第一篇：十一五河南農村勞動力轉移情況分析

十一五河南農村勞動力轉移情況分析

“十一五”期間，隨著國家一系列擴大內需政策措施及針對農民工的各種增加就業措施的實施，農民就業機會增多，農村勞動力轉移數量進一步增加。據對全省158個縣（市、區）1.37萬戶農村住戶抽樣調查，2010年我省農村勞動力轉移人數占農村從業勞動力總數的37.5%，比2005年提高了8.9個百分點。據此推算，全省4915萬農村勞動力中實現轉移的人數約1843萬人，比2005年增加483.2萬人，增長35.5%，年均增長6.3%。調查顯示，“十一五”期間，我省農村勞動力轉移呈現出以下特點：

一、以省內轉移為主，省外轉移數量逐步減少

從農村勞動力轉移的總體規?？?，以省內轉移為主，本省就業的格局繼續增強，轉向省外的數量呈現出逐步減少態勢。2010年我省農村勞動力省內轉移人數達1234萬人，比2005年增加563萬人，增長84%，其占全部勞動力轉移人數的比重由2005年的49%提高到67%。轉移到省外的數量近609萬人，比2005年減少近80萬人，其占全省農村勞動力轉移人數的比重則由2005年的51%縮減到33%。

調查數據顯示，“十一五”期間，我省提供給農村勞動力就業崗位的快速增加，有力地推動著農村剩余勞動力的轉移。2010年，我省農村勞動力到鄉外省內就業人數達437萬人，比2005年增加355.2萬人，增長3.3倍。省內跨域轉移人數占轉移勞動力總量的比重由2005年的6%上升到23.7%。這是河南近年來非農產業快速發展，農

民工勞動報酬與發達地區不斷縮小，以及不斷制訂完善政策，鼓勵外出務工人員帶信息、帶技術、帶經驗返鄉投資興業共同作用的結果。不少地方還出現了由普通打工者向創業者轉變，由“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創業、致富一方”的乘法轉變，由此吸納了數額龐大的本省剩余勞動力。

二、跨域轉移仍主要集中在東部地區，但轉移到中部地區的數量快速增長

從轉移到東、中、西三個經濟地帶人員數量看，仍以東部地區最多，2010年轉移人數為524萬人，占跨域轉移總量的50.1%?！笆晃濉逼陂g，隨著中部地區基礎建設進程的加快、非農產業的發展和東部地區產業在經濟發展中逐步向中部地區轉移，日益增多的用工需求以及較低的生活成本,使中部地區吸納農村勞動力就業能力越來越強，所占比重迅速上升，而轉移到東部地區的勞動力數量則呈減少趨勢。2010年，全省轉移到中部地區就業的勞動力達到498萬人（其中省內437萬人），比2005年增加350萬人，占跨域轉移總量的比重為47.6%，2005年這一比重僅為19.2%；轉移到東部地區的勞動力人數則減少了65萬人，占跨域轉移總量的比重比2005年下降了26.3個百分點；轉移到西部地區的勞動力人數占2.1%。

三、中小城市對農村勞動力就業的吸納能力持續增強

從農村外出勞動力就業的地區類型看，2010年在省會城市和直轄市就業的占29.2%，比2005年降低9.2個百分點；在地級市就業的占44%，提升5.7個百分點；在縣級市就業的占15.8%，上升2.1個百分點；在建制鎮（包括城關鎮）及其他地區就業的比重為6.2%，幾乎沒有變化。由于農村勞動力在大城市就業門檻較高、生活成本不斷加大，地級市、縣級市等中小城市愈來愈成為農村勞動力外出就業的優先選擇地點。

四、第三產業超越第二產業，農村勞動力就業結構發生歷史性變化

2010年，我省農村轉移勞動力中，二、三產業勞動力分別占49.1%和50.6%。與2005年比較，第三產業人數占比上升3.6個百分點，第二產業人數占比下降3個百分點。2010年從事第三產業的勞動力數量為931.7萬人，比2005年增加292.7萬人，是第二產業勞動力增加量的近1.5倍。2010年之前，我省農村勞動力轉移一直以第二產業為主，隨著經濟發展水平提高，第三產業吸納勞動力能力逐步增強。“十一五”期間，我省農村勞動力就業結構發生了歷史性變化，第三產業超過第二產業，成為吸納農村勞動力就業的重要產業。

從轉移的行業分布看，仍以轉移到制造業的勞動力最多，2010年達到495萬人，比2005年增加66.3萬人，占當年轉移勞動力總數的26.9%；其次為轉移到建筑業的勞動力達到349.1萬人，增加98.8萬人，占當年轉移勞動力總數的比重為18.9%。轉移人數超過100萬的行業還有：服務業179.6萬人，增加80萬人，占9.7%；批零貿易

業131.8萬人，增加37.7萬人，轉移到交通運輸倉儲及郵電通訊業112.6萬人，增加38.3萬人，分別占轉移勞動力總數的7.2%和6.1%。

五、轉移勞動力整體文化程度有所提高，但仍以初中文化程度為主體，三分之一的轉移勞動力接受過專業培訓

從農村轉移勞動力文化素質的變化來看：2010年轉移勞動力中高中以上文化程度所占比重為29.1%，比2005年提高10.5個百分點，五年內共增加282萬人，年均增加56.4萬人；初中以下文化程度占比重為70.9%，下降10.5個百分點。在轉移勞動力總量中具有初中文化程度的人數所占比重仍達63.7%。

2010年轉移勞動力中受過專業培訓的為618.9萬人，比2005年增加250萬人，所占比重為33.6%，比2005年提高6.5個百分點；但由于轉移規模擴大速度快于接受培訓人數的增長速度，66.4%的轉移勞動力未受過專業培訓。從地域轉移勞動力來看，轉移到省外的勞動力接受過專業培訓的比重為35.1%，比省內鄉外轉移的勞動力高

3.3個百分點。

六、轉移勞動力的勞務收入，已成為農民收入的重要組成部分 2010年，跨地域轉移農村勞動力的平均務工時間為8個月，月人均收入為1595元，比2005年增長84%。其中在東部地區務工月收入1680元，在中西部地區務工月收入1506元。勞務經濟幾乎成了老百姓旱澇保收的“鐵桿莊稼”。

1、轉移到外省者收入依然高于省內轉移者，但二者的相對差距縮小。在2010年的跨域轉移中，轉移到省外勞動力的月人均收入為1682元，轉移到鄉外省內者月人均收入1474元，省外比省內高14.1%，但二者相對差距比2005年縮小了6.7個百分點。

2、轉移到地級市及省會以上城市人員的收入高于轉移到縣級市及建制鎮者。轉移到地級市及省會以上城市勞動力的月人均收入為1626元，比2005年增加744元，比轉移到縣級市及建制鎮的月人均收入多94元，高6.1%。

3、從轉移到不同經濟地帶勞動力的收入增長水平看，2006-2010年，到東、中、西部務工的月工資收入分別增加796元、704元和805元。西部地區工資收入增加最多、增長最快，東部次之，中部最慢。但由于在中部就業（特別是省內）離家近、生活成本低，絕大多數外出人員仍以省內轉移為主。這也充分說明導致珠三角、長三角地區企業用工荒，主要是這些地區工資增長較慢，如果扣除沿海發達城市昂貴的生活成本，農民務工收入遠不及在本地打工收入，比較優勢逐漸弱化，就近就業成了不少農民工的新選擇。

七、轉移勞動力依法自我保護意識逐漸增強，工資兌現普遍改善 從外出農民工權益保障情況看，2010年轉移勞動力中與雇主簽訂勞動合同的人數占比重為24%，參加工傷保險的人數占比重15.8%，分別比2005年提高11.5個和7.4個百分點。

跨域轉移勞動力與雇主簽訂勞動合同的人數占比重更高，為32.9%，參加工傷保險的人數占比重21.4%，分別比2005年提高14.1個和8.9個百分點?！笆晃濉逼陂g，由于各級政府不斷強化對農民工工資兌現各種措施的實施，全社會對拖欠農民工工資現象也普遍關注，這一現象已得到極大改善。在農村勞動力跨域轉移中，2010年已基本不存在雇主拖欠工資的現象。

第二篇：農村勞動力轉移問題分析

作者簡介：李娜（1985-），女，漢族，河南許昌人。碩士研究生學歷，許昌學院經濟與管理學院助教，主要研究方向：經濟法、宏觀經濟發展等。

摘要：河南省農村勞動力的有效轉移，是河南省當前農村經濟發展的重要目標。農村勞動力的有效轉移對于解決我省農村勞動力就業，增加農民收入有著非常重要的意義。本文首先對農村勞動力的意義、現狀進行分析，發現農村勞動力轉移過程中存在的問題，并為促進河南省農村勞動力的有效轉移提出對策建議。

關鍵詞：河南?。晦r村勞動力轉移；對策

一、河南省農村勞動力轉移的意義

（一）有利于解決“三農”問題

近年來，黨中央和國務院為了解決“三農”問題，采取了一系列的措施，例如增加農業投入，改革農村稅費制度等，這些措施對促進農村的發展起了一定的作用，但是“三農”問題還是沒有得到徹底的解決。這是因為“三農”問題的中心環節沒有很好的解決，農村勞動力不能得到很好的轉移，“三農”問題就一直存在。因此，推進河南省農村勞動力的有效轉移，是解決河南省“三農”問題的有效途徑。

（二）有利于構建社會主義和諧社會

構建社會主義和諧社會的任務有：城鄉區域發展差距逐步縮小，社會就業比較充分。由此可以看出，城鄉和諧是社會和諧的重要組成部分，農民如果不就業，農閑時沒事干，人閑就會生事，這極不利于社會和諧。農村勞動力實現有效轉移，農民經濟收入水平的提高，對實現社會主義和諧社會有非常重要的意義。

（三）有利于縮小城鄉收入差距

河南省城鄉收入差距很大，農民做的工作最辛苦，可是收入卻不高，當他們看到一些人拿著高工資，工作卻很輕松時，會造成他們心理不平衡。這極不利于社會的穩定，挫傷了農民的積極性，必須提高農民的收入，縮小同城市居民的收入差距。通過勞動力的有效轉移，可以增加農民收入，使農民也過上富裕的生活，促進社會的穩定。

二、現階段河南省勞動力轉移的特征

（一）農村勞動力以自發流動為主

根據河南省統計局數據顯示，親戚介紹是主要途徑，大部分人出門務工，都是親戚朋友給介紹的工作。通過這種方式轉移的占56.8%，其次是自發外出，農忙結束后，農民在家閑著，就自己出門找工作。這部分占34.8%，而靠中介組織介紹的占4.9%。大部分農民根本不知道不了解中介組織。政府組織的勞動力轉移只有3.5%，政府組織的外出打工的農民大部分也是比較富裕的農民，偏遠地區的農民政府也組織不到。雖然政府和中介組織組織的勞動力務工數量有所提高，可是從上述數據可以看出，政府和中介組織的勞務輸出的能力仍然相當低，農村勞動力轉移仍是以自發流動為主。

（二）省外轉移數量減少，省內增多

從總體轉移趨勢來看，河南省農村勞動力到省外打工的趨勢有所轉變，近年來，許多農民已放棄了去省外打工，而是選擇在省內打工，省內就業形勢良好。2010年，省內勞動力轉移人數達1234萬人，和以前相比，有了很大的增長，省外轉移的總人數是609萬人，與前些年相比，減少了很多。這說明勞動就業崗位增加迅速。近年來，我省非農業產業快速發展，如制造業，金屬業等。農民工待遇得到很大提高，大大縮小了與發達地區的薪酬水平。不少務工的農民走上了自主創業的道路，有一些農民選擇在家做一些小本生意，比如說開超市，到鄰近的集市上賣一些小商品?；蛘弑容^富裕的農民在自家田地里蓋個小工廠，生產一些產品，他們不僅自己就業，還讓同村的農民找到了工作，這吸納了大批的農村勞動力。

（三）就業結構優化，二三產業比重逐漸提高

我省農村勞動力轉移過程中，主要從事的是建筑業、制造業等勞動密集型產業，第二、三產業成為吸納農村勞動力的主要產業。外出務工的男子大多選擇從事建筑業，城市中的高樓大廈大部分都是農民工的杰作。外出務工的女子大部分大多選擇從事制造業，一般都是進一些工廠，從事一線制造工作。轉移行業中除了以制造業和建筑業外，還有服務業、批零貿易業、交通運輸業等，如有的農民外出工作選擇去酒店飯店做服務員，或者有駕照的農民選擇去做司機的也比較多，而從事科研管理工作的相對較少。

三、河南省農村勞動力轉移過程中存在的問題

（一）組織化程度低，轉移存在盲目性

自發轉移是河南省農村勞動力轉移的主要方式，雖然說近年來政府組織的勞務輸出數明顯增多，但是從勞動力轉移的總人數來看，政府起的作用仍然很小。農民工自發轉移，沒目的沒計劃，就存在很大的盲目性和隨意性。這使得一部分農民工進城后，由于信息不通暢或者信息錯誤，危害社會的穩定最終只能再回到農村，無法及時就業。另外，政府對農民工就業也沒有做出詳細的規劃，中介組織不完善?，F在，農村剩余勞動力規模越來越大，農村勞動力轉移任務更加艱巨。政府需要宏觀調控，加大對農民工就業組織和指導。

（二）農民工整體素質偏低

現階段，促進農民收入的方法已不再局限于土地的增加。而是提高勞動力的素質，農村勞動力素質偏低，是影響農民工收入的主要原因。外出務工的人員，一般有技術有文化的工資較高，而沒文化的農民干的活很累，工資又不高。特別是貧苦地區的農民，沒有一技之長，文化水平又低，嚴重制約了農村勞動力轉移的步伐。

思想觀念落后。自古以來，河南省一直以農業為主，工業發展很慢，所以經濟發展比較緩慢。這不僅造就了農民生活上的貧窮，也使得農民思想觀念落后。一些落后的山區例如象信陽等地的山區至今還堅持“女主內”的落后思想。這使一些女性寧愿在家閑著窮著，也不愿意出門掙錢，這就造成了勞動力的浪費。

文化水平偏低。河南省農村勞動力資源中，總人口達4600萬人，大專以上學歷達58萬人，占1.2%。高中學歷共520萬人，占11.3%。初中學歷2780萬人，占60.4%，小學以下學歷1242萬人，占27%。大部分農民因為貧窮，上不起學，所以文化程度不高，還有的思想有問題，覺得上學沒用。所以就不上學，直接出去打工。由數據可知初中小學文化的農村勞動力仍占絕大多數。由于文化水平偏低，所以大多數農村勞動力進城只能從事于建筑業和制造業或者服務行業，很難從事管理層或者科研開發工作等。

（三）受社會政策制度的制約

社會制度，是社會生活中為了滿足或適應某種需求，建立起的有系統、有組織，眾所周知的行為模式。包括教育制度、醫療衛生制度、政治經濟制度等。其中對農村勞動力轉移影響較大的有土地制度、戶籍制度等。

1.土地管理制度不健全

農民即使常年在外打工，也不愿放棄土地經營權，更何況現在國家對每畝地都有經濟上的補助。農村勞動力外出務工工作不穩定，土地就成了農民的最后保障，農民會抱著如果在外面混不下去了，就回老家種地的想法，所以造成農村勞動力不能實現徹底的轉移。另外有些農村勞動力常年在外務工，沒有時間經營土地，就把土地承包給親戚或者朋友，土地的承包價格，國家的經濟補助等矛盾糾紛就由此而生，嚴重影響了農村社會的和諧。因為土地制度不合理，造成的問題很多，農民呼吁合理的土地流轉制度的實現。

2.戶籍制度社會保障制度不合理

我國居民分為農業戶口和非農業戶口，這樣的戶籍制度使農村勞動力雖然進城務工了，但是卻不能獲得與城市居民完全平等的社會身份。這就意味著農村勞動力的居住、就業、社保等問題都缺乏完善的保障。另外，農民工子女的教育也是一個突出問題，大部分農民工的子女不能獲得與城市學生相同的待遇，所以只能選擇在農村上學。這就使一部分農村孩子長期和父母分離，既不利于孩子的成長，又產生了留守兒童問題。總之，農村勞動力進城務工，工資低，受歧視，不能享受到同等的醫療保險、同工同酬等待遇。

四、河南省農村勞動力轉移的對策

農村勞動力從農業向非農業的轉移是社會進步經濟發展的必然趨勢。近年來，河南省農村勞動力轉移問題雖然有所解決，但是仍存在很多問題，針對這些問題，結合實際情況，特提出以下對策：

（一）加強對農村勞動力的組織領導

一是要加大宣傳力度。世界上大多數國家都要經歷農村勞動力轉移的過程，不能把農村勞動力當成國家的包袱，針對一些不愿意出門務工在家閑置的農民，要加大宣傳力度，可以成立村委會宣傳部，多宣傳一些出門打工生活走向小康的例子。同時還可以深入村莊村委會，為群眾做好思想工作，各個村的村干部，要起到帶頭作用，鼓勵村民外出打工，增強其外出務工的觀念。二是要科學制定規劃，把農村勞動力的轉移同城市就業再就業聯系起來。在制定規劃時，要理論聯系實際，結合實際，科學論證，加強政策扶持力度。

（二）加大教育培訓力度

1.提高農村勞動力的文化素質

農村勞動力不能實現有效轉移，農民工收入水平低，其中最主要的原因就是農村勞動力綜合素質低。比如說有的單位不要農民工，他們不是擔心他們工作做的不好，而是擔心他們素質低，出現偷盜打架的事件等。因此，要實現農村勞動力的有效轉移，提高農村勞動力的綜合素質是迫在眉睫的任務。這其中不僅包括文化素質，還包括科技素質，道德素質，人文素質等。

2.提高農村勞動力的工作技能

提高農村勞動力的工作技能，是提高農村勞動力競爭力的重要手段。農村勞動力進城務工，主要從事建筑業制造業等勞動密集型產業，這些工作收入低而且很累，主要原因是沒有一技之長。加大對農村勞動力的技能培訓，使其掌握一到兩門的專業技能，擺脫單純靠力氣吃飯的境地。政府要把農民工的培訓放在工作的重要位置。政府可以在鄉鎮辦一些免費培訓的學校，可以開一些公益性的圖書館，也可鼓勵私人開辦培訓學校。另外，頒發國家統一的技能證書，提高農民學習的積極性，營造良好的教育氛圍。

（三）健全法規政策

1.建立合理的土地流轉制度

只有實現土地的合理流轉，才能消除農村勞動力轉移的后顧之憂。土地是農民的基本生活保障，也是最重要的保障，保留農民的土地永久使用權。使農民在城市能夠安心務工，準許外出務工經商的農民土地或者住宅轉讓租賃給其他人，同時鼓勵外出務工的農民把土地轉讓給別人，這樣既利用了土地，又可以收些租金，防止土地荒蕪造成浪費，提高土地使用率。

2.改革戶籍制度

我國農業戶口和非農業戶口是分開劃分的，這使得農村勞動力雖然進城了，可是得不到城市居民的同等待遇?？梢园岩月殬I和居住地作為劃分人口類型的依據，這樣農民就不會收到不公平的待遇，保障農民的合法權益。進城務工的子女也應受到同市民子女同等的受教育機會；改革住房制度，使買房或者租房不受戶籍制度的影響，使農村勞動力能夠找到歸屬感，不會覺得自己是外地人，能夠安心在城市務工。

（四）實施城鄉一體化戰略

一個國家從不發達走向發達，從農村走向城市，從貧困走向富裕是經濟發展的必然趨勢，隨著我國經濟的發展，第一產業需要的勞動力越來越少。這些剩余勞動力要就業，只能到第二產業或者第三產業尋找就業機會。從事第一產業的農民不用在田地里干活，他們只能再尋找就業機會。改革開放以來，雖然我國的小城鎮得到了很快的發展。但是農村城鎮化水平仍然很低，農村有大量的勞動力得不到有效轉移，實施城鄉一體化，促進城鄉經濟發展，是促進農村勞動力轉移的有效途徑。

1.加快城市郊區的發展

城市是農村勞動力轉移的主要方向，但是，城市的承載能力畢竟有限，如果農民都涌入城市，會造成城市的混亂。為了促進農村勞動力向多方向轉移，城市郊區的發展是不錯的選擇。城市郊區既接近城市，可以方便的把城市中的資金人才引進，又靠近農村，方便了農村勞動力的轉移。城市郊區的發展，最主要的是把郊區發展成城市，完善城市功能，實現現代城市文明。使農民最大程度的實現非農業就業，用工業化，現代化取代原來的農業生產，生活方式。

2.形成合理的城鎮層次結構

我國城鎮化存在的問題，不僅表現在城鎮化水平低，還表現在城鎮化層次不合理。根據我省的實際情況，適時調整城市發展戰略，形成布局合理，規模適度的城鎮體系。以我省為例，應重點發展省會城市，以促進政治經濟文化中心的形成，同時重點培育兩個到三個有特色的大中型城市。關于小城市和城鎮的發展，要有適度的規模和數量，小城市與小城鎮的發展要與大城市協調發展，并合理進行布局調整。

3.加快農村工業化、城鎮化進程

影響一個國家和地區農村勞動力轉移的決定因素是經濟發展水平。經濟持續較快的發展，這就意味著就業機會增多，農民外出務工的就多，但由于在城市生活成本較高，加之各方面的制度限制，大多數農民在城市定居還有很大的難度。可以鼓勵打工者回鄉創業，群眾合伙創業等，建設有特色的鄉鎮企業，加快鄉鎮工業化進程，保持經濟持續健康的發展。

第三篇：農村勞動力轉移

當前農村農村勞動力轉移探究

西安財經大學/倪俊梅

摘要：

我國農村勞動力大幅度轉移，對我國的經濟建設有著不可取締的作用，一方勞動力的遷移，促進了當地的經濟發展和城市化建設，調查我國勞動力轉移情況，間接了解我國城市化發展，農村區域經濟文化在新時期下的發展狀況。

關鍵詞：

剩余勞動力；勞動力轉移；經濟發展；城市化建設。

正文：

也許我們都會有意無意了解到一些關于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經歷過。春節的時候，我們會看到新聞天天報道農民工返鄉浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。

就我們縣而言，每年有很多農民工選擇外出務工，遠出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉鎮出現大規模的勞動力遷移情況。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設，以及GDP的增長，改變著我們現有的勞動力結構。對此進行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動力市場，勞動力結構，和勞動力管理機制等等問題。

一、我縣勞動力遷移的特點

目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現在的教育水平停留在某一階段，農村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養家糊口。最后，現有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發展的一個必然趨勢，我國大城市建設較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發展需求。

每年春節對于各種客運交通是一個嚴重的考驗，因為在東南有很多返鄉回北方或者西南的農民工，也有很多在北方在沿海地區返回南方或者大西南的農民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農民工，他們常年在外務工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費貴，輾轉麻煩。當然對于他們來說，回家也是一種希冀，因為家里有兒女，有父母，總得回家吃個團圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在。現在的勞動力大批在外，留著家鄉的老人，和還未成年的妻兒，這就出現了前些年熱起得大家耳熟能詳的話題“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強烈的反響。

當前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發展極不平衡的經濟背景下進行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進一步加劇。二是勞動力轉移以東部沿海地區為主要去向。我國勞動力轉移的區域模式，表現為從經濟發展相對落后的中西部地帶遷入經濟比較發達的東部地帶。而農村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現階段的勞動力轉移可以簡單概括為從經濟發展相對落后的中西部地帶農村地區遷向經濟比較發達的東部地帶城市地區；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總人口中所占比例非常小，農村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進行“三農政策”和退耕還林等措施，加強農村自身發展，在某些地方也出現相應的農村勞動力出外務工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點錢，也許很多人也不愿意出外務工，畢竟背井離鄉的滋味很好受。

總得來說，農村勞動力遷移的特點就是遷移幅度大，分布地區較廣，從事的職業五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進我國企業發展，對我國的經濟建設和城市化建設奉獻不少。

二、勞動力遷移對農村經濟發展的影響

上世紀九十年代，我國農村存在著大量的剩余勞動力，這部分勞動力在農村的邊際生產率低于其生活費用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉移的傾向。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農村剩余勞動力大量向東部城市轉移。這個時期的人口遷移極大地增加了農民收入。但隨著勞動力的持續轉移，造成城市就業壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農民人均收入的增長緩慢。

由于我國農業的粗放型生產模式和生產技術進步緩慢，農業生產社會化程度較低，以至于農業勞動生產率多年來沒有顯著提高，農業平均勞動生產率進而人均收入收入未能因農村人口的轉移而得到明顯提高。農村勞動力在農村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業的機會成本很低。因此，多年來農村勞動力持續向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農村勞動力在農村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發現，目前城鄉收入差距的減少，并非歸因于農業勞動生產率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經濟發展速度而言，甚至是負增長。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經極大地促進了農民收入的增加，但并不足以使農民收入與城鎮居民收入同步增長，這種現象持續下去，必然會進一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農村人口的遷移使農村高素質的勞動力資源流失嚴重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農村在發展過程中人力資源嚴重不足，制約了農村生產力的提高，從而進一步拉大了城鄉差距，加劇了農村的相對貧困。

從以上的分析我們發現，當前模式下的人口遷移，短期內對農村經濟發展和農民收入增長有一定的促進作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉收入差距，甚至會進一步拉大城鄉收入差距。

從現實生活中可以看出，農村勞動力遷移，是基于現在的農村農業發展，鄉鎮經濟發展狀況，以及農村居民現有的生活狀況，促使我們地區廣大人民選擇外出務工。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區現有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業就已經很好了。總之，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進我國企業發展，經濟的大踏步前進，也可以說是促進了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動力現狀和應對對策

對外，大多數城市的勞動力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動力結構進行合理規劃和管理。對于勞動力遷移所引起的現狀，譬如農業荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實可行的措施，權衡利弊，讓其機制上更加完善。

1、我們農村勞動力遷移所帶來的現狀

由于大量年輕勞動力外出，家鄉僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區大量的農田變得荒蕪，農業置廢。同時，引起人們關注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農村老人在很多方面上出現思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應該引起農村家庭和社會各階層的關注；由于年輕勞動力都在外面，現在鄉鎮企業發展需要大量著的返回，還有家鄉建設也嚴重缺乏勞動力，這勢必在促進外面大城市經濟發展的同時，使得自己鄉鎮的發展變得緩慢，在這一因素上應該引起政府的關注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發展；

于此同時，勞動力大量移動，給各地和當地政府在戶籍管理方面帶來一定的不便，大批外來務工者涌入一個城市，區域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學也是一大問題，畢竟現在很多省份對外來務工子女就學還有一定限制。當然，這些都是我們生活中能看見的現象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務院制定了國民經濟發展的“十一五”規劃建議，提出了新的經濟與社會發展的宏偉目標，這是構建和諧社會和全面建設小康社會的綱領性文件，標志著我國進入了一個新的發展階段。當前，努力做好農村富余勞動力轉移工作，對于保證新的五年規劃順利實施，推進我國工業化、城鎮化進程，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距、貧富差距、地區差距，有著重要的戰略意義。為了切實做好農村富余勞動力轉移工作，解決當前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續穩步、有序地推進農村富余勞動力轉移。

②善待農民工，提高他們的政治、經濟和社會地位。

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民工的問題，農民工是我國農民中的精華，在二、三產業的從業人員中已占相當比重，應明確農民工產業工人的主體地位，取消“農民工”的稱謂，代之以從事職業的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權和被選舉權。農民工應公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產、生活條件。嚴禁惡意拖欠、克扣農民工工資和隨意無度加班。加強監察工作，發現問題嚴肅處理，問題嚴重的應嚴加懲處。從長遠看，農民工工資待遇不能只是維持簡單再生產，而應滿足擴大再生產的需要，并不斷隨著經濟發展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。

③實行制度創新，維護農民工的合法權益。

首先是戶籍制度創新。從長遠講，要徹底改變城鄉二元結構體制，消除附著在戶口上的城鄉居民的權利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩定職業和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務?？上葘κ苓^高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業要求留下并為之承擔責任的，或自辦企業雇請員工納稅五年以上的，準予戶口遷入。小城市、小城鎮，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創新。土地制度與農村富余勞動力轉移關系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區農村勞動力就地、就近轉移，并根據中西部地區土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應產業的梯度轉移，加快中西部域區經濟的發展。可借鑒一些地方的經驗和做法，探索創新土地制度。最近，廣東省根據國務院有關文件精神，實施集體建設用地使用權直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權為股權等，都有利于土地規模經營和農業的產業化經營，有利于推進農村勞動力轉移，并為農民的就業、創業提供資金支持。

再次是社會保障制度創新。從長遠來看，城鄉勞動者應建立統一的社會保障體制。近期，應根據農民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網絡。一部分長期在城鎮已有穩定職業并定居的人員，可納入城鎮的社會保障。對于臨時在城鎮打工的農民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫療保險等。降低農民工參與社會保障的門檻。交費基數、交費年限要與他們實際工資相適應，并與所在企業按比例分攤，讓更多的農民工年老時能領養老金。允許企業為農民工在農村交納養老保險，農民工可以到當地社保部門參保和退保。建立方便合理的農民工養老保險跨省區轉移機制，不論他們轉移到什么地方，都可以憑卡交納社會養老保險費，憑卡領取社會養老保險金。

④建立和健全培訓服務體系，切實提高勞動者素質。

提高勞動者素質，首要的是抓好基礎教育，確保農村九年義務教育的實施。要更多關懷留守兒童的學習、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農民工子女入學。農村勞動力的培訓，要在提高認識的基礎上，調動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓資源，每個市、縣、區都應確定或建立幾所中等職業學校、技工學校和農民工專業技能培訓學校，使每個農村青年都能掌握一、二項專業技能。有些地方對初、高中畢業生再增加一至兩年職業、技能教育、培訓，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業能力。這種做法值得推廣。要改善培訓管理，走市場化培訓之路，根據市場需求和農民意愿，大力推廣“定單式”培訓、“定向”培訓，提高培訓的針對性和適用性。

⑤加強領導，促進農村勞動力健康有序地轉移。

第一，要把農民工的問題擺上各級領導的議事日程。廣大農民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農村勞動力轉移就業領導小組”或“城鄉統籌就業協調委員會”，下設辦公室，吸收發改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農業、教育、衛生、計生等職能部門參加，全面負責農村富余勞動力轉移就業工作。包括規劃、安置、培訓、戶籍、維權和勞動保護工作。使農村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農村富余勞動力轉移已成為全國大規模的人口流動現象，并且將在相當長的時間內存在。建議全國人大和國務院以及各省、市、區人大、政府，及早制定涵蓋農民工的有關政策、法規，例如：“就業法”、“勞動力市場管理法”、“培訓法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農村富余勞動力轉移的順利進行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預算安排執行中，將支持農村富余勞動力轉移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農民工培訓、社會保障等方面增加投入，提供公共服務。同時要加強對財政支出的監督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農民工的計劃生育工作，應以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規范的協調工作機制以節約運行成本，提高工作效率。

第五，建立農民工組織。有些地方已納入工會組織。根據目前農民工流動性大，職業不穩定的特點，各地也可在農民工比較集中的地方和企業成立農民工協會或建立農民工工會，代表廣大農民工參與有關經濟、社會、政治活動。特別是有關就業、工資和土地、財產的管理、流轉、分配的談判、簽證工作，以及維護農民工的合法權益并在條件成熟時并入城鄉統一的工會組織。

附：“2”中對策部分內容引自張持平的《農村勞動力現狀及其對策》

第四篇：農村勞動力轉移

安徽農業大學2014年—2013學年第二學期

《農業政策學》課程論文

姓名：劉聽強學號：12100527學院：工學院 專業：12級電氣工程及其自動化手機：***

農村勞動力轉移

關鍵詞：農村勞動力勞動力轉移

緒論

問題的提出

農村勞動力由農業部門向非農業部門轉移、從農村想城市流動，是發展中國家農業轉型和經濟增長的重要特征。根據歐美等發達國家工業化的經驗，勞動力由農業部門不斷流向工業部門，為工業產出持續增長提供了勞動力資源，同時減少了農業中的剩余勞動力，緩解人地矛盾，推動農業現代化，最終實現了由農業社會想現代工業社會的轉型。

正文

農村勞動力轉移的歷程

新中國成立后，我國的農村勞動力大致經歷了改革開放前的基本靜止和改革開放后的大規模流動兩個階段。新中國建立之初，我國采取了重工業優先的發展戰略，通過實行嚴格的戶籍制度和城鄉差別的社會福利制度，割斷了城鄉經濟社會聯系，限制了農村人口向城市的流動。人民公社體制的簡歷進一步從農業內部限制了勞動力的外流，農民被牢牢地固定在土地上。20世紀80年代的農村改革，首先放松了對農產品和要素市場的管制，這期間鄉鎮企業的發展帶動了農業勞動力向農村內部非農產業的“就地轉移”，實現了農村剩余勞動力在農村的就地轉轉移和消化。隨后，城市改革和沿海對外開放加寬了沿海地區的工業化進程，大量農村勞動力流向珠三角、長三角等發達地區，實現了空間上從農村到城市的轉變，也就是所謂的“異地轉移”。據統計，1987~2002年異地轉移的勞動力約占勞動力轉移總量的59%（丁兆慶，2005）。雖然政策的松動和鄉鎮企業的發展開啟了勞動力轉移的大門，但在城鄉分割的二元體制下，城市和農村在社會保障、教育醫療等公共服務的公共上存在明顯差別，阻礙勞動力自由流動的“門檻”仍然很高。農村仍是絕大多數外出打工農民的最終歸宿，土地依然是農民最重要的生存保障。既不能徹底脫離明春也不能在城鎮定居，大對數轉移的農村勞動力實際上是往返于城鎮和農村，農閑時期外出務工，農忙時期返鄉務農，形成了獨具中國特色的“民工潮”。

國內農村勞動力轉移理論

我國農村勞動力轉移理論方面的研究主要圍繞著農村剩余勞動力轉移的途徑、轉移的規模、速度方式以及內部機理等方面做了較為全面、系統的分析。這些理論成果主要幾種發表在《經濟研究》、《中國人口科學》、《中國農村經濟》、《中國經濟問題》、《人口研究》等雜志上，并出版了一些相關的論著。從研究文獻來看，對勞動力轉移的理論研究答題課分為三類：

第一類是遷移與社會經濟因素的關系研究，如人口遷移與經濟發展關系（王貴新，1996a）、工業化與農村勞動力轉移（袁鋮，2003）、人口遷移與就業及社會地位之關系的研究（黃建福，2003），人口流動與城鎮化和非農化的研究（辜勝阻和劉傳江，1996）等。第二類是專門對勞動力轉移過程本身的研究，如對遷移者特性的分析（張為民等，2004），對轉移模式的研究（宋金平和徐長信，2003），對轉移原因的分析（劉國瑜和李昌新，2003）、勞動力轉移的地域結構和地域特征研究等（王貴新，1996b）。第三類主要是對我國剩余勞動力轉移的途徑及對策分析，如農業產業化對促進勞動力轉移的作用（陳華林，2001），鄉鎮企業發展對農業剩余勞動力的吸納（許經勇，1995），城鎮化路徑的發展（路曉園，2003）。

孫峰華教授對我國農村剩余勞動力轉移的理論進行了總結，認為我國農村剩余勞動力轉移理論主要有一下九種。

1、就地轉移輪；

2、亦工亦農論；

3、農田集中經營論；

4、城市化論；

5、分工論；

6、定向轉移論；

7、復合轉移論；

8、私營經濟論；

9、區域經濟持續發展論：

農村勞動力轉移帶來的影響

規模空前的勞動力轉移給農業、農村和農民個人帶來了深刻的影響。

從積極的方面來看：

（1）大量農業勞動力流向城市和非農產業，減輕了人口對耕地的壓力，緩解了農村的就業矛盾，為土地生產率的提高提供了條件；(2)勞動力流動大大增強了農業和非農業之間、農村和城市之間在生產要素、資金、信息、文化等方面的交流，從而打破了農村的封閉狀況，有利于城鄉二元結構的消除；（3）來自非農產業的收入在很大程度上提高了農民的收入，特別是緩解了農村落后地區的貧困問題，給弄活動逐漸成為農村經濟增長的重要動力，并非農村地區的基礎設施建設和社會投資提供了資金保障，從而有利于農業生產技術的改進和農業的現代化（朱農，2004）。

從消極的方面來看：

（1）青壯年勞動力的大量外流使得勞務大量輸出地區的農業勞動力供應趨于緊張，如果沒有足夠的替代要素投入將會影響土地的生產能力，進而對農產品的攻擊產生威脅。（2）外出務工勞動力收入的增加多大程度上會增加農業的投資業存在疑問。有關2008年的研究發現勞動力轉移與用于提高家庭生產能力的成產性投資之間不存在顯著的相關性。（3）勞動力轉移不徹底會帶來農戶土地經營模式的兼業化。雖然兼業化5經營是我國農戶在相信制度安排下的理性選擇，但兼業化的確對家庭土地利用方式和效率造成了深刻的影響。據測算，1999年我國建業戶的比例高達53%（梅建明，2005），目前已經超過70%（向國成，2005）。這種“半工半耕”、“男工女耕”的兼業化經營可能導致農戶耕地經營規模趨于小和農業“副業化”，造成農業生產的粗耕粗種、棄耕拋荒、掠奪式經營等現象。而且兼業戶吧土地作為非農就業的保障而非創造收入的生產要素，這不利于促進土地流轉、土地經營規模的擴大和農業的生產經營效率的提高。（4）在農業勞動力不足的情況下，農民往往依靠增加土地利用的集約度和其他要素（機械、雇工、化肥、農藥等）的投入來提高作物產量。其中化肥、農藥的過度使用降低了土地的長期生產能力，危機土地的可持續利用。早在20世紀80年代中后期，由勞動力非農化而導致的農村土地資源低效利用的效應就已有所表現。林毅夫在解釋1982年后中火農業產出增長放慢的原因時就指出，農村勞動力的加速外溢是一個重要的原因。

毋庸置疑，農村勞動力轉移作為生產要素優化配置和經濟社會節后變遷的過程，對已提高資源的配置效率和促進社會融合具有積極的推動作用。然而與其他國家相比，我國人口數量龐大，地區差異顯著，城鄉二元結構根深蒂固，戶籍制度和城鄉差異的社會保障體制增加了農村轉移勞動力定居城市的保障。在這些因素的共同作用下，我國的勞動力轉移呈現出規

模龐大、流動性強和轉移不徹底的特征，這在一定程度上限制了勞動力轉移過程中的農村土地問題進行總結和梳理，深入剖析勞動力轉移對農地經營方式和效率的影響，特別是勞動力跨地區流動與不徹底轉移影響農地利用的表現和機制，探索我國均衡推進工業化和農業現代化、消除勞動力轉移對農業和農地利用不利影響的對策選擇。目前學術界對這方面的研究相對較少且缺乏系統的分析框架。已有研究分析了農村勞動力轉移的規模、影響因素以及勞動力轉移對經濟增長和縮小收入差距的作用。從研究的視角來看，大都具有城市中心和經濟中心的傾向，從“農業和農村”的角度考察勞動力轉移問題的較少，也有學者開始應用社會學的理論和方法關注勞動力轉移背景下，農村留守婦女、兒童、老人和農村社區發展等問題。農村勞動力資源流動的管理

改革開放以來，無論是數以億計的農村勞動力轉入鄉鎮企業就業，還是數千萬農村勞動力跨區域流動就業，主要都表現為農民自主擇業，實際上是一種市場化的就業方式，今后只有充分發揮市場機制在配置人力資源方面的基礎性作用，才有利于嘴大吃暗度地開拓農村人力資源的就業渠道。

1、大力發展多種形式的勞動力就業中介組織：

要大力發展直接連接人力資源供求雙方的職業中介機構，加快市場信息網絡建設，即時發布勞動就業信息；采取政府和民間等多種形式，開展農村勞動力的專業技能培訓、文化培訓和職業教育，增強農民就惡業適應能力；要建立和完善勞動立法規和勞動力市場管理制度，規范市場主體行為，使企業和勞動者雙方的合法權益都得到保障。

2、完善和規范政府對勞動力市場的管理：

面對農村勞動力大規?？绲貐^流動給交通運輸、城市基礎設施、社會治安和計劃生育等造成的壓力，流入地區的地方政府相繼出臺了一些嚴格限制外來勞動力的政策，但在健全勞動力市場規則和保障勞動者和合法權益方面卻存在諸多的空白和不完善之處。完善和規范管理，就是要簡歷一整套促進你農村人力資源流動的市場注資體系以及調整和保障勞動者權益的法規和制度體系。

3、加大戶籍制度改革力度，逐步消除城鄉勞動力市場的分割狀況：

戶籍制度改革的基礎是吃的那個是就業制度改革和福利體制改革。在就業制度上，應建立“企業自主用人，勞動者自由擇業”的就業制度。在福利制度上，要逐步將國家財政給予城市居民的暗部改為統一的社會保障體制。建 立起新型的開放式的人口登記和管理制度。但戶籍制度改革應采取漸進的方式，先在小城鎮進行，去的成功并積累了經驗后，再循序展開。因為目前我國小城鎮的非農業戶口已經沒有多少特權，改革現行戶籍制度的條件已經具備。

參考文獻：

（1）農村勞動力轉移的次序秦興芳、田珍等/著2005社會科學出版社；

（2）農村勞動力轉移對農地利用效率的影響研究李明艷/著 2004 社會科學文獻出版社；

（3）中國西部農村勞動力轉移研究李友根/著2007中國農業出版社；

（4）貴州鄉村旅游開發與農村勞動力轉移機制研究殷紅梅等/著2010 科學出版社;

（5）農業政策學鐘普寧/主編2010中國農業出版社：

第五篇：農村勞動力轉移現狀及對策分析

農村勞動力轉移現狀及對策分析

摘要：當前，我國經濟發展進入中高速增長轉型的關鍵時期，中國農業和農村經濟實現了跨越式的發展，正在逐步改變城鄉二元結構體制，但仍存在著農村剩余勞動力轉移的相關問題，成為推動城鄉一體化建設的制約性因素。因此，如何更好地優化勞務經濟資源配置是我們亟待破解的重要課題。

關鍵詞：農村勞動力；勞動力轉移；剩余勞動力；城鄉二元經濟

基于發展中國家具有典型的城鄉二元結構的各個要素都在悄然的發生變化，因此我國農村勞動力轉移也出現了諸多需要面臨的新情況和新問題。本文從中國現實出發，通過使用定性分析和比較分析等方法，嘗試把握和分析農村勞動力在城鄉之間的轉移流動現狀和基本特征，特別是經歷劉易斯轉折點之后，當下我國農村勞動力將繼續轉移，國內學者對轉移速度和流向持有諸多不同的觀點和看法，本文將從勞動力無限供給條件下的經濟發展作為前提假設入手，揭示出我國農村勞動力轉移以及勞務經濟發展面臨的新問題，深入考察勞動力轉移對我國現代化農業發展帶來的影響，為穩定我國經濟增長，增強農村經濟可持續發展，實現我國農業經濟又好又快發展提供堅實的理論依據。

一、農村勞動力轉移的現狀及特征

（一）勞動力轉移速度趨緩慢

自改革開放以來的經濟增長和產業結構變化速度來看，在過去的三十余年中，與發達國家（美國、英國、日本、韓國）相比，我國農村勞動力比重下降速度存在著嚴重滯后的問題，或者是國家統計局存在著低估的現象。改革開放三十余年的農村勞動力轉移情況，高度代表了我國勞動力的基本情況。根據中國統計年鑒得出的數據顯示，我國城市化率從78年的18%到2012年的53%。其中，日本在這個三十余年里，農村勞動力下降的比重速度為4.5%；韓國農村勞動力下降的比重速度為5.1%。根據國際經驗來看，發達國家的農業勞動力比重下降的速度要遠遠快于我國的下降速度。

（二）勞動力轉移供求缺口大

2011年，我國農民工總規模2.52億人，比上一年增長了4%。2012年我國農民工總規模2.63億人，比上一年增長了4%?？梢钥闯觯覈r村勞動力轉移的數量穩步保持在4%，保持了一定適度的轉移規模。但轉移速度還遠遠低于同時期的發達國家，阻礙轉移速度和比重的原因為：一方面表現為農村勞動力文化素質偏低，勞動力技能偏低，導致就業機會少，是制約農村勞動力有效轉移的內在因素。另一方面，當前城市人力資源市場對勞動力的要求，由過去單純務工增收逐步向積累提高和創業發展型的轉變，隨之而來的就會出現“招工難”和“就業難”的問題，集中體現在城市勞動力轉移供需缺口大的問題。

（三）勞務輸出市場尚未健全

改革開放以來，國務院也要求各地農業委員會成立專門農村勞動力轉移與縣域經濟工作部門，勞動就業與保障部先后在全國范圍內組織實施了“農村勞動力跨地區流動就業有序工程”，組織指導輸出地和輸入地勞動部門加強協作，積極開展勞務輸出服務，輸入地同時也加強了勞務市場的建設，發展了各類就業和職業技能培訓機構。盡管如此，我國農村勞動力勞務輸出市場尚未健全。一是農村勞動力公共就業信息發布渠道不暢，外出務工的盲目性尚且不能避免；二是農村勞務輸出就業服務方式還較為落后；三是培訓項目與市場需求相脫節，不能滿足農民在城市的就業需求和用人單位的崗位需求；四是能夠提供的農村勞動力公共就業服務較少。

（四）政府扶持力度相對較弱

改革開放三十余年，國家對農業補貼和和支持水平在逐年提高，對農業綜合服務支持持續增加，尤其是農村金融服務得到明顯改善，但在農村勞動力轉移方面尚缺乏具有針對性的扶持政策和資金投入。一是超時間勞動現象嚴重，工作生活條件質量差。二是在簽訂勞動合同中，不規范、不履行的現象也是有發生，醫療和養老保險空缺，農民工的基本合法權益得到保障。三是隨著更多農業轉移人口隨遷子女入學問題的不斷解決，但教學質量還有待進一步提高。隨遷子女寄宿生活費補助標準有待進一步提高，有關配套政策還須要加快制定和完善。對接收農業轉移人口隨遷子女的中職學校來說，盡管辦學條件有了很大改善，但專業設施、實訓基地和專業教師隊伍，還不能完全滿足社會發展和學生所學專業的需求，亟待提高和改善。

二、農村勞動力轉移的問題對策

（一）完善制度，保持規模，確立農村勞動力轉移新機制

要實現農村勞動力轉移形成良性循環，就要把制度建設貫穿到就業、工作和生活的方方面面，解決他們的實際困難，維護他們的切身利益。要在工傷保險、醫療制度、隨遷子女入學制度等改革中充分考慮他們的意見和需求，尤其是要完善社會保障制度。要加大工傷保險制度、醫療保障制度、農民工社會救助制度，針對農村剩余勞動力流動性強的特點，建立重大疾病措施和農村合作醫療的協調對接制度，加大勞動者工傷保險覆蓋面，切實解決農民重大疾病醫療保障問題，切實保障其在流動就業過程中社會保障權益不受侵害。要建立和完善戶籍制度改革政策，保障農村勞動力流動人口的合法社會權益，實現農村勞動力流動人口建立城市和農村相同步的現代戶籍管理制度。要適時的轉變政府職能，不斷提高農村轉移勞動力各方面福利待遇，引導農村轉移勞動力實現有序流動，保持流轉規模。建立和完善社會保障體系，加強土地流轉政策的實施，完善土地管理制度改革政策，確立和形成農村勞動力轉移的長效機制。

（二）強化培訓，加強管理，確立農村勞動力轉移新方式

針對新時期農村勞動力職業能力不強，文化素質偏低的特點，以農村轉動力高技能人才培訓基地為主，有計劃地開展高技能人才培養。開展農村勞動力就業培訓，提高農村勞動力素質，形成完整的農業高等教育的專業體系，并對廣大的農業從業人員進行必要的職業培訓和技術輔導，按照市場需求，有針對性地進行崗前培訓，建立和完善農村轉移勞動力高技能人才培訓基地。要根據新時期市場的需求，舉辦各類有針對性的職業技能培訓班，政府要加大扶持力度，要鼓勵科研院所、職業技能學校等廣泛參與其中，切實有效地增強農村勞動力職業能力，提高農村勞動力素質。同時應當建立城市和鄉村相統一的勞動力就業市場，實施調整產業結構等一系列有效措施，大力發展多樣式的農村勞動力就業的中介組織，加快勞動力市場信息網絡建設，積極引導農村勞動力投入到就業市場，培養和樹立現代化的競爭意識和正確的擇業觀念。

（三）增強扶持，提高服務，確立農村勞動力轉移新途徑

中央“一號文件”提出進城務工人員已成為產業工人的重要組成部分，城市政府要切實把職業培訓、子女教育和其他的管理費用納入到地方的財政預算。要健全相關的法律法規，依法保護進城務工人員的合法權益。推進農村公共服務體系建設，加快農村貧困地區的社區建設。要合理規劃進城務工人員隨遷子女義務教育階段學校布局，方便學生相對就近入學。將進城務工人員隨遷子女的義務教育納入各地九年義務教育工作規劃和重要工作內容，各地區公辦學校不得以任何理由拒收進城務工人員隨遷子女接受義務教育。為進城務工人員隨遷子女建立電子學籍，確保學生能夠接受完整九年義務教育。通過網點布局調整，建立農村寄宿制學校，優先安置未隨父母外出務工的“留守生”到寄宿制學校。根據勞動力就業服務體系適應新階段農村剩余勞動力的需要，完善和規范政府對勞動力市場的管理，形成集就業、培訓、保障三位一體的農村勞動力轉移公共服務體系，使我國農村勞動力轉移服務水平不斷邁上新臺階。

參考文獻：

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