第一篇：交通事業(yè)(執(zhí)法)單位編制外用工的管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告范文

交通事業(yè)（執(zhí)法）單位編制外用工的管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：交通事業(yè)（執(zhí)法）單位編制外用工的管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著__交通事業(yè)的快速發(fā)展，我局局屬各事業(yè)單位特別是執(zhí)法事業(yè)單位的人員編制與承擔(dān)的工作任務(wù)之間矛盾越來(lái)越突出，各執(zhí)法單位不得已相繼錄用了一部分編制外用工人員，但如何規(guī)范局屬事業(yè)單位特別是執(zhí)法事業(yè)單位編制外用工的管理，充分調(diào)動(dòng)編制外用工人員工作的積極性、主動(dòng)性，為交通事業(yè)又快又好發(fā)展提供人才支撐，一直是困擾局屬執(zhí)法事業(yè)單位的普遍問(wèn)題。今年，我局通過(guò)召開(kāi)事業(yè)單位人事干部座談會(huì)、找部分編制外人員了解情況、查看臺(tái)賬資料等形式，進(jìn)一步對(duì)局屬部分事業(yè)單位的編制外用工情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地調(diào)研，比較全面地掌握了編制外用工的管理現(xiàn)狀，并就下一步規(guī)范編制外用工管理工作提出了思路和對(duì)策。

一、編制外用工人員現(xiàn)狀

（一）編制外用工人員基本情況。經(jīng)過(guò)調(diào)研了解，截止2005年底，系統(tǒng)現(xiàn)有編制外用工人員197名。從分布情況看，一線執(zhí)法及窗口崗位118名，專業(yè)技術(shù)崗位26名，工勤輔助崗位48名。編制外用工人員主要集中在一線執(zhí)法和窗口服務(wù)崗位。其中市公管處人數(shù)最多，有91名編制外用工人員，占系統(tǒng)執(zhí)法事業(yè)單位編制外用工總數(shù)的％；從年齡結(jié)構(gòu)情況看，35歲以下人員有138名，占總數(shù)的78％，主要集中在一線執(zhí)法崗位；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)的情況看，編制外人員總體學(xué)歷偏低，中專及高中以下學(xué)歷人員有104名，占編制外總?cè)藬?shù)的。從專業(yè)技術(shù)職稱情況看，系統(tǒng)編制外人員中有專業(yè)技術(shù)職稱的26名，占編制外總?cè)藬?shù)的，且高、中級(jí)人員為2名。

（二）現(xiàn)有編制外用工人員的作用。從調(diào)研和平時(shí)掌握的情況看，近幾年來(lái)，局屬執(zhí)法事業(yè)單位通過(guò)招聘編制外用工人員，對(duì)單位整體工作的推進(jìn)起到了積極作用，具體表現(xiàn)在：

一是有效補(bǔ)充了編內(nèi)人員的嚴(yán)重不足。我局所屬事業(yè)單位人員編制都是十年前確定的，如市公路局1989年時(shí)公路里程只有3400公里，編制人數(shù)108名，到2005年公路里程達(dá)到8113公里，編制人數(shù)卻是97名;市公管處1991年時(shí)管理的車輛數(shù)是2600多輛，編制人數(shù)94名，到2005年時(shí)管理車輛46000輛，編制只有1名;船舶運(yùn)力1990年時(shí)萬(wàn)載重噸，2005年達(dá)到萬(wàn)載重噸，而市港航局人員編制一直保持在100名左右，事業(yè)單位人員編制與交通事業(yè)的快速發(fā)展極不適應(yīng)。為了確保完成繁重的工作任務(wù)，局屬各事業(yè)單位積極動(dòng)腦筋、想辦法，根據(jù)崗位需要，近幾年探索性地主動(dòng)從社會(huì)上聘用了編制外用工人員197名，以補(bǔ)足編制

內(nèi)一些重要崗位，特別是解決了一線執(zhí)法及窗口服務(wù)崗位從業(yè)人員的不足，較好地解決了單位諸多崗位的人員緊缺問(wèn)題。

二是成為交通現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的重要生力軍。從調(diào)查情況看，各單位從事一線現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、窗口服務(wù)和專業(yè)技術(shù)崗位的相當(dāng)一部分均是編制外用工人員，他們從事路政、運(yùn)征、航政等執(zhí)法工作，任務(wù)重，要求高，成了一線輔助執(zhí)法隊(duì)伍中不可或缺的力量。如市公路局高速路政大隊(duì)現(xiàn)有41名執(zhí)法人員，其中編制外人員就有27名，占66；市公管處現(xiàn)有一線執(zhí)法人員85名，其中編制外人員就有46名，占54，這些編制外人員已和編制內(nèi)人員一樣發(fā)揮著越來(lái)越明顯的作用。三是促使編內(nèi)人員有壓力，提高了隊(duì)伍整體素質(zhì)。調(diào)研中，各單位反映：一是促進(jìn)了編制內(nèi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。有的編制外人員干的是在編人員的工作，對(duì)崗位技能的熟練程度并不比部分在編人員差。二是促進(jìn)了編制內(nèi)人員工作作風(fēng) 的好轉(zhuǎn)。編制外用工人員雖然工資待遇比在編人員相差好幾倍，但仍然兢兢業(yè)業(yè)，在工作作風(fēng)、工作熱情、工作要求甚至高于捧著“鐵飯碗”的編制內(nèi)人員，這樣一個(gè)反差，無(wú)形地對(duì)在編人員起到了鞭策作用。三是用好編制外人員對(duì)今后事業(yè)單位在人事制度改革上起到一定的啟示作用。通過(guò)對(duì)編制外人員使用，普遍感到，機(jī)制活，易管理，后遺癥少，利于工作，可以真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)者上、平者讓、庸者下的人事管理機(jī)制，這樣對(duì)今后事業(yè)單位改革起到較好的推動(dòng)作用。因此，在各單位編制不足情況下，編制外用工人員已成為_(kāi)_交通事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。今后在編制如果不增加的情況下，這支隊(duì)伍不但不能萎縮，而且隨著交通事業(yè)的發(fā)展還將適度增加。

（三）存在的主要問(wèn)題及原因分析。盡管編制外用工人員在事業(yè)單位人事管理中發(fā)揮著積極的作用，但也應(yīng)該看到目前在編制外人員錄用條件及方式、收入待遇、考核激勵(lì)等方面還存在的許多不

容忽視的問(wèn)題，應(yīng)引起我們的高度重視，必須認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

1、人員素質(zhì)與交通行業(yè)承擔(dān)的繁重任務(wù)還不相適應(yīng)。近年來(lái)，隨著__交通事業(yè)的快速發(fā)展，港口和民航體制的下放，公路里程的大幅度遞增，交通運(yùn)輸工具的迅猛增加，交通行業(yè)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)越來(lái)越繁重，行政執(zhí)法的職能和范圍越來(lái)越廣，這就需要更多的人員投身到交通建設(shè)、管理和執(zhí)法的工作上來(lái)。編制外人員整體文化程度偏低，中

交通事業(yè)（執(zhí)法）單位編制外用工的管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

第二篇：交通事業(yè)（執(zhí)法）單位編制外用工的管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：交通事業(yè)（執(zhí)法）單位編制外用工的管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著__交通事業(yè)的快速發(fā)展，我局局屬各事業(yè)單位特別是執(zhí)法事業(yè)單位的人員編制與承擔(dān)的任務(wù)之間矛盾越來(lái)越突出，各執(zhí)法單位不得已相繼錄用了一部分編制外用工人員，但如何規(guī)范局屬事業(yè)單位特別是執(zhí)法事業(yè)單位編制外用工的管理，充分調(diào)動(dòng)編制外用工人員的積極性、主動(dòng)性，為交通事業(yè)又快又好發(fā)展提供人才支撐，一直是困擾局屬執(zhí)法事業(yè)單位的普遍問(wèn)題。今年，我局通過(guò)召開(kāi)事業(yè)單位人事干部座談會(huì)、找部分編制外人員了解情況、查看臺(tái)賬資料等形式，進(jìn)一步對(duì)局屬部分事業(yè)單位的編制外用工情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地調(diào)研，比較全面地掌握了編制外用工的管理現(xiàn)狀，并就下一步規(guī)范編制外用工管理提出了思路和對(duì)策。

一、編制外用工人員現(xiàn)狀

（一）編制外用工人員基本情況。經(jīng)過(guò)調(diào)研了解，截止2005年底，系統(tǒng)現(xiàn)有編制外用工人員197名。從分布情況看，一線執(zhí)法及窗口崗位118名，專業(yè)技術(shù)崗位26名，工勤輔助崗位48名。編制外用工人員主要集中在一線執(zhí)法和窗口服務(wù)崗位。其中市公管處人數(shù)最多，有91名編制外用工人員，占系統(tǒng)執(zhí)法事業(yè)單位編制外用工總數(shù)的51.4％；從年齡結(jié)構(gòu)情況看，35歲以下人員有138名，占總數(shù)的78％，主要集中在一線執(zhí)法崗位；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)的情況看，編制外人員總體學(xué)歷偏低，中專及高中以下學(xué)歷人員有104名，占編制外總?cè)藬?shù)的55.3。從專業(yè)技術(shù)職稱情況看，系統(tǒng)編制外人員中有專業(yè)技術(shù)職稱的26名，占編制外總?cè)藬?shù)的14.6，且高、中級(jí)人員為2名。

（二）現(xiàn)有編制外用工人員的作用。從調(diào)研和平時(shí)掌握的情況看，近幾年來(lái)，局屬執(zhí)法事業(yè)單位通過(guò)招聘編制外用工人員，對(duì)單位整體的推進(jìn)起到了積極作用，具體表現(xiàn)在：

一是有效補(bǔ)充了編內(nèi)人員的嚴(yán)重不足。我局所屬事業(yè)單位人員編制都是十年前確定的，如市公路局1989年時(shí)公路里程只有3400公里，編制人數(shù)108名，到2005年公路里程達(dá)到8113公里，編制人數(shù)卻是97名;市公管處1991年時(shí)管理的車輛數(shù)是2600多輛，編制人數(shù)94名，到2005年時(shí)管理車輛46000輛，編制只有139名;船舶運(yùn)力1990年時(shí)10.2萬(wàn)載重噸，2005年達(dá)到189.7萬(wàn)載重噸，而市港航局人員編制一直保持在100名左右，事業(yè)單位人員編制與交通事業(yè)的快速發(fā)展極不適應(yīng)。為了確保完成繁重的任務(wù)，局屬各事業(yè)單位積極動(dòng)腦筋、想辦法，根據(jù)崗位需要，近幾年探索性地主動(dòng)從社會(huì)上聘用了編制外用工人員197名，以補(bǔ)足編制內(nèi)一些重要崗位，特別是解決了一線執(zhí)法及窗口服務(wù)崗位從業(yè)人員的不足，較好地解決了單位諸多崗位的人員緊缺問(wèn)題。

二是成為交通現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的重要生力軍。從調(diào)查情況看，各單位從事一線現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、窗口服務(wù)和專業(yè)技術(shù)崗位的相當(dāng)一部分均是編制外用工人員，他們從事路政、運(yùn)征、航政等執(zhí)法，任務(wù)重，要求高，成了一線輔助執(zhí)法隊(duì)伍中不可或缺的力量。如市公路局高速路政大隊(duì)現(xiàn)有41名執(zhí)法人員，其中編制外人員就有27名，占66；市公管處現(xiàn)有一線執(zhí)法人員85名，其中編制外人員就有46名，占54，這些編制外人員已和編制內(nèi)人員一樣發(fā)揮著越來(lái)越明顯的作用。

三是促使編內(nèi)人員有壓力，提高了隊(duì)伍整體素質(zhì)。調(diào)研中，各單位反映：一是促進(jìn)了編制內(nèi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。有的編制外人員干的是在編人員的，對(duì)崗位技能的熟練程度并不比部分在編人員差。二是促進(jìn)了編制內(nèi)人員作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。編制外用工人員雖然工資待遇比在編人員相差好幾倍，但仍然兢兢業(yè)業(yè)，在作風(fēng)、熱情、要求甚至高于捧著“鐵飯碗”的編制內(nèi)人員，這樣一個(gè)反差，無(wú)形地對(duì)在編人員起到了鞭策作用。三是用好編制外人員對(duì)今后事業(yè)單位在人事制度改革上起到一定的啟示作用。通過(guò)對(duì)編制外人員使用，普遍感到，機(jī)制活，易管理，后遺癥少，利于，可以真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)者上、平者讓、庸者下的人事管理機(jī)制，這樣對(duì)今后事業(yè)單位改革起到較好的推動(dòng)作用。

因此，在各單位編制不足情況下，編制外用工人員已成為_(kāi)_交通事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。今后在編制如果不增加的情況下，這支隊(duì)伍不但不能萎縮，而且隨著交通事業(yè)的發(fā)展還將適度增加。

（三）存在的主要問(wèn)題及原因分析。盡管編制外用工人員在事業(yè)單位人事管理中發(fā)揮著積極的作用，但也應(yīng)該看到目前在編制外人員錄用條件及方式、收入待遇、考核激勵(lì)等方面還存在的許多不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)引起我們的高度重視，必須認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

1、人員素質(zhì)與交通行業(yè)承擔(dān)的繁重任務(wù)還不相適應(yīng)。近年來(lái)，隨著__交通事業(yè)的快速發(fā)展，港口和民航體制的下放，公路里程的大幅度遞增，交通運(yùn)輸工具的迅猛增加，交通行業(yè)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)越來(lái)越繁重，行政執(zhí)法的職能和范圍越來(lái)越廣，這就需要更多的人員投身到交通建設(shè)、管理和執(zhí)法的上來(lái)。編制外人員整體文化程度偏低，中

專及高中以下學(xué)歷人員共有93人，占編外人員總?cè)藬?shù)的52.52，并且專業(yè)對(duì)口的更少。隨著“人治”向“法治”過(guò)程的轉(zhuǎn)變，依法行政、文明執(zhí)法和窗口規(guī)范服務(wù)的要求以及群眾的需求越來(lái)越高，這種文化低、專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)狀，已明顯與交通行業(yè)的文明管理要求不相適應(yīng)。

2、管理不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一辦法。具體表現(xiàn)在：一是編制外人員也是人才的觀念還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。從現(xiàn)實(shí)看，編制外人員已越來(lái)越成為交通建設(shè)事業(yè)一支重要的力量，但各單位在人才管理的理念上還沒(méi)有形成“大人才觀”，常常把編制外人員排除在外。二是系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法。無(wú)論是局機(jī)關(guān)，還是局屬事業(yè)單位，對(duì)編制外人員沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的管理辦法，從實(shí)際操作情況看，彈性比較大。同時(shí)，各單位對(duì)編制外用工人員沒(méi)有明確統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，都是由各科室、各崗位分散聯(lián)系管理，顯得不夠規(guī)范。

3、待遇普遍偏低，缺乏統(tǒng)一平衡。從調(diào)研情況看，（1）整體上編制外人員待遇普遍偏低，干的是編制內(nèi)人員的，工資待遇卻與編制內(nèi)人員相差3-4倍。（2）待遇不統(tǒng)一。比如，同為一線輔助執(zhí)法人員，工資待遇就不同。目前，公管處一線輔助執(zhí)法人員人均年收入1.26萬(wàn)元，而公路局就有2.5萬(wàn)元。同時(shí)，在用工管理上，如有的簽訂合同，有的不簽訂合同；有的給交納三金，有的一金不交，因此，容易造成相互攀比，不利于開(kāi)展和積極性發(fā)揮。

4、隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏有效的管理機(jī)制。一是缺乏考錄機(jī)制，進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)，使得人員結(jié)構(gòu)不合理，急需人員短缺，嚴(yán)重不足，而各單位低素質(zhì)人員又均過(guò)剩，使得差的過(guò)多，占了崗位，用不上，好的緊缺，卻無(wú)法招進(jìn)來(lái)。二是缺乏激勵(lì)機(jī)制。存在“重錄用，輕培養(yǎng)”、“重使用，輕激勵(lì)”等現(xiàn)象，在編制外人員的學(xué)歷再教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出考察、選舉推薦等諸多權(quán)利方面，關(guān)心重視不夠，給編制外人員造成了低人一等的感覺(jué)。三是缺乏考核機(jī)制，干好的得不到獎(jiǎng)勵(lì)，干差的缺乏應(yīng)有的制度約束，干好干壞一個(gè)樣。四是編制外和編制內(nèi)存在一條不可逾越的鴻溝。編制外人員存在“進(jìn)入難”，一些優(yōu)秀的編制外人員想進(jìn)編卻進(jìn)不來(lái)。同時(shí)，使是一些素質(zhì)差、業(yè)績(jī)平平的在編人員，占著編制卻發(fā)揮不了作用，存在“出去難”，“出口”不暢。內(nèi)部人員交流優(yōu)化上缺乏過(guò)渡的平臺(tái)，在人員使用上如“一塘死水”，缺乏活力。以上這些不僅給編制外用工人員心理上帶來(lái)了壓力，讓他們“干而無(wú)望”，影響了積極性的發(fā)揮，而且不利于留住優(yōu)秀編制外用工人員，一旦有機(jī)會(huì)，他們就會(huì)選擇辭職不干，這種編制外人員隊(duì)伍不穩(wěn)定性，給單位帶來(lái)了被動(dòng)。

分析上述問(wèn)題，原因當(dāng)然是多方面的。有的是編制外用工人員的“內(nèi)因”，但更多的是用人單位主觀上的“外因”；有的存在錄用時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，但更多的還是體制機(jī)制不活所造成的，沒(méi)有形成“能者上、庸者下”等編制外用人的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，使得干好、干壞一個(gè)樣，結(jié)果編制外用工人員優(yōu)秀的留不住，差的去不了，編制外用工人員隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)的需要。

二、思路和對(duì)策

總體思路：按照“統(tǒng)一政策，按需聘用，依崗定酬，考核激勵(lì)，動(dòng)態(tài)管理”的原則，規(guī)范管理，強(qiáng)化考核，嚴(yán)把“進(jìn)入關(guān)”，疏通“出口關(guān)”，打破編制內(nèi)、編外用人“壁壘”，激活“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，形成良好的用人導(dǎo)向。努力為編制外用工人員搭建發(fā)展平臺(tái)，不斷提高他們的整體素質(zhì)，逐步提高他們的福利待遇，積極創(chuàng)造拴心留人環(huán)境。

具體措施：系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一出臺(tái)編制外用工管理的實(shí)施意見(jiàn)，明確具體政策要求。調(diào)研后，根據(jù)上級(jí)和市人事部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合交通實(shí)際，我們認(rèn)為在具體內(nèi)容上，應(yīng)規(guī)范以下六個(gè)方面。

（一）統(tǒng)一聘（借）用條件。根據(jù)行業(yè)主管部門(mén)確定的人員配置依據(jù)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)核定用工總量，由各事業(yè)單位編報(bào)計(jì)劃，上報(bào)交通黨工委確認(rèn)。

規(guī)定新聘編制外人員應(yīng)具備崗位所需的條件。主要包括基本條件和資格條件。

1、基本條件：（1）擁護(hù)黨的路線、方針、政策，遵守國(guó)家的法律、法規(guī)；（2）具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)公德；（3）具有全面履行本崗位職責(zé)所要求的業(yè)務(wù)知識(shí)和能力；（4）身體健康。

2、資格條件：（1）聘（借）用到不同崗位應(yīng)具備不同的資格條件。（1）聘（借）用到路政、運(yùn)政、港政、航政等一線輔助執(zhí)法崗位的編制外人員要求年齡在35周歲以下、大學(xué)以上文化程度。其中，部隊(duì)退役軍人學(xué)歷可放寬到大專，但要求三年后達(dá)到大學(xué)本科學(xué)歷。（2）聘（借）用到規(guī)費(fèi)稽征、內(nèi)部管理及從事窗口服務(wù)崗位的編制外人員要求年齡在35周歲以下、全日制大專以上文化程度。（3）聘（借）用在工程技術(shù)崗位的編制外人員要求年齡在35周歲以下、本科以上學(xué)歷并具有相應(yīng)學(xué)位，“兩高”（高學(xué)歷、高職稱）人員、曾任工程項(xiàng)目經(jīng)理、指揮、駐地監(jiān)理并有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員可適當(dāng)放寬年齡限制。

年齡在30周歲以下、全日制本科以上、專業(yè)對(duì)口的優(yōu)秀年輕人員優(yōu)先錄用。

同時(shí)，聘（借）用到交通行業(yè)中需要執(zhí)業(yè)資格條件的崗位應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的要求。

聘（借）用崗位職責(zé)所要求的其他條件。

（二）統(tǒng)一聘（借）用方式。

1、需要使用編制外人員的單位（部門(mén)），事先編報(bào)招聘用工計(jì)劃，并填寫(xiě)《__市交通系統(tǒng)編制外用工審核表》，說(shuō)明理由、擬聘（借）用人員的崗位、人數(shù)、條件、內(nèi)容和時(shí)限等，經(jīng)單位（部門(mén)）簽署意見(jiàn)，由局政治處初審后報(bào)局黨工委同意，市人事局審核備案。

2、聘用人員的錄用應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則向全社會(huì)公開(kāi)招錄，招聘由用人單位組織人事部門(mén)或者由用人單位委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)具體招聘。其中輔助執(zhí)法人員、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)采取公開(kāi)報(bào)名、統(tǒng)一考試（筆試、面試）、全面考核、擇優(yōu)聘用的方式進(jìn)行，工勤人員應(yīng)采取公開(kāi)報(bào)名、面試考核、擇優(yōu)聘用的方式進(jìn)行。借用人員一般局限于交通系統(tǒng)內(nèi)部借用。

3、編制外人員聘（借）用結(jié)果報(bào)局政治處備案，編制外聘用人員應(yīng)簽訂由__市人事局統(tǒng)一印制的編制外用工合同書(shū)。

4、編制外人員實(shí)行試用期制度。編制外人員的試用期一般為1個(gè)月，試用期滿后，各單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)編制外人員進(jìn)行考核評(píng)定。

5、聘用期限一般為1－3年，聘用人員男年齡至54周歲、女年齡至49周歲的原則上一般不再聘用。

（三）規(guī)范收入待遇。編制外人員的年總收入應(yīng)與崗位、業(yè)績(jī)相掛鉤，不同崗位的人員確定相應(yīng)的收入待遇標(biāo)準(zhǔn)。

1、編外聘用人員的收入待遇。由工資收入和局目標(biāo)考核獎(jiǎng)二部分組成。工資收入原則上比照上一市本級(jí)事業(yè)單位平均工資的一定比例確定。（1）聘用到一線輔助執(zhí)法崗位和工程技術(shù)崗位人員的工資收入比照市本級(jí)事業(yè)單位平均工資的100％基數(shù)確定。（2）聘用到規(guī)費(fèi)稽征、管理監(jiān)督及從事窗口服務(wù)崗位人員的工資收入比照市本級(jí)事業(yè)單位平均工資的80％基數(shù)確定。（3）聘用到工勤崗位人員的工資收入比照市本級(jí)事業(yè)單位平均工資的50％基數(shù)確定。

專業(yè)對(duì)口的“兩高”人員經(jīng)局審定可比照本單位在編同類人員確定工資收入。

上述人員的工資收入隨事業(yè)單位平均工資的變動(dòng)逐年調(diào)整。

局目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)按本單位在編同類人員的50計(jì)發(fā)。

2、編外借用人員的收入待遇。原則上享受原單位同崗位同類人員的工資、福利待遇。

3、社會(huì)保險(xiǎn)。編制外人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)等參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定執(zhí)行。各用人單位必須按規(guī)定辦理。

（四）考核獎(jiǎng)懲。

1、考核。（1）編制外人員考核由各聘（借）用單位組織實(shí)施。借用人員考核以原單位為主組織實(shí)施。考核應(yīng)體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，以平時(shí)考核為主，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，以量化考核為主。對(duì)編外輔助執(zhí)法人員、管理監(jiān)督人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員分別按不同崗位要求確定相對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，具體考核辦法另行制定。（2）編制外人員的考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格、基本合格與不合格四個(gè)等次，優(yōu)秀等次的比例控制在參加考核總?cè)藬?shù)的12％以內(nèi)。

2、獎(jiǎng)懲。獎(jiǎng)勵(lì)措施：（1）經(jīng)濟(jì)待遇上，①聘用人員考核為優(yōu)秀的，由各單位每年按不同崗位增發(fā)一個(gè)月的局目標(biāo)考核獎(jiǎng)。②借用人員考核為優(yōu)秀的，原則上不占原單位優(yōu)秀比例名額并按同類人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（2）對(duì)連續(xù)三年考核為優(yōu)秀的事業(yè)單位聘用人員和滿一年考核為合格以上的“兩高”人員，其所在單位有空缺編制且符合事業(yè)單位錄用條件的，通過(guò)市考試、考核在同等條件下優(yōu)先錄用為編內(nèi)人員。（3）學(xué)歷、職稱晉升上，各單位應(yīng)積極鼓勵(lì)編制外人員參加各類學(xué)歷教育及職稱考試，編制外人員在期間讀取國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷文憑的（大學(xué)本科、碩士研究生），或者由低一級(jí)職稱晉升為高一級(jí)職稱的（中級(jí)、高級(jí)），其學(xué)雜費(fèi)可參照在編人員給予報(bào)銷。

淘汰措施：當(dāng)年考核基本合格或不合格的編制外人員，應(yīng)予以解除編制外人員用工合同書(shū)，如果是借用人員并通知原單位按有關(guān)規(guī)定處理。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1、加強(qiáng)對(duì)編制外用工的領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，要把編制外人員納入各單位人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制編制外人員的數(shù)量，把好質(zhì)量關(guān)。

2、各單位組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)編制外人員日常的管理。為編制外人員建立個(gè)人用工檔案，編制外人員的報(bào)名登記表、考試考核材料、編制外人員用工合同書(shū)、考核、獎(jiǎng)懲等材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔。

3、應(yīng)充分發(fā)揮黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾性組織的作用，關(guān)心編制外人員的學(xué)習(xí)生活，維護(hù)編制外人員的合法權(quán)益，按有關(guān)組織章程規(guī)定及時(shí)理順編制外人員的黨、工、團(tuán)關(guān)系。

《交通事業(yè)（執(zhí)法）單位編制外用工的管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告(第2頁(yè))》來(lái)源于網(wǎng)，歡迎閱讀交通事業(yè)（執(zhí)法）單位編制外用工的管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告(第2頁(yè))。NfF

專及高中以下學(xué)歷人員共有93人，占編外人員總?cè)藬?shù)的52.52，并且專業(yè)對(duì)口的更少。隨著“人治”向“法治”過(guò)程的轉(zhuǎn)變，依法行政、文明執(zhí)法和窗口規(guī)范服務(wù)的要求以及群眾的需求越來(lái)越高，這種文化低、專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)狀，已明顯與交通行業(yè)的文明管理要求不相適應(yīng)。

2、管理不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一辦法。具體表現(xiàn)在：一是編制外人員也是人才的觀念還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。從現(xiàn)實(shí)看，編制外人員已越來(lái)越成為交通建設(shè)事業(yè)一支重要的力量，但各單位在人才管理的理念上還沒(méi)有形成“大人才觀”，常常把編制外人員排除在外。二是系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法。無(wú)論是局機(jī)關(guān)，還是局屬事業(yè)單位，對(duì)編制外人員沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的管理辦法，從實(shí)際操作情況看，彈性比較大。同時(shí)，各單位對(duì)編制外用工人員沒(méi)有明確統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，都是由各科室、各崗位分散聯(lián)系管理，顯得不夠規(guī)范。

3、待遇普遍偏低，缺乏統(tǒng)一平衡。從調(diào)研情況看，（1）整體上編制外人員待遇普遍偏低，干的是編制內(nèi)人員的，工資待遇卻與編制內(nèi)人員相差3-4倍。（2）待遇不統(tǒng)一。比如，同為一線輔助執(zhí)法人員，工資待遇就不同。目前，公管處一線輔助執(zhí)法人員人均年收入1.26萬(wàn)元，而公路局就有2.5萬(wàn)元。同時(shí)，在用工管理上，如有的簽訂合同，有的不簽訂合同；有的給交納三金，有的一金不交，因此，容易造成相互攀比，不利于開(kāi)展和積極性發(fā)揮。

4、隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏有效的管理機(jī)制。一是缺乏考錄機(jī)制，進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)，使得人員結(jié)構(gòu)不合理，急需人員短缺，嚴(yán)重不足，而各單位低素質(zhì)人員又均過(guò)剩，使得差的過(guò)多，占了崗位，用不上，好的緊缺，卻無(wú)法招進(jìn)來(lái)。二是缺乏激勵(lì)機(jī)制。存在“重錄用，輕培養(yǎng)”、“重使用，輕激勵(lì)”等現(xiàn)象，在編制外人員的學(xué)歷再教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出考察、選舉推薦等諸多權(quán)利方面，關(guān)心重視不夠，給編制外人員造成了低人一等的感覺(jué)。三是缺乏考核機(jī)制，干好的得不到獎(jiǎng)勵(lì)，干差的缺乏應(yīng)有的制度約束，干好干壞一個(gè)樣。四是編制外和編制內(nèi)存在一條不可逾越的鴻溝。編制外人員存在“進(jìn)入難”，一些優(yōu)秀的編制外人員想進(jìn)編卻進(jìn)不來(lái)。同時(shí)，使是一些素質(zhì)差、業(yè)績(jī)平平的在編人員，占著編制卻發(fā)揮不了作用，存在“出去難”，“出口”不暢。內(nèi)部人員交流優(yōu)化上缺乏過(guò)渡的平臺(tái)，在人員使用上如“一塘死水”，缺乏活力。以上這些不僅給編制外用工人員心理上帶來(lái)了壓力，讓他們“干而無(wú)望”，影響了積極性的發(fā)揮，而且不利于留住優(yōu)秀編制外用工人員，一旦有機(jī)會(huì)，他們就會(huì)選擇辭職不干，這種編制外人員隊(duì)伍不穩(wěn)定性，給單位帶來(lái)了被動(dòng)。

分析上述問(wèn)題，原因當(dāng)然是多方面的。有的是編制外用工人員的“內(nèi)因”，但更多的是用人單位主觀上的“外因”；有的存在錄用時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，但更多的還是體制機(jī)制不活所造成的，沒(méi)有形成“能者上、庸者下”等編制外用人的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，使得干好、干壞一個(gè)樣，結(jié)果編制外用工人員優(yōu)秀的留不住，差的去不了，編制外用工人員隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)的需要。

二、思路和對(duì)策

總體思路：按照“統(tǒng)一政策，按需聘用，依崗定酬，考核激勵(lì)，動(dòng)態(tài)管理”的原則，規(guī)范管理，強(qiáng)化考核，嚴(yán)把“進(jìn)入關(guān)”，疏通“出口關(guān)”，打破編制內(nèi)、編外用人“壁壘”，激活“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，形成良好的用人導(dǎo)向。努力為編制外用工人員搭建發(fā)展平臺(tái)，不斷提高他們的整體素質(zhì)，逐步提高他們的福利待遇，積極創(chuàng)造拴心留人環(huán)境。

具體措施：系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一出臺(tái)編制外用工管理的實(shí)施意見(jiàn)，明確具體政策要求。調(diào)研后，根據(jù)上級(jí)和市人事部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合交通實(shí)際，我們認(rèn)為在具體內(nèi)容上，應(yīng)規(guī)范以下六個(gè)方面。

（一）統(tǒng)一聘（借）用條件。根據(jù)行業(yè)主管部門(mén)確定的人員配置依據(jù)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)核定用工總量，由各事業(yè)單位編報(bào)計(jì)劃，上報(bào)交通黨工委確認(rèn)。

規(guī)定新聘編制外人員應(yīng)具備崗位所需的條件。主要包括基本條件和資格條件。

1、基本條件：（1）擁護(hù)黨的路線、方針、政策，遵守國(guó)家的法律、法規(guī)；（2）具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)公德；（3）具有全面履行本崗位職責(zé)所要求的業(yè)務(wù)知識(shí)和能力；（4）身體健康。

2、資格條件：（1）聘（借）用到不同崗位應(yīng)具備不同的資格條件。（1）聘（借）用到路政、運(yùn)政、港政、航政等一線輔助執(zhí)法崗位的編制外人員要求年齡在35周歲以下、大學(xué)以上文化程度。其中，部隊(duì)退役軍人學(xué)歷可放寬到大專，但要求三年后達(dá)到大學(xué)本科學(xué)歷。（2）聘（借）用到規(guī)費(fèi)稽征、內(nèi)部管理及從事窗口服務(wù)崗位的編制外人員要求年齡在35周歲以下、全日制大專以上文化程度。（3）聘（借）用在工程技術(shù)崗位的編制外人員要求年齡在35周歲以下、本科以上學(xué)歷并具有相應(yīng)學(xué)位，“兩高”（高學(xué)歷、高職稱）人員、曾任工程項(xiàng)目經(jīng)理、指揮、駐地監(jiān)理并有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員可適當(dāng)放寬年齡限制。

年齡在30周歲以下、全日制本科以上、專業(yè)對(duì)口的優(yōu)秀年輕人員優(yōu)先錄用。

同時(shí)，聘（借）用到交通行業(yè)中需要執(zhí)業(yè)資格條件的崗位應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的要求。

聘（借）用崗位職責(zé)所要求的其他條件。

（二）統(tǒng)一聘（借）用方式。

1、需要使用編制外人員的單位（部門(mén)），事先編報(bào)招聘用工計(jì)劃，并填寫(xiě)《__市交通系統(tǒng)編制外用工審核表》，說(shuō)明理由、擬聘（借）用人員的崗位、人數(shù)、條件、內(nèi)容和時(shí)限等，經(jīng)單位（部門(mén)）簽署意見(jiàn)，由局政治處初審后報(bào)局黨工委同意，市人事局審核備案。

2、聘用人員的錄用應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則向全社會(huì)公開(kāi)招錄，招聘由用人單位組織人事部門(mén)或者由用人單位委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)具體招聘。其中輔助執(zhí)法人員、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)采取公開(kāi)報(bào)名、統(tǒng)一考試（筆試、面試）、全面考核、擇優(yōu)聘用的方式進(jìn)行，工勤人員應(yīng)采取公開(kāi)報(bào)名、面試考核、擇優(yōu)聘用的方式進(jìn)行。借用人員一般局限于交通系統(tǒng)內(nèi)部借用。

3、編制外人員聘（借）用結(jié)果報(bào)局政治處備案，編制外聘用人員應(yīng)簽訂由__市人事局統(tǒng)一印制的編制外用工合同書(shū)。

4、編制外人員實(shí)行試用期制度。編制外人員的試用期一般為1個(gè)月，試用期滿后，各單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)編制外人員進(jìn)行考核評(píng)定。

5、聘用期限一般為1－3年，聘用人員男年齡至54周歲、女年齡至49周歲的原則上一般不再聘用。

（三）規(guī)范收入待遇。編制外人員的年總收入應(yīng)與崗位、業(yè)績(jī)相掛鉤，不同崗位的人員確定相應(yīng)的收入待遇標(biāo)準(zhǔn)。

1、編外聘用人員的收入待遇。由工資收入和局目標(biāo)考核獎(jiǎng)二部分組成。工資收入原則上比照上一市本級(jí)事業(yè)單位平均工資的一定比例確定。（1）聘用到一線輔助執(zhí)法崗位和工程技術(shù)崗位人員的工資收入比照市本級(jí)事業(yè)單位平均工資的100％基數(shù)確定。（2）聘用到規(guī)費(fèi)稽征、管理監(jiān)督及從事窗口服務(wù)崗位人員的工資收入比照市本級(jí)事業(yè)單位平均工資的80％基數(shù)確定。（3）聘用到工勤崗位人員的工資收入比照市本級(jí)事業(yè)單位平均工資的50％基數(shù)確定。

專業(yè)對(duì)口的“兩高”人員經(jīng)局審定可比照本單位在編同類人員確定工資收入。

上述人員的工資收入隨事業(yè)單位平均工資的變動(dòng)逐年調(diào)整。

局目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)按本單位在編同類人員的50計(jì)發(fā)。

2、編外借用人員的收入待遇。原則上享受原單位同崗位同類人員的工資、福利待遇。

3、社會(huì)保險(xiǎn)。編制外人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)等參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定執(zhí)行。各用人單位必須按規(guī)定辦理。

（四）考核獎(jiǎng)懲。

1、考核。（1）編制外人員考核由各聘（借）用單位組織實(shí)施。借用人員考核以原單位為主組織實(shí)施。考核應(yīng)體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，以平時(shí)考核為主，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，以量化考核為主。對(duì)編外輔助執(zhí)法人員、管理監(jiān)督人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員分別按不同崗位要求確定相對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，具體考核辦法另行制定。（2）編制外人員的考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格、基本合格與不合格四個(gè)等次，優(yōu)秀等次的比例控制在參加考核總?cè)藬?shù)的12％以內(nèi)。

2、獎(jiǎng)懲。獎(jiǎng)勵(lì)措施：（1）經(jīng)濟(jì)待遇上，①聘用人員考核為優(yōu)秀的，由各單位每年按不同崗位增發(fā)一個(gè)月的局目標(biāo)考核獎(jiǎng)。②借用人員考核為優(yōu)秀的，原則上不占原單位優(yōu)秀比例名額并按同類人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（2）對(duì)連續(xù)三年考核為優(yōu)秀的事業(yè)單位聘用人員和滿一年考核為合格以上的“兩高”人員，其所在單位有空缺編制且符合事業(yè)單位錄用條件的，通過(guò)市考試、考核在同等條件下優(yōu)先錄用為編內(nèi)人員。（3）學(xué)歷、職稱晉升上，各單位應(yīng)積極鼓勵(lì)編制外人員參加各類學(xué)歷教育及職稱考試，編制外人員在期間讀取國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷文憑的（大學(xué)本科、碩士研究生），或者由低一級(jí)職稱晉升為高一級(jí)職稱的（中級(jí)、高級(jí)），其學(xué)雜費(fèi)可參照在編人員給予報(bào)銷。

淘汰措施：當(dāng)年考核基本合格或不合格的編制外人員，應(yīng)予以解除編制外人員用工合同書(shū)，如果是借用人員并通知原單位按有關(guān)規(guī)定處理。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1、加強(qiáng)對(duì)編制外用工的領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，要把編制外人員納入各單位人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制編制外人員的數(shù)量，把好質(zhì)量關(guān)。

2、各單位組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)編制外人員日常的管理。為編制外人員建立個(gè)人用工檔案，編制外人員的報(bào)名登記表、考試考核材料、編制外人員用工合同書(shū)、考核、獎(jiǎng)懲等材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔。

3、應(yīng)充分發(fā)揮黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾性組織的作用，關(guān)心編制外人員的學(xué)習(xí)生活，維護(hù)編制外人員的合法權(quán)益，按有關(guān)組織章程規(guī)定及時(shí)理順編制外人員的黨、工、團(tuán)關(guān)系。

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第三篇：交通事業(yè)（執(zhí)法）單位編制外用工的管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：交通事業(yè)（執(zhí)法）單位編制外用工的管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著__交通事業(yè)的快速發(fā)展，我局局屬各事業(yè)單位特別是執(zhí)法事業(yè)單位的人員編制與承擔(dān)的工作任務(wù)之間矛盾越來(lái)越突出，各執(zhí)法單位不得已相繼錄用了一部分編制外用工人員，但如何規(guī)范局屬事業(yè)單位特別是執(zhí)法事業(yè)單位編制外用工的管理，充分調(diào)動(dòng)編制外用工人員工作的積極性、主動(dòng)性，為交通事業(yè)又快又好發(fā)展提供人才支撐，一直是困擾局屬執(zhí)法事業(yè)單位的普遍問(wèn)題。今年，我局通過(guò)召開(kāi)事業(yè)單位人事干部座談會(huì)、找部分編制外人員了解情況、查看臺(tái)賬資料等形式，進(jìn)一步對(duì)局屬部分事業(yè)單位的編制外用工情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地調(diào)研，比較全面地掌握了編制外用工的管理現(xiàn)狀，并就下一步規(guī)范編制外用工管理工作提出了思路和對(duì)策。

一、編制外用工人員現(xiàn)狀

（一）編制外用工人員基本情況。經(jīng)過(guò)調(diào)研了解，截止2005年底，系統(tǒng)現(xiàn)有編制外用工人員197名。從分布情況看，一線執(zhí)法及窗口崗位118名，專業(yè)技術(shù)崗位26名，工勤輔助崗位48名。編制外用工人員主要集中在一線執(zhí)法和窗口服務(wù)崗位。其中市公管處人數(shù)最多，有91名編制外用工人員，占系統(tǒng)執(zhí)法事業(yè)單位編制外用工總數(shù)的51.4％；從年齡結(jié)構(gòu)情況看，35歲以下人員有138名，占總數(shù)的78％，主要集中在一線執(zhí)法崗位；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)的情況看，編制外人員總體學(xué)歷偏低，中專及高中以下學(xué)歷人員有104名，占編制外總?cè)藬?shù)的55.3。從專業(yè)技術(shù)職稱情況看，系統(tǒng)編制外人員中有專業(yè)技術(shù)職稱的26名，占編制外總?cè)藬?shù)的14.6，且高、中級(jí)人員為2名。

（二）現(xiàn)有編制外用工人員的作用。從調(diào)研和平時(shí)掌握的情況看，近幾年來(lái)，局屬執(zhí)法事業(yè)單位通過(guò)招聘編制外用工人員，對(duì)單位整體工作的推進(jìn)起到了積極作用，具體表現(xiàn)在：

一是有效補(bǔ)充了編內(nèi)人員的嚴(yán)重不足。我局所屬事業(yè)單位人員編制都是十年前確定的，如市公路局1989年時(shí)公路里程只有3400公里，編制人數(shù)108名，到2005年公路里程達(dá)到8113公里，編制人數(shù)卻是97名;市公管處1991年時(shí)管理的車輛數(shù)是2600多輛，編制人數(shù)94名，到2005年時(shí)管理車輛46000輛，編制只有139名;船舶運(yùn)力1990年時(shí)10.2萬(wàn)載重噸，2005年達(dá)到189.7萬(wàn)載重噸，而市港航局人員編制一直保持在100名左右，事業(yè)單位人員編制與交通事業(yè)的快速發(fā)展極不適應(yīng)。為了確保完成繁重的工作任務(wù)，局屬各事業(yè)單位積極動(dòng)腦筋、想辦法，根據(jù)崗位需要，近幾年探索性地主動(dòng)從社會(huì)上聘用了編制外用工人員197名，以補(bǔ)足編制內(nèi)一些重要崗位，特別是解決了一線執(zhí)法及窗口服務(wù)崗位從業(yè)人員的不足，較好地解決了單位諸多崗位的人員緊缺問(wèn)題。

二是成為交通現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的重要生力軍。從調(diào)查情況看，各單位從事一線現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、窗口服務(wù)和專業(yè)技術(shù)崗位的相當(dāng)一部分均是編制外用工人員，他們從事路政、運(yùn)征、航政等執(zhí)法工作，任務(wù)重，要求高，成了一線輔助執(zhí)法隊(duì)伍中不可或缺的力量。如市公路局高速路政大隊(duì)現(xiàn)有41名執(zhí)法人員，其中編制外人員就有27名，占66；市公管處現(xiàn)有一線執(zhí)法人員85名，其中編制外人員就有46名，占54，這些編制外人員已和編制內(nèi)人員一樣發(fā)揮著越來(lái)越明顯的作用。

三是促使編內(nèi)人員有壓力，提高了隊(duì)伍整體素質(zhì)。調(diào)研中，各單位反映：一是促進(jìn)了編制內(nèi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。有的編制外人員干的是在編人員的工作，對(duì)崗位技能的熟練程度并不比部分在編人員差。二是促進(jìn)了編制內(nèi)人員工作作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。編制外用工人員雖然工資待遇比在編人員相差好幾倍，但仍然兢兢業(yè)業(yè)，在工作作風(fēng)、工作熱情、工作要求甚至高于捧著“鐵飯碗”的編制內(nèi)人員，這樣一個(gè)反差，無(wú)形地對(duì)在編人員起到了鞭策作用。三是用好編制外人員對(duì)今后事業(yè)單位在人事制度改革上起到一定的啟示作用。通過(guò)對(duì)編制外人員使用，普遍感到，機(jī)制活，易管理，后遺癥少，利于工作，可以真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)者上、平者讓、庸者下的人事管理機(jī)制，這樣對(duì)今后事業(yè)單位改革起到較好的推動(dòng)作用。

因此，在各單位編制不足情況下，編制外用工人員已成為_(kāi)_交通事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。今后在編制如果不增加的情況下，這支隊(duì)伍不但不能萎縮，而且隨著交通事業(yè)的發(fā)展還將適度增加。

（三）存在的主要問(wèn)題及原因分析。盡管編制外用工人員在事業(yè)單位人事管理中發(fā)揮著積極的作用，但也應(yīng)該看到目前在編制外人員錄用條件及方式、收入待遇、考核激勵(lì)等方面還存在的許多不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)引起我們的高度重視，必須認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

1、人員素質(zhì)與交通行業(yè)承擔(dān)的繁重任務(wù)還不相適應(yīng)。近年來(lái)，隨著__交通事業(yè)的快速發(fā)展，港口和民航體制的下放，公路里程的大幅度遞增，交通運(yùn)輸工具的迅猛增加，交通行業(yè)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)越來(lái)越繁重，行政執(zhí)法的職能和范圍越來(lái)越廣，這就需要更多的人員投身到交通建設(shè)、管理和執(zhí)法的工作上來(lái)。編制外人員整體文化程度偏低，中

第四篇：交通事業(yè)單位編制外用工的管理現(xiàn)狀分析及思路對(duì)策

近年來(lái)，隨著寧波交通事業(yè)的快速發(fā)展，我局局屬各事業(yè)單位特別是執(zhí)法事業(yè)單位的人員編制與承擔(dān)的工作任務(wù)之間矛盾越來(lái)越突出，各執(zhí)法單位不得已相繼錄用了一部分編制外用工人員，但如何規(guī)范局屬事業(yè)單位特別是執(zhí)法事業(yè)單位編制外用工的管理，充分調(diào)動(dòng)編制外用工人員工作的積極性、主動(dòng)性，為交通事業(yè)又快又好發(fā)展提供人才支撐，一直是困擾局屬執(zhí)法事

業(yè)單位的普遍問(wèn)題。今年，我局通過(guò)召開(kāi)事業(yè)單位人事干部座談會(huì)、找部分編制外人員了解情況、查看臺(tái)賬資料等形式，進(jìn)一步對(duì)局屬部分事業(yè)單位的編制外用工情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地調(diào)研，比較全面地掌握了編制外用工的管理現(xiàn)狀，并就下一步規(guī)范編制外用工管理工作提出了思路和對(duì)策。

一、編制外用工人員現(xiàn)狀

（一）編制外用工人員基本情況。經(jīng)過(guò)調(diào)研了解，截止2005年底，系統(tǒng)現(xiàn)有編制外用工人員197名。從分布情況看，一線執(zhí)法及窗口崗位118名，專業(yè)技術(shù)崗位26名，工勤輔助崗位48名。編制外用工人員主要集中在一線執(zhí)法和窗口服務(wù)崗位。其中市公管處人數(shù)最多，有91名編制外用工人員，占系統(tǒng)執(zhí)法事業(yè)單位編制外用工總數(shù)的51.4％；從年齡結(jié)構(gòu)情況看，35歲以下人員有138名，占總數(shù)的78％，主要集中在一線執(zhí)法崗位；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)的情況看，編制外人員總體學(xué)歷偏低，中專及高中以下學(xué)歷人員有104名，占編制外總?cè)藬?shù)的55.3%。從專業(yè)技術(shù)職稱情況看，系統(tǒng)編制外人員中有專業(yè)技術(shù)職稱的26名，占編制外總?cè)藬?shù)的14.6%，且高、中級(jí)人員為2名。

（二）現(xiàn)有編制外用工人員的作用。從調(diào)研和平時(shí)掌握的情況看，近幾年來(lái)，局屬執(zhí)法事業(yè)單位通過(guò)招聘編制外用工人員，對(duì)單位整體工作的推進(jìn)起到了積極作用，具體表現(xiàn)在：

一是有效補(bǔ)充了編內(nèi)人員的嚴(yán)重不足。我局所屬事業(yè)單位人員編制都是十年前確定的，如市公路局1989年時(shí)公路里程只有3400公里，編制人數(shù)108名，到2005年公路里程達(dá)到8113公里，編制人數(shù)卻是97名;市公管處1991年時(shí)管理的車輛數(shù)是2600多輛，編制人數(shù)94名，到2005年時(shí)管理車輛46000輛，編制只有139名;船舶運(yùn)力1990年時(shí)10.2萬(wàn)載重噸，2005年達(dá)到189.7萬(wàn)載重噸，而市港航局人員編制一直保持在100名左右，事業(yè)單位人員編制與交通事業(yè)的快速發(fā)展極不適應(yīng)。為了確保完成繁重的工作任務(wù)，局屬各事業(yè)單位積極動(dòng)腦筋、想辦法，根據(jù)崗位需要，近幾年探索性地主動(dòng)從社會(huì)上聘用了編制外用工人員197名，以補(bǔ)足編制內(nèi)一些重要崗位，特別是解決了一線執(zhí)法及窗口服務(wù)崗位從業(yè)人員的不足，較好地解決了單位諸多崗位的人員緊缺問(wèn)題。

二是成為交通現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的重要生力軍。從調(diào)查情況看，各單位從事一線現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、窗口服務(wù)和專業(yè)技術(shù)崗位的相當(dāng)一部分均是編制外用工人員，他們從事路政、運(yùn)征、航政等執(zhí)法工作，任務(wù)重，要求高，成了一線輔助執(zhí)法隊(duì)伍中不可或缺的力量。如市公路局高速路政大隊(duì)現(xiàn)有41名執(zhí)法人員，其中編制外人員就有27名，占66%；市公管處現(xiàn)有一線執(zhí)法人員85名，其中編制外人員就有46名，占54%，這些編制外人員已和編制內(nèi)人員一樣發(fā)揮著越來(lái)越明顯的作用。

三是促使編內(nèi)人員有壓力，提高了隊(duì)伍整體素質(zhì)。調(diào)研中，各單位反映：一是促進(jìn)了編制內(nèi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。有的編制外人員干的是在編人員的工作，對(duì)崗位技能的熟練程度并不比部分在編人員差。二是促進(jìn)了編制內(nèi)人員工作作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。編制外用工人員雖然工資待遇比在編人員相差好幾倍，但仍然兢兢業(yè)業(yè)，在工作作風(fēng)、工作熱情、工作要求甚至高于捧著“鐵飯碗”的編制內(nèi)人員，這樣一個(gè)反差，無(wú)形地對(duì)在編人員起到了鞭策作用。三是用好編制外人員對(duì)今后事業(yè)單位在人事制度改革上起到一定的啟示作用。通過(guò)對(duì)編制外人員使用，普遍感到，機(jī)制活，易管理，后遺癥少，利于工作，可以真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)者上、平者讓、庸者下的人事管理機(jī)制，這樣對(duì)今后事業(yè)單位改革起到較好的推動(dòng)作用。

因此，在各單位編制不足情況下，編制外用工人員已成為寧波交通事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。今后在編制如果不增加的情況下，這支隊(duì)伍不但不能萎縮，而且隨著交通事業(yè)的發(fā)展還將適度增加。

（三）存在的主要問(wèn)題及原因分析。盡管編制外用工人員在事業(yè)單位人事管理中發(fā)揮著積極的作用，但也應(yīng)該看到目前在編制外人員錄用條件及方式、收入待遇、考核激勵(lì)等方面還存在的許多不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)引起我們的高度重視，必須認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

1、人員素質(zhì)與交通行業(yè)承擔(dān)的繁重任務(wù)還不相適應(yīng)。近年來(lái)，隨著寧波交通事業(yè)的快速發(fā)展，港口和民航體制的下放，公路里程的大幅度遞增，交通運(yùn)輸工具的迅猛增加，交通行業(yè)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)越來(lái)越繁重，行政執(zhí)法的職能和范圍越來(lái)越廣，這就需要更多的人員投身到交通建設(shè)、管理和執(zhí)法的工作上來(lái)。編制外人員整體文化程度偏低，中專及高中以下學(xué)歷人員共有93人，占

編外人員總?cè)藬?shù)的52.52%，并且專業(yè)對(duì)口的更少。隨著“人治”向“法治”過(guò)程的轉(zhuǎn)變，依法行政、文明執(zhí)法和窗口規(guī)范服務(wù)的要求以及群眾的需求越來(lái)越高，這種文化低、專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)狀，已明顯與交通行業(yè)的文明管理要求不相適應(yīng)。

2、管理不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一辦法。具體表現(xiàn)在：一是編制外人員也是人才的觀念還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。從現(xiàn)實(shí)看，編制

外人員已越來(lái)越成為交通建設(shè)事業(yè)一支重要的力量，但各單位在人才管理的理念上還沒(méi)有形成“大人才觀”，常常把編制外人員排除在外。二是系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法。無(wú)論是局機(jī)關(guān)，還是局屬事業(yè)單位，對(duì)編制外人員沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的管理辦法，從實(shí)際操作情況看，彈性比較大。同時(shí)，各單位對(duì)編制外用工人員沒(méi)有明確統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，都是由各科室、各崗位分散聯(lián)系管理，顯得不夠規(guī)范。

3、待遇普遍偏低，缺乏統(tǒng)一平衡。從調(diào)研情況看，（1）整體上編制外人員待遇普遍偏低，干的是編制內(nèi)人員的工作，工資待遇卻與編制內(nèi)人員相差3-4倍。（2）待遇不統(tǒng)一。比如，同為一線輔助執(zhí)法人員，工資待遇就不同。目前，公管處一線輔助執(zhí)法人員人均年收入1.26萬(wàn)元，而公路局就有2.5萬(wàn)元。同時(shí)，在用工管理上，如有的簽訂合同，有的不簽訂合同；有的給交納三金，有的一金不交，因此，容易造成相互攀比，不利于工作開(kāi)展和積極性發(fā)揮。

4、隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏有效的管理機(jī)制。一是缺乏考錄機(jī)制，進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)，使得人員結(jié)構(gòu)不合理，急需人員短缺，嚴(yán)重不足，而各單位低素質(zhì)人員又均過(guò)剩，使得差的過(guò)多，占了崗位，用不上，好的緊缺，卻無(wú)法招進(jìn)來(lái)。二是缺乏激勵(lì)機(jī)制。存在“重錄用，輕培養(yǎng)”、“重使用，輕激勵(lì)”等現(xiàn)象，在編制外人員的學(xué)歷再教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出考察、選舉推薦等諸多權(quán)利方面，關(guān)心重視不夠，給編制外人員造成了低人一等的感覺(jué)。三是缺乏考核機(jī)制，干好的得不到獎(jiǎng)勵(lì)，干差的缺乏應(yīng)有的制度約束，干好干壞一個(gè)樣。四是編制外和編制內(nèi)存在一條不可逾越的鴻溝。編制外人員存在“進(jìn)入難”，一些優(yōu)秀的編制外人員想進(jìn)編卻進(jìn)不來(lái)。同時(shí)，使是一些素質(zhì)差、工作業(yè)績(jī)平平的在編人員，占著編制卻發(fā)揮不了作用，存在“出去難”，“出口”不暢。內(nèi)部人員交流優(yōu)化上缺乏過(guò)渡的平臺(tái)，在人員使用上如“一塘死水”，缺乏活力。以上這些不僅給編制外用工人員心理上帶來(lái)了壓力，讓他們“干而無(wú)望”，影響了積極性的發(fā)揮，而且不利于留住優(yōu)秀編制外用工人員，一旦有機(jī)會(huì)，他們就會(huì)選擇辭職不干，這種編制外人員隊(duì)伍不穩(wěn)定性，給單位工作帶來(lái)了被動(dòng)。

分析上述問(wèn)題，原因當(dāng)然是多方面的。有的是編制外用工人員的“內(nèi)因”，但更多的是用人單位主觀上的“外因”；有的存在錄用時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，但更多的還是體制機(jī)制不活所造成的，沒(méi)有形成“能者上、庸者下”等編制外用人的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，使得干好、干壞一個(gè)樣，結(jié)果編制外用工人員優(yōu)秀的留不住，差的去不了，編制外用工人員隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)工作的需要。

二、思路和對(duì)策

總體思路：按照“統(tǒng)一政策，按需聘用，依崗定酬，考核激勵(lì)，動(dòng)態(tài)管理”的原則，規(guī)范管理，強(qiáng)化考核，嚴(yán)把“進(jìn)入關(guān)”，疏通“出口關(guān)”，打破編制內(nèi)、編外用人“壁壘”，激活“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，形成良好的用人導(dǎo)向。努力為編制外用工人員搭建發(fā)展平臺(tái)，不斷提高他們的整體素質(zhì)，逐步提高他們的福利待遇，積極創(chuàng)造拴心留人環(huán)境。

具體措施：系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一出臺(tái)編制外用工管理的實(shí)施意見(jiàn)，明確具體政策要求。調(diào)研后，根據(jù)上級(jí)和市人事部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合交通實(shí)際，我們認(rèn)為在具體內(nèi)容上，應(yīng)規(guī)范以下六個(gè)方面。

（一）統(tǒng)一聘（借）用條件。根據(jù)行業(yè)主管部門(mén)確定的人員配置依據(jù)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)核定用工總量，由各事業(yè)單位編報(bào)計(jì)劃，上報(bào)交通黨工委確認(rèn)。

規(guī)定新聘編制外人員應(yīng)具備崗位所需的條件。主要包括基本條件和資格條件。

1、基本條件：（1）擁護(hù)黨的路線、方針、政策，遵守國(guó)家的法律、法規(guī)；（2）具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)公德；（3）具有全面履行本崗位職責(zé)所要求的業(yè)務(wù)知識(shí)和能力；（4）身體健康。

2、資格條件：（1）聘（借）用到不同崗位應(yīng)具備不同的資格條件。（1）聘（借）用到路政、運(yùn)政、港政、航政等一線輔助執(zhí)法崗位的編制外人員要求年齡在35周歲以下、大學(xué)以上文化程度。其中，部隊(duì)退役軍人學(xué)歷可放寬到大專，但要求三年后達(dá)到大學(xué)本科學(xué)歷。（2）聘（借）用到規(guī)費(fèi)稽征、內(nèi)部管理及從事窗口服務(wù)崗位的編制外人員要求年齡在35周歲以下、全日制大專以上文化程度。（3）聘（借）用在工程技術(shù)崗位的編制外人員要求年齡在35周歲以下、本科以上學(xué)歷并具有相應(yīng)學(xué)位，“兩高”（高學(xué)歷、高職稱）人員、曾任工程項(xiàng)目經(jīng)理、指揮、駐地監(jiān)理并有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員可適當(dāng)放寬年齡限制。

年齡在30周歲以下、全日制本科以上、專業(yè)對(duì)口的優(yōu)秀年輕人員優(yōu)先錄用。

同時(shí)，聘（借）用到交通行業(yè)中需要執(zhí)業(yè)資格條件的崗位應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的要求。

聘（借）用崗位職責(zé)所要求的其他條件。

（二）統(tǒng)一聘（借）用方式。

1、需要使用編制外人員的單位（部門(mén)），事先編報(bào)招聘用工計(jì)劃，并填寫(xiě)《寧波市交通系統(tǒng)編制外用工審核表》，說(shuō)明理由、擬聘（借）用人員的崗位、人數(shù)、條件、工作內(nèi)容和時(shí)限等，經(jīng)單位（部門(mén)）簽署意見(jiàn)，由局政治處初審后報(bào)局黨工委同意，市人事局審核備案。

2、聘用人員的錄用應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則向全社會(huì)公開(kāi)招錄，招聘工作由用人單位組織人事部門(mén)或者由用人單位委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)具體招聘。其中輔助執(zhí)法人員、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)采取公開(kāi)報(bào)名、統(tǒng)一考試（筆試、面試）、全面考核、擇優(yōu)聘用的方式進(jìn)行，工勤人員應(yīng)采取公開(kāi)報(bào)名、面試考核、擇優(yōu)聘用的方式進(jìn)行。借用人員一般局限于交通系統(tǒng)內(nèi)部借用。

3、編制外人員聘（借）用結(jié)果報(bào)局政治處備案，編制外聘用人員應(yīng)簽訂由寧波市人事局統(tǒng)一印制的編制外用工合同書(shū)。

4、編制外人員實(shí)行試用期制度。編制外人員的試用期一般為1個(gè)月，試用期滿后，各單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)編制外人員進(jìn)行考核評(píng)定。

5、聘用期限一般為1－3年，聘用人員男年齡至54周歲、女年齡至49周歲的原則上一般不再聘用。

（三）規(guī)范收入待遇。編制外人員的年總收入應(yīng)與工作崗位、工作業(yè)績(jī)相掛鉤，不同崗位的人員確定相應(yīng)的收入待遇標(biāo)準(zhǔn)。

1、編外聘用人員的收入待遇。由工資收入和局目標(biāo)考核獎(jiǎng)二部分組成。工資收入原則上比照上一市本級(jí)事業(yè)單位平均工資的一定比例確定。（1）聘用到一線輔助執(zhí)法崗位和工程技術(shù)崗位人員的工資收入比照市本級(jí)事業(yè)單位平均工資的100％基數(shù)確定。（2）聘用到規(guī)費(fèi)稽征、管理監(jiān)督及從事窗口服務(wù)崗位人員的工資收入比照市本級(jí)事業(yè)單位平均工資的80％基數(shù)確定。（3）聘用到工勤崗位人員的工資收入比照市本級(jí)事業(yè)單位平均工資的50％基數(shù)確定。

專業(yè)對(duì)口的“兩高”人員經(jīng)局審定可比照本單位在編同類人員確定工資收入。

上述人員的工資收入隨事業(yè)單位平均工資的變動(dòng)逐年調(diào)整。

局目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)按本單位在編同類人員的50%計(jì)發(fā)。

2、編外借用人員的收入待遇。原則上享受原單位同崗位同類人員的工資、福利待遇。

3、社會(huì)保險(xiǎn)。編制外人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)等參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定執(zhí)行。各用人單位必須按規(guī)定辦理。

（四）考核獎(jiǎng)懲。

1、考核。（1）編制外人員考核由各聘（借）用單位組織實(shí)施。借用人員考核以原單位為主組織實(shí)施。考核應(yīng)體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，以平時(shí)考核為主，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，以量化考核為主。對(duì)編外輔助執(zhí)法人員、管理監(jiān)督人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員分別按不同崗位要求確定相對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，具體考核辦法另行制定。（2）編制外人員的考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格、基本合格與不合格四個(gè)等次，優(yōu)秀等次的比例控制在參加考核總?cè)藬?shù)的12％以內(nèi)。

2、獎(jiǎng)懲。獎(jiǎng)勵(lì)措施：（1）經(jīng)濟(jì)待遇上，①聘用人員考核為優(yōu)秀的，由各單位每年按不同崗位增發(fā)一個(gè)月的局目標(biāo)考核獎(jiǎng)。②借用人員考核為優(yōu)秀的，原則上不占原單位優(yōu)秀比例名額并按同類人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（2）對(duì)連續(xù)三年考核為優(yōu)秀的事業(yè)單位聘用人員和工作滿一年考核為合格以上的“兩高”人員，其所在單位有空缺編制且符合事業(yè)單位錄用條件的，通過(guò)市考試、考核在同等條件下優(yōu)先錄用為編內(nèi)人員。（3）學(xué)歷、職稱晉升上，各單位應(yīng)積極鼓勵(lì)編制外人員參加各類學(xué)歷教育及職稱考試，編制外人員在工作期間讀取國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷文憑的（大學(xué)本科、碩士研究生），或者由低一級(jí)職稱晉升為高一級(jí)職稱的（中級(jí)、高級(jí)），其學(xué)雜費(fèi)可參照在編人員給予報(bào)銷。

淘汰措施：當(dāng)年考核基本合格或不合格的編制外人員，應(yīng)予以解除編制外人員用工合同書(shū)，如果是借用人員并通知原單位按有關(guān)規(guī)定處理。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1、加強(qiáng)對(duì)編制外用工工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，要把編制外人員納入各單位人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制編制外人員的數(shù)量，把好質(zhì)量關(guān)。

2、各單位組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)編制外人員日常工作的管理。為編制外人員建立個(gè)人用工檔案，編制外人員的報(bào)名登記表、考試考核材料、編制外人員用工合同書(shū)、考核、獎(jiǎng)懲等材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔。

3、應(yīng)充分發(fā)揮黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾性組織的作用，關(guān)心編制外人員的工作學(xué)習(xí)生活，維護(hù)編制外人員的合法權(quán)益，按有關(guān)組織章程規(guī)定及時(shí)理順編制外人員的黨、工、團(tuán)關(guān)系。

第五篇：新形勢(shì)下事業(yè)單位編制外用工管理難點(diǎn)和對(duì)策

新形勢(shì)下事業(yè)單位編制外用工管理難點(diǎn)和對(duì)策

來(lái)源：歲月聯(lián)盟 作者：謝永強(qiáng) 時(shí)間：2010-06-28

【摘要】自2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施以來(lái),事業(yè)單位編制外用工管理出現(xiàn)了許多難點(diǎn),要求事業(yè)單位人事管理工作必須改變傳統(tǒng)的“人治”為“法治”,才能創(chuàng)建和諧的用工環(huán)境,保障事業(yè)單位協(xié)調(diào)、有序、持續(xù)。本文具體剖析了新形勢(shì)下事業(yè)單位編制外用工管理存在的諸多難點(diǎn),并提出了解決的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位編制外用工管理難點(diǎn) 對(duì)策

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),為深化事業(yè)單位人事制度改革,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)需要和事業(yè)單位自身特點(diǎn)的人事管理制度,全國(guó)125萬(wàn)多個(gè)事業(yè)單位、3035萬(wàn)多事業(yè)編制人員基本上都實(shí)行了聘用制,初步形成了人員能進(jìn)能出、職務(wù)能升能降、待遇能高能低、優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。但是由于事業(yè)單位編制不足,為了事業(yè)發(fā)展,在一些臨時(shí)性、輔助性、流動(dòng)性、可替代性崗位上,使用了大量的編制外人員,對(duì)這類人員的管理卻缺乏行之有效的用人機(jī)制,致使編制外用工管理混亂,勞動(dòng)爭(zhēng)議層出不斷,應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)和管理者的高度重視。事業(yè)單位編制外用工管理的難點(diǎn)

1.1 工作周期短,流動(dòng)性頻繁

一些剛從院校畢業(yè)的學(xué)生,往往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很少,經(jīng)過(guò)三五年的工作,好不容易可以到更重要的崗位,從事更重要的工作時(shí),卻因?yàn)榇龅牟町愡x擇離開(kāi),這種現(xiàn)象在事業(yè)單位里面很常見(jiàn),也成為一個(gè)讓人頭痛的問(wèn)題。一方面,事業(yè)單位要發(fā)展,大幅度提高事業(yè)單位編制外用工的收入確實(shí)有困難,受編制限制,將他們轉(zhuǎn)成正式員工更是難上加難。另一方面,很多事業(yè)單位編制外用工沒(méi)有歸屬感,一旦掌握了一技之長(zhǎng),就會(huì)流動(dòng)到更中意的單位和崗位。正是這種待遇的差異,使得事業(yè)單位編制外用工成為流動(dòng)性極大的一個(gè)群體。

1.2 思想不穩(wěn)定,工作熱情低

事業(yè)單位編制外員工目的和價(jià)值取向不同,擇業(yè)動(dòng)機(jī)復(fù)雜,認(rèn)為事業(yè)單位對(duì)其不夠重視,待遇和地位偏低;同時(shí)由于考核制度和聘用機(jī)制尚不夠完善,對(duì)事業(yè)單位編制外員工缺乏激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,導(dǎo)致他們思想波動(dòng)大,工作熱情低,普遍認(rèn)為工作是臨時(shí)的,抱著“做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài),或者是“騎驢看唱本——走著瞧”,對(duì)工作缺乏愛(ài)崗敬業(yè)精神,對(duì)組織缺少向心力和凝聚力,對(duì)未來(lái)喪失追求和信心。

1.3 重使用,輕培養(yǎng)

由于事業(yè)單位編制外用工的流動(dòng)性較大,單位在用人的策略上比較傾向于“使用”為主,對(duì)這部分人員的培訓(xùn)及繼續(xù)的力度不夠甚至沒(méi)有。一些管理人員把事業(yè)單位編制外員工更多地作為勞動(dòng)力使用,從管理上給予支持、理解和關(guān)心不夠。加之事業(yè)單位編制外員工的文化程度普遍偏低,缺乏獲得培養(yǎng)和深造機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力,因此他們很難得到“充電”、“鍍金”的機(jī)會(huì),知識(shí)老化,思想守舊,技能落后,不能與時(shí)俱進(jìn),跟不上事業(yè)發(fā)展的步伐。事業(yè)單位有時(shí)只好采用“人海戰(zhàn)術(shù)”,用“三個(gè)臭皮匠”頂替“一個(gè)諸葛亮”。其結(jié)果是用工越來(lái)越多,報(bào)酬越來(lái)越低,素質(zhì)越來(lái)越差,影響了主業(yè)的發(fā)展和壯大。

1.4 違法行政,勞動(dòng)爭(zhēng)議激增

隨著國(guó)家改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制的改革,勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出管理手段契約化、調(diào)整方式法制化的發(fā)展變化趨勢(shì)。受傳統(tǒng)思維方式和習(xí)慣思維的影響,許多事業(yè)單位人事工作者思想觀念沒(méi)有及時(shí)由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變,管理手段沒(méi)有及時(shí)由行政化向法制化轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系普遍存在、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、隨意解聘勞動(dòng)者等大量違法事實(shí)發(fā)生,從而引發(fā)了一系列勞動(dòng)爭(zhēng)議,影響了事業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。解決事業(yè)單位編制外用工管理難點(diǎn)的對(duì)策

2.1 謹(jǐn)慎使用勞務(wù)派遣用工方式

按照《勞動(dòng)合同法》要求,勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)使用單位簽訂派遣用工協(xié)議,根據(jù)用人單位的需要,選擇適宜的人員,并與員工根據(jù)平等自愿的原則簽訂勞動(dòng)合同。這是一種新型用工方式,真正實(shí)現(xiàn)了人才的“單位所有”向“社會(huì)所有”的轉(zhuǎn)變,避免單位與勞務(wù)人員在人事及勞動(dòng)關(guān)系上的糾紛。它的最大特點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)人事關(guān)系管理與人員使用分離,變單位人為社會(huì)人,即單位管用人,而一些具體的人事管理工作則由派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在使用勞務(wù)派遣用工方式時(shí),應(yīng)注意把握好兩個(gè)環(huán)節(jié):一是要選擇社會(huì)信譽(yù)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的勞務(wù)公司,有效規(guī)避發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)承擔(dān)的連帶賠償責(zé)任。二是要簽訂好勞務(wù)派遣協(xié)議,明確約定派遣崗位、人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬、、社會(huì)保險(xiǎn)及違反協(xié)議的責(zé)任,尤其要注意監(jiān)督勞務(wù)公司與派遣用工簽訂勞動(dòng)合同,繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

2.2 妥善使用業(yè)務(wù)外包管理模式

國(guó)家尚未對(duì)業(yè)務(wù)外包做出規(guī)定。這一管理方式普遍使用,事業(yè)單位也逐步嘗試。業(yè)務(wù)外包是指單位將一些輔助性的次要業(yè)務(wù)承包給第三方公司來(lái)經(jīng)營(yíng),以降低單位人力管理成本,實(shí)現(xiàn)效率最大化。比如高校清潔綠化工作就是采用這種用工形式。校將校園及學(xué)生宿舍、清潔、綠化任務(wù)承包給有資質(zhì)的勞務(wù)公司,由該公司負(fù)責(zé)日常的清潔、綠化工作和工人的管理,人事部門(mén)既不負(fù)責(zé)工作安排、也不負(fù)責(zé)日常管理及工資發(fā)放。使用勞務(wù)外包時(shí)應(yīng)注意人員管理與勞務(wù)派遣人員管理的區(qū)別。如果用管理勞務(wù)派遣的方式管理勞務(wù)外包人員,時(shí)間一長(zhǎng)就容易把兩類人混為一談,當(dāng)勞務(wù)外包人員發(fā)生工傷、欠薪等勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí),就容易引發(fā)單位之間的爭(zhēng)議。勞務(wù)派遣適用于規(guī)章制度約束,勞務(wù)外包適用于合同管理方式。單位對(duì)勞務(wù)外包的一切約束都應(yīng)明晰在業(yè)務(wù)外包合同中。

2.3 加大員工培訓(xùn)力度

當(dāng)今社會(huì)科技進(jìn)步日新月異,知識(shí)更新周期加快。這對(duì)員工的綜合素質(zhì)需求提出了更高更新的要求。客觀上就要求單位必須賦予編制外用工與編制內(nèi)人員同等的教育、培訓(xùn)的權(quán)利,必須對(duì)編制外用工的數(shù)量、素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平、人員結(jié)構(gòu)等方面因素進(jìn)行綜合規(guī)劃和評(píng)

價(jià),尤其需要加強(qiáng)對(duì)編制外員工的職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)、技能水平的培訓(xùn)教育,不斷滿足員工自身職業(yè)發(fā)展的需要和事業(yè)發(fā)展的需要。

2.4 注重基層組織建設(shè)

通過(guò)基層黨、團(tuán)和工會(huì)組織開(kāi)展思想工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng),能夠?qū)幹仆鈫T工的思想和行為起到全方位的影響和約束。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員、共青團(tuán)員的管理,及時(shí)轉(zhuǎn)入編制外員工的組織關(guān)系,使其在事業(yè)單位中繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。黨委及各基層黨支部積極挖掘和培養(yǎng)優(yōu)秀編制外員工,吸收他們參加各類思想政治教育培訓(xùn),更加靠近黨團(tuán)組織。吸納編制外用工加入工會(huì)組織,建立“會(huì)員之家”,通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)發(fā)明和文體活動(dòng),使編制外員工從身心上全部融入組織,增強(qiáng)他們的責(zé)任感和主人翁意識(shí)。

2.5 建立考核激勵(lì)機(jī)制

借鑒事業(yè)單位職工考核制度,在編制外員工中建立健全考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。與編制內(nèi)職工考核同步進(jìn)行,同等要求,同等比例評(píng)選優(yōu)秀員工予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)自我,客觀評(píng)價(jià)政治思想和職業(yè)道德表現(xiàn),業(yè)務(wù)技能、工作態(tài)度、敬業(yè)精神和遵守勞動(dòng)紀(jì)律情況,完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率水平,在總結(jié)成績(jī)的同時(shí),找出存在的問(wèn)題和不足,并提出今后努力方向和整改措施。通過(guò)民主評(píng)議,大家可增進(jìn)了解工作的酸甜苦辣,加深同事間的相互理解,同時(shí)也讓大家看到他們?yōu)閱挝蛔龀龅呢暙I(xiàn)。通過(guò)反饋考核意見(jiàn),肯定員工的成績(jī)、優(yōu)勢(shì)、亮點(diǎn),指出存在的不足和努力方向,鼓勵(lì)員工取長(zhǎng)補(bǔ)短,愛(ài)崗敬業(yè),鼓足干勁,開(kāi)拓創(chuàng)新,取得更大的業(yè)績(jī)。

2.6 樹(shù)立以人為本管理理念

(1)強(qiáng)化歸屬感。人性化管理是人力資源管理的需要。一個(gè)組織要想持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展,就必須讓編制外員工有“家”的感覺(jué)。通過(guò)目標(biāo)分解、事業(yè)共贏、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、利益均享,將編制內(nèi)外員工緊密的凝聚在一個(gè)事業(yè)發(fā)展愿景下風(fēng)雨同舟。

(2)合理授權(quán)。人力資源的實(shí)踐證明,任何員工都有參與管理的要求和愿望,都不想只是一個(gè)執(zhí)行者,恰當(dāng)滿足編制外員工的這種需要,既對(duì)個(gè)人進(jìn)取有激勵(lì)作用,又有利于事業(yè)的長(zhǎng)期。

(3)目標(biāo)可行。通過(guò)設(shè)置“跳一跳摘桃子”的合理目標(biāo),激發(fā)編制外員工的斗志,達(dá)到調(diào)動(dòng)積極性的目的。因?yàn)槟繕?biāo)是奮斗方向,目標(biāo)的完成是對(duì)員工工作成果的認(rèn)可,是其成就感的體現(xiàn)。

(4)學(xué)會(huì)賞識(shí)。欣賞是一門(mén)領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)員工彼此看到優(yōu)點(diǎn)時(shí)這個(gè)團(tuán)隊(duì)就是優(yōu)秀的集合體。編制外員工謀求單位的承認(rèn)和同事的認(rèn)可,希望自己出色的工作被單位“大家庭”所接受。如果得不到這些,他們的士氣就會(huì)低落,工作效率就會(huì)降低,他們需要成為單位整體的一部分,從而感到自己是單位的主人而不是苦力。欣賞他們,就是承認(rèn)他們,激勵(lì)他們。因此一定要在組織中營(yíng)造一種互相欣賞的氛圍,真正體現(xiàn)“以情感人、以事留人、以制勵(lì)人”的先進(jìn)管理理念。

(5)適當(dāng)加薪。當(dāng)下不可回避的事實(shí)是,事業(yè)單位編制內(nèi)員工和編制外員工的薪酬差距是很大的,這種情況從根本來(lái)說(shuō)是勞動(dòng)力成本低廉的國(guó)情決定的。低工資并非是明智的選擇,如果一味追求低工資,必然導(dǎo)致人才外流、效率低下。因此事業(yè)單位應(yīng)合情合理的確定編制外員工的薪酬,逐步縮小與編制內(nèi)員工的差距。具體應(yīng)處理好以下幾個(gè)問(wèn)題:一是不要把“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”當(dāng)做“工資標(biāo)準(zhǔn)”,應(yīng)當(dāng)在最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,當(dāng)?shù)厣鐣?huì)勞動(dòng)力的平均水平,結(jié)合單位支付能力,確定基本工資,達(dá)到“待遇留人”的目的。二是建立工資晉升機(jī)制,激勵(lì)員工立足崗位建功立業(yè)。因?yàn)閹啄暌回炛频墓べY水平,只能讓人灰心喪氣,讓組織缺乏活力。三是建立年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度,讓大家覺(jué)得自己有盼頭,日子有興頭,事業(yè)有奔頭,單位有靠頭。總之,提高人力成本,雖然增加了單位的負(fù)擔(dān),但也增加了單位的競(jìng)爭(zhēng)力,低成本必然低產(chǎn)出,成本適度才是正確選擇。

2.7 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

做好事業(yè)單位編制外用工管理工作,必須與時(shí)俱進(jìn),依法行政,建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。重點(diǎn)做好下面幾項(xiàng)工作:

(1)全面簽訂勞動(dòng)合同。

事業(yè)單位編制外員工由于不占事業(yè)編制,無(wú)法簽訂聘用合同。但是既然與事業(yè)單位建立了勞動(dòng)關(guān)系,按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定就應(yīng)該簽訂勞動(dòng)合同。如一年內(nèi)不簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)支付雙倍工資,超過(guò)一年未簽訂合同就應(yīng)簽訂無(wú)固定期限合同。因此事業(yè)單位使用編制外用工應(yīng)及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同。簽訂勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)處理好以下幾個(gè)問(wèn)題:一不要簽訂非法合同。如任意約定試用期,同工不同酬,單方解除勞動(dòng)合同,收繳賠償金、不支付補(bǔ)償金等,均屬無(wú)效合同。二不要簽訂短期合同。因?yàn)閯趧?dòng)合同法規(guī)定,如果連續(xù)簽訂兩次合同,勞動(dòng)者如果要求簽訂無(wú)固定期限合同,用工單位就應(yīng)與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期合同。因此為了既要避免用工流動(dòng)頻繁、用工周期過(guò)短的問(wèn)題,又要規(guī)避簽訂無(wú)固定期限合同問(wèn)題,應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)合同期限。三是慎用“人為間斷”合同方式。有的單位為了規(guī)避連續(xù)兩次簽訂合同風(fēng)險(xiǎn),在第一次合同終止時(shí)不再續(xù)簽,間隔一段時(shí)間后,再簽訂第二次合同,員工仍回原崗位從事工作。勞動(dòng)合同法雖然沒(méi)有對(duì)“間斷時(shí)間”做出量化規(guī)定,但“人為間斷”畢竟有惡意中斷之嫌,如果發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,用工單位有可能承擔(dān)責(zé)任,因此應(yīng)當(dāng)引起注意。四是通過(guò)合同變更延長(zhǎng)勞動(dòng)合同聘期問(wèn)題。如果在合同未到期之前,通過(guò)雙方協(xié)商延長(zhǎng)合同期限還可以理解的話,那么在合同終止后再通過(guò)變更合同期限的方式延長(zhǎng)合同期限,就屬于“弄奸取巧”行為了,搞不好就會(huì)落得“偷雞不成反蝕米”、“搬起石頭砸自己腳”的下場(chǎng),這種做法更應(yīng)引以為戒。

(2)主動(dòng)參加社會(huì)保險(xiǎn)。

當(dāng)前事業(yè)單位編制外員工參加社會(huì)保險(xiǎn)率還處于非常低的水平。究其原因有三方面:一方面用工單位怕增加用工成本,不主動(dòng)給員工繳納社會(huì)保險(xiǎn);另一方面員工擔(dān)心自己的實(shí)際收入下降,也 不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn);第三方面由于國(guó)家在人才流動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)接轉(zhuǎn)等方面的制度還不完善,直接影響了單位和個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的自覺(jué)性。自從勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái),國(guó)家已經(jīng)三令五申的強(qiáng)調(diào)用工單位必須給員工繳納社會(huì)保險(xiǎn),并且加大了稽查的力度。近幾年來(lái)各地勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)也普遍加大了法律法規(guī)的宣傳貫徹力度,人們的法律意識(shí)普遍增強(qiáng),維權(quán)意識(shí)普遍提高。因此單位再“軟磨硬泡”的“拖一天算一天”,抱著“法不責(zé)眾”的僥幸心理,最終會(huì)因小失大,“老賬新帳一起算”。剛進(jìn)入2010年,國(guó)家

新修訂的社會(huì)保險(xiǎn)法就已頒布實(shí)行,從接轉(zhuǎn)、結(jié)算、戶口、領(lǐng)取等各方面,都為員工參加社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)通了“綠色通道”,因此,我們相信今后不論單位還是個(gè)人,都會(huì)提高繳納社會(huì)保險(xiǎn)的自覺(jué)性,參保率肯定會(huì)不斷上升。在此,有個(gè)問(wèn)題需要提請(qǐng)大家注意:筆者在實(shí)際工作中了解到,許多事業(yè)單位雖然給編制外員工繳納了社會(huì)保險(xiǎn),但卻采取了不正當(dāng)參保方式。有的把單位應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)按月發(fā)給員工,有的在工資總額中暗含保險(xiǎn)費(fèi),有的報(bào)銷保險(xiǎn)費(fèi),有的只參加失業(yè)險(xiǎn)等等。這些做法嚴(yán)格講都屬于違規(guī)行為,因?yàn)閰⒈Ｊ欠ǘx務(wù)而不能轉(zhuǎn)嫁,當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)是得不到國(guó)家法律的保護(hù)的,因此奉勸大家切莫在參保上“投機(jī)鉆營(yíng)”,到頭來(lái)落一個(gè)“丟了西瓜撿芝麻”“賠了夫人又折兵”的結(jié)果。

(3)建立健全規(guī)章制度。

按照傳統(tǒng)的行政管理做法,對(duì)于員工的試用、獎(jiǎng)懲、辭退、解聘、開(kāi)除等行為,都是按照單位的規(guī)章制度執(zhí)行的。勞動(dòng)合同法實(shí)施后,對(duì)上述行為都做出了明確的法律限制,因此必須對(duì)單位的規(guī)章制度進(jìn)行“廢改立”,廢除與國(guó)家法規(guī)相悖的規(guī)定,修改、制定與新法規(guī)配套的制度。需要提醒的是關(guān)于制定規(guī)章制度的程序一定要具有合法性。按照勞動(dòng)合同法要求,涉及到有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)安全等規(guī)章制度或重大事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)與全體職工或職代會(huì)協(xié)商確定。規(guī)章制度實(shí)施時(shí)還要注意公示環(huán)節(jié),選擇適當(dāng)方式告知員工,讓大家普遍了解,自覺(jué)執(zhí)行。總之,編制外用工管理的大環(huán)境改變了,我們就必須盡快適應(yīng)之。我們改變不了法律,就只能改變自己,尤其是事業(yè)單位的人力資源管理一定要加緊轉(zhuǎn)型,不能只唯“行政命令”是從,應(yīng)該以勞動(dòng)法規(guī)作為管理依據(jù)實(shí)施管理,將傳統(tǒng)的“人治化”轉(zhuǎn)為現(xiàn)行的“法制化”。新形勢(shì)下國(guó)家和社會(huì)都強(qiáng)化了用工單位的責(zé)任,對(duì)事業(yè)單位編制外用工管理提出了更新更高的要求。因此事業(yè)單位人事管理者應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究,自覺(jué)做到依法辦事,妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議,建立健全聘用機(jī)制、培訓(xùn)價(jià)值、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制,為事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。參考

[1] 郭綱.勞務(wù)派遣一種尚需完善的人力資源配置方式[J].人力資源開(kāi)發(fā),2004,(11).[2] 曲維鵬.人力資源外包的戰(zhàn)略思考[J].,2005,(3).[3] 吳玉林,李建敏.加強(qiáng)事業(yè)單位編制外用工管理促進(jìn)機(jī)關(guān)后勤建設(shè)[J].國(guó)家機(jī)關(guān)雜志社,2007,(7).