第一篇：我縣農村勞動力轉移暨留守老人婦女兒童情況分析和政策建議

我縣農村勞動力轉移暨

留守老人、婦女、兒童情況分析及政策建議

縱觀全世界各發達國家的勞務輸出歷經，農村勞動力外出尋求穩定的易地就業，是從計劃經濟向市場經濟的歷史轉軌時期不可阻檔也阻檔不住的現實問題，這是適者生存，實現人口合理流動的大趨勢。對各級人民政府提出了很高的要求，怎么樣穩定這支浩浩蕩蕩的勞務外出大軍，穩定社會，為他們創造一切有利條件，為和諧社會建設營遷良好的氛圍，同時加快我縣“三個三分之一”發展目標的建設進程，順利推進全縣社會主義新農村建設。

農村勞動力資源的開發利用，必然導致農村留守老人、留守婦女和留守兒童等一些問題的出現，這是社會的必然，也是正?，F象。只要我們加以正確引導，政府給予一定的支持和扶持，這一問題就能很好解決，若不管不問，勢必會引起一定的不穩定因素，導致很多問題的出現。

農村人力資源開發暨留守老人、婦女、兒童的管理工作，在縣委、政府“三個三分之一”戰略目標的指導下，全縣各級各部門認真貫徹落實科學的發展觀，堅持以人為本，切實破解三農難題，促進農民增收，把農村勞動力培訓轉移輸出工作與構建社會主義和諧社會、新農村建設、扶貧攻堅有機地結合起來。采取行政推動、政策驅動、宣傳發動、服務促動、培訓拉動、能人帶動、中介助動、部門聯動的“八動”方法，移輸出工作,大幅度提升勞務經濟收入,實現人口的合理流動,尋求穩定易地就業。

（一）農村勞動力資源開發情況

一是要樹立“大開發、大轉移、大發展”的思想，理清發展思路，確定“三個三分之一”發展戰略，有序轉移農村勞動力。截止2007年7月，全縣外出務工達3個月以上的務工人數近32萬人以上。其中，實現長期穩定就業的農村勞動力達到24.12萬人，占全縣勞動力總數的37%。1至6月，創勞務總收入14億元，到年底，全縣農村外出勞動力所創勞務總收入將再次突破20億元大關，勞務純收入占農民人均純收入的39%以上。

全縣2007年1至7月，共組織培訓91期，培訓涉及家政服務、土木工程、電子、計算機運用、駕駛與維修、電焊、廚師等15個專業，培訓農村勞動力6871人，培訓后轉移農村勞動力5978人，培訓轉移輸出率達到87%。

（二）外出農村勞動力分布情況

我縣農村勞動力外出就業地區：我縣農村勞動力外出主要分布于全國各省市、自治區、直轄市，全國每個縣市都有鎮雄農民工就業。據統計，在廣東省、浙江省、福建省、上海市和省內各條高等級公路線上務工的農村要占全縣外出務工總勞動力的60%左右，尤其是在浙江省、福建省務工者居多。

（三）農村勞動力外出人員構成情況

在全縣農村勞動力外出中，夫婦雙方外出的占外出務工

在我縣浩浩蕩蕩的打工隊伍中，在家的留守婦女苦于沒有辦法外出，要在家里承擔著農村婦女應盡的責任：撫、培養子女，照顧老人。根據我們的調查顯示，在家留守婦女發出了“我也要外出打工”的呼喊。在這些留守婦女家庭中，留守老人、留守兒童的生產、生活相對穩定，但是也出現了一些影響社會穩定、家庭穩定的問題。在我縣24萬多外出農村勞動力中，留守婦女所占比例為50%左右，近8萬名婦女承擔著整個家庭的責任。其中還有8%的留守人員是留守男人。在這群留守男人中，家庭情況就不太看好，子女上學等問題就會出現這樣那樣的問題，兒童成績一度下降者居多。

（六）留守兒童情況

1、留守兒童數：全縣外出實現穩定就業的24萬農村勞動力中，留守在家18歲以下的農村勞動力子女數占18歲以下農村勞動力子女數的37%，近22萬人。夫婦單方外出就業留守在家18歲以下的農村勞動力子女數為12.98萬人以上；夫婦雙方共同外出就業的留守在家18歲以下的農村勞動力子女數近9.02萬人。在全縣34萬在校學生中，留守兒童數接近13萬（注：除城市人口的學生數近1萬）。

2、留守兒童的監護情況：在夫婦雙方全部外出就業留守在家的18歲以下的9.02萬農村勞動力子女中，由爺爺、奶奶負責監護的近7萬余人，由外公、外婆負責監護的近2萬人。

3、留守兒童在家生活情況：在全縣22萬留守兒童中，95%以上的留守兒童生活有著落，基本能夠享受到親人的

外出打工，體驗一下外面的生活。她們始終認為外面的世界多美好，不安心在家務工，承擔應盡的責任，主要是不甘寂寞，外出心理迫切。一是少部分出現婚外戀的現象；二是大量參與賭錢；三是不嚴格管理子女，放縱自流。四是依附思想強，懶惰。

（三）留守兒童存在的問題

一是心理不夠；二是身心發展不平衡；三是性格怪；四是由于管理失控，導致一些不法行為的發生；五是早婚早戀現象較為突出；六是易發生強爆事件，影響兒童的身心健康；七是會出現一定的性騷擾。八是留守兒童在家承擔著較重的家庭負擔和勞動負擔，從而在一定程度上影響著留守兒童的正常健康發展；八是外出打工也成了留守兒童不上學讀書的正當理由。以上這些問題的出現，將嚴重地影響到社會的穩定，違法犯罪率逐年上升，特別是青少年的犯罪率上升趨勢較為突出。

三、留守老人、留守婦女、留守兒童工作方面，主要做了的工作：

（一）留守老人方面：一是將農村勞動力全家外出，家庭負擔較重的在家留守老人作為農村低保對象予以補助；二是各鄉鎮、村組組織在家勞動力組成助耕隊，幫助其種地，減輕家庭勞動負擔；三是鼓勵夫婦雙方外出的農村力將子女一起帶到務工點就學，減輕留守老人的勞動負擔。

（二）留守婦女方面：一是充分利用外出打工的回鄉經濟，創辦企業實體，就地就近轉移農村在家留守婦女就業問

出農村勞動力的轉移就業技能和素質；三是把“三留”工作與社會主義新農村建設，扶貧攻堅有機地結合起來，統籌考慮，修建老年人活動中心，活動經費即管理經費由外出務工勞動力家庭自行承擔；四是取消戶籍管理，讓農村勞動力合家外出就業的兒童能夠享受到務工當地兒童上學等的一切優惠條件；五是加大農村勞動力培訓轉移就業工作力度，對合家外出就業的農村勞動力給予一定的資金補助，這一項目必須單獨立項解決，縣農村人力資源開發辦公室負責協調安置企業；六是農村開辦寄宿制學校，對留守兒童的學習、生活實施封閉式管理，把留守兒童全部納入學校管理之中，從而解決外出務工父母和留守老人的后顧之憂；七是全部減免留兒童的書學雜費，對生活困難者給予一定的補助；八是留守老人中，對生活確有困難的，納入低保保障，民政救濟范圍，確保留守老人的生產生活水平，體現社會主義制度的優越性；九是鼓勵留守婦女發展第三產業，在小額信貸等方面給予幫助；十是鼓勵和扶持農村有知識、有文化的留守婦女開辦學前班，對留守兒童進行管理，解決目前我縣辦學難、適齡兒童入學難的問題；十一是結合目前正在實施的林權制度改革，加大外出務工農村勞動力的土地退耕還林力度，這一工作一但引導開展得好，發展潛力大，宣傳面廣，農民易于接受，開展起工作來較容易，在大部分農村也是大拋所趨，人心所向的問題了，只要各級政府能夠正確引導，并加以扶持和給予一定的資金補助，退耕還林工作就能象星星之火照亮全縣外出農村勞動力的每一個角落。

第二篇：農村勞動力轉移背景下留守老人幸福感研究

農村勞動力轉移背景下留守老人幸福感研究

摘要：通過問卷調查、訪談等方式，對貴州省187名農村留守老人幸福感進行調查研究，并提出對策措施。結果表明，勞動力轉移背景下，農村留守老人幸福感總體偏低，影響因素較多、成因復雜，家庭勞動力轉移對農村留守老人幸福感影響較大。

關鍵詞：農村勞動力轉移；留守老人；幸福感；貴州省

中圖分類號：F323.89 文?I標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）12-0129-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.12.033

Abstract： By means of questionnaires，interviews and other methods，the happiness of 187 rural left-behind elderly in Guizhou province was investigated and studied，and countermeasures were put forward.The results showed that，happiness of the rural left-behind elderly was generally low under the background of labor transfer，with many influence factors and complex causes.The transfer of family labor force had a greater impact on happiness of the rural left-behind elderly.Key words： rural labor transfer； left-behind elderly； happiness； Guizhou province

隨著中國城鎮化的快速發展，大量農村青壯年勞動力外出務工，使農村產生了留守老人這一群體。留守老人問題是具有廣泛意義的社會、經濟問題，甚至是政治問題，它關系著現代化的進程、人們的生活質量、社會和諧與安定，是全面實現小康社會必須解決的一個重要問題[1]。關注留守老人的生活狀況、探討子女外出務工對留守老人幸福的影響具有重要的理論價值和現實意義[2]。何安明等[3]、惠秋平等[4]研究發現農村留守老人的幸福感存在明顯的子女聯系狀況和健康狀況差異；農村留守老人自我和諧與幸福感兩者之間存在很大關系[5]；謝其利[6]研究認為人格和自尊是影響農村留守老人主觀幸福感的重要因素，農村留守老人主觀幸福感低于非留守老人；胡捍衛等[7]研究表明社會支持因素對留守老人幸福影響較大。

但已有的研究主要從留守老人的主觀心理以及精神狀態對留守老人的幸福感進行研究，而對于形成原因的探討較少。貴州省是全國惟一沒有平原支撐的典型山區農業省份，也是全國欠發達地區之一，勞動力流出嚴重，留守老人生活困境突出。通過對比貴州省勞動力轉移前后留守老人幸福感的變化，從本質上分析勞動力轉移對留守老人產生的影響，能夠反映出留守老人生活質量問題?；诖?，通過問卷調查和走訪的形式，對貴州省187名留守老人進行調查研究，從家庭勞動力轉移前后留守老人精神需求、經濟狀況、勞動量變化以及目前社會保障制度現狀等方面深入分析勞動力轉移對留守老人幸福的影響，并提出對策與措施。調查樣本

調查區域以貴州省貴陽市為中心，均勻布點調查，分別選取貴陽市修文縣，遵義市桐梓縣、務川縣和赤水縣，銅仁市石阡縣等（圖1）。

在問卷調查過程中首先征得留守老人的同意，有能力自行填寫問卷的老人由其自行填寫，不能自行填寫的由調查人員逐條將題目讀給老人聽，然后完成問卷。該調查問卷共制定220份，回收201份，在刪除相關變量缺失的樣本之后，獲得有效問卷187份，問卷有效率為85%。

選取的研究對象年齡均為60歲以上的農村留守老人（表1，其子女均于調查期間在外務工），其中男性102名，女性85名。年齡主要分3個階段，60～69歲、70～79歲、80歲以上，其中60～69歲居多。結果與分析

2.1 家庭勞動力轉移情況

貴州省留守老人家庭人口總數及勞動力轉移情況見表2。由表2可知，留守老人的家庭人口總數以4～6人居多（47.59%），其次是7～10人（29.25%）和3人及以下（12.30%）。而家庭勞動力轉移人數在3人及以下居多（70.05%），其次是轉移4～6人和7～10人。由此可見，其家庭勞動力轉移數量較大，很多家庭由最初男性勞動力轉移演變為男女勞動力同時發生轉移，直至最后只剩老人、小孩留守家中。

貴州省農村勞動力轉移速度快，主要源于城鎮化建設步伐加快。城鎮化建設能夠緩解貴州省由于土地資源匱乏、人地矛盾突出導致的就業和經濟壓力，是刺激貴州省勞動力轉移的最主要因素。另外人們對城市生活的向往和渴望是構成農村勞動力轉移的主觀因素，農村剩余勞動力向城鎮轉移，其社會地位、收入水平、受教育機會、醫療衛生等都得到改善，經濟能力得到提高。因此越來越多的農村青壯年人口對城鎮高收入和優越的生活環境充滿了向往，從而自發地向其轉移。

2.2 土地變化情況

貴州省留守老人家庭土地變化情況見表3。由表3可知，留守老人家庭土地流轉0.07～0.13 hm2居多（49.20%），土地沒有發生流轉的占39.58%。由于貴州省經濟發展相對滯后，地方產業轉型難度大，農村土地流轉所帶來的經濟效益一般，難以提高農民積極性，土地最終回歸于農民自己種植管理。

留守老人家庭土地撂荒以0.07～0.13 hm2居多（76.47%），0.20～0.26 hm2占比21.93%。農村留守老人傳統農耕思想牢固，在家庭勞動力減少的情況下也不忍土地撂荒，這是農村家庭土地出現荒蕪較少的主要原因。另外由于貴州省地處中國西南部，喀斯特地貌面積占比大，人地矛盾突出，農民本身所擁有的土地面積較小。

留守老人家庭土地退耕還林以0.07～0.13 hm2居多（83.15%），0.20～0.26 hm2占比16.85%。調查發現，很多農村家庭土地退耕還林主要源于荒蕪土地自然形成，而非政府統一規劃，退耕還林的面積較低。

綜上所述，貴州省留守老人家庭土地變化小，致使留守老人勞動量大；由于身體衰老和疾病等原因，大量的?詼?量會增加留守老人的身體負擔和精神壓力，在很大程度上降低其生活幸福感。

2.3 經濟狀況

2.3.1 勞動參與情況 農村留守老人尤其是年齡相對較低的老人，只要身體條件允許都會積極參與勞動以增加收入、補貼生活支出。貴州省留守老人經濟狀況調查情況見表4。從表4可看出，基本不干活的留守老人僅占20.33%，勞動量大、勞動量一般的占比分別為22.46%、45.45%。通過對貴州省發展特色產業區域周邊的留守老人采訪發現，盡管家庭土地大部分發生了流轉，但留守老人迫于生計，仍會到地方企業務工。即老人勞動量依然很大，主要源于生活所迫，除此之外也想為子女減輕負擔。

2.3.2 收入情況 留守老人的收入主要來源于外出務工子女供給、自己勞作和社會保障資助。從表4可看出，留守老人月收入以300元以下居多，占比41.17%；而月收入為1 000元以上的留守老人僅為25.13%。留守老人受身體狀況和受教育程度低等因素制約，只能做一些基本的農活來補貼部分收入。而經濟主要來源方（子女）因其自身的生活壓力較大，只能支出很少一部分收入用來貼補留守老人生活，有的甚至很少向留在農村的父母寄送生活費。調查顯示，留守老人有退休工資的僅占9.60%，自己掙錢花的占比7.43%，由子女拿錢、享受國家養老保險和低保的占比分別為19.78%、16.04%、11.76%。由此可見，依據國家相關政策獲得的收入占留守老人總收入的比例低。

2.3.3 消費情況 老人的日常生活消費水平與其生活質量緊密相關。由表4可知，留守老人的花銷主要用于一般生活開支（57.22%）、人情往來（14.44%）、看病買藥（13.90%）和其他（14.44%）。以一般生活開支居多，主要由于子女外出務工后，家庭主要事務是老人在操持。

大部分留守老人勞動量大、經濟收入低、支出大，呈現出農務忙、收入低的拮據生活狀態，在很大程度上降低了留守老人的生活幸福感。

2.4 精神慰藉

2.4.1 精神狀況 調查數據（表5）顯示，有17.64%的留守老人覺得子女不在身邊生活沒有困難；日常生活需要幫助和照顧的老人占28.87%；孤獨寂寞、身邊需要人陪伴的占27.80%；老人思念子女的占25.69%。覺得子女不在身邊沒有困難的留守老人大多年齡不是很大，身體較為健康。對于是否支持子女外出打工，44.92%的留守老人表示支持，37.97%不支持，只有17.11%表示無所謂。

2.4.2 子女照顧情況 貴州省留守老人與子女團聚情況以半年一次或一年一次居多，占比分別為28.87%、41.17%，三個月或兩年以上團聚一次分別為27.30%、2.66%。子女對留守老人的關懷情況，經常關心的占66.35%，偶爾關心的占29.95%，從不關心的占3.7%。外出務工子女在家時間少，其對老人孝敬的方式依然以給錢或買衣物的較多，親自照顧的很少，一般都只有在老人重病、生活無法自理時才陪伴在身邊。另外，由于年輕人的感情過度傾注在自己的子女身上，對老人疏于照顧。

2.4.3 娛樂情況 據調查，貴州省留守老人的娛樂方式主要為在家看電視、陪家人聊天，以在家看電視居多，比例為45.47%；打牌（麻將）、參加集體活動的比例分別為13.37%、6.40%，說明留守老人休閑娛樂活動較單一。貴州省城鎮化發展緩慢，鄉村文化氛圍弱，老人娛樂休閑設施稀缺，這是導致留守老人娛樂活動少的一大原因。

宋月萍[8]利用二分類Logistic模型進行估計，分析了農村留守老人社會經濟、居住狀態以及外出子女的經濟贍養等情況，提出子女的精神支持仍舊能顯著降低農村留守老人的孤獨感，增進留守老人的精神健康，即老人精神需求的滿足較物質需求的滿足對其幸福感的影響更為顯著。本次調查也發現，貴州省留守老人的精神慰藉欠缺是導致其幸福感較低的重要因素之一。

2.5 社會及醫療保障情況

完善的社會保障制度是農村留守老人生活基本保障之一，在本次調查中，留守老人的主要經濟來源中享受養老保險和低保的比例分別為16.04%、11.76%。中國由于老齡化問題突出，邊遠地區老人享受到的社會保障服務很少。在醫療保障服務過程中，很多留守老人由于文化較低，不了解具體的醫療保障報賬流程，沒有真正享受到醫療保障帶來的便利與服務。很多地方農村醫療衛生條件較差，普遍存在醫療設備簡陋、醫護人員少、專業素質不高等問題[9]，留守老人得不到高水平的醫療護理。國家資助政策是留守老人提高幸福生活的重要保障，建立完善的社會保障機制，可以從物質上和精神上提高留守老人的滿足感，增加其生活幸福指數。

2.6 留守老人幸福感

貴州省留守老人幸福感調查情況見表6。由表6可知，家庭勞動力轉移前，老人認為很幸福的占34.24%，比家庭勞動力轉移后幸福感高出18.18百分點；認為幸福的占52.40%，比家庭勞動力轉移后高出15.16百分點。家庭勞動力轉移后，認為不幸福的占33.34%，認為很不幸福的占13.36%，比家庭勞動力轉移前分別高出24.79、8.55百分點。

家庭勞動力轉移前后，貴州省留守老人幸福與不幸福變化較大。由此說明，勞動力轉移對留守老人幸福感的影響較大。主要源于勞動力轉移使既有的家庭結構發生了變化，老人在本該享受養老生活的年齡卻不得不干農活做家務、帶小孩，沒有享受真正的老年生活。另外，社會保障、醫療保障實施不夠細化，沒有因地制宜、因人而異的養老政策，留守老人晚年生活不僅物質保障低，精神上獲得的關懷與交流也嚴重欠缺。

結論與對策

3.1 發展旅游業解決土地資源匱乏的人地矛盾

貴州省留守老人家庭土地變化不明顯，且收入不樂觀；城鎮化建設加快導致了大量的農村勞動力流失，但是農村家庭土地流轉、土地撂荒、土地退耕還林變化并不大。主要源于貴州省地方偏遠，經濟發展落后，傳統產業發展難度大，新興產業發展收益低，很難對土地進行統一的規劃利用。而農村家庭土地變化小，老人迫于生計依然通過農村傳統農耕種植增加收入，顯然這種靠天吃飯的農耕方式收入較低。并且子女因為生活和撫養子女的壓力，給予老人的資助不多，總體來講，老人收入不樂觀。

貴州省以巖溶風光為代表的自然旅游資源和以少數民族風情為代表的人文旅游資源彼此相互配合，形成了獨具特色的旅游資源綜合體[10]。貴州省旅游業自20世紀80年代初起步以來得到了快速發展[11]，早在1991年貴州省旅游局在全國率先提出了“旅游扶貧”的發展思路，經過20年的積極探索，旅游業發展對減緩貧困具有很明顯的促進作用[12]。因此可利用貴州省獨特的地理條件和自然風光，尋求新的旅游發展理念，如近年的“旅游+”、“全域旅游”等新思想，完善全新的旅游模式，讓貴州省旅游業更加蓬勃穩定發展。旅游產業的發展將帶動地方產業發展，有利于土地的統一利用。旅游業的發展能夠彌補貴州省因土地資源匱乏導致的人地矛盾，并能有效地增加就業機會，減少勞動力外出量，讓留守老人向非留守老人轉移，從根本上解決留守老人問題，也從本質上增加其幸福感。而通過與周邊居民訪談，有地方企業發展的區域留守老人對生活的滿意度都普遍較高，因為地方產業的發展帶來了可觀的經濟效益，保障了生活質量。另外，在地方產業發展較好的區域，居民休閑娛樂設施也相對完善，很大程度上豐富了留守老人的精神娛樂生活。

3.2 增強留守老人精神慰藉

本次調查發現，子女對留守老人的照顧以及團聚情況都不容樂觀。而鄉村娛樂以及鄉村集體文化活動更是少之又少，留守老人大多數的娛樂活動都以在家看電視和與家人聊天居多。主要源于外出務工子女在家時間少，對老人孝敬的方式依然以給錢或買衣物的較多，親自照顧的很少，一般都只有在留守老人重病、生活無法自理時才陪伴在身邊。另一方面也由于年輕人將感情過度傾注在自己子女身上，而對老人的感情過于淡薄，還存在子女對留守老人不聞不問的情況。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，堅持用社會主義先進文化占領農村陣地，滿足農民日益增長的精神文化需求[13]。隨著農村居民生活水平不斷提高，農業現代化逐漸發展，農村老年人對精神娛樂方面的需求將會增長[14]。增加留守老人精神慰藉，主要從子女照顧方面著手，外出子女應給予留守老人必要的精神慰藉和支持；讓子女加強與老人溝通，多在言語和行動上對老人進行關?眩?是緩解留守老人寂寞空虛精神狀態的關鍵所在。加大對孝文化的傳承，繼承和發揚讓老人老有所依、老有所養的傳統美德。落實好國家“精準扶貧”、“新農村建設”中提出的搬遷政策，該政策的實施能夠統一規劃居住區域，利于居民集中生活，從現實意義上拉近人與人之間的距離，增加村民與村民之間的交流機會，也利于文化娛樂活動的開展。

3.3 增強社會保障制度，改善醫療保障

留守老人享受養老保險和低保的經濟來源占總收入的比例較低。通過問卷和訪談發現，留守老人對看病就醫的評價不是很高。對看病就醫不滿意的原因有以下幾點：①交通不便，一些病癥能拖則拖，結果小病拖成了大病；②享受到的醫療服務和報銷比例不理想；③很多地方農村醫療衛生條件較差，普遍存在醫療設備簡陋、醫護人員少、專業素質不高等問題，留守老人得不到高水平的醫療護理。

增強社會保障制度，為了保障制度的良性循環，除了完善家庭養老責任意識，政府參與具有很重要的作用。不僅需要建立完善的養老體系，同時要對農村養老制度的管理負責監督，并負責養老制度的順利實施，最終保障資金能夠落實到位[15]，讓留守老人更好地享受到社會資助和服務。除此之外，醫療服務方面，在國家目前建設鄉村衛生室的基礎上，應增加更專業的全科醫生、醫療設備和基本體檢服務以及藥物種類等。另外，做好留守老人身體情況摸底調查，并進行病歷建檔，對于行動不便的留守老人派醫務人員定期上門為其提供醫療服務。

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第三篇：農村勞動力轉移問題分析

作者簡介：李娜（1985-），女，漢族，河南許昌人。碩士研究生學歷，許昌學院經濟與管理學院助教，主要研究方向：經濟法、宏觀經濟發展等。

摘要：河南省農村勞動力的有效轉移，是河南省當前農村經濟發展的重要目標。農村勞動力的有效轉移對于解決我省農村勞動力就業，增加農民收入有著非常重要的意義。本文首先對農村勞動力的意義、現狀進行分析，發現農村勞動力轉移過程中存在的問題，并為促進河南省農村勞動力的有效轉移提出對策建議。

關鍵詞：河南??；農村勞動力轉移；對策

一、河南省農村勞動力轉移的意義

（一）有利于解決“三農”問題

近年來，黨中央和國務院為了解決“三農”問題，采取了一系列的措施，例如增加農業投入，改革農村稅費制度等，這些措施對促進農村的發展起了一定的作用，但是“三農”問題還是沒有得到徹底的解決。這是因為“三農”問題的中心環節沒有很好的解決，農村勞動力不能得到很好的轉移，“三農”問題就一直存在。因此，推進河南省農村勞動力的有效轉移，是解決河南省“三農”問題的有效途徑。

（二）有利于構建社會主義和諧社會

構建社會主義和諧社會的任務有：城鄉區域發展差距逐步縮小，社會就業比較充分。由此可以看出，城鄉和諧是社會和諧的重要組成部分，農民如果不就業，農閑時沒事干，人閑就會生事，這極不利于社會和諧。農村勞動力實現有效轉移，農民經濟收入水平的提高，對實現社會主義和諧社會有非常重要的意義。

（三）有利于縮小城鄉收入差距

河南省城鄉收入差距很大，農民做的工作最辛苦，可是收入卻不高，當他們看到一些人拿著高工資，工作卻很輕松時，會造成他們心理不平衡。這極不利于社會的穩定，挫傷了農民的積極性，必須提高農民的收入，縮小同城市居民的收入差距。通過勞動力的有效轉移，可以增加農民收入，使農民也過上富裕的生活，促進社會的穩定。

二、現階段河南省勞動力轉移的特征

（一）農村勞動力以自發流動為主

根據河南省統計局數據顯示，親戚介紹是主要途徑，大部分人出門務工，都是親戚朋友給介紹的工作。通過這種方式轉移的占56.8%，其次是自發外出，農忙結束后，農民在家閑著，就自己出門找工作。這部分占34.8%，而靠中介組織介紹的占4.9%。大部分農民根本不知道不了解中介組織。政府組織的勞動力轉移只有3.5%，政府組織的外出打工的農民大部分也是比較富裕的農民，偏遠地區的農民政府也組織不到。雖然政府和中介組織組織的勞動力務工數量有所提高，可是從上述數據可以看出，政府和中介組織的勞務輸出的能力仍然相當低，農村勞動力轉移仍是以自發流動為主。

（二）省外轉移數量減少，省內增多

從總體轉移趨勢來看，河南省農村勞動力到省外打工的趨勢有所轉變，近年來，許多農民已放棄了去省外打工，而是選擇在省內打工，省內就業形勢良好。2010年，省內勞動力轉移人數達1234萬人，和以前相比，有了很大的增長，省外轉移的總人數是609萬人，與前些年相比，減少了很多。這說明勞動就業崗位增加迅速。近年來，我省非農業產業快速發展，如制造業，金屬業等。農民工待遇得到很大提高，大大縮小了與發達地區的薪酬水平。不少務工的農民走上了自主創業的道路，有一些農民選擇在家做一些小本生意，比如說開超市，到鄰近的集市上賣一些小商品?；蛘弑容^富裕的農民在自家田地里蓋個小工廠，生產一些產品，他們不僅自己就業，還讓同村的農民找到了工作，這吸納了大批的農村勞動力。

（三）就業結構優化，二三產業比重逐漸提高

我省農村勞動力轉移過程中，主要從事的是建筑業、制造業等勞動密集型產業，第二、三產業成為吸納農村勞動力的主要產業。外出務工的男子大多選擇從事建筑業，城市中的高樓大廈大部分都是農民工的杰作。外出務工的女子大部分大多選擇從事制造業，一般都是進一些工廠，從事一線制造工作。轉移行業中除了以制造業和建筑業外，還有服務業、批零貿易業、交通運輸業等，如有的農民外出工作選擇去酒店飯店做服務員，或者有駕照的農民選擇去做司機的也比較多，而從事科研管理工作的相對較少。

三、河南省農村勞動力轉移過程中存在的問題

（一）組織化程度低，轉移存在盲目性

自發轉移是河南省農村勞動力轉移的主要方式，雖然說近年來政府組織的勞務輸出數明顯增多，但是從勞動力轉移的總人數來看，政府起的作用仍然很小。農民工自發轉移，沒目的沒計劃，就存在很大的盲目性和隨意性。這使得一部分農民工進城后，由于信息不通暢或者信息錯誤，危害社會的穩定最終只能再回到農村，無法及時就業。另外，政府對農民工就業也沒有做出詳細的規劃，中介組織不完善?，F在，農村剩余勞動力規模越來越大，農村勞動力轉移任務更加艱巨。政府需要宏觀調控，加大對農民工就業組織和指導。

（二）農民工整體素質偏低

現階段，促進農民收入的方法已不再局限于土地的增加。而是提高勞動力的素質，農村勞動力素質偏低，是影響農民工收入的主要原因。外出務工的人員，一般有技術有文化的工資較高，而沒文化的農民干的活很累，工資又不高。特別是貧苦地區的農民，沒有一技之長，文化水平又低，嚴重制約了農村勞動力轉移的步伐。

思想觀念落后。自古以來，河南省一直以農業為主，工業發展很慢，所以經濟發展比較緩慢。這不僅造就了農民生活上的貧窮，也使得農民思想觀念落后。一些落后的山區例如象信陽等地的山區至今還堅持“女主內”的落后思想。這使一些女性寧愿在家閑著窮著，也不愿意出門掙錢，這就造成了勞動力的浪費。

文化水平偏低。河南省農村勞動力資源中，總人口達4600萬人，大專以上學歷達58萬人，占1.2%。高中學歷共520萬人，占11.3%。初中學歷2780萬人，占60.4%，小學以下學歷1242萬人，占27%。大部分農民因為貧窮，上不起學，所以文化程度不高，還有的思想有問題，覺得上學沒用。所以就不上學，直接出去打工。由數據可知初中小學文化的農村勞動力仍占絕大多數。由于文化水平偏低，所以大多數農村勞動力進城只能從事于建筑業和制造業或者服務行業，很難從事管理層或者科研開發工作等。

（三）受社會政策制度的制約

社會制度，是社會生活中為了滿足或適應某種需求，建立起的有系統、有組織，眾所周知的行為模式。包括教育制度、醫療衛生制度、政治經濟制度等。其中對農村勞動力轉移影響較大的有土地制度、戶籍制度等。

1.土地管理制度不健全

農民即使常年在外打工，也不愿放棄土地經營權，更何況現在國家對每畝地都有經濟上的補助。農村勞動力外出務工工作不穩定，土地就成了農民的最后保障，農民會抱著如果在外面混不下去了，就回老家種地的想法，所以造成農村勞動力不能實現徹底的轉移。另外有些農村勞動力常年在外務工，沒有時間經營土地，就把土地承包給親戚或者朋友，土地的承包價格，國家的經濟補助等矛盾糾紛就由此而生，嚴重影響了農村社會的和諧。因為土地制度不合理，造成的問題很多，農民呼吁合理的土地流轉制度的實現。

2.戶籍制度社會保障制度不合理

我國居民分為農業戶口和非農業戶口，這樣的戶籍制度使農村勞動力雖然進城務工了，但是卻不能獲得與城市居民完全平等的社會身份。這就意味著農村勞動力的居住、就業、社保等問題都缺乏完善的保障。另外，農民工子女的教育也是一個突出問題，大部分農民工的子女不能獲得與城市學生相同的待遇，所以只能選擇在農村上學。這就使一部分農村孩子長期和父母分離，既不利于孩子的成長，又產生了留守兒童問題?？傊r村勞動力進城務工，工資低，受歧視，不能享受到同等的醫療保險、同工同酬等待遇。

四、河南省農村勞動力轉移的對策

農村勞動力從農業向非農業的轉移是社會進步經濟發展的必然趨勢。近年來，河南省農村勞動力轉移問題雖然有所解決，但是仍存在很多問題，針對這些問題，結合實際情況，特提出以下對策：

（一）加強對農村勞動力的組織領導

一是要加大宣傳力度。世界上大多數國家都要經歷農村勞動力轉移的過程，不能把農村勞動力當成國家的包袱，針對一些不愿意出門務工在家閑置的農民，要加大宣傳力度，可以成立村委會宣傳部，多宣傳一些出門打工生活走向小康的例子。同時還可以深入村莊村委會，為群眾做好思想工作，各個村的村干部，要起到帶頭作用，鼓勵村民外出打工，增強其外出務工的觀念。二是要科學制定規劃，把農村勞動力的轉移同城市就業再就業聯系起來。在制定規劃時，要理論聯系實際，結合實際，科學論證，加強政策扶持力度。

（二）加大教育培訓力度

1.提高農村勞動力的文化素質

農村勞動力不能實現有效轉移，農民工收入水平低，其中最主要的原因就是農村勞動力綜合素質低。比如說有的單位不要農民工，他們不是擔心他們工作做的不好，而是擔心他們素質低，出現偷盜打架的事件等。因此，要實現農村勞動力的有效轉移，提高農村勞動力的綜合素質是迫在眉睫的任務。這其中不僅包括文化素質，還包括科技素質，道德素質，人文素質等。

2.提高農村勞動力的工作技能

提高農村勞動力的工作技能，是提高農村勞動力競爭力的重要手段。農村勞動力進城務工，主要從事建筑業制造業等勞動密集型產業，這些工作收入低而且很累，主要原因是沒有一技之長。加大對農村勞動力的技能培訓，使其掌握一到兩門的專業技能，擺脫單純靠力氣吃飯的境地。政府要把農民工的培訓放在工作的重要位置。政府可以在鄉鎮辦一些免費培訓的學校，可以開一些公益性的圖書館，也可鼓勵私人開辦培訓學校。另外，頒發國家統一的技能證書，提高農民學習的積極性，營造良好的教育氛圍。

（三）健全法規政策

1.建立合理的土地流轉制度

只有實現土地的合理流轉，才能消除農村勞動力轉移的后顧之憂。土地是農民的基本生活保障，也是最重要的保障，保留農民的土地永久使用權。使農民在城市能夠安心務工，準許外出務工經商的農民土地或者住宅轉讓租賃給其他人，同時鼓勵外出務工的農民把土地轉讓給別人，這樣既利用了土地，又可以收些租金，防止土地荒蕪造成浪費，提高土地使用率。

2.改革戶籍制度

我國農業戶口和非農業戶口是分開劃分的，這使得農村勞動力雖然進城了，可是得不到城市居民的同等待遇。可以把以職業和居住地作為劃分人口類型的依據，這樣農民就不會收到不公平的待遇，保障農民的合法權益。進城務工的子女也應受到同市民子女同等的受教育機會；改革住房制度，使買房或者租房不受戶籍制度的影響，使農村勞動力能夠找到歸屬感，不會覺得自己是外地人，能夠安心在城市務工。

（四）實施城鄉一體化戰略

一個國家從不發達走向發達，從農村走向城市，從貧困走向富裕是經濟發展的必然趨勢，隨著我國經濟的發展，第一產業需要的勞動力越來越少。這些剩余勞動力要就業，只能到第二產業或者第三產業尋找就業機會。從事第一產業的農民不用在田地里干活，他們只能再尋找就業機會。改革開放以來，雖然我國的小城鎮得到了很快的發展。但是農村城鎮化水平仍然很低，農村有大量的勞動力得不到有效轉移，實施城鄉一體化，促進城鄉經濟發展，是促進農村勞動力轉移的有效途徑。

1.加快城市郊區的發展

城市是農村勞動力轉移的主要方向，但是，城市的承載能力畢竟有限，如果農民都涌入城市，會造成城市的混亂。為了促進農村勞動力向多方向轉移，城市郊區的發展是不錯的選擇。城市郊區既接近城市，可以方便的把城市中的資金人才引進，又靠近農村，方便了農村勞動力的轉移。城市郊區的發展，最主要的是把郊區發展成城市，完善城市功能，實現現代城市文明。使農民最大程度的實現非農業就業，用工業化，現代化取代原來的農業生產，生活方式。

2.形成合理的城鎮層次結構

我國城鎮化存在的問題，不僅表現在城鎮化水平低，還表現在城鎮化層次不合理。根據我省的實際情況，適時調整城市發展戰略，形成布局合理，規模適度的城鎮體系。以我省為例，應重點發展省會城市，以促進政治經濟文化中心的形成，同時重點培育兩個到三個有特色的大中型城市。關于小城市和城鎮的發展，要有適度的規模和數量，小城市與小城鎮的發展要與大城市協調發展，并合理進行布局調整。

3.加快農村工業化、城鎮化進程

影響一個國家和地區農村勞動力轉移的決定因素是經濟發展水平。經濟持續較快的發展，這就意味著就業機會增多，農民外出務工的就多，但由于在城市生活成本較高，加之各方面的制度限制，大多數農民在城市定居還有很大的難度。可以鼓勵打工者回鄉創業，群眾合伙創業等，建設有特色的鄉鎮企業，加快鄉鎮工業化進程，保持經濟持續健康的發展。

第四篇：關于農村勞動力轉移的建議

關于農村勞動力轉移的建議

如何加快農民增收步伐，有效解決農村農民增收問題已成為新農村建設的重中之重。近年來，農民通過轉移就業而獲得的工資性收入迅猛增長，已成為農民收入的主要貢獻力量?？茖W調控、合理引導、依法保障、全面促進農村剩余勞動力轉移、輸出工作的健康發展將成為今后新農村建設工作的重要內容。

但目前，我市當前勞動力轉移過程中還存在一些問題。一是勞動力市場不完善，農民工以自發和親友介紹輸出為主，盲目性和無序性比較大；二是勞動力文化程度不高，專業技能缺乏，就業渠道較少，大多僅限于農、林、牧、漁業知識，內容簡單，對外出就業幫助不大；三是外出就業以短暫輸出為主，缺乏可持續性和穩定性；四是缺乏組織和制度上的保障；五是城市本身的就業壓力，也制約著農村勞動力的外出務工。為此，筆者提出以下建議。

一、科學合理地配置和運用好勞動力資源

各級政府要盡快出臺一系列鼓勵和支持農民進城打工的相關政策，為農民合理流動提供政策支持。簡化農民跨地區就業和進城打工的各種手續，降低農民工的就業成本和風險。加強對外出務工人員的跟蹤管理，積極與務工人員集聚地的司法、計生、勞動人事等部門取得聯系，切實搞好社會 治安綜合治理，加強對流出人口的計劃生育管理，維護農民工的正當權益。建立健全勞務輸出網絡，規范勞動力中介組織，全面搜集和及時反饋各地務工信息，為農民提供準確快捷的勞務信息，使農民“外流”由自發松散狀態向有序狀態轉變。從完善鎮、村級勞務市場入手，使更多的農村勞動力首先進入鎮內勞務市場，積累經驗和技能，然后逐步向省內和省外勞務市場進軍，實現農村勞動力的梯度轉移，使農村勞動力一旦轉移出去就能站得穩，立得住。

二、大力開展教育培訓，著力提高勞動力的自身素質，增強其轉移就業的能力

大力實施品牌戰略和訂單培訓。根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對農民工基本技能的要求，安排培訓內容，提高培訓質量。在培訓過程中，找準市場定位，有所為有所不為，有計劃、有目的、多層次、多渠道、多形式地開展農民工培訓教育，使農民工由體力型向技術型和智力型轉變。努力打造勞務精品，促進勞動力轉移的數量和質量并駕齊驅快速增長。

要在對全市農村勞動力的就業現狀進行認真摸底的基礎上，對不同年齡、不同文化程度、不同性別、不同家庭狀況及不同思想狀態的人有針對性地開展工作，根據不同的需求有針對性地開展培訓，逐年加大政府用于農民工培訓的經費投入，盡快提高農村勞動者的文化水平和職業技能，促使 更多的農民離土離鄉，務工創業。

要抓好在校生的職業技能培訓。教育部門在農村職業教育目標定位上，應從抓學歷教育為主轉向將職業教育與學歷教育置于同等重要的位置。在保證九年義務教育的前提下，增加職業教育的內容，以使更多的后備勞動力在義務教育中接受到職業技能，各類職業學校要面向城市辦學，積極探索“學校+公司+農民工”的辦學模式，實行訂單式辦學，使之成為農村新增勞動力的培訓的主要基地。

三、完善機制，強化保障，解除外出務工人員的后顧之憂

逐步建立和健全農村社會保障機制，加快農村合作醫療改革步伐，分步推進農村居民最低生活保障制度，加大對農村基礎教育的投入，改善農村辦學條件，讓外出的游子從繁雜的養老送終和子女教育等事務中解脫出來。

必須建立農村土地流轉機制，大力推廣龍泉等地“林保姆”的做法，進一步完善相關配套措施，幫助和引導外出務工農民合理流轉土地，使耕地、森林資源向種植能手和種養大戶集中，增加農民土地流轉收入，防止耕地、森林撂荒現象。

第五篇：農村勞動力轉移現狀及對策分析

農村勞動力轉移現狀及對策分析

摘要：當前，我國經濟發展進入中高速增長轉型的關鍵時期，中國農業和農村經濟實現了跨越式的發展，正在逐步改變城鄉二元結構體制，但仍存在著農村剩余勞動力轉移的相關問題，成為推動城鄉一體化建設的制約性因素。因此，如何更好地優化勞務經濟資源配置是我們亟待破解的重要課題。

關鍵詞：農村勞動力；勞動力轉移；剩余勞動力；城鄉二元經濟

基于發展中國家具有典型的城鄉二元結構的各個要素都在悄然的發生變化，因此我國農村勞動力轉移也出現了諸多需要面臨的新情況和新問題。本文從中國現實出發，通過使用定性分析和比較分析等方法，嘗試把握和分析農村勞動力在城鄉之間的轉移流動現狀和基本特征，特別是經歷劉易斯轉折點之后，當下我國農村勞動力將繼續轉移，國內學者對轉移速度和流向持有諸多不同的觀點和看法，本文將從勞動力無限供給條件下的經濟發展作為前提假設入手，揭示出我國農村勞動力轉移以及勞務經濟發展面臨的新問題，深入考察勞動力轉移對我國現代化農業發展帶來的影響，為穩定我國經濟增長，增強農村經濟可持續發展，實現我國農業經濟又好又快發展提供堅實的理論依據。

一、農村勞動力轉移的現狀及特征

（一）勞動力轉移速度趨緩慢

自改革開放以來的經濟增長和產業結構變化速度來看，在過去的三十余年中，與發達國家（美國、英國、日本、韓國）相比，我國農村勞動力比重下降速度存在著嚴重滯后的問題，或者是國家統計局存在著低估的現象。改革開放三十余年的農村勞動力轉移情況，高度代表了我國勞動力的基本情況。根據中國統計年鑒得出的數據顯示，我國城市化率從78年的18%到2012年的53%。其中，日本在這個三十余年里，農村勞動力下降的比重速度為4.5%；韓國農村勞動力下降的比重速度為5.1%。根據國際經驗來看，發達國家的農業勞動力比重下降的速度要遠遠快于我國的下降速度。

（二）勞動力轉移供求缺口大

2011年，我國農民工總規模2.52億人，比上一年增長了4%。2012年我國農民工總規模2.63億人，比上一年增長了4%。可以看出，我國農村勞動力轉移的數量穩步保持在4%，保持了一定適度的轉移規模。但轉移速度還遠遠低于同時期的發達國家，阻礙轉移速度和比重的原因為：一方面表現為農村勞動力文化素質偏低，勞動力技能偏低，導致就業機會少，是制約農村勞動力有效轉移的內在因素。另一方面，當前城市人力資源市場對勞動力的要求，由過去單純務工增收逐步向積累提高和創業發展型的轉變，隨之而來的就會出現“招工難”和“就業難”的問題，集中體現在城市勞動力轉移供需缺口大的問題。

（三）勞務輸出市場尚未健全

改革開放以來，國務院也要求各地農業委員會成立專門農村勞動力轉移與縣域經濟工作部門，勞動就業與保障部先后在全國范圍內組織實施了“農村勞動力跨地區流動就業有序工程”，組織指導輸出地和輸入地勞動部門加強協作，積極開展勞務輸出服務，輸入地同時也加強了勞務市場的建設，發展了各類就業和職業技能培訓機構。盡管如此，我國農村勞動力勞務輸出市場尚未健全。一是農村勞動力公共就業信息發布渠道不暢，外出務工的盲目性尚且不能避免；二是農村勞務輸出就業服務方式還較為落后；三是培訓項目與市場需求相脫節，不能滿足農民在城市的就業需求和用人單位的崗位需求；四是能夠提供的農村勞動力公共就業服務較少。

（四）政府扶持力度相對較弱

改革開放三十余年，國家對農業補貼和和支持水平在逐年提高，對農業綜合服務支持持續增加，尤其是農村金融服務得到明顯改善，但在農村勞動力轉移方面尚缺乏具有針對性的扶持政策和資金投入。一是超時間勞動現象嚴重，工作生活條件質量差。二是在簽訂勞動合同中，不規范、不履行的現象也是有發生，醫療和養老保險空缺，農民工的基本合法權益得到保障。三是隨著更多農業轉移人口隨遷子女入學問題的不斷解決，但教學質量還有待進一步提高。隨遷子女寄宿生活費補助標準有待進一步提高，有關配套政策還須要加快制定和完善。對接收農業轉移人口隨遷子女的中職學校來說，盡管辦學條件有了很大改善，但專業設施、實訓基地和專業教師隊伍，還不能完全滿足社會發展和學生所學專業的需求，亟待提高和改善。

二、農村勞動力轉移的問題對策

（一）完善制度，保持規模，確立農村勞動力轉移新機制

要實現農村勞動力轉移形成良性循環，就要把制度建設貫穿到就業、工作和生活的方方面面，解決他們的實際困難，維護他們的切身利益。要在工傷保險、醫療制度、隨遷子女入學制度等改革中充分考慮他們的意見和需求，尤其是要完善社會保障制度。要加大工傷保險制度、醫療保障制度、農民工社會救助制度，針對農村剩余勞動力流動性強的特點，建立重大疾病措施和農村合作醫療的協調對接制度，加大勞動者工傷保險覆蓋面，切實解決農民重大疾病醫療保障問題，切實保障其在流動就業過程中社會保障權益不受侵害。要建立和完善戶籍制度改革政策，保障農村勞動力流動人口的合法社會權益，實現農村勞動力流動人口建立城市和農村相同步的現代戶籍管理制度。要適時的轉變政府職能，不斷提高農村轉移勞動力各方面福利待遇，引導農村轉移勞動力實現有序流動，保持流轉規模。建立和完善社會保障體系，加強土地流轉政策的實施，完善土地管理制度改革政策，確立和形成農村勞動力轉移的長效機制。

（二）強化培訓，加強管理，確立農村勞動力轉移新方式

針對新時期農村勞動力職業能力不強，文化素質偏低的特點，以農村轉動力高技能人才培訓基地為主，有計劃地開展高技能人才培養。開展農村勞動力就業培訓，提高農村勞動力素質，形成完整的農業高等教育的專業體系，并對廣大的農業從業人員進行必要的職業培訓和技術輔導，按照市場需求，有針對性地進行崗前培訓，建立和完善農村轉移勞動力高技能人才培訓基地。要根據新時期市場的需求，舉辦各類有針對性的職業技能培訓班，政府要加大扶持力度，要鼓勵科研院所、職業技能學校等廣泛參與其中，切實有效地增強農村勞動力職業能力，提高農村勞動力素質。同時應當建立城市和鄉村相統一的勞動力就業市場，實施調整產業結構等一系列有效措施，大力發展多樣式的農村勞動力就業的中介組織，加快勞動力市場信息網絡建設，積極引導農村勞動力投入到就業市場，培養和樹立現代化的競爭意識和正確的擇業觀念。

（三）增強扶持，提高服務，確立農村勞動力轉移新途徑

中央“一號文件”提出進城務工人員已成為產業工人的重要組成部分，城市政府要切實把職業培訓、子女教育和其他的管理費用納入到地方的財政預算。要健全相關的法律法規，依法保護進城務工人員的合法權益。推進農村公共服務體系建設，加快農村貧困地區的社區建設。要合理規劃進城務工人員隨遷子女義務教育階段學校布局，方便學生相對就近入學。將進城務工人員隨遷子女的義務教育納入各地九年義務教育工作規劃和重要工作內容，各地區公辦學校不得以任何理由拒收進城務工人員隨遷子女接受義務教育。為進城務工人員隨遷子女建立電子學籍，確保學生能夠接受完整九年義務教育。通過網點布局調整，建立農村寄宿制學校，優先安置未隨父母外出務工的“留守生”到寄宿制學校。根據勞動力就業服務體系適應新階段農村剩余勞動力的需要，完善和規范政府對勞動力市場的管理，形成集就業、培訓、保障三位一體的農村勞動力轉移公共服務體系，使我國農村勞動力轉移服務水平不斷邁上新臺階。

參考文獻：

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