第一篇：中國發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的意義和政策建議

中國發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的意義和政策建議

師連枝

[摘要]我國能源緊缺的狀況和農(nóng)村特有的自然生產(chǎn)條件,決定發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)意義重大,前景廣闊。發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),可以確保國家能源安全和糧食安全,也能推動“三農(nóng)”問題的解決、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),政府需采取積極有效的政策措施:進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理;為農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金、技術(shù)、稅收等方面的支持;建立可再生能源高成本分?jǐn)倷C(jī)制;制定并逐步完善相關(guān)法律法規(guī);建立農(nóng)村能源信息系統(tǒng);做好有關(guān)宣傳和培訓(xùn)工作。進(jìn)入21世紀(jì),伴隨著國際市場石油價格的飆升和我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長,能源問題在我國成為焦點受到前所未有的關(guān)注,能源緊缺已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙之一,甚至有人預(yù)言,中國的現(xiàn)代化建設(shè)之路將會因能源緊缺而被迫中斷。節(jié)能降耗,開發(fā)新能源的必要性和迫切性日益顯現(xiàn)出來。于是,開發(fā)利用新能源,以確保國家的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全,被提上重要日程。發(fā)展新能源,從保護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā),從長遠(yuǎn)來看,應(yīng)把重心放在可再生能源的開發(fā)利用上。筆者認(rèn)為,我國農(nóng)村地域遼闊,由自然環(huán)境和生產(chǎn)狀況所決定的可轉(zhuǎn)能資源相當(dāng)豐富,發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)不僅意義重大,而且前景廣闊,大有可為。一.中國發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的意義

(一)發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),可緩解能源緊缺局面,保證國家能源安全

針對煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源日趨緊張的狀況,實施多元化的能源戰(zhàn)略,保證國家能源安全已是我國的必然選擇“我國農(nóng)村有著得天獨厚的自然條件和生產(chǎn)條件,可使我們開發(fā)多種可再生能源。首先,我國農(nóng)村地理條件具有多樣性,為開發(fā)利用可再生能源提供了豐富的自然資源。如大平原上開闊的場地,有利于開發(fā)太陽能、風(fēng)能;山區(qū)眾多的水量豐沛、水流湍急落差巨大的河流,可以發(fā)展小水電;沿海地區(qū)的潮汐海風(fēng)、海浪等,也可用來發(fā)電。其次,我國農(nóng)作物種植廣泛,農(nóng)副產(chǎn)品豐富。種植業(yè)生產(chǎn)的糧食可制造酒精產(chǎn)生的大量秸稈如玉米秸稈、麥秸、稻草、高粱稈等,還是上好的燃料,可用來發(fā)電和生產(chǎn)燃?xì)?同時秸稈作為纖維質(zhì)原料,也可以生產(chǎn)酒精。最后,農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的擴(kuò)大和農(nóng)村居民消費(fèi)的增加,使農(nóng)村產(chǎn)生的糞污和生活垃圾越來越多,從目前看這是農(nóng)村環(huán)境的重要污染源,但是若用其開發(fā)生產(chǎn)能源,則是取之不竭的資源。養(yǎng)殖業(yè)及生活排出的糞污可以制備沼氣,生活垃圾可集中起來通過燃燒發(fā)電。這樣,農(nóng)村發(fā)電可以不用煤,而酒精可作為汽油的替代物,沼氣可作為天然氣、煤的替代物,那么,利用農(nóng)村自然條件和生產(chǎn)生活條件,大力開發(fā)利用新的可再生能源就是切實可行的,而且它的發(fā)展前景極為廣闊,這必將影響我國的能源格局和能源結(jié)構(gòu),減少我國對化石燃料的依賴,增強(qiáng)我國能源的整體供給能力和可持續(xù)發(fā)展能力,從而保證我國的能源安全!經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

(二)發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),有利于提高農(nóng)民種糧的積極性,確保我國糧食安全

作為一個農(nóng)業(yè)大國和人口大國,糧食安全始終是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。目前,我國雖然已經(jīng)具備了5億噸的糧食生產(chǎn)能力,加上相對充裕的糧食儲備,近期糧食供給不會出現(xiàn)大的問題。但我國糧食安全隱患依然存在,并且正在累積。從長遠(yuǎn)看,隨著我國人口的增長,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,尤其是城市化步伐的加快,導(dǎo)致非農(nóng)用地過快增長,加上生產(chǎn)糧食效益上不去,我國糧食生產(chǎn)將面臨較大困難,糧食總產(chǎn)量將受到很大影響而不能完全滿足國內(nèi)需求,出現(xiàn)糧食缺口。雖然世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化使得我們可通過貿(mào)易途徑調(diào)劑糧食余缺,但隨著糧食進(jìn)口依存度的提高,糧食安全的風(fēng)險也在增加”國際糧食市場的變化,可能是市場價格作用的結(jié)果,也有可能是少數(shù)處于壟斷地位的糧食生產(chǎn)和出口大國操縱的結(jié)果,其極端情況是糧食禁運(yùn)。后一種可能性盡管很小,可一旦發(fā)生,對糧食進(jìn)口國的糧食安全帶來的危害則是巨大的。因此,我們必須居安思危,時刻繃緊糧食生產(chǎn)這根弦,保持糧食的基本自給,以確保國家的糧食安全。而要做到這一點就需要構(gòu)建完善的糧食安全體系。近年,我國政府對此予以高度重視,學(xué)界、理論界也在進(jìn)行深入研究,對保護(hù)和提高我國糧食的綜合生產(chǎn)能力、加快糧食流通的市場化改革、完善糧食儲備制度、建立糧食貿(mào)易風(fēng)險防范機(jī)制和糧食安全預(yù)警制度等,進(jìn)行了較為系統(tǒng)和卓有成效的探索。但筆者認(rèn)為,解決中國的糧食安全問題,保持糧食的基本自給,關(guān)鍵是提高農(nóng)民的種糧積極性;而影響農(nóng)民種糧積極性的是糧食生產(chǎn)效益。要提高糧食生產(chǎn)效益,光靠提高糧食產(chǎn)量、增加糧食補(bǔ)貼、控制生產(chǎn)資料價格、減免農(nóng)業(yè)稅等措施,其效力是很有限的,而且必將越來越弱,并不能完全走出“糧豐價降”、“增產(chǎn)不增收”、“谷賤傷農(nóng)”、“種少糧緊”的怪圈。要求解中國的糧食問題,必須在糧食的加工轉(zhuǎn)化上做大文章,要改變糧食主產(chǎn)區(qū)“糧食大省、工業(yè)小省、財政窮省”的狀況,實現(xiàn)其由單純提供初級產(chǎn)品向發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工的轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)則為糧食及其副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化開辟了新的廣闊的前景。如果糧食既可作食物、飼料,又可轉(zhuǎn)化為能源,其秸稈也可轉(zhuǎn)化成能源,那么糧食的市場容量將大為增加,據(jù)專家估算可增加1/3以上。糧食市場需求大,價格上升,市場風(fēng)險降低,生產(chǎn)效益提高,農(nóng)民種糧的積極性自然就會提高,這就為糧食生產(chǎn)提供了可靠的持續(xù)的動力保證。國家只要調(diào)節(jié)好糧食食用和能用的關(guān)系,并在能源開發(fā)上充分利用農(nóng)作物秸稈,就能夠?qū)崿F(xiàn)糧食安全和能源安全的雙贏。

(三)發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),是解決“三農(nóng)”問題的重要突破口

“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題或頑癥,長期以來困擾著我國,究其原因,有歷史的,也有現(xiàn)實的,方方面面,非常復(fù)雜。雖然它們之間有內(nèi)在的聯(lián)系,在問題的解決上具有聯(lián)動性,但我們不能寄希望于通過抓住一個重要環(huán)節(jié),“四兩撥千斤”似的而使所有問題都迎刃而解,更不可能一蹴而就,在短期內(nèi)從根本上解決。“三農(nóng)”問題需尋找多個突破口,多向突圍。筆者認(rèn)為,發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),就是一個重要的突破口。農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題、農(nóng)民收入增長問題、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問題等,皆有賴于農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先,開發(fā)農(nóng)村能源,發(fā)展能源農(nóng)業(yè),是以生物質(zhì)為主要開發(fā)對象,以直接燃燒、物化轉(zhuǎn)換、生化轉(zhuǎn)化、植物油利用等方式利用生物能源,即對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工和轉(zhuǎn)化,生產(chǎn)電、酒精、沼氣等;利用農(nóng)村自然條件開發(fā)小水電、太陽能、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮艿取＿@樣可以拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域,增加農(nóng)村就業(yè)渠道和就業(yè)機(jī)會,就地吸納越來越多的農(nóng)村勞動力就業(yè),從而提高農(nóng)村勞動的邊際生產(chǎn)率,使農(nóng)民的收入以較大幅度不斷增長。其次,發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),也必然會對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。據(jù)專家分類,能源作物分為四類:以制酒精為目的的作物,如玉米、甘蔗、甜高粱、甘薯等;以生產(chǎn)燃料為目的的作物,如油菜、大豆等;用于直接燃燒的作物;可供厭氧發(fā)酵的作物。使用這些作物生產(chǎn)能源,必將大大增加對這些作物的籽實及其秸稈的需求量,從而刺激其生產(chǎn),擴(kuò)大其種植比例和產(chǎn)量,由此改變種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。而且農(nóng)村能源的開發(fā)和利用必將走向市場化和產(chǎn)業(yè)化,這也就必然會推動農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而使整個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。再次,開發(fā)和利用農(nóng)村能源,可節(jié)省或減少農(nóng)民的支出。以沼氣為例,建一個沼氣池一次性投入2000元左右,所使用的原料是農(nóng)戶自有的,兩年即可收回投資,可使用20-30年,用沼氣做飯、照明,要比用煤、液化氣和電便宜許多,由此可直接減少農(nóng)民的生活開支。而且,沼渣沼液可以肥田壯樹,沼液還可以養(yǎng)豬養(yǎng)魚,這又能節(jié)省購買化肥和飼料的費(fèi)用。,農(nóng)村建沼氣池并配套改建畜禽圈舍、廁所、廚房、浴池、排水管道等,使糞便、污水入池發(fā)酵,許多經(jīng)糞便、污水傳播的疾病就可得到有效控制,農(nóng)村的衛(wèi)生健康狀況可大為改善,農(nóng)民在看病就醫(yī)方面的開支就會減少。所以,利用農(nóng)村資源開發(fā)可再生能源,對農(nóng)民來說,節(jié)支效果相當(dāng)明顯,而用能的節(jié)支,一定程度上也就增強(qiáng)了他們積累和消費(fèi)的能力。最后,直接利用農(nóng)村現(xiàn)有資源開發(fā)利用能源,不僅可以降低能源的生產(chǎn)成本,方便、便宜農(nóng)村用能,而且還會推動農(nóng)村水、電、路、管、廁、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件的改善和農(nóng)民生活質(zhì)量的提升,使農(nóng)民告別缺電少煤,直接燃用薪柴煙熏火燎!炊事取暖的生活。可見,農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對解決/農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問題是大有裨益的。

(四)發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),能夠有力地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

首先,發(fā)展能源農(nóng)業(yè),調(diào)整農(nóng)村種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工和轉(zhuǎn)化,可以拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域,從而直接推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次,開發(fā)利用農(nóng)村能源,必將增加農(nóng)村就業(yè)渠道和就業(yè)機(jī)會,就地吸納越來越多的農(nóng)村勞動力就業(yè),由此使農(nóng)民的收入不斷增長,生活越來越富裕。再次,發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),既能解決農(nóng)村能源緊缺問題,又可減少污染,潔凈環(huán)境,維護(hù)農(nóng)村的生態(tài)平衡,還能有力地促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),美化村容村貌,改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。此外,農(nóng)村能源的開發(fā)和利用,需要技術(shù)和管理作支撐,更需要農(nóng)民的廣泛參與,與此相應(yīng)的研究、宣傳、教育和培訓(xùn)的開展,必將有效地提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平、管理水平、參與意識及參與能力,從而推動農(nóng)村精神文明建設(shè)和基層民主建設(shè)。顯然,所有這些與建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)是完全契合的。所以,發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),能夠直接而有力地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(五)發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),有助于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,環(huán)境問題日益凸現(xiàn)。特別是在農(nóng)村,近些年來,隨地堆放垃圾、人為焚燒秸稈、大量低效使用化肥、任意排放人畜糞污、過量砍伐柴禾等,再加上工業(yè)排污,使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境急劇惡化。原本青山綠水!藍(lán)天白云的景致在許多鄉(xiāng)村已很難得一見,取而代之的是水體、土地、空氣的污染,物種的減少,自然災(zāi)害的頻頻肆虐,農(nóng)作物的減產(chǎn)降質(zhì),農(nóng)村人居環(huán)境的每況愈下,農(nóng)民健康狀況的惡化。農(nóng)村成了臟、亂、差之所在,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來了嚴(yán)重威脅。與此同時,農(nóng)村生產(chǎn)和生活對能源的需求迅速擴(kuò)大,而在全國能源吃緊的大環(huán)境下,國家對農(nóng)村能源的供給是相當(dāng)有限的,于是,用電難、買油難、燒火難的問題就在所難免,而且越來越突出。長此以往,資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾在農(nóng)村將會越來越尖銳,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高必將受到嚴(yán)重制約。發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),利用農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)作物秸稈發(fā)電,利用糞污制沼氣,利用太陽能、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮艿劝l(fā)電供熱,既可就地取材,直接增加對農(nóng)村的能源供應(yīng)量,解決農(nóng)村能源緊缺問題,又可變廢為寶,減少污染,潔凈環(huán)境,維護(hù)農(nóng)村的生態(tài)平衡,還可通過綜合開發(fā)!循環(huán)使用,實現(xiàn)對農(nóng)村資源的永續(xù)利用,實為一舉多得之上策。不僅如此,農(nóng)村可再生能源的開發(fā)擴(kuò)大了,消費(fèi)增加了,化石燃料的消耗就會隨之減少,這對我國的煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源是一種保護(hù),可以延長其開采和使用的時間,也會減少二氧化碳、二氧化硫等有害氣體的排放,減輕能源消費(fèi)給環(huán)境造成的污染。所以,農(nóng)村能源是綠色能源,農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)堪稱綠色經(jīng)濟(jì)。對農(nóng)村可再生能源的開發(fā)和利用,不僅有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,而且有助于緩解資源和環(huán)境危機(jī),遏制整個生態(tài)環(huán)境的惡化,實現(xiàn)資源的科學(xué)、合理開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。顯然,農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個極大的促進(jìn)。

二.發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的政策措施

國際上,無論是發(fā)達(dá)國家,還是發(fā)展中國家,政府的支持和政策優(yōu)惠都是新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動力。在我國,發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),功在當(dāng)代,利在千秋,但農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件普遍較差,因此,更需要政府的大力支持。政府應(yīng)該制定和實行相應(yīng)的政策和措施,責(zé)無旁貸地發(fā)揮自己的作用,為發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)提供良好的政策環(huán)境。具體來講,政府需采取以下措施:

(一)對發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理

首先,國家要把發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)納入政府的議事日程,及時制定并發(fā)布包括農(nóng)村能源在內(nèi)的新能源利用的中長期規(guī)劃,確定發(fā)展的長、中、短期目標(biāo);地方政府應(yīng)因地制宜地制定本地區(qū)農(nóng)村能源發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù),并通過項目申報等,納入國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃。只有作為計劃來實施,作為政府部門的目標(biāo)任務(wù)來完成,發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)才會真正受到政府的重視,才會有自己準(zhǔn)確的定位,才會落到實處,才會快速推進(jìn)、全面持久。其次,政府還應(yīng)加強(qiáng)和完善對農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的管理。長期以來,我國新能源和可再生能源工作分散在多個部門,農(nóng)業(yè)、水利、電力、林業(yè)、貿(mào)易、計劃等部門都負(fù)責(zé)一部分工作,多頭管理,重復(fù)建設(shè),政出多門,必然嚴(yán)重削弱國家的宏觀調(diào)控力度;不改變這種局面,勢必影響農(nóng)村能源的開發(fā)利用。因此,政府必須理順各方面的關(guān)系,該歸口的歸口,該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)。為強(qiáng)化管理,國家還應(yīng)制定發(fā)展可再生能源的市場準(zhǔn)入條件和行政許可辦法。一方面,提出各類可再生能源開發(fā)、利用的有關(guān)技術(shù)要求和條件,以此作為制定可再生能源投資補(bǔ)助、優(yōu)惠價格、市場準(zhǔn)入和稅收政策的依據(jù);另一方面,推動可再生能源產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善工作,完善各種可再生能源并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)不同的可再生能源和應(yīng)用技術(shù),分門別類地制定行政許可管理辦法。地方各級政府要在國家的大政方針指導(dǎo)下,做好對農(nóng)村能源開發(fā)利用的管理和服務(wù)工作,該支持的支持,該監(jiān)督的監(jiān)督,該強(qiáng)制的強(qiáng)制。如政府對企業(yè)和農(nóng)戶自主開發(fā)的項目,開辟綠色通道,及時審批;規(guī)定農(nóng)戶建房時必須安裝太陽能設(shè)備;要求養(yǎng)殖場附近必須建沼氣池,等等,從而使農(nóng)村能源的開發(fā)得以迅速而又規(guī)范有序地進(jìn)行。最后,需要特別指出的是,農(nóng)村能源的開發(fā)和利用,應(yīng)當(dāng)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來,納入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃,融入到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中。這樣既能保證農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的快速持久發(fā)展,又能使其有力的推動新農(nóng)村建設(shè)。

(二)實行先予后取的政策,為農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金、技術(shù)、稅收等方面的支持

1.政府必須增加資金投入。在我國,由于“三農(nóng)”問題突出,農(nóng)民和農(nóng)村基層政府手中的資金普遍緊缺,如果讓其在農(nóng)村能源開發(fā)上投入大量資金,是力不能及的。而且有些項目投資規(guī)模如果不夠大,也很難見效益,這就需要政府提供資金支持。雖然過去我國對可再生能源建設(shè)也編制了長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃,但我國沒有將其項目規(guī)范地納入各級財政預(yù)算和計劃,可再生能源建設(shè)項目沒有常規(guī)能源建設(shè)項目那樣固定的資金渠道。國家投入太少,沒有必要的資金支持,這必然影響到可再生能源特別是農(nóng)村可再生能源的開發(fā)和利用。對此,政府必須采取相應(yīng)的措施。首先,政府要直接投資,建設(shè)開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源的大型項目,如建立集中使用農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)作物秸稈的熱電廠;充分利用風(fēng)力資源建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電廠,擴(kuò)大風(fēng)電裝機(jī)容量;建設(shè)以糧食、秸稈為原料的大型酒精加工廠,穩(wěn)妥實現(xiàn)糧庫陳糧、農(nóng)戶余糧、農(nóng)作物秸稈向能源的轉(zhuǎn)化,等等。其次,中央財政要安排專項資金對農(nóng)村特別是產(chǎn)糧大縣和貧困縣實行轉(zhuǎn)移支付,增加農(nóng)民的收入,落實對農(nóng)村自主發(fā)展小水電、小沼氣的企業(yè)和農(nóng)戶的補(bǔ)貼。再次,政府要通過專業(yè)銀行和農(nóng)村信用社,實行政府貼息、優(yōu)惠利率等,為開發(fā)利用農(nóng)村能源提供貸款幫助。

2.政府應(yīng)加大力度,推動農(nóng)村可再生能源技術(shù)的研究,為農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。目前,我國可再生能源的技術(shù)落后,裝備跟不上,專門的研究機(jī)構(gòu)很少,技術(shù)人才缺乏,高端技術(shù)很少,尤其是產(chǎn)品如何擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域的實用技術(shù)少而又少。具體到農(nóng)村,主要是與可再生能源開發(fā)、推廣有關(guān)的一些關(guān)鍵技術(shù)始終不能得到解決。如沼氣發(fā)電與氣化發(fā)電效率較低,二次污染較為嚴(yán)重;秸稈氣化利用中焦油問題給長期應(yīng)用帶來麻煩;厭氧消化產(chǎn)氣率低;太陽能發(fā)電用電成本太高等。沒有技術(shù)支撐或成本過高就沒有經(jīng)濟(jì)上的可行性。鑒于此,政府應(yīng)增加對農(nóng)村能源技術(shù)研究開發(fā)的資金和裝備投入,重點解決推廣應(yīng)用中出現(xiàn)的技術(shù)難題,加快可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化,通過擴(kuò)大試點和示范,在政策的激勵下,在生產(chǎn)實踐中提高并考驗技術(shù)的可靠性和經(jīng)濟(jì)性,降低農(nóng)村能源開發(fā)和轉(zhuǎn)化的成本,為大規(guī)模推廣應(yīng)用農(nóng)村可再生能源技術(shù)創(chuàng)造條件,使已經(jīng)成熟或初步成熟的小水電、風(fēng)電、太陽能熱能利用、沼氣等技術(shù),盡快達(dá)到產(chǎn)業(yè)化!商業(yè)化的程度。

3.政府要對農(nóng)村可再生能源項目給予稅收政策上的方便和優(yōu)惠。如對農(nóng)戶自用的能源開發(fā),一律免收稅費(fèi),對開發(fā)農(nóng)村可再生資源的企業(yè)采取減免、部分返還利稅的辦法,保證其創(chuàng)業(yè)利潤,為他們的技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)能力的擴(kuò)大助一臂之力。

(三)研究制定可再生能源價格體系,建立可再生能源高成本分?jǐn)倷C(jī)制

目前,有些可再生能源在生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備上投入較高,成本降不下來,其價格要比傳統(tǒng)能源貴,如風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等,這就影響到農(nóng)村能源建設(shè)中對它們的開發(fā)和利用。盡管生產(chǎn)這些能源的經(jīng)濟(jì)效益不可觀,但社會效益和生態(tài)效益十分明顯,所以國家應(yīng)該給予鼓勵和扶持。國家需建立可再生能源高成本的分?jǐn)倷C(jī)制。如對于風(fēng)力發(fā)電和太陽能!生物質(zhì)能發(fā)電,根據(jù)各自的技術(shù)和應(yīng)用特點,制定相應(yīng)的電價管理辦法和電力入網(wǎng)辦法;對需要進(jìn)入石油銷售體系的生物質(zhì)液體燃料,以需要接入燃?xì)夂蜔崃芫W(wǎng)的可再生能源產(chǎn)品的價格制定相應(yīng)的管理辦法。

(四)制定并逐步完善有關(guān)發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)

2006年1月1日,5中華人民共和國可再生能源法6的正式實施,對開發(fā)利用農(nóng)村能源將會有一個很大的促進(jìn)。但它不是專門針對農(nóng)村能源發(fā)展的,對解決農(nóng)村開發(fā)、利用能源方面的問題不具備較強(qiáng)的可操作性。為此,需要制定與農(nóng)村能源研究利用!生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的專門性的法律法規(guī),也需要節(jié)能法修正、能源持續(xù)利用入憲、建筑節(jié)能立法等與之相配套。同時,國家還應(yīng)盡早制定可再生能源產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系,使消費(fèi)者增強(qiáng)使用的信心,使農(nóng)村能源的開發(fā)和推廣利用有法可依,有章可循,形成一個良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境。

(五)建立農(nóng)村能源信息系統(tǒng)

近年,我國農(nóng)村能源消費(fèi)需求增長較快,農(nóng)村能源的開發(fā)也在擴(kuò)大,但農(nóng)村能源的供需情況究竟怎樣,政府部門沒有專門的統(tǒng)計渠道,致使國家很難掌握充足的資料和信息進(jìn)行宏觀調(diào)控,企業(yè)也不能準(zhǔn)確把握投資的方向,適時作出開發(fā)的決策。所以,發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì),必須建立農(nóng)村能源信息系統(tǒng),使其與國家的整個能源信息系統(tǒng)對接,為農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供足夠的、準(zhǔn)確的資料和信息,以利于國家和企業(yè)的決策和居民的選擇。具體來講,首先,國家應(yīng)適時發(fā)布國家的可再生能源發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo),給農(nóng)村能源開發(fā)提供方向性指導(dǎo);其次,國家要組織開展可再生能源資源的調(diào)查、開發(fā)和利用評價工作,并及時將情況公諸于眾,為農(nóng)村能源的開發(fā)利用奠定基礎(chǔ);最后,國家通過專門機(jī)構(gòu)和人員,統(tǒng)計和通報農(nóng)村能源發(fā)展的情況和動態(tài),介紹農(nóng)村能源開發(fā)的新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新政策等。

(六)做好發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)的宣傳和培訓(xùn)工作

目前,開發(fā)農(nóng)村能源才剛剛起步,農(nóng)村能源經(jīng)濟(jì)還處于萌芽狀態(tài),作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),還未受到普遍重視,投資者不關(guān)注,農(nóng)民也不看好,這就需要政府的大力宣傳和推介。各級政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把發(fā)展可再生能源提高到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識,通過媒體、會議、文件、圖書等宣傳倡導(dǎo),引起全社會對開發(fā)利用新能源,特別是農(nóng)村可再生能源的關(guān)注和重視,普及相關(guān)知識,通過培植示范企業(yè)、示范小區(qū)、示范項目等,推廣好的方法和經(jīng)驗,促進(jìn)農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(作者單位：許昌學(xué)院社科部)

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)意義和發(fā)展建議論文

摘要：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)社會公正的選擇，是推進(jìn)農(nóng)村社會治理的必要途徑。本文梳理了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)理論，并從動員群眾參與、創(chuàng)新和豐富服務(wù)體系的內(nèi)容、健全相關(guān)制度三個方面提出進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社區(qū)；建設(shè)

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

1）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是解決三農(nóng)問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。三農(nóng)問題是近年來黨中央高度重視的問題，十六大以來，圍繞三農(nóng)問題，每年都出臺相關(guān)的政策、文件，十六屆五中全會更進(jìn)一步提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村。那么無論是三農(nóng)問題還是社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題，其中都包含著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題，應(yīng)該說，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是解決三農(nóng)問題，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和題中應(yīng)有之意。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是一致的，沒有新農(nóng)村建設(shè)就沒有農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，反之，沒有農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)也是不完整的。所以在十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定》首次提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)，“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”。十八大報告指出，要增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，十八界三中全會進(jìn)一步指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。2）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)社會公正的選擇。城鄉(xiāng)之間的差距是社會不公的主要表現(xiàn)之一，其中基本公共服務(wù)的差距是城鄉(xiāng)差距的重要方面。要推動基本公共服務(wù)均等、城鄉(xiāng)一體化化發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是重要舉措之一。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動教育、醫(yī)療、環(huán)境治理等公共資源向農(nóng)村傾斜，有利于公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)而實現(xiàn)改革成果全民共享。3）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村社會治理的必要途徑。黨的十八屆三中全會提出社會治理的概念，社區(qū)是社會治理創(chuàng)新工作的重要載體，農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村社會治理的重要內(nèi)容之一，是社會治理在農(nóng)村的探索和嘗試。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會服務(wù)管理的基本單元，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于促進(jìn)政府行政管理、公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)更好地銜接互動，有利于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)理論

1、社區(qū)和社區(qū)建設(shè)

社區(qū)這一概念最早是由德國社會學(xué)家提出的，在我國有燕京大學(xué)的一批學(xué)者翻譯而來的，一般來講，社區(qū)是指以共同居住的地域為基礎(chǔ)，具有共同的社會聯(lián)系，和價值認(rèn)同的社會生活共同體，市一中地方性社會。國外一般使用社區(qū)發(fā)展這個概念，在我國一般講社區(qū)建設(shè)這一概念。我國有關(guān)社區(qū)建設(shè)的研究始于上個世紀(jì)八十年代，之前才去過一些社區(qū)建設(shè)的措施，但都沒有用這一稱謂。直到2007—2008年，民政部先后通過多次申報審評，在全國選擇了304個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣，印發(fā)了《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案》，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作正式啟動。2015年初，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的開展。

2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和模式

1）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要工作內(nèi)容包括三個方面：一是農(nóng)村基本公共設(shè)施建設(shè)，也就是村屯人居環(huán)境建設(shè)；二是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，主要是提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平，推動農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同；三是基層民主法制建設(shè)，主要是完善在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，促進(jìn)流動人口有效參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理，暢通多元主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)。2）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)。一村一社區(qū)模式，具體做法是社區(qū)設(shè)置與建制村合一，建立社區(qū)服務(wù)大廳或者鄰里服務(wù)中心，完善兩位辦公樓、村民議事、文化教育、社會救助、社區(qū)警務(wù)、文體活動時等基礎(chǔ)設(shè)施；村民委員會自治、管理與社區(qū)服務(wù)職能合一，以村兩委干部為主，其他社區(qū)服務(wù)崗位可以通過政府夠買公益崗位的方式聘請人員；中心之下設(shè)小區(qū)，小區(qū)主要是實行自治，發(fā)展社會互助。多村一社區(qū)模式：在中心村或原有的鄉(xiāng)村之間的管理片，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，有中心村社區(qū)提供公共服務(wù)和市場化服務(wù)，其他村作為社區(qū)里的小區(qū)；每個中心村安排7人左右的服務(wù)人員，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理體制；組建中心社區(qū)黨支部和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，主要是社區(qū)服務(wù)中心，不是以及行政機(jī)構(gòu)，與各村也不是隸屬管理系，主要是提供公共服務(wù)。山東諸城等地實行這一模式。鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式：在鎮(zhèn)一級設(shè)立一站式便民服務(wù)中心，在中心村或管理片設(shè)立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，其工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出，或者政府購買公益崗位，在村組設(shè)立社區(qū)服務(wù)室和法務(wù)崗。青島膠州等地實施的是這一模式。

三、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展的建議

1）動員群眾參與。社區(qū)化管理是一個百姓凝聚共識的過程，形成共同意志的過程。但目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問題恰恰在于百姓參與的不足，而群眾的參與是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的根本，關(guān)鍵，只有群眾真正積極參與進(jìn)來，工作才能真正取得實效。這就需要農(nóng)村社區(qū)工作人員沉下去，下功夫到各家各戶去走動，去宣傳，真正讓農(nóng)民從心理上、意識上接受、歡迎、參與。2）創(chuàng)新和豐富服務(wù)體系的內(nèi)容。還需要進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。比如蘇北地區(qū)村村都有“紅白理事會”，由德高望重的老干部、老黨員、老教師、老軍人、老農(nóng)民等“五老”人員組成，管理各村各家各戶在紅事白事時的花銷規(guī)模，有利于革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。重慶江津地區(qū)開展的“互助服務(wù)一呼通”，將轄區(qū)內(nèi)的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)隊伍、相關(guān)服務(wù)站點、通信聯(lián)絡(luò)方式等裝訂成冊，發(fā)放給到各家各戶，采取求助式、咨詢式、關(guān)愛式等互助形式，為村民提供快捷服務(wù)。好的經(jīng)驗可以進(jìn)一步推廣。3）健全相關(guān)制度。社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)之一是探索社會治理創(chuàng)新的各種體制機(jī)制建設(shè)，是探索政府管理與居民自治的良性互動。應(yīng)該進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、城市居委會與村委會、社區(qū)服務(wù)站與村委會的關(guān)系，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展掃清制度上的障礙。

第三篇：遵義市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和政策建議

遵義市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和政策建議-----以貴州婁山生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為例

一、婁山合作社簡單情況

貴州婁山生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社（China-Loushan Eco-agriculture Co-operatives，CLAC），原名貴州遵義婁山果蔬專業(yè)合作社，是2004～2010年連續(xù)七個“中央一號文件”發(fā)布、2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施背景下，遵義市婁山關(guān)等地二百余戶農(nóng)民聯(lián)合起來建設(shè)社會主義新農(nóng)村，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)而而組建的中國首家農(nóng)民專業(yè)合作社，為安徽小崗村、貴州頂云鄉(xiāng)后中國農(nóng)業(yè)又一品牌，“四在農(nóng)家”之外中國農(nóng)村又一亮點。

婁山合作社成立以來，主要從品牌打造、營銷體系、市場拓展等方面開展工作并取得相應(yīng)成效，積累的無形知產(chǎn)和品牌價值已得到北京華聯(lián)綜合超市股份有限公司、沃爾瑪（中國）投資有限公司認(rèn)可而建立長期合作關(guān)系，同時受到國家商務(wù)部、財政部、農(nóng)業(yè)部肯定而選為中國首批“農(nóng)超對接”試點單位。根據(jù)“農(nóng)超對接”合作文件，北京華聯(lián)綜合超市股份有限公司將發(fā)揮遍布全國的售賣、采集、物流、信息優(yōu)勢，架設(shè)婁山合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與北京華聯(lián)各地超市之間的對接橋梁，鋪設(shè)基地農(nóng)產(chǎn)品與市場終端的快速通道；沃爾瑪（中國）投資有限公司也與婁山合作社深度合作，在遵義、貴陽、重慶等地沃爾瑪超市逐步實施合作協(xié)議，最終利用婁山合作社農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易資質(zhì)和農(nóng)民組織動員能力建立沃爾瑪大西洋銷售區(qū)在中國西南的農(nóng)產(chǎn)品直供基地。

二、婁山合作社帶動作用

婁山合作社自2007年7月1日成立以來，通過重點示范，典型帶動等模式發(fā)展種植基地，先后在板橋鎮(zhèn)婁山關(guān)、大溝村等地采取“連鎖超市+合作社+種植基地”的聯(lián)結(jié)模式建設(shè)婁山關(guān)無公害蔬菜基地、板橋鎮(zhèn)荷花觀光農(nóng)業(yè)示范基地1000余畝，帶動農(nóng)民200余戶加入婁山合作社共同發(fā)展。農(nóng)戶通過認(rèn)繳股份申請成為合作社成員，享受合作社提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及市場銷售服務(wù)，有效避免了一家一戶單干帶來信息不暢、技術(shù)落后導(dǎo)致的技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險，從而節(jié)約生產(chǎn)成本和交易成本，產(chǎn)生規(guī)模效益。

迄2010年5月31日止，婁山合作社累計外銷優(yōu)質(zhì)蔬菜6000余噸，累計銷售金額600余萬。通過婁山合作社的示范帶動作用，婁山合作社成員改變了以前單靠糧食種植的思想觀念，轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)土地到合作社，根據(jù)市場導(dǎo)向特別是超市需求種植附加值較高的優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)超市，從經(jīng)濟(jì)上、觀念上、營銷上均起到了較好的帶動作用。

此外，基地農(nóng)戶作為為婁山合作社成員，參與婁山合作社的民主管理民主決策，風(fēng)險共擔(dān)利益共享，同婁山合作社已結(jié)成聯(lián)系緊密的利益共同體，充分享受婁山合作社平臺帶來的便利和收益。因此，婁山合作社運(yùn)行模式在帶動基地農(nóng)戶共同富裕方面起到了一定的帶動作用。同時，婁山合作社的優(yōu)質(zhì)蔬菜種植模式和荷花觀光農(nóng)業(yè)示范模式，也帶來了很好的生態(tài)效益和社會效益。

三、婁山合作社發(fā)展規(guī)劃

1、深化農(nóng)超對接項目，建設(shè)完善產(chǎn)品配送中心。未來五年，婁山合作社在深化現(xiàn)有農(nóng)超對接項目基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與北京華聯(lián)綜合超市股份有限公司、沃爾瑪（中國）投資有限公司的農(nóng)超對接合作，并將合作模式擴(kuò)大到與貴陽、重慶、廣州等地北京華聯(lián)、沃爾瑪、家樂福、上海華聯(lián)及遵義、貴陽本土大 型連鎖超市，有效解決農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)基地市場信息不暢、銷售體系欠缺而導(dǎo)致的種植和養(yǎng)殖風(fēng)險難題。

在此過程中，婁山合作社通過實施遵義市價格調(diào)節(jié)基金項目----匯川區(qū)32,000噸/年農(nóng)超對接優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配送中心為抓手，扎實建立起婁山合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直銷體系，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)農(nóng)戶的基本功能，為匯川區(qū)乃至遵義市部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)基地搭建大家可以利用的農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，為匯川區(qū)乃至遵義市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品順利走向市場提供物質(zhì)保障。

2、建設(shè)板橋蓮藕示范基地，發(fā)展婁山觀光農(nóng)業(yè)。婁山關(guān)獨特的地理自然環(huán)境和豐厚的歷史文化資源，滿足了婁山合作社在匯川區(qū)發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的先決條件。未來五年，婁山合作社將以板橋鎮(zhèn)大溝村為中心，利用板橋河沿岸豐富的水利資源，規(guī)劃、打造板橋鎮(zhèn)婁山關(guān)旅游觀光農(nóng)業(yè)，提升觀光區(qū)觀光旅游和蓮藕種植的經(jīng)濟(jì)附加值，給合作社成員帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。

五年中，婁山合作社繼續(xù)采取重點示范，典型帶動的模式，進(jìn)一步擴(kuò)大板橋鎮(zhèn)大溝村蓮藕種植示范基地，加強(qiáng)與食品深加工企業(yè)遵義市紅赤水綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司的“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的合作模式，為板橋旅游觀光農(nóng)業(yè)基地的蓮藕銷售提供市場保障。同時，聯(lián)系旅游規(guī)劃部門對大溝村旅游觀光農(nóng)業(yè)示范帶作出科學(xué)規(guī)劃，利用示范區(qū)閑臵兵工企業(yè)房屋開展旅游服務(wù)，有效促進(jìn)示范區(qū)旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、建設(shè)婁山綠色蔬菜走廊，爭取通過有機(jī)認(rèn)證。婁山關(guān)夏秋反季節(jié)無公害蔬菜基地是遵義市建設(shè)最早的現(xiàn)代蔬菜種植基地，匯川區(qū)相關(guān)蔬菜認(rèn)證檢測大多在此取樣。未來五年，婁山合作社將充分利用婁山關(guān)夏秋反季節(jié)無公害蔬菜基地品牌資源，擴(kuò)大規(guī)模，提升種植水平和管理水平，為綠色、有機(jī)蔬菜認(rèn)證積極準(zhǔn)備條件。

婁山關(guān)夏秋反季節(jié)無公害蔬菜基地從事蔬菜種植的部分合作社成員在無公害蔬菜種植方面已積累了豐富的種植、管理經(jīng)驗，通過外出參觀、考察、學(xué)習(xí)，能夠較快適應(yīng)綠色、有機(jī)蔬菜的種植、管理模式。未來五年，婁山合 作社將在適當(dāng)時間安排婁山關(guān)部分合作社成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，爭取在婁山關(guān)夏秋反季節(jié)蔬菜中申報4至5個品種的綠色、有機(jī)蔬菜，把婁山關(guān)夏秋反季節(jié)蔬菜基地建成北京華聯(lián)、沃爾瑪、家樂福等國際品牌超市的中國、亞洲區(qū)聯(lián)合采購基地。

4、建成遵義、貴陽、重慶直銷網(wǎng)絡(luò)，完善配送體系。婁山合作社成立以來，一直堅持市場優(yōu)先原則，在基本可靠的市場銷售、品牌認(rèn)證體系建立起來以前，不去盲目擴(kuò)大種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模而建立種養(yǎng)業(yè)基地。通過近5年的市場運(yùn)作和品牌積累，貴陽、重慶、廣州等地部分農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商和高端消費(fèi)人群，對中國首家農(nóng)民專業(yè)合作社----婁山合作社的品牌價值已有所認(rèn)識，通過網(wǎng)絡(luò)、函電等形式與婁山合作社理事會建立聯(lián)系洽談相關(guān)合作事宜，特別是北京華聯(lián)綜合超市股份有限公司與婁山合作社結(jié)對實施國家首批農(nóng)超對接試點項目并簽訂深度合作的結(jié)對幫扶協(xié)議，起了良好的示范作用，引起沃爾瑪（中國）投資有限公司、上海華聯(lián)、家樂福等的關(guān)注，表示借鑒北京華聯(lián)與婁山合作社的農(nóng)超對接合作模式，與婁山合作社結(jié)為戰(zhàn)略合作合伴關(guān)系。

有此基礎(chǔ)，未來五年，婁山合作社將沿著與北京華聯(lián)、沃爾瑪、家里福的合作途徑，充分利用這些知名連鎖超市在各大一線城市的銷售網(wǎng)絡(luò)建立婁山合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的直接配送體系，通過現(xiàn)代物流模式建設(shè)婁山合作社現(xiàn)代直銷體系，切實服務(wù)于匯川區(qū)乃至遵義市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)基地，以市場促生產(chǎn)的理念引領(lǐng)婁山合作社的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)。

四、婁山合作社面臨困難

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)展確實艱難。婁山合作社與其他農(nóng)民專業(yè)合作社一樣，主要存在如下困難：

1、發(fā)展資金籌集難。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體的聯(lián)合，注冊資本金不多，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中籌集資金比較困難，特別是購買農(nóng)資、收購產(chǎn)品等臨時周轉(zhuǎn)資金和推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、改善服務(wù)設(shè)施等短期投入性資 金普遍缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社成員靠自己集資來改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模顯得力不從心。

2、扶持政策難到位。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項目、財政資金安排、金融、稅收優(yōu)惠等方面對扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作了原則性規(guī)定。但在實際過程中，相關(guān)部門的具體扶持措施并沒有得到及時兌現(xiàn)，再加上農(nóng)民專業(yè)合作社自身資金短缺、資金結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營資金經(jīng)常出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難。由于資金的短缺，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏能力擴(kuò)大再生產(chǎn)，抗風(fēng)險能力也較差。在加上技術(shù)及設(shè)備的落后，直接影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的后勁。

3、銀行信用貸款難。農(nóng)民專業(yè)合作社在融資，用地，擔(dān)保和保險等方面都存在一定困難。特別是在融資方面，農(nóng)民專業(yè)合作社沒有足夠的固定資產(chǎn)可以被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可作為抵押獲得貸款，照造成農(nóng)民專業(yè)合作社難以獲得資金發(fā)展壯大。

4、參與意識還不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員共同利益，自愿聯(lián)合，民主管理的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。但有的農(nóng)民受小農(nóng)意識的影響，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展前景存在模糊的認(rèn)識，甚至錯誤地把農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)成是協(xié)會或過去集體企業(yè)的翻版，參與積極性不高。入社農(nóng)民急于收回投資的心里嚴(yán)重，沒有嚴(yán)格按照章程行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)，拒絕承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。

五、婁山合作社政策建議

1、加強(qiáng)技術(shù)推廣服務(wù)。目前自上而下設(shè)臵的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，到鎮(zhèn)、村這一環(huán)節(jié)，功能嚴(yán)重弱化。政府有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，促使農(nóng)民專業(yè)合作社和各級農(nóng)技部門、農(nóng)技研究所、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會以及大專院校建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過合作社的組織優(yōu)勢，縮短農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間的距離，推動農(nóng)業(yè)科技成果的及時轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提高。同時政府相關(guān)部門應(yīng)有意識的幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立規(guī)范的農(nóng)技推廣輔助體系，加強(qiáng)技術(shù)含量較 高的基礎(chǔ)設(shè)施、各類示范園區(qū)的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技推廣、科技興農(nóng)夯實基礎(chǔ)，營造氛圍。

2、加大政策扶持力度。合作社基于其促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，可以作為黨和政府扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要對象。各級財政應(yīng)在每年的預(yù)算中安排一定數(shù)量的專項資金，通過補(bǔ)貼和獎勵的形式，來支持農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。在農(nóng)民專業(yè)合作社起步階段，在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工環(huán)節(jié)，通過農(nóng)民專業(yè)合作社向成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，積極落實財政扶持政策。

3、實施農(nóng)業(yè)政策保險。為了將農(nóng)民專業(yè)合作社在遭受重大自然災(zāi)害時的損失降到最低，應(yīng)積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵商業(yè)保險公司以代辦形式開展政策性農(nóng)業(yè)保險，按照“政府推動、財政補(bǔ)貼、商業(yè)代辦、封閉運(yùn)作”的指導(dǎo)原則開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，政府財政按保費(fèi)的一定比例對保險費(fèi)實行補(bǔ)貼。遇有大面積災(zāi)害，積累的農(nóng)業(yè)保險基金(保費(fèi))不足支付賠款發(fā)生虧損時，政府財政按比例劃撥予以彌補(bǔ)。

4、加大信貸扶持力度。政府應(yīng)協(xié)調(diào)金融部門給予農(nóng)民專業(yè)合作社信貸扶持，提供一定額度的低息或貼息優(yōu)惠貸款，簡化信貸手續(xù)，使合作社能夠以較低的利率順利獲得發(fā)展資金。信用機(jī)構(gòu)可以通過將農(nóng)民專業(yè)合作社、配套農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為信貸服務(wù)載體，采取靈活的信貸方式支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金困難。

5、放寬成員資格限制。農(nóng)民資金和技術(shù)、管理經(jīng)驗的不足，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社特別需要雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備、良好的品牌注入。而《農(nóng)民專業(yè)合作社法》“農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以 下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五”及“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十”等規(guī)定，雖然保護(hù)了農(nóng)民的利益，但也挫傷了非農(nóng)主體加入農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。缺乏發(fā)展后勁的農(nóng)民專業(yè)合作社，仍然不能給農(nóng)民帶來多大的利益。因而，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大非農(nóng)民成員占成員總數(shù)的比例，提高非農(nóng)民成員在農(nóng)民專業(yè)合作社的表決權(quán)，從而激發(fā)更多的非農(nóng)主體將資金、技術(shù)、設(shè)備、品牌投入到農(nóng)民專業(yè)合作社中，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的活力和競爭力，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民成員的收益。

貴州婁山生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

二○一○年八月三十日

第四篇：中國社會保障狀況和政策

中國的社會保障狀況和政策

中國國務(wù)院新聞辦公室７日發(fā)表《中國的社會保障狀況和政策》白皮書。全文如下：

中國的社會保障狀況和政策中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室二００四年九月·北京目 錄前 言

一、養(yǎng)老保險

二、失業(yè)保險

三、醫(yī)療保險

四、工傷保險

五、生育保險

六、社會福利

七、優(yōu)撫安置

八、社會救助

九、住房保障

十、農(nóng)村社會保障結(jié)束語前 言

社會保障是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，完善社會保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重。

中國政府從國情出發(fā)，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完善。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。中國政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為改善民生和實現(xiàn)社會保障的基本前提。

在１９７８年改革開放前，中國長期實行與計劃經(jīng)濟(jì)體制相統(tǒng)一的社會保障政策，最大限度地向人民提供各種社會保障。二十世紀(jì)八十年代中期以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國對計劃經(jīng)濟(jì)時期的社會保障制度進(jìn)行了一系列改革，逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由中央政府和地方政府分級負(fù)責(zé)的社會保障體系基本框架。

中國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

一、養(yǎng)老保險

中國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，老齡化速度快，老年人口規(guī)模大，本世紀(jì)三十年代人口老齡化將達(dá)到高峰。為保障老年人的基本生活，維護(hù)老年人合法權(quán)益，中國政府不斷完善養(yǎng)老保險制度，改革基金籌集模式，建立多層次養(yǎng)老保險體系，努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)

━━改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。１９９７年，中國政府統(tǒng)一了全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡（男性職工６０周歲，女性干部５５周歲，女性工人５０周歲），且個人繳費(fèi)滿十五年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣下毠ぴ缕骄べY的２０％左右，個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人個人賬戶（比例為本人工資的１１％）累計儲存額的１／１２０。國家參照城市居民生活費(fèi)用價格指數(shù)和職工工資增長情況，對基本養(yǎng)老金水平進(jìn)行調(diào)整。２００３年，企業(yè)參保退休人員月平均基本養(yǎng)老金為６２１元。━━擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。中國的基本養(yǎng)老保險最初只覆蓋國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工。１９９９年，中國把基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老保險。２００２年，中國把基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員。２００３年，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)１５５０６萬人，其中參保職工１１６４６萬人。

━━開展完善基本養(yǎng)老保險制度改革試點。２００１年，中國政府開始進(jìn)行完善基本養(yǎng)老保險制度改革試點，主要包括：逐步做實個人賬戶，實現(xiàn)部分基金積累，探索基金保值增值辦法；改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平與職工參保繳費(fèi)年限更加緊密地聯(lián)系起來，職工參保繳費(fèi)十五年后每多繳費(fèi)一年增發(fā)一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；統(tǒng)一靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)辦法，繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一為當(dāng)?shù)芈毠て骄べY，繳費(fèi)比例統(tǒng)一為２０％。在遼寧省進(jìn)行試點的基礎(chǔ)上，２００４年將試點范圍擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省。

━━探索改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休制度。中國的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員實行不同于企業(yè)的離退休養(yǎng)老制度。２００３年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位有離休人員６７萬人，退休人員９３１萬人。二十世紀(jì)九十年代起，部分地區(qū)開始探索改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度，進(jìn)行離退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌的改革試點。２００３年底，參加社會統(tǒng)籌試點職工１１９９萬人，離退休人員２５８萬人。

多渠道籌集基本養(yǎng)老保險基金

在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，中國的基本養(yǎng)老保險基金支付壓力越來越大。為確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，中國政府通過多種渠道籌集基本養(yǎng)老保險基金。━━實行企業(yè)和職工共同繳費(fèi)。企業(yè)繳費(fèi)一般不超過企業(yè)工資總額的２０％，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；職工個人按本人工資的８％繳費(fèi)。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險，由個人按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的１８％左右繳費(fèi)。２００３年，全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險征繳收入總額為２５９５億元。

━━增加財政對基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助。國家規(guī)定，各級政府都要加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)力度，增加對社會保障的投入。２００３年，各級財政補(bǔ)助基本養(yǎng)老保險基金５４４億元，其中中央財政補(bǔ)助４７４億元。

━━建立全國社會保障基金。２０００年，中國政府決定建立全國社會保障基金。全國社會保障基金的來源包括：國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及投資收益。全國社會保障基金由全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理，按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定的程序和條件實行市場化運(yùn)營。全國社會保障基金是養(yǎng)老保險等各項社會保障得以實施的重要財力儲備，２００３年底已積累資金１３００多億元。推進(jìn)養(yǎng)老保險管理服務(wù)社會化

中國企業(yè)過去要負(fù)擔(dān)本企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放和人員管理工作。為保證退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，減輕企業(yè)社會事務(wù)負(fù)擔(dān)，政府積極推進(jìn)基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。２００３年底，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金全部實現(xiàn)社會化發(fā)放，已有８４．５％的企業(yè)退休人員實現(xiàn)社會化管理服務(wù)。為全面提高社會保險管理水平，適應(yīng)勞動力轉(zhuǎn)移流動中社會保險關(guān)系接續(xù)的需要，中國政府自２００３年起開始實施“金保工程”，目標(biāo)是實現(xiàn)社會保障信息的全國計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。目前已初步實現(xiàn)養(yǎng)老保險信息的中央和省級的聯(lián)網(wǎng)。建立多層次養(yǎng)老保險體系

近年來，中國政府大力推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)，在按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金費(fèi)用由企業(yè)和職工個人共同繳納，實行基金完全積累，采用個人賬戶方式進(jìn)行管理。企業(yè)年金基金實行市場化管理和運(yùn)營。２００３年，已有近７００萬人參加了企業(yè)年金計劃。此外，國家還鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。二十一世紀(jì)前二十年，是中國養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。國家將繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶。將符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入基本養(yǎng)老保險。建立健全省級養(yǎng)老保險調(diào)劑基金，在完善市級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上逐步實行省級統(tǒng)籌。

二、失業(yè)保險

中國政府在推動企業(yè)用工制度改革和建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的同時，加快建立和完善失業(yè)保險制度，保障職工失業(yè)后的基本生活，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌。２００３年底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)達(dá)１０３７３萬人，全年共為７４２萬失業(yè)人員提供了不同期限的失業(yè)保險待遇。規(guī)范完善失業(yè)保險制度

中國政府于１９９９年頒布《失業(yè)保險條例》，使失業(yè)保險制度更加規(guī)范和完善。

━━參保范圍和繳費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工必須參加失業(yè)保險。用人單位按照本單位工資總額的２％、職工按照本人工資的１％繳納失業(yè)保險費(fèi)；統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金不敷使用時，由失業(yè)保險調(diào)劑金調(diào)劑、地方財政補(bǔ)貼。━━享受條件。失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇需要具備三個條件：繳納失業(yè)保險費(fèi)滿一年；非因本人意愿中斷就業(yè)；已辦理失業(yè)登記并有求職要求。

━━失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照

低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，確定本地區(qū)失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。享受期限的具體規(guī)定是：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費(fèi)時間滿一年不足五年的，領(lǐng)取期限最長為１２個月；滿五年不足十年的，最長為１８個月；十年以上的，最長為２４個月。

━━其他失業(yè)保險待遇。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病，可領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金；在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡，其遺屬可領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和遺屬撫恤金；在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間還可享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

━━城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險。用人單位按規(guī)定繳費(fèi)，個人不繳費(fèi)。連續(xù)工作滿一年，勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的，可以根據(jù)工作時間長短申領(lǐng)一次性生活補(bǔ)助。促進(jìn)再就業(yè)

在保障失業(yè)人員基本生活的同時，國家積極探索失業(yè)保險對促進(jìn)再就業(yè)的有效辦法。加強(qiáng)失業(yè)保險服務(wù)和就業(yè)服務(wù)的有機(jī)銜接；及時進(jìn)行失業(yè)登記，積極提供就業(yè)信息，全面開展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，幫助失業(yè)人員在技能、心理方面提高競爭就業(yè)的能力；增加失業(yè)保險基金對職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的投入；通過直接組織培訓(xùn)和政府購買成果的形式，廣泛開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。保障國有企業(yè)下崗職工基本生活

１９９８年，鑒于國有企業(yè)分流富余人員的壓力加大，而失業(yè)保險支撐能力尚顯不足的實際情況，中國政府建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度，確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活。

━━確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時足額發(fā)放。有下崗職工的國有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工進(jìn)中心后，由中心為其發(fā)放基本生活費(fèi)，基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略高于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。中心還為下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費(fèi)。中心用于保障下崗職工基本生活和繳納社會保險費(fèi)用的資金，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財政預(yù)算安排三分之

一、企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之

一、社會籌集（主要從失業(yè)保險基金中調(diào)劑）三分之一。１９９８年至２００３年，全國共有２４００多萬國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入中心，其中有近１９００萬人出中心實現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)中心下崗職工基本按時足額領(lǐng)到了基本生活費(fèi)并由中心代繳了社會保險費(fèi)。

━━建立“三條保障線”制度。１９９８年以來，中國政府建立了以國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障為內(nèi)容的“三條保障線”制度。下崗職工領(lǐng)取基本生活費(fèi)的期限最長為三年；期滿后未實現(xiàn)再就業(yè)的，可以按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以按規(guī)定申請享受城市居民最低生活保障待遇。

━━向失業(yè)保險并軌。隨著失業(yè)保險制度的日臻完善和基金積累的增加，從２００１年開始，實行國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌，國有企業(yè)不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心；企業(yè)新的減員原則上也不再進(jìn)入中心，由企業(yè)依

法與其解除勞動關(guān)系，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

今后一個時期，中國勞動力總量過剩的矛盾和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將持續(xù)存在，失業(yè)保險面臨的壓力仍然較大。中國政府將努力擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍，規(guī)范基金征繳和使用管理，在保障失業(yè)人員基本生活的同時，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險對促進(jìn)再就業(yè)的作用。

三、醫(yī)療保險

在先行試點的基礎(chǔ)上，中國政府于１９９８年頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，在全國推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革。２００３年底，全國參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)１０９０２萬人，其中參保職工７９７５萬人，退休人員２９２７萬人。

建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度

中國實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。這一基本醫(yī)療保險制度原則上實行屬地管理。━━覆蓋范圍和繳費(fèi)。基本醫(yī)療保險覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和職工，包括所有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各種類型企業(yè)、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的職工和退休人員。城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員也可以參加基本醫(yī)療保險。基本醫(yī)療保險資金來源主要為用人單位和個人共同繳納醫(yī)療保險費(fèi)：用人單位繳費(fèi)比例為職工工資總額的６％左右；個人繳費(fèi)為本人工資的２％；退休人員個人不繳費(fèi)。個人繳費(fèi)全部劃入個人賬戶，單位繳費(fèi)按３０％左右劃入個人賬戶，其余７０％左右建立統(tǒng)籌基金。

━━支付標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療費(fèi)由醫(yī)療保險基金和個人共同分擔(dān)：門診（小額）醫(yī)療費(fèi)用主要由個人賬戶支付；住院（大額）醫(yī)療費(fèi)用主要由統(tǒng)籌基金支付。統(tǒng)籌基金有明確的起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額，起付標(biāo)準(zhǔn)原則控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的１０％左右，最高支付限額一般為當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的４倍左右。起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用，主要從統(tǒng)籌基金中支付，個人也要負(fù)擔(dān)一定比例。退休人員個人負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)的比例適當(dāng)?shù)陀谠诼毬毠ぁ＜訌?qiáng)醫(yī)療保險管理服務(wù)為規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，降低成本，國家同步推進(jìn)基本醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革。制定國家基本醫(yī)療保險藥品、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的目錄；保證參保人員享受必要的醫(yī)療服務(wù)，限制不合理的醫(yī)療費(fèi)用支出，以提高基本醫(yī)療保險基金的利用效率；對提供服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店實行定點管理，建立競爭機(jī)制，選擇醫(yī)療行為規(guī)范、服務(wù)較好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店作為醫(yī)療保險定點機(jī)構(gòu)；制定和不斷完善醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的費(fèi)用結(jié)算辦法。完善多層次醫(yī)療保障體系

在建立基本醫(yī)療保險制度的同時，為滿足不同參保人員的醫(yī)療需求，國家建立和完善多層次醫(yī)療保障體系，減輕參保人員的個人負(fù)擔(dān)。各地區(qū)根據(jù)實際情況，普遍建立了大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助制度，其資金來源主要由個人或企業(yè)繳費(fèi)，以解決超過基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用。國家鼓勵企業(yè)為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險，主要用于解決企業(yè)職工基本醫(yī)療保險待遇以外的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險費(fèi)在工資總額４％以內(nèi)的部分，從成本中列支。針對國家公務(wù)員及原享受公

費(fèi)醫(yī)療的事業(yè)單位人員，建立公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助制度。國家逐步建立主要由政府投入支持的社會醫(yī)療救助制度，為特殊困難群體提供基本醫(yī)療保障。

中國醫(yī)療保險制度改革還面臨著諸多艱巨任務(wù)。今后，國家將進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面，將符合條件的城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員逐步納入基本醫(yī)療保險。加強(qiáng)和完善醫(yī)療保險管理和服務(wù)，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長，為參保人員提供更好的服務(wù)。建立健全多層次醫(yī)療保障體系，逐步減輕參保人員的個人負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)醫(yī)療保險制度的穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

四、工傷保險

中國政府努力建立職工的工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。２００４年１月，國家頒布的《工傷保險條例》實施后，工傷保險的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，截至２００４年６月底，參加工傷保險的職工人數(shù)達(dá)４９９６萬人。建立工傷保險基金統(tǒng)籌制度

國家規(guī)定，各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶均應(yīng)參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費(fèi)，勞動者個人不繳費(fèi)。工傷保險實行以支定收、收支平衡的基金籌集模式，由地級以上城市建立統(tǒng)籌基金。政府根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次。明確保障待遇

工傷保險實行“無過失補(bǔ)償”的原則。待遇項目主要包括：工傷醫(yī)療費(fèi)用；根據(jù)勞動能力喪失程度確定的傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、傷殘護(hù)理費(fèi)；因工死亡勞動者直系親屬領(lǐng)取的喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金等。給付工傷保險待遇的主要條件是：職工在工作時間、工作區(qū)域內(nèi)，因工作原因發(fā)生意外事故傷害或患職業(yè)病。實行勞動能力鑒定制度

國家統(tǒng)一制定和頒布職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)，對因工負(fù)傷職工經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾且影響勞動能力的，進(jìn)行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定包括勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定。在省級和設(shè)區(qū)的市一級設(shè)立由政府有關(guān)部門、工會組織和用人單位等方面代表組成的勞動能力鑒定委員會，負(fù)責(zé)對傷殘職工進(jìn)行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定由用人單位、工傷職工或其直系親屬向設(shè)區(qū)的市一級勞動能力鑒定委員會提出申請。勞動能力鑒定委員會建立醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)欤谑盏絼趧幽芰﹁b定申請后，隨機(jī)抽取專家進(jìn)行鑒定，提出鑒定意見，并據(jù)此作出鑒定結(jié)論。加強(qiáng)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)

中國政府采取改進(jìn)工程技術(shù)、進(jìn)行宣傳教育、制定安全規(guī)程、實施安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以及通過工傷保險單位費(fèi)率浮動機(jī)制促進(jìn)用人單位改進(jìn)安全生產(chǎn)條件等措施，積極開展工傷和職業(yè)病預(yù)防工作。按照“安全第一、預(yù)防為主”的原則，督促企業(yè)和職工遵守勞動安全衛(wèi)生法規(guī)和制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。國家積極探索開展職業(yè)康復(fù)工作，對工傷職工進(jìn)行工傷康復(fù)、心理康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，并在一些地區(qū)建立了職業(yè)康

復(fù)中心和康復(fù)醫(yī)院，幫助工傷職工克服由工傷帶來的生理和心理障礙，恢復(fù)健康和工作能力，重返工作崗位。

五、生育保險

國家于１９８８年開始在部分地區(qū)推行生育保險制度改革。２００３年底，全國參加生育保險的職工有３６５５萬人；全年共有３６萬名職工享受生育保險待遇。

生育保險制度主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，部分地區(qū)覆蓋了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)單位的女職工。生育保險費(fèi)由參保單位按照不超過職工工資總額１％的比例繳納，職工個人不繳費(fèi)；沒有參保的單位，仍由其承擔(dān)支付生育保險待遇的責(zé)任。職工生育依法享受不少于９０天的生育津貼。女職工生育或流產(chǎn)后，其工資、勞動關(guān)系保留不變，按規(guī)定報銷醫(yī)療費(fèi)用。

六、社會福利

中國政府積極推進(jìn)社會福利事業(yè)的發(fā)展，通過多種渠道籌集資金，為老年人、孤兒和殘疾人等群體提供社會福利。老年人社會福利

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，國家和社會采取措施，改善老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件。各級政府將老年事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，逐步增加對老年事業(yè)的投入，并鼓勵社會各方面投入，使老年事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，通過推進(jìn)社會福利社會化，逐步形成以國家、集體舉辦的老年社會福利機(jī)構(gòu)為骨干，以社會力量舉辦的老年社會福利機(jī)構(gòu)為新的增長點，以社區(qū)老年人福利服務(wù)為依托，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的老年人社會服務(wù)體系。目前，中國共有各類老年人社會福利機(jī)構(gòu)３．８萬個，床位數(shù)１１２．９萬張，平均每千名６０歲以上的老年人擁有床位８．４張。２００１年，國家開始實施“全國社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”，截至２００４年６月，全國城鄉(xiāng)共新建和改建社區(qū)“星光老年之家”３．２萬個，總投入１３４．９億元。兒童社會福利

依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)，國家為兒童提供教育、計劃免疫等社會福利，特別是為殘疾兒童、孤兒和棄嬰等處在特殊困境下的兒童提供福利項目、設(shè)施和服務(wù)，保障其生活、康復(fù)和教育。目前，全國共有１９２個專門兒童福利機(jī)構(gòu)和近６００個綜合福利機(jī)構(gòu)中的兒童部，收養(yǎng)５．４萬名孤殘兒童。全國各地還興辦康復(fù)中心、弱智兒童培訓(xùn)班等社區(qū)孤兒、殘疾人服務(wù)組織近萬個。

中國政府決定，從２００４年開始，用三年左右的時間，籌集６億元資金，開展“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”，每年為１萬名左右的殘疾孤兒實施手術(shù)康復(fù)。爭取到２００６年，使全國社會福利機(jī)構(gòu)中收養(yǎng)的具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒，都能得到有效的手術(shù)矯治和康復(fù)。殘疾人社會福利

國家頒布實施《中華人民共和國殘疾人保障法》，為殘疾人康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會福利等提供法律保障。政府通過興辦福利企業(yè)、實施按比例就業(yè)和扶持殘疾人個

體從業(yè)等形式，幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)；采取臨時救濟(jì)和集中供養(yǎng)以及興辦殘疾人福利安養(yǎng)機(jī)構(gòu)等福利措施，對殘疾人提供特別照顧。截至２００３年底，全國城鎮(zhèn)共有４０３萬殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村共有１６８５萬殘疾人從事生產(chǎn)勞動；２５９萬貧困殘疾人得到生活保障；４４．２萬殘疾人在各類福利院、養(yǎng)老院享受集中供養(yǎng)、五保供養(yǎng)；２４６萬殘疾人得到臨時救濟(jì)、定期補(bǔ)助和專項補(bǔ)助；累計扶持７０１萬貧困殘疾人解決基本溫飽。２００３年，各級政府安排殘疾人事業(yè)費(fèi)１５億元，募集社會福利資金近１億元。

七、優(yōu)撫安置

優(yōu)撫安置制度是中國政府對以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對象進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。目前，中國有４０００多萬優(yōu)撫安置對象。

中國政府為保障優(yōu)撫對象的權(quán)益，陸續(xù)頒布了《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法規(guī)。國家根據(jù)優(yōu)撫對象的不同及其貢獻(xiàn)大小，參照經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平，確立不同的優(yōu)撫層次和標(biāo)準(zhǔn)。對于烈士遺屬、犧牲和病故軍人遺屬、傷殘軍人等對象實行國家撫恤，對老復(fù)員軍人等重點優(yōu)撫對象實行定期定量生活補(bǔ)助；對義務(wù)兵家屬普遍發(fā)放優(yōu)待金；殘疾軍人等重點優(yōu)撫對象享受醫(yī)療、住房、交通、教育、就業(yè)等方面的社會優(yōu)待。２００３年，享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象為４６５萬人，國家各級財政投入撫恤資金８７．９億元。《中華人民共和國兵役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等法律法規(guī)，對退役軍人的安置作出規(guī)定。政府為城鎮(zhèn)退役士兵安排就業(yè)崗位，對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并給予優(yōu)惠政策扶持；對農(nóng)村退伍義務(wù)兵在生產(chǎn)、生活、醫(yī)療等方面的困難，視不同情況予以解決。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位招工時，在同等條件下優(yōu)先錄用城鄉(xiāng)退伍軍人。對報考大中專院校的，在同等條件下優(yōu)先錄取退伍軍人。對退出現(xiàn)役的傷殘軍人，在就業(yè)、生活等方面給予適當(dāng)照顧。對軍隊干部（含士官）退出現(xiàn)役，分別實行復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)和退休等安置辦法。目前，各級政府普遍建立了相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

中國政府將動員社會各方面力量，從保障優(yōu)撫對象和退役軍人的切實利益出發(fā)，不斷完善各項優(yōu)撫安置制度，提高優(yōu)撫對象的保障水平，推進(jìn)退役軍人安置管理的法制化、制度化建設(shè)，維護(hù)優(yōu)撫安置對象的合法權(quán)益。

八、社會救助

中國政府從國家發(fā)展的實際出發(fā)，最大限度地對生活困難的城鄉(xiāng)居民實行最低生活保障，對受災(zāi)群眾進(jìn)行救濟(jì)，對城市流浪乞討人員予以救助，提倡并鼓勵開展各種社會互助活動。城市居民最低生活保障

１９９９年，中國政府頒布《城市居民最低生活保障條例》，規(guī)定：對持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的，均可從當(dāng)?shù)卣@得基本生活物質(zhì)幫助；對無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，可按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額救助。保障標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依據(jù)城市居民的人均收入和人均生活消費(fèi)水平、上年物價水平、生活消費(fèi)物

價指數(shù)、維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏剿仨毜馁M(fèi)用、需要銜接的其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)以及維持吃穿住等基本生存所需物品和未成年人義務(wù)教育費(fèi)用等，同時還考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、本地符合最低生活保障條件人數(shù)以及財政承受能力等情況。城市居民最低生活保障資金由地方政府列入財政預(yù)算。對財政確有困難的地區(qū)，中央財政給予支持。截至２００３年底，全國領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的人數(shù)為２２４７萬人，月人均領(lǐng)取５８元；當(dāng)年全國各級政府財政支出最低生活保障資金１５６億元，其中中央政府對中西部困難地區(qū)補(bǔ)助９２億元。災(zāi)害救助

國家建立了針對突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)急體系和社會救助制度。政府視人民生命安全為第一，災(zāi)害發(fā)生時及時搶救、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，災(zāi)后引導(dǎo)群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，并動員社會各方力量參與，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)。各級政府在財政預(yù)算中安排救災(zāi)支出，用于救災(zāi)物資儲備和轉(zhuǎn)移救濟(jì)災(zāi)民。２００３年，各級政府共安排用于受災(zāi)群眾生活方面的救災(zāi)資金５３．１億元，其中中央政府安排４０．５億元。流浪乞討人員救助

２００３年８月１日，國家正式實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。該辦法按照“自愿受助、無償援助”的原則，對在城市生活無著的流浪乞討人員給予關(guān)愛性的救助管理，根據(jù)受助人員的不同情況和需求，給予食宿、醫(yī)療、通訊、返鄉(xiāng)及接送等方面的救助服務(wù)。截至２００３年底，全國共建有救助管理站９０９個，當(dāng)年救助生活無著的流浪乞討人員２１萬多人。

社會互助國家鼓勵并支持社會成員自愿組織和參與扶弱濟(jì)困活動，推動社會捐贈制度建設(shè)，建立健全經(jīng)常性的捐助工作機(jī)構(gòu)、工作網(wǎng)點和倉儲設(shè)施，隨時接受各種社會捐贈。２００３年底，大中城市和有條件的小城市共有社會捐贈接收站點２．８萬個。１９９６年至２００３年，累計接受社會各界捐款捐物折合人民幣２３０多億元，衣被９．６億件，得到援助的災(zāi)民、貧困群眾達(dá)４億多人次。基層政府通過興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，為貧困對象提供照顧和服務(wù)。中國各級工會組織每年開展對困難職工家庭的“送溫暖”活動。從１９９４年到２００４年初，共籌集慰問款１８１．１億元，走訪慰問困難職工５５７７．８萬戶（次）。

中國各級工會組織積極開展互助保障活動。２００３年底，全國工會系統(tǒng)興辦職工互助保障組織１．８萬個，參保人員７２３萬人；開辦職工互助保障的工會組織１８３９個，參加人員１４８５萬人，累計有６００余萬人次獲得了待遇給付。

九、住房保障

中國政府積極推進(jìn)以住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)居民的住房條件。到２００３年底，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到２３．７平方米。住房公積金制度

住房公積金制度是中國政府為解決職工家庭住房問題的政

策性融資渠道。住房公積金由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各種類型企業(yè)、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位及其在職職工各按職工工資的一定比例逐月繳存，歸職工個人所有。住房公積金專戶存儲，專項用于職工購買、建造、大修自住住房，并可以向職工個人住房貸款，具有義務(wù)性、互助性和保障性特點。１９９４年，住房公積金制度在城鎮(zhèn)全面推行。１９９９年，國家頒布《住房公積金管理條例》，并于２００２年重新發(fā)布，使住房公積金制度逐步納入法制化和規(guī)范化軌道。目前，已基本建立起住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督的管理體制。住房公積金按規(guī)定可以享受列入企業(yè)成本、免交個人所得稅等稅收政策，存貸款利率實行低進(jìn)低出原則，體現(xiàn)政策優(yōu)惠。截至２００３年底，全國建立住房公積金職工人數(shù)達(dá)６０４５萬人，累計歸集公積金５５６３億元，職工因購建住房和退休等支取１７４３億元，累計發(fā)放個人住房貸款２３４３億元，支持３２７萬戶職工家庭購建住房，為改善居民家庭住房條件發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟(jì)適用住房制度

１９９８年，中國確定發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。經(jīng)濟(jì)適用住房是由政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。符合下列條件的家庭可以申請購買或承租一套經(jīng)濟(jì)適用住房：有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口（含符合當(dāng)?shù)匕仓脳l件的軍隊人員）或市、縣人民政府確定的供應(yīng)對象；無房或現(xiàn)住房面積低于市、縣人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭；家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標(biāo)準(zhǔn)；市、縣人民政府規(guī)定的其他條件。經(jīng)濟(jì)適用住房的租售價格以保本微利為原則，購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿一定年限后，方可上市出售，且須將收益按一定比例向政府交納。經(jīng)濟(jì)適用住房實行申請、審核和公示制度，強(qiáng)調(diào)公開透明，嚴(yán)格監(jiān)督管理。從１９９８年到２００３年，經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積達(dá)４．７７億平方米。廉租住房制度

１９９８年以來，中國政府積極推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，不斷完善廉租住房保障政策。對按政府規(guī)定價格出租的公有住房和廉租住房，暫免征收房產(chǎn)稅、營業(yè)稅。各地政府在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，因地制宜建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度以財政預(yù)算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，實行以住房租賃補(bǔ)貼為主，實物配租、租金核減為輔的多種保障方式。對住房面積和家庭收入在當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)之下的家庭，當(dāng)?shù)卣瓷暾垺⒌怯洝⑤喓虺绦蚪o予安排，保障其基本要求。２００３年，全國已有３５個大中城市全面建立了最低收入家庭廉租住房制度。

十、農(nóng)村社會保障

中國農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。在農(nóng)村，土地既是生產(chǎn)資料，又是生活資料；土地屬于集體所有，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。受歷史傳統(tǒng)文化影響，農(nóng)村具有家庭供養(yǎng)、自我保障、家族互助的長期傳統(tǒng)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點，國家在農(nóng)村實行與城鎮(zhèn)有別的社會保障辦法。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

中國農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主。二十世紀(jì)九十年代以后，部分地區(qū)根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，按照“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”的原則，建立了個人賬戶積累式的養(yǎng)老保險。２００３年底，全國有１８７０個縣（市、區(qū)）不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，５４２８萬人參保，積累基金２５９億元，１９８萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。２００４年，中國政府開始對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的試點：農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿６０周歲起享受年均不低于６００元的獎勵扶助金，直到亡故為止。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

為保障農(nóng)民的基本醫(yī)療需求，減輕農(nóng)民因病帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解因病致貧、因病返貧問題，中國政府于２００２年開始建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個人多方籌資。目前正在３０個省、自治區(qū)、直轄市的３１０個縣（市）進(jìn)行試點。截至２００４年６月，覆蓋９５０４萬農(nóng)業(yè)人口，實際參加人數(shù)６８９９萬人；共籌集資金３０．２億元，其中地方各級財政補(bǔ)助１１．１億元，中央財政對中西部地區(qū)補(bǔ)助３．９億元。

實行農(nóng)村社會救助

二十世紀(jì)五十年代，中國開始建立五保供養(yǎng)制度，１９９４年國務(wù)院頒發(fā)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對農(nóng)村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（未成年人保義務(wù)教育）的五保供養(yǎng)：無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源的。為解決部分生活不能自理五保老人的照料問題，各地相繼興辦敬老院，將這些人員集中供養(yǎng)，并逐步發(fā)展成為五保供養(yǎng)的一種重要形式。２００３年底，全國實際五保供養(yǎng)人數(shù)為２５４．５萬人，敬老院２．４萬所，集中供養(yǎng)五保對象５０．３萬人。

中國政府針對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和地區(qū)間財政經(jīng)濟(jì)狀況差異大的實際，鼓勵有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。其他地區(qū)則堅持“政府救助、社會互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，建立特困戶基本生活救助制度。同時，對患病的農(nóng)村困難群體實行醫(yī)療救助。截至２００３年底，全國享受最低生活保障和特困戶生活救助的農(nóng)村特困人數(shù)為１２５７萬人。結(jié)束語

經(jīng)過多年的探索和實踐，中國特色的社會保障體系框架初步形成。當(dāng)前及今后一個時期，中國發(fā)展社會保障事業(yè)的任務(wù)依然艱巨。人口老齡化將進(jìn)一步加大養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用支付壓力，城鎮(zhèn)化水平的提高將使建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度更為迫切，就業(yè)形式多樣化將使更多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員被納入社會保障覆蓋范圍，等等，這些都對中國社會保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行和建立社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制提出新的要求。

加快完善社會保障體系，是中國政府全面推進(jìn)小康社會建

設(shè)的一項重要任務(wù)。中國國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展而使國家綜合經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，經(jīng)過多年探索建立起的適合中國國情的社會保障體系，將為中國社會保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供各種有利條件。在未來的歲月里，中國人民將進(jìn)一步從國家的發(fā)展進(jìn)步中獲益，必將享有更豐厚的物質(zhì)文明成果。

摘自：新華社

第五篇：中國發(fā)展的世界意義

中國發(fā)展的世界意義

中國的發(fā)展就是集中精力實現(xiàn)中國現(xiàn)代化，解決中國自身的問題，為世界的和平與發(fā)展做貢獻(xiàn)。工業(yè)革命以來的三個世紀(jì)中，西方許多強(qiáng)國的興起以向外擴(kuò)張為常態(tài)，與擴(kuò)張連在一起的是戰(zhàn)爭，世界和平進(jìn)程多次被這種戰(zhàn)爭所打斷。與這種大國興起的模式不同，當(dāng)代中國的發(fā)展是以本國內(nèi)在發(fā)展為起點和歸宿，所有變革的宗旨都在于辦好中國自己的事。中國在二十多年的時間里，大幅度地提高了廣大人民的生活水平，減少了大約3億貧困人口，為世界減除貧困作出了實質(zhì)性貢獻(xiàn)，為世界和平提供了穩(wěn)定性和建設(shè)性因素。這是中國“改變自己，影響世界”的一個突出證明。

各國現(xiàn)代化過程都承載著自己的歷史文化傳統(tǒng)。這種歷史傳統(tǒng)融入現(xiàn)代化、本國文化融入世界文明的過程，決定著一個國家發(fā)展的模式、路徑和特色。中國文化的特點，如內(nèi)斂、中庸、厚德載物、己所不欲勿施于人，對中國發(fā)展模式的潛在影響將在很長的歷史過程中顯現(xiàn)出來。其中一些價值和理念經(jīng)過揚(yáng)棄和改造后，可以轉(zhuǎn)化為中國發(fā)展的創(chuàng)新概念。“和諧社會”的理念，就是傳統(tǒng)文化的古老哲理與現(xiàn)代政治理念相結(jié)合的產(chǎn)物。

建設(shè)“和諧社會”，是中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會結(jié)構(gòu)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求，是不可回避的歷史任務(wù)。“和諧社會”的核心是以人為本，中國發(fā)展的動力、主體和目的應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人的全面發(fā)展。社會公平，利益調(diào)節(jié)；社會保障，扶助貧弱；環(huán)境保護(hù)，安居樂業(yè)；政務(wù)公開，公民參與等，構(gòu)成和諧社會的基本訴求。在微觀和諧的基礎(chǔ)上，才能形成國內(nèi)各地區(qū)、各利益群體之間的比較協(xié)調(diào)、比較均衡的宏觀和諧，形成經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等各領(lǐng)域互相促進(jìn)、互為條件的發(fā)展戰(zhàn)略。這是比單純實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長更復(fù)雜更艱巨的發(fā)展目標(biāo)。從戰(zhàn)略角度看，我們只有通過和諧社會的建設(shè)，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，才是經(jīng)得起時間和實踐檢驗的發(fā)展，才是可以留給我們子孫后代的發(fā)展，才是對世界負(fù)責(zé)任的發(fā)展。

與國內(nèi)建設(shè)“和諧社會”相互貫通，在國際上我們追求的是“和諧世界”。如果說“和平”是國與國之間各種力量相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則，那么“和諧”則是國際社會各種利益之間共同發(fā)展的價值尺度，是從國際關(guān)系的和平朝著“天下和諧”方向的發(fā)展和深化。當(dāng)代中國人首創(chuàng)“和諧世界”的觀念，其內(nèi)涵并非來自突發(fā)奇想，也不是一個發(fā)展中國家的外交權(quán)宜之策，而是中國文化傳統(tǒng)的延續(xù)，是中國參與國

際事務(wù)一貫原則的升華。面對紛繁復(fù)雜的世界，中國從文化深處向往和平，堅信和平，全力維護(hù)和平。在當(dāng)代全球化的背景下，中國融入國際體系和世界市場的步伐不斷加快，作為國際社會的負(fù)責(zé)任大國和利益攸關(guān)方，需要更高尚、更深入、更寬廣的思維模式和價值判斷。“和諧世界”由此成為我們的必然選擇。

今天，“和諧”理念已成為中國的基本價值觀，凝聚成全體中國人的發(fā)展愿景，成為中國與世界互動的指向。這些價值觀和品格一旦轉(zhuǎn)化為中國的國際行為，就決定了中國只能做負(fù)責(zé)任的、擔(dān)當(dāng)信義的大國。在地區(qū)穩(wěn)定、世界和平、多邊貿(mào)易和人道主義援助等國際事務(wù)中，中國的不懈努力是有目共睹的。這來自于我們對“和諧世界”的向往與追求，來自于我們的價值、我們的理想、我們的原則、我們的心愿。

無需諱言，在我們生活的世界里，存在著利益沖突、價值沖突、不同文明之間的沖突、不同種族之間的沖突，還有國家與國家的沖突，存在許多不和諧現(xiàn)象。在一個并不那么和諧的世界里倡導(dǎo)并致力于和諧，是因為我們堅信中國文化是世界文明的一部分，中華民族是世界民族的一部分，我們同處于一個地球家園中；是因為我們堅信在這個多樣化的世界里，不同文明、不同民族、不同價值之間，可以互相溝通、相互理解、相互容忍、相互欣賞；是因為我們堅信人類有共同的未來，有共同的根本利益，有共同的終極關(guān)懷。

從一個不那么和諧的世界到一個相對和諧的世界，將是曲折而漫長的過程。中國先哲就有“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”的精神，我們將弘揚(yáng)這種精神，孜孜不倦地建設(shè)和諧社會，追求和諧世界，以中國的發(fā)展為人類的共同發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

吳維洋

水利學(xué)院

水文0801班200827040121