠為省級(jí)龍頭企業(yè)；水城縣姜業(yè)發(fā)展公司在2005年被評(píng)為國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)。現(xiàn)有的企業(yè)中有的項(xiàng)目非常好，有較好的發(fā)展前景，但也有部分企業(yè)投資不足，企業(yè)發(fā)展艱難。例如金橋食品公司、六枝霧峰食品公司，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已有好幾年，但由于缺乏資金，企業(yè)沒(méi)有自己的生產(chǎn)基地，現(xiàn)在還是靠租別人的廠房臨時(shí)使用。市食品總廠在1995年通過(guò)租用云南省天使土豆片廠的品牌生產(chǎn)“天使牌”風(fēng)味土豆片，企業(yè)取得了較好的發(fā)展，2005年生產(chǎn)土豆片1115噸，完成工業(yè)總產(chǎn)值2294萬(wàn)元，工業(yè)增加值774萬(wàn)元，上繳稅金210萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)128萬(wàn)元。2006年通過(guò)技術(shù)改造后增加了一條土豆片生產(chǎn)線，在“十一五”期間，企業(yè)準(zhǔn)備新上馬鈴薯全粉和油炸薯片等生產(chǎn)線，計(jì)劃在“十一五”末實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值上億元。

（四）屠宰加工業(yè)

全市現(xiàn)有六盤(pán)水市中心區(qū)機(jī)械化屠宰廠、雙水開(kāi)發(fā)區(qū)奔牛食品公司等6家定點(diǎn)屠宰企業(yè)，鐘山區(qū)、六枝特區(qū)各兩家，盤(pán)縣、水城縣各一家。六盤(pán)水市中心區(qū)機(jī)械化屠宰廠、奔牛屠宰廠已建成分割車(chē)間和熟食品加工車(chē)間，正準(zhǔn)備生產(chǎn)銷(xiāo)售熟食品。市中心區(qū)機(jī)械化屠宰廠于2005年通過(guò)市中小企業(yè)局向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貴州省分行貸款1000萬(wàn)元新建“PAC”生豬擴(kuò)繁基地，引進(jìn)美國(guó)“PAC”公司的優(yōu)質(zhì)種豬進(jìn)行飼養(yǎng)擴(kuò)繁，目前飼養(yǎng)基地已基本建成。基地建成后，將發(fā)展飼養(yǎng)專業(yè)大戶飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)商品豬，初步形成優(yōu)質(zhì)種豬擴(kuò)繁、養(yǎng)殖、屠宰分割、冷藏、熟食品加工等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工產(chǎn)業(yè)鏈。2005年該企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值13000萬(wàn)元，稅收580萬(wàn)元，利潤(rùn) 202萬(wàn)元。“十一五”期末，市中心區(qū)機(jī)械化屠宰廠將形成年屠宰40萬(wàn)頭生豬能力和1.2萬(wàn)噸分割肉及加工能力，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，稅收3500萬(wàn)元，解決500多個(gè)就業(yè)崗位。

（五）茶葉生產(chǎn)企業(yè)

全市有優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地4萬(wàn)畝左右，茶葉加工生產(chǎn)企業(yè)5家，現(xiàn)形成品牌在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的產(chǎn)品有水城縣茶葉公司生產(chǎn)的“水城春”、六枝茶葉公司生產(chǎn)的“烏蒙劍”等產(chǎn)品。5家茶葉生產(chǎn)企業(yè)中，除水城縣茶葉公司有一定生產(chǎn)規(guī)模外，其余均為作坊式生產(chǎn)，2005年5家茶葉企業(yè)生產(chǎn)總值不到300萬(wàn)元，水城縣茶葉公司就占216萬(wàn)元。水城縣茶葉公司計(jì)劃在“十一五”期間開(kāi)發(fā)綠茶等10個(gè)新產(chǎn)品投放市場(chǎng)，并對(duì)茶葉產(chǎn)品進(jìn)行深加工和生產(chǎn)茶兒素等高附加值產(chǎn)品，到“十一五”末預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3000萬(wàn)元左右。

（六）包裝印刷業(yè)

我市包裝印刷企業(yè)大部分始建于六七十年代，當(dāng)時(shí)的市印刷廠、市報(bào)社印刷廠、水城礦務(wù)局印刷廠、六枝特區(qū)印刷廠、盤(pán)縣印刷廠等，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要連年虧損，到目前為止，除報(bào)社主管的印務(wù)公司能正常經(jīng)營(yíng)外，其它企業(yè)已破產(chǎn)、被兼并及處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況。2005年市印務(wù)公司完成工業(yè)總產(chǎn)值463.6萬(wàn)元，稅收18萬(wàn)元，利潤(rùn)-30萬(wàn)元。2004年通過(guò)招商引資，水城縣新建一家塑料編織袋廠，專門(mén)生產(chǎn)水泥包裝袋，到2005年底已形成年產(chǎn)5000萬(wàn)條生產(chǎn)能力，當(dāng)年完成銷(xiāo)售收入362萬(wàn)元；2006年預(yù)計(jì)完成水泥包裝袋3500萬(wàn)條，但由于水城瑞安水泥公司的包裝袋由水城烏蒙山發(fā)展公司從遵義進(jìn)袋，不進(jìn)該廠的編織袋，因此該廠的編織袋產(chǎn)銷(xiāo)量大減，預(yù)計(jì)只能完成1300萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1000萬(wàn)元左右，解決就業(yè)人員250多人。

（七）飲料業(yè)

我市飲料生產(chǎn)企業(yè)主要有盤(pán)縣信友核桃乳廠、鐘山區(qū)涼都乳業(yè)公司、盤(pán)縣竹根水廠、六枝高爾夫礦泉水廠等企業(yè)。除盤(pán)縣信友核桃乳廠外，其它企業(yè)規(guī)模都很小。盤(pán)縣信友核桃乳廠，于1996年由盤(pán)縣農(nóng)業(yè)局組織建設(shè)，1997年建成投產(chǎn)，其“信友”牌核桃乳飲料深受消費(fèi)者歡迎，在貴州飲料行業(yè)中很有影響力，但因管理不善，企業(yè)連年虧損，于2000年停產(chǎn)，共虧損2400多萬(wàn)元。2003年經(jīng)盤(pán)縣黨委政府研究后，該廠交由盤(pán)縣圣境化建公司管理經(jīng)營(yíng)，債務(wù)與管理經(jīng)營(yíng)者無(wú)關(guān)。圣境化建公司接管后于當(dāng)年8月分恢復(fù)生產(chǎn)，生產(chǎn)核桃乳產(chǎn)品257噸，銷(xiāo)售收入213.8萬(wàn)元；2005年生產(chǎn)770萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入739萬(wàn)元，稅金46萬(wàn)元，2006年預(yù)計(jì)生產(chǎn)1500噸，銷(xiāo)售收入1500萬(wàn)元，稅金100萬(wàn)元左右。該廠在2006年、2007年計(jì)劃新上馬核桃油生產(chǎn)項(xiàng)目和進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的技術(shù)改造，力爭(zhēng)在2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)量6500噸，完成銷(xiāo)售收入7000萬(wàn)元。

（八）旅游食品、小商品業(yè)

我市旅游商品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展緩慢，有市蠟染廠、益康食品公司、六枝郎岱醬廠、六枝特區(qū)奔心牛肉干廠和一些少數(shù)民族民間能工巧匠小工藝品等。總體發(fā)展規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱，其中市蠟染廠原租用鐘山酒廠廠房被山體滑坡毀損后停產(chǎn)多年，至今無(wú)生產(chǎn)基地;六枝特區(qū)奔心牛肉干廠已因管理原因停產(chǎn)多年。但隨著“涼都六盤(pán)水”城市品牌的樹(shù)立及我市旅游業(yè)的發(fā)展，旅游小商品產(chǎn)業(yè)應(yīng)有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、輕工業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）規(guī)模相對(duì)偏小，整體實(shí)力不強(qiáng)

我市輕工企業(yè)總體規(guī)模小，截止2005年，現(xiàn)有企業(yè)中產(chǎn)值上億元的1家；5000萬(wàn)元以上1億元以下的2家；1000萬(wàn)元以上3000萬(wàn)元以下的6家，其余均為小規(guī)模生產(chǎn)。小企業(yè)過(guò)多，管理落后，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。

（二）缺乏科學(xué)指導(dǎo)，管理水平落后

我市輕工業(yè)發(fā)展滯后，與周邊地區(qū)相比存在相當(dāng)大的差距，就醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，與我市毗臨的安順、興義相比，起步時(shí)間基本相同，但他們的發(fā)展速度比我們快了很多倍，從產(chǎn)值來(lái)看，這兩個(gè)地區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)值都已超過(guò)6億元，而我們的產(chǎn)值才1.1億元，只有他們的五分之一左右。六盤(pán)水市輕工業(yè)發(fā)展緩慢的原因是多方面的，其中缺乏科學(xué)指導(dǎo)、無(wú)序發(fā)展、管理水平落后是主要原因。多年以來(lái)，輕工業(yè)的發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，導(dǎo)致了投資者對(duì)市場(chǎng)的分析不足，無(wú)序發(fā)展，加上優(yōu)秀管理人才缺乏、管理水平落后、資金投入不足等因素的影響，致使我市輕工業(yè)的發(fā)展處于較為落后水平。

（三）缺乏名優(yōu)品牌，市場(chǎng)范圍狹小

我市輕工業(yè)產(chǎn)品沒(méi)有形成國(guó)內(nèi)或國(guó)際知名的品牌，多數(shù)是“默默無(wú)聞”的小產(chǎn)品，影響企業(yè)對(duì)外的市場(chǎng)開(kāi)拓，沒(méi)有真正參與到國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)及國(guó)際大市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)貿(mào)易中去。

（四）生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)成本偏高

與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，我市輕工業(yè)在技術(shù)裝備水平上的差距很大，大多數(shù)企業(yè)缺乏有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有建立自己的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。多數(shù)輕工業(yè)屬粗放式經(jīng)營(yíng)，仍沿用過(guò)去的舊產(chǎn)房、舊設(shè)備、舊技術(shù)，科技含量低，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過(guò)高，產(chǎn)品檔次不高，附加值低，品種單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

（五）短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展矛盾突出

我市是以煤炭資源為重點(diǎn)的地區(qū)，以資源開(kāi)發(fā)和加工的重工業(yè)項(xiàng)目投資見(jiàn)效快，投資回收期短，投資效益明顯，回報(bào)率高，企業(yè)融資比較容易，投資業(yè)主較多。以生物醫(yī)藥開(kāi)發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色食品加工為主的輕工業(yè)項(xiàng)目，雖然投資較小，但投資回報(bào)率低，投資回收期長(zhǎng)，項(xiàng)目融資困難，因此投資業(yè)主較少。所以我市輕工業(yè)雖然經(jīng)歷多年的發(fā)展，具有一定的基礎(chǔ)，但從企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，還處于較低級(jí)的發(fā)展階段。且受多種因素影響，企業(yè)急功近利的思想和行為比較普遍。一部分企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新方面投入少，人才留用難，企業(yè)發(fā)展前景不明確。

三、輕工業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)投入，發(fā)展重點(diǎn)

理清發(fā)展思路，確立長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展重點(diǎn)主要為：一是以特色農(nóng)產(chǎn)品資源發(fā)展特色食品和飲料工業(yè)；二是依托大企業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展為大企業(yè)生產(chǎn)所需的配套產(chǎn)品。把握六盤(pán)水市是一個(gè)地形特殊、氣候涼爽的地區(qū)，適宜發(fā)展中藥材種植和特色農(nóng)作物種植的比較優(yōu)勢(shì),利用中藥材發(fā)展生物制藥企業(yè)；利用特色農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展特色食品和飲料加工工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯加工、苦蕎系列食品加工、水城和六枝地區(qū)北盤(pán)江沿岸的小黃姜加工、茶葉加工、果品飲料、豬牛羊屠宰加工。

（二）培養(yǎng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用

堅(jiān)持扶優(yōu)、扶強(qiáng)原則，走“市場(chǎng)+龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，扶持一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)做大做強(qiáng)。如輕工業(yè)中的食品、藥品、飲料等深加工龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，市里要重點(diǎn)支持，力爭(zhēng)3-5年時(shí)間，在我市建成一批上規(guī)模、上檔次、具有國(guó)內(nèi)知名品牌的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，走優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)的路子，帶動(dòng)一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和加大龍頭企業(yè)的技術(shù)改造力度，大力發(fā)展就業(yè)型、科技型、資源綜合利用型、農(nóng)產(chǎn)品加工型及社會(huì)服務(wù)型的中小企業(yè)，提高全市產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。并充分發(fā)揮六枝特區(qū)宏奇藥業(yè)、市食品總廠等已培養(yǎng)起來(lái)重點(diǎn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)帶動(dòng)全局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）抓好輕工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)

一是抓好正在規(guī)劃中的水城縣紅山輕工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)工作；二是在六枝特區(qū)規(guī)劃建設(shè)輕工業(yè)示范基地。降低入住輕工業(yè)集中區(qū)和示范基地的門(mén)檻，制定相關(guān)的土地、稅收優(yōu)惠政策，加大招商力度，營(yíng)造良好投資環(huán)境，讓更多的外來(lái)資金投資到輕工業(yè)集中區(qū)；建議市政府專為紅山輕工業(yè)集中區(qū)和六枝輕工業(yè)示范基地制定以下優(yōu)惠政策：

1、免收市及以下各級(jí)土管部門(mén)收取土地出讓金；

2、免征3--5年企業(yè)所得稅；

3、承諾對(duì)投資者實(shí)行向廣東出售的電價(jià)。

（四）構(gòu)建輕工產(chǎn)品整體營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)

積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道。利用信息和政策引導(dǎo)，推動(dòng)輕工業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)。允許企業(yè)從銷(xiāo)售收入中提取一定比例的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)基金，增強(qiáng)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)能力。推行企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)人員持證上崗制度，引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)有效學(xué)習(xí)和實(shí)踐現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

（五）全面提升輕工業(yè)發(fā)展水平

一是全市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中，要在產(chǎn)業(yè)政策上明確支持、抑制和淘汰的對(duì)象，定期改進(jìn)和公布《六盤(pán)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，作為指導(dǎo)輕工企業(yè)選擇投資方向、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入或退出某些行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域，防止盲目投資，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。二是要實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，不搞一刀切。在輕工企業(yè)發(fā)展中，要區(qū)分區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)域性指導(dǎo)，引導(dǎo)不同地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展輕工特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是對(duì)有一定規(guī)模和基礎(chǔ)、資產(chǎn)存量較大、產(chǎn)品品牌有一定知名度的輕工企業(yè)，通過(guò)增資、改造、改制等辦法促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分散重復(fù)建設(shè)地區(qū)，要積極采取措施，大力推進(jìn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是要按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，打破所有制和管理體制限制，以資本聯(lián)結(jié)為紐帶，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合和兼并，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。四是正確處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以逐步改善全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

（六）樹(shù)立正確經(jīng)營(yíng)理念，積極適應(yīng)新形勢(shì)

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，著力提高管理效能。倡導(dǎo)建立企業(yè)、消費(fèi)者和社會(huì)多邊利益最大化經(jīng)營(yíng)理念，培養(yǎng)誠(chéng)信觀念，消除偽劣和欺詐，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

（七）貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)管理水平

認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、西部大開(kāi)發(fā)政策和國(guó)家《中小企業(yè)促進(jìn)法》，按照產(chǎn)業(yè)政策要求、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)輕工企業(yè)發(fā)展。對(duì)國(guó)家要求實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把好入口關(guān)。認(rèn)真做好行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)有效資源。建立和完善科學(xué)決策機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和重大決策的管理。充分利用國(guó)家和地方的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)輕工企業(yè)對(duì)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，構(gòu)建符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新的產(chǎn)業(yè)鏈。

（八）堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展道路

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，以項(xiàng)目為載體，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；依靠科技進(jìn)步，推廣先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施資源節(jié)約與綜合利用、清潔生產(chǎn)等示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（九）創(chuàng)新人才工作機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)關(guān)鍵人才

建立有利于揮發(fā)人力資本作用的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，造就一批熟悉市場(chǎng)規(guī)則，善于經(jīng)營(yíng)管理，用于開(kāi)拓創(chuàng)新的技術(shù)帶頭人和企業(yè)家。結(jié)合我市實(shí)際，采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”的方式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者專家到六盤(pán)水講學(xué)，與高校和科研院所建立長(zhǎng)期的良好合作關(guān)系，建立流動(dòng)工作站或研究基地，通過(guò)項(xiàng)目合作引進(jìn)人才，遵循“選人必有理，用人必有道，育人必有謀”的原則，創(chuàng)造一個(gè)吸引留住人才的寬松環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制。培養(yǎng)一支高水平的中小企業(yè)管理人才隊(duì)伍。

（十）建立“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”

建立“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行必要的扶持，重點(diǎn)支持輕工企業(yè)的發(fā)展。國(guó)家設(shè)立了“中小企業(yè)專項(xiàng)資金”；貴州省財(cái)政從今年開(kāi)始每年投入5000萬(wàn)元作為中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，今后還要逐年遞增20%。為爭(zhēng)取上級(jí)資金對(duì)我市中小企業(yè)的支持，建議在市財(cái)政開(kāi)設(shè)“中小企業(yè)專項(xiàng)資金”專戶，每年拿出1000萬(wàn)元資金，作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)社會(huì)資金的投入和作為國(guó)家、省級(jí)中

小企業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)我市中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金投入的配套資金，爭(zhēng)取更多的國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)資金支持，促進(jìn)我市中小企業(yè)的發(fā)展。

第三篇：六盤(pán)水市林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

六盤(pán)水市林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

曹正喜

〔內(nèi)容摘要〕六盤(pán)水林業(yè)存在國(guó)有林地流失、承包合同不規(guī)范、資源消耗大、資金缺口大等問(wèn)題，要加快改革、加大投入、依法管理。

〔關(guān) 鍵 詞〕林業(yè) 發(fā)展 調(diào)研

〔作者簡(jiǎn)介〕中共六盤(pán)水市委政策研究室

六盤(pán)水市位于長(zhǎng)江上游和珠江上游的分水嶺，水土流失面積占國(guó)土面積的50%以上，生態(tài)基礎(chǔ)十分脆弱，決定了我市林業(yè)發(fā)展在生態(tài)立市戰(zhàn)略中肩負(fù)著極其重要的作用。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在增加降水、減弱風(fēng)速、改善農(nóng)業(yè)小氣候方面的功能十分顯著。改革開(kāi)放以來(lái)，我市林業(yè)工作和其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一樣，得到了持續(xù)健康的發(fā)展，為生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全作出了重要的貢獻(xiàn)。但也不同程度地存在一些問(wèn)題，需要在今后工作中不斷改進(jìn)和完善。市委政研室組成調(diào)研組，深入到各縣（特區(qū)、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)、林場(chǎng)、造林承包大戶和聯(lián)戶承包戶中，分別以召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別交流和實(shí)地調(diào)查等形式，進(jìn)行了解，認(rèn)真分析。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

全市林業(yè)資源到2004年，林業(yè)用地面積為553.82萬(wàn)畝，其中：有林地面積272.86萬(wàn)畝,占全市林業(yè)用地面積的49.14%；疏林地面積2.92萬(wàn)畝，占全市林業(yè)用地面積的0.53%；灌木林地面積114.82萬(wàn)畝，占全市林業(yè)用地面積的20.73%；未成林造林地面積130.68萬(wàn)畝,占全市林業(yè)用地面積的23.60%；宜林荒山面積33.02萬(wàn)畝，占全市林業(yè)用地面積的5.69%；苗圃地0.2萬(wàn)畝，占全市林業(yè)用地面積的0.04%；森林覆蓋率為26%。

全市林業(yè)資源規(guī)劃區(qū)國(guó)土總面積為1131.86萬(wàn)畝。到2004年，林業(yè)用地面積440.86萬(wàn)畝，其中:有林地面積為184.72萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的41.9%；灌木林地面積為102.29萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的23.2%；疏木林地面積為2.28萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的0.52%；未成林地面積為119.42萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的27.09%；宜林荒山荒地面積為32.15萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的7.29%；森林覆蓋率為25.36%。

退耕還林成效顯著。2000——2004年全市實(shí)施退耕還林91.5萬(wàn)畝(其中退耕地41萬(wàn)畝、荒山50.5萬(wàn)畝)，退耕地造林覆蓋92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的93.8%，涉及退耕農(nóng)戶12萬(wàn)戶、60余萬(wàn)人，受益人口占全市農(nóng)村人口的25%；荒山造林涉及78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%。五年來(lái)，國(guó)家投入我市退耕還林工程種苗費(fèi)4575萬(wàn)元，戶均獲種苗費(fèi)381.3元；累計(jì)得到現(xiàn)金補(bǔ)助2080萬(wàn)元，戶均173.3元；累計(jì)得到國(guó)家糧食補(bǔ)助15.6萬(wàn)噸，折合現(xiàn)金2.184億元，戶均獲糧食折價(jià)款1820元。2005年完成退耕還林18萬(wàn)畝（其中退耕地2.5萬(wàn)畝、荒山15.5萬(wàn)畝)，各項(xiàng)補(bǔ)助正在兌現(xiàn)之中。

二、存在的困難和問(wèn)題

(一）國(guó)有林地被蠶食。近年來(lái)，水城縣玉舍、楊梅林場(chǎng)和盤(pán)縣老廠林場(chǎng)國(guó)有林地被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶蠶食的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盤(pán)縣老廠林場(chǎng)從上世紀(jì)90年代以來(lái)，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和小城鎮(zhèn)建設(shè)蠶食的國(guó)有林地3200畝左右，其中大山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)戶蠶食國(guó)有林地780畝，建鎮(zhèn)面積約300畝，人民法院的判決書(shū)和縣政府的處理決定都沒(méi)有得到執(zhí)行；與瑪依鎮(zhèn)相鄰的318畝森林,在間伐時(shí)受到鎮(zhèn)里阻攔，沒(méi)能完成間伐任務(wù)。

（二）承包合同隱患大。起始上世紀(jì)80年代初，個(gè)體和聯(lián)戶承包造林，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，雖然造林前簽訂了承包合同，明確了林木的分成比例，但有的承包合同約定經(jīng)公證后生效，卻沒(méi)有辦理公證；有的承包合同沒(méi)有發(fā)包方和承包方簽名，僅有當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)政府蓋章，如盤(pán)縣兩河鄉(xiāng)鄢官村十一、十二組村民與敖成學(xué)等十一戶村民簽訂的聯(lián)戶承包合同，沒(méi)有雙方的簽名，現(xiàn)在還沒(méi)有間伐，也無(wú)產(chǎn)權(quán)糾紛；有的利益分配不盡合理，如盤(pán)縣大山鎮(zhèn)大河村肖根龍為主的二十一戶聯(lián)戶造林3000余畝，撫育間伐收益歸承包人，農(nóng)戶不分成，現(xiàn)已開(kāi)始間伐，農(nóng)戶意見(jiàn)較大；有的發(fā)包方在發(fā)包時(shí)沒(méi)有堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，只經(jīng)過(guò)村委會(huì)的討論，有的甚至是村委會(huì)主任說(shuō)了算，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論決定，也沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，導(dǎo)致合同執(zhí)行難，林權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生。有的承包人在承包期限內(nèi)已按合同規(guī)定，將分成比例分給了發(fā)包人，現(xiàn)承包期限臨近，承包人在承包土地上的林木又不能砍伐，而發(fā)包人提出要收回承包土地，如六枝特區(qū)林業(yè)局科技人員張中嚴(yán)，在木崗鎮(zhèn)金家壩林場(chǎng)有100多畝林木，系1984年造林，承包合同2006年5月到期，現(xiàn)在又沒(méi)有砍伐指標(biāo)，村民組通知，若到期不砍伐，超期要求按5:5分成。

（三）林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差。全市個(gè)體和聯(lián)戶等非公有制造林業(yè)主，截至2002年，共計(jì)完成造林面積192.55萬(wàn)畝,占全市有林地(不含灌木林)面積199.72萬(wàn)畝的96.4%。這么大的林區(qū)，由于沒(méi)有新的資金投入，無(wú)力修建林區(qū)公路、開(kāi)設(shè)防火線、建設(shè)林區(qū)工棚等，更談不上防火器材購(gòu)置和病蟲(chóng)害的防治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水城縣2004年發(fā)生森林火警火災(zāi)15起，過(guò)火面積4174.1畝，燒毀森林面積202.2畝，燒毀幼樹(shù)63.96萬(wàn)株，森林火災(zāi)受害率為0.014%。

（四）森林資源消耗大。一是，近年來(lái)，竹蓀種植面積的不斷擴(kuò)大，消耗了大量的森林資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年水城縣種植竹蓀大棚達(dá)1000個(gè)以上，六枝特區(qū)種植竹蓀大棚也在1000個(gè)以上，僅新場(chǎng)鄉(xiāng)就有800棚，其他縣區(qū)也還有種植。按每個(gè)大棚耗材2立方米，每年竹蓀種植將消耗木材4000立方米以上，且絕大多數(shù)是天然林。另外種植竹蓀需要大量的腐殖土，而腐殖土基本上要從封山育林的灌木林中挖取，嚴(yán)重破壞植被，造成新的水土流失。二是，農(nóng)戶以木材為燃料也消耗大量森林資源。據(jù)水城縣調(diào)查推算，2004年全縣159470戶農(nóng)戶中，約有30000戶以燒材為主，按每戶每天10公斤計(jì)算，一天要燒掉300噸（立方米），一年要燒掉森林資源11萬(wàn)立方米；六枝特區(qū)農(nóng)戶以木材為燃料，每年大約需要消耗7千畝左右的森林資源，約占全年造林?jǐn)?shù)的39%左右。另外，還有一些不法分子盜砍林木在煤礦上銷(xiāo)售，也造成森林資源的消耗。

（五）護(hù)林資金缺口大。在1999年以前，沒(méi)有專項(xiàng)資金用于森林管護(hù)，都是由業(yè)主負(fù)責(zé)管護(hù)。從1999年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)天然林保護(hù)工程縣（我市六枝、水城、鐘山被列入）安排一定的森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)，遠(yuǎn)不能滿足管護(hù)的需要。鐘山區(qū)森林面積27萬(wàn)畝，每年得到國(guó)家的天保資金32萬(wàn)元，平均每畝每年的管護(hù)費(fèi)不到1.2元。現(xiàn)在鐘山區(qū)聘有常年護(hù)林員18人，防火期增加到54人，每位護(hù)林員月工資350元，一年需要支出20萬(wàn)元，還有12萬(wàn)元用于設(shè)備購(gòu)置和防火器材。若按照《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》的通知規(guī)定：一般每個(gè)護(hù)林人員管護(hù)的面積在1500畝左右。那么，鐘山區(qū)需要護(hù)林員198人，按每月350元工資，每年僅工資一項(xiàng)需要83.16萬(wàn)元。

（六）造林主體困難多。個(gè)體、聯(lián)戶和鼓勵(lì)科技人員造林是從上世紀(jì)80年代開(kāi)始,國(guó)家以每畝10元—15元的投入和90年代以來(lái)與工程相結(jié)合的每畝約50元的投入，造林業(yè)主們僅靠國(guó)家這點(diǎn)微薄的投入之外，主要靠投工投勞建成。有的業(yè)主為造林背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，如六枝特區(qū)林業(yè)局科技人員張中嚴(yán)，1988年承包造林620畝，自造林以來(lái)一直聘請(qǐng)2名護(hù)林員管護(hù)，現(xiàn)在還欠25萬(wàn)元的銀行貸款。由于國(guó)家天然林保護(hù)工程的實(shí)施，造林業(yè)主不能按照市場(chǎng)需求和林木生長(zhǎng)狀況進(jìn)行合理?yè)嵊g伐，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也不利于林木的正常生長(zhǎng)和林木質(zhì)量提高，致使造林業(yè)主守著“綠色銀行”過(guò)貧困日子境地。如六枝特區(qū)新場(chǎng)鄉(xiāng)黑塘村唐興華造林1500多畝，到目前為止不僅欠管護(hù)費(fèi)就高達(dá)3萬(wàn)元左右，而且連基本生活都很困難；水城縣玉舍鄉(xiāng)造林大戶葉文辛，共計(jì)造林10000余畝，成林的有4000畝左右，在造林初期就變賣(mài)家里值錢(qián)物品（含牛、馬等大牲畜），現(xiàn)在靠打工維持生活。

（七）林場(chǎng)職工生產(chǎn)生活條件有待改善。老廠林場(chǎng)還有三分之一的職工居住在上世紀(jì)60—70年代的住房，退休和在職職工沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)；玉舍林場(chǎng)職工工資最高的每月僅有500多元。另外，林場(chǎng)職工子

女入學(xué)難也是長(zhǎng)期困繞林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和職工的一大難題，如老廠林場(chǎng)八角箐工區(qū)到最近的入學(xué)點(diǎn)都在10公里以上,且完全是林間小路。

（八）森林覆蓋率偏低。到2004年全市森林覆蓋率為26%，與全省34.9%的森林覆蓋率相差8.9個(gè)百分點(diǎn)，石漠化程度為全省之最，水土流失面積占國(guó)土面積的50%以上。

三、對(duì)策和建議

（一）深化國(guó)有林場(chǎng)的改革步伐。國(guó)有林場(chǎng)要進(jìn)一步加大改革的力度，推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。要改革勞動(dòng)用工制度，鼓勵(lì)職工利用國(guó)有資源發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在保證森林資源不受破壞的前提下，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的增量效益歸職工所有，要采多種形式，不斷改善職工的生產(chǎn)生活條件。要切實(shí)維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益，對(duì)侵占國(guó)有林地的組織或個(gè)人，能退還的、要堅(jiān)決退還，不能退還的、要給予賠償。

（二）依法征收育林基金。《中華人民共和國(guó)森林法》第八條第五款規(guī)定：“煤炭、造紙等部門(mén)，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門(mén)用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林”。隨著我市煤炭資源開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)足進(jìn)展，應(yīng)對(duì)育林基金征收采取有效措施，依法征收育林基金，專項(xiàng)用于坑木林建設(shè)。

（三）正確處理生態(tài)效益與農(nóng)民增收的關(guān)系。常言道：山青水秀、林茂糧豐。縣、鄉(xiāng)黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索退耕還林成果的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民處理好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，千萬(wàn)不能以消耗大量的森林資源換取眼前的經(jīng)濟(jì)收入。

（四）加大對(duì)林業(yè)的投入力度。一是加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，逐漸改變林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。二是繼續(xù)落實(shí)市政府關(guān)于切實(shí)解決民用燃煤的有關(guān)政策，有效遏制亂砍濫伐，確保生態(tài)良性發(fā)展。三是對(duì)禁伐的非公有制造林業(yè)主給予適當(dāng)?shù)墓茏o(hù)補(bǔ)貼。四是建立健全造林護(hù)林的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)參與和關(guān)心林業(yè)發(fā)展的良好氛圍，積極發(fā)展非公有制林業(yè)，繼續(xù)加大石漠化治理力度，切實(shí)提高森林覆蓋率。

（五）積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償基金。2004年啟動(dòng)實(shí)施的“國(guó)家公益林項(xiàng)目”，盤(pán)縣有78.8萬(wàn)畝以喀斯特植被為主的森林被列入，每年可得生態(tài)效益補(bǔ)償金398萬(wàn)元，確保了管護(hù)費(fèi)用。各縣（特區(qū)、區(qū)）對(duì)符合條件的，要積極爭(zhēng)取更多的森林面積進(jìn)入國(guó)家公益林項(xiàng)目。

（六）健全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的有效機(jī)制。完善承包合同，切實(shí)維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的造林承包合同，應(yīng)進(jìn)行全面清理，在充分尊重歷史和事實(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)承包合同進(jìn)行完善；合同即將到期，合同雙方當(dāng)事人不能達(dá)成協(xié)議的，縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府及其職能部門(mén)要在維護(hù)雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上妥善處理。

第四篇：產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

根據(jù)河南省南陽(yáng)市委、市政府關(guān)于做大做強(qiáng)黃牛產(chǎn)業(yè)的指示精神，由南陽(yáng)市畜牧局、南陽(yáng)市黃牛協(xié)會(huì)、南陽(yáng)市黃牛科技中心組成的聯(lián)合調(diào)研組于XX年春，先后到鄧州、唐河、新野、方城等縣市區(qū)實(shí)地考察了黃牛養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場(chǎng)和加工企業(yè)，廣泛聽(tīng)取了農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)經(jīng)理、科技工作者以及縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、意見(jiàn)、建議和發(fā)展對(duì)策。并在此基礎(chǔ)上，經(jīng)調(diào)研組反復(fù)討論、修改，形成這份調(diào)研報(bào)告，就我市目前黃牛產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、問(wèn)題及今后一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展對(duì)策提出了構(gòu)思，謹(jǐn)供參閱。

1、目前我市黃牛產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

南陽(yáng)牛是勤勞智慧的南陽(yáng)勞動(dòng)人民千百年來(lái)精心培育而成的一個(gè)優(yōu)秀的地方品種。XX年底，存欄160.1萬(wàn)頭，出欄91.9萬(wàn)頭，年產(chǎn)牛肉13.1萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)50.8億元，占畜牧業(yè)產(chǎn)值27.7%。南陽(yáng)牛在南陽(yáng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，均占有舉足輕重的地位。具體表現(xiàn)有六大特點(diǎn)：

1.1、南陽(yáng)牛的肉用性能已接近國(guó)際平均水平

南陽(yáng)牛經(jīng)過(guò)這些年的系統(tǒng)選育和品種改良，一是它的體型已發(fā)生了大的變化，已由原來(lái)的役用體型，接近肉用牛的體型;二是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的育肥牛日增重一般在0.8一1.5kg之間，已接近國(guó)際肉用牛的日增重;三是經(jīng)過(guò)科學(xué)育肥后的牛屠宰率達(dá)到55-65%，凈肉率達(dá)到45-55%，已達(dá)到國(guó)際肉牛的標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，南陽(yáng)牛的肉用性能總體已接近國(guó)際肉牛的平均水平。

1.2、南陽(yáng)牛的用途已發(fā)生了根本性變化

昔日養(yǎng)牛為耕田的現(xiàn)象已基本不復(fù)存在。從調(diào)研看，南陽(yáng)牛由上個(gè)世紀(jì)八十年代以前的使役為主，九十年代的役肉兼用，到目前平均每頭成牛年耕役時(shí)間不足半月，并主要作為輔助動(dòng)力，有些地方的黃牛已“不會(huì)”耕田。基本上完成了由生產(chǎn)資料向生活資料的轉(zhuǎn)變，南陽(yáng)牛的用途已完成了歷史性的轉(zhuǎn)折。

1.3、規(guī)模飼養(yǎng)成為發(fā)展的主流

目前，我市養(yǎng)牛規(guī)模場(chǎng)、小區(qū)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作新的亮點(diǎn)，在短短的幾年中，已達(dá)160多個(gè)，部分規(guī)模場(chǎng)仍在建設(shè)中。目前我市黃牛規(guī)模養(yǎng)殖主要有三種模式：一是以新野縣歪子鎮(zhèn)棉花莊、唐河縣上屯鎮(zhèn)高莊為代表的聯(lián)戶母牛養(yǎng)殖小區(qū)。由村組統(tǒng)一協(xié)調(diào)小區(qū)建設(shè)用地、牧草用地、牛場(chǎng)及附屬設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)戶投資。以養(yǎng)母牛，繁小牛為主，多以5-20頭繁殖母牛為規(guī)模，投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、收益穩(wěn)。二是以唐河、社旗、方城等縣為代表的專業(yè)大戶養(yǎng)殖。以戶為獨(dú)立單元，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃。每戶飼養(yǎng)規(guī)模50-200頭，繁育小牛和育肥相結(jié)合，規(guī)模適度，經(jīng)營(yíng)靈活。三是以新野縣、鄧州市、宛城區(qū)等為代表的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)育肥場(chǎng)。飼養(yǎng)規(guī)模500-1000頭，以架子牛育肥為主，高標(biāo)準(zhǔn)、高投入、高效益，具有較強(qiáng)的示范引導(dǎo)作用。

1.4、區(qū)域分布走向科學(xué)化

通過(guò)調(diào)研了解到，城市郊區(qū)、交通便利、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人均耕地少的地方黃牛數(shù)量在減少，而人均土地多、丘陵地區(qū)、淺山區(qū)、沿河兩岸等地方黃牛數(shù)量有所增加，如位于淺山丘陵區(qū)的唐河縣湖陽(yáng)鎮(zhèn)黃河自然村，戶均達(dá)到2頭牛，位于白河西岸的新野縣上港鄉(xiāng)小五村戶均1.5頭牛。這種現(xiàn)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的自然表現(xiàn)，是社會(huì)化分工越來(lái)越細(xì)的一種正常現(xiàn)象。在歐美畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，一般是城市郊區(qū)養(yǎng)奶牛，平原養(yǎng)豬養(yǎng)雞，山區(qū)、淺山區(qū)、交通偏遠(yuǎn)的地方養(yǎng)肉牛。南陽(yáng)市黃牛養(yǎng)殖的這種趨向，說(shuō)明了黃牛產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布正在走向科學(xué)化、理性化。

1.5、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)已形成燎原之勢(shì)

目前我市擁有大中型屠宰加工企業(yè)10余家，經(jīng)過(guò)這些年的精心經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)出的黃牛產(chǎn)品已達(dá)100余種，其中分割牛肉產(chǎn)品達(dá)40余種，部分產(chǎn)品可替代進(jìn)口牛肉;深加工熟食產(chǎn)品達(dá)60余種，均達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。產(chǎn)品主要銷(xiāo)向上海、廣州、南京等40多個(gè)大中城市和食品加工企業(yè)。科爾沁牛業(yè)有限公司的人住南陽(yáng)，必將帶動(dòng)和提升我市整體肉牛產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

1.6、南陽(yáng)牛品牌已經(jīng)唱晌

南陽(yáng)牛以體格高大，肉質(zhì)細(xì)嫩，皮板致密，耐粗飼，適應(yīng)性強(qiáng)等而聞名于世。建國(guó)初期，我市建立了第一部分牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究及對(duì)策全國(guó)第一個(gè)黃牛繁育及科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展對(duì)南陽(yáng)牛的系統(tǒng)選育和科學(xué)研究工作。上個(gè)世紀(jì)七十年代，率先在國(guó)內(nèi)推廣普及牛的人工授精技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了黃牛繁育史上一次歷史性的跨越。八十年代初，第一個(gè)在地方良種黃牛上制訂并頒布實(shí)施了《南陽(yáng)牛》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，把品系繁育技術(shù)應(yīng)用于南陽(yáng)牛育種工作中。九十年代，首次在國(guó)內(nèi)提出把南陽(yáng)牛培育成為我國(guó)自己的地方性的專門(mén)化肉牛品種。該項(xiàng)目相繼列入國(guó)家“948”項(xiàng)目和省、市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。1998年，南陽(yáng)牛被國(guó)家農(nóng)業(yè)部首批列入國(guó)家畜禽品種保護(hù)名錄，XX年又通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局原產(chǎn)地域名注冊(cè)，南陽(yáng)牛將受到世界上143個(gè)國(guó)家及地區(qū)的保護(hù)。XX年我市又成功的舉辦了首屆黃牛節(jié)。XX年又對(duì)南陽(yáng)牛進(jìn)行了商標(biāo)注冊(cè)。XX年南陽(yáng)牛的品種選育被列入國(guó)家科技支撐項(xiàng)目。XX年南陽(yáng)牛育種技術(shù)創(chuàng)新被列入國(guó)家863項(xiàng)目，同時(shí)，南陽(yáng)市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(宛政(XX)74號(hào))，每年拿出1000萬(wàn)元用于南陽(yáng)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2存在的主要問(wèn)題及原因

在這次調(diào)研中，大家反映的主要問(wèn)題有以下四個(gè)方面：

2.1、市場(chǎng)問(wèn)題

所到之處，大部分養(yǎng)殖戶，特別是養(yǎng)殖繁殖母牛的農(nóng)戶反映養(yǎng)牛業(yè)比較效益低。養(yǎng)繁殖母牛每年它的收入就是一頭小牛，6個(gè)月左右斷奶時(shí)的價(jià)格一般在2500-3500元之間，散養(yǎng)不計(jì)成本還可以，規(guī)模養(yǎng)殖從市場(chǎng)上購(gòu)草、購(gòu)料就難以賺錢(qián)，這也是目前繁殖母牛難以象雞豬那樣大規(guī)模飼養(yǎng)的主要原因之一。我市同全國(guó)一樣，肉牛產(chǎn)業(yè)比較效益低，其主要原因是牛肉的生產(chǎn)成本高，但市場(chǎng)價(jià)格低，價(jià)格背離價(jià)值造成的。牛肉的生產(chǎn)成本高于其它肉類(lèi)，更高于奶、蛋產(chǎn)品，一般來(lái)講，牛肉的料肉比為7:1：羊肉為5:1，豬肉為3:1，禽肉為2:1。禽蛋為2:1，牛奶為1:2-4，所以說(shuō)生產(chǎn)牛肉的成本屬于最高，一般為豬肉的2倍以上。目前我國(guó)的牛肉由于疫情和藥殘等原因，銷(xiāo)不到發(fā)達(dá)國(guó)家去，只能銷(xiāo)往俄羅斯、東南亞、香港這些國(guó)家與地區(qū)，價(jià)格與國(guó)內(nèi)差不多。國(guó)內(nèi)牛肉市場(chǎng)由于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)跟不上，花色品種單一，絕大部分屬于大眾化食品，中、高檔產(chǎn)品少，這是造成國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)品價(jià)格低的主要原因。

2.2、社會(huì)問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及。在所調(diào)研的村、組中，一般來(lái)講，機(jī)械化程度越高，養(yǎng)牛的農(nóng)戶越少，每增加一臺(tái)四輪或手扶車(chē)，要減少2頭牛(其中一頭繁殖母牛，一頭小牛)。二是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一方面目前外出打工的多為青壯年，他們的轉(zhuǎn)移使養(yǎng)牛環(huán)節(jié)的“下力氣活”無(wú)人于。另一方面，目前養(yǎng)牛的農(nóng)戶大部分為中老年人，中老年人的自然減員也影響了養(yǎng)殖黃牛的數(shù)量。三是環(huán)境衛(wèi)生及飼養(yǎng)場(chǎng)地。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多農(nóng)戶建起了樓房，環(huán)境衛(wèi)生的要求也高了，既不養(yǎng)牛，也不養(yǎng)豬養(yǎng)禽。以上現(xiàn)象說(shuō)明：第一農(nóng)民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的要求在提高，從衛(wèi)生安全的角度講要發(fā)展養(yǎng)殖，必須考慮入畜分離;第二受宅基地有關(guān)規(guī)定的影響，有些農(nóng)戶養(yǎng)殖場(chǎng)地狹小，難以擴(kuò)大規(guī)模;第三近幾年來(lái)，農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽有所下降。四是盜牛問(wèn)題。從調(diào)查的結(jié)果看，盜牛的絕對(duì)數(shù)并不大，但它的危害、負(fù)面作用相當(dāng)大。往往是一戶被盜，全村養(yǎng)牛戶受驚，有的甚至影響到周邊十多華里。

2.3、資金問(wèn)題

調(diào)研組所到之處均有要求解決養(yǎng)牛資金的呼聲，由于金融政策的原因，現(xiàn)在農(nóng)村貸款相當(dāng)困難，幾家企業(yè)也反映資金不足。農(nóng)戶貸款有四難：一是貸著難;二是數(shù)額少;三是期限短;四是利率高。相對(duì)于其它行業(yè)來(lái)講，養(yǎng)牛業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)。牛個(gè)體大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，養(yǎng)殖所需的固定投資和流動(dòng)資。中固鴦牧絮恙XX年增釣金相對(duì)比較多。黃牛加工企業(yè)也同樣需要較大的固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金的占用。農(nóng)戶困難，無(wú)錢(qián)養(yǎng)牛，企業(yè)無(wú)錢(qián)，開(kāi)工不足。目前在養(yǎng)牛業(yè)價(jià)格和效益回升的形勢(shì)下，農(nóng)戶和企業(yè)呼喚政府協(xié)調(diào)資金，傾斜養(yǎng)牛業(yè)。

2.4、牛自身問(wèn)題

黃牛相對(duì)其它畜禽來(lái)講，繁殖系數(shù)低，飼養(yǎng)周期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈上環(huán)節(jié)多。牛屬于單胎動(dòng)物，懷孕周期長(zhǎng)。繁殖母牛一年最多能生出一胎。改良牛飼養(yǎng)到1.5歲左右才能正常出欄(體重450-500kg)，純種南陽(yáng)牛2.0～2.5歲才能正常出欄，而生豬一般是6個(gè)月出欄，肉雞45天出欄。飼養(yǎng)上包括養(yǎng)母牛、繁小牛、育幼牛，加工上包括牛肉分割、熟食制品生產(chǎn)及牛皮、牛血、牛骨、牛雜等副產(chǎn)品的綜合利用，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，相對(duì)來(lái)講產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作難度加大。

3、建議和對(duì)策

3.1、提高認(rèn)識(shí)，增進(jìn)做大做強(qiáng)黃牛產(chǎn)業(yè)的信心南陽(yáng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，也是一個(gè)養(yǎng)牛大市，推進(jìn)我市養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)：我市地處南北氣候過(guò)渡帶，光照充足，雨量適中，無(wú)霜期長(zhǎng)，適宜養(yǎng)牛，又是國(guó)家規(guī)劃的中原肉牛帶核心區(qū)域。二是品種優(yōu)勢(shì)：南陽(yáng)牛中外馳名，加上長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地品種選育，品質(zhì)越來(lái)越優(yōu)，肉用性能越來(lái)越好，為黃牛產(chǎn)業(yè)的升級(jí)打下了良好基礎(chǔ)。三是飼草資源優(yōu)勢(shì)：我市年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈達(dá)800萬(wàn)噸，可利用的草山草坡面積560萬(wàn)畝，黃牛發(fā)展的潛力巨大。四是良種繁良體系優(yōu)勢(shì)：在品種改良上，我市建成了兩個(gè)國(guó)家級(jí)的黃牛制種、供種場(chǎng)，即市黃牛科技中心和市黃牛良種繁育場(chǎng)，擁有比較健全的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)改良體系。

3.2、加大宣傳，進(jìn)一步唱晌南陽(yáng)牛這一品牌

3.2.1、引進(jìn)“牛文化”：“牛文化”一詞最早見(jiàn)于一位印度教授撰寫(xiě)的《中國(guó)應(yīng)該引進(jìn)“牛文化”》一文。文章的大意為：中國(guó)為全球吃的大戶，但中國(guó)人主食淀粉過(guò)多，肉類(lèi)豬肉統(tǒng)治，缺少營(yíng)養(yǎng)豐富的牛肉、牛奶。他建議中國(guó)應(yīng)引進(jìn)“牛文化”多吃些牛肉，多喝些牛奶，少用些補(bǔ)品，一則提高民族素質(zhì)，二則促進(jìn)農(nóng)戶養(yǎng)牛，讓農(nóng)民增加收入。南陽(yáng)是黃牛的故鄉(xiāng)，養(yǎng)牛歷史悠久，應(yīng)大力引進(jìn)和弘揚(yáng)“牛文化”，宣傳傳統(tǒng)飲食的弊病和吃牛肉、喝牛奶的好處，逐步改善膳食結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。

3.2.2、擴(kuò)大宣傳渠道：應(yīng)多渠道、多方位、多形式的加大對(duì)南陽(yáng)牛的宣傳工作。可采用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式，宣傳南陽(yáng)牛的形成、品種特征、研究成果及牛產(chǎn)品;宣傳典型的養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及加工企業(yè);宣傳養(yǎng)牛優(yōu)惠政策以及為養(yǎng)牛業(yè)做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡等等。總之通過(guò)宣傳，進(jìn)一步唱響南陽(yáng)牛品牌，使南陽(yáng)囚黃牛而名，畜牧業(yè)因黃牛而興。

3.3、制定政策。扶持黃牛產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

從宏觀上講，制定政策應(yīng)包括三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)政策，含產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)政支持、融資貸款、貼息補(bǔ)助、減免稅收、土地使用、企業(yè)改制等;二是技術(shù)政策，主要指良種推廣、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)立項(xiàng)等;三是產(chǎn)品促銷(xiāo)政策，主要指品牌保護(hù)、公益廣告、媒體宣傳等。從微觀上講，近幾年國(guó)家采取了一系列惠農(nóng)政策，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)大的發(fā)展。作為肉牛產(chǎn)業(yè)，投資大、周期長(zhǎng)、繁殖系數(shù)低，理應(yīng)得到更多的優(yōu)惠政策。一是實(shí)施肉牛良種凍精補(bǔ)貼;二是加大對(duì)保種場(chǎng)和保種區(qū)的扶持力度;三是對(duì)實(shí)施良種登記的公母牛及其后代進(jìn)行補(bǔ)貼;四是對(duì)性能測(cè)定站和育種中心進(jìn)行補(bǔ)貼;五是對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖母牛戶、小區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼;六是扶持肉牛加工企業(yè)的發(fā)展。

3.4、培育龍頭，逐步把牛產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展起來(lái)

我市目前加工企業(yè)雖然不少，但大都生產(chǎn)規(guī)模小，加工能力弱，產(chǎn)品檔次低，養(yǎng)殖與加工環(huán)節(jié)脫節(jié)，第一部分牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究及對(duì)策也很難起到龍頭帶動(dòng)作用。這種狀況導(dǎo)致南陽(yáng)牛有名，而牛的產(chǎn)品沒(méi)有名氣。要改變這種狀況，一是抓好對(duì)唐河肉牛產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司、南陽(yáng)市肉類(lèi)聯(lián)合加工廠、南陽(yáng)市甲林清真肉食品集團(tuán)有限公司等重點(diǎn)畜牧加工企業(yè)的扶持，并鼓勵(lì)這些企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的龍頭。二是抓招商，年加工屠宰10萬(wàn)頭肉牛的科爾沁牛業(yè)南陽(yáng)有限公司，～期工程全面啟動(dòng)實(shí)施。新野縣已建成科爾沁牛業(yè)5000頭育肥場(chǎng)1個(gè)，千頭育肥場(chǎng)9個(gè)。下一步重點(diǎn)是落實(shí)配套措施，是企業(yè)能穩(wěn)步向前發(fā)展。三是促進(jìn)和培育大型交易市場(chǎng)以及經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，保證養(yǎng)殖、買(mǎi)賣(mài)、加工環(huán)節(jié)的良性循環(huán)。

3.5、健全體系。

積極推進(jìn)南陽(yáng)牛的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)切實(shí)抓好良種繁育體系和畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)。應(yīng)以南陽(yáng)黃牛研究所和南陽(yáng)黃牛科技中心為龍頭，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)良繁體系。一方面加大南陽(yáng)牛的品種保護(hù)力度，擴(kuò)建保種場(chǎng)，增大保種區(qū)，有效地提高純種南陽(yáng)牛的數(shù)量和質(zhì)量。另一方面通過(guò)良種登記、性能測(cè)定、人工受精、開(kāi)放式基礎(chǔ)育種群和核心母牛群的建立等措施，加快南陽(yáng)牛肉用新品種的培育步伐。在牛肉產(chǎn)品安全體系建設(shè)上要把好“六關(guān)”。一是入口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料使用管理，確保畜牧業(yè)投人品的安全;二是生產(chǎn)關(guān);三是出口關(guān)，搞好檢測(cè)和榆疫監(jiān)督工作;四是產(chǎn)品的認(rèn)定認(rèn)證關(guān);五是準(zhǔn)入制度關(guān);六是質(zhì)量追溯制度關(guān)。

3.6、建好基地，使農(nóng)戶真正從黃牛的產(chǎn)業(yè)中富起來(lái)

應(yīng)走千家萬(wàn)戶養(yǎng)牛為摹礎(chǔ)，以專業(yè)場(chǎng)、戶、小區(qū)為骨干的發(fā)展路子。平原地區(qū)養(yǎng)牛應(yīng)以千家萬(wàn)戶為基礎(chǔ)，特別是繁殖母牛，這樣不計(jì)投入，比較效益高。專業(yè)場(chǎng)、戶、小區(qū)應(yīng)以青年牛肥育為主，利用青年牛生長(zhǎng)速度快、飼料轉(zhuǎn)化率高的特點(diǎn)，一可以加快資金周轉(zhuǎn)，增加收入，提高效益;二可以解決目前普遍存在的“殺青”問(wèn)題;三可以通過(guò)育肥，提高牛肉的品質(zhì)。有條件的地方，每戶可以飼養(yǎng)3-5頭繁殖母牛，入駐小區(qū)，組成小規(guī)模大群體。在山區(qū)、淺山區(qū)、丘陵地區(qū)以及沿河兩岸有草地的地方，可通過(guò)增加投入，加大人工種草的力度，提高牧草的產(chǎn)量和品質(zhì)。增加載畜量。有條件的地方可直接辦家庭牧場(chǎng)或聯(lián)戶牧場(chǎng)、股份制牧場(chǎng)等多種形式，以規(guī)模飼養(yǎng)繁殖母牛為基礎(chǔ)，犢牛可以一直飼養(yǎng)到出欄，直接進(jìn)入市場(chǎng)。在基地的建設(shè)上，應(yīng)重點(diǎn)抓好規(guī)模養(yǎng)殖。規(guī)模場(chǎng)建設(shè)要按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，個(gè)體投入，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，技術(shù)服務(wù)，種草養(yǎng)畜，生態(tài)發(fā)展的原則，依據(jù)區(qū)域特色，因地制宜地引導(dǎo)黃牛產(chǎn)業(yè)的向區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

3.7、加大投入，建立多元投資體系

目前，制約我市養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題之一是投入不足。俗話講“窮養(yǎng)羊，富養(yǎng)牛”，說(shuō)明養(yǎng)牛業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要的資金量大，周期長(zhǎng)。建議南陽(yáng)市及黃牛發(fā)展基地縣市區(qū)設(shè)立南陽(yáng)牛發(fā)展基金，用好小額貸款，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，扶貧項(xiàng)目，秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目等，向基地縣、鄉(xiāng)傾斜，逐步有序地放開(kāi)民間融資渠道，廣開(kāi)財(cái)源，以利支持龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶等發(fā)展黃牛業(yè)。

3.8、創(chuàng)新機(jī)制。

改革黃牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式在黃牛產(chǎn)業(yè)化中，技術(shù)是非常重要的，但技術(shù)并不能自動(dòng)延伸到產(chǎn)業(yè)，技術(shù)的發(fā)展必須依賴于產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要有效的機(jī)制和體制創(chuàng)新，從這點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)，機(jī)制和體制往往比技術(shù)本身更重要。我市目前絕大多數(shù)牛肉加工企業(yè)與農(nóng)戶兩者之間存在的是簡(jiǎn)單的“買(mǎi)斷”式購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。這種簡(jiǎn)單的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系很不牢固，由于是兩個(gè)生產(chǎn)單位利益主體，企業(yè)與農(nóng)戶的利益很難協(xié)調(diào)，一旦出現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)，發(fā)生利益沖突，這種關(guān)系便告解體，如產(chǎn)品暢銷(xiāo)。中固蠡牧東志XX年增刊時(shí)，企業(yè)之間競(jìng)價(jià)搶購(gòu)牛源;產(chǎn)品滯銷(xiāo)時(shí)，企業(yè)減價(jià)收牛或不收牛。這樣導(dǎo)致農(nóng)戶還是企業(yè)都急功近利，只顧眼前利益，影響產(chǎn)品質(zhì)量和對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)。加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的改革，重點(diǎn)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)關(guān)系把農(nóng)戶或養(yǎng)殖場(chǎng)連結(jié)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)范疇的一部分，組織生產(chǎn)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，以此把黃牛加工企業(yè)同農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)在一起，合作社的成員既承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)又分得利益，成員所生產(chǎn)的商品必須全部出售給合作社，利益的分配和成員同企業(yè)當(dāng)年的交易數(shù)量與質(zhì)量掛鉤。合作社把所有成員的利益聯(lián)結(jié)在一起，集中每個(gè)成員的力量和智慧。我們的加工企業(yè)可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家合作社的有效形式，通過(guò)資產(chǎn)的重組和股份改造，將企業(yè)同農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系在一起。

3.9、優(yōu)化環(huán)境，保障養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(宛政(XX)74號(hào))。發(fā)改部門(mén)要加大對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶持力度;各級(jí)財(cái)政和金融部門(mén)要按照肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入政策，抓好資金的落實(shí)與管理;土地部門(mén)要把肉牛產(chǎn)業(yè)用地列入總體用地規(guī)劃，按農(nóng)業(yè)用地管理;電業(yè)、水利部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)豫政(XX)37號(hào)文件規(guī)定，對(duì)用水用電按照農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);稅務(wù)、工商、環(huán)保等部門(mén)要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，放寬收費(fèi)政策;保險(xiǎn)部門(mén)要開(kāi)辟險(xiǎn)種，解決肉牛養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題;城建部門(mén)對(duì)新上的肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工項(xiàng)目，在收費(fèi)上給予適當(dāng)減免;公安部門(mén)每年要開(kāi)展1-2次專項(xiàng)行動(dòng)，集中打擊農(nóng)村盜牛行為，解決農(nóng)民養(yǎng)牛的安全問(wèn)題;紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境;畜牧部門(mén)要搞好發(fā)展規(guī)劃，抓好技術(shù)服務(wù)和行業(yè)執(zhí)法，促進(jìn)南陽(yáng)肉牛產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第五篇：中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，中藥材是中醫(yī)藥的重要組成部分，一直以來(lái)在臨床治療、康養(yǎng)健身等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，特別是去年在抗擊*疫情中發(fā)揮了重要作用。為了深入了解全市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，*月至*月，市人大常委會(huì)主任肖善武、副主任率調(diào)研組赴*區(qū)等地開(kāi)展了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本成效。

近年來(lái)，市zf及有關(guān)部門(mén)高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出全面振興*醫(yī)學(xué)口號(hào)，出臺(tái)了一系列扶持政策助力中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。主要表現(xiàn)在：

一是道地藥材資源豐富。

我市中藥材品種多、質(zhì)地優(yōu)，共有各類(lèi)中藥材*種，其中，植物藥類(lèi)*種，動(dòng)物藥*種，礦物及其他類(lèi)*種，分別占全省總數(shù)*%、*%、*%、*%，貢菊、黃精等道地藥材在廣泛分布，被列入“十大皖藥”。

二是發(fā)展前景更加廣闊。

市委市zf把振興*醫(yī)學(xué)擺在突出位置，成立由市委市zf主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的*醫(yī)學(xué)傳承創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格召開(kāi)中國(guó)(*)*醫(yī)學(xué)發(fā)展大會(huì)，為我市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展錨定了發(fā)展目標(biāo)。先后制定生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方案等政策文件，中藥材產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了更好的發(fā)展機(jī)遇。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)提升。

大力發(fā)展中藥材規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，全市建成中藥材產(chǎn)業(yè)示范基地*個(gè)，種植面積達(dá)*萬(wàn)畝。積極發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全市共有省級(jí)龍頭企業(yè)*家，市級(jí)龍頭企業(yè)*家，規(guī)模以上醫(yī)藥制造企業(yè)*家，生物技術(shù)和醫(yī)藥國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)*個(gè)，初步構(gòu)建了以*高新區(qū)為核心，*現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)等多點(diǎn)支撐的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。

二、存在問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)鏈條效益不優(yōu)。

我市是中藥材資源大市，但也是中藥材產(chǎn)值小市，全市具備加工能力和帶動(dòng)作用的中藥材企業(yè)不到*家，且局限于對(duì)藥材的簡(jiǎn)單清洗、烘干等初加工層次，上市產(chǎn)品完全依賴于外地企業(yè)和市場(chǎng)。比如祁門(mén)蛇傷研究所在蛇藥研究方面成果豐富，但缺乏工業(yè)企業(yè)支撐，科研成果無(wú)法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。

另外，各基地、農(nóng)戶主要以銷(xiāo)售原藥材或者初級(jí)加工為主，產(chǎn)銷(xiāo)不穩(wěn)定問(wèn)題成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，比如，*年覆盆子價(jià)格達(dá)到*元一斤，全市不少農(nóng)戶一哄而上，近兩年覆盆子價(jià)格跌到*元一斤，造成大量覆盆子荒蕪。

（二）種質(zhì)資源保護(hù)不力。

目前，我市規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的中藥材生產(chǎn)基地較少，種質(zhì)資源馴化培育良莠不齊，多數(shù)藥材種子來(lái)源靠自選、自留、自繁、自用，提純復(fù)壯不足，品種退化、混雜嚴(yán)重，中藥材特征特性、產(chǎn)量表現(xiàn)、抗性表現(xiàn)差異較大，品質(zhì)得不到保障。

比如，*貢菊與亳菊、滁菊、杭白菊一起被列為“四大名菊”，過(guò)去以晚熟品系為主，品質(zhì)最優(yōu)，但管理難度較大，不少種植戶為了追求短期效益，盲目選擇種植周期更短、品性較差的中熟品系，導(dǎo)致*貢菊在市場(chǎng)上的藥用價(jià)值不斷下降，品種退化嚴(yán)重。

（三）發(fā)展要素保障不全。

我市山多地少，土地碎片化嚴(yán)重，再加上受?chē)?guó)家禁止基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”的政策影響，中藥材在耕地上很難大規(guī)模種植。林下種植是規(guī)模化種植的主要發(fā)展方向，但由于林業(yè)方面政策限制，人工林砍伐栽種需采伐計(jì)劃，天然林下?lián)嵊圆煞ピ苑N審批難，從而制約了林下中藥材的規(guī)模化發(fā)展。另外，政策資金方面，目前我市雖然提出振興*醫(yī)學(xué)，但在中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還缺乏具體的扶持政策。

（四）專業(yè)人才隊(duì)伍薄弱。

中藥材無(wú)論是管理還是種植，對(duì)專業(yè)技術(shù)要求都很高，需要大量專業(yè)人才支撐。就我市目前而言，一方面，專業(yè)管理人員缺乏，全市除祁門(mén)縣設(shè)立了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，配備了管理人員之外，其余區(qū)縣均沒(méi)有專業(yè)中藥材管理機(jī)構(gòu)和力量；另一方面，種植科技人才緊缺，多數(shù)中藥材種植戶沒(méi)有充分掌握中藥材種植技術(shù)，管理粗放，致使中藥材質(zhì)量和效益始終難以得到有效保證。

三、意見(jiàn)建議

（一）要制定道地藥材發(fā)展規(guī)劃。

市zf要按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的要求，抓緊研究制訂以道地藥材為重點(diǎn)的全市“十四五”中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施，系統(tǒng)推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要以品種為綱、產(chǎn)地為目，根據(jù)我市自然環(huán)境、資源稟賦和市場(chǎng)前景，突出藥食同源，參照浙江打造“浙八味”、湖南打造“湘九味”做法，科學(xué)選定幾個(gè)具有*特色的道地藥材品種，集中力量重點(diǎn)打造、率先突破。要建立完善品牌培育與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,抓好GAP認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，打造我市中藥材發(fā)展品牌。

（二）要提高中藥材加工水平。

要大力開(kāi)展“雙招雙引”，引進(jìn)有實(shí)力的中醫(yī)藥企業(yè)落戶*，建基地、辦工廠。同時(shí)，要努力培育壯大現(xiàn)有中藥龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)天目制藥、科宏生物、同仁堂精制藥業(yè)等企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)，進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)中藥材功能性食品及保健品，努力提高產(chǎn)品附加值。

要大力提升中藥材產(chǎn)地初加工水平，鼓勵(lì)中藥企業(yè)在產(chǎn)地建設(shè)加工基地，加強(qiáng)采收、凈選、切制、干燥、分級(jí)、保鮮、貯藏等設(shè)施建設(shè)，打造一批產(chǎn)地初加工示范基地建設(shè)項(xiàng)目。

（三）要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。

要把中藥材種子培育作為重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化種子、種苗繁育技術(shù)研究，加快建立良種繁育基地，開(kāi)展道地藥材篩選馴化、提純復(fù)壯、擴(kuò)大繁育和展示示范，培育一批抗性強(qiáng)、質(zhì)量穩(wěn)定的良種。要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培，尤其要發(fā)展林下生態(tài)種植。

切實(shí)加強(qiáng)*貢菊提純復(fù)壯、治理連作障礙技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，穩(wěn)定*貢菊品質(zhì)。要以“十大皖藥”基地建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，努力推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，確保全市各類(lèi)藥材種植面積穩(wěn)定在*萬(wàn)畝左右，規(guī)范化種植面積突破*萬(wàn)畝。

（四）要強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)。

各級(jí)zf及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、*學(xué)院以及*職業(yè)技術(shù)學(xué)院溝通合作，采取訂單式培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式，引進(jìn)中藥材方面專業(yè)技術(shù)人員。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)要有針對(duì)性地引進(jìn)中藥材方面管理人才。要進(jìn)一步激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站活力，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)技術(shù)人員的工作積極性，培養(yǎng)提高農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才水平，發(fā)揮農(nóng)民身邊的“土專家”作用。要支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社加大人才引進(jìn)力度，認(rèn)真抓好專業(yè)人才培養(yǎng)與技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)組建，不斷提高科技含量和發(fā)展水平。

（五）要推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

要把中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，依托中藥材植物學(xué)特性，充分利用其在觀賞、綠化、采摘等方面的作用，逐步建設(shè)一批中藥材健康旅游示范基地，開(kāi)發(fā)一批具有地域特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和線路，因地制宜推出藥膳、研學(xué)等附加服務(wù)，讓顧客變游客，藥園變樂(lè)園，努力豐富中藥材產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。