第一篇：農村基層組織建設中村干部工作的幾點思考

農村基層組織建設中村干部工作的幾點思考

農村基層組織建設中村干部工作的幾點思考2007-02-10 16:49:09

關鍵詞：村干部難點對策

目前鄉村干部工作難已成為不爭的事實，但村干部處境具體難在哪里？筆者認為主要是以下幾個方面：

一、村干部工作中的難點

一是工作環境差。雖然農牧區經濟有了較大的發展，大多數農牧民群眾基本解決了溫飽問題，但與發達地區相比較，工作環境仍然較差，主要表現在觀念落后、環境惡劣、地處偏遠、信息不暢等方面，集體經濟薄弱，村里正常經費無保證，制約了經濟的發展，村干部工作難度加大。

二是工作壓力大。農村工作紛繁復雜，村干部處于兵頭將尾、承上啟下的重要環節，工作繁重異常。對上級要負責，要服從聽指揮，要認真貫徹落實并遵照執行上級各部門、各單位下發的各種文件、指示；對廣大群眾也要負責，農村每項工作都要村干部去具體安排落實，每個村干部要面對成百上千的村民群眾的各式各樣的要求與難以解決的問題，村干部往往是“兩眼一睜，忙到熄燈”，然而最令村干部頭痛的是在上級的要求與群眾利益發生沖突時自己的尷尬角色。

三是精神負擔重。目前村干部精力被分散于催種、催收、催款、催工等工作上，而這些工作與群眾眼前利益無多大關系，有些已不適合于市場經濟發展的要求，一部分群眾在不明真相的情況下，對基層干部工作不理解，頂著拖著不服從，工作難度大。村干部任務完不成，在上面挨領導批評，在外面挨群眾怨罵，回到家里又有人數落，往往是工

作干得不少，人得罪的不少，選舉的時候反對票也不少，經常被別人誤解，得不到群眾的理解信任，甚至得不到應有的尊重，出力而不討好，這對一個祖輩居住在同一地方的農民來講，在心理方面是難以承受的，由此加重了村干部的精神負擔。

四是辦事不給錢，還得要辦事。部分地區片面強調“有條件要上，沒有條件也要上”的工作精神，“上水利、干工程、修道路、調結構、推科技……”，一些上級領導為了所謂的政績，一哄而上，貪大求洋，好高騖遠，導致工作攤子越鋪越大，過多地參與了微觀經濟活動，負擔被轉嫁到農牧民頭上，致使農牧民難以承受，把各種怨氣發在村干部身上，激化了矛盾，與村干部產生摩擦，頂牛較勁，村干部又無行之有效的措施辦法，日積月累矛盾激化難以管理。

五是責任與權力脫節。硬任務軟措施，村務管理方面，隨著《中華人民共和國村民委員會組織法》的實施，在村

級民主管理方面強調較多，但在村民應盡的義務方面強調得不夠，甚至出現管理失控現象，“分了田、分了地，有問題就找你，有困難就纏你，有怨氣就罵你，要提留不給你，催義務不理你”，權利與義務分離，責任與權力脫節，村干部工作難以開展。

二、村干部工作難的原因

（一）制約手段弱化

當前農村個別群眾法制觀念淡薄無政府主義思潮抬頭，甚至把自己應盡的義務也當作額外負擔，個別“釘子戶”幾年合理的各種稅費頂著不交，公檢法難以處理，無必要的措施予以有效的制止。目前農村各種制約手段弱化，法律手段不健全，經濟手段無基礎，行政手段難執行。上面壓的是必須完成的硬任務，基層村干部手里是名不正言不順的軟措施，上級只壓任務，而缺乏與之相配套的保證手段致使村干部左右為難。工作不干不行，干工作又怕“干”國家事，“犯”個人罪，因此歪風邪氣難以及時有

效地得到遏止，村干部成了“受氣包”，越干越憋氣。

（二）形式主義嚴重

當前農村干部大部分精力均放在了落實上級下達的各項任務上，工作中免不了接觸各種矛盾，加之工作中各級出現的各種失誤，村干部往往就成了農村矛盾的焦點，特別是有些按照上級意圖，不情愿地種出的農作物，一旦出現賣難、價格回落問題，基層干部就成了替罪羊，而農村達標升級評比中不切實際的高標準、規范化的要求，又導致極個別領導在條件不具備的情況下，為了創造所謂的“政績”，大搞特搞“形象工程”、“面子工程”，甚至采取弄虛作假的手段，以虛假瞞報形式，騙取榮譽、政績，村干部違心地為上級涂脂抹粉，按上面的意圖去欺騙檢查組，檢查組一走了之，村干部則要承受巨大的心理壓力，遭受群眾的指指戳戳，村干部難以承受如此大的精神壓力，增加了從事具體工作的村干部工作難度。

（三）村干部變動頻繁

村級干部不穩定，組織機構渙散難管理。“上面千條線，下面一根針”，大多數村級基層干部在農村做了大量耐心細致而又艱苦的工作，為農村各項事業的發展做出了較大的貢獻，但由于目前村干部實行“海選”，主要干部頻于變動，對村干部適時進行依法調整是必要的，但變動過于頻繁必將影響到農村的各項工作，單純地以年齡、學歷為唯一標準選舉村干部，農村就有可能失去吳仁寶這樣的帶頭人。在選舉工作中往往實實在在干工作的人，由于得罪人多而落選，而一些不涉及矛盾的老好人被選上，由于這部分人從未從事過村務管理工作，因此尚未適應農村復雜矛盾就又因為卷入矛盾而被又一個新人所替代，由此導致工作出現斷層，嚴重影響基層工作的正常開展。同時在干部選用方面，由于農轉非、工作指標等問題的限制，村級優秀干部難以被提拔到鄉、縣等有關部門工作，使村干部認為“工作沒干頭、前

途沒奔頭”。

（四）輿論宣傳不到位

在輿論宣傳方面，沒能利用好現代的宣傳工具，宣傳出農村改革中的好人好事，以鄉村基層干部為題材的各種宣傳報道，大多丑化了基層干部的形象，被當作反面教材，以村干部中極個別敗類的所作所為以偏概全，由此產生了暈輪效應，似乎所有的基層鄉村干部都是些反面人物，誤導了輿論，致使不少群眾，甚至是領導干部看不到基礎組織和基層干部在促進農牧區經濟發展、社會進步方面所起到的巨大作用，看不到大多數基層村干部的無私奉獻精神，村干部越干越委屈難以干。

（五）工作報酬失衡

在經濟方面，村干部的工資平均在千元左右，個別貧困村甚至幾年未拿報酬，村干部往往在當地是一些經商、種地搞生產的能手，一兩千元的報酬，如果不干村干部，對于他們來說只能算是零花錢，由于村級干部誤工補貼較少，與國家干部比費力得罪人又無實惠，與農民比也不如，辛辛苦苦干一年，不如種好責任田，相比較明顯感到吃虧，村干部混日子、棄職流失現象嚴重，為此有能力的人不愿干，沒能力的人又干不了，合適的村干部人選越來越難挑，后備干部斷檔現象日益嚴重。

（六）自身素質差

目前農村普遍實行了村干部“海選”制度，起到了較好的作用，但同時村干部變動頻繁問題也顯現出來。被選出的村干部往往是在某一方面的行家里手，但在村務管理方面則知識有限，經驗欠缺，加之農牧區村民文化知識較缺乏，更是難以適應當前農村市場經濟發展的需要，難以對農村各項工作的開展進行有效地指導，目前農村經濟處于調整時期，由于有關部門不能提供及時、準確的農產品供求信息，村干部又無闖市場的經驗，盲目地“什么掙錢就干什么”，導致鄉村號召農民種植什么什么賠錢，養殖什么什么虧本現象發生，不僅

嚴重損壞了基層組織的形象，而且形成群眾對村干部的一切工作產生逆反心理。

（七）干群溝通渠道不暢

沒有充分發揮電視、廣播等現代化宣傳工具進行宣傳，作深入細致的群眾思想政治工作，干群溝通渠道不暢，如中央的指導政策在短時間內就能傳到鄉村，執行過程中上級有所變動，村干部按上級要求辦事，群眾不理解，領導不了解，各種矛盾均指向村干部，導致村干部干也不是，不干也不是。一些地方干群關系緊張甚至激化，一個重要的原因，就是因為一些干部官僚主義作風所致，一些原本不大的矛盾，不嚴重的問題，如果處理及時，本可順利化解；如果推托回避，或者方法簡單粗暴，些微波瀾可能釀成軒然大波，甚至可能引發對立和沖突，增加工作難度。

（八）村干部后顧有憂

大多數村干部已人到中年，幾十年來為村里各項工作默默無聞地做了大量 的工作，與其他干部相比，退休無保障，收入差距大，子女安排無著落，相比反差較大，農村人際關系越來越復雜，“得罪領導政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家不安寧”，村干部感到后顧有憂不想干，導致村干部短期行為嚴重，工作得過且過，撞鐘混日子，心情不暢。

三、村干部工作的幾點思考

村干部處在農村改革和建設的第一線，是黨和國家方針、政策的最終貫徹執行者，在群眾面前代表著黨和政府的形象，處于各種矛盾的焦點上，村干部工作難干、人員難選已成為影響農村工作的一大因素，造成農村社會控制力明顯下降，為此，如何提高村干部工作的積極性、創造性，就成為基層組織建設中的當務之急。

一要掃清村干部工作中自身難以克服的障礙，為其打氣鼓勁，提高其工作積極性。

按照市場規律，多引導、少教導。

隨著農村經濟的進一步發展，對村干部的管理再也不能采用過去那種單純計劃經濟下的管理模式，而要按照市場規律，多引導、少教導。當前農村工作中，管種、管收但不管市場的現象時有發生，導致“倒霉的是群眾，受罪的是村干部”，由此影響了干群關系。為此應盡量減少工作中的官僚主義、減少形式主義的行政干預，遵循市場經濟發展規律，采取公司＋農戶等形式，采取典型指導、示范引路的方式，引導村民發展生產，增加收入。如確需行政指導，則必須善始善終，負責到底，以避免工作失誤，激化基層干群矛盾，避免使基層干部成為“替罪羊”的現象發生。

強化法律手段，重教育、嚴處理。在農村由于上級只壓任務，而缺乏與之相配套的保證手段，導致基層管理工作陷入被動。具體講就是軟辦法不頂用，硬辦法不敢用，村干部左右為難，個別“釘子戶”對于各種合理的負擔和義務工也頂著不干，形成惡性循環。村干部大

部分精力被催款催工牽涉住，沒有更多的精力用于村務管理、為村民辦實事的工作中，為此，一方面加大對村民的教育力度，在教育的基礎上，對一些不法行為及歪風邪氣有組織的進行統一行動，如公檢法各部門集中精力，及時對敢于抗繳合理負擔的人進行公開宣判，嚴肅處理，形成熱爐效應，以減輕村干部的壓力，扶持農村正氣，達到扶正祛邪的目的；另一方面對于村干部中的少數違法亂紀人員、在群眾中造成惡劣影響的基層干部，嚴格按照黨紀國法予以嚴肅處理，做到弘揚正氣，遏制歪風，以此來教育群眾，團結群眾，發動群眾，組織群眾。

強化輿論引導，多宣傳、少丑化。要大力弘揚基層村干部勤勤懇懇、任勞任怨、以身作則和無私奉獻的精神，加大宣傳力度，以村民身邊的村干部感人事跡，扭轉近些年來一些由新聞媒介、文藝作品造成的社會輿論丑化或貶低鄉村干部形象的風氣，減輕其心理壓力，樹立基層村干部的真實形象。

注重感情投入，多關心、少訓斥。村干部工作在最基層，條件最艱苦，工作最困難，報酬較低，為此在具體工作中要多關心其工作學習與生活，而少些訓斥，以感情動人、以感情留人，以提高其工作中的積極性，發揮其工作中的創造性。

因地制宜求發展，多調查、少刮風。根據農村實際情況，因地制宜制定明確的發展目標。在條件不具備的情況下，寧可步子慢一點，也要穩一點，穩妥地發展農村經濟。當前農村除了壯大集體經濟、加強干部管理監督以外，每年根據自身條件，有重點地抓主要工作，加大工作力度，一步一個腳印地苦干，領著群眾干，干給群眾看，脫貧致富就有希望，否則，眉毛胡子一把抓，在條件不具備的情況下，盲目地跟著別人鋪攤子、上項目、搞形式，就勢必會事倍功半，事與愿違。

（二）強化教育、科學使用，提高

其主動性

１、加強培訓教育力度。要利用農閑時節加強村干部的培訓力度，提高其政治素質、道德素質和智能素質等各方面的素質，以適應新時期對基層干部的素質要求。

２、抓好村支部建設。充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和基層組織的領導核心作用，減少不必要的阻力。要求每個黨員及村干部要時刻站在各項工作前面，去組織、引導農牧民發展經濟，通過自身“三個代表”的實踐，使之贏得群眾的信任與支持，真正具有號召力、戰斗力和凝聚力。

３、規范管理、加強監督。完善對村干部的考核、獎懲制度，對于帶領群眾脫貧致富、成績顯著、具備領導能力的村干部，采取公開選拔的形式，不拘一格地提拔到領導崗位，減少其后顧之憂，為其提供更廣闊的施展才能的空間，使之充分發揮其才智，為農村經濟發展最大限度地貢獻出其自身的力量；落實

各種村務公開民主管理機制，如村民代表議事制度、黨員議事制度等，加強村干部的監督，化解干部與群眾的矛盾，緩解干群緊張情緒；建立激勵機制，獎勤罰懶，對個別無所作為、拉幫結派、違法亂紀干部要予以堅決撤換。

４、以情感人，重在落實。在嚴格要求村干部的同時要多方體諒他們的苦衷，大力支持他們的工作，以情留人，最大限度地解決他們生活中的實際困難，對養老保險以及應該提高的福利待遇要落實到位。

５、完善村干部待遇機制。村干部的誤工補貼全部由國家承擔，在當前的情況下是不可能的，也是不現實的。解決這一問題主要途徑還是要靠村提留，但根據各地村級經濟情況來看，在實行誤工補貼由村提留支付辦法的同時，尚須實行村兩委主要人員在職期間交納養老保險費制度，其費用由政府統籌專款支付。對于有條件的村，可根據本村經濟發展情況，通過村民大會，適當提高

村干部的誤工補貼，對于集體經濟有重大貢獻者，應當重獎。對其他老村干根據工作年限，以現有的“三老”待遇對待，徹底解決村干部后顧之憂，充分調動新、老村干部的工作積極性、主動性、創造性。這一措施絕不僅僅是幾個錢的問題，它代表著黨對老村干們關懷，是老村干們視為生命備加珍惜的政治榮譽。

（三）擇優選拔培養后備干部。

不注重培養后備干部的行為是一種短視行為。后備干部素質如何，將直接影響到今后農村各項工作的順利進行。后備干部的培養，一方面要合理使用好農村涌現出來的一大批品質好、能力強，懂經營、會管理的能人、強人，使之利用自身的長處帶動村民發展經濟；另一方面選配一批優秀的大中專畢業生到村里任職、掛職，以提高村干部的文化素質；第三在各村設立民主理財小組等基礎上，挑選出部分有能力、熱心村務管理的村民，可參加選舉，也可以不參加選舉，由基層組織上報，上級

組織考察任命，使之參與村務管理，培養后備人員，以避免村委會領導因到屆選舉落選出現斷層而影響工作。

（四）高度重視“三老”工作，減少村干部的后顧之憂。

近年來，“三老”工作得到了加強，“三老”人員的政治待遇、生活待遇得到了不同程度的提高，榮譽感增強，農村普遍形成一種尊敬“三老”、愛護“三老”的好風氣，使“三老”人員在各自的工作、生活中繼續發揮余熱，同時也減輕了現有村干部的后顧之憂，避免辛辛苦苦幾十年，到頭沒有人來管的現象發生。

綜上所述，只有對基層村干部實施嚴格的管理，科學的培訓，正確的使用，以心交人，以情感人，就會激發其巨大的創造性和積極性，為農村經濟繁榮、社會穩定作出應有的貢獻。

第二篇：鎮黨委在農村基層組織建設中如何發揮

鎮黨委在農村基層組織建設中如何發揮“主角”作用

孔村鎮人大副主席蘇本河

近期，根據學習實踐科學發展觀活動的整體安排，開展了“問計四萬百姓、諫言孔村發展”走訪調研活動，深入全鎮5個村及多個單位，采取聽取鎮村干部匯報、與黨員、干部或群眾座談、實地查看等形式，找準了全鎮農村基層組織建設存在的突出問題，研究探索了解決問題的有效措施，為今后有針對性地加強和改進農村基層組織建設奠定了基礎。

一、鎮黨委抓農村基層組織建設中存在的問題

鎮黨委是黨在農村的“前線指揮部”，擔負著農村基層黨組織建設的重任，能否充分發揮“主角”作用，直接關系黨的路線、方針、政策能否真正貫徹落實到基層。調研中發現，鎮黨委始終能夠把加強農村基層組織建設放在保持穩定發展、鞏固農村基層政權的高度來對待，作為一項牽動全局、抓綱帶目的基礎性、戰略性工作來抓，夯實了黨在農村的執政基礎，但是也有部分環節比較薄弱，存在著一些不容忽視的問題。主要表現為：一些村黨組織書記作為農村基層組織建設“第一責任人”的職責不能完全落實，管黨意識不強，沒有投入足夠的精力抓農村基層組織建設；圍繞經濟抓黨建的思路不清，工作時緊時松，缺乏連續性，習慣于搞幾次突擊、整頓，開展幾項活動來代替經常性、基礎性工作，存在“平時不抓評時抓”現象，沒有建立長抓不懈的工作機制；在村級班子管理上，固強攻弱的力度不夠，缺少過硬的綜合性典型，“難點村”治理整頓進度緩慢；部分村黨建基礎工作薄弱，活動室臟亂差現象較為突出，個別村“三會一課” 1

制度不能堅持經常，有的村不能定期召開支部大會，黨員發展結構比例不夠優化，黨務村務公開不夠及時；從事黨務工作干部和農村黨員干部的整體素質有待進一步提高，個別干部對應知應會的黨務知識不能熟練地掌握，有的甚至對鎮黨委正在開展的重大活動不了解，抓農村基層組織建設熱情不高、勁頭不足。

二、強化鎮黨委在抓農村基層組織建設中“主角”作用的途徑

1、從思想上，增強一種意識。即增強鎮黨委的管黨意識，提高管黨能力，發揮好鎮黨委在抓基層組織建設中的龍頭帶動作用。進一步健全完善村黨組織書記履行職責的考核機制，不斷強化鎮村直接責任人的政治責任，使其牢固樹立“不抓基層黨建是失職，抓不好基層黨建是不稱職”的觀念，增強自覺抓基層、打基礎的意識。鎮領導干部帶頭精心制定黨建工作規劃，定期深入到村，指導、協調解決村內矛盾問題，帶頭分包問題最多、轉化難度最大的后進村，以點帶面，指導全局。建立農村基層組織建設工作例會制度，每月至少召開一次黨委會，專題研究基層組織建設工作，對存在的問題進行集中會診。實行黨委成員包村“五包”責任制，即包支部班建強、包兩委關系理順、包難點問題解決、包重點工作完成、包選準富村路子，堅決杜絕出現支部癱瘓或半癱瘓的村、遺留問題長期得不到解決的村、經濟發展長期落后的村。

2、從力量上，抓好兩支隊伍。著力抓好鎮村黨務工作者隊伍、農村黨建指導員隊伍，加強農村基層組織建設專抓力量，確保黨建工作有專人去抓、有足夠的精力去管，確保黨建各項任務落實。選拔高素質年輕干部充實鎮村黨務工作者隊伍，明確工作職責、任務和目標，定期進行黨建業務知識培訓。強化黨務工作者對做好基層組織建設工作的認識，嚴格落實黨要管黨責任制，一級抓一級，層層抓落實，確保基層組織建設各項工作抓早、抓細、抓實。

推行向“難點村”下派黨建指導員的作法，充實力量做好黨建工作，重點負責村情民意調研、組織建設指導、政策法規宣傳、富民強村服務、矛盾糾紛化解、工作制度規范、后備干部培養等職責，提高村務工作的規范化水平，筑牢農村基層組織建設的根基。

3、從制度上，建立三項機制。重點建立交流指導機制、督查督辦機制、考核激勵機制，促使鎮黨委主動抓好農村基層組織建設，發揮好“主角”作用。

一是交流指導機制。實行“月例會、半年述職、年終聯查互看”制度。每月組織召開農村基層組織建設工作例會，鎮主管副書記或組織委員參加，匯報上月工作完成情況，安排部署下月黨建工作。鎮黨委每半年直接聽取各村黨組織書記黨建工作述職報告，鎮黨委班子成員進行點評，各村黨組織書記之間加強橫向交流，并就農村基層組織建設中存在的熱點、難點問題進行深入探討。年終組織鎮村黨務工作者組成聯查組，隨機確定聯查對象，對黨建工作進行定點解剖，共同制定措施，促進工作落實。

二是督查督辦機制。堅持實事求是、客觀公正的原則，實行日常督導與明查暗訪相結合，鎮黨委組織辦建立日常督查考核臺帳，隨時將督導和明查暗訪的情況記錄在檔，并向全鎮通報。對督導和明查暗訪中發現的突出問題以及通過信訪渠道反映的突出問題，由鎮黨委向各村下發督導檢查提示單，限期進行解決，解決結果作為年終黨建考核排名的參考依據。

三是考核激勵機制。對農村基層組織建設先進個人和農村基層組織建設優秀信息員，年終進行專項表彰，引導鎮、村黨組織和廣大黨務工作者樹立改革創新的意識，著力解決

基層組織建設中存在的熱點、難點問題，形成“爭先創優”的生動局面。

4、從基礎上，力促四項規范。著重對農村基層組織建設的四項基層基礎工作進行全面規范，促進黨建工作上水平、上臺階。

一是陣地建設規范。鎮黨委對已建好的村級辦公場所進行達標驗收。按照“十有”標準，開展村級組織活動場所規范化建設，提高使用效率，使之真正發揮陣地作用。

二是檔案記錄規范。檔案記錄工作要實行逐級分類，逐層管理，做到“十有”：即“有時間、有地點、有主題、有參加人、有議程、有發言、有決議，有事必記，有記建檔，有檔可查”。要提高鎮村黨務工作者對做好檔案記錄工作的認識，組織召開專題會議對檔案記錄工作進行強調和規范，明確鎮專人負責，村專人記錄，堅持定期檢查、定期通報，對丟失記錄本、管理不善和記錄混亂的要進行嚴肅批評。

三是黨務公開規范。按照上級黨務公開要求進行公開，重點在規范公開程序、豐富公開內容、增強公開實效上下功夫，以公開促規范，以公開促提高。要做到凡涉及黨員、群眾切身利益的大事，能公開的都要公開。

四是干部培訓規范。鎮黨委定期組織鎮、村干部進行多種形式的培訓和正規化學歷教育，目前共有15名鎮村干部分批進行大專學歷教育。鎮黨委負責對農村黨支部書記、村委會主任及村“兩委”其他成員進行崗位素質和專業知識培訓，支部書記和村委會主任年參加鎮脫產培訓時間一般不少于10天，村“兩委”其他成員參加年脫產培訓的時間一般不少于5天。

第三篇：淺議大學生村官在農村基層組織建設中發揮作用

淺議大學生村官在農村基層組織建設中發揮作用

大學生村官在黨得基層組織建設年活動中所發揮得作用是越來越明顯得，通過一年多來對基層工作的探索與實踐，大學生“村官”已成為基層組織建設的排頭兵和“領頭雁”。現就親身的體會說說以下幾點作用。

一是黨建工作的謀劃員。針對基層干部存在的自身職責不夠明確、搜集信息不夠廣、掌握情況不夠細的問題，大學生“村官”立足崗位實際，走門串戶，了解民情民意，掌握群眾所思、所憂、所盼，把群眾最關心、最直接、最現實的問題集中起來，認真梳理，列入村支“兩委”的工作重點。同時，結合基層組織實際，認真制定組織活動工作計劃，并督促嚴格實施，有效解決了村黨組織活動單一甚至匱乏的難題。

二是理論學習的帶頭人。在日常學習活動中，大學生“村官”勤學善思，深入系統地掌握有關文件精神，認真領會其精神實質，尤其是在村基層黨組織學習實踐科學發展觀活動未啟動的情況下，做到先學一步、學懂一些、學深一些。同時，充分利用自己所學知識，與學習困難黨員結成對子，針對不同的人群和村民的不同需求，采取送學上門、個別輔導等方式，有針對性地向黨員、群眾講解黨的路線方針政策，使其跟著黨走，確保了基層基礎工作更牢固。

三是村支“兩委”的好參謀。大學生“村官”在了解上情、吃透下情的基礎上，充分發揮知識專長和理論優勢，積極為村上經濟發展和農民增收想辦法、出點子、找思路。大學生村官還積極參與新農村建設、新型農村合作醫療、農村土地承包、集體林權制度改革等重要工作，并充分運用所學知識，進行綜合分析、科學評估，提出解決問題的思路，為村領導班子科學決策提供了有效參考。

大學生村官如何在爭先創優活動中發揮作用

在學習實踐活動結束之際，中央又專門部署創先爭優活動，組織動員基層黨組織和廣大黨員在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業，這是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是加強基層黨組織建設的迫切需要。我們大學生村官活躍在新農村基層建設第一線，這對我們來說是一次難得的機遇，更是一種成長的歷練和成熟的考驗，所以我們應該充分發揮自己的主動性和積極性，在基層爭優創先活動中做好鼓手和旗手。

一是發揮宣傳作用。大學生村官應利用自身學習吸收快的優勢，迅速將創先爭優的精神吃透弄懂。在農村，我們要利用村廣播，貼宣傳標語，讓“上情”準確傳達到基層一線，讓中央精神原原本本地在第一時間內在基層得到貫徹落實；要通過深入基層調查研究，發掘優秀典型人物的先進事跡、經驗做法，并大力宣傳力度，引導積極向上的社會風氣；要借鑒城鄉居民養老保險的經驗，深入田間和農戶家中進行面對面的宣傳，以此充分調動最基層廣大農民和黨員的積極性，營造濃厚的活動氛圍。

二是發揮帶頭學習作用。要繼續加強理論學習，不斷提升思想認識。主動向書本學、向實踐學、向老村干學、向村中能人學、向老百姓學，及時將所學知識、研究成果轉化為實現生產力，主動應用到實際工作中，讓群眾看到實實在在的成果，讓群眾對創先爭優有信心、有動力，從而以點帶面，推動基層工作科學發展。

三是發揮橋梁的作用。大學生村官在宣傳學習爭先創優的活動中用力觀察，細致了解，發現爭創活動中的好典型、好榜樣，積極上報，廣泛宣傳，帶動其他群眾黨員學習。

四是發揮榜樣的作用。大學生村官在宣傳學習的同時，應帶頭弘揚正氣，做好干部群眾的表率，充分履行一名大學生村官的職責。一方面，要對自己的本職工作盡心盡力,要時刻牢記“農村無大事，小事煉金身”的教誨，時刻以優秀共產黨員的標準嚴格要求自己，要本著對群眾和組織高度負責的精神，以極強烈的責任感盡職盡責，真正做到扎根基層，服務基層。另一方面，要真心實意幫助群眾排憂解難，力所能及地為群眾解決生活困難。我們應帶著強烈的責任心幫助有困難的群眾解決問題，這樣才能走進農民的生活，拉近彼此的距離，從而獲得他們的信賴和支持。這樣才能在村官崗位上發揮自己的作用，更好地為村民服務。平時要積極的對新型農村合作醫療、城鄉居民養老保險、糧食直補等惠農政策的宣傳，充分調動農民群眾的積極性，協助做好資金發放、補貼申領等相關工作，使國家惠農政策落到實處。第三方面，積極帶頭創業，帶領群眾致富。大學生村官應與村兩委干部帶頭解放思想，真抓實干，因地制宜探討村莊發展之路和興村富民新方法，不斷增強科學發展的信心；在創業的過程中，還應把新的思想觀念帶進本村，把新的技術教授給農民，把新的經營模式賦予農業，影響、帶領群眾創業致富，也以此影響和培養越來越多的農民成為有文化、懂技術、會經營的新型農民；要抓好先進典型培養和宣傳，以點帶面，帶動更多的黨員和群眾參與到致富大軍的隊伍中來，使創先爭優活動成為新農村致富的又一個推進器。

我們每位村官都要把“弘揚先進思想、爭當優秀共產黨員”創先爭優活動作為以后工作的一個目標，從自己的實際出發，找準切入點，發揮黨員模范帶頭作用，一個黨員一面旗，在學習中爭創，在爭創中進步，努力營造全體村官立足本職，爭先創優，拼搏奉獻，積極參與創建的良好氛圍。大學生村官如何在建設學習型黨組織中發揮作用

在建設學習型黨組織中要發揮好“三個作用”

大學生村官是有思想、有知識的新型農村干部，是農村基層黨組織建設的骨干力量。在建設農村基層學習型黨組織工作中，大學生村官作用發揮得如何，是檢驗大學生村官是否適應社會主義新農村建設的重要手段。

一是要發揮好帶頭學習的作用。大學生村官與普通農民群眾相比，與土生土長的農村干部相比，知識高、眼界寬、接受新事物快是最明顯的優勢。在建設學習型黨組織中，大學生村官要帶頭學習黨的理論、路線、方針、政策，率先掌握黨在農村的路線、方針、政策，提高指導農村基層建設學習型黨組織的思想素質和理論能力；要帶頭學習農業科技知識，積極發揮農村黨組織在科技推廣中的作用，提高農村基層黨組織的科技引領能力；要帶頭學習社會主義新農村建設的重要內容，使社會主義新農村建設成為基層黨組織建設的自覺實踐。

二是要發揮好輔導學習的作用。大學生村官在建設學習型黨組織中，不僅自己要帶頭學習，還要輔導其他村干部進行學習，充分發揮自己的特長和優勢。要結合農村干部的特點，用淺顯的理論、樸實的語言，深入淺出地進行輔導；要結合農村工作實際，針對具體事情針對性地進行輔導，堅決避免不著邊際地空談和說教；要結合農村發展實際，把黨在農村的政策和當地發展的需求結合起來，讓農村黨員干部學有所用、學有所想、學有所進，在學習中看到利益、看到前途、感到希望，找到工作的著力點，增強他們自覺學習的信心和決心。

三是要發揮好實踐學習的作用。向實踐學習、向農民群眾學習，這是大學生村官到村工作的第一堂課，也是大學生村官實現人生理想、帶領群眾致富的必修課。在建設學習型黨組織中，大學生村官要進行制度實踐，把學習成果及時轉化為農村黨組織建設的各項規章制度；要進行科技實踐，及時把學到的科技知識運用到科技致富上，帶頭進行科技試驗和示范，讓老百姓切實看到科學種養的好處；要進行創業實踐，抓住各級組織提供的創業平臺和創業政策，立足當地實際，爭取創業項目，積極興辦領辦合辦各類符合農村發展實際的企業，通過自身的成功帶領更多的群眾致富。

大學生村官在建設學習型黨組織中應做好“三個表率”

黨的十七屆四中全會提出，把各級黨組織建設成為學習型黨組織，是一項重大戰略任務。作為加強農村干部隊伍建設的重要力量，大學生村官應肩負起把村級黨組織建設成為學習型黨組織的重任，做好“三個表率”，更好地推動農村科學發展。

一是做好提高認識的表率。建設學習型黨組織需要黨組織和全體黨員破除陳舊的傳統觀念，樹立先進的學習理念。大學生村官應積極通過會議、橫幅、標語、板報、廣播、現代遠程教育平臺、手機短信等各種形式抓好學習型黨組織建設的宣傳，同時還應做到帶頭先學一步，學深一些，努力營造和形成崇尚學習的濃厚氛圍，讓廣大黨員充分意識到只有抓緊抓好學習才能更好地發揮先進性，真正把學習作為一種政治責任、精神追求、生活方式。

二是做好勤學善思的表率。農村工作千頭萬緒，認真學習與掌握黨的各項強農惠農方針政策尤為重要。大學生村官一定要靜下心來，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，自覺養成不斷學習、勤于學習、善于思考的良好習慣，同時在制定學習計劃和組織黨員學習中要注重探索學習型黨組織建設的方法和途徑，積極通過群眾喜聞樂見的方式，著重圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定等方面創建學習型農村黨組織。三是做好學以致用的表率。學習重在學用結合，學習成效就是需要更好地解決問題和推動發展。大學生村官應大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，緊密聯系村情民意，積極為村兩委班子推進強村富民獻良言謀良策，同時還應做到向實踐學習，虛心向群眾討教，著力解決群眾關心的熱點難點問題，及時總結先進經驗、典型和不足，真正把學習成果轉化為解決實際問題和推動科學發展的能力，扎實推進新農村建設各項工作。

建設學習型黨組織要發揮“四個優勢”

大學生村官作為黨在農村建設的新生力量，推進學習型農村黨組織建設責無旁貸，要在推進學習型農村黨組織建設上有所作為，大學生村官需要發揮以下“四個方面”的優勢。

一是發揮視野開闊的優勢，當好學習型黨組織建設的向導。黨在新形勢下提出建設學習型黨組織，是黨審時度勢，汲取黨的歷史經驗，著眼于黨未來發展的一項重大戰略舉措。我們黨自誕生起，就沒有停止過從學習中汲取營養，并在學習中發展壯大。建黨初期，學習馬列主義理論就是建黨的一項重要任務，為中國革命探索奠定了理論基礎和思想基礎。第一次國內革命戰爭，黨領導的中國革命雖然屢遭挫折，但學習馬列主義，指導中國革命實踐的腳步并沒有放慢。抗日戰爭時期，毛澤東同志以馬列主義為指導，總結出了閃耀著哲學智慧的理論著作，掀起了一輪馬列主義學習熱潮，建成了抗大等學習陣地，為抗戰勝利奠定了思想基礎。解放戰爭，我們黨更加注重學習建設，把學習重點由學習作戰知識向學習管理城市和經濟建設知識轉變。新中國成立，我們黨的每次黨建活動，都把學習放在首位。在我黨革命和執政中形成的中國化的馬克思主義思想體系，包括毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，成為各級黨組織學習的主要內容。正是因為始終把學習貫穿于黨領導的中國革命和建設活動中，我們黨才保持了與時俱進的生機與活力。因此，建設學習型黨組織，大學生村官要發揮視野開闊、黨史知識豐富的優勢，結合新時期的黨建要求，引導農村基層黨組織落實中央關于學習型黨組織建設的部署，切實把思想、行動統一到中央指示精神上來。這也是當好學習型黨組織建設向導的基本條件。

二是發揮追求進步的優勢，當好學習型黨組織建設的示范員。“學無止境”，“活到老學到老”，這不僅是每個人適應社會，提高生存質量的需要，也是與“物競天擇，適者生存”的自然法則相吻合的生存方式。因此，要清楚“動是絕對的，不動是相對的”，要懂得我們每個人都在自覺不自覺的學習，因為不學習，就會落后于時代發展，成為社會的邊緣人。我們黨是引領中國社會發展的核心力量，我們大學生村官又是黨在農村培養的先進分子，追求進步是大學生村官成長的一個顯著特點。在追求進步的成長中，大學生村官學到的不僅是黨的先進理論、學習方法，更重要的是獲得了獲取知識的學習能力，得到了學以致用、理論聯系實際的工作本領。我們學習中得到的樂趣，也會不經意間通過交流傳遞到所在村級黨組織的每一名成員，激發他們的學習興趣，增強他們建設學習型黨組織的責任感、使命感和緊迫感，為建設學習型黨組織營造出濃厚的學習氛圍。這種帶動一旦形成示范效應，就會對學習型黨組織建設產生巨大的推動作用，當好學習型黨組織建設的示范員的目的也就達到了。

三是發揮理論優勢，當好學習型黨組織建設的輔導員。黨的理論是一個體系，黨的理論需要與時俱進、創新發展，建設學習型黨組織不僅需要大學生村官掌握黨的最新理論成果，還需要我們學習各方面的知識，加深黨的最新理論成果的理解。因此，大學生村官要有“欲窮千里目，更上一層樓”的眼光，胸懷全局，登高望遠，利用自己掌握的知識，發揮理論優勢，為農村基層黨組織的每名成員授業傳道解惑，切實履行輔導員的職責，擔負起黨賦予我們的重任。

四是發揮實踐優勢，當好學習型黨組織建設的督查員。學習的目的在于指導實踐，實踐是檢驗學習成效的主要手段。學習不能停止在形式上，而是通過恰當的形式把內容完整的反映出來。大學生村官要對照黨的建設學習型黨組織的標準，經常回頭看一看，發現學習型黨組織建設中存在的問題，及時向相關部門或領導反饋，提出自己的意見或建議。是形式影響效果的，要有針對性的提出以改進形式促進建設學習型黨組織的意見或建議，反之，亦要觀察、分析、研究，有的放矢的提出問題，提供有效的解決辦法。只要留意觀察，就能夠發現問題、分析問題、解決問題，真正成為學習型黨組織建設的督查員。

當好“三大員” 為建設學習型黨組織服務

大學生村官是具有高文化、高素質的新農村建設隊伍，也是農村基層的黨務工作者，在建設學習型黨組織中應當好理論宣講員、學習示范員、活動組織員，發揮主力軍和排頭兵的作用。

一是深入領會精神，當好“宣講員”。“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。”——這是黨的十七屆四中全會對建設馬克思主義學習型政黨提出的目標。要深刻認識并積極宣傳學習對于黨組織的重要意義，只有不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，才能使黨組織成為引領經濟和社會各項事業全面發展的領導核心和戰斗堡壘。

二是加強自身學習，當好“示范員”。過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于未來擁有；過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進。大學生村官應高度重視學習，把加強自身學習放在工作生活中的重要位置，注重學習途徑的多樣，向領導學、向同事學、向群眾學；注重學習渠道的多樣，從書本中學習、從媒體中學習、從實踐中學習；注重學習內容的多樣，學習新理論、新文化、新科學、新技術。唯如此，才能不斷提高自身素質，從而保證我們自身的先進性。

三是帶動支部學習，當好“組織員”。大學生村官要充分利用支部大會、田間生產、日常交流等時間，向廣大黨員干部介紹學習的重要性，在黨組織內營造良好的學習氛圍；發揮自身優勢，利用網絡、廣播、黑板報和村報等媒體向不同知識層次的黨員傳播科學理念、科學風尚和科學技術；積極開展紅色“1+1”黨支部結對共建活動，發揮橋梁紐帶作用，邀請母校教授來農村開設講座；積極建言獻策，組織支部黨員到經濟發達、組織工作開展扎實的地區參觀學習。努力使黨組織既有開闊思路、適應形勢變化，又能符合當地實際、領導科學發展。

采取“三舉措” 推進學習型黨組織創建

一是樹立學習理念，激發黨員干部學習動力。創建學習型黨組織，是管理的創新，制度的創新。其關鍵就是要大力提高黨員干部的知識水平和綜合素質，使黨員干部能緊跟時代的最新科技前沿、最新文化的發展步伐，始終保持一種健康向上的學習狀態，并善于將學習成果轉化為促進農村發展的效益成果。大學生村官要利用村兩委會、黨員大會、村民代表大會、宣傳欄、黑板報、廣播等多種渠道，宣傳創建學習型黨組織的重大意義，開展多層面啟發式的思想動員，教育引導黨員干部破除“要我學習”的舊觀念，樹立“我要學習”的新理念。

二是完善體制機制，保證創建活動扎實推進。創建學習型黨組織是一條令人向往而又充滿挑戰的道路，不下一番苦功夫建立保證機制是很難持之以恒的。大學生村官要在充分調查研究的基礎上，與村兩委班子制定創建學習型黨組織活動安排意見，在指導思想、長期目標、階段性目標、活動內容、載體、活動要求都要做具體的安排，對創建工作進行長遠規劃。

三是開展團隊學習，營造支部良好學習氛圍。要提升黨支部的學習力，就要努力營造團隊學習氛圍，培育真正一起思考的能力。為此，大學生村官要組織黨員干部通過開展團隊學習，將自己所學內容以及所思、所感、所悟以筆記的形式表達出來，并開展思想大討論，鼓勵每個人通過平等的交流和探討，敞開胸懷，大膽陳述想法，充分發表意見。通過大家交流，變成群體共同擁有的學習成果，做到信息共享、經驗共享、教訓共享，在互動學習中達到共同提高，真正實現集思廣益，相互啟發，相互提高，相互完善，形成“個體有活力，團隊有合力”的有機系統，全面推進創建學習型黨組織的和諧發展。

在建設學習型黨組織中應做到“三個加強”

大學生村官深入農村基層工作，在做好各項農村基礎工作的同時，要充分發揮自身優勢，結合實際加強村級組織的建設和管理，做好組織的宣傳員。尤其是在如今學習實踐科學發展觀活動的熱潮下，大學生村官更應該采取有力措施激發廣大黨員群眾的學習熱情，做到“三個加強”，更好更快地推動學習型黨組織建設。

一要加強自身理論學習，在學習為本上發揮帶頭作用。學習型組織的創建必須要有學習型的人去帶動。大學生村官應努力在勤于讀書、善于思考、勇于創新上發揮好帶頭作用，加強理論修養，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作,目的在于形成改進工作的新認識、謀劃工作的新思路、促進工作的新措施，幫助大家樹立全局意識，合理調配組織中的資源，寬嚴有效，激勵班子成員完成各項目標。

二要加強理論聯系實際，在學以致用上發揮模范作用。大學生村官要虛心刻苦，學在深處，多思善想；謀在新處，干在實處。要用先進的理論知識豐富自己，同時做到理論聯系實際，結合村情民意不斷優化調整知識結構、開闊思路、把握規律，提高戰略思維、創新思維能力，帶動廣大干部群眾積極推動村級各項工作再上新臺階。

三要加強總結反饋，在促進學習上發揮指導作用。實踐是檢驗學習效果的唯一方法。大學生村官要結合理論聯系實際，積極聽取廣大黨員群眾意見，對于大家學習過程中遇到的困惑和問題要耐心解釋、細心分析，努力營造一個和諧、濃厚的學習氛圍。對在建設學習型黨組織過程中存在的問題，要及時總結向上反饋，并提出自己的意見或建議，以更好更快地推動學習型組織建設。

大學生村官要“多學習”提升推進新農村建設水平

建設學習型黨組織，作為大學生村官，不僅要深學政治理論知識，還要深學一些“三農”方面的方針、政策、法律法規等知識，從而提升服務能力，推動實際問題的解決。

多向鄉村“大老知”學習，深學傳統風俗習慣等。大學生村官對鄉風習俗知之甚微，這也是很多大學生村官難以融入的原因之一。因此，要特別注意向鄉村中那些“百事通”的“大老知”學習。雖然他們文化水平不高，但是祖祖輩輩耳濡目染、言傳身教的農村環境中，他們掌握了大量的農村人為人處事的“規矩”，主管著鄉村的各種紅白大事，舉手投足都具有無法抗拒的魄力。所以大學生村官要想在農村工作樹立威信，深學農村的傳統風俗知識是必須的、必要的。

多向鄉村名流學習，深學處理與協調農村問題的技巧、方法等。盡管現在農民朋友的法制意識已經有了較大的提高，但是在人情味的中國農村，絕大數鄰里矛盾、人際問題等，還大都是按照各地獨有的鄉規鄉矩來處理或判定。一些在農村首先發家致富者、在家族中輩分較高者或道德水平較高享有較高威望的人，他們生于長于發展于農村，他們在長期處理糾紛或矛盾中，有著獨到技巧或方法甚至是藝術，不但解決的問題和諧了鄰里關系，而且還維護了鄉風民俗、鄰里親情，所以大學生村官要謙虛學習、深入學習。

多向鄉村文化能人學習，深學農業實踐專業技能。做好村官，就要有知識有威望有能力，這樣才能引導引領廣大的農民創新發展。為此，學習農業專業知識是必須的。沒有專業的務農知識，怎么能推動農業的科學發展，大學生村官要放下架子向文化能人學習方法、技巧、本領，因地制宜、因時制宜、因人制宜地帶領群眾發家致富。

多向鄉村致富能手學習，深學如何立足農村發展致富。經濟基礎決定上層建筑。生活富裕是建設新農村構建和諧社會必要條件之一。只有將發展作為最硬的道理、最根本的任務，群眾才能真正得到實惠的。作為村官，就要發揮學習新知識快的特長，多學知識，結合那些致富能手的經驗及方法，不但繼續傳承、傳播，更要創新、開拓，帶領大家發展致富。

多向外出務工致富者學習，深學如何在新環境中發揮聰明才智，創造財富。外出務工致富者能在一個新的環境中立足，得到當地社會的認同，進而在適應中找到適合自己的位置，并發家致富，這說明他（她）有著獨到智慧。大學生村官要向他們學習，從而盡快的在農村中站住、穩住，找準自己在農村大環境中立足點，而且要不斷實踐，在勤奮刻苦的工作中提升能力。

多深學國家的“三農”政策，特別是中央的一號文件。在國家的宏觀環境中，利用方針政策，尋找、創造機遇。例如引進資金興建基礎設施，一方面可以讓廣大農民足不出戶打工掙錢，另一方面還能完善設施等。再如，運用農村養殖、購置農業機械等優惠政策，可以引領廣大農民生產步入機械化、現代化及產業規模化等。

在推進學習型農村黨組織建設中應做到“三個注重”

建設農村學習型黨組織，不僅是優化農村黨組織干部知識結構、提高綜合素質、增強創新能力的現實需要，而且是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的一項重大戰略任務。作為一名大學生村官，應該在更高起點上歷練提升，在更高追求上完善自我，在推進農村學習型農村黨組織建設中應做到“三個注重”。

一是注重發揮專業特長。大學生村官應結合農村工作實際認真組織學習政治理論、法律法規、市場經濟理論、現代管理知識、實用技術，用以武裝頭腦、加強修養、提高能力。

二是注重做好宣傳發動。大學生村官必須進行最大范圍的宣傳，使全體黨員牢固樹立“人人學習，事事學習，時時學習”和“學習即工作，工作即學習”的理念，使學習成為農村基層黨組織建設的一項經常性工作,成為每個農村黨員的一項經常性任務。

三是注重改進學習方法。要使學習具有吸引力，大學生村官就必須采取為農村黨員所喜聞樂見的方式，如鄉村夜話、種養示范、科技講座、市場分析、典型宣講等。要緊密結合當地經濟社會發展實際和黨員、群眾的需求，有目的地學，有針對性地學，著重于解疑釋惑，著力于解決實際問題，做到學以致用、用有所學。

大學生村官必須充分發揮模范帶頭作用，推進農村學習型組織建設，增強農村基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力，為社會主義新農村建設多做貢獻。

大學生村官要在學習型黨組織建設中發揮先鋒作用

黨的十七屆四中全會鮮明地提出，建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平，這是黨中央著眼于改革發展大局提出的重大而緊迫的戰略任務。作為大學生村官，應從自身特點出發，起到一種先鋒作用。

毫無疑問，大學生村官是當前黨內最基層、最年輕的一支隊伍，擁有無限的青春和活力，在工作當中也有一股力量強大的奮力拼搏的精神。學歷相對較高，科學文化知識相對豐富是大學生村官最大的特點，因此，大學生村官們在建設學習型黨組織的過程中就應該充分發揮年輕自信、親和力強、理論知識較為扎實的有利條件的作用，努力尋找學習契機，為建設學習型黨組織貢獻出自己的一份力量。同時，大學生村官要重視在田間地頭吸取實踐經驗并與自身文化理論知識相結合，把建設學習型黨組織的理念貫穿于實際工作的始終，最終形成在學習中成長，在成長中學習的良性循環，從而帶動整個學習型黨組織建設活動。

當然，大學生村官們由于年輕，所以難免有諸多不足，一定要通過不斷的實踐學習和總結才能真正把建設學習型黨組織的先鋒作用發揮好。

加強陣地建設 積極營造學習氛圍

先進性是我們黨的生命力和魅力所在。時刻保持先進性要求我們黨員必須堅持學習，不斷地汲取各種營養元素。建設學習型組織就是為廣大黨員提供學習的平臺的一個重要組織保證。作為處在最基層的黨員，大學生村官應該與其他村干部一起加強學習陣地的建設，營造良好的學習氛圍，把村級黨組織打造成學習型、創新型黨組織。

加強陣地建設，為學習提供良好的基礎條件。大學生村官要改善學習環境，為創建活動提供學習的平臺。如可以依托村里的遠程教育中心和農家書屋等，使廣大黨員活動有場所、學習有課堂。同時，充分利用宣傳櫥窗、科普宣傳欄、閱報欄等，為廣大黨員群眾學習提供支持和保障。除了充分利用村部現有設施外，還可以結合每一期的學習內容選擇特定的地點，比如學習養殖知識時可以在養殖大戶家中開個小班，現場學習，現場討論，實現當場有收獲，使學習型黨組織的建設工作滲透到各家各戶。

堅持以身作則，積極營造濃厚的學習氛圍。創建學習型黨組織，領導干部帶頭是關鍵。大學生村官要帶頭樹立學習的榜樣，引領其他干部共同學習，在支部內營造一種積極學習的濃厚氛圍。如，可以在各黨小組之間開展“學習型黨小組”評比活動和“學習型黨員”評選活動等，在精神上和物質上獎勵先進的黨小組和黨員，營造“人人是學習之人，時時是學習的機會，處處是學習之所”的濃厚氛圍，營造自覺學習、崇尚科學的風氣。大學生村官更要在創建學習型組織的過程中成為學習型干部、創新型干部，成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范。

建設學習型村級黨組織，是黨引領農村發展進步的重要基礎，是黨領導人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的必然要求，是保持和發展黨的先進性的緊迫任務。大學生村官只有不斷加強陣地建設，更好地帶動黨員干部牢固樹立黨組織全員學習、黨員終身學習的理念，努力在基層黨組織建立健全管用有效的學習制度，使廣大基層黨員的學習能力不斷提升、知識素養不斷提高，使基層黨組織的學習力、創新力、戰斗力不斷增強。

第四篇：婁煩縣基層組織建設中存在的問題和對策思考[模版]

婁煩縣基層組織建設工作調查報告

為全面了解我縣基層組織建設工作中存在的問題，掌握基層黨務工作者的所思所盼，增強做好基層組織工作的針對性，縣委組織部組成了專題調研組，深入到全縣4個鄉鎮、10個農村黨組織、30個縣直機關單位，進行了深入的調查研究，現將調研情況報告如下。

一、基本情況

婁煩縣共有基層黨組織403個，其中黨（工）委12個（鄉鎮黨委8個，機關黨委1個，縣直工<黨>委3個），黨總支15個，黨支部376個。基層支部當中，機關、事業單位支部128個，國有（集體）企業支部28個，“兩新”組織支部72個，行政村黨支部142個，社區（居委會）黨支部6個。黨員總數6716名，其中正式黨員6586名，預備黨員130名。黨政機關黨員1038名，約占15%，農村黨員3693名，約占55%。

二、主要問題

（一）在對基層黨建工作認識上存在的問題

基層黨組織負責人角色定位不準，黨建意識不強。表現為：一些鄉鎮黨委和縣直機關黨組織負責同志落實直接責任人職責不夠到位，沒有真正把抓好黨建工作作為最大的政績，有的鄉鎮黨委書記和縣直部門黨組織負責同志不重視黨

建、不熟悉黨建，存在黨建工作邊緣化的傾向。有關部門履行基層黨建職責不到位，除組織、紀檢部門外，其他部門作用發揮不充分，沒有形成齊抓共管的工作格局。在基層，一些黨組織負責人把工作重心和主要精力放在業務工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設和黨員管理用心不夠，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。全縣142個行政村黨支部全年不組織黨員開展活動的竟有31個，占到21%不多。蓋家莊鄉村11個行政村黨支部，2014年全年組織黨員集中開展活動少于3次的就有8個。

（二）黨務工作者隊伍建設中存在的問題

一是一些黨組織書記抓黨建工作被動應付，工作質量不高。表現為：一些黨組織書記靠傳達學習上級指示敷衍塞責，滿足于會議開了，文件念了，領導講話傳達了，至于怎么領會精神實質，怎樣統一“一班人”思想，如何結合實際貫徹落實，就不了了之。

二是一些黨務干部對抓黨建工作缺乏榮譽感，能力素質偏弱。表現為：一些黨務干部受市場經濟和外部不良環境的影響，總認為抓黨務工作太虛，不如經濟工作、業務工作來得實在，對抓黨建工作缺乏榮譽感和價值認同；一些黨務工作者不鉆研黨的業務，抓工作方法簡單、手段單一。

三是黨支部書記隊伍建設滯后。從我縣來講，全縣共有基層黨組織403個，除142個農村黨支部以外，專職黨支

部書記僅有16名，配備率僅有6%。絕大多數黨組織負責人由其它行政人員代理，工作責任心不強。黨組織書記隊伍建設存在著配備不齊全、管理不規范、教育培訓形式簡單等問題。

（三）基層組織建設中存在的問題

一是一些基層組織對黨員的教育形式單一，管理監督乏力。教育方面，多數黨內組織生活仍以讀報紙、學文件為主，與工作實際結合不緊，形式單一枯燥。全縣128個機關、事業單位黨組織，常年僅以讀報紙、學文件形式開展活動的應有76個，占到59%還多。在群眾路線教育實踐活動前，一些基層組織的組織生活存在形式主義和隨意性，黨課教育存在簡單化傾向，“三會一課”制度執行不規。全縣403個基層組織能夠長年堅持“三會一課”的黨組織僅有181個，僅占45%；一些黨支部沒把落實組織生活制度當作教育管理黨員的有效途徑，黨員匯報思想或參加黨內討論大話、套話、空話多，實話、真話、內心話少；在管理方面，對那些不自覺履行黨員義務、不自覺參加黨內生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴格有效的組織處理措施。民主評議黨員往往只是簡單地劃勾劃叉，缺乏溝通和面對面評議；對一些有輕微違紀的黨員，在處理上往往失之于寬，失之于軟，導致一些問題長期存在，甚至擴大蔓延。全縣3693名農村黨員的黨費全部由村黨支部或黨支部書記代繳，農村黨員履行義務的意識

淡薄。

二是一些基層黨組織落實黨內制度不完善，機制運行不暢。主要是一些基層組織負責人執行民主集中制觀念不強，民主集中制貫徹執行不自覺，遇事喜歡個人說了算，不想發揮成員的作用；黨建考核指標較為籠統，難以量化，且缺乏及時有效的監控措施和制約手段，導致黨建考核操作性不強，在一定程度上影響了責任制的落實。近年來，縣委對基層黨建指標的考核與全縣年終綜合考核合并進行，黨建工作忽視了過程性考核，容易造成一些基層單位抓突擊搞應付。

三是鄉鎮班子建設滯后。在能力建設上，一些鄉鎮干部做群眾工作方法簡單，不善于做群眾工作。近年來，全縣農村因征地拆遷引發的上訪案件占到所有信訪案件的一半以上，究其原因，均是由于鄉鎮黨委政府在處理土地糾紛問題上制度不完善、政策不落實、處事不公平所致。

作為農業縣，在鄉鎮班子建設中存在著鄉鎮干部隊伍存在著管理制度不夠健全，工作不安心、“走讀”脫崗和整體能力發揮不足的現象。我縣杜交曲鎮和蓋家莊鄉組宣員均是2012年通過公開招聘上崗的年輕干部，但兩名同志家在外地，特別是蓋家莊鄉，地處大山深處，給年輕同志的生活、工作帶來了諸多不便。

農村基層組織建設中存在著管理不規范、制度不落實、黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮不充分、軟弱渙散基層黨組織整改難度大、黨員隊伍老齡化、后備人才短缺、村干部“走讀”嚴重等問題。

（四）黨員隊伍教育管理中存在的問題

近年來，全縣黨員隊伍建設取得了可喜成就，但仍然存在著理想信念不高、宗旨意識不強、人生觀、世界觀、價值觀不正等問題。一些農村黨員，沒有較強的紀律觀念和規矩意識，甚至發生了違紀違法現象；一些黨員，不履行黨員義務，不參加組織生活，言論行動游離于組織之外；還有一些老黨員，組織觀念淡薄，甚至連黨費也不主動繳納。

三、建議及對策

有效防止和糾正基層黨組織建設中的問題，必須解決好以下六方面的問題。

第一，必須切實解決認識不高的問題。要堅持把抓好基層黨建作為最大的政績，明確責任、細化責任，使基層黨組織書記有壓力、有動力，從而認真而不是敷衍地、具體而不是抽象地履職盡責。要嚴格落實基層黨建工作目標責任制，做到有目標、有責任、有檢查、有講評、有落實、有獎懲。要堅持把思想建黨和制度建黨相結合，推動從嚴治黨成為新常態。要切實加強黨務工作者的培訓，切實解決就組織抓組織、就制度抓制度的現象。要進一步強化規矩意識和標準意識，切實解決黨建工作“不愿抓、不會抓”的問題。

第二，必須著力解決支部書記“能力弱”的問題。“火車開

得快，要靠車頭帶”。支部書記能力強弱直接影響基層組織建設水平的高低。為此，要強化對支部書記的培訓教育，按照“好干部”標準建設黨支部書記隊伍。要大力宣傳優秀黨務工作者的先進事跡，增強他們的事業心、責任感和榮譽感。同時，要有計劃、分期分批組織基層組織負責人進行專題培訓，通過以會代訓、集中討論、難題會診、外出取經等多種形式和途徑，使他們掌握做好黨務工作的方式方法，切實做到既想干又會干。

第三，必須合力破解組織建設“基礎差”的問題。基礎不牢，地動山搖。要繼續抓好基層黨組織班子建設，選強配齊支部領導班子，不斷提高支部一班人的整體素質和領導水平。要通過提高黨務干部的政治待遇、工資待遇等，提升黨務干部的地位，調動他們干事創業的信心和熱情。要建立黨建活動經費列入財政預算的工作機制，提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力。

第四，必須有效克服制度落實“不到位”的問題。要狠抓黨的制度建設，嚴格黨的組織生活，使“三會一課”、民主評議黨員、處置不合格黨員等組織生活經常化、規范化。

第五、必須強化黨員教育管理。要通過多種途徑、多種形式，加強黨員的理想信念、宗旨意識等方面的教育，引導黨員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，強化黨性觀念，要強化落實黨員管理制度，督促黨員認真履行義務。

第六、必須強化農村基層組織建設。要加強鄉鎮班子建設，改善鄉鎮辦公、食宿、交通等條件，使鄉鎮干部能住下來安心工作。要強化落實文建明工作法，使文建明工作法成為鄉鎮工作的總規矩。要強化制度落實，用制度管權管事管人。對農村干部，要在落實“一定三有”的基礎上，穩步推行農村干部職業化管理。要規范推行“四議兩公開工作法”，使農村各項事務做到有章可循。要采取針對性措施，集中整頓軟弱渙散農村基層組織。要加強服務型黨組織建設，引導村干部根據農民所需所盼，積極為群眾做好事、辦實事，樹立良好形象。要做好年輕黨員發展計劃，逐步實現農村黨員隊伍的年輕化和知識化。

第五篇：民主黨派基層組織建設中存在的問題及其對策思考

民主黨派基層組織建設中存在的問題及其對策思考

2012年03月21日 10:27:54 發布者：趙蘇霞

民盟市委理論研究課題組

（此課題榮獲2011北京市統一戰線理論研究和調查研究優秀成果二等獎）

摘要：民主黨派基層組織是黨派履行職能的根本力量，基層組織建設是黨派自身建設中十分重要而艱巨的任務。在不同歷史時期的社會環境下，民主黨派基層組織體現出不同的特點，基層組織建設需要不斷應對出現的新變化和產生的新問題。思想建設是核心，組織建設是基礎，制度建設是保障，基層組織能夠持續開展活動是黨派保持活力的必要條件。在基層組織建設的實踐中，要不斷探索和完善應對新變化和新問題的新機制。

關鍵詞：民主黨派；基層組織；建設；活動

進入新世紀新階段以后，中國共產黨領導的多黨合作制度不斷完善和發展。在走中國特色社會主義政治發展道路的過程中，多黨合作制度的價值和功能主要體現在政治參與、利益表達、社會整合、民主監督和維護穩定幾個方面[1]。各民主黨派作為中國的參政黨，需要有能力調動各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動執政黨和政府決策的科學化、民主化；有意識地反映社會各方面的利益、愿望和訴求，協調利益關系，從而保持社會和諧穩定；在建設中國特色社會主義大目標下，形成高度的政治認同，廣泛合作，形成強大的社會整合力；要能夠強化體制內的監督功能，有利于執政黨抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現象；以合作和協商避免政局不穩，最大限度地減少社會內耗，保持政治穩定和社會和諧。

面對新時期對參政黨履行職能的新要求，各民主黨派需要不斷加強自身建設。民主黨派的基層組織是民主黨派組織的基本細胞，是民主黨派的組織基礎和工作基礎。基層組織作為政黨組織的基本單位，承擔著民主黨派各項工作的具體落實任務，面對基層紛繁復雜的工作局面，加強基層組織建設的任務尤為艱巨。

一、民主黨派基層組織的發展現狀

改革開放以來，在開放性和多樣性的形勢下，民主黨派組織結構、范圍領域擴大了，出現了許多新情況和新特點。由于歷史原因，目前民主黨派成員年齡結構出現了兩級分化，一大批成員已經步入退休年齡，針對老齡化嚴重的現象，近十年來積極發展了年齡在40歲以下的新成員。在發展社會主義市場經濟的過程中，黨派成員職業的多樣性和變化性遠超出于計劃經濟年代，近年來加入民主黨派的海外歸國人員也越來越多，黨派成員思想的活躍性和穩定性已經與過去大不相同。隨著住房商品化，人們居住的自主性和范圍越來越大，有時在同一個單位、隸屬于同一個支部的成員聯系起來也十分不便。

以北京市民盟為例，截至2010年底，民盟北京市委員會共有17個基層委員會、237個支部和4個小組，盟員達到了9400多名。從年齡結構來看，60歲以上的成員占44%，而且絕大部分是70歲以上的人員（如圖1所示），老齡化問題比較突出。從加入民盟的時間長短來看，94%以上的盟員是改革開放后加入黨派組織的成員，18%的成員入盟不到5年，15%的成員入盟在5年以上但不到10年（如圖2所示），也就是有1/3的盟員是較新的成員。從文化程度和職稱來看，大學以上占78%，獲得學位的成員碩士以上占47%，高級職稱占55%（如圖3～圖5所示），因此，成員的知識層次高、思想活躍，有較強的責任感和個人能力。

圖1 北京市民盟成員年齡分布情況

圖2 北京市民盟成員盟齡分布情況

圖3 北京市民盟成員學歷情況

圖4 北京市民盟成員學位情況 圖5 北京市民盟成員職稱情況

實際工作中，民主黨派基層組織面臨著成員加入黨派動機多樣化、黨派組織約束與成員本職崗位約束分離、黨派工作性質與本職工作性質脫節等客觀因素，在發展成員、管理機制、開展活動等方面普遍存在著一些問題。

隨著傳統行政管理格局的打破，黨派成員構成的多元化與組織結構、組織化程度不適應的矛盾日益突出，這些問題對民主黨派組織建設提出了為適應新變化而做出調整的任務[2]。

二、民主黨派基層組織的任務和基層組織建設的目標 作為參政黨的基層組織，民主黨派基層組織的職能體現在聯系廣大黨派成員，在參政議政、民主監督、社會服務等工作中發揮作用。

各民主黨派的章程對基層組織的任務都有明確要求。例如，民盟基層組織的基本任務是：

1.組織盟員學習政治理論，學習時事政策，學習民盟章程和民盟歷史；

2.傳達并貫徹上級組織的決議、決定，根據上級組織的工作布置，圍繞所在單位的中心任務，開展組織活動；

3.反映盟員對國家和地方的大政方針以及所在單位工作的意見和建議，發揮民主監督作用；

4.培養推薦民盟的后備干部；

5.關心盟員的工作、學習和生活，開展思想政治工作，推動盟員做好本職工作，組織盟員參加面向社會的活動；

6.反映盟員及民盟所聯系的知識分子的意見和要求，協助有關部門落實知識分子政策；

7.維護和執行民盟的紀律，討論對盟員的獎勵和處分； 8.吸收盟員，收繳盟費。

9.加強同盟員所在單位、系統、行業或地區中國共產黨基層組織或地方組織的聯系[3]。

基層組織把黨派成員通過小組、支部、基層委員會等組織起來，使成員通過層級遞進的各級組織參加政黨活動，才使黨派得以科學、完整地運作。大量黨派成員都在基層組織中發揮作用，大量的黨派工作也都落實在基層，只有基層組織建設得力，民主黨派才會不斷發展壯大[4]。充分發揮基層組織履行職能的能力是黨派工作得以順利開展的根本保證。

民主黨派基層組織建設的目標是要與組織松散化做斗爭，與思想渙散做斗爭，使民主黨派基層組織的工作不斷制度化、規范化和程序化，克服面對的重重困難，以更加合理的機制促進黨派基層組織履行職能。

三、民主黨派基層組織存在的問題和對策

在不同歷史時期的社會環境下，民主黨派基層組織體現了不同的特點。民主黨派成員的構成在不斷地豐富，基層組織的規模越來越大，離退休成員比例不斷增加。如何認識這種變化？組織結構如何適應時代發展而進行調整和完善？這些問題對基層組織發展和基層組織管理提出了新的要求。

（一）組織發展與新成員方面存在的問題和對策

1.合適的發展對象難以尋找

老齡化是各民主黨派普遍面臨的一個問題，及時補充新生力量是當前面臨的緊迫任務。但是，合適的發展對象難以尋找。例如，在高校符合發展條件的年輕教師越來越少，很多人讀書階段就已加入中國共產黨；一些人潛心研究學問，對加入黨派組織沒有考慮；有些教輔人員比較熱心，但由于學歷和職稱等方面的局限，需要適當控制發展比例。在校生特別是研究生與老師共同做課題，關系十分密切，有利于做發展工作，但受不能發展在校生的政策的限制，無法發展他們。民主黨派成員以知識分子為主，各黨派之間還存在人才競爭。

對策：加強對黨派組織及優秀成員的宣傳，由有影響力的成員多做工作。平時主動與黨組織和統戰部匯報和聯系，獲得黨組織和統戰部的支持，請他們推薦合適的人選。參政黨沒有一定數量的年輕成員則黨派干部的遴選和培養都會面臨困境，需要從高層爭取政策上的突破，將發展范圍擴大到博士研究生。同時，發展要堅持主界別為主、其他界別為輔的原則。

2.部分新成員思想認識水平有待提高

部分成員加入民主黨派的目的性不明確，政黨意識有待加強。有的成員加入民主黨派只是出于某種個人考慮，或者是因熟人介紹想多結交幾個朋友；或是想找個娘家、有個組織依靠；亦或是想借機提高一下自己的社會地位；還有的只是覺得好玩，并沒有明確的目的，稀里糊涂地加入了民主黨派。因此，參加組織活動的熱情和積極性不是很高。同時，自我修養、思想認識相對滯后，不能全面客觀地看待合作共事過程中出現的問題。

甚至某些成員加入民主黨派的功利性太強。初期，這種目的表現得不是很明顯，尚能積極參加組織活動，一旦目的沒有達到，對組織的熱情或參加活動的積極性則一落千丈。有些人對組織缺乏信心和理解，甚至不參加任何組織活動，極個別成員甚至還產生了退出民主黨派組織的念頭。

對策：雖然民主黨派急需吸收新成員，但也要把好關，不能因盲目追求數量而忽視發展的質量。充分發揮優秀成員的示范作用，吸引優秀人才加入民主黨派。對于新加入民主黨派的成員，要給他們創造學習的條件，盡快提高思想認識水平，加強政黨意識；要讓他們有事干，有收獲，能夠持久地保持參與黨派工作的熱情；要給他們提供盡可能多的展示才華的機會，使他們在組織內找到自己的位置，能夠愉快地工作。

3.新成員對組織的認同感有待提高

老一代民主黨派成員對黨派組織有高度的認同感，達到了熱愛的程度。新成員大多是各專業領域的優秀人才或是具有較高學歷在專業上有較大提升潛力的年輕人。他們對黨派組織的認識程度不同，對參政議政的理解不同，他們的參政議政能力和參與熱情不同。特別是80年左右出生的年輕人對黨派組織的認同感有待進一步提高。

對策: 民主黨派基層組織要關注他們，反映他們的聲音，為他們提供參政議政平臺和發表建議的渠道。黨派組織在關注代表性人物的同時，也要關注默默無聞的成員。要為所有成員建立合理的參政議政與利益表達渠道。

4.年輕成員的社會責任感有待提高 年輕成員受個人發展階段影響，往往更多地專注于自己的專業發展和個人生活境遇的提高，由于生長的環境不同，一些人沒有意識到作為民主黨派成員，自身修煉中還應包括有更高程度的社會責任感，如果擔任了黨派干部，還要有更多的奉獻精神。

對策:引導和激勵年輕成員關注國計民生，使他們認識到參政黨在社會發展和社會轉型的過程中，有責任去發現問題和在關鍵點上助執政黨一臂之力。同時，理解他們的處境，關心他們個人的生活和發展，保護好他們參與黨派工作的熱情。

(二)基層組織管理機制中存在的問題和對策

1.在基層存在一定的組織渙散的問題

在民主黨派基層組織的實際管理中，存在組織渙散的問題。一些成員有組織無紀律，長時間不參加組織活動，而黨派組織對此也缺乏有效的管理約束措施。個別成員從不參加活動，也無任何聯系，組織上尚未采取任何管理措施。

對策：提高民主黨派基層組織領導班子的領導能力，發揮代表人士的積極作用，加強民主黨派基層組織的影響力和號召力。加強對黨派章程的學習，強化黨派成員的責任意識和約束意識。例如，民盟盟員有義務參加基層組織生活和民盟活動，交納盟費。盟員無特殊情況，連續一年不參加組織活動，不與組織聯系，不交納盟費，經教育仍不改正者，應予注銷盟籍，由支部大會討論通過，報上級民盟組織審核，經省、自治區、直轄市委員會批準，報民盟中央備案[3]。

2.基層組織中在職和離退休成員有待差異化管理

目前在職和離退休成員同在一個支部，在職成員和離退休成員所關心的事情有所不同，開展活動時話題各異；作息安排也不同，在職成員希望支部活動安排在非工作時間，而離退休成員希望安排在工作時間。因此，統一管理難度較大。

對策：可嘗試離退休人員及在職人員分別活動，提高活動的參與度。也可跨單位按地域重新組織，為離退休人員建立支部，便于就近參加活動。

3.基層組織活動缺乏激勵措施

統戰部安排的黨派活動經費基本是按人頭平均下發，不利于對積極開展活動的黨派組織進行激勵。

對策：建議小部分經費維持原來的發放辦法，大部分經費按基層組織實際活動情況進行獎勵性撥付，激勵基層組織積極開展活動。

4.對新盟員的培養機制尚未健全

黨派的市級和區級組織一般都會舉辦新成員培訓班，著重在統戰理論、黨派歷史教育、參政議政等方面對新成員給予教育。新成員一般都比較有熱情，但又不知道該做什么或能做些什么，后續新成員還需要獲得更加具體的指導和幫助。對策：基層委員會和支部應該加強與新成員的聯系，主要是了解每位新成員的工作情況、思想狀態、對黨派組織的看法和要求，并引導他們結合自己的專業特長參與到黨派各級組織的活動中來。

（三）基層組織開展活動中面臨的問題和對策

1.部分基層組織不能正常開展活動

由于負責人工作較忙、支部成員居住分散、在職成員和退休成員的關注點不同、缺乏活動經費等原因，造成部分基層組織不能正常開展活動。一些支部由來自于許多單位的成員組成，組織活動比較困難，甚至入盟幾年后還互不相識。民主黨派基層組織的工作全都在業余時間來做，難以指令性地要求成員保質、保量地完成工作，只能依靠個人思想覺悟，局限性較大。同時，在職成員的本職工作繁忙，雖有參與黨派組織活動的積極性，但因本職工作與黨派工作時常產生時間和精力上的矛盾，造成了參與困難。而離退休成員參加活動有時間，參與積極性高，但受身體條件限制難以承擔繁重的社會服務工作。

對策：可對人員較多的支部嘗試分主題活動，更好地滿足不同群體的不同要求，提高活動的參與度。由地方組織或基層委員會組織面向在職成員或離退休成員的活動，建立跨支部的橫向聯系，按照居住地進行屬地式管理，解決因支部活動不足成員與組織越來越疏遠的問題。

2.基層組織活動形式缺乏吸引力 一是重形式、輕內容。大部分成員一般不主動參與設計組織生活的內容，基本上處于一種被動狀態。開展的活動不能滿足不同年齡和不同工作背景下的成員，活動沒有吸引力。

二是重傳統、輕創新。組織生活形式較單一，內容較單調，缺乏新意。活動還是習慣于讀文件、學章程、聚餐聯誼等老一套，或從面上布置工作，活動局面始終打不開。

三是重動機、輕效果。有些基層組織開展活動喜歡做表面文章，活動的開展只是給上級組織看，或是為了應付寫總結，沒有實際意義。活動出席率不高，有的即使參加了活動，也缺乏熱情。

對策：群策群力，打破一直以來依賴少數幾個人策劃組織的局面，盡量多地使不同的成員參與活動策劃和組織。可以采取分片活動的形式，促進相鄰的幾個基層組織聯合搞活動，使活動形式更加多元化，活動內容更加豐富。

四、民主黨派基層組織建設的經驗

民主黨派基層組織建設可以分為思想建設、組織建設、制度建設和基層活動幾個方面。思想建設是核心，組織建設是基礎，制度建設是保障，基層組織能夠持續開展活動是黨派保持活力的必要條件。下面以北京市民盟基層組織近年來的工作情況為例，總結一下當前民主黨派基層組織建設中一些可以借鑒的經驗。

1.思想建設是核心 新一代民主黨派成員大都年紀輕、學歷高、見識廣，具有接受新事物快、眼界開闊、思想活躍的特點，有主動履行參政黨職能的要求和積極性，善于獨立思考，獨立判斷。但是，缺少與中國共產黨親密合作的經歷，對如何理解中國共產黨領導的多黨合作制度，從感性認知到接受程度上與老一代相比尚有一定差距，政治把握能力較弱，對如何履行參政議政、民主監督職能，缺乏應有的知識準備和操作訓練。

思想建設是民主黨派成員提高政治把握能力的前提，是基層組織在多黨合作制度中發揮職能的根本。北京市民盟十分重視基層組織的思想建設，已形成一種自上而下的工作機制，包括在各級領導班子中建立理論學習制度、及時傳達上級文件精神、結合政治交接工作加強盟史學習、結合時代精神學習身邊的榜樣、通過盟訊和網站等擴大主流思想宣傳力度等。

例如，民盟北京大學委員會采取多種形式學習理論和中央重要文件，不斷提高盟員的政治理論水平。班子成員身體力行，在學習《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》過程中，每位委員都撰寫了學習心得。2008年委員會集體學習了中共十七大報告，加深了對新時期社會主義民主制度的理解，也撰寫了學習心得。這些學習體會先后在《北大盟訊》上刊出，以推動基層委員會的盟員學習。通過理論學習，班子成員提高了政策水平；通過思想層面的交流，增強了班子的凝聚力。

民盟中國農業大學委員會積極動員全體盟員參與學校黨委統戰部和民盟北京市委組織的各項學習、培訓、形勢講座等，及時傳達上級精神，與黨中央的方針政策保持一致。對于入盟積極分子，及時進行組織談話。組織老盟員與新盟員座談，進行民盟傳統教育。

民盟西城區委多年來每當有重要文件出臺，都組織區委班子成員、區委委員和支部主委集體學習，部署各個支部組織盟員進行學習討論，并在《西城盟訊》、《西城民盟簡訊》及西城民盟網站上進行宣傳和學習交流。在每年區委委員和支部主委參加的暑期培訓班上，理論和時事學習也是必不可少的環節。對于擁有1800多名盟員、50多個支部的區級組織來說，統一思想認識、堅持正確方向是一切工作的前提。

民盟北京中醫藥大學委員會堅持每年雷打不動的3次會議：一是由擔任全國人大代表、政協委員的盟員傳達“兩會”精神：二是委員會每年召開一次工作會議，對一年來的學習工作、履行參政議政職能、社會實踐服務等工作做出全面總結：三是每年慶祝國慶節、中秋節和教師節時舉行一次座談會，大家暢談一年來工作學習和各方面的收獲。通過這些活動，盟員相互交流了思想，明確了下一階段盟務工作的方向。

民盟中科院委員會充分利用盟中央、盟市委及中科院京區黨委提供的有利條件，圍繞盟中央和盟市委各個階段理論學習的要點、盟務工作的主題和中科院的中心工作，組織盟員特別是在職盟員開展學習培訓和交流。“兩會精神傳達與學習會”已成為委員會每年的學習例會。參加學習的人員從原來的委員會委員，擴大到骨干盟員，使學習與交流的范圍進一步擴大。根據近年發展新盟員工作中年齡趨于年輕和“海歸”人員增加的情況，委員會要求各支部加強對他們入盟前的培養，并通過各種活動給他們提供學習機會，通過這些活動加深他們對盟組織的了解。

2.組織建設是基礎

人是決定事業成敗的關鍵因素。民主黨派如何組織成員投身于多黨合作事業，組織建設是關鍵。組織建設包括領導班子建設、凝聚組織力量、發展新盟員、培養后備干部等，發展合格的新成員、不斷培養后備干部是組織得以可持續發展、履行職能的關鍵。

民盟北京中醫藥大學委員會在組織發展方面堅持穩步發展的方針，培養高學歷、高素質的年輕同志入盟。而且，不僅注重學歷的，更加注重人品。在后備干部培養方面，經過考察，把政治上堅定、學歷高、人品好的盟員選拔為后備干部，把他們列為各級人大代表、政協委員和中層干部的培養對象。每年派2名同志參加北京市社會主義學院、朝陽區社會主義學院有關統一戰線的理論學習，以提高他們的政治素養。

民盟中科院委員會將做細做實作為近年來組織發展工作的一個著力點。從2008年開始，委員會建立了明確發展對象、落實到人的培養計劃，并將計劃名單提早報院黨委備案。對于沒有提出申請的代表性或優秀的人物及有意愿并符合入盟條件的優秀青年不僅保持長期聯系，而且還邀請他們參加盟的活動；對已經提出申請的同志，安排他們參加盟組織的各項學習和活動，有的支部安排專人對其進行一對一的培養。民盟北工大委員會按計劃有步驟地開展組織發展工作，把組織發展工作與加強盟的建設和參政議政的需要結合起來，嚴格按照發展程序，把優秀人士吸收到盟內來，做到成熟一個發展一個，吸納政治素質好、作風正派、學有專長、富有生氣的中青年同志加入組織，進一步提高了盟組織的整體素質。同時，將組織工作重心下移，將以往全體盟員一起聚集搞活動的模式，改為將組織結構切分成三到四個分支部，單獨收取盟費、設計工作項目、建立聯系方法、結合實際獨立開展工作，以期收到調動不同工作性質的盟員主動參與活動、增進集體意識和政治責任感的效果和影響。以點帶面、重點突破，通過“工作重點”和“實踐落點”兩個點的設計運行，找準工作方向努力實踐，通過具體活動突破民主黨派工作方向游移、政黨組織性質彰顯不足的瓶頸，爭取通過一兩個有閃光點的工作項目，調動盟員積極參與學校整體建設。

民盟西城區委對支部提出了“重發展，力推薦，有活動”的要求，并專門多次召開了組織工作擴大會議。針對各支部老齡化程度偏高的情況，提高盟員的憂患意識、增強干部的責任感和使命感，鼓勵盟員積極向盟組織推薦優秀人才，新盟員的發展數量和質量逐年提高，后備干部隊伍不斷有新生力量的補充。西城區與宣武區合并后，建立了更加完善的組織管理機制，除了堅持并擴大原有的專門委員會，每名區委委員還負責聯系2個支部，力爭使全區各支部都能活動起來，并在工作中不斷豐富形式以利于廣大盟員找到自身參與盟務工作的契合點。

3.制度建設是保障

絕大部分民主黨派成員參與黨派工作主要依靠業余時間，在人力、物力、財力都很緊張的情況下，要想使黨派基層組織的工作能夠持續、正常地開展，一定要依靠一套較為完備的制度。

民盟北工大委員會高度重視制度建設，近年來逐步完善了組織發展制度、換屆選舉制度、工作例會制度、定期學習制度、工作計劃與總結制度、資料管理制度、盟費收繳制度等。

民盟北大委員會實行的制度是主委全面負責，副主委各有分工，委員根據個人特長和意愿承擔某一方面的工作，在分工的同時強調相互溝通與協作，保證一些臨時性任務也能如期完成。委員會每學期召開2-3次工作會議，商討工作，溝通情況，每次會議均留下會議紀要，辦公室秘書負責匯總盟務工作資料并存檔。每次換屆后重新印制新版盟員通訊錄，通訊錄包括：主副委及委員工作分工，各支部負責人，通訊錄正文（姓名、出生日期、工作單位、專業、學歷、職稱、職務、入盟時間、在上級盟組織及人大或政協的任職等），去世盟員名錄。通訊錄對委員會內部盟員之間的聯絡和向上級盟組織推薦參政議政合適人選都起到重要的作用。

民盟中國農業大學委員會通過制訂相應的制度，組織日常盟務的開展。例如，規定委員會每季度召開一次盟務會；每位委員每年提供5條信息；每年至少組織一次集體活動；每年開一次全體盟員年會，做工作總結、表彰先進、交流經驗；每年春節前慰問老盟員；平時用電子郵件、短信和電話及時交流信息，通報情況等。

4.基層活動使黨派保持活力

民主黨派基層組織發揮職能的關鍵是要有凝聚力。通過開展活動才能體現組織的存在和價值，才能時刻提醒成員的黨派身份，以及身上肩負的責任和使命。

黨盟合作是基層組織開展活動的重要支撐。近兩年，民盟中國農業大學委員會先后承擔了民盟中央幫扶的貴州省畢節市和河北省廣宗縣現代農業規劃任務，此類課題涉及面廣，只依靠民盟中國農業大學委員會的力量難度較大，因此，采取了黨盟合作的模式。通過中共黨委統戰部邀請中國農大多個黨派的各方面專家共同完成幫扶工作。黨盟合作擴大了民盟農業大學委員會的社會服務能力。同時，民盟中國農大委員會在基層活動中十分注重活動內容與參政議政的關系。例如，今年民盟中國農大委員會組織了3次涉農活動。而且，重視為盟員本職工作搭橋，舉辦了在職盟員橫向學術交流會，邀請盟市委和市農業局領導出席并做專題報告，這種交流有利于盟員間的相互了解，加強橫向合作，發揮交叉優勢，在科研上做出成績。

為了使每個支部都能夠正常開展活動，民盟西城區委對部分人數較少、老齡化嚴重、基本癱瘓的支部適當做出了一些合并和調整；對于有條件而活動開展不利的支部，從加強領導班子建設入手，促使他們發生了較大的改觀；盟區委積極為各支部之間的橫向聯系和互相學習牽線搭橋、創造條件，促進聯合開展活動，增強支部間的交流和溝通；對支部所在單位進行走訪，與黨委進行交流座談，取得黨委對支部工作的指導和支持；嘗試打破隸屬關系，發揮新盟員的積極性，有計劃地以新盟員為主，成立富有活力的新的綜合支部；完善專委會設置，促進支部更多地參與到參政議政、社會服務等工作中來。

民盟中科院委員會的盟員分散在京區27個研究所，盡管委員會克服困難盡力保證每年搞一次大型活動和若干小型活動，還是不能滿足各方需要。近年來，委員會學習和借鑒中科院京區黨委推薦的其他黨派“承辦制”的活動經驗，收到良好效果。具體方法是：委員會討論確定大型活動主題，由各支部申請承辦，委員會根據時間安排負責督辦，并協助邀請嘉賓和負責與上級溝通聯絡。這樣既提高了組織工作的效率，還可以在承辦單位吸引更多的盟外人員參加，擴大民盟的影響力。而且，這些活動普遍得到了承辦單位中共黨委的大力支持，促進了黨盟合作和諧發展。

民盟北京中醫藥大學委員會十分重視與周邊民盟支部的交流合作，先后接待了民盟北京服裝學院附中支部、民盟清華大學美術學院支部、中國傳媒大學支部、朝陽科技支部、民盟海淀區區委等參觀中醫藥博物館，經常與周邊的化工大學、中日友好醫院、影協等民盟支部聯合舉辦聯誼會、座談會，交流各自的工作學習經驗，使支部活動更加多樣化。

五、結論與思考 走中國特色社會主義政治發展道路，各民主黨派在大是大非面前必須站穩堅定的政治立場，在社會深刻變革中堅持正確方向，與中國共產黨思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行。各民主黨派不僅要有完整的組織結構，還要有切實可行的工作機制，上傳下達，令行禁止。基層組織在聯系廣大黨派成員、維系黨派工作正常運轉中起著關鍵的作用，基層組織建設關系著民主黨派的生存與發展。在基層組織建設的實踐中，要不斷探索和完善能夠應對新變化和新問題的新機制，因地制宜，保證民主黨派更好地履行參政黨的職能，擔負起相應的政治責任、社會責任和歷史責任。

參考文獻：

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京市委專職副主委

李懷方 北京市人大常委、民盟北京市委專職

副主委、民盟市委統戰理論研究會副會長

課 題 組成員：聞丹巖 民盟市委委員、高等教育出版社自然

學術出版事業部辦公室主任

李 輝 民盟東城區委專職副主委 沈正華 北京大學圖書館研究館員

劉有軍 民盟朝陽區委副主委、北京工業大學教授 種 明 民盟中科院委員會副主委 韓東海 民盟農大委員會副主委 付愛珍 民盟中醫藥大學委員會副主委

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