第一篇：關于我市交通運輸系統行政執法調研報告

關于我市交通運輸系統 行政執法工作的調查報告

益陽市交通運輸局

（2014年9月2日）

2012年以來，我市交通運輸系統堅持“以人為本、規范管理、依法行政、強化服務”的理念，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的問題，積極推進依法行政工作，不斷提高執法效能，有效地促進了交通運輸事業和諧發展。幾年來，經過幾年的努力，取得的成績是顯著的，基本達到了執法主體合法化，執法行為規范化，執法責任明晰化，執法內容公開化，執法程序制度化和執法監督經常化的目標，有力促進了依法行政的進程。我系統多次被省交通運輸廳評為行政執法先進集體。

一、基本情況

目前，我市共有公路路政、道路運政、水路運政、港口行政管理、工程質量安全監督等6個門類的交通行政執法人員1300名。擔負著全市8個縣市區的交通行政執法、行政許可、行政征收工作。

1、提升了交通行政執法隊伍的整體素質。通過費收轉崗人員充實，現有執法隊伍在綜合素質、年齡和知識結構上都有了明顯改善。目前我系統行政執法人員學歷也基本達到大專以上文化程度。

2、執法隊伍依法行政、文明執法、廉潔奉公、服務社會的思想和業務技能方面，也有了顯著提高。我局十分注重培養人員的政治素質、業務素質和能力素質，注重全面提高執法隊伍的綜合執法素質。幾年來，我們堅持每年開展一次業務培訓和技能比武等執法綜合業務訓練，年底實施嚴格的執法效能考核。通過堅持對執法人員政治、業務素質培訓，全市交通行政執法隊伍正在逐步建設成為政治堅定、業務精通、作風優良、文明高效的高素質執法隊伍，有效地提高了全市交通綜合執法效能。

3、對新進執法隊伍人員，我系統嚴格執行《交通運輸部關于加強交通運輸行政執法隊伍建設的指導意見》（交政法發[2012]681號）等相關規定，健全完善交通行政執法人員選拔、任用、考核、監督制度體系，堅持“凡進必考”，嚴格落實執法人員資格考核制度。在執法人員資格管理上，按照交通運輸部《交通運輸行政執法證件管理規定》，定期對在編執法人員進行培訓和業務考核。近年多次組織全市交通運輸系統法制部門負責人參加省廳組織的《交通運輸行政執法人員資格認證》培訓班；“六五”普法以來，組織各級理論中心組學法6期，舉辦法制講座2期，參加人員近200人次；全市“六五”普法考試我局參考率均達到100%，通過率100%，并將學法用法情況作為干部職工考核、晉升和使用的重要依據。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》，我系統加強領導干部學法。我局開展“六五”普法以來，組織各級理論中心組學法5期，舉辦法制講座3期，參加人員近100人次。

4、我系統高度重視行政復議和行政應訴工作，建立健全行政復議機構和行政復議人員、行政執法隊伍建設，探索防范、化解社會矛盾新機制。由于我們在交通行政執法工作中規范執法行為，辦案公正準確，2012年以來我局共辦理交通行政處罰案件共1970起，其中道路運政1745起，海事137起，公路路政88起；運政部門作出行政許可4285件，海事1694件，路政54件。市公路管理局共檢測車輛153700多臺次，查處違法超限超載車輛12400多臺次，卸載43560噸，做到了案件查處率100%，結案率100%。

二、亟待解決的問題

1、執法隊伍整體素質不高。交通運輸行政執法隊伍中，專業人才匱乏，特別是缺乏法律型、技術型人才，少數執法人員自我要求、自我約束、自我規范不嚴，缺乏主動服務意識，缺乏緊迫感和危機感，缺乏敢為人先的勇氣和膽量。

2、執法人員持多證執法的困惑。持多證執法的部門，全國只有交通運輸系統是個例外，交通運輸部令2Ol1年第l號的第二、第五條明確規定:從事交通運輸行政執法人員必須持有部頒發的《交通運輸行政執法證》。而《湖南省行政執法證和行政執法監督證管理辦法》第五條第二規定:已經國務院有關工作部門按照行政法規規定的統一樣式頒發了行政執法證的，不再按本辦法重新發證，但應當由省人民政府有關工作部門向省政府法制局備案。可在現實執法中，我們的執法人員一個人要同時亮部、省頒發的行政執法證，方可執行公務，執法人員苦不堪言。

3、行政執法體制不夠健全。行政執法主體權限不清，關系不明確，執法效率低也是少數部門存在的共性問題。如市直運管部門同交警部門的職責、職能在某些方面存在交叉。兩個互相獨立的部門，行政上沒有相互隸屬關系，所帶來的弊病是體制不順，權責不一致。

4、趨利執法問題沒有根除。行政執法是公共管理的一個重要組成部分，追求的應當是公共利益的最大化。而在目前，一些執法機構的超編人員工資福利待遇和辦公經費主要靠行政執法的途徑獲得，導致了執法機構和執法人員為追求部門利益或個人私利而趨利執法的問題，“三亂”行為時有發生。行政執法手段落后、信息化程度不高、處罰文書還在使用手寫，極易產生不規范的文書，存在隱患，不能有效實施聯網管理。

5、法律嚴重滯后。城市客運劃歸交通部門管理后，至今沒有出臺一部相應的法律法規。

6、執法環境有待于進一步改善。行政執法受處界干擾干預太多，影響執法力度，執法環境的惡劣直接影響執法力度。執法人員的生命安全和國家財產安全難以得到充分保護。

三、重點和難點問題

我國行政程序立法中仍然存在一系列重點和難點問題，需要通過進一步的比較研究、實證研究而尋找適合我國國情的解決方案。目前亟待研究和解決的問題至少包括以下幾個方面的問題：

第一，行政程序法原則的效力問題。行政程序法的基本原則將是立法中要突出的重要問題。這些基本原則是否應當具有直接的規范和約束力？立法中應如何處理？

第二，行政程序的一般規定與特別行為程序的關系應如何處理？一般程序規定是不是行政程序要求的“底線”？抑或特別程序優先于一般程序？

第三，行政程序法與其他相關法律的關系應如何處理？是新法與舊法的關系還是一般法與特別法的關系？例如，行政許可和處罰程序，是使用《行政許可法》和《行政處罰法》，還是適用行政程序法？

第四，行政主體和相對人違反程序的法律責任應如何規定？違反程序的行政行為將導致何種法律后果？相對人違反程序與行政機關違反程序在法律責任上是否應有所區別？

第五，行政程序立法形式應當如何選擇？

四、幾點建議

1、進一步規范和監督依法行政。如何改善執法狀況，做到嚴格執法、規范執法，是當前推進依法行政的重點。行政執法責任制是把行政執法和執法監督有機統一起來的一種制度創新。它通過依法界定執法職責，明確執法權限，促使行政機關依法履行職責，既不越權又不失職；通過建立健全行政執法程序，規范行政執法行為，提高執法效率；通過評議考核和責任追究，加強對行政執法活動的監督。“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體制和“結構合理、配臵科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效”的權力運行機制，促進行政執法質量和水平的提高。通過分解執法責任，把執法責任層層落實到具體的執法機構、執法崗位和執法人員上，并通過評議考核和責任追究等措施，將責任承擔落到實處，從而使權力的行使與責任的承擔緊密掛鉤，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法受追究。一是防范行政權淪為恣意行使的不受控權利；二是給相對人表達的權利，集中表現在陳述申辯權；三是給相對人參與的權利，如行政機關的告知義務，當事人的知情權。這一切的設臵均是為了給相對人應有的話語權。但是行政權又是一項追求效率為優先的積極權能，它的全部本質意義存于行政權的“為”字。

2、進一步落實執法隊伍管理。創新考核方式，拓展考核渠道；試行考核末位淘汰制，建立健全內部和外部監督機制。開展執法情況內部稽查會審，暢通外部投訴監督渠道，嚴肅查處執法過程中的行政不作為和亂作為行為。同時，要建立健全行政執法獎勵機制，對行政執法績效突出的行政執法部門和行政執法人員予以表彰，調動行政執法部門和行政執法人員提高行政執法質量和水平的積極性，形成有利于推動嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。

第二篇：奎文區交通運輸系統行政執法工作匯報

奎文區交通運輸系統行政執法工作匯報

近年來，林西縣交通運輸系統在縣委、縣政府和上級交通主管部門的正確領導下，認真貫徹落實了區、市交通運輸主管部門關于依法行政和縣委、縣政府關于依法治縣的決定精神;加大了交通運輸普法、行政執法監督工作力度，并根據《交通運輸行政執法評議考核規定》（交通運輸部令 2010年第 2號）及內蒙古交通運輸廳《關于印發 2011年交通運輸行政執法評議考核工作方案的通知》（內交發? 2011? 209號）要求，結合赤峰市交通運輸局開展的行政執法檢查（赤交發? 2011? 94號文件部署，結合普法工作主要以行政執法責任制落實情況、行政許可和行政處罰三方面為考核評議重點，著重抓了交通運輸專業法律法規的學習培訓，努力提高行政執法人員的整體素質和執法水平，不斷規范執法行為，取得了較好的成績，現將一年來交通運輸系統普法、行政執法、行政執法評議考核工作匯報如下：

一、完善法制暨監督機構，落實普法、行政執法責任制，加強行政執法評議考核，營造良好的執法環境

在社會主義法制體系不斷完善的今天，只有運用法制杠桿，抓好行政執法工作，依法辦事，才能使交通運輸部門行政職能得以充分發揮和運用，才能樹立交通運輸行業的良好形象。我系統黨組一班人充分認識到了這一點，采取了一系

列措施。一是，完善了法制工作機構，成立了執法監察股和行政復議領導小組，在此基礎上根據要求，成立了交通運輸普法、行政執法評議考核工作領導小組。確定了專職法制工作人員和兼職工作人員，夯實了法制工作基礎;二是將行政執法工作納入目標管理考核內容，建立了考評、獎罰制度，同時按照要求，每年及時對各執法單位辦理行政執法委托書，做到執法主體合格;三是在考核評議上明確考核范圍、考核重點、考核程序、基本標準、組織方式、計分辦法、獎勵措施等，四是規定執法人員在進行執法時必須著裝整齊規范，持有交通行政執法證。運政、路政等執法人員都實現了規范執法，維護了執法工作的嚴肅性;五是系統領導帶頭學法講法。局長、分管局長在大會、小會上經常強調普法、依法行政的重要性，要求廣大執法人員做到有法必依，執法必嚴，力戒知法違法。分管領導和執法監督人員經常深入到執法單位進行督查，發現問題及時解決。力爭各執法單位的處罰文書嚴謹規范，處罰適度得當，從而優化了執法環境。

二、加強對執法隊伍的法規培訓，不斷提高執法人員的業務能力和執法水平

執法隊伍行政能力和執法水平的高低，直接取決于執法者素質的優劣。運管人員，路政人員很大一部分都來自招工人員，普遍存在自身素質不高，工作水平低等問題。特別是近年來，隨著《行政處罰法》《行政訴訟法》《國家賠償法》

《行政許可法》等法律的頒布實施，國家對行政執法人員提出了更高的要求。為適應行政執法的需要，我們把法制學習培訓工作作為提高執法人員基本素質的基礎。首先，在年初制訂交通行政執法工作計劃，結合“五五”普法制訂了依法行政工作計劃，把交通行政執法工作落實到實處。其次，我們在全體干部職工中廣泛開展法律法規知識競賽和其他各類活動。通過各項活動的開展，進一步強化法律法規意識，規范交通執法人員的執法行為，增強了他們的服務意識。我局每年都要組織全體執法人員、局機關全體工作人員進行一次法制學習，認真系統的學習交通運輸行政執法有關法律法規;幾年，我們除參加縣里組織的法制陪訓學習外，還專門聘請了法律老師進行系統的學習培訓。通過培訓學習，使廣大執法人員法制意識進一步增強，為在執法過程中真正做到適用法律法規準確，程序合法打下了良好的基礎。

三、依法行政、文明執法、樹立行業新形象

我系統著力加強行政執法人員執法行為的規范化，對全體執法人員集中進行了軍訓，運管、路政執法人員在執行公務中做到了言行舉止規范化，樹立了文明執法的新形象。同時他們開展了崗位練兵，增強了執法能力。各執法單位都注重加強對基礎內業工作的管理，各單位都按要求規范制作執法文書，完善執法文書檔案管理。

四、加強行政執法監督，確保交通運輸行政執法隊伍的純潔性

在抓好法制教育的同時，我們還注重對交通行政執法的監督工作。局成立了行政復議領導小組，明確了行政執法監督人員，設立了舉報電話和舉報箱;對全縣交通系統的行政執法進行有效的、全面的監督。我們完善了各項制度和監督制度，用制度去約束人，用制度去監督人;局執法監察人員每年定期或不定期的對各執法單位進行了監督檢查，隨機抽取部分案卷材料進行了認識查閱。防止了執法人員徇私舞弊，保證了交通行政執法隊伍的純潔性。同時，各執法單位都結合自己的執法特點制定了廉政建設制度，實行辦事公開，執法公示，防止了執法過程中的腐敗現象的發生，在社會上樹立了文明執法的良好形象。

近幾年來，我們通過加強交通法制建設，交通運輸行政執法水平有了顯著提高。也取得了一定的成績。經過認真自查自檢行政執法、行政執法評議考核得分： 95分。在以后的工作中，我們一定要再接再厲，進一步抓好交通行政執法工作，加大行政執法工作評議考核力度，使我縣交通運輸行政執法工作更上新臺階。

第三篇：關于我市行政執法的調研報告范文

近幾年，我市加強行政機關組織和行政執法人員隊伍建設，保證行政權力的正確行使和防止濫用，保證公民、法人和其它組織的合法權益等規范和改進行政執法方面取得了很大成績，但與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，行政執法的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除，從而影響和制約了執法活動的正常開展。因此，如何理

性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應的解決對策，是當前政府法制工作的一項緊迫任務。

一、當前行政執法中存在的主要問題

堅持依法治市，創建和諧社會，關鍵在于把行政活動納入法制軌道，用法律的規范性、民主性、科學性來約束行政行為的隨意性、集權性、主觀性，建立依法行政的執法體制。目前我國憲法規定的行政執法體制基本框架是完善的，基本理念體現了民主和法制原則。但是，由于缺乏配套法律以及殘存的傳統體制的影響等因素，憲法規定的法治原則在實踐中并未完全落實。

（一）行政執法體制中存在的問題

1、行政立法不到位

“無法可依，有法難依”現象仍然存在。由于立法工作缺乏可行性研究，對實施后的執法成本和社會成本估計不足，有的法律、法規和規章制定以后，在現實生活中難以適用；有些出臺的法律、法規和規章之間缺乏銜接，對有些問題之間的矛盾缺乏協調，造成執法人員無所適從；有的法律、法規過于原則，制定的實施細則出臺滯后，實踐中缺乏可操作性；對違法的行政執法人員應承擔的法律責任，或者規定地十分籠統，或者沒有規定，造成執法違法行為得不到應有的懲罰。

2、行政執法機構設置不健全

（1）行政執法機關設置較混亂。既有政府部門，又有法律、法規授權的單位；既有固定的常設機構，又有臨時性的非常設機構；既有行政機關，又有事業單位、企業或政企合一的單位行使執法權的情況。

（2）行政執法機構不健全。有的法律、法規規定應該設立的機構沒有設立，如

政府法制機構在政府活動中行使著重要的職權，但在部分縣、區政府里卻沒有機構、編制，致使行政職權無法行使。有的行政執法領域下屬執法機構直屬上級，缺乏執法本身應有的權威性，執法活動難以開展。

（3）有些執法領域一直處于政出多門、多頭管理、上下錯位和職責重疊的困擾之中。如在文化市場管理方面，文化市場只有一個，而管理部門卻有很多。文化、廣播、新聞出版三個管理部門各自為政；公安、工商等部門又對文化齊抓共管；另外還有一些因政策變化而產生的非常設性機構管理文化市場。

3、行政執法機關之間缺乏協調

有的行政執法機關為了本部門的利益，對“有利可圖”的事項比較積極，甚至越權執法，互爭管理權。而對一些難點問題的查處，個別行政執法機關之間相互推諉，誰都不愿管，造成執法“真空”。對涉及多個執法部門的執法行為，行政執法機關之間不積極配合，協調性差，甚至相互拆臺，造成執法手段軟弱無力。

4、行政執法權“出租”現象嚴重

行政執法權是國家賦予行政機關的一項特殊權力，行政執法主體及執法權力是由憲法和法律確定的，任何單位和個人都無權將執法權力轉借或下放。實際工作中，有些行政機關受利益驅動，法制觀念淡薄，把本應由國家行政機關依法行使的行政權力，“出租”給某些單位和個人，致使一些單位和個人借用“出租”的行政權，亂罰款、亂收費，甚至索取、收受行政相對人賄賂，貪污、私分罰沒款，造成較壞的社會影響。這種行為導致的結果必然是濫用權力，影響政府形象，破壞社會經濟秩序。

5、行政執法監督不力

由于沒有建立起完善的報告、檢查、約束機制，造成地方政府對各級行政執法主體、上級機關對下級機關監督不力，出現“走過場”、“護短”等有錯難糾的現象。

（二）行政執法人員的問題

1、行政執法人員素質亟待提高

執法隊伍是落實日常管理的力量保證，要高質量的完成行政執法任務，不僅要求行政執法人員有較高的法律素質，而且要有較高的專業素質和政治素質。但事實上，我國目前的行政執法隊伍中不少人素質不高，不懂法律，發放執法證件前的崗位培訓、考試流于形式，有的行政機關還委托文化程度較低，又未經專業培訓的人員上崗執法。有的基層執法部門中無一人受過系統法律知識教育。有些基層的執法人員靠走后門進入執法部門，更談不上素質問題。

2、執法人員濫用職權，造成執法無序

濫用職權是指行政機關行使職權時背離法律、法規的目的，背離基本法理，所實施的具體行為雖在其職權范圍之內，但其內容與法律、法規設定該職權的用意相去甚遠。主要有下列表現：行政機關實施具體行政行為時，無任何確定標準任意所為；具體行政行為的方式違法，如濫用、亂用械具，出于報復或濫施淫威等目的而對相對方進行毆打、污辱等。當前，執法人員濫用職權的事件屢有發

第四篇：關于加強交通行政執法落實行政執法調研報告

強兩基重民生轉方式促發展 主題活動調研報告

關于加強交通行政執法落實行政執法

責任制調研報告

幾年來，縣交通運輸局及局屬的各行政執法機構根據依法治國的基本方略，緊緊圍繞全縣交通工作大局和行政執法責任制目標，在加強執法隊伍建設，明確執法責任，理順執法關系，完善執法程序，強化執法考核，提高執法水平等方面做了大量的工作。經過幾年的努力，取得的成績是顯著的，基本達到了執法主體合法化，執法行為規范化，執法責任明晰化，執法內容公開化，執法程序制度化和執法監督經常化的目標，有力促進了依法行政的進程。主要體現在：

一是執法單位、執法人員依法行政意識明顯加強。推行行政執法責任制以來，各執法機構通過落實崗位責任制，加強培訓考核，執法人員依法行政、規范執法意識明顯加強，交通執法隊伍整體素質有很大提高，一個比較明顯的變化是執法案卷日趨規范，執法過程中重證據、講程序已經形成了自覺行動。這不僅僅是觀念上的更新，更重要的是為推進法治社會進程，促進社會政治文明邁出了實質性的一步。

二是依法行政的水平明顯提高。行政執法責任制的推行，促使各行政執法部門認真準確地實施各項法律、法規和規章，在行政決策、行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等行政行為中 嚴格按照行政程序進行，嚴格按照法律規定行事，隨意執法等人治因素大為減少。尤其是通過學習培訓、執法資格考試和責任掛鉤考核等，依法行政的責任心進一步增強，行政執法行為更加規范，從而促進了依法行政水平的提高。2006年以來，全縣交通系統實現了無申訴、無復議、無訴訟案件。

三是行政執法的力度進一步加大。行政執法責任制的推行，促使各行政執法部門強化執法的嚴肅性。我縣根據省交通廳要求，先后出臺了切實可行的交通行政許可、行政處罰程序規定，規范了全縣統一的執法文書格式，嚴格執行以交通行政處罰標準細化為主要內容的規范行政自由裁量權，開發推廣了一系列執法應用軟件，從而加大對違法行為的打擊和查處力度。

四是建立了較為完善的行政執法責任制制度體系。通過建章立制，全縣交通系統進一步落實了行政執法責任考核、責任追究、執法公示、執法監督制度，建立健全了執法崗位責任制。

一、問題與成因

落實和完善行政執法責任制是一項系統工程，有一個不斷發展完善的過程。我縣交通系統全面推進行政執法責任制以來，交通行政執法有了很大改善,但我們也應清醒的看到推進交通行政執法責任制過程中存在問題和不足，與實施依法治國的基本方略要求和人民群眾的期望還有一定的差距，必須引起我們高度重視。主要是：

（一）執法環境尚待改善。行政執法的內外部環境還不夠理想，行政、權力干預等人治因素的干擾現象還不同程度的存在，執法難以到位問題還比較突出，行政處罰因人而異，有的出現同一性質案件不同處理結果現象。交通與交警部門之間職能交叉，執法 配合不夠，由此造成不必要的部門爭議而耗費大量的時間精力；由于依據不足、宣傳不夠或方法簡單，造成正常執法而引發群訪的事件也時有出現；因交通運輸安全責任追究，導致執法機構領導壓力太大，工作如履薄冰。

（二）“一把手”負責制難以落實。我縣交通系統全面推進行政執法責任制以來，各執法單位都按照縣局要求，建立了相應的行政執法責任制領導小組，主要領導作為第一責任人地位已經確立，但真正落實起來難度較大。從政府領導到交通局主要領導“重建設、輕管理”的觀念一時難以改變，“一把手”往往因公路建設工作和參加各種會議牽涉主要精力，依法行政、建設法治交通的目標有的地方只停留在會議布臵上，有的規章制度也僅停留在文件上，領導真正去關心、去推動行政執法責任制建設的時間并不太多。

（三）執法監督力度不足。自推進行政執法責任制以來，各單位都建立了執法考核機制，每年都根據年初確定行政執法目標進行責任制考核，如縣局每年都有組織對所屬行政執法單位行政執法情況進行考評，但執法責任制的考核結果有的地方卻難以與單位績效進行全面掛鉤。上級單位對下級單位執法監督也存在走過場，存在問題只整改了事，責任追究制度沒有充分發揮應有作用。

（四）隊伍素質有待提高。好的執法隊伍離不開高素質的執法人才。應該說經過多年的加強學習培訓，嚴把執法人員入門關，全縣執法隊伍素質有了明顯提高。但我們必須看到執法隊伍素質參差不齊、部分人員素質亟待提高。目前執法崗位專業培訓缺乏系統性，部分人員業務素質不高，個別執法案件還存在證據收集 不充分、法定程序不到位、執法文書不規范的問題。

（五）法制機構不健全。交通局和行政執法部門對內部法制機構的設臵和力量的配備，還沒有引起足夠的重視，交通主管部門未設專門法制工作機構；有的與其他科室合并在一起辦公，人員不固定，力量配臵不合理；即使有的交通部門配備了法制機構，但在人員配臵上也是微乎其微。

存在上述問題的原因是多方面的，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的因素；既有交通執法體制上的原因，也有組織領導的原因。概括起來，主要包括以下幾方面：

一是認識不到位，影響了整體工作的進展。個別執法人員乃至個別部門負責人，對行政執法責任制的重要性、必要性和長期性的認識還不足，僅把它當作一項可有可無的工作被動應付。有的單位領導對落實行政執法責任制重視不夠、支持不力，對于實施過程中面臨的許多問題，如人員調配、執法裝備、經費保障、評議考核、責任追究等，單位領導不親自決策和協調，導致工作難以開展。

二是行政執法機制不夠完善，直接影響了執法隊伍素質的提高。交通行政執法門類眾多，但限于人員編制和經費保障問題，基層執法單位一線執法力量嚴重不足。而在有限的人員編制內又缺乏必要的流動性，導致執法隊伍老化嚴重。目前，整個交通行業由于體制不順，執法門類太多，執法主體、執法程序和著裝標志不統一，亟待整合資源，實施綜合執法體制改革。

三是執法人員素質參差不齊，執法人員素質不高，業務技能差。由于有的單位人員成份復雜，素質差，法制觀念淡薄，在執法中語言簡單不文明，行為粗暴蠻橫，罰態度款、人情款；極個別執 法人員執法違法現象仍然存在。

四是法律法規滯后，缺乏全國統一的法律規范。執法機構重疊，各行其是，管理職權交叉，部門與部門之間就同類性質問題重復檢查。如交警的超載罰款，交通的超限罰款；交警的安全性能檢測，交通的綜合性能檢測；交警的駕駛證檢查，交通的營運證、上崗證檢查。有的執法機構對政策法規理解出現偏差，加上受地方保護政策影響，對同一車輛一天內同一違章的罰款帶有重復性，部門之間罰款互不認賬，甚至出現跨越車籍地收費、罰款現象，給正常執法帶來混亂。

五是交通法制機構不健全，影響了執法監督力度。推進交通行政執法責任制工作，就必須依法界定執法職能、規范執法行為、加強執法監督，認真落實行政執法考評機制和錯案責任追究制度，而這些又離不開執法監督的交通法制機構。法制工作隊伍的缺失必然弱化了執法監督力度，降低了執法工作能力和水平，長此以往執法業務的指導工作就逐漸依賴于各業務處室，失去了法制工作機構獨立監督、指導、整合法制資源的優勢。

二、對策與建議

我縣交通執法的實踐證明，推行行政執法責任制，是推進依法行政，改善執法現狀，規范行政行為，提高行政效能的一項重要舉措。為進一步深化和完善行政執法責任制工作，提出如下建議。

(一)進一步完善行政執法責任制實施方案，全面推進交通行政執法責任制。

行政執法責任制工作作為一項系統工程，是一項長期性工作，推行行政執法責任制必須按計劃、分步驟的實施。結合交通實際，制定切實可行的行政執法責任制實施方案，為行政執法責任制的順利推行提供保障這是指導性、基礎性工作。從我縣交通系統推行行政執法責任制的落實情況來看，推進行政執法責任制的起點是明確行政執法主體和依據，在此基礎上分解職責，分解執法目標，制定履職的執法標準。制定規范行政執法責任的行政執法程序，用程序保障執法的公開、公正、公平。要盡快制定執法公開、評議考核、責任追究等為主要內容的保障制度，做到用制度管人管事。

(二)加強法制機構建設，強化交通執法監督。

交通執法單位法制工作機構作為推行執法責任制的牽頭部門，既是執法責任制的落實部門又是執法監督部門，對交通系統進一步深化和完善行政執法責任制負有主要責任。因此，健全和完善交通執法單位特別是縣交通法制工作機構建設，增強專業法制隊伍力量已迫在眉睫。要盡快改變目前交通法制工作機構未建立、力量薄弱、專業人員缺乏的狀況。在大力加強交通法制機構建設的同時，必須加強交通系統內部的層級監督力度。一是要切實加強行政復議工作。認真履行法定職責，積極運用法律手段，解決各種行政執法爭議和糾紛，促進社會的和諧穩定。二是做好重大行政行為、規范性文件的備案審查工作。加強對抽象行政行為的監督審查。各交通執法部門作出的重大行政處罰，應當按照規定程序向上級交通主管部門法制機構報送備案。三是加大對執法行為的監督檢查力度，完善行政監督制度和機制，重點檢查行政許可、行政處罰實施情況，對檢查中發現的問題，堅決予以整改糾正和責任追究。

(三)嚴格落實行政處罰標準細化，合理行使自由裁量權。

正確行使行政自由裁量權，合法行政、合理行政是實施行政執法責任制的基本要求。目前交通法規體系還存在許多不完善、不科學的地方。作出行政許可或者行政處罰時還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執法形象，也容易滋生腐敗。今后要嚴格落實省交通廳行政處罰標準細化，合理行使自由裁量權，從而減少人為因素，減少和防范執法腐敗。

(四)夯實基礎，扎實推進基層執法單位建設，切實提高執法隊伍整體素質。

交通行政執法工作的重點和難點在基層，基層執法單位、執法人員直接面對廣大人民群眾，面對紛繁復雜的執法環境，執法工作非常辛苦、執法任務非常艱巨，其水平和工作能力直接影響到執法隊伍的社會形象。作為交通主管部門應當關心和支持基層執法隊伍建設，切實為基層執法單位辦實事、辦好事。要主動與地方政府溝通，著力幫助解決制約交通基層執法單位基礎建設的體制性障礙、機制性約束和保障性困擾。在人員配備、管理經費、裝備投入、站房建設方面，要主動向基層執法單位傾斜，要不斷改善基層執法單位執法環境和執法待遇，真正做到組織上關心執法人員，精神上鼓勵執法人員，工作上愛護執法人員，生活上體恤執法人員，努力解決基層執法人員的后顧之憂，不斷增強執法隊伍的凝聚力，充分調動了基層執法人員的積極性。

（五）整合交通執法隊伍，實行綜合執法體制改革。

面對交通眾多執法門類，建議上級交通主管部門要下大力氣盡快進行交通綜合執法體制改革，將道路、水路交通執法各歸屬1個綜合執法機構。通過創新執法方式，統一執法隊伍名稱、機構編制、執法標志等，整合、充實一線執法隊伍，改進執法人員作 風，把有限的執法力量進行綜合利用，提高執法效率，樹立執法形象。

二〇一〇年七月二十日

第五篇：交通運輸系統紀檢監察課題調研報告

交通運輸系統紀檢監察課題調研報告 交通行業完善權力運行制約和監督機制思考 呼倫貝爾市交通局 胡和善 紀檢組長、機關黨委書記黨的十七大報告提出“建立健全決策權、執行權、監督權 ”十七屆四中全既相互制約又相互協調的權力結構與運行機制。會指出，反腐倡廉建設要繼續加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監督機制。目前，各地交通系統正在根據《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》積極探索實行職能有機統一的大部門體制，將公路、水路、航空、郵政部門的規劃、設計、建設、路政、運政、車輛、駕駛員、交通安全與路面秩序維護等各項管理職責統一管理起來。交通建設管理決策權、執行權、監督權的高度合一，容易形成部門利益，導致公共決策公共管理偏離公共利益。因實現的“一條龍”此，交通行業必須進一步推動決策集中化、執行專門化、監督獨立化，探索建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制。

一、依靠法制，建立健全規范權力運行的制度規章 實踐證明，制度具有普遍適用性、規范性和強制性的特點，是加強對權力監督的根本性的基礎工作。正如鄧小平同志指出的“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作。因此，風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”加強對權力的監督制約，首先必

須加強制度建設，主要抓好兩個環節。一是要加強制度的系統性建設，做到三個健全：即健全公開辦事制度，特別是涉及到人事、財務、審批等重大問題，都要堅持條件、標準、程序、政策、結果五公開，以公開求公正；健全輪崗換位制度，對管人、管財等重要崗位上的主要領導要定期進行輪流調整；健全廉政建設責任制，分解細化各級、各職、各類人員的責任，使大家明確職責齊抓共管。二是要堅持集體領導制度。要進一步完善黨委議事規則，增強黨委決策程序的科學性，規范議事的范圍、原則、權限、方法、制度等，防止和克服權力運行的隨意性。三是切實抓好法規制度的貫徹執行。加強對反腐倡廉法規制度的宣傳教育，抓好對法規制度落實情況的監督檢查。

二、突出重點的權力監督對象 權力缺乏有效監控而導致不正當行使是腐敗產生的重要原因，因此，我們交通系統要進一步加強和完善權力運行的制約和監督機制，以強化黨內監督帶動各方面的監督，把對領導干部特別是主要領導干部的監督、對人財物管理使用和關鍵崗位的監督作為重點，進一步完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，解決權力過分集中的問題，不斷推進反腐倡廉建設。一方面要加強對權力行使部門的監督。建設管理、行政審批、行政執法部門是交通行業權力行使的主體，因而也是加強權力監督制約的重點部位。在當前形勢下，要從深化改革入手，進一步合理劃分、科學

配置各部門及其內設機構的權力和職能，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，規范權力運作。要認真規范執法行為，不斷改革和完善執法方式，依法規范執法程序；要搞好政風行風評議考核工作，切實落實執法違法責任追究制度，重點解決好行政行使權力部門和人員不作為和濫作為等突出問題。另一方面，要切實加強監督權力運行中的核心主體即一把手的監督。加強對一把手在執行政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律情況的監督。加強對一把手施政用權行為的程序化管理，嚴格制度規范，建立具有強大約束力的事前監督與事后懲罰機制。實行領導干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾、廉政情況報告、重大事項報告、離任審計等制度，使一把手的權力運行得到切實有效的監督。

三、貫徹民主集中制，合理分權 黨的十七屆四中全會提出以健全民主集中制為重點加強制度建設。強調既要發揚民主，又要善于集中，著力健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，積極推進黨內民主建設，以擴大黨內民主帶動人民民主，改變權力過分集中的狀況，堅持集體領導原則，反對和防止個人或少數人專斷。作為政府的一個重要部門，我們要把合理分權作為建立和完善權力監督制約機制的重要環節，同時要合理劃分職責權限，形成部門之間、單位之間平行交互監督制約的機制。對權力進行分離分立，做到分權制約是建立權力制約機制的基本原則，是貫徹民主集中制，研究分權與制權、民主與集中的具體結合方式及其實現形式。制約是為了防止權力過于集中和膨脹，防止權力不受監督和制約，防止濫用職權和產生腐敗，防止破壞民主集中制。對權力特別是對領導干部實施有效的監督制約，是當前民主生活中的突出難題，也是廉政建設和反腐敗工作中的主要薄弱環節。我們要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，堅持重大事項和重要人事任免由集體研究決定，防止個人凌駕于組織之上。同時還要積極推進黨務公開、政務公開，加強和保障紀檢監察部門的監督權、制約權的相對獨立性，使得紀檢人員的工作能受到更少的外部干擾，提高監督效能，規范各種行政行為。

四、積極探索加強權力監督制約的管理機制 管理是監督的基礎。事實證明，在管理混亂的情況下，監督是不可能的。沒有管理的監督會形成查不勝查、法不責眾的局面。而管理搞好了，不僅有利于從根本上遏制腐敗現象，也使監督實施有了基礎條件。要找準加強權力監督制約的管理機制的切入點和著力點，針對違紀違法行為易發多發的領域和關鍵環節，推進體制機制創新，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手硬，形成標本兼治、綜合治理的整體效能。我們要堅持和完善反腐敗的領導體制和工作機制，必須按照反腐倡廉的領導體制和工作機制的要求，緊緊圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，細化工作責任和目標要

求，真正將黨風廉政建設責任制落到實處，做到工作職責和掌握的權力延伸到哪里，監督制約的職責就延伸到哪里。黨中央提出建立健全教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系，其中強化監督制約是基本要求。只有把教育、制度、監督三者有機結合起來，構成一個懲治和預防腐敗的網絡，懲防并舉，綜合治理，相互配合，相互促進，權力監督制約的管理才能不斷向縱深發展。

五、加強決策程序監督，建立決策責任制 在各種權力中，決策權是最重要的。交通領導機關的領導過程基本上就是制定決策和實施決策的過程。決策正確與否，直接關系交通運輸事業的發展方向和命運。因此，必須加強決策程序的監督，建立決策責任制。一要監督決策調研。即檢查督促決策機關制定周密詳細的調研計劃，嚴格認真地加以實施。各級領導干部經常深入基層、深入群眾、集思廣益，不斷增強決策的科學化和民主化。二要監督決策論證。要督促決策人把科學論證作為決策程序的必然環節，防止出現由領導人憑經驗、拍腦袋作決策的隨意性。堅持凡屬三重一大事項都要經過集體充分討論，必要時還要請外部專家和研究機構充分論證，廣泛征求意見后才能最后做出決策。決策過程中必須嚴格執行平等討論和少數服從多數的原則。同時，還要注意聽取少數人的意見。三要建立決策責任制。使權力與責任相統一，嚴格按照決策權、執行權、監督權適度分離的原則進行，決策失誤必須承擔相

應的法律和政治責任。要堅決反對決策過程中的官僚主義和腐敗現象，只有使決策責任明晰化，才能把決策失誤的板子打到具體責任人的身上，才能使決策人公正無私，把注意力轉移到對工作負責上來。只有建立健全有效的決策責任制，使造成決策失誤的責任人得到應有處理，才能保證決策的嚴肅性，才能真正促進交通運輸事業又好又快發展。