第一篇：關于朔州市社區加強和創新社會管理項目的意見和建議[精選]

關于朔州市社區加強和創新社會管理項目的意見和建議

社區作為黨領導的居民自治組織，現在承擔了許多的服務居民和管理任務，怎么樣使之能更好的為居民做事，完成好最廣泛的、最基層的、最基礎的、最直接的為人民服務工作，需要理清性質、區分功能、提高效率，更好的服務居民。下面是對當前社區組織的一點認識、建議。

一、我市城市社區建設進展情況

我市從建市以來，轄2區4縣, 全市共有7個街道辦事處；100個社區居委會。全市總人口171.48萬人,其中城市人口66.89萬人,政府高度重視社區居委會建設工作，在各級政府部門支持和保障下，現今社區在職工作人員總數為744人，平均每個社區有7名在職工作人員。工作經費社區每年3萬元。不僅落實了辦公場所，還多渠道落實工作人員，將往年錄用的大學生村官、民警、公益性崗位等人員調配充實到社區

二、加強社區建設的對策和建議

（一）社區網格化社會服務管理模式

按照網格化管理的要求，整合社區資源，建立社區責任網格，實行責任包干和“AB崗”制，強化績效考核，搭建信息化平臺，實現“專職一條線、服務責任田”的社區管理新模式，促使社區工作人員、職責、任務在社區網格內全面落實，實

現公共服務進社區、社區事務進網格，提高社區居民滿意度，為在全市率先建成文明和諧新型社區奠定堅實基礎。

（1）劃分社區網格。將每個社區作為一個版塊，按照屬地管理的原則，實施以居住地域為基本單元的網格式管理。根據社區地域面積、樓宇多少、人口數量，將每個社區劃分為若干個網格，每個網格以樓院為基本單元，原則上以300戶（居民）左右范圍為一個網格。繪制網格示意圖，在每個網格示意圖上標注居民樓（院）、群團組織、駐區單位以及志愿者組織綜合分布圖，并標注社區、社區衛生服務站、社區警務室等便民服務點和轄區內的路燈、綠化、窨井蓋、垃圾箱等主要市政設施。每個網格負責人要將姓名、負責工作、聯系電話、責任區范圍告知社區居民。

（2）實行“AB崗”制。在網格化管理中實行社區工作者責任包干和“A B崗”制，“A崗”指社區專職工作者在社區所分管的工作，“B崗”指社區專職工作者在自己所分網格內從事的調查統計、信息收集等基礎工作。一是按照工作適宜、力所能及的原則科學劃分每個社區專職工作者的工作范圍和工作任務，每個社區工作者將承擔一個網格內居民的管理和服務工作。目前主要承擔網格內社區黨建、綜合治理、計劃生育、勞動社保、衛生服務、文明創建、民政低保以及辦事處和社區居委會交辦的臨時性社區公益事務。二是社區工作者在做好自己分管工作的同時，認真做好網格內的調查、統計、2

宣傳、調解、信息收集、應急管理等基礎工作，并及時與社區分管該項工作的工作者溝通，協助分管工作人員做好具體工作。三是社區工作者每天至少到責任區進行走訪檢查1次，準確、快速地采集和反饋居民群眾各類需求信息和責任網格內的突發事件，真正做到底數清、情況明、早發現、早處置。

（3）搭建信息平臺。建立共享信息平臺，在辦事處、社區建立信息服務中心（站），規范各項工作中生成的表、冊，將各類信息合理分類形成統一規范的基礎數據，借助計算機網絡，實現信息共享，為區、街道、社區處理各項社會事務工作提供信息服務。

社區建設工作是一項制度創新，社會重構，城區工作格局全面改革的社會系統工程，涉及面廣，難度大，責任重。社區工作做的好不好，歸根到底是認識問題。相關部門一定要充分認識加強社區建設的重要性和必要性，要充分認識到推進社區建設是擴大基層民主的有效途徑，是落實科學發展觀要求的重大舉措，是構建和諧社會的內在要求，要加強領導，狠抓落實，把我市社區建設工作提高到一個新的水平。

（二）加強公共服務中心平臺建設。

（1）加強社區基礎設施建設。在社區基礎設施建設規劃方面，提出了社區居委會的辦公用房和公用設施“由區一級政 3

府多渠道統籌解決”；“把社區基礎設施納入舊城改造、新區建設、納入城市公共設施配套建設規劃”和“城市規劃、建設，盡可能以一個社區為單位實施”等。對社區的辦公用房、警務室、幼托所、衛生服務站、文化室、公廁、垃圾集散等應規定了具體的設施建設標準。在政策上保證在建、新建、整合社區的基礎設施建設到位。同時，出臺相關《實施意見》規定，社區內機關、團體、企事業單位的文化、體育場所和設施，應對社區開放，實行無償或低償服務，實現資源共享。在財政上：采取費隨事轉的扶持做法，保證和增加新社區居委會的工作和人員經費。在社區基本建設和基礎設施建設方面：支持并鼓勵“充分開發、利用、創辦社區的各類服務資源，組建各類中介和第三產業經濟實體”，形成政府投入、社區創收及轄區單位資源共享，居民捐資等多種形式的資金籌集渠道。

（2）加強社區社會參與度。區、街、部門和居委的領導、干部應高度重視社區的整合和基礎設施建設工作，花大力，多層面宣傳、協調轄區單位的共建意識，鼓勵社區居民的主人翁作用，使社會各階層積極參與社區的規劃、建設和管理。

（3）建設信息化社區。政府保障投入資金建設社區信息化建設平臺，加強社區信息化建設，重點抓好社區政務信息4

化、社區管理信息化、社區服務信息化、社區家庭信息化建設，爭取通過兩年的努力，基本形成“資源共享、協同服務、便民利民”的社區事務信息化發展格局。

1、積極推廣運用現代信息技術，搭建社區信息平臺，實行網格化管理，動態掌握社區情況，提升社區管理的現代化水平。推進政府資源的適度開發和對外開放，帶動社會資金投入社區信息化建設，促進市場化運作和專業化管理，并改善社區信息管理條件。開通社區網站，加強與居民的溝通和交流，提高點擊率，為社區居民提供便捷、周到的服務。

2、完善社區治安維穩信息網絡，建立健全社區綜治維穩和矛盾糾紛排查調處機構，加大人防、技防力度，擴充社區巡防、平安志愿者等群防群治隊伍，增設電子監控設備，完善社區治安防控體系，提高居民群眾的社會安全感。

3、建立社區信息員制度，每個居民小組、樓棟設立一名信息員，負責收集本小組的社情民意，定期和不定期地向居委員會報告，居民委員會要視情況及時向上級報告，確保區委、區政府在第一時間了解情況、掌握信息、研究對策、部署工作。

（三）社區管理社會化建設

（1）黨建工作區域化。充分發揮社區黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用，全面推進社區黨的基層組織建設，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。在開發區、新建小區加快建立社區黨組織，條件尚不成熟的，可以采取選派黨建工作指導員等形式，構筑黨組織網絡，開展黨建工作。社區黨組織要把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定作為主要任務，發揮基層黨組織在和諧社區建設中的核心作用。（2）社會組織多樣化。采取規劃引導和政策扶持相結合的辦法，大力發展各類社會組織，培育壯大市場主體，強化社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、推進民主政治建設、維護社會和諧、促進市場競爭等方面的社會職能，力爭用三年時間，逐步建立門類齊全、結構嚴密、布局合理、與我區經濟社會發展水平相適應的社會組織體系，形成充滿活力、富有效率、有利于社會組織健康發展的運行機制。（3）社區服務精細化。充分發揮行政力量、志愿互助力量、市場力量的互動作用，逐步形成政府公共服務、居民志愿互助服務、市場購買服務相互銜接的社區服務體系。

1、社區資源共享共管。采取政府投入、資源共享、共駐共建等多種方式，解決社區服務設施和居民公共活動場所不足的問題。整合社區閑置資源，引導駐區單位將后勤生活服務、文化體育等設施面向社區居民開放，實現共駐共享。

2、制定社區規范化建設標準。開展社區規范化創建活動，實行社區“三統一”，即統一社區標識，統一服務窗口設置，統一工作人員行為規范。實行“開放式辦公、一站式服務”，努力為社區居民提供方便快捷優質服務。推行社區公共服務事項準入制度，凡依法應由居委會協助的事項，應當為居委會提供必要的經費和工作條件；凡委托給居委會辦理的有關服務事項，應當實行責權對等、費隨事轉。

（四）專業社工和志愿者隊伍建設項目（1）社工隊伍建設

1、加強宣傳教育。人才資源是第一資源，是事業發展、社會和諧的基礎性支撐力量。要通過電教、廣播、會議、板報等多種形式做好社區工作知識的宣傳和普及，讓受助對象了解社會工作、理解社會工作和相信社會工作者，擴大社會對社會工作重要意義。

2、搞好調查研究。各鄉（鎮）、街道要專門組織人員，對本鄉（鎮）、街道內社區的社工隊伍的現狀、結構和發展趨勢進行調查研究，詳細了解本社區社工人才工作的重點和難點問題，結合本鄉（鎮）、街道的實際情況，制定社區社工人才隊伍建設規劃，為社區社工人才隊伍建設大好基礎。

3、完善社工人才培養體系。社工人才分布在社區各個領域，要進一步整合資源。通過文明市民學校等，與市相關職能部門協調，舉辦專業技術講座、勞動技能培訓與互助互學等加強對社區社工人才的能力培訓，在提高其政策水平和社會工作理論素養、向他們傳授社會工作經驗的基礎上，重點培訓專業技術知識、操作技能、社會工作的專業性方法和技巧，并培養其從事社會活動、調動和整合社會資源的能力，強化助人自助、無私奉獻的價值理念，樹立高尚的道德情操。

（2）社區志愿者隊伍建設

1、穩定已有志愿者隊伍群體，建立健全志愿者隊伍管理機制。出臺《社區志愿者服務管理辦法》，將已有的志愿者隊伍名單進行更新和核實，附上較為詳盡的個人信息，以便能將各支隊伍、各個成員的特色和優勢整合利用起來。

2、多渠道、多方式的吸收志愿者，壯大社區志愿者隊伍的力量。

社區結合本轄區內無崗待業人員多，資源豐富的實際，加強志愿者招募的宣傳工作，讓更多的群眾參與到其中來。除此之外，發揮我市各大院校的優勢，通過與其相關負責人交流溝通的情況下，吸納部分有著做社區志愿者熱情，有一定志愿者工作經驗的大學生加入到社區志愿者隊伍中來，以增強社區志愿者服務工作的水平和質量，增加社區志愿者服8

務工作的活力。

3、實行一定的獎勵機制，鼓勵在社區志愿服務工作中作出突出貢獻的先進隊伍和個人。

榜樣的力量是無窮的，在把一段時期內志愿者工作的活動情況總結后，評出優秀的志愿者隊伍和先進個人，讓大家向其學習，提升志愿者服務工作的自覺性和熱情。

4、定期組織活動，加強社會影響力，并對下一階段志愿者的吸收和招募工作進行策劃。

志愿者活動是志愿者凝結在一起的平臺，只有開展相應的活動，各志愿者才能成為一個有機的整體，發揮良好的社會效應。每一個時期和階段都會有新的情況出現，因此，要對志愿者隊伍建設工作進行階段性的計劃。

（五）社區居民自治建設項目

全面貫徹實施《居民委員會組織法》，建立健全基層黨組織領導下充滿活力的群眾自治機制，發揮基層自治組織協調關系、化解矛盾、服務群眾的作用。

（1）做好社區自治組織布局規劃，根據新城開發規模和居民入住率，及時成立新的社區居委會，實現對社區居民的全員管理；建立健全居委會下屬各種組織，配齊配強城市居民小組長、樓院門棟長、居民代表等工作隊伍，形成上下貫通、左右聯動的群眾自治組織體系。

（2）全區統一設立社區事務公開欄，每月將社區工作

目標、活動安排、財務收支、低保審核、計生和就業管理等情況公示，推進居務公開，增加透明度，接受群眾監督。

第二篇：社區管理服務創新的意見和建議

社區管理服務創新的意見和建議

1、建議市區兩級政府要加強社區基礎設施建設，特別是對老城區內社區辦公和活動場所的全面改造，通過新建、改建和共同使用等多種形式積極改善社區辦公活動條件，真正做到有場所議事、有場所活動、有場所服務。

2、提高社區管理能力和水平，加強社區政治、經濟、文化、精神文明、民主法治和生態環境建設；加強社區治安和維護穩定建設；加強社區公共服務設施建設。建立完善社區工作準入制度，真正實行“權隨責走、費隨事轉”。各職能部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區；確需社區居民委員會協助完成的行政工作和群團工作任務，須明確工作內容、工作標準、工作期限、工作經費，并經社區建設領導小組審核批準。未經審定的工作擅自進入社區，居委會有權拒絕。

3、創新社區服務形式和內容，開展好社會保障服務、民政救助服務、流動人口管理服務、兩勞釋放人員感化服務、老年人服務、青少年服務和提高為殘疾人服務的能力。進一步創新服務居民的舉措，為社區居民提供全方位、人性化、零距離的服務。

4、以“提高待遇”為保障，解除社區工作人員后顧之憂 隨著社會經濟的發展，社區管理范圍擴大，社區事務隨著增加。社區工作人員的生活補貼應逐年增長；社區辦公經費按社區服務對象的多少每人每年不少于50元、社區黨建經費按每名黨員每年不低于60元納入年初財政預算給予撥付。同時，社區工作人員應納入職工“五險一金”的保障范疇，切實解決好社區工作人員的后顧之憂，充分激發了社區工作人員的工作積極性。

第三篇：社區社會管理創新

“五大”轉變做強管理基石

http://(2011-08-05 17:36:35)來源：四川日報第06版

□黃進（省社會科學院社會學所所長）

相關新聞背景：綿陽涪城區成功做好社會管理的“五零工作法”

與傳統的社區管理模式相比較，綿州社區的 “五零工作法”實現了這樣“五大”轉變：一是在重視程度上，將社會建設與經濟建設同等重視，把社會管理工作置于更加突出的位置，高度重視社區的社會管理；二是在管理主體上，改變了單一的行政管理，既強調上下齊抓共管，更強調橫向整合聯動，大力整合轄區資源，完善共駐共建機制，取得了讓行政資源和社會資源形成“1+1＞2”的合力效益，實現了社會管理服務工作的協同化；

三是在管理方式上，通過暢通民意、連接民心等方式，從重管制控制、輕協商協調向重視協商協調轉變，使管理柔性化、人性化；四是在管理內容上，將社區服務作為社會管理的重要內容，樹立管理就是服務的理念，全面、快捷、有效地為社區居民提供全方位服務，社區成為群眾的“貼心人”；五是在管理環節上，以加強和諧社區建設作為社會管理的突破口，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變，以熄火化怨、貼心服務、關愛幫扶等工作方法，有效化解社會矛盾、減少矛盾源頭。

從全省范圍來看，綿州社區的創新實踐活動是在中央和省委關于加強和創新社會管理的一系列方針政策指導下涌現出來的典范，是我省社會管理創新中的杰出代表。

目前，我省共有城鄉社區9079個，主要集中在大中城市、城鎮及其附近郊區。社區與行政村相比，經濟較發達、社會發育程度高、人口密度大、人員流動性高、社區成員的異質性強、生活方式多樣、社會治安更加復雜。有事無人管、有事無力管、有事難以管、有事管不好等情況在一些社區還不同程度地存在，社會管理的創新動力不足、創新力度不夠、創新辦法不多、創新效果不佳等情況在一些社區也還存在。加強和創新我省社區的社會管理工作十分必要和緊迫，目前，我省社區的社會管理還需要在以下方面加強。

一要高度重視社區的社會管理，積極探索總結經驗。社區是社會管理的基石，是社會管理最主要的微觀載體。我省社區組織要充分發揮主觀能動性，積極探索和實踐。各級黨委和政府要加大對社區建設的投入，要高度重視和積極總結社區經驗，既為整個社會管理的制度設計提供新鮮素材，又可以在一定范圍內推廣使用。

二要努力創新社區管理的組織體制，建立社區治理新模式。創新社區社會管理體制的目標是：建立一種政府與社會雙向進入、良性互動的社區公民治理新模式，整合資源，促進參與，提高社區管理和服務水平，真正實現“小政府、大社會”的管理格局。這一創新涉及區（縣）政府、街道辦事處（鄉鎮）、居委會和居民院落組織體系的重新建構和職能定位。目前，社區管理體制中的核心問題，在于切實轉變政府職能，實現工作重心下移。

三要努力創新社區管理的制度體系，消解矛盾，增強活力。加強源頭治理體系建設，著力解決好民生、民主、民心問題，盡可能防止、減少、弱化社會問題和社會沖突的產生。加強社區民約、公民道德等行為規范體系，通過自律、互律、他律，形成既要維護社區公共權益、又要尊重個人合法權益，既有統一意志、又有個人心情舒暢的社區環境。完善社區民主決策機制，增進公民有序政治參與、民主管理，杜絕“代民做主”。強化社區的動態協調機制建設，建立和完善訴求表達機制、矛盾糾紛滾動排查和預警機制、矛盾調解機制以及社會治安防控體系，以使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和積極轉化。要推進社區應急管理體制建設，加強全民風險防范和社區應急處置能力建設。

總之，在社會管理格局中，社區應當成為黨委領導的堅強基石，政府負責的重要依托，社會協同的有力載體，公眾參與的有效平臺。我們期待著通過各級政府和組織的努力，社區能夠盡快實現在社會管理中的科學定位、角色發揮和職能優化。

第四篇：社會管理創新社區

健全新型社區管理和服務體制

推進基層社會管理創新

社區是社會的基本單元，是社會管理的重點、難點所在。多年的社區管理工作使我對社區社會管理創新有了一定的，特別是學習胡錦濤總書記的“七一”講話以后，我在重點思考兩個問題，一個是如何以加強社區管理創新促進社會管理創新，一個是如何以社區建設能力提高促進社會建設能力提高。這兩個問題，集中到一點，就是貫徹落實胡總書記在“七一”講話中提出的新要求，緊緊聯系當代中國社會變革和社區發展的實際，重點解決能力不足的風險，不斷提高加強社區管理的本領，努力把社區建設得更加和諧幸福，讓黨放心，讓居民更加滿意。

城市化進程的加快和社會結構的改變，原有的以“單位制”為基礎的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到社區，越來越多的社會管理和公共服務事項沉淀到社區，越來越多的居民生產生活需求集中到社區，社區已經成為社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。而原有的管理體制機制以及方式嚴重不適應新形勢發展的要求，迫切需要我們改革和創新基層社會管理的模式和方式，提高政府管理和服務社會的能力和水平。近年來，在各級黨委、政府的高度重視和支持下，太原市社區建設呈現出良好發展態勢，特別是社區居委會的群眾性、基礎性和自

治性，在化解社會矛盾、加強鄰里和睦、強化社會服務功能、推進民主進程、提高人民幸福指數、促進社會和諧以及強化黨和政府與人民群眾聯系等方面發揮著舉足輕重的作用。

目前存在一些亟待解決的問題。一是社區居委會行政化問題嚴重。社區居委會作為社區居民的自治組織，并不是一級行政組織。實際上社區居委會的直接管理者是街道，管理模式基本沿用機關自上而下的行政方式。社區的人財物支配權在街道，使社區工作自主性受到限制。

在資金管理方面，大部分街道并未落實“居財街管、管用分開”的管理制度，社區居委會花多少錢、花什么錢基本由街道決定，社區經費普遍存在和街道經費捆綁使用的情況，有的地方甚至出現改變用途和挪用現象。

在人員管理方面，社區工作者的使用、去留全部由街道負責，導致社區工作者眼睛只盯著上面，在與居民的聯系、溝通、服務方面下的功夫不夠。由于體制改革等方面的問題，造成社區居委會行政化趨勢日益嚴重，社區居委會工作內容嚴重“膨脹”，負擔不斷加重。社區組織的自治功能弱化，特別是為居民服務的功能得不到充分發揮。

二是管理部門職能交叉。城市基層管理主要體現為社區的管理服務，這無疑也成為街道的主要職責，但是基層民政部門又是指導和管理社區建設的政府職能部門，社區工作服務站的建立，將原來街道承擔的政府公共服務的內容劃撥出

去，這種矛盾更加突出。街道辦事處與社區居委會在社會管理領域職能、功能雷同，機構重疊，街道辦事處成為了“二傳手”，這樣不僅增加了社會管理成本，降低了政府機關的辦事效率，也造成了社區居委會行政化嚴重的問題。

三是資源難以整合。各級民政部門按照職能在社區建設工作中承擔著組織、協調、統籌的作用，但實際上民政部門在社區建設的管理和服務中沒有相應的財權和人權，因而缺乏有效的協調、管理和組織手段，難以參與到社區的管理中發揮對社區發展的總體統籌和協調作用。各部門在工作重點下沉社區的過程中，都從自身工作的角度出發，各自為政，各行其是，難以形成統一的合力，難以實現資源共享，不利于社區的規范化建設。如社區居民基本信息庫建設，公安、計生等部門使用的是不同軟件，社區居委會為此做了許多重復性的工作，造成很大的浪費，也加大了基層的負擔。

四是社區建設經費投入不足。經費保障是社區居委會正常運轉的基礎。近幾年來，各級財政對社區建設的投入逐年增加，但仍滯后于社區建設的快速發展，主要表現在社區居委會基礎設施和辦公經費以及人員待遇上。有的甚至連取暖費、水電費都無力支付，特別是隨著社區辦公和活動用房面積的不斷增加，各項開支的加大，社區維護運轉經費將更加困難。社區工作人員待遇普遍偏低，有的甚至低于當地最低 3

工資水平。這些在一定程度上影響了社區工作的開展和社區工作隊伍的穩定性。

社會管理和服務的重心在基層，社會穩定的根基也在基層。加快基層社會管理體制改革和創新，是加強和創新社會管理的基礎。

建議：一要撤銷城區轄區的街道辦事處，減少行政層級。應從轉變政府職能、改革基層社會管理體制、提高工作效率的角度出發，社區管理局作為政府管理社區的職能部門，統籌、協調社區建設和社區服務，加強對社區居委會工作的指導，逐步取消街道辦事處。社區服務工作站要作為社區居委會的辦事機構，協助政府承擔起政府給居民提供的公共服務，讓居民辦事更加便利、快捷。同時社區居委會要最大限度地調動和保護社區居民通過民主協商來合作處理屬于自治范圍內的社區公共事務。但其他需要政府職能部門辦理的，不得硬性攤派和轉嫁給社區居委會，不得以行政命令直接向社區居委會分派任務和下達指標；凡依法應由社區居委會協助的事項，必須為社區居委會提供必要的經費和工作條件；凡需委托給社區居委會辦理的有關服務事項，實行“權隨責走、費隨事轉”。凡屬基層政府及其職能部門職責范圍內的事項，未經基層社區管理部門審核批準進入社區的服務事項，社區居委會一律不予承擔。任何單位和部門未經審核 4

批準，不得在社區設機構、掛牌子、搞評比，切實減輕社區工作負擔，理順社區工作關系。

二大力發展社會組織，切實轉變政府職能。社區民間組織在擴大社區基層民主，擴展社區自我服務，活躍社區文化，豐富居民業余生活，提高居民參與水平，化解社會矛盾等方面發揮著重要的作用。當前，群眾自發組織起來的從事各種社區活動的積極性很高，如社區服務組織、老年大學、志愿者隊伍、舞蹈模特、書法詩畫、健身等都非常活躍，對豐富居民文化生活發揮了積極作用，但這些組織的日常管理還不規范，大部分沒有登記，我們開始實行社區社會組織備案管理，同時給予在社會上具有示范作用的社區社會組織給予政策和資金支持。為社區社會組織發展創造一個好的環境和土壤。這就需要從大力發展民間組織做起，營造發展的環境，加大培育的力度。這樣就能夠解決政府的有所為和有所不為的問題，變無限政府為有限政府，把政府的很多公共服務工作交給民間組織辦理，明確轉移職能的范圍、事項，為民間組織發展提供更大的發展空間。

三要加大政府財政扶持力度，增強社區居委會的服務功能。各級政府要將社區居委會辦公、運轉經費和社區工作者工資待遇納入財政預算，并建立自然增長機制。地方政府要擔負對社區基礎設施建設和維護的職責，將社區居委會工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規

劃和社區發展相關專項規劃，并與社區衛生、警務、文化、體育、養老等服務設施統籌規劃和建設。社區居委會的基礎設施的產權應屬于國有，并積極為社區居委會開展工作創造條件，鼓勵社區居委會在法律范圍內，根據所轄居民的需求開展各項工作，為廣大居民提供最便捷、最優質的服務。

社區管理和服務是促進社會和諧的重要基礎性工作，是加強和創新社會管理的重要內容和突破口。只有不斷強化社區管理和服務功能，把問題和矛盾化解在萌芽狀態，才能使城鄉基層保持和諧穩定，進而為整個社會安定團結和國家長治久安打牢基礎。

第五篇：社區社會管理創新材料

深化代訪維權職能維護社區安全穩定

——加強和創新社會管理工作項目報告

基層社區是人民群眾生活的家園，是各類社會群體的集聚地，也是各類社會矛盾的交匯點。敦化路街道所屬社區多數是由過去的城鄉結合部發展而來，低收入家庭、殘疾人、外來務工人員多，海泊河改造也遺留下很多問題，矛盾糾紛較多。另地處中央商務區核心位置，商務區發展建設過程中拆遷改造項目多，穩定工作壓力一直較大。街道黨工委在社會管理創新領域積極探索，依托“守祥代訪維權工作室”工作經驗，在社區打造“守祥代訪維權工作站”，強化矛盾糾紛化解能力，維護社區安全穩定。

一、項目主題

針對矛盾糾紛多發頻發實際，充分發揮“守祥代訪維權工作站”維權平臺作用，本著為民解憂，服務于民的原則，重點化解社區內各類矛盾、隱患和糾紛，不斷提高化解矛盾的能力和水平，實現由被動調處到主動化解的轉變。

二、運行載體

依靠社區律師、老黨員、樓組長，發揮志愿者作用，在社區創建“守祥代訪維權工作站”，重點化解敦化路街道轄區內各類矛盾、隱患和糾紛；依托社區“網格”，形成一個橫到邊縱到底的立體網格，在第一時間內掌握管區潛在的和已經出現的矛盾隱患；發揮“警務室”、特色調解室等作用，把矛盾化解在基層和社區。

三、配套機制

一是建立社情民意收集新機制，隨時傾聽群眾聲音。創新“四個一”工作體系，即“設立一個樓道意見箱、公開一部電話、選配一名聯絡員、每月一次訪談”，開展“黨員聯戶詢民意、干部入戶訪民情”

等活動，隨時收集社情民意，安排專人進行梳理、匯總、分類。

二是明確社區“守祥代訪維權工作站”窗口受理流程。采用辦理加代理模式。凡是居民到工作站反映問題，工作人員都要認真受理登記，對能夠解決的問題在規定時限內馬上解決，并回復來訪居民；對不能解決和無法解決的問題，由律師代理，幫助居民維護權力。根據矛盾糾紛受理、接訪、登記、分流等工作制度，明確專人負責，統一受理。實行首問負責制、辦理時限承諾制等規定，對與民生有關的一戶一表改造、違章建筑拆除等難題要求工作人員限時督辦，避免發生來訪人長時間等待的現象。

三是根據矛盾糾紛性質對解決情況進行規范。對來訪問題復雜，需要多個部門共同辦理的事項，社區要積極協調各相關部門聯合辦理。在遇有因拆遷引發的矛盾糾紛時，要維護拆遷居民的合法權力，積極幫助拆遷居民與開發商搭建對話平臺。對居民迫切需要向上級政府反映并需要協調解決的問題，要積極代理，幫助居民跑腿，在規定時限內給居民明確答復，確保民意的暢通，問題的解決。

四、相關工作措施

一是豐富矛盾糾紛化解主體，充分發揮黨員參與決策能力。街道黨工委為解決居民困難，滿足群眾需求，在深入調研基礎上，創新實施了社區黨建民主“三事制”，即“群眾民主議事、黨員民主定事、黨群民主干事”，不斷增強社區黨員的榮譽感自豪感，提高黨員在社區建設中的民主決策意識和參與決策能力。“三事制”將及時收集各類矛盾隱患并加以解決，解決不了的第一時間提報街道。二是加強培訓，打造一支業務精素質硬的調解員隊伍。創新培訓形式，不僅采取集中授課的方式，而且讓調解員輪流到法律服務所坐班，參與案件調解、旁聽庭審、協助調解協議的制作等，在具體案件的實踐過程中，系統學習調解技巧和規范制作調解協議，著力提高社區人民調解員的調解水平，建設一支業務精、技能強、能吃苦耐勞的調解隊伍。

四是依托“為民服務代理”，建立立體化的代訪維權體系。針對新形勢下管區出現的一系列熱點、難點問題，依托街道為民服務代理制度，構建以街道社區黨組織為核心，以專職信訪工作人員為主體，以社區黨員糾紛調解員隊伍為骨干，以社區律師為輔助的代訪維權服務體系。

五、預計效果

社區內矛盾糾紛在萌芽狀態就得到有效化解，居民的合法權利得到有效維護，開辟了解決矛盾的新局面，提高了為民排憂解難的效率，三級網格受理的信訪問題和案件全部在規定時間內處結，群眾越級信訪、重復信訪及集體上訪同比大幅下降，信訪秩序明顯改善，較好的維護社區和諧穩定。

守祥代訪維權工作站成立宗旨是為了維護社區廣大居民的合法權力，切實解決和化解各類矛盾、隱患和糾紛，具體管理規定如下：

一、堅持以民生為重。重點化解社區內各類矛盾、隱患和糾紛，本著為民解憂，服務于民的原則，建立起由過去的“居民上訪”變為“替民代訪”，由過去單純的“為民調解”變為“替民維權”的工作機制。

二、采用辦理加代理模式。凡是居民到工作站反映問題，工作人員都要認真受理登記，對能夠解決的問題在規定時限內馬上解決，并回復來訪居民；對不能解決和無法解決的問題，由律師代理，幫助居民維護權力。

三、建立“替民代訪”工作機制。對要求上訪的居民群眾，首先由工

作人員進行調解和處理，注明辦結時限，信訪人只需在承諾時限內等待結果。對無法達成調解或信訪人不滿意處理意見的，采取代理制，由工作站安排專人到相關部門幫助反映問題，并全程代理。對國家明令禁止，明顯不符合法律、法規、政策的信訪事項，給予明確答復，并做好說明和解釋工作。對確要上訪的群眾，由上訪居民選出代表，在工作站人員帶領下依法上訪。

四、對來訪問題復雜，需要多個部門共同辦理的事項，要積極協調各相關部門聯合辦理。在遇有因拆遷引發的矛盾糾紛時，要維護拆遷居民的合法權力，積極幫助拆遷居民與開發商搭建對話平臺。對居民迫切需要向上級政府反映并需要協調解決的問題，要積極代理，幫助居民跑腿，在規定時限內給居民明確答復，確保民意的暢通，問題的解決。

五、將“替民維權”納入法律援助重要服務內容。工作站安排專職律師坐班，參與信訪接待調處工作，為居民群眾提供免費的法律咨詢和解難釋疑服務，引導群眾正確運用法律手段解決信訪問題。如接訪問題復雜，確需通過訴訟渠道解決時，可以提供優惠的訴訟代理，或者全程進行法律指導，確保居民的合法權利得到維護。

二是在企業設“聯絡員”，幫助企業職工依法維權。通過設“聯絡員”和駐街企業加強溝通，予以監督，既可維護職工權益，另一方面，也有利于保障我們這些小型企業勞資關系和諧穩定，社區聯合工會區域性職代會還產生了民主管理監督小組，監督各企業執行合同的情況，協調勞動關系。同時社區聯合工會確定每周五下午為職工接待日，接受職工的咨詢和投訴。居民群眾的積極參與有效監督是解決問題的關鍵所在，新的矛盾排查化解機制將促進居民發揮主人翁思想，積極參與進來，可以有效促進問題的解決。如為保證拆遷按期完成，可成立監督委員會，成員全部由拆遷居民擔任，為拆遷公平公正贏造前提，這些成員主動教育引導其他居民，可有效推進拆遷進程。

三、配套機制

一是建立社情民意收集新機制，隨時傾聽群眾聲音。創新“四個一”工作體系，即“設立一個樓道意見箱、公開一部電話、選配一名聯絡員、每月一次訪談”，開展“黨員聯戶詢民意、干部入戶訪民情”等活動，隨時收集社情民意，安排專人進行梳理、匯總、分類。

二是明確“守祥代訪維權工作室”、“四位一體與人民接訪”等窗口受理流程。根據矛盾糾紛受理、接訪、登記、分流等工作制度，明確專人負責，統一受理。實行首問負責制、辦理時限承諾制等規定，對與民生有關的一戶一表改造、違章建筑拆除等難題要求工作人員限時督辦，避免發生來訪人長時間等待的現象。

三是根據矛盾糾紛性質對解決情況進行規范。黨工委負責組織每半月召開一次由信訪、綜治、司法、調解等部門參加的矛盾糾紛聯合排查會議，聽取各社區和各種渠道排查出的不穩定隱患，及時研究解決辦法，避免事態的擴大。對性質單

一、涉及單個部門的，由“四位一體”調處中心調查處理，或責成有關部門辦理；對成因復雜、涉及多個職能部門的案件，由黨工委組織有關部門調查處理。對群體性矛盾糾紛和突發性事件，通過完善的處置的應急預案，建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的工作機制。

四、相關工作措施

一是豐富矛盾糾紛化解主體，充分發揮黨員參與決策能力。街道黨工委為解決居民困難，滿足群眾需求，在深入調研基礎上，創新實

施了社區黨建民主“三事制”，即“群眾民主議事、黨員民主定事、黨群民主干事”，不斷增強社區黨員的榮譽感自豪感，提高黨員在社區建設中的民主決策意識和參與決策能力。“三事制”將及時收集各類矛盾隱患并加以解決，解決不了的第一時間提報街道。

二是保證老百姓充分享有“知情權”，發揮主人翁思想。居民群眾的積極參與有效監督是解決問題的關鍵所在，新的矛盾排查化解機制將促進居民發揮主人翁思想，積極參與進來，可以有效促進問題的解決。如為保證拆遷按期完成，可成立監督委員會，成員全部由拆遷居民擔任，為拆遷公平公正贏造前提，這些成員主動教育引導其他居民，可有效推進拆遷進程。三是加強培訓，打造一支業務精素質硬的調解員隊伍。創新培訓形式，不僅采取集中授課的方式，而且讓調解員輪流到法律服務所坐班，參與案件調解、旁聽庭審、協助調解協議的制作等，在具體案件的實踐過程中，系統學習調解技巧和規范制作調解協議，著力提高社區人民調解員的調解水平，建設一支業務精、技能強、能吃苦耐勞的調解隊伍。

四是依托“為民服務代理”，建立立體化的代訪維權體系。針對新形勢下管區出現的一系列熱點、難點問題，黨工委依托街道為民服務代理制度，構建以街道社區黨組織為核心，以專職信訪工作人員為主體，以社區黨員糾紛調解員隊伍為骨干，以社區律師為輔助的代訪維權服務體系。

五、預計效果

有效化解了社區矛盾，開辟解決矛盾糾紛的新局面，提高了為民化解矛盾、排憂解難的效率，三級網格受理的信訪問題和案件全部在規定時間內處結，群眾越級信訪、重復信訪及集體上訪同比大幅下降，