第一篇：夯實基層基礎 打造一支永不走的工作隊

夯實基層基礎 打造一支永不走的工作隊

（2016年6月9日）

X衛生局住X鄉X村“訪惠聚”工作組堅持把強化基層組織建設作為推進“訪恵聚”活動的重要抓手，緊緊圍繞打造一支永不走的工作隊這一目標，進一步深化工作舉措，強化“傳幫帶”作用，有效提升了基層組織的號召力、凝聚力和戰斗力。

“訪惠聚”活動是加強基層夯實基礎的重大舉措。工作組住村的主要任務之一就是幫助村“兩委”抓班子、帶隊伍，圍繞X村軟弱渙散黨組織整頓的工作要求，查找出村兩委班子軟弱渙散的原因，有針對性的開展工作，以“增強基層黨組織服務群眾的堅定性、反對分裂的戰斗性、維護穩定的創造性”為目標，落實“傳幫帶”工作措施，為打造培養一支“永不走”的工作隊奠定基礎。

一、堅持抓班子帶隊伍，夯實村級組織基礎

一是要建立工作組成員與基層黨員干部結對工作機制和“一幫

一、多幫一”聯系幫助村干部開展工作制度，在維穩措施落實、流動人口管理、宗教事務管理、去極端化、精準扶貧、80〃90后人員教育引導、農牧民健康教育、計劃生育等具體工作中全程參與、傾力指導、幫助提高，教思路、教方法、教經驗，幫助制定工作方案、計劃、整理規范檔案資料等，著力提升村干部工作能力和水平。二是加強村干部政治理論學習，利用每天的“碰頭會”組織“兩委”班子成員進行半小時學習，幫助村干部加深對各項政策、法律法規的理解和把握，提高村干部運用政策和法律解決實際問題的能力。三是建立完善兩委班子成員、住村工作組、警務室 “三位一體”工作機制，做到重要文件共同學，重要事項共同溝通，重要工作共同研究，重點問題共同通報，形成思想同心、目標同向、工作同力、落實同調的良好工作格局。四是嚴格落實“三會一課”制度，每周組織一次學習，每季度召開一次黨員大會，根據工作需要，不定期召開支委會，每半年至少上一次黨課。健全了黨員教育、黨內關懷、黨員喪葬管理等機制，充分利用村黨支部、村委會、村團支部、村婦委會、“四老”人員等基層骨干力量，確保組織健全并能發揮作用。五是幫助村“兩委”做好培養村隊后備干部和發展黨員工作。及早發現、培養好村隊后備干部，切實把群眾認可、素質好、能力強的優秀人員吸收到黨員隊伍中來，把黨員培養成致富帶頭人，把黨員致富帶頭人作為村后備干部重點培養。

二、強化陣地建設，凝聚民心匯聚民力

按照自治區制定的“1235”要求和地委10項具體目標：重點抓好陣地建設、落實“5+2”工程，努力做到有村委會辦公場所、村民服務中心、村級周轉房、警務室、村民小組活動室，努力做到有雙語幼兒園、村衛生室，并正常投入使用；目前X村已建成村委會辦公場所、村級周轉房、村衛生室，并正常投入使用；按照“月月有主題、周周有活動、天天見人氣”的要求，抓住“三八”婦女節、“五四”青年節、諾魯孜節等節日節點，協助村上組織開展一些群眾自編自演、自娛自樂的文體活動，通過開辦技術推廣學校、節慶文藝演出，組織大眾體育比賽等形式，用健康的生活方式和積極向上的文體活動占領農村思想文化陣地，吸引廣大農民群眾經常性地到基層組織陣地活動、娛樂、學習，聚集人氣，凝聚人心。村主干道路兩旁墻面上繪制加強民族團結、去極端化等宣傳標語、墻畫，用群眾身邊的人、身邊的事教育群眾，將黨的惠民利民政策、民生建設取得的成就生動展示出來，讓群眾在生動的文化氛圍中受教育、感恩黨、感恩我們偉大的祖國，營造濃厚的宣傳氛圍。

三、抵制宗教極端，促進民族團結和諧

努力學好用好“五把鑰匙”，配合村“兩委”班子強化教育疏導，認真落實各項維穩工作措施，確保取得實實在在的效果。由村第一書記牽頭，每周召開一次第一書記、村黨支部書記、工作組組長敵社情分析研判會，分析研判形勢，安排討論工作，進一步形成 “去極端化”的工作合力。結合實際，研判、查找本村風險薄弱點，制作居民居住平面圖和重特人員、打擊收押人員家庭關系樹狀圖，制定包戶幫教管理制度，落實責任到人。按照“369”工作機制，切實加強流動人口的管理。落實“兩個聯系制度”，督促宗教人士學習“打擊非法宗教”和“去極端化”專項活動文件精神，聽取寺管會成員意見和建議，發揮愛國宗教人士“去極端化”的教化和正信作用，嚴把主麻日講經內容，確保主麻日有序進行，確保“五類人員”不進清真寺，利用主麻日開辦主麻日講堂，使宗教事務與村務管理相適應。加強寺外民俗活動管理，與村“兩委”一同參加村民起名、割禮、乃孜爾、婚喪嫁娶等活動。

四、明確幫扶措施，深入推進精準扶貧

為確保扶貧工作有的放矢、對癥下藥，我們與村“兩委”班子用1個月時間對全村貧困戶的真實情況進行全面摸底調查，按照民主推薦、核準認定、張榜公示、登記造冊等程序，鎖定幫扶對象。通過全面走訪、摸排、反復核實，確認了貧困戶96戶234人。對無勞動能力的貧困戶全部實行政策兜底，將村里的殘疾人和最貧困的人員納入低保范圍，贏得了群眾的支持和認可。加大勞動力轉移扶貧力度，安排專人為勞動力轉移經濟人提供轉移信息，并配合做好相關聯系對接和保障維權等工作。

五、落實“兩好”要求，為村干部揚威樹信

我們始終堅持“好事讓基層組織辦，好人讓基層干部當”。一是明確向村干部提出“只要村干部村民有好想法，住村工作組就盡全力支持”的理念，提升村干部大膽布局、放開工作的意識，在精準扶貧方案落實、星級化創建、春耕生產等重大工作中盡力把村“兩委”班子推在臺前，工作組把重心放到出主意、抓協調、解決困難等方面；二是我們將爭取項目、救援資金、富民惠民補助、慰問物資等都交由村干部牽頭發放，村里和工作組聯合開展的各類活動由村“兩委”去發動，在積極幫助村上協調解決群眾最關心、最直接、最現實利益問題上，把村黨支部和村干部推向前臺，突出村“兩委”班子和村干部作用。

現在，我們的工作得到了村民們的認可，村“兩委”班子的凝聚力、號召力得到了進一步加強，在群眾中的威信進一步提升，領導核心和戰斗堡壘作用進一步發揮，我們堅信“只有努力才能改變，只要努力就能改變”，在我們和村兩委的共同努力下，打造一支永不走的工作隊的目標一定會實現，X村的明天一定會更加美好。

第二篇：建立一支永不走的駐村工作隊1

讓直接聯系服務群眾成為常態

——習水縣駐村工作隊探索推行“五進萬家”活動

任家烈

習水縣駐村工作隊創新黨組織聯系服務群眾方式，在以宣傳黨的方針政策、幫助加強基層組織建設、幫助推動經濟發展、幫助改善民生、幫助維護社會和諧穩定為主要內容的“一宣四幫”工作上，全面推行“五進萬家”活動，凝聚了黨員群眾力量，增強了幫扶效果，為幫扶村留下了一支“永不離開的工作隊”。

“面對面”催生“新辦法”——認真傾聽黨員群眾意見建議。各駐村工作隊進駐幫扶村后，認真入戶走訪，與黨員群眾進行廣泛交流，深入了解村里情況特別是村黨組織和黨員發揮作用情況。針對部分黨員干部長期處在“貧困縣”“內陸縣”的思維定勢，工作滿足于低要求、低標準、低水平；部分黨員干部黨性不強，執行力差、落實力弱；一些黨員干部作風不實，服務群眾、服務發展的意識不強；“四風”和基層“六風”問題依然存在”等問題，通過“六步法”，讓干部與群眾交朋友，向群眾拜師學藝，親身體驗鍛煉，練就干部溝通群眾的能力。一是沉到基層。實行駐村工作制度，要求每名駐村干部每月駐村20天。二是遍訪群眾。每月走訪一遍所聯系的貧困農戶，詳細記錄民情筆記。三是結交朋友。要求每人至少結交5戶窮親或農民朋友，全縣1153名駐村干部與近9000名群眾結成對子、交成朋友。四是拜師學藝。要求每名駐村干部至少拜1名村干部為老師，向其學習實用本領。五是經受鍛煉。每月至少進村與困難農戶同吃同住同

勞動一天以上，親身體驗農村和農民生活。六是參與工作。工作組進村入戶，深入田間地頭、農家小院和群眾促膝談心，積極協調村支兩委班子召開黨員、村民小組和村民代表會議，認真聽取群眾對發展致富的意見和建議，共同研究解決辦法。黨員群眾紛紛提出建議意見，工作組和村黨組織反復協商論證，建立起以黨支部為核心、黨小組為活動單位、黨員為活動主體、群眾為服務對象的“五進萬家”活動，形成緊密聯系群眾、凝心聚力促科學發展的良好局面。

“心貼心”確保“全覆蓋”——優化基層服務型黨組織建設。“五進萬家”活動是按照“就近方便、利于服務，尊重黨員意愿與工作需要和組織劃定相結合”的原則，以加強村級班子和黨員隊伍建設，切實發揮農村黨員在促進農村經濟發展、維護農村社會穩定、加快農村全面小康建設步伐中的先鋒模范作用為目標，創新黨組織設臵方式，科學合理劃分黨小組。各村黨組織結合黨員數量、自然村分布情況以及工作需要等情況以靈活、方便的形式劃分黨小組，黨小組受村黨組織直接領導；黨小組長嚴格履行工作職責，每名黨員至少聯系1戶群眾，確保每戶群眾都有黨員聯系。在外務工黨員和因年齡、身體等原因不能參加的老黨員單獨建立黨小組，由村黨支部書記擔任組長，入黨積極分子協助做好聯系工作。公開相關制度和聯系名單，印發《黨員聯系戶手冊》，接受群眾監督。

“實打實”踐行“新載體”——激發黨員群眾干事創業熱情。工作中，要求駐村干部駐村期間結合“一宣四幫”“六個到村到戶”“四在農家〃美麗鄉村”等駐村重點工作，重點圍繞“一線

工作法”、黨員干部“五帶頭”和“三關愛”工程等黨建品牌，全面開展“五進萬家”活動。駐村干部深入村組、結對幫扶對象家中，集中開展大宣講、大走訪、大解決活動，以解決群眾最關心、最迫切的突出問題為重點，幫助黨員群眾出點子、找路子、動腦子排憂解難，調查了解幫扶村基礎設施建設、生態環境整治、飲水工程、道路交通、教育設施等情況;走訪農村困難戶、孤寡老人、致富能手等比較有代表性的人群；廣泛聽取村支兩委、黨員及廣大群眾的意見和建議。在掌握村里實際情況后，對癥下藥，及時制定幫扶計劃。一是全面實施“廣播村村通”工程，每天定時宣傳政策法規，推動政策法規進萬家；二是采取靈活多樣的形式廣泛征求黨員群眾意見建議，推動問計問策進萬家；三是深入了解群眾所思所盼所需，為群眾做好事辦實事解難事，推動利民實事進萬家；四是引導群眾維護公共設施、公共利益，改善村容村貌，文明、從簡辦理婚喪喜慶事宜，著力整治婚事惡搞、喪事大辦等陳規陋習，自覺抵制“濫辦酒席風”，推動文明新風進萬家；五是及時摸排、化解矛盾糾紛，教育引導群眾互愛互助，幫助農戶發展產業，拓寬群眾增收致富渠道，推動和諧小康進萬家。

“重眼前”更求“抓長效”——留下一支永不離開的工作隊。一是暢通溝通渠道。對群眾的困難和問題，黨員第一時間上報黨小組，黨小組分類梳理問題并研究制定解決方案，組內不能解決的上報黨支部，黨支部進行研判分析，盡快解決。二是開展黨員“問政”。黨支部要對無職黨員設崗定責，黨員每月要將為民辦事、意見建議等情況向黨支部匯報，作為民主評議黨員的重要依據；黨支部每季度向黨員通報支部工作開展情況，接受黨員問詢、監督及評議。三是強化亮牌承諾。黨員在深入了解聯系戶情況基礎上，制定幫扶計劃，上報黨支部，并作出公開承諾。每名黨員填寫《黨員聯系卡》，注明姓名、聯系方式、幫扶事項，接受群眾監督。四是壯大集體經濟。本著實事求是、因地制宜的原則，挖掘潛力，揚長避短，唱地方戲，謀特色路。通過發展集約農業、筑巢引鳳、開發項目等多種方式，不斷增加村集體收入，集中力量為群眾辦大事、解難題，讓黨員真正成為群眾的主心骨和貼心人，讓群眾切身體會到“惠在何處、惠從何來”。

（作者單位：中共習水縣委組織部）

責任編輯：李元富

第三篇：如何夯實基層信訪工作基礎

如何夯實基層信訪工作基礎

鄉鎮（街道）是整個信訪工作的基礎，只有從制度化規范化入手，才能夯實這個基礎，提高治本控源和超前化解矛盾的能力，才能有效地減少群眾重復訪、越級訪、集體訪的發生。２００４年浦江縣白馬鎮、義烏佛堂鎮、武義縣桐琴鎮的信訪規范化建設試點，為我們進一步做好這項工作提供了初步經驗和思路。

一、我市鄉鎮信訪規范化建設的主要做法

（一）全面推進“一把手工程”建設，建立以責任制為核心的信訪工作領導機制

２００４年，我市層層落實信訪工作領導責任制。在鄉鎮，一是明確信訪工作一把手負總責，把信訪工作擺上重要議事日程。黨委政府定期或不定期地召開專題會議，分析信訪形勢，排查穩定隱患，逐件明確具體責任人，抓好落實，對于平時反映出的一些重大問題，疑難問題和信訪老戶，黨政一把手直接過問，領導包案處理。二是健全完善了領導處理來信來訪制度，堅持和健全領導閱批群眾來信、接待群眾來訪以及督促、協調和包案處理重要信訪問題制度。三是結合市（縣、區）領導下訪約訪活動，建立了鄉鎮領導接待日制度。如浦江縣白馬鎮建立鎮村兩級信訪工作領導小組，鎮本級由書記擔任組長，分管政法、信訪工作的副書記擔任常務副組長。建立了分管領導具體負責制，分管領導不僅要具體調處信訪件，還要對全鎮信訪件進行協調督查，確保各項信訪制度落實。村級則建立以黨支部書記任組長的信訪工作領導小組，確定農村工作指導員和村治保調解主任為信訪信息員。

（二）完善工作制度，規范辦事程序，建立長效的信訪工作運行機制。新的《浙江省信訪條例》頒布后，我市有關鄉鎮結合自身實際，改變就信訪抓信訪的思維模式，從探索調處辦理信訪件規律性入手，來制定完善鄉鎮信訪工作制度，規范信訪辦事程序。

１、建立規章制度。如浦江縣白馬鎮、義烏市佛堂鎮制定完善了信訪工作目標責任、信訪辦公會議、信訪接待日、領導包案處理信訪事項、信訪事項限期辦結和突發上訪事件應急處置、村指導員信訪苗頭和矛盾排摸上報制度以及信訪工作考核獎懲制度等制度。通過建章立制，使信訪工作有章可循，以制度規范信訪行為，掌握信訪動態和工作主動權，做到早發現、早控制、早化解，確保信訪問題件件有著落，事事有結果。

２、規范辦事程序。統一、簡化、高效的信訪辦事操作規則，是調處、解決信訪問題的關鍵。為了改變以往信訪工作來信轉轉、來訪勸勸的傳統做法，適應當前的信訪形勢，有關鄉鎮制定了統一的來訪接待、來信辦理規程，按照程序規范化操作。按照“分級負責、及時辦理、辦則必果”的原則，對每個上訪人和每封來信都從登記、交辦、調處、復核、歸檔等五個工作環節進行規范，每個步驟明確規定辦結時間，提高信訪件辦理時效性。對所有信訪件建檔立案，一人（事）一案，內容包括受理登記表、交辦單、反饋單及相關資料等，既是以后備查的依據，又是工作經驗的積累。

（三）以創建“平安信訪”為契機，探索和創新基層信訪工作新途徑，建立信訪聯合接待機制和信訪工作全過程管理機制。武義縣桐琴鎮為解決信訪“無口可歸”或“條口難歸”的問題，推進信訪工作重心下移，關口前移，成立由鎮司法所、人民調解委員會、社會勞動保障所等有關單位參加的信訪聯合接待機制，集接訪、咨詢、調處、反饋于一體運行，克服信訪工作“單打一”的被動局面。同時，將信訪組織網絡延伸到村，把鄉鎮“３６５”服務窗口開設到村。充分發揮農村工作指導員的作用，把他們的照片、電話號碼及有關辦事程序、辦事范圍、辦事期限張榜公布，規定周六上午全體農村指導員到村下訪服務，與村支部書記、村委會主任一起在村主要路口打出“周六服務日”橫幅，接待群眾來訪，把信訪窗口辦到村民的家門口，力求做到小事不出村，大事不出鄉（鎮），矛盾不上交，形成信訪部門配合、上下聯動、齊抓共管、綜合治理的工作格局。義烏市佛堂鎮則以“聯村訪戶”活動為載體，建立每月制度化的排查、控制、接訪、處理、報結信訪日常工作機制，把信訪責任落實到聯村干部。

（四）強化監督考核，建立以責任追究為重點的信訪目標獎懲機制。這三個鄉鎮都建立健全了一整套以責任追究為重點的信訪管理獎懲機制，實行必要的有效的監督考核。首先，實施信訪工作目標管理，將信訪工作納入考核內容。如義烏市佛堂鎮提出通過“兩會兩訪兩落實”（即排查、處理匯報會；領導下訪、干部上門訪；落實排查、處理責任制），實現“兩無兩少一下降”的目標，即無重大集體訪、無越級訪，把重復訪、越級訪控制在２０％以內，信訪總量穩中有降。其次，加強信訪工作的督查督辦，按照規定時間辦理辦結信訪件。第三，制訂和實施信訪工作領導責任追究制度，把領導信訪工作責任制落實情況作為鄉鎮、村領導班子和領導干部考核的一項重要內容，并與社會穩定、農村基層黨建考核和評比先進掛鉤。

二、推行鄉鎮信訪工作規范化建設初見成效

浦江縣白馬鎮、義烏市佛堂鎮、武義縣桐琴鎮３個試點鄉鎮推行信訪規范化建設取得了一定成效，主要有： １、進一步明確了鄉鎮基層信訪基礎工作目標，提高了就地化解矛盾的能力和水平。開展鄉鎮信訪工作規范化建設的目標是降低重復來信來訪率、越級上訪率和集體上訪率，提高初信初訪的辦結率、息訪率和上訪群眾的滿意率，目的是讓廣大干部樹立信訪工作的“日常觀”、接待群眾上訪的“有理觀”和解決信訪問題的“實事觀”。從幾個試點鄉鎮的經驗來看，通過鄉鎮信訪規范化建設，信訪辦的地位和作用突顯出來，形成信訪“有人管事、按章理事”的良好格局，信訪人知道反映問題的場所，承辦人及辦結時間要求后，改變了以往到鄉鎮動不動找書記、鄉鎮長的現象。有了工作目標和工作機制之后，辦理程序從登記受理、交辦、調處、復查、辦結每個階段都有時效要求，同時，考核制度與干部任用、年終獎懲相掛鉤等目標管理責任追究措施，促使鄉村干部切實轉變工作作風，認真辦理信訪件，提高初訪調處成功率，一改過去拖三拉

四、久拖不決、久訪無果現象，大大提高了鄉鎮干部解決信訪問題的責任心，有效地提高就地化解矛盾的能力和水平。如浦江縣白馬鎮１－１０月共登記受理信訪件８１件，除７件還在調處之中外，有明確調處結論的７４件，其中已經解決、信訪人簽名表示息訪的６８件，已解決到位發信訪問題告知書的６件。

２、建立健全了基層信訪工作網絡，有效探索和創新基層信訪工作的辦法和途徑。鄉鎮信訪工作規范化建設，進一步鞏固了橫向到邊、縱向到底的基層信訪工作網絡。有關鄉鎮建立了信訪工作領導小組，由黨委書記兼任組長，配齊配強了信訪辦工作人員，挑選政治素質好，責任心強，有豐富農村工作經驗、口頭表達能力強的同志擔任信訪干部，建立信訪信息員隊伍，并將組織網絡延伸到農村。信訪聯合接待機制、信訪工作管理機制的建立，促使綜治、司法、信訪等部門在職能上得到了融合，網絡上得到了組合，力量上得到了整合，工作上得到了配合，信息上得到了匯合，有利于服務群眾，真正方便百姓，有利于上下聯動，提高辦事質量，有利于化解各類社會矛盾，增強維穩控制力，切實維護社會穩定。

３、依法規范了信訪工作行為和群眾信訪行為，進一步推進了基層信訪工作法制化建設。控制信訪源頭是做好信訪工作的基礎，也是解決信訪問題和減少群眾集體訪、越級訪、重復訪的關鍵。鄉鎮工作直接面對老百姓，是各類矛盾的集中點，糾紛的易發區，是產生各類信訪問題的源頭，要從源頭上解決信訪問題，必須依法規范鄉鎮信訪工作行為和群眾信訪行為。通過信訪工作公示制，設置信訪工作人員監督崗，上墻公布信訪工作人員照片及工作職責，人員照片上墻、制度上墻、辦事程序上墻，明確基層干部信訪工作人員職責和信訪人員的權力與義務，真心誠意接受群眾監督，進一步推進了鄉鎮信訪工作法制化建設。同時，通過實施“聯村訪戶”民心工程，每月定期的鄉鎮領導接待日、民情分析表、周六農村工作指導員下訪服務日、記民情日記、百姓卡等民情系列活動，促進了鄉鎮工作重心下移，信訪工作關口前移。如桐琴鎮通過農村工作指導員周六下訪服務日，接待群眾來訪５００余人次，當場解決問題１６０起，４６件承諾限期解決。

三、存在的問題和今后思路的幾點思考

在調研過程中發現，鄉鎮信訪工作和鄉鎮信訪規范化建設中有“三難”。

一是解決處理難。在信訪問題處理上，有的信訪問題解決沒有明確的法律法規及政策上的依據，或法律政策上的規定有些互相矛盾，有的規定與傳統習慣及多數群眾接受程度相差甚遠，這些信訪問題的解決難度非常大。如“農嫁女”問題，因土地征用費得不到村民待遇而上訪，多年來一直困擾著鄉鎮政府，但沒有一個統一的妥善的解決政策和辦法。在上訪形式上，有一些上訪群眾依法信訪的觀念淡薄，達不到其過高不合理要求，就采取過激行為，以迫使基層政府為平息事態在一些信訪問題的解決上作出某些讓步，謀取利益最大化。對于異常訪行為缺乏過硬的處置手段，特別是對一些違法的上訪行為，對一些無理信訪老戶的越級訪、重復訪、糾纏訪，沒有使其息訪的有效措施和手段。在上訪內容上，不屬于鄉鎮受理范圍而應通過司法途徑解決的事項，盡管已反復告知，上訪人仍然要走上訪之路，相信上訪，不相信法律，對這些群體的重復訪、糾纏訪目前也沒有好的解決辦法。二是協調調控難。現行法律法規授權鄉鎮一級政府的職權有限，許多信訪問題需要到具備法定職權的部門去解決，鄉鎮很難開展協調。法律規定村委會是村民自治組織，鄉鎮政府對村委會或由村民討論決定事項中不合理問題，缺乏糾正機制和調控力度，以致因此產生的上訪問題往往難以解決，或者要化費很大的精力。

三是“穩控難”。有些無理上訪者往往在重要政治活動或節假日期間擇機上訪，對這些人除了做好思想疏通和宣傳解釋工作外，只有適當進行穩控工作。但這些人往往反控能力很強，鄉鎮干部疲于應付。這些人還往往鉆信訪考核的空子，反復去京赴省來市上訪，目的不是解決問題，而是對人不對事，惡意上訪，讓鄉鎮扣考核分，讓鄉鎮干部扣獎金。對于這些上訪人北京一個電話，省里一個電話，鄉鎮就得反復派人去接。“去京赴省兜一圈，回程還要你掏錢”。對于這些人往往人接回，但事又難解決或不好解決，反復折騰，很難控制。

總結我市的鄉鎮信訪規范化建設經驗，針對存在的問題，我們認為，今后鄉鎮信訪規范化建設必須從四個方面予以加強。

（一）進一步加強鄉鎮信訪“窗口”建設。信訪窗口，是聯系群眾的橋梁和紐帶。要提高“窗口”的服務水平，提高干部的接待和處理信訪問題的能力。認真傾聽群眾的意見和建議，及時辦理每一封群眾來信，文明接待每一位來訪群眾。建立接待受理、交辦、辦理、督促、反饋、建檔等一套完整的機制，使鄉鎮的信訪工作進一步規范化制度化。

（二）完善排查機制。要把“等客上門”和主動服務結合起來，在搞好“窗口”接待的同時，建立定期不定期的信訪問題排查制度，把可能出現的信訪問題解決在萌芽狀態，把矛盾化解在基層，對于排查出來的問題，應該或可能解決的，要繼續實行領導、責任部門包案處理，不僅要包處理包解決，還要包結案包息訪。

（三）規范信訪工作和信訪行為。切實提高鄉鎮依法行政的水平，規范信訪工作，對于因違反有關規定引發上訪，或致使信訪問題久拖不決的責任人要追究責任。同時，要依法教育引導群眾規范信訪行為，遵守信訪秩序，把信訪工作納入依法管理、有序運行的良性循環軌道。對上訪中的違法行為要依法處置。

（四）積極探索規范鄉鎮信訪工作建設的新路子。要認真分析研究新形勢下信訪工作的特點和規律，研究新情況，開拓新思路，探索新辦法，解決新問題。特別是對老上訪戶的無理訪、重復訪、越級訪、糾纏訪的處理，當前要和信訪問題終結制結合起來，完善信訪工作考核辦法，通過積極探索，逐步形成依法依規處理處置信訪問題的良好機制。（課題組成員：方強洪 童善星

湯曉元 吳惠芝）

第四篇：夯實基層基礎工作是

夯實基層基礎工作是

新形勢下群眾工作的有效途徑

群眾路線是黨的根本工作路線。隨著經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整以及思想觀念的深刻變化,給我們的發展進步帶來了新機遇、新活力，也帶來了各類社會矛盾糾紛高發、多發的新情況、新問題。如何在“戰略機遇期”與“矛盾凸顯期”的相互交織中做好群眾工作、處理好社會矛盾糾紛、密切黨群干群關系、促進社會和諧穩定，是我們在新形勢下面臨的一個新課題。近年來，我們紅眼川鄉以深入開展黨員干部下鄉住村幫扶活動為抓手，對做好新形勢下的群眾工作進行了積極的探索，已先后組織開展了5次不同主題的干部下鄉住村幫扶活動，共為群眾辦好事實事8111件，整理出人民群眾反映的突出問題及建議3624件，其中已整改落實2420件，正在整改和規劃落實的有1204件。目前，全縣農民群眾心齊氣順，農村經濟穩步發展，農村形勢和諧穩定，干群關系更加融洽。我們的主要做法是：

一、“面對面”宣傳，使群眾充分了解黨的方針政策

群眾對政策的理解、擁護程度，決定政策的落實力度。在具體工作中我們發現，因群眾不了解、不理解而導致政策落實不到位的現象常常發生。廣靈縣是國務院扶貧開發工作重點縣，也是一個傳統農業縣，全縣農業人口占80%以上，受歷史及客觀因素制約，工業經濟規模小不發達，農業生產要素分散效率低，經濟社會發展任務繁重，在貧困地區很具有代表性。在推進全縣科學發展的過程中，縣委定目標，政府抓落實，但真正實施的主體是人民群眾。全縣每個鄉村各有優勢，影響發展的主客觀原因也不盡相同，面對縣委縣政府的安排部署，群眾了解不了解，買不買賬，他們在想什么，準備怎么做，具體到每個農村發展的亮點在哪里，中長期發展怎么規劃，這些都直接影響著全縣總體發展目標的落實程度。針對這些問題，我們在開展干部下鄉住村活動中，1000多名副科級以上干部每次都要在所幫扶的村住上幾天，組織召開群眾見面會，與群眾面對面座談，廣泛深入講解群眾關心關注的問題，將黨的方針政策、縣委縣政府的決策部署原汁原味、完完整整地交給群眾，讓群眾及時了解、入腦入心，取得了群眾的理解和支持。活動開展以來，全縣副科級以上干部共在農村開展政策宣傳活動2700余次，宣傳對象涉及 4.2萬戶、8萬余群眾。與群眾面對面，宣傳、教育、引導群眾，密切了黨群干群關系，鞏固和擴大了黨的群眾基礎，推動了黨在農村多項政策的深入落實。

二、“心貼心”交流，使群眾的所思所盼成為決策的依據

胡錦濤總書記指出：“群眾在我們心中的分量有多重，我們在群眾心中的分量就有多重。”溫家寶總理也指出：“作為一名領導干部，對人民群眾充滿感情，不是惻隱之心，而是政治責任；不是策略安排，而是價值取向；不是權宜之計，而是根本要求。”在下鄉住村中，全體下鄉干部始終帶著感情，真正融入群眾之中，與群眾說得了話，交得了心，干部與群眾感情增進了，距離拉近了，關系密切了，成為群眾的知心朋友。他們進村入戶，了解民情，廣泛收集社會信息，敏銳觀察和分析社會熱點、焦點和難點，及時捕捉和把握群眾的呼聲、需求、心理情緒以及各種負面的矛頭傾向，獲取群眾所思所盼、所喜所憂的第一手資料，收集民意，傾聽民生，匯集民智，將收集到的意見建議梳理歸納，為縣委縣政府科學決策、民主

決策、依法決策提供了可靠的依據。針對群眾反映突出的農村孩子上學難的問題，縣委縣政府不斷加大教育投入力度，新建和修繕了學校，減免了義務教育階段的學雜費、書本費、住宿費；投資2.6億元實施中小學校舍安全工程項目45個，在9個鄉鎮新建了高標準寄宿制學校，實現了校舍安全全覆蓋；招聘特崗教師300余名，充實了師資力量。全縣學校軟硬件水平得到了大幅度提升，真正做到了學有所教。同時，大力推行“四議兩公開”工作法，確保了黨的強農惠農政策的貫徹落實。

三、“手牽手”幫扶，使群眾的困難、問題得到及時解決

“悠悠萬事，民生為大”。我黨從建黨之初就舍棄特殊利益，視人民利益為最高利益，將“為人民服務”作為我黨的根本宗旨。這不僅是黨始終高揚的一面旗幟，也是做好群眾工作的前提和基礎。基于這樣的認識，我們在住村幫扶的過程中，始終強調千方百計解群眾疾苦、幫群眾急需、化群眾憂愁、為群眾辦實事，全縣副科級以上干部與180個行政村建立了定點長期住村調研幫扶對子，針對群眾遇到的各種困難實行“手拉手”幫扶。在春耕備播時組織了“千人萬戶大調研，關注民生促發展”主題活動，入農戶，摸實情，做好規劃；在夏初遭遇旱災時組織開展“保播種，保民生”萬人抗旱活動，干部與群眾心連心，沖鋒在前；在秋后農閑時組織了“抓農廉、強黨建、千人住村謀發展”主題活動，規范村級民主自治機制，加強基層組織建設；在農歷歲末年初組織了“進萬家門，解萬家難，暖萬人心”幫扶活動，逐戶訪寒問暖，總結當年，謀劃來年；在“十二五”開局之初又組織了“弘揚右玉精神，爭創時代先鋒”主題活動，在幫助群眾、服務群眾的同時增強干部的群眾觀念，設身處地多為群眾著想，遇事不是站在群眾之上，而是站在群眾之中，不是站在群眾的對立面，而是站在群眾一邊。在下鄉住村幫扶中，每年為群眾辦好事實事2000余件，關系群眾切身利益的吃水難、上學難、看病難、行路難、脫貧難等問題正逐步得到解決。

四、“肩并肩”勞動，使群眾的艱難、艱辛成為干部轉變作風的砥礪石

我們黨90年來的歷史，就是黨同人民群眾共克時艱的奮斗史，是黨與人民群眾同甘共苦的發展史。黨員干部的優良作風也正是在與群眾同甘共苦的實踐中培養出來的。只有與群眾同甘苦、共患難，群眾才會從心底相信黨，擁護黨，各項工作才能得到群眾擁護和支持。長期以來，我們始終堅持把干部作風建設緊緊抓在手上，要求下鄉住村干部與群眾同吃同住同勞動。下鄉住村的縣鄉干部在與群眾肩并肩勞動的過程中，深深體會到了“群眾是衣食父母”，也深深體味到了群眾的艱難、艱辛，思想真正受到了觸動，為人民服務的宗旨意識更牢固了，錘煉了黨性，轉變了作風，服務群眾的積極性、主動性大大增強。群眾高興地說：“老八路的作風又回來了！”過腦經心的親身勞動體驗，是觸及靈魂的思想洗禮，換來了干部由衷的愛民情懷和服務意識。干部們爭先恐后結對幫扶全縣142名孤兒，兩年來幫扶款物折款共20多萬元；從2008年開始，連續三年累計捐資439萬元建成了涉及6鄉鎮、總面積4159平方米的16所農村康樂院，現已供養農村五保戶126人，在很大程度上改善了農村五保戶的生活狀況。

實踐中我們深深體會到，要使干部下鄉住村這一做好新形勢下群眾工作的有效方式更好地發揮作用，需要在推動常態化、系統化、制度化和力戒形式化方面下功夫。

第一，干部下鄉住村要常態化。干部下鄉住村要真正發揮應有作用，必須堅持不懈，長期開展。既可根據季節安排，又可按照要求安排；既可普遍安排，又可根據專項任務安排；

既可逐村進行，也可根據特殊情況在部分村進行。總之，要使干部下鄉住村成為一項經常性的活動，什么時候需要就什么時候去，哪些村急需就先去哪些村。既不能為“裝點門面”而敷衍應付，也不能時斷時續、半途而廢。

第二，干部下鄉住村要系統化。一要上下聯動。既需要縣鄉干部下鄉住村，也需要上級領導干部抽出一定的時間下鄉住村。這樣能使各級干部及時了解群眾衣食住行、體察群眾所思所想所憂所盼，從而增強各級領導決策的針對性、準確性。同時，也使各級領導干部在教育群眾、幫助群眾、鼓舞群眾中得到鍛煉，轉變作風，增強履職的主動性、有效性。二要進行延伸。將干部下鄉住村這一做法延伸到住廠、住校等等，把做好群眾工作滲透到各個行業、各個層次，做到縱向到底、橫向到邊，確保群眾工作全覆蓋。

第三，干部下鄉住村要制度化。一是建立長期定點住村幫扶制度。將住村地點、人員，幫扶的目標任務，不同層級干部住村的時間、具體要求等作出明確規定，特別要強調堅持“四要四不”：即要堅持住在農家，不住村委會；要堅持輪流在農家吃派飯，不在村集體吃；要堅持住村時間，保證時間不減少；要堅持辦好事、辦實事、真辦事，事事有記錄，不敷衍了事。二是建立干部下鄉住村督查制度。成立專門的督查組，采取抽查、聽取匯報等形式，隨時對住村工作情況進行督導檢查，防止個別干部圖形式、走過場、敷衍應付現象的發生。三是建立干部下鄉住村評比表彰制度。對下鄉住村堅持得好、實事辦得好、群眾工作做得好的干部給予表彰獎勵，并優先提拔重用，對下鄉住村表現差的干部嚴厲批評。

第四，干部下鄉住村要力戒形式化。堅持做到一不興師動眾。不論哪一級干部下鄉住村，都要輕車簡從，只做事不擾民，除必要的引路、介紹情況人員外，杜絕前呼后擁、層層陪同。二不蜻蜓點水。要嚴格執行下鄉住村制度，真下鄉、真住村，沉得下、住得穩，不搞應付、不走過場。深入了解群眾所想、所思、所盼，真正解決群眾關心的實際問題。三不增加負擔。既不增加鄉村負擔，也不增加群眾負擔；吃住在農家，足額付餐費、住宿費；搞活動、辦事情，不擺架子，不勞民傷財，簡單行事，實在辦事。四不虎頭蛇尾。每次下鄉住村活動，都始終如一地高標準、嚴要求，做到有布置、有要求、有檢查，有總結、有評比、有獎懲，有頭有尾、善始善終，不前緊后松、半途而廢。

第五篇：夯實基層綜治工作基礎

夯實基層綜治工作基礎

完善社區管理服務體系

9月28日，中山路街道黨工委肖書記參加了全國加強和創新社會管理工作電視電話會，會后，及時召開了管區綜治委主要成員單位負責人會議，傳達了電視電話會議的主要精神，對目前乃至今后加強和創新社會管理工作提出了新的要求，要求街道綜治辦要盡快吃透上級精神，結合管區的實際，馬上開展調研活動，推動基層社會管理服務體系向縱深發展，進一步拓寬街道綜治中心的工作平臺，充分發揮了基層綜治組織在平安建設以及社會管理中維護穩定和保障民生的雙重作用。具體做法如下：

一、加強基礎建設，注重在調整和充實“六位一體”的基層綜治組織上下功夫

街道以社區工作站為依托，成立了社區綜治工委，并在旅游景區成立劈柴院景區綜合治理辦公室。社區綜治工委下轄調解、幫教、普法、巡邏、消防、國家安全、安全監管和治安信息“八位一體”基層綜治工作組織，劈柴院景區綜合治理辦公室是以劈柴院景區為平臺，涉及劈柴院、火車站廣場和棧橋三大區域的景區綜合治理辦公室。社區綜治工委和劈柴院景區綜合治理辦公室在街道綜治委的領導下，負責開展社會治安綜合治理暨平安建設各項工作。

二、進一步完善了社區治安綜合治理工作機制

街道大力推進綜治工作的制度化、規范化、標準化建設，積極發揮社區工作站的力量，堅持“打防結合，預防為主，專群結合，依靠群眾”的方針，建立健全了首問負責和備勤機制，完善了社情監測和研判協作機制，擬建立履行職責和治安狀況評價機制，完善配套保障機制，形成科學合理的工作體系。

三、積極發動轄區單位和居民群眾積極參與社會管理服務工作

由街道綜治辦公室牽頭，由六個社區綜治工委和劈柴院景區綜合治理辦公室為抓手，深入轄區單位和居民片區進行調研。積極聽取轄區單位和居民對綜合治理工作的意見和建議。在此基礎上建立了與轄區單位和居民代表的緊密聯系，定期召開有轄區單位和居民代表參加的綜合治理工作會議，積極發動轄區單位和居民代表參與日常綜合治理工作。

四、積極協調轄區職能部門參與社會管理工作

街道綜治辦公室以居民民主議事會為抓手，定期組織居民座談，及時發現民事糾紛和潛在的民事糾紛苗頭，與公安、司法、勞動、城建、計生和民政等部門聯合建立了聯席會議制度，針對發生的民事糾紛及潛在的民事糾紛苗頭，共同協商解決，為存在民事糾紛的居民提供“一站式”服務，形成了“統一受理、歸口分流、催辦督辦、跟蹤回訪”的運轉流

程。

五、以關注民生和保障穩定為目標，開展社會管理服務工作

街道立足于老舊城區困難居民多和緊鄰青島火車站流動人口的現實，扎實推進“明鎖換暗鎖”等惠民工程和“平安中山”綜合治理行動，積極吸收困難居民參加社區治安巡邏隊伍，并發放一定的巡邏補貼，在幫助他們解決生活困難的同時，進一步加強了治安巡邏力量。

六、充分調動轄區單位和居民群眾參與社區治安綜治工作，實現由“被動管理”向“主動自管”的轉變

街道以六個社區綜治工委和劈柴院景區綜合治理辦公室為抓手，深入轄區單位和居民家中宣傳社區治安綜治工作的重要性，最大限度地調動轄區單位和社區居民支持或參與社區治安綜治工作的積極性。目前已初步建立了轄區單位、社區居民與社區綜治工委良性互動的群防群治組織。

七、加大社區治安巡邏力度

街道綜治辦公室積極動員社區居民、離退休人員、低保人員和流動人口等參與社區治安巡邏隊，嚴格按照每一萬人口巡邏力量不低于15人的標準，由社區綜治工委負責組建了6支社區治安巡邏隊伍，全面建成專群結合、點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化治安防控體系。

八、全面做好“三大群體”的管理服務工作，抓好社會

矛盾的源頭預防

街道在建立健全了城市邊緣群體、犯罪高危和社會特殊人群“三大群體”的動態管理體系的基礎上，積極探索“三大群體”管理服務的新思路，由街道綜治中心牽頭，司法、信訪和公安等職能部門積極參與，深入“三大群體”人員家中進行談心，從生活、工作等各個方面進行幫扶，力爭從源頭上化解社會矛盾。

九、加強綜治信息員隊伍建設

街道以社區綜治工委為依托，由每個社區的治安巡邏隊員兼任綜治信息員，為每一名綜治信息員配備一個小本子，在開展治安巡邏的同時開展綜治信息收集，及時記錄并上報存在的治安隱患，實現了綜治信息員隊伍建設由單純的增加人數，向適度擴大隊伍與注重工作質量并重的轉變，切實加強了綜治信息員隊伍建設。

十、強化社會管理職能，逐步實現“六個進一步”目標 街道在加強水管理職能探索工作上，不斷加強社區綜治工委建設，扎實推進社區治安綜治工作，進一步健全組織體系，進一步完善工作機制，進一步提升維護和諧秩序能力，進一步加大基礎設施建設力度，進一步提高保障能力，進一步提高基層維護社會治安的能力，力爭在兩年內實現“六個進一步”目標。

中山路街道辦事處