第一篇：關于創新社區管理服務的建議

關于創新社區管理服務的建議

社區居委會聯系千家萬戶，是經濟和社會生活的細胞。隨著我國經濟成份、生活方式、社會組織形式和就業形式的日益多樣化，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，大量的退休人員、下崗失業人員和流動人口進入社區，社區居民的物質、文化、生活需求日益呈現出多樣化、多層次的趨勢。經濟社會的發展和居民群眾多方面需要給社區服務提出了新的更高的要求。于是，創新社區管理與服務，維護社區居民群眾利益，提高居民幸福指數，構建和諧社區提上了議事日程。

一、當前社區管理服務存在的主要問題

1、社區居委會自治程度低。目前我區的社區居委會工作人員大部分時間和精力花在計劃生育、衛生管理、治安管理等行政管理工作上，而社區組織的自治功能特別是社區公共服務的功能弱化了。其次，社區自治意識欠缺。社區委員會對社區居民、單位、社會組織參與自我管理、自我服務缺乏組織領導，與真正意義上的社區自治還有較大距離。第三，存在缺位和錯位現象。缺位主要表現在對社區群眾自治組織、中介機構、社區工作團體的培育、指導不力。錯位主要表現在街道辦事處混淆了工作的主次和輕重，把社區居委會建設當做行政工作來抓，因此在一些社區居委會普遍存在重管理、輕服務現象。

2、社區居民參與率低。居民參與是社區建設的生命。據我了解有些社區的居民參與率低，究其原因：一是參與內容單一，主要局限在與老年人有關的保健性、文化娛樂性活動；二是參與主體缺乏廣泛性，離退休人員和中小學生較多，中青年和上班族的較少；三是社區單位極少參與社區的活動，更沒有與社區共享其資源。

二、創新社區管理服務的建議

1、理順街道辦事處與社區居委會的關系。街道辦事處要面向社區重心下移，明確與社區之間的職責和關系，做到人員配備、工作重心、服務承諾、監督考評、工作經營到社區。將社會性服務職能交由社區承擔，不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可“費隨事轉，權隨責走”，實現社區管理責、權、利的配套統一。

2、增強居民自治意識，完善社區居委會自治功能。一方面，要通過各種形式教育、啟發、引導居民群眾認識到自己是社區的主人，將“社區是我家、建設靠大家”的口號變為實際行動。另一方面，不斷擴大基層民主，讓社區居民享有充分的知情權、決策權、管理權、監督權，維護好自己的合法權益。社區居委會要堅持社區居民自治的性質，懂自治、敢自治、會自治，創建性地開展工作。同時要建立健全相應的民主議事、民主決策、民主管理、社區服務承諾等各項自治制度，強化居委會的自治功能，保障居民的權利和利益。

3、提升社區服務水平。社區居委會在積極引導社區居民參與社區建設的同時，大力培育社區中介服務組織，廣泛吸納社會各界積極參與社區服務，建立一支專、兼職志愿者服務隊伍。此外，動員轄區內的黨政機關企事業單位參與社區共建，資源共享。在此基礎上，一要拓寬服務領域，建立服務網絡，發展面向廣大居民的各項便民、利民、護民、愛民服務和面向社區單位的社會化服務。二要拓展社區服務方式，落實服務機構和人員，深化“一站式”服務方式，加快公共行政和社區服務社會化。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵個體、私營、民營等企業通過投資入股、合伙經營等形式，開辦社區服務項目，加快社區服務產業化步伐。三要建立便民利民時間表。突破統一的作息時間規定，靈活、合理安排上下班時間，實行全天候式服務；節假日輪流值班，確保社區服務節假日無間隙；居民可因工作需求或特殊情況，通過登記或電話預約服務時間及項目。

天津濱海樂氏商貿有限公司

王樂然

2013年12月6日

第二篇：社區管理服務創新的意見和建議

社區管理服務創新的意見和建議

1、建議市區兩級政府要加強社區基礎設施建設，特別是對老城區內社區辦公和活動場所的全面改造，通過新建、改建和共同使用等多種形式積極改善社區辦公活動條件，真正做到有場所議事、有場所活動、有場所服務。

2、提高社區管理能力和水平，加強社區政治、經濟、文化、精神文明、民主法治和生態環境建設；加強社區治安和維護穩定建設；加強社區公共服務設施建設。建立完善社區工作準入制度，真正實行“權隨責走、費隨事轉”。各職能部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區；確需社區居民委員會協助完成的行政工作和群團工作任務，須明確工作內容、工作標準、工作期限、工作經費，并經社區建設領導小組審核批準。未經審定的工作擅自進入社區，居委會有權拒絕。

3、創新社區服務形式和內容，開展好社會保障服務、民政救助服務、流動人口管理服務、兩勞釋放人員感化服務、老年人服務、青少年服務和提高為殘疾人服務的能力。進一步創新服務居民的舉措，為社區居民提供全方位、人性化、零距離的服務。

4、以“提高待遇”為保障，解除社區工作人員后顧之憂 隨著社會經濟的發展，社區管理范圍擴大，社區事務隨著增加。社區工作人員的生活補貼應逐年增長；社區辦公經費按社區服務對象的多少每人每年不少于50元、社區黨建經費按每名黨員每年不低于60元納入年初財政預算給予撥付。同時，社區工作人員應納入職工“五險一金”的保障范疇，切實解決好社區工作人員的后顧之憂，充分激發了社區工作人員的工作積極性。

第三篇：如何創新社區管理

如何創新社區管理與服務模式

隨著現代化建設的快速發展，農村城市化進程的不斷加快，社區已成為各種社會群體的聚集點、利益關系的交匯點和社會組織的落腳點，和諧社區建設的重要性日趨凸顯。運用科學發展理念，不斷探索和實踐社區管理與服務模式，深入思考推動和諧社區建設的思路和對策。

一、積極推進構建和諧社區的新實踐

以構建“管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和”的和諧社區為目標，突出“以人為本、資源共享、共駐共建、服務居民”的原則，以科學發展理念打破社區管理的舊觀念、舊模式，不斷探索舊社區管理與服務的新模式，取得了創建和諧社區的顯著成效。

（一）發展社區經濟，實現富民強街工程新突破。積極抓住全區快速發展的歷史機遇，爭取政策、資金和項目，尋找發展突破口，積極接受輻射，盤活現有資產，大力發展社區經濟。

（二）優化社區環境，營造環境和諧的新氣象。組建社區保潔隊伍，結合“環境整治年”，大力開展“社區是我家，環境美好靠大家”主題實踐活動，組織社區黨員、志愿者進行環境大清整，營造全民參與、共建共享的和諧氛圍。建立健全社區環境衛生管理體制機制，加強環衛管理，落實責任，定期巡查，建立環境衛生管理長效機制，徹底改變社區環境衛生面貌。

（三）擴展社區服務，搭建人際和諧的新平臺。建立以最低生活保障和分類救助為基礎，以專項救助相配套，以臨時救濟為補充，社會廣泛參與的社會救助體系，確保對困難家庭的救助率達到100%。進一步健全勞動保障就業機制，落實就業服務政策，拓寬就業渠道，通過提供就業咨詢、再就業培訓、就業崗位信息服務等措施，使有就業愿望的下崗失業人員得到充分就業，消除“零就業”家庭。建立政府資助為主，社會廣泛參與為輔的幫扶機制，積極制定和落實各項政策，確保殘疾人在教育、醫療、康復、就業及社會參與方面與健康人享有同等的權利，使殘疾人受益率達到100%。完善居務公開、社區民主評議制度，充分發揚民主，提高居民的參與意識。

（四）強化社區平安穩定，打造秩序和諧新面貌。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，提高群眾對社會治安的滿意度。深化防控體系建設，細化巡控力量布局，預防和減少案件發生;社區增配輔警，完善裝備，強化管理;安裝電子眼和防盜門，有效預防和減少盜竊案件的發生。健全和完善社區志愿者—治安組長—居委會矛盾糾紛排查調處網絡，堅持每月兩次的矛盾糾紛排查調處制度，把各類矛盾解決在社區，化解在萌芽。建立社區信訪聯絡員制度,引導群眾理性反映合理訴求，及時有效地化解不穩定因素，社區居民治安滿意度和安全感滿意度達到100%。

（五）豐富社區文體活動，營造文化和諧新局面。健全完善社區文體隊伍和文體設施，實施文化信息資源共享工程，實現文化信息服務站點設置率100％，為滿足社區居民的網絡需要，提供健康的電子信息網絡服務。開展紅歌大家唱，軍民聯歡會，社區居民藝術節和居民運動會等群眾喜聞樂見的文體活動，豐富居民的文化生活。

（六）加強社區黨建，構建黨群和諧的新格局。堅持以服務為導向，加強社區黨員的教育和管理。通過開展組織生活進家庭等活動，做到政治上從嚴要求，生活上關心照顧。了解下崗、失業黨員的生活情況、再就業意向，組織開展“送知識、送培訓、送崗位”的活動，管活下崗、失業職工黨員。建立流動黨員登記冊、聯系單，對流出黨員實行 “契約管理”。開展“黨員責任區”、“建和諧社區、展黨員風采”，“亮黨員身份，樹黨員形象”等主題實踐活動。發揮黨員在倡導文明新風中的帶頭作用，引領群眾倡導科學精神，反對封建愚昧，倡導文明新風。以“訪民情、聽民聲、解民憂”為主題，深入開展“黨員干部入戶隨訪”活動。變上訪為下訪，變管理為服務，發揮黨員紐帶的作用，進一步拉近黨群干群關系，實現人際和諧。

二、打造高水平的和諧社區

實現社區科學發展，構建和諧社區是一項重要內容。構建和諧社區必須要堅持以社區黨建為龍頭，以創建平安為基礎，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以滿足社區需求為目的，把和諧社區建設工作提高到一個新水平。

按照市、區委《關于貫徹落實〈中共中央關于構建和諧社會主義社會若干重大問題的決定〉的實施意見》的總體部署，到2011年構建和諧社區的目標和主要任務是：依法治街全面推進，居民的權益得到切實尊重和保障，經濟社會發展更加協調，綜合經濟實力明顯提高；居民收入明顯增加，社會就業和再就業更加充分，社會保障體系更加健全，低保人口應保盡保，基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；居民整體素質和社區文化品位明顯提高，道德風尚更加良好，人際關系更加和諧；社會活力顯著增強，創新型社區建設走在全區前列；社區管理體系更加完善，社會治安秩序得到明顯改善；資源利用率顯著提高，社區市容環境明顯改善，管理體系日臻完善；進一步形成居民群眾各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

（一）以社區黨建為龍頭，加強和改進社區黨組織建設。配齊配強黨組織負責人，增強社區黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。從機關選派能力強、素質高的年輕干部到社區居委會兼職，與社區“兩委”班子成員一起發揮各自特長，開創社區各項工作的新局面。加強居住黨員、流動黨員、在職黨員的教育和管理，發揮社區黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用，確保和諧社區建設順利進行。

（二）以平安創建為基礎，倡導良好的社區精神。一要提高居民素質。以改善人際關系、增進鄰里團結、崇尚文明新風為目的，積極推進社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強法制教育、科普教育，不斷提高居民的思想道德素質和科學文化水平。二要深入挖掘社區的特色，把知識性、教育性、娛樂性等因素融為一體，拓展社區文化的內涵，舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區文化體育活動，豐富居民的精神文化生活。三要整治社區環境。從解決社區臟、亂、差問題入手，加大社區環境綜合整治力度，搞好社區的綠化和美化，加強社區日常保潔管理，提升社區環境優美工程，并以點帶面，用兩年的時間，逐步實現社區環境“綠、亮、凈、美、優”的目標。四要深化社區創建。以維護社會穩定為重點，進一步加強社區治安管理，積極構筑以社區民警為主體、治安委員會為依托、治安隊為骨干，志愿者義務巡邏隊為補充的群防群治網絡，重點抓好出租房管理和流動人口管理，積極爭創“平安社區”。大力普及科學知識，宣傳科學思想，反對封建迷信，抵制歪理邪說。要努力及時化解各種鄰里糾紛矛盾。暢通社情民意的反映渠道，傾聽群眾呼聲，合理解決利益訴求，最終實現社會的和諧穩定。

（三）以服務群眾為重點，提高社區服務的質量和水平。一是加強社區服務設施建設，興辦各類服務行業。大力建設社區服務中心、服務站點。為居民提供勞動就業、社會保障、醫療保健、計劃生育、老幼托管、扶殘助殘、娛樂健身以及政策、法律、科技等多方面的服務。二是優化社區服務結構，健全服務功能。適應居民的不同需求，設立多層面的服務內容。三是充分發揮社區在幫助下崗失業人員再就業方面的作用，積極開發居民生活服務、社區保安保潔等社區就業崗位，千方百計解決下崗職工就業困難。強化技能培訓，搞好就業服務，努力為社區居民再就業提供方便。

（四）以居民自治為方向，不斷提高社會管理水平。一是要理順政府部門與社區居委會的關系。政府部門要切實轉變職能，多指導、多協調、多服務，要按照“權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉”的要求，保證社區有人力、財力完成各項協辦事宜，切實減輕社區負擔。社區居委會要積極探索集中精力做好居民自我管理、自我服務、自我教育的新路子。二是要培育社區自治意識，增強社區自治功能。實行居民事務公開，進一步落實社區的自治權、參與權和監督權，充分調動社區居民參與、管理和監督社區事務的積極性。三是提高社區干部素質和能力水平。社區干部要轉變觀念，改進作風，密切聯系群眾，積極探索社區自治工作的新機制、新辦法。

（五）以滿足社區需求為目的，加快社區資源共享和完善基礎設施建設。要按照“優勢互補、互惠互利、共駐共建、促進發展”原則，強化社區單位和居民的共建共享意識，以共同目標和共同需求為紐帶，充分挖掘、整合、開發、利用、激活社區的各類資源，實現服務資源共享、服務設施同建、服務項目聯辦、服務活動合搞，最大限度地提高社會資源的共享程度。

張兵 2011年10月28日

第四篇：廣州積極創新社區管理服務模式

廣州積極創新社區管理服務模式

幸福廣州的重要標志是人與人之間、人與社會之間關系和諧，說到底就是加強和創新社會管理、更好管理和服務人的問題。7月12日，省委書記汪洋在省委全會上特別指出：“可以推廣廣州創新城市社區的硬件和軟件建設，進一步提高社區凝聚力的經驗。”記者近日從基層了解到，廣州市作為省委、省政府部署的最早先行先試社區社會管理服務改革創新模式的城市，從2008年開始，在14個街道開展了執法、管理、服務“三位一體”體制改革試點，在20個街道開展了社區建設綜合服務中心建設試點,探索構建一個符合時代要求、體現廣州特色、富有活力效率的新型社會管理服務體系。目前這一試點工作取得了顯著成效。

樣本一：海珠區

網格化管理社區樓宇

今年1月，市民政局委托的專家組對海珠區三街五站工作進行評估，一致認為該區社工站服務走在全市33個試點項目的前列。海珠區有關負責人告訴記者，2009年底以來，海珠區先后在沙園街、華洲街開展創新社區管理服務模式試點工作，在沙園街、江南中街、琶洲街、華洲街、南華西街開展了政府購買服務、社區工作站建設、社區家庭服務中心等專項試點工作。該區先后出臺了《關于試點街道配備編制外合同制人員的意見》、《街道編外合同制人員核定標準》。創新提出了“街道編外合同制人員測算法”，以街道轄區面積和常住人口數量為基本指標計算核定每個街道協管員人數。同時，試點街道通過機構整合和集中辦公，把所有工作人員都統一到“三中心一執法隊”的管理格局下，實現了一員多能的管理目標。在分工上采取網格化管理，把街道分為幾個大網格，每個大網格內再以樓宇為單位劃分多個小網格，形成管理服務“網格化”體系，各網格由社區專干、協管員分片包干負責該區域內的各項社區管理和服務，將每個網格的管理服務責任落實到具體的人員上。

成效

社區管理專屬政策體系基本設立。三年來，廣州市制定實施了《關于學習借鑒香港先進經驗推進社會管理改革先行先試的意見》、《發展和規范我市社會組織的意見》、《加快推進社

會工作及其人才隊伍發展的意見》和相關配套政策文件，形成了較為完備、具有廣州特色的社會管理服務工作政策體系，保證了社區管理服務改革創新工作的有序推進。

樣本二：沙園街

學習香港新加坡經驗

地處海珠區西部的沙園街道轄區面積1.5平方公里，總人口63000多人，流動人員8800多人，是以大企業宿舍區、新開發社區和部分城中村組成的混合型社區。在試點創新社區社會管理服務后,該街通過市、區撥款和街道自籌資金，共投入500多萬元，用于街道“三中心一執法隊”場地建設、購置設備和政府購買服務等項目，加大資金保障。通過市、區支持，投入220萬元公開招標引進北斗星社會工作服務中心和穗星社會工作服務中心，通過政府購買服務方式提供專業化社區服務。該街與香港旺角街坊會建立友好交流關系，邀請新加坡德教太和觀家庭服務總監黃光星先生現場指導，邀請人大代表、政協委員、專業人士及香港顧問組建服務督導組和顧問組。該街荔福社區的陳觀環女士長期無法與婆婆相處以致患有輕微的憂郁癥，資深社工劉雙對她做了專門的調處個案，整理了陳觀環的個案基本信息和家庭圖，通過專業服務改善了陳觀環的困境，婆媳關系以及整個家庭環境逐漸融洽。

成效

社會管理服務新體制初步形成。2009年11月30日市政府第99次常務會議決定，按照執法、管理、服務“三位一體”的思路，在街道構建“三中心一隊伍”整合機構和聘用人員。全市共確定14個街道開展試點，打破了以往重管理輕服務、多頭管理、權責不清、各自為政的困局，人員得到了精簡，社會管理效能明顯提升。將具有行政管理職責的城市管理、社會事務、人口和計劃生育、出租屋管理、勞動和社會保障、再就業等職能整合，組成街道綜合管理中心；將政府面向居民群眾提供的家庭服務、長者服務、青少年服務等服務內容加以整合，組成街道社區綜合服務中心（后統一更名為家庭綜合服務中心），采取政府購買服務的方式由民辦社工機構承接提供，等等。

樣本三：逢源街

打造居民的幸福港灣

逢源街位于廣州市荔灣區中部，是一個具有濃郁西關風情的典型老城區。2008年，該

街成立逢源人家服務中心，形成較為完善的社區、家庭綜合服務體系。經過十多年的不懈努力，街道社區綜合服務機構已趨健全，服務功能日趨完善，現已具備社區養老、婚姻家庭、青少年教育、社區康復指導、社區矯正、群眾訴求反饋、社區就業、困難群眾幫扶、外來人口、社區衛生保健等十大服務功能。

目前，逢源街已擁有一支31人的優秀社工隊伍，打造出“家長俱樂部”、“長者義工隊”、“康齡社區大學”等多個自主創新精品，深受社區群眾喜愛。建立社工義工聯動機制，由社工負責發展、指導、聯系和服務義工，定期培訓義工，提高義工的技能和水平。2002年以來，街道先后成立長者義工隊（廣州市首支長者義工聯隊），組建青年、黨員、長者、家庭等多層次、多行業的義工隊伍，人數達6000多人。現在，很多因為老城區改造需要搬遷出去的居民都不愿意離開逢源街，他們感嘆地說：“住在逢源街是幸福的。”國家民政部原部長李學舉視察街道時動情地說，逢源街在社區養老服務方面，為老人想得最多、干得最多、做得最好，社工和義工互動進社區開展“為老服務”是今后我國社區養老發展的方向。

成效

社會服務有效回應了居民訴求。廣州在學習借鑒新加坡、香港等國家和地區經驗的基礎上，結合實際在全市20個街道開展社區綜合服務中心建設試點。通過整合社區服務資源，并以政府購買社會服務或委托項目管理等方式，豐富了可供服務內容，居民的服務需求得到了更好的回應，訴求得到更有效解決，群眾社會生活的積怨明顯減少，鄰里關系更和睦。

樣本四：社會組織培育基地

讓社會組織“拎包入住”

在位于環市西路的廣州市社區服務中心辦公大樓，該中心主任鄧世獻介紹說，廣州市社會組織培育基地就像是公益社會組織的“保姆”，培育基地重點為社會組織提供政策咨詢、法律咨詢、交流培訓、項目策劃、資源鏈接、財務托管、人事托管、網站托管等培育服務，期望通過一段時間的培育，使社會組織提升自主運作和發展的能力。“我們的建設目標是讓社會組織‘拎包入住’，不用再為辦公場地耗費精力，一心一意發展實力。”鄧世獻說。

在廣州市民政局的支持下，2009年底，廣州市社會組織培育基地作為社區服務中心的一項業務開始試運營。2010年10月，國家民政部部長李立國到基地考察，并要求廣州市“把

培育基地建設成社會組織之家”。目前，培育基地可謂初具規模，有19家社會組織進駐。廣州市政府將在市中心地帶撥1800平方米的辦公場所給培育基地，讓它有更多的容納空間，實現專業批發市場的規模。

成效

社會組織培育和發展模式獲新突破。市社區服務中心主任鄧世獻表示，廣州積極探索社會組織登記管理制度改革，實現了行業協會商會“五自三無”的民間化改革，即自發發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務；無行政級別，無行政事業編制，無行政業務主管部門，試行社會組織備案管理，建立了市級社會組織培育基地和扶持社會組織發展專項資金，全面推進社會組織黨建工作，基本形成了社會組織有序參與社會管理服務的工作格局。

樣本五：“聯和一家”

15次面談緩解靚女強迫癥

“聯和一家”聯和街社區家庭服務中心是去年10月19日由蘿崗區政府以政府購買服務的方式成立的。該中心由蘿崗區政府投入150萬元新建而成，面積1050平方米，并全權委托中大社工服務中心承辦，由中山大學社工服務中心提供服務，除配備11名專業社工外，還配有中山大學社工專業副教授以上職稱的行政、事務與研究督導各一名，顧問3名。這是國內首家由專業社工服務機構參與研發、設計、監理的社區綜合服務中心。這里提供的全方位服務，讓社區居民真真切切地體驗到了居家生活的幸福感。該社區曾有一個患了強迫癥的居民，一天要洗五次澡，到了后來發展到不能上班，只能辭職在家，男朋友因此離開她，她也產生了輕生的念頭。“聯和一家”的社工知道情況后，主動致電，聽她傾訴，還請她來接受專業的心理咨詢和治療。“單是面談就不下15次，電話聊天數不清了。經過半年的跟蹤，現在這位居民的病情大大好轉。最近我們正在安排，跟她一起為她的人生作新的規劃。”

成效

社工人才隊伍建設有了新發展。記者從市民政局了解到，近兩年，廣州各級財政投入

1.1億元，用于購買社工服務，初步形成了政府扶持、社會運作、職業化和專業化的社工人才隊伍建設模式。

樣本六：江南中街道

首創“黨支部建在樓宇上”

30年前，居住在江南中街下田巷10號的43戶居民，是曾因拆遷而從世代居住的市二宮附近搬進來的。入住后卻由于國有資產糾紛面臨著失去住房的問題，困擾他們長達30年之久。在社區各級黨組織的幫助下，今年5月份問題得以順利解決，群眾心里的大包袱終于放下，其中的一名“口袋”黨員梁伯還主動請求加入黨員社區。這一切得益于江南中街道首創“黨支部建在樓宇上”的做法。2009年底，該街對16個社區黨組織進行調整，在青鳳、青葵、杏園、紫龍、聚源等5個社區試點。在樓宇黨支部領導下，選出居民代表、流動人員代表、企事業單位代表成立樓宇自我管理與服務小組，與公共服務對接、整合，將服務送上樓，走出了一條“小事不出樓宇，大事不出社區”的自治新路子。樓宇黨群組織還和地區企事業單位、新社會組織開展“手拉手互幫互助”工程，動員多方力量到樓宇，參與社區管理服務活動。

成效

社區建立聽取民意的常態機制。代表委員下社區，在社區建立了常態的民意聽取機制。黨代表、人大代表、政協委員派駐到社區，與街道黨工委配合，深入社區調查、上門訪問、電話訪問，拓寬了社情民意表達的渠道，大大促進了和諧社區建設。

第五篇：2012社區流動人口管理建議

2012社區流動人口管理建議

一、富原社區基本情況

富原社區流動人口集中分布在紙業巷、華僑、手管巷、氣象巷、西大橋巷等地，因為處于平房，所有出租房屋的比較多。陪讀的、務工的占多數。截止2011年3月底，統計流入人口總數282人，其中跨省流入54人、自治區流入87人，市內流入141人。然而陪讀戶以及租房戶沒算進流動人口中。

二、外來流動人口以及鄉鎮間陪讀戶社區管理的存在問題

政府對外來流動人口的管理措施主要包括：公安部門的暫住戶口管理；計劃生育部門的婚育證管理等。事實上，對外來流動人口管理的基層工作大量是由社區居委會做的。但對于居委會來說，對外來流動人口管理往往力不從心，具體表現在以下幾方面：

1.上級各部門與社區齊抓共管的局面尚未真正形成。現在普遍存在“公安一肩挑”現象，公安、勞動、計生等部門未能形成合力信息共享不夠，外來流動人口管理與服務的綜合配套措施不多。

2.社區對出租屋管理存在難度。最近幾年因為房屋拆遷、孩子讀書、沒有固定住所的，都在縣城租房住。這些人們流動性比較大，不停的換地方，尤其是建筑工地的外地務工的工人成群結隊的形成了“鎮中村”，語言難溝通，對管理也形成不便。

3.各鄉鎮信息微機錄入重復。陪讀戶因為在戶籍所在地已經做了信息錄入，但是搬在新的陪讀所在地還得進行信息錄入，這對計生的微機錄入帶來不便。

三、構建外來流動人口社區化管理的建議和對策

1.組建社區居委會與外來流動人口管理的協作機構，真正形成全社會齊抓共管局面。建議各級政府建立外來流動外來流動人口管理領導小組，下設常設機構——領導小組辦公室，從體制機制、人員經費、政策規章以及權益保障等方面綜合研究和推進外來流動人口管理工作。街道和社區居委會建立外來流動外來流動人口管理中心、管理站（點），組織機構縱向到底。在明確職責的基礎上，將外來流動人口和出租房屋管理工作作為綜合治理的一項硬指標，尤其是人口信息采集輸入工作，落實到領導小組辦公室、管理中心、管理站（點），制定切實有效的績效考核體系，與劃撥的專項管理經費掛鉤，獎優罰劣。

2.完善社區外來流動人口管理網絡，強化外來流動人口管理措施。社區居委會要充分發揮社區一線力量，實行綜合治理，重點做好四方面的管理：（1）是對租賃房屋的管理。房主出租房屋時，房主必須與社區簽定治安責任保證書，承擔治安責任。（2）是對大型工地的管理。針對外來流動務工人員較多的實際，設立暫住人口管理處，對進入企業的每一名外來流動員工進行登記備案，派出所為其建立集體登記簿，按集體外來流動戶口進行管理。（3）是對雇傭暫住人員的管理。雇主雇傭暫住人口必須限期帶其到社區辦理暫住手續，并與派出所簽定治安責任保證書，承擔治安責任。（4）是對集貿市場、娛樂場所外來流動人口管理。對符合條件的集貿市場、娛樂場所經營業戶和從業人員實行業主管理制度，與業主簽定治安責任保證書，每月進行復核，人員有變動的及時變更登記。

3.加強推行以居委會為主導的出租房屋委托管理。房東與出租房不在同一處或者房東出門在外經商，房東無法履行治安管理職責，或房東不履行治安職責。對于這些情況，探索走市場化運作機制，推行

由社區外來流動人口辦公室或物業管理公司委托管理。由房東委托給外口辦，由外口辦負責房屋尋租、外來流動人口登記、出租房屋檢查。時時掌握外來流動人口變動情況。這樣可以充分調整社會資源，使公安機關集中精力抓好外來流動人口中高危人員的管理，實現齊抓共管。

4.外來流動人口納入社區化管理。在外來流動人口集中居住區，在確保社區居委會主導地位的同時，應當允許以外來流動人口為主體的自治組織的發展。實際上，在一些外來流動人口聚居區有的已經出現了外來流動人口自己的組織，而基于血緣、地緣關系形成的非正式小團體更是數不勝數。應當承認，外來流動人口內部所形成的這些組織為他們提供了生活的方便、情感的滿足，實際上起到了一定的穩定作用。如果對這類自治組織加以正確的引導，無疑能更好地發揮作用。工作中，社區組織可以吸收一部分外來流動人口加入居委會的“干部”隊伍，通過吸納外來流動人口進入城市既有的群眾自治組織，讓外來流動人口從過去的單純“被管”成為管理者的一部分，由此實現外來流動人口的自我管理、自我教育、自我服務。