第一篇：市社會化養老服務標準體系實施方案

市社會化養老服務標準體系實施方

案

市社會化養老服務標準體系實施方案 為加快我市社會化養老服務業的改革步伐，規范社會化養老服務的發展，特制訂如下市社會化養老服務標準體系建設方案。

一、指導思想

以黨的“十八大”精神為統領，以滿足老年人高標準養老服務需求為目標，以桂林作為社會化養老服務改革試點為動力，改革原有養老服務業發展模式，積極培育社會化養老服務主體，規范社會化養老服務行業發展標準，壯大社會化養老服務行業隊伍，探索我市社會化養

老服務行業發展新路子。

二、基本原則

1、堅持以人為本，老人至上原則。社會化養老服務機構的基礎建設、制度建設、服務內容等等都要體現“以人為本，老人至上”的原則，在建筑設計上做到安全性、便利性、無障礙性，在生活居住上做到舒適性、體貼性，處處為老人著想，處處為老人服務。

2、堅持政府扶持，社會化發展原則。探索“政府扶持、社會化投資、市場化運作”的投融資模式，鼓勵社會資本進行社會化養老投資，發展社會化養老專業公司，扶持一批社會化養老龍頭企業，帶動相關專業服務公司加快發展。

3、堅持養老服務高要求、高標準原則。為滿足現代社會老人高標準的養老服務需求，以改革創新的精神，探索制定養老服務各項內容的高要求、高標準，引領社會化養老服務行業的高起點、高速發展。

4、堅持改革開放，持續發展原則。隨

著社會的發展和進步，老人對養老服務的要求也在不斷地變化之中，要不斷地完善養老服務的投入機制、服務規范、建設標準、評價體系，促進信息化建設，加快養老服務專業化隊伍建設，確保養老服務機構良性運行和可持續發展。

三、主要內容

社會化養老服務機構硬件設施的標準。社會養老服務機構建筑設計應符合《老年人居住建筑設計標準》gb／t50340、《老年人建筑設計規范》jgj122、《老年養護院建設標準》和《城市道路和建筑物無障礙設計規范》jgj50的有關規定。

1、社會化養老服務機構建設應根據失能老年人的特點和各項設施的功能要求，進行總體布局，合理分區。應單獨設置老年人生活區，居住設施宜與衛生保健、康復、娛樂、社會工作服務等設施貫連，但也應作必要的分隔，避免相互干擾。建筑密度不應大于30%，容積率不宜大于

2、社會化養老服務機構內應配備符合

資質的醫療設施和醫務人員，建立城鄉居民醫療保險結算點，便于異地退休人員醫療保障異地結算。

3、社會化養老服務機構建筑外觀應做到色調溫馨、簡潔大方、自然和諧；內部裝修在滿足老年人在生活照料、保健康復、精神慰藉方面的基本需要基礎上，達到賓館酒店三星級以上標準要求，更能讓老人養身、養心、養性、養情。

4、社會化養老服務機構應配備監控、定位、無線呼叫、計算機及網絡、攝錄相機等監控管理設備，并做到數字化、信息化、智能化。

社會化養老服務的內容和標準。

社會化養老服務內容包括個人生活照料服務、老年人護理服務、心理／精神支持服務、安全保護服務、環境衛生服務、休閑娛樂服務、協助醫療護理服務和醫療保健服務等服務體系。

1、個人生活照料服務。

養老服務機構為入住的老年人提供持續性照顧，以確保老年人享有舒適、清

潔的日常生活為目的。范圍包括老年人個人清潔衛生、穿衣、修飾、飲食起居、入廁、口腔清潔、皮膚清潔護理、褥瘡預防、便溺護理等。

2、老年護理服務。

養老服務機構老年護理服務以滿足入住機構的老年人健康和醫療照護需求為目。老年護理服務管理應根據養老服務機構的性質、入住老年人整體評估結果，對其實行分類管理，根據老年人的護理問題，開展護理服務，采取護理措施，達到護理目標。

老年護理服務范圍包括老年社區護理、基礎護理、老年專科疾病護理、老年心理護理、老年康復指導、老年期健康教育、健康咨詢、護理技術操作、院內感染控制、臨終護理等工作。

老年社區護理包括老年人健康管理、老年健康生活方式指導、老年人自我防護、老年人慢性病的防治。

基礎護理包括老年人的清潔護理、飲食護理、排泄護理和基礎護理技術。

老年專科護理包括老年專科疾病護理及技術操作。

老年心理護理包括老年人心理衛生教育、老年人心理問題評估、實施老年心理護理干預措施。

老年康復指導包括傳授老年期自我護理技術、老年病并發癥康復預防和指導如何使用康復治療技術。

老年期健康教育包括傳授老年期健康知識、矯正不良健康行為。健康咨詢包括老年病的預防、康復，老年期的營養、心理衛生和社會活動等咨詢服務。

院內感染控制包括采取預防性措施、監測及控制傳染病的爆發流行。

護理技術操作包括基礎護理技術操作、老年專科護理技術操作、急救技術操作。臨終護理包括解除臨終期老年人的疼痛和困難、提高臨終期老年人的生活質量、做好臨終期老年人的心理護理、死亡教育和家屬的心理精神支持。

養老服務機構中提供老年護理服務管

理、老年護理服務的人員應是中華人民共和國注冊護士和取得養老護理員職業證書的養老護理員擔任。

提供老年護理服務的注冊護士按《中華人民共和國護士管理辦法》第四章規定執行。

提供老年護理服務的養老服務機構應按《醫療機構管理條例》規定，配備必要的護理服務設備。

養老服務機構應制定老年護理服務的服務流程或程序及保障安全護理服務的防護措施，有國家制定或認可的護理技術操作規范、保障安全護理服務的防護設備。

養老服務機構應與老年人或監護人確認需要提供老年護理服務的內容，并按《老年人社會福利機構基本規范》執行，為老年人提供護理服務。注冊護士應按。

8、醫療保健服務。

養老服務機構內的醫療保健服務應以滿足入住老年人基本醫療需求為目的。

包括為入住的老年人提供健康管理、杜區保健、健康咨詢、康復指導、預防保健工作。

提供醫療保健服務包括為老年人建立健康檔案，提供老年專科醫療保健，維持或改善老年人身心狀態，減輕病痛，做好老年人常見病、多發病、慢性非傳染性疾病的診斷、治療、預防和院前急救工作和轉院工作，為臨終老年人提供醫療服務。

養老服務機構中提供醫療保健服務的人員應是中華人民共和國執業醫師。提供醫療保健服務的執業醫師按《中華人民共和國執業醫師法》中第二章第十六條和第三章規定執行。養老服務機構應符合《醫療機構管理條例》規定，取得醫療機構執業許可證方能提供醫療保健服務或與社區醫療機構建立服務合同由社區醫療機構提供醫療保健服務。

養老服務機構取得醫療機構執業許可證按。

執業醫師實施醫療保健服務按《醫藥衛生檔案管理暫行辦法》中第四章執行，保留服務提供文件、處方及記錄。

執業醫師實施醫療保健服務前應得到老年人或監護人的確認，并定期與老年人或監護人溝通，以確保老年人醫療保健服務需求得到滿足并有記錄。

社會化養老服務機構應配備專業化的人才隊伍。建有專業化的服務團隊，實現養老服務人員的職業化、專業化。護理型養老應不低于1：5的比例配備醫護人員。醫護人員經過專業培訓，持證上崗。

社會化養老服務機構對入住的老人個人信息、健康狀況、日常護理、興趣愛好等建立檔案并實行數字化、信息化、智能化管理。

養老服務機構應制定完善的制度體系。制定實施各種服務內容的服務流程或程序，并向老年人及監護人用文字或圖片說明提供各種服務的須知，應保留提供各種服務的文件或記錄，以保證服務質

量。

四、政策保障

1、社會養老服務機構應建立健全養生食品監督檢驗機制，提高食品安全性；實行醫護人員勞動準入制度，提高專業工作者隊伍的質量和服務水平。

2、社會養老服務機構實行限制性條件用地政策，在土地登記時應免收或減收土地權屬調查費、征地管理費、人防工程建設費等規費，其他收費按最低標準收取。

3、新建社會養老服務機構在建設資金上給予一定的服務業發展引導資金的支持。

4、新建社會養老服務機構可減免部分城市建設和房屋建設的行政事業性收費，免交煤氣、水、電增容費和供排水設施使用費；

5、社會化養老服務機構在用電、用水、勇氣價格實行按居民生活價格標準執行。

第二篇：黃石市養老服務社會化實施方案[范文模版]

黃石市養老服務社會化實施方案

為了推進我市養老服務社會化工作，建立健全養老服務體系，提高老年人生活質量，根據《省人民政府辦公廳轉發省老齡辦等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》（鄂政辦發〔2007〕45號）精神，結合我市養老服務社會化試點工作的運行情況，現就有關工作提出如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以滿足老年人日益增長的養老服務需求為目標，以保障 “三無”老人、低保老人、高齡老人為重點，以居家養老為主體，以福利機構養老為補充，積極構建政府主導、政策扶持、社會參與的多層次、多類型的社會化養老服務體系，為老年人提供周到、便捷、高效、體貼的專業化服務，不斷提高我市社會化養老服務的整體水平，促進我市養老服務業的健康發展，實現老有所養的目標。

二、工作原則

（一）堅持政府主導與社會力量參與相結合的原則；

（二）堅持政府購買服務與市場化運作相結合的原則；

（三）堅持重點保障“三無”老人、低保老人、高齡老人，逐步惠及全體老年人的原則；

（四）堅持專業化居家養老服務與社區志愿者服務、鄰里互助相結合的原則；

（五）堅持無償服務和有償服務相結合的原則；

（六）堅持統籌規劃與分類指導相結合的原則。

三、服務對象和內容

我市社會化養老服務的對象為城區具有黃石戶籍的老年人，分為無償服務、低償服務和有償服務。無償服務的對象為城區中的“三無”老人；低償服務的對象為城區中的高齡老人、低保老人；有償服務的對象為有經濟來源并需要提供養老服務的老人。

養老服務內容主要包括：生活照料、家政服務、康復服務、日托服務、心理咨詢、精神慰藉、臨終關懷等。

按照養事不養人、不養機構的原則，改革創新服務方式，實行多元化養老服務模式，真正把政府資助養老服務的有限資金和社會資本最大限度地用于需要服務的老人身上。市級福利彩票公益金資助培訓機構和信息中心的建設，城區國辦福利機構作為居家養老服務人員的培訓機構，市社區服務中心建立信息中心，整合養老服務信息資源。

四、補助對象及標準

對城區中的“三無”老人、低保老人、高齡老人，政府實行貨幣化養老服務補助。享受補助的條件、標準如下：

（一）60歲以上分散供養的“三無”老人中生活能夠自理的按人均100元/每月、介助（半自理）老人按200元/月、介護（不能自理）老人按300元/月的標準給予補助。

（二）年滿60周歲享受低保且生活不能自理的老人（介護），按人均150元/月的標準給予補助。

（三）年滿90周歲，家庭人均月收入低于1.5倍低保標準的老人，按100元/月的標準給予補助。

上述標準，就高不就低，不重復計算。服務補助只能用于購買養老服務，不得用于支付藥費或購買其他商品,不記入城市低保的收入計算范圍。

對自請保姆、入住福利機構且符合上述補助條件和標準的老人，納入養老服務補助對象范圍。補助對象超出補助額度部分的服務費用，由補助對象個人支付。

五、服務補助申請程序、審批程序、撥付方式

（一）申請程序

符合上述條件的老年人或其親友，可到戶籍所在地的社區養老服務站申請居家養老服務補助，并分別提交如下材料：

1．60歲以上分散供養的“三無”老人須提交的材料：（1）《黃石市養老服務補助審批表》；

（2）所在社區養老服務站提供的分散供養證明；（3）介助老人和介護老人提供縣級以上醫院的診斷證明；（4）申請人身份證、戶口簿原件及復印件。

2．60歲及以上享受低保且生活不能自理（介護）老人須提交的材料：（1）《黃石市養老服務補助審批表》；（2）《黃石市居民最低生活保障金領取證》原件及復印件；（3）縣級以上醫院提供的診斷證明；（4）申請人身份證、戶口簿原件及復印件。

3．90歲以上老人須提交的材料：（1）《黃石市養老服務補助審批表》；（2）申請人身份證、戶口簿原件及復印件；（3）經濟收入來源的證明。

（二）審批程序

審批按初審、復審、核準的程序進行。

1．初審。社區養老服務站收到材料齊全的申請后，在10個工作日內完成（含公示時間）初審，采取入戶調查、鄰里訪問等形式對申請人提供的材料進行核實，申請人應予配合。社區養老服務站需將申請人的有關情況張榜公布，接受監督。經核實無誤后，上報街道辦事處養

老服務中心。

2．復審。街道辦事處養老服務中心對申請人的情況進行復審，并在5個工作日內簽署復審意見，報區民政部門。

3．核準。區民政局收到復審材料后，在10個工作日內完成核準。對同意補助的，發給書面核準通知書；對不同意補助的，須書面說明理由。

自請保姆但符合享受養老服務補助的老人，可由本人或親友每季度向戶籍所在社區養老服務站申報認定（需攜帶保姆相關用工證明）；入住福利機構符合享受養老服務補助條件的老人，由所在福利機構每季度向戶籍所在社區養老服務站提交確認名單。

（三）撥付方式

經審核符合條件的補助對象，由區民政局發給服務記錄本和補助資金，根據服務本記錄的服務時間和應付金額，由區民政局在補助資金額度內，每季度撥付補助資金給街道養老服務中心,由街道養老服務中心發放到服務對象。

各區民政局會同區財政局，及時將本區養老服務補助以及民辦福利機構實際床位補助的情況匯總初審后（包括核準各類補貼的人數、標準、補助總額等），報市民政局和市財政局審核;市財政局將應承擔的補助資金按季度撥付給各區財政局。

（四）管理監督

社區養老服務站每季度檢查一次申請人的養老服務記錄，檢查服務對象購買的居家養老服務項目和時間是否符合要求，并將檢查情況報街道養老服務中心；街道養老服務中心核查匯總，報區民政局作為繼續撥付補助資金的依據。

市、區兩級民政部門要對社區養老服務補助資金的申請和管理使用情況，進行定期或不定期的監督檢查。如發現以弄虛作假等手段騙取補助資金的，應立即停發并追回已騙取的補助資金，同時取消當事人享受補助金的資格，并依法追究相關人員的責任。

六、服務機構和服務方式

（一）服務機構

1．國辦及各類民辦社會福利機構；

2．社區居委會成立的養老服務站；

3．經衛生部門批準的醫療機構和社區健康服務中心；

4．經民政部門登記的街道社區民間組織；

5．經工商部門批準注冊的家政服務公司。

鼓勵上述服務機構聘用社會工作、老年醫學、護理學、心理學、營養學、管理學等方面的專業人才為老年人提供養老服務。區民政局列出本轄區內養老服務機構名冊。社區養老服務站應將名冊予以公布，供服務對象選擇。確認服務機構的具體辦法由各區負責制定。

（二）服務方式

為老年人提供醫療康復護理、心理咨詢、臨終關懷、家政等服務的工作人員，實行持證上崗制度。服務對象在民政部門確認的服務機構中自行選定服務機構。

七、落實政策，加快老年福利機構的發展

（一）經民政部門審批的老年福利機構，包括社會福利院、老年公寓、養老院、托老所、敬老院、老年服務中心、康復中心等，不論國辦還是民辦，都同等享受國家有關優惠政策。

（二）積極支持以公建民營、民辦公助、購買服務等多種形式發展養老服務業，逐步實現養老服務業由政府興辦為主向政府與社會力量多元化興辦轉變。鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式，興辦養老服務事業。支持社會資本投資興辦以老年人為服務對象的老年生活照顧、家政服務、康復服務、心理咨詢、緊急救援等服務項目，為老年人提供養老服務。對符合規劃的養老服務項目，有關部門要優先審批。對列入規劃的已建養老服務設施，任何單位不得擠占或改變性質，因國家建設需拆遷占用的，應按照有關拆遷辦法給予補償。

（三）對新建非營利性養老服務機構建設用地，經有批準權限的人民政府批準后，可采用劃撥方式優先供地；對新建營利性養老服務業建設項目用地，以協議出讓方式供地，其國有土地使用權出讓金收取標準可適當降低，但不得低于國家規定的最低標準；征地（拆遷）補償的標準可依據《省人民政府關于進一步加強征地管理切實保護被征地農民合法權益的通知》（鄂政發〔2005〕11號）的最低價確定；敬老院、福利院等項目用地在進行土地登記時免收土地權屬調查費，其他收費按最低標準收取。

（四）經縣級以上民政部門批準認定的養老服務機構，免交城市建設和房屋建設的行政事業性收費（證照費除外），免交煤氣、水、電增容費和供排水設施使用費；電價按居民生活用電價格標準執行，自來水、管道燃氣價格按居民用水、用氣價格標準執行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關單位應予優惠或減免相關費用；安裝使用數字電視所需費用減半收取；要求地籍測繪服務的，相關機構應按我省規定的最低標準收費。

（五）對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性養老服務機構，免征養老服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。對企事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老服務機構公益性的捐贈支出，在繳納企業所得稅和個人所得稅前，不超過利潤總額12%的部分，準予扣除。房產所有人、土地使用權所有人通過中國境內非營利性社會團體、國家機關將房屋產權、土地使用權贈與教育、民政和其它社會福利、公益事業的，不征收土地增值稅。財產所有人將財產贈給政府、撫養孤老傷殘的社會福利單

位、學校所立的書據免納印花稅。對修建老年公寓和敬老院占用耕地，或利用社會福利彩票公益金或單位、個人捐贈資金建設城市社區老年福利服務設施、活動場所和農村鄉鎮敬老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對養老院提供的育養服務、婚姻介紹、殯葬服務免征營業稅。

（六）加強職業技能培訓，對培訓合格人員由職業技能主管部門頒發相應職業資格證書。加快開展老年保健、護理、營養、心理咨詢等急需的專業技能培訓，提高從業人員的素質和服務水平。到2010年底，各類養老服務機構和居家養老服務組織從業人員一律持證上崗。養老服務機構和居家養老服務組織吸納持《再就業優惠證》的人員，免費提供養老護理、家政服務等相關職業技能培訓。持證上崗的就業援助對象可按規定享受當地公益性崗位補貼和低保補貼。鼓勵下崗失業人員創辦養老院、托老所，開展包戶服務。對持《再就業優惠證》的人員開辦養老服務業的，免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。對自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。

（七）金融機構按有關政策規定，應積極為養老服務業提供信貸支持。對養老服務機構內部設置的已取得執業許可證的醫療機構和為老年人提供醫療服務的醫療機構，如申請醫療保險定點，在同等條件下予以優先審批。

（八）對社會力量興辦的老年福利機構進行床位補貼，經營正常的社會力量興辦的老年福利機構，按照《老年人社會福利機構基本規范》和《湖北省社會福利機構管理實施細則（試行）》的有關要求和標準達到合格等級，經過黃石市民政局嚴格審查并頒發《社會福利機構設置證書》，按照連續入住6個月以上的托養人員實際使用床位數，每床每月40元標準給予補貼。

八、資金來源

對城區“三無”老人、低保老人和高齡老人的補助資金以及民辦福利機構的床位補貼資金，由區民政部門匯總、區財政部門初審，報經市財政審定后，按照屬地管理的原則，由市、區兩級財政按6：4的比例撥付，并列入本級財政預算。

養老服務工作資金來源按“三個一點”的方式籌集，即市福彩公益金出一點，財政出一點，社會和個人出一點。具體資金渠道如下：

（一）全市社區養老服務站的建設資金，由省市福利彩票公益金一次性承擔。

（二）各區財政承擔轄區內社區養老服務站的管理、監督、評估等工作的經費。

（三）補助對象超出補助額度部分的服務費用，由補助對象個人支付。

（四）動員和吸納民間資本投資興辦養老服務事業，鼓勵單位、個人對養老服務業的慈善捐助，促進投資主體、投資方式多元化發展。

九、組織實施

（一）高度重視，加強領導。養老服務社會化是融社區服務和社會福利服務于一體的社會化服務工作，代表著社會化養老服務的發展方向。市（區）政府成立養老服務社會化工作領導

小組，分管副市（區）長擔任組長，各相關部門單位負責人為成員，保證全市工作順利協調開展。市民政局要做好相關政策的制定工作，做好全市養老服務工作的整體發展規劃；區民政局要制定具體推進措施，做好本轄區養老服務綜合協調和監管工作；各街道辦和社區養老服務站及相關部門要做好具體組織、審核把關、協調、管理、服務等工作，把該項工作落實到位。

（二）配備人員，加強管理。各區、街道、社區建立養老服務中心（站），配備必要的專、兼職養老服務工作人員，具體從事養老服務工作；加快居家養老服務信息化建設工作，建立全市老年人信息檔案，逐步實現網絡化；建立對享受居家養老服務補助對象的動態管理機制，隨時調整補助對象，實現應補盡補。

（三）精心組織，加強監督。區民政部門要嚴格把好補助對象資格的審核關，既要應補盡補，又要防止虛報、瞞報，確保補助對象的不錯、不漏；加強對服務機構的監督，定期對服務質量進行評估，確保養老服務的規范和質量。市民政部門將定期組織對全市養老服務工作的檢查，保證該項工作的健康發展。

（四）加強宣傳和理論研究。加強對養老服務工作宣傳力度，營造社會敬老、社區助老、家庭養老的良好風氣；加強理論研究，重點加強對養老服務的產業化發展、服務質量評估體系建立、服務管理和運行機制、社區服務資源整合等問題的研究探討，為實際工作提供理論支持。

十、本實施方案自2010年1月1日起實施

大冶市、陽新縣可根據本文件的精神，制定當地的實施方案，推進養老服務社會化工作的健康發

第三篇：居家養老和社會化服務

居家養老和社會化服務

吳國卿

2012-11-15 15:29:58 來源：《社會》(滬)2000年12期

老年人養老主要依靠家庭，以居家養老為核心輔以社會化養老服務，這是我國新型的養老模式。應以法律、法規、政策規范社會養老服務，并將老齡事業納入國民經濟和社會發展計劃，為老年人創造更好的生活環境，提高老年人晚年生活質量。

一

上海市進入老齡化社會已整整二十年了。隨著生活水平的提高和醫療衛生的發展，現本市人口的期望壽命已高達77.03歲，其中男性為75.06歲，女性為79.02歲，比解放前的35歲提高了一倍以上。老年人口趨向高齡化，1998年全市80歲以上的高齡老人占全部老年人口11.3%，而到2010年將達到16.3%。城鎮退休人員退休后的平均期望壽命男性為18年，女性為28年，職工退休后在人生途中還有1／3—1／4的生命歷程。

現退休的人員大多是建國前后參加工作的，他們為新中國的建設和發展作出了積極貢獻，今天的物質文明和精神文明成果蘊含著他們的智慧和勞動，凝結著他們的辛勤汗水。提倡全社會尊重老年人，從各方面給予關心和服務，提高他們晚年生活的質量，讓他們分享社會發展成果，是社會主義制度優越性的體現，對營造團結、和諧的社會環境，實現社會的長治久安具有重要意義。

家庭養老是中華民族的優良傳統，與西方國家“接力式”的代際關系（父母有養育子女的責任，子女無贍養父母的責任）不同，我國無論是社會制度的變遷，家庭結構的變化還是生活方式的改變，如終保持著傳統式家庭，父母有養育子女的責任，子女有贍養父母的責任，代代相傳，《中華人民共和國老年人權益保障法》明文規定：“老年人養老主要依靠家庭，家庭人員應當關心和照料老年人”，家庭成員有“對老年人經濟上供養，生活上照料和精神上慰藉的義務。”

大量資料調查證明，需要生活上照料的老人95%以上住在家庭，他們主要靠配偶和子女照料，即使不居家而入住敬老院、護理院，仍離不開家庭，也需要家庭成員在生活上照料和精神上安慰。

分門獨居、孤居或同居分灶、相鄰而居的低齡或健康老人，始終保持著家庭親緣關系，在患病或遇有生活困難時依舊得到子女、孫輩或其他家庭成員的關懷和照顧。

在老年人居家養老的同時，又得到了社會各方面提供的各項養老服務，既保持家庭養老的傳統和優點，又能彌補其不足，也適應了家庭小型化、核心化，滿足老年人多樣化的需要，改善和提高晚年生活質量。

二

社會化養老服務是運用社會各方面的力量，主要是通過社區服務而實施的，是社區社會保障體系中的重要組成部分，是老年人獨立生活的重要支柱。這種服務是辦在家門口，就近就地，離不開故土、熟人，能滿足老年人地緣心態的要求。大力發展社會化養老服務，既能補充家庭養老不足，又能滿足老年人的需要和減少家庭成員的負擔，是將傳統的家庭照料部分向社會轉移。

本市開展社區服務已有十余年歷史，主要是以便民、利民為宗旨的社區服務事業。社會化養老服務是一個新的課題。本文所指社區管理（主要是現屬街道管轄范圍內的社區）是近幾年正在積極探索、通過試點、總結經驗、逐步推開的。目前社區開展為老服務主要有：

1.養老金實行社會化發放。養老保障是社會保險的主要內容，是涉及面廣、受益人數最多、需用資金最多的一個項目。現城鎮職工養老保險覆蓋率已達到95%以上，650多萬職工，其中退休職工220多萬人。實行退休費統籌后，原來對企業按差額結算的模式改為全額結算、全額撥付的結算模式，實行收支兩條線，并建立養老金增長機制，確保養老金按時、足額發放，積極推進養老金社會化發放。機關事業單位30 萬人2000年也已實行，他們都可按居住地點去就近銀行或郵局領取養老金，逐步形成社區服務網絡。養老金社會化發放保障了退休人員的基本生活，改變了一些企業因經濟效益不好而拖欠、不足額發放或企業破產、裁并改合而難以發放養老金的現象，維護了社會穩定，也有利于在職人員流動。

2.醫療保險。近幾年結合醫療制度改革，對退休人員實行了住院、部分門急診和大病重病醫療費用的社會統籌，初步建立了社會醫療保險基金。根據三級醫療制度，退休人員醫療費用由統籌基金、企業和個人按比例各自負擔，使退休人員醫療保障由企業保障向社會保障邁出了一大步。目前正在進一步探索醫療制度改革，建立個人帳戶、實行屬地醫療、推行家庭病床。現全市已建立家庭病床日平均有1.5萬張，送醫上門、方便病人。全市還開設了29所護理院，收治病癱病人，減輕了家庭生活照顧和經濟負擔。

3.社會救助。結合本市調整居民生活保障標準，對退休（職）人員在領取養老金、生活費后，其家庭成員生活低于城鎮居民生活標準的，如1999年7月1日起本市城鎮居民最低生活保障標準調整為280元，經向街道辦事處、鄉鎮政府申請批準后，由社會救助部門補足到最低生活保障標準，并發給糧油幫困供應卡。

4.老年福利設施。目前，全市已有養老機構391家，床位20203張，為2000余名孤老建立了家庭敬老室。全市120個街道、鄉鎮已有115個建立了社區服務中心，興辦了老年食堂，解決了5000名老人的吃飯，開設了3271個老年活動中心（室），為老年人提供文化娛樂活動場地。

5.老年科學健身和文化教育。在文化、教育、體協、民政和園林部門支持指導下，全市興辦老年大學、老年學校和老年分校及教育點301所（點），入學的老人已達22.85萬人次，占老年人口9%。近兩年又發展了社區群眾性科學健身活動，已建立48個社區健身苑和907 個居委健身點。體委組織的各種老年群眾健身活動，已普及到各公園、社區綠化場地。

6.便民利民。各社區建立的服務中心開設法律及醫療咨詢、家政服務、鐘點工、護理工、全天工、保姆介紹以及各種小修小補等百余個項目，以滿足不同群體、不同層次的不同需要。

7.志愿者服務。提倡發揚鄰里互助，幫助和關心生活上有困難的老人，幫助家庭清掃衛生、義務理發、陪送病人等。全市已有80余萬人參與組成的2853支志愿者服務隊伍，活躍在各社區。

8.企業為老服務。企業參與社會化養老服務，這是為老服務一個重要方面。退休人員的管理服務一直由其所在單位負責，企業退管工作成為企業思想政治工作和老年保障工作的重要組成部分，他們對系統內生活有特殊困難的退休人員進行了定人、定時、定額補助。同時，各企業還承擔了大量社會保障職能，如烈屬的補助、精神病住院補貼、孤老住敬老院補貼、征地農民的養老費用、60年代精簡回鄉老職工的醫療費用等。

除了政府主辦老年福利事業外，還積極鼓勵單位、個人興辦，或與境內外人士合辦。在幫困對象中，發動單位和個人進行贊助、結對幫困，建立幫困基金、救急救難互助基金等。以上各項措施都為社區為老服務、補充居家養老不足和對加強退休人員精神文明建設起到了一定的作用。

三

退休人員的服務管理由企業轉向社區，既是大勢所趨，也是社會發展方向，但在現階段又有一定難度。

1.社區服務一時難以到位，其服務功能尚需逐步完善。需要通過試點、總結經驗、逐步推開，把這一件事做好，將減輕企業一大塊社會事務負擔。近幾年，不少社區在為老服務方面做了不少工作，但筆者感到開展退休人員的服務管理缺乏人力和經費，也缺乏場地，僅一名干部兼職此事，也沒有經常活動經費。一個社區退休人員多者上萬名，少者也有五六千人，若退休人員轉入社區服務管理，迫切需要解決定位、定編、定經費，管什么、怎樣管，需要有一個機制轉換過程，否則負擔太重。組織各項活動，資金、場地、配套設施都要逐步完善。

2.企業承擔的社會保障職能尚未分離出去。退休人員報銷醫療費用、申領各項補助仍離不開企業，而不會去找社區，在企業改革和調整過程中的困難面有所擴大。各級企業和工會都要出錢出力，開展幫困和送溫暖活動。一些經濟效益好的企業中退休人員更擔心轉到社區后取消原有的福利待遇；即使是困難企業中的退休人員也多少得到社區所不能提供的福利待遇，因此，普遍不愿與企業割斷聯系，社區也難于保障退休人員福利待遇。這些千絲萬縷的關系難于一下子轉換。

四

21世紀，人口老齡化將以前所未有的速度發展，給養老觀念、養老模式帶來深刻的變化，必須加強力度，大力弘揚中華民族的尊老美德。根據老年人增加和社會養老服務需求狀況，多層次、多元化、多渠道地發展社會保險和老年事業。

1.拓展社會保險基金的籌資渠道。社會保險基金方面的突出問題是養老保險基金的支撐能力問題，也是居家養老的經濟基礎問題。

本市擴大養老保險覆蓋面、提高養老保險費收繳率的情況是好的，已有一定的基金積累，但也應該看到，隨著退休人員增加，單純依賴社會保險部門加大保險費征繳力度，擴大養老保險覆蓋面，也將很難保證養老金直接發放后會發生不拖欠的現象。1999年本市已出現支不抵收、出現缺口、動用積累的情況，因此，解決養老基金積累的問題已經迫在眉睫。要依法擴大養老、失業、醫療等社會保險的覆蓋范圍，確保養老金的按時足額支付外，還應開拓社會保險新的籌資渠道。

要進一步擴大覆蓋面，把外地勞動力納入保險范圍。養老保險基金財政收入中應有一定比例的投入，并且根據財政收入情況逐年有所增加。開辟專門的稅源。在開征的個人利息所得稅和將開征的遺產稅中應有部分進入養老保險基金，還可對高檔消費開征社會保險稅，通過變現部分國有資產或以商業保險投資股權的辦法，配售一部分國有企業股權，在股市籌集資金。對社會保險基金必須加強管理，嚴格實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用，確保基金的安全與增值。

2.積極拓展和興辦老年事業。為適應退休人員劃轉社區，必須具有一定規模的活動場地，建立必要的老年福利設施。目前可先按1997 年3月市政府有關部門制定的《城市居住區公共服務設置規定》條文，對規劃居住五萬人左右的居住區應建立一個建筑面積700平方米的社區服務中心，建一個設有床位30—40張、面積1000平方米的敬老院，200平方米的康復室和600平方米的托老所，對居住2500人左右的小區，要設置各為90平方米的服務站、文化活動室、老年康復室，根據規劃標準，需要有關部門抓緊檢查，具體落實措施。如市政府規劃在2005年要求所有居委、村委建有托老所、老年活動室、老年分校，要求有15%的老年人入學，逐步完善老年福利設施，以滿足老年人需要。

目前由于場地設置不完善，或者原有設施條件較差，場地狹小或被占用辦三產，老年人難于開展活動，社區也難于應付，需要規劃改造，對已被占用的應予收回，對新建居住區應按規定達到標準才予交房驗收。

3.大力發展老年公寓，建立適合老年人生活和活動、有配套設施的老年公寓。目前低齡老人或健康老人，老年夫婦分門獨居、單身獨居要占本市家庭戶30%左右，到下世紀前二十年，自實行計劃生育后大批獨生子女父母都將進入老年。1979 —1997 年領取獨生子女證的夫妻共有231.9萬對，預計2010年前后有60萬人進入退休年齡，其中將有50 %即30萬人為獨生子女父母，兩人戶和單身戶比重還將進一步增長，他們的子女結婚后，即使都能與老人住在一起，仍還有一半老人身邊沒有子女。要大力建設和發展適合老年夫婦或單身居住的老年公寓。居家養老就必須讓老年人有一個溫馨、安全和起居方便的家，并由社會提供各種服務，否則居家養老就無從談起。老年公寓既能讓老年人有一個家庭環境，又不脫離社會，與周圍老人、社區居民融洽相處。如何能使老年人入住老年公寓？可在全市近千萬平方米的空置房屋中，根據條件較好的地段和環境，改建為老年公寓。目前更需要發展適合中、低收入的老年公寓。考慮到老人收入有限，購房無條件，可采取將老人原居住的房子進行置換、出租、代售，減輕老人負擔，或以租代售、子女為父母購房、社會資助等多種形式。

4.企業職能轉換要逐步擺脫社會事務。

企業和社區兩頭都要搞好對退休人員的服務，逐步由企業服務為主轉向以社區服務為主，在分離社會職能以后，企業對退休人員的管理服務工作將大為減輕。但不能認為企業在這方面可以無所作為了，退休人員既是地區的老居民，又是單位的老職工，我們提倡全社會都要關心和幫助老年人，當然也包括由企業舉辦的補充保險和企業福利。把一部分事情下放給社區之后，社區對退休人員的服務管理將會加強，但這并不排斥企業繼續對退休人員給予關心照顧。社區服務更貼近退休人員，可以利用社區范圍內的各種資源；企業服務有較好的工作基礎和物質條件，雙方各具優勢，要實行社企結合，優勢互補，調動兩方面的積極性，能更好地關心和照顧退休人員。

退休人員轉入社區管理服務，應按不同類型企業區別對待。國有大中型企業退休人員較多，社會穩定任務重，退管工作基礎較好，應堅持機構不撤、工作不停，退休人員管理服務轉向社區不宜操之過急。那些已經破產、關停的企業，企業想管也管不了，或者單純只發放養老金而別無其他牽連的如外商投資企業、經濟效益不好的企業，可抓緊與社區聯手，適時過渡。有些企業退休人員集中居住在廠區附近的（如閔行、寶山、金山石化地區大型企業），可由企業和社區聯合興辦老年服務設施，開展各項活動。對改革后發展起來的非公有制企業的退休人員可率先由社區為主服務管理，同時為有利于退休人員與企業分離，應著手研究逐步將企業負擔的社會職能進行分解或轉向社區服務管理。

第四篇：社區養老社會化實施方案

社區養老服務社會化實施方案

為了推進我社區養老服務社會化工作，根據街道辦事處《養老服務社會化示范街建設實施方案》精神，結合我社區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，以滿足老年人日益增長的養老服務需求為出發點，努力構建政府引導、政策扶持、社會參與、市場推動的多層次、多類型的社會化養老服務體系，不斷提高我社區養老服務社會化水平，促進我社區養老服務社會化健康發展。養老服務社會化堅持政府引導與社會力量參與相結合、堅持統籌規劃與分類指導相結合、堅持政府購買服務與市場化運作相結合的原則，重點保障社區“三無”老人、低保老人、高齡老人，逐步惠及全體老年人。

二、主要目標

通過養老服務社會化示范區工作，逐步實現由傳統救濟對象向服務全體老人轉變，由單一服務方式向多樣化服務方式轉變，由物質供給型向精神關注型轉變，由政府投入為主向社會廣泛參與轉變的目標。

（一）完善養老服務機制。進一步完善政府引導與扶持、社會各界廣泛參與、市場化運作的養老服務社會化工作機制。在保障老人基本養老生活的基礎上，對戶籍、居住均在我區的60 1

周歲以上“三無”老人、低保老人、高齡老人采取政府補貼的形式，從2010年元月起，提供養老服務。具體補貼標準： 60至79歲的困難老人，由區民政部門負責給予適當補貼；80至89歲老人，每年春節和重陽節各發放價值50元的現金或物資，資金由所在鄉鎮場街開發區負擔；90至99歲老人，由區老齡辦每年每人補貼300元，資金由區財政部門統籌解決；百歲老人，每月發放200元津貼，資金按現行渠道解決。

（二）豐富社會養老形式。按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。一是按照《老年人社會福利機構基本規范》要求，有計劃、按比例發展高、中、低檔搭配合理的社會養老機構，切實滿足不同經濟收入老年人入住養老機構的需求。二是完善政府引導、社會力量參與的居家養老服務機制，鼓勵和支持社會團體、企事業單位、個人興辦社會福利事業，全面構筑區、街、社三級網絡居家養老服務體系，積極為居家老年人提供專業化入戶養老服務。三是充分發揮“星光老年之家”、社區圖書室、老年健身場地等老年福利服務設施作用，積極為老年人提供生活照料、康復服務、文化娛樂、日托服務、精神慰藉等多方面服務，使社區養老服務覆蓋率達95%以上，老年人滿意率達到90%以上。

（三）健全社會參與機制。堅持社區居家養老專業化服務和志愿者服務的有機結合，大力倡導社會互動，鄰居互助，發展和

2壯大志愿者服務隊伍，實現志愿者服務活動經常化、制度化。培育和發展社會服務團體和社會性中介組織，積極發揮其為老年人服務的作用。組織老年人協會等群眾性組織開展形式多樣的活動，豐富社區老年人的精神文化生活，形成社會廣泛關注和支持養老服務社會化的良好氛圍。對社會力量興辦社會養老機構，優先安排用地、減免相關收費、落實稅收優惠等政策，達到合格等級以上標準且經營正常，按照連續入住6個月以上的托養人員實際使用床位數，每床每月50元標準給予補貼。

（四）建立專業養老服務隊伍。按照《養老護理員國家職業標準》規定，完善護理人員培訓機制，有針對性的開展專業技能培訓，做到持證上崗。不斷加強養老服務知識化和專業化建設，引進專業的社會工作者，建立一只具有奉獻精神和專業水平較高的養老服務管理人員隊伍和服務人員隊伍。

三、實施步驟

（一）、準備階段（5月—6月）。成立養老服務社會化工作領導小組，制定我社區養老服務社會化工作目標。社區要根據《實施方案》的要求，結合自身實際，制定切實可行的養老服務社會化實施計劃，分解工作任務，明確工作責任。

（二）、實施階段（7月—11月）。一是對社區的老年人家庭情況進行調查摸底，摸清養老服務老年人家庭的底數和真實需求，建立老年人數據庫。二是組建養老服務專業機構，做好居家

3養老服務中心專職服務員、護理員的錄用工作，對服務對象身體狀況、居家環境進行再調查，確定老人需要服務的項目，在社區建立老人居家養老服務檔案。三是確定日常管理方式，護理員實行合同制管理。具體操作辦法：城區老年人由其本人或委托其親友，到戶籍所在地社區提出書面申請，同時提交相應的證明材料及復印件。社區在收到申請人的申請材料后，采取入戶調查的方式，對申請人的服務需求進行確認，并完成對服務項目、時間、護理員的確定工作。街道對申請人的情況進行復審后，于每月的25—30日報送區民政局審批。然后由申請人與服務中心、護理員三方簽訂《孝南區居家養老服務協議書》一式四份，其中報民政局一份存底；對不符合政府購買服務的申請人，說明理由，建議其采取自費購買服務，由申請人與服務中心、護理員三方簽訂《孝南區居家養老自費購買服務協議書》一式四份。

（三）、總結階段（12月）。總結養老社會化工作經驗，為全面推進養老服務社會化提供依據。

第五篇：宜都市養老服務社會化體系建設情況匯報2（定稿）

宜都市養老服務社會化體系建設情況匯報

我市目前人口39.4萬，60歲以上老年人口6.9萬人，占全市總人口18.16%，比全國和全省平均水平高出4和4.4個百分點。近年來，我局立足本市經濟社會發展實際，以滿足老年人日益增長的養老服務需求為目標，將保障城鎮三無老人、農村五保老人、低保老人、高齡老人基本生活作為重點，著力構建以公辦養老福利機構為示范、以社會力量多元化投資為主體、以社區服務為依托、以居家養老為基礎的養老服務社會化體系，現將我市養老服務體系建設情況匯報如下：

一、強化基礎設施建設，狠抓管理服務水平，充分發揮公辦養老福利機構示范作用

為充分發揮公辦養老福利機構在養老服務社會化體系建設中的示范作用，我們通過強化基礎設施建設，狠抓管理服務水平來促使公辦養老福利機構發揮其在養老服務行業中的引領效應。加大投入，強化基礎設施建設。近年來，累計投資960余萬元對市社會福利院進行了基礎設施改造升級。新建兩棟院民住宿樓，一棟綜合服務樓，對院民食堂進行了改造，現正對三棟院民住宿樓進行維修改造。目前，市社會福利院總建筑面積達8697.2平方米，院容院貌得到了極大改善，服務能力得到了極大提升。同時，我們在農村福利院大力開展提檔升級活動，今年對王家畈鄉、姚家店鎮和五眼泉鎮等九個鄉鎮的農村福利院進行了重新整

合和改造。我市潘家灣鄉福利院榮獲“全國模范敬老院”稱號，高壩洲鎮福利院榮獲“湖北省模范福利院”稱號。

多管齊下，狠抓管理服務水平。建立公辦養老福利機構管理人員和服務人員定期學習考核制度，注重人員素質的提高和知識的更新；積極鼓勵和支持服務人員參加專業服務技能知識競賽，通過對比找差距；注重搭建本地養老福利機構與兄弟縣市養老福利機構之間的溝通平臺，借他山之石促本地服務提升；圍繞知足感恩、愛國愛院、遵紀守法、勤儉自強、互幫互助等方面在全市公辦養老福利機構中大力開展文化建設，以文化氛圍提升來促管理效能提升。

我市公辦養老福利機構已初步形成城市福利院規模化發展、農村福利院特色化發展的態勢，現有城市福利院2家，床位310張，農村福利院15家，床位1722張，共為1237名老人提供養護服務，較好地發揮了公辦養老福利機構的示范作用。

二、完善服務措施，落實監管責任，促進民辦養老福利機構穩步發展

民辦養老福利機構作為社會化養老服務體系建設中的重要支撐，我們采取了積極扶持，優化服務，重點培育、嚴格監管的措施來穩步推進。

完善服務措施，提供貼心服務。定期對民辦養老福利機構提供政策咨詢、業務輔導、形勢宣講、客戶推薦、組織參觀等服務，增強投資者發展養老福利機構的信心，降低投資者興辦養老福利

機構的風險。我局正研究制定社會力量興辦養老福利機構方面的優惠政策，進一步鼓勵社會力量投資興辦養老福利機構。

落實監管責任，規范運營機制。對于民辦養老福利機構，嚴格做到監管規范化。定期開展民辦福利機構安全檢查，發放安全服務記錄本，制作安全隱患排查整改書；不定期開展民辦福利機構管理人員碰頭會，及時傳達各級文件精神，嚴格要求民辦養老福利機構規范化運營，切實做到對院民負責，對投資者負責。

我市現有民辦養老福利機構四家，總計床位210張。今年我們重點培育了一家投資500余萬元，建筑面積2500余平方米，床位100張的民辦養老院。來年，我局會加快推進出臺扶持社會力量興辦養老福利機構的相關優惠政策，進一步完善服務措施，為社會力量打造興辦養老福利機構的優良投資平臺。

三、整合多方資源，完善服務流程，推動社區居家養老服務工作

城市社區是老年人的主要聚集地，社區養老服務的優劣直接關系到社會的穩定和社區的發展。我們對社區居家養老服務采取了整合多方資源，著力完善服務流程的方式扶助和引導社區設立居家養老服務中心，推動社區居家養老服務工作。

整合多方資源，打造居家養老服務中心。整合社區家政服務公司、社區醫療衛生服務站等資源，建立了社區居家養老服務中心，上門為社區老人提供助餐、助醫、助行、助購、助潔等服務。充分發揮社區“星光老年之家”的服務功能，使老年人走進社區

就能享受到優質的學習交流、健身娛樂、日間照料等服務。

完善服務流程，確保居家養老服務質量。社區居家養老服務中心通過打造社區居家養老服務聯系網絡，設立服務對象臺賬，建立服務回訪制度，公開服務申請流程，制作服務工作日志，明確服務價格，統一服務標識等方式對其所提供的居家養老服務實施全方位的跟蹤，確保為服務對象提供及時、優質的服務。

我市有三個城市社區建立居家養老服務中心，居家養老服務工作正有序展開，下一步，我們將在強化居家養老服務宣傳，完善服務項目和流程，提升服務人員素質上做文章，培植一至二個品牌化的居家養老服務中心，讓老人足不出戶就能享受到優質的養老服務。

四、積極搭建平臺，實行自主管理，探索建立農村互助養老模式

解決農村老年人養老問題，是推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變的重要課題。我們通過搭建平臺，加強引導，實行自主管理和自我服務，探索建立農村互助養老模式。

積極搭建平臺，設立農村互助養老服務中心。以政府為主導，以中心戶為依托，充分尊重農村老年人的傳統生活習慣，建立農村互助養老服務中心，在中心內設立閱覽室、科普知識長廊、飲食生活、健身娛樂等四大功能區，組織老年人開展互幫互助、以老助老等活動。

落實資金保障，確保陣地正常運轉。農村互助養老服務中心

建設，主要是結合各村實際情況，因地制宜，采取不同方式籌措資金，為活動陣地提供基本保障。主要采取鎮、村按一定比例出資和企業捐贈兩種方式籌措啟動資金和運行經費。并按每年3000元標準解決因開展活動衍生的用水、用電、燃氣等費用。

開展多種活動，鼓勵和引導老年人參與。通過舉辦老年人健康知識講座、腰鼓隊表演、棋牌比賽、醫療義診等形式營造活動氛圍；利用宣傳欄、宣傳畫等櫥窗、展牌進行尊老、敬老、助老宣傳。通過活動的開展，吸引更多老年人到互助中心來，逐步形成了老年人自覺、自愿到互助中心開展活動的習慣，推動互助中心活動經常化。

通過農村互助養老服務活動開展，方便了老人之間互助交流，豐富了老年人的精神生活，減輕了子女的負擔和壓力，構建和諧的代際關系，促進了鄰里之間團結，家庭的和睦，老年人的生活圈未被打破，受到了農村老年人的歡迎，被他們稱為“家門口的敬老院”。

我們在社會化養老服務體系建設中做了一定的工作，獲取了寶貴經驗，但諸多方面還不夠完善。一是關于社會化養老服務體系建設的綱領性文件尚未出臺。我們將進一步研究論證，爭取盡快出臺《關于推進養老服務社會化的實施意見》。二是社區居家養老發展不夠平衡。有的社區機制健全，活動經常，有的還處于建設中，需要加快進度。我們將針對存在問題，逐步改進，早日完善我市社會化養老服務體系的建設。