第一篇：從實名制淺談工商部門網絡交易監管2

從實名制淺談工商部門網絡交易監管

2010年7月1日起《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》正式實施，該“辦法”規定，在網上開店的個人，必須向提供網絡交易平臺服務的經營者（如淘寶網），提交姓名和地址等真實身份信息；工商管理部門也將對已有的網店進行一次全面普查，以掌握店家的真實身份。這意味著，網上經營將進入“實名時代”，工商部門對網絡交易行為尤其是C2C交易模式的監管也邁開了標志性的一步。

一、網絡交易實名制的內容和必要性

當前，涉及到個體消費者權益的網交模式（網絡交易模式）主要有B2C（商業機構對消費者）、C2C（個人對個人，也就是個人店鋪）兩種，這兩種交易模式在人們的生活中起著越來越重要的作用，網絡交易平臺的建立，交易規模的擴大不憚促進了市場交易量，突破了區域交易限制，也一定程度上提供了創業機會，緩解了就業壓力，以淘寶網為例，店鋪數量達上百萬，僅女裝類的成交金額在2010年9月15日一天就達到1.2億元，成交量達50萬筆，而這僅僅是冰山一角，如此龐大的交易數字，如何保障網上交易市場有序健康發展，杜絕違法交易經營行為的發生，正是呈現在人們面前的一個重大難題。一些交易平臺針對這一現狀，則以技術手段為保障采取了公示買賣雙方信譽，封鎖違規店鋪，消保投訴，7日內無條件包退等措施，但是隨著網絡交易規模的日益擴張，可能發生的糾紛必然隨之成倍增長，市場的自發力量卻很難處理各種日益復雜的糾紛，而其中C2C這種個人店鋪的電子交易由于其靈活自由，成本低等特點更是難以規范，當前網絡購物存在的主要問題有：利用低價誘惑消費者；虛構消費者在市場上買不到或號稱有神奇功效的產品；虛假宣傳包括產品功效和代言人、推薦人等；偽造中獎信息欺騙消費者，騙取消費者的預付費或要求消費者先將錢款劃撥；設臵障礙，推諉拖延，退換困難；某些提供交易的平臺未盡到監管的責任和義務。消費者對網絡購物的投訴主要集中在數碼產品、珠寶首飾、化妝品、服裝、圖書音像等方面。面對這種情況就需要工商部門履行職責維權維序。（標題中實名制的內容好象沒有啊，必要性好象只提到了問題啊！是不是應該從無實行實名制帶來的問題著手）

二、工商部門當前的監管方式及存在的問題（這個標題好象太大了）

工商部門在市場交易中一直擔任著監管者、維權者的職責，國家工商總局出臺的《辦法》是公權力介入（網絡交易行為領域）的初步舉措，可以說實名制在網絡交易的監管和保障消費者權益方面起到了一定的作用。目前，雖然有“支付寶”等第三方支付平臺，為交易雙方提供了相關的中介服務，并在交易環節起到擔保作用，但在交易完成之后的后續服務階段，這類中介機構則很難繼續發揮作用。一旦在商品的售后服務、維修等方面出現糾紛，消費者面對素未謀面，甚至真假莫辨的商家，很可能陷入追索無門、投告無據的窘境，而以淘寶網的售后評價為例，雖然消費者可以以對商家中評、差評表達對商品的不滿，但現實中經常出現商家收到差評后通過電話騷擾等方式對消費者死纏爛打，要求更改評價的情況，反而給消費者的正常生活工作帶來一些困擾。針對網絡交易現狀，北京是首家明確提出營利性網店必須辦理工商營業執照的城市，但從2008年8月新規實施后，申領手續復雜、辦證后稅費增加等一系列原因使得多數個人網店賣家對此持觀望態度，而這一規定也一直停留在紙面，并無具體的查處行動。09年開始，全國各省份如浙江、上海、福建等開始明確個體網店不強制辦理執照，實行自愿辦照，但在實際操作中，辦照的店主少之又少，可見工商部門在網絡交易監管尤其是C2C中存在一定的空白。

一是準入制度空白，淘寶網店主一般情況下只需在淘寶官網注冊成功即可進行交易，而淘寶網也只是一個阿里巴巴旗下的商業網站，并不代表政府監管，且對于分布全國的商家并無行政監管力量。當然也存在部分商家，在實體店的基礎上開展網絡店鋪，會進行工商登記，增加“網上銷售”的經營范圍，但為數不多，目前由于工商登記空白，商家基本信息記錄不全，對于網絡交易中一些不正當競爭、侵權案件的查處只能依靠投訴、舉報，往往對一些不法商家造成一定程度的縱容。

二是監管領域空缺，正是由于準入制度的空白，工商部門無法完整掌握商家信息，如在蕭山分局轄區內共有多少淘寶商家，其經營范圍、經營地址都未登記，因此無法進行日常巡查監管，也無法對商家的經營行為給予指導從而避免由于無知導致的違法行為的發生。在網絡交易發展之初，可以說監管上的松懈是為了促進網交市場的快速發展從而拉動經濟，然而當網絡市場逐步發展壯大并成為重要的交易方式時，就會產生不良影響并最終導致網交市場秩序混亂。（監管領域空缺這個說法是否合適，這個領域是客觀存在的，我們只是缺少進入這個領域的方法手段之類）

三是違法行為查處存在客觀障礙。一方面就目前而言工商部門沒有一支專業性強的網絡交易監管隊伍，也沒有與各大網交平臺形成聯網，無法做到及時有效監管；另一方面即使接到相應舉報、投訴等，由于經營地址的不確定性，查處起來也存在一定的難度。（是否可以從人員隊伍、技術手段、操作規范等方面，可能更關鍵的是人員與手段）

三、對工商網絡商品交易監管的幾點建議

網店實名制的實行可謂是工商監管的一大實舉，雖然并不能保證消費者的權益必然能夠得到保障，但至少有了明確、真實的責任主體。擺在面前的課題是工商部門的監管和介入如何進行，那么網店究竟是否需要辦照，又該通過何種方式辦照才能做到鼓勵網絡交易的效果，筆者針對上述問題提出以下拙見：

（一）從方式上來講是以積極引導為主，強制辦照為例外。（這個好象更是一種態度、一種基調，好象不太能說是方式，或者說是準入上）我們應該認識到，網絡交易之所以發展迅猛一定程度上得益于其開店的程序簡單手續方便，如果規定凡進入網絡交易平臺銷售商品的單位或者個人，必須要在所在地的工商部門網上領取“電子執照”后，電信部門或網絡交易平臺提供商（如淘寶網）方能為其開通電子商務平臺，方可進入網絡交易平臺進行合法交易，那么是對當前網店規模的一種控制也是對網絡交易活力的扼殺。目前全國各省工商部門已出臺各項規定鼓勵網店發展不強制辦照，而針對網店分布較多地區之一的浙江省，目前的政策也是規定可以申請辦理經營范圍為“網上銷售”等類似的營業執照，然而許多店主對相關政策并不十分關注，因為這本執照對大部分店主來說可有可無，收效甚微。筆者認為工商部門可以嘗試針對不同網店從不同角度處理：一是針對服裝鞋帽、飾品、日用百貨、體育用品等在實體店中也不需要前臵許可的網店采取積極引導的辦照方式，店主可以選擇申請電子執照或者不申請，而對于申請辦理并符合條件的網店頒發電子執照，并在店鋪中展示，年度、季度評選誠信網店等，給予各種形式的獎勵政策，如搜索優先等，對消費者而言，持有電子執照的店家更有可信度，更有保障，如淘寶商城、京東商城等，質保、維權等方面則更加完善。二是針對食品、藥品等特殊商品，應予以重點關注，在實體店中，經營食品需要辦理食品流通許可證，開藥店更是必須持有個人獨資企業營業執照和藥品經營許可證，而網上的銷售對食品藥品質量、成分更是無法保障，因此辦理相關的許可證和執照并由經營者所在地工商部門進行監管是有必要的，針對此類店鋪，工商部門可以出臺規定要求其辦理執照，并作好索證索票等。

（二）要運用信息化手段結合多種方式進行。一是將網絡交易與工商部門網絡結合：給辦理電子執照的店鋪利用互聯網實現系統內資源共享，消費者通過查詢，可以很便捷的查找到銷售商的相關真實信息，各地工商部門處理消費者的申訴、投訴時也變得有底氣，有針對性。二是與“網上工商”模式探索相結合；每個地區的工商部門可設立網上工商，辦理本地區電子執照、相關信息、查詢處理網店投訴問題。三是與網絡交易平臺相結合；可以與網絡交易平臺主體合作開發。

（三）構建網絡交易監管體系，加強交易行為監督，把好網絡市場交易關。1.加強對網絡交易平臺提供商的監管。對屬于全國性商品交易的網站進行重點監督，對加入其網站的銷售者入會會員的經營行為進行跟蹤監督，建立網絡交易行為監控體系，發現問題及時警示并予以糾正，構成經濟違法的，工商部門依據法律法規予以行政處罰，同時也要追究網站運營商的相關連帶責任。2.要定期發布消費警示。工商部門要建立網上交易行為誠信警示平臺，定期發布網上購物的消費警示，對嚴重侵害消費者合法權益的行為或案件予以網上公開披露，提醒廣大消費者防范交易風險。其次建立健全網絡評價體系，把好信譽等級評定關。

3、進一步完善評價體系。目前，各大交易網站都己開通了信譽反饋機制，買賣雙方在交易業務完成后對對方的信譽做出評價，反饋數量進行積累，并按信譽度大小分成星級、鉆石級、皇冠級等不同信譽程度，信譽度對外公開，這種信譽體系已經成為交易雙方互相選擇的重要參考指標。但在該體系下，有的交易者進行信用度炒作，申請多個賬戶進行虛假交易，從而較快地

第二篇：淺析工商部門如何監管網絡交易行為

淺析工商部門如何監管網絡交易行為

如今，網上購物已成生活的一種時尚，但由于網絡交易行為很不規范，假冒偽劣、商業欺詐等違法行為大量存在，導致網絡購物消費糾紛逐漸增多。如何對網絡商品交易有效監管并維護消費者權益，是我們工商管理人員不得不思考和探討的問題。

一、網絡交易的主要形式。

網絡交易的形式可以說是五花八門，但歸納起來主要有以下幾種形式：一是消費者與經銷商之間網上購買交易。消費者通過網絡平臺（如、窩窩團、淘寶網等）向經銷商購買所需商品（交易雙方是經銷商與個人）。這類交易的經銷商一般都在當地工商部門登記注冊，并領取了營業執照。二是商家對商家的網上交易。經營者與經營者之間通過網絡平臺進行商品交易，并履行雙方當事人權利和義務行為。雙方當事人一般均在當地工商部門登記注冊，取得合法經營資格。三是消費者通過網絡平臺向個人購買商品的交易行為（通常講的個人對個人）。這類交易的行為主體大多數都沒有在當地工商部門登記注冊，屬于無照經營行為。但是這類網絡商品的交易量很大，目前占居網絡交易主導地位，也是引發消費者投訴的熱點和難點的主要問題所在。

二、網絡商品交易的特點。

應該講，網上交易和網上購物之所以趨熱，是因為其交易形式具有其它交易形式所不能及的特點和優勢：一是便捷。廣大網民（消費者）通過網上查詢，能快速查找到自己所需稱心的商品。檢索快捷省時，手續簡單方便；二是價格便宜。（網絡銷售產品）因沒店鋪投資等成本因素，網絡銷售的商品價格比一般市場所銷售的同類、同款、同型號的商品價格往往低許多，這也是吸引消費者網上淘寶購物的一個重要原因；三是款式新。網上所銷售的商品，其款式、設計等往往比較新穎時尚，深受消費者的青睞；四是款項支付方便、安全。主要由第三方擔保并監督保證交易，如通過“支付寶”來完成最終的支付交易，即貨到付款，也就是消費者驗貨后付款這種方式，只要操作規范，注意審查，在一定程度上可以有效地避免網上購物風險。

三、網絡交易存在的主要問題。

一是交易主體不真實的情況大量存在。不少詐騙分子虛構合法交易主體，只收錢不交付商品或交付的是偽劣商品；在商品交付過程中，通過物流公司送貨，常在先交錢還是先驗收上扯皮，消費者付款后的商品交付及質量驗收無保證。二是交易主體不合法。主要指以個人對個人的形式通過網絡平臺而完成的交易行為。這類交易行為的個人商品銷售者，基本上都沒有在當地工商部門登記注冊，屬于無照經營。而這類群體十分龐大，人數眾多、量大面廣，給工商管理帶來相當大難度。

三是利用網絡交易，公開銷售假冒偽劣產品。有的經營者或個人銷售者，在網上展示產品時，公開標明此產品是“高仿品”、“仿品”，而且價格卻相當便宜，誘導消費者購買。應該講，“仿品”就是假冒偽劣產品，屬于國家明令禁止銷售的產品。因此，我們工商部門應對這類經營行為加強重點管理。

四是售后服務不到位。對于某些網絡運營商（購物網站）無法對售出的商品進行國家三包范圍內的售后服務，只能靠銷售商自身的誠信和信譽來保證，相關執法機構難以用行政手段加以控制和管理。五是虛假宣傳。消費者網上購物大多數是看圖買貨，在網上看到的物品圖片總感覺是精美無暇，但當拿到實物后感覺卻大相徑庭，無論是外觀還是色彩，與網上所展示的圖片效果差異很大。

六是低價吸引顧客。很多喜歡網購的市民都有這種感覺，網上的物品價格大多偏低，甚至低得超乎想象，網上實物圖片還非常精美，但是一分錢一分貨，價格便宜其商品質地也會相對低劣，而這些所謂的物美價廉商品往往會通過網絡的夸大宣傳忽悠一部分消費者。

七是賣家信用等級虛假。網購也有許多的“托”，不少賣家往往會找親朋好友來當“托”，對自己網上所宣傳推銷的商品進行點評和留言，當然這些點評說的絕對都是“過年話”，網站根據這些點評就會自動生成“賣家的信用等級”。一般的消費者看到“賣家好評”和“賣家信用”時，會放心的把貨款匯到對方帳戶，但這個信用等級的水分很大。

四、對網絡商品交易行為監管的幾點建議。

針對上述問題，建議通過制訂相關法規規范網絡交易行為，加強網絡銷售企業、個人自律，接受消費者監督等基礎性管理。并著重在從以下幾個方面加強監管：

一是規范網絡交易主體的資格。首先要把好網絡經營主體的準入關，確保交易主體的真實性和合法性。這是規范網絡交易的關鍵。要逐步建立網絡交易主體許可準入或確認制度。凡進入網絡交易平臺銷售商品的企業或者個人，必須要在所在地的工商部門領取“網絡交易許可證”后，電信部門或網絡交易平臺提供商（如淘寶網）方能為其開通電子商務平臺，方可進入網絡交易平臺進行合法交易，并實行許可證代碼查詢制度。通過查詢，迅速便捷的查找到銷售商的相關真實信息，以方便工商行政監管。

二是規范網絡交易規則。要制定消費者網上購物退、換貨制度，對進入網絡交易的各類主體實行保證金制度，以保障消費者的合法權益能得到及時有效的維護。

三是規范網絡交易商品的給付規則。要借鑒一些網絡運營商好的做法（如支付寶），與金融部門相配合，最大程度上保護消費者的權益不受侵害。

四是建立工商、電信、公安聯動機制。要建立信息互通管理機制。工商、電信、公安等相關執法、監管部門要依據職責，對所掌握和發現一些銷售商違規違法行為進行及時通報，并依據各自職責進行處理。工商部門主要負責對銷售商的行政處罰。電信部門根據工商部門行政建議，對嚴重違法和侵權的經銷者或個人商品交易的網站平臺予以清理或關閉，從根本上杜絕類似情況的發生。公安部門應對網絡交易中發現的網絡交易行為涉及到犯罪行為的及時予以處理。

五是加強對網絡交易行為的監督。

（一）要重點加強對網絡交易平臺提供商的監管。對屬于全國性商品交易的網站進行重點監督，對加入其網站的銷售者入會會員的經營行為進行跟蹤監督，建立網絡交易行為監控體系，發現問題及時警示并予以糾正，構成經濟違法的，工商部門依據法律法規予以行政處罰，同時網站運營商也要承擔相應的連帶責任。

（二）要定期發布消費警示。工商部門要建立網上交易行為誠信警示平臺，定期發布網上購物的消費警示，對嚴重侵害消費者合法權益的行為或案件予以網上公開披露，提醒廣大消費者防范交易風險。就目前來講，消費警示主要從以下幾個方面提醒消費者網上購物如何規避風險。首先，要從源頭上盡量避免網絡詐騙的發生。這就要求消費者在購買前要仔細審核交易對象的主體經營資質，包括營業執照，經營許可證和組織機構代碼證等內容。對于陌生的商家，要注意其網址上是否提供詳細的通訊地址和聯系電話，必要時應打電話對經營者的身份予以核實。其次，在支付貨款時要注意保留憑證。如果用信用卡支付，最好使用專用的一個帳戶，卡內不宜存放太多現金。如果使用第三方交易，也要注意保留相關的交易憑證。在購物時，盡量使用支付寶付款，這樣會有一定的保障。

面對網絡交易的特殊性，網絡交易監管應堅持“依法管網”、監管與發展相結合、以監管促發展、公平與效率兼顧的原則，完善各項網絡交易制度和規章，健全網絡交易信用評價體系，建立信任與信心，為網絡交易市場的大發展營造健康公平的環境。

第三篇：網絡交易監管經驗材料

網絡交易監管經驗材料

近年來，隨著電子商務的迅猛發展，網絡商品交易已經成為社會重要的商品交易形式之一，在廣大消費者日常生活中的重要地位也日益顯現。但是，隨著網絡交易迅猛發展，網絡違法經營問題越來越突出，網上虛假宣傳、侵犯知識產權、銷售假冒偽劣商品等違法行為時有發生，擾亂了正常的網絡商品交易秩序，損害了消費者和經營者的合法權益，已經成為社會關注的熱點問題之一，也使得網絡監管作為工商部門的全新監管領域和工作重點。

AAGX經濟技術產業開發區作為AA的經濟發展的龍頭和引擎，在網絡商品交易和相關服務業方面的發展也較為迅猛，目前，轄區內共有網絡平臺1家，設立獨立網站的企業615家，擁有網店和網頁的經營戶1091家。GX工商分局依據國家工商總局《網絡交易管理辦法》的相關規定，在省局、市局指導下，結合自身實際，突出工作重點，強化具體措施，建立健全各項監管機制，扎實推進網絡交易監管工作，取得了一定的成效。

一、領導重視、專題研究、制定方案

GX工商分局始終高度重視網絡交易監管工作，將網絡交易監管這一全新的職能作為創新工作的重中之重來抓。主要

領導負總責抓，嚴督促；分管領導親自抓，促落實；業務部門具體抓，求實效。在仔細研究上級網絡交易監管執法工作要求的前提下，認真思考轄區的實際情況，制定下發了《AAGX區網絡商品交易監管工作實施方案》，切實抓好總局《網絡交易管理辦法》及省局、市局《網絡交易監管工作要點》的貫徹實施。圍繞省局“一網一系統”監管架構，進一步理清工作思路，認真研究分析存在的難點和問題，及時制定工作指導意見，解決疑難問題，促進監管工作順利開展。切實加強監管機構設置、網管人員配備、技術設備購置、監管經費保障、協調機制建立等環節的落實工作，為開展網絡交易監管工作奠定了堅實基礎。

二、相對獨立、人員充實、保障有力

分局領導始終高度重視網絡交易監管工作，在人力、物力、財力等方面提供有力保障，確保網絡交易監管工作有效開展。為了加強網絡交易監管，GX工商分局成立了相對獨立的網絡交易監管室，專門抽調人員專職負責網絡交易監管，具體承擔組織協調開展網絡交易監管工作；各所（隊）按照統一要求，均確定了一名熟悉計算機和網絡交易監管業務的專（兼）職“網絡交易監管員”；根據監管工作需要，分局專門為網絡交易監管配備了新微機、打印機等網絡交易監管設備，并開通互聯網，便于開展網絡交易監管工作，提高工作效率和監管水平。

三、明晰責任、協調聯動、科學分工

事實上，網絡交易監管工作是對原來的各項工商行政管理職能在網絡領域的拓展和延伸。因此，要做好網絡交易監管工作，各部門各單位的配合就顯得十分重要。GX工商分局對系統內各相關職能部門涉及網絡交易監管的職責進一步予以明確，做到各負其責，分工合作，齊抓共管。由市場科牽頭負責組織協調網絡交易監管工作，指導開展網絡商品交易專項整治活動；登記注冊、經檢、法制、商標廣告、消保等其他有關職能業務部門按照職責分工負責相關網絡交易監管工作的指導、推進和落實；辦公室和財務室為網絡交易監管工作提供保障支持。強化工商所職責，落實屬地監管責任，積極做好轄區網絡交易經營主體的實地核查和監管，督促轄區網絡經營戶及時辦理工商營業執照網上標識，具體查處承辦網絡交易違法案件。

四、強化培訓、注重實用、提高能力

在有關人員參加省、市局培訓基礎上，GX分局重點對各所（隊）專（兼）職“網絡交易監管員”和經檢辦案人員進行網絡交易監管知識的專題培訓。以《網絡交易管理辦法》為基礎，結合具體工作實際的使用，本著實用性和有效性相結合的原則，重點培訓對《網絡交易管理辦法》的解讀、《省市工商局網絡經營亮照公告》、網絡交易基礎知識、工商總局關于依據《反不正當競爭法》對虛假宣傳行為定性處罰有

關問題的答復意見、典型網絡商品交易違法行為處罰案例、屏幕截圖和屏幕錄像等取證軟件的使用等內容，詳細講解演示，確保基層監管人員學得會、用得上，切實增強一線執法人員的網絡監管能力。

五、積極探索、細化措施、高效推進

當前，全省工商行政管理機關網絡交易監管的基礎性工作還是“網上亮照”，也就是營業執照電子鏈接標識的辦理。前期，我們主要是以現場辦理為主，要求經營戶必須到市場科來填寫表格，遞交資料。由于市場科工作任務重、人員有限，且現場辦理填表費時、錯誤率高、效率低下等原因，“網上亮照”工作的進展一度比較緩慢。針對上述問題，GX工商分局認真思考，積極探索出了多項措施。一是采取網上優先辦理的方法，積極引導經營戶選擇網上申請。對于經營戶反映的在網上申請時記不清網址，找不到入口，搞不清步驟的問題，GX分局及時制作了《營業執照電子鏈接標識網上辦理流程指南》在各個辦事窗口張貼和散發，對網上申請的六個步驟都進行了截圖，并配上了文字說明，做到了圖文并茂，簡單明了。目前共有592個網站通過網上系統申請辦理網上亮照，占申請總數的96%。二是采取局所聯動的方法，網絡交易監管室只負責網上亮照申請的審核，而將需要辦理網上亮照經營戶的單位名稱、域名、企業住所、聯系電話等信息按照所在轄區工商所進行分類整理，分別下發到各個工商

所，由轄區工商所對其進行具體督促和實地核查。通過這個辦法，一方面分局網絡交易監管室加快了審核速度，另一方面轄區工商所也熟悉和掌握了轄區內網絡交易經營戶的具體情況，為下一步深入監管打下了基礎。三是通過網絡服務公司督促提醒經營戶網上亮照。分局網絡交易監管室聯系轄區內AA市SS網絡技術有限公司等五家網站建設服務公司，向其宣傳網絡交易法律法規，通過這些公司動員和協助轄區內其提供網絡服務的客戶，按省市工商局網絡經營亮照公告要求及時辦理網絡經營亮照事宜。

這幾項措施的實施，取得了良好的效果，目前，已經審核620個網站的申請，已經有496個網站完成了網上亮照，占全市完成總數的44%。

六、收集線索、穩扎穩打、查辦案件

在做好網絡交易經營戶建檔和亮照等基礎性工作的基礎上，GX分局積極探索，查辦網絡交易違法案件。在前期的建檔和亮照的過程中，分局網絡交易監管室注意收集可疑的案件線索，并通過QQ下發給轄區工商所或者經檢大隊進行實地核實。對于確需立案查處的，由網絡交易監管室進行督辦，幫助辦案單位網絡取證，指導辦案單位展開調查；辦案單位將案件的查辦情況及時向網絡交易監管室反饋。目前已經立案查處了AA市KK有限公司、AA市HH（集團）有限公司和AA市CC有限責任公司等多起網絡虛假宣傳案，其中前

兩起案件已經辦結并執行完畢，其余案件也正在進一步調查取證中。

以上是我們GX工商分局在開展網絡交易監管工作中的一些主要做法和有益探索，但我們也清醒的認識到，我們的監管工作與上級的要求還有一定的差距，和兄弟單位相比還有很多不足。今后，我們將繼續探索新的方式方法，進一步完善相關制度，不斷深化網絡交易監管工作扎實開展。

第四篇：工商部門如何應對網絡輿情

工商部門如何應對網絡輿情

隨著互聯網論壇、博客、播客等新媒體的衍生發展，網絡媒體在當今作為重要的傳播機器正在發揮其強大的輿論監督作用的同時，負面報道和論壇帖子的出現頻率越來越高，相關政府部門的形象和社會的和諧穩定受到影響。因此如何積極穩妥地應對網絡輿情，最大限度地維護及充分樹立起政府部門的誠信形象，成為了一個全新而緊迫的課題。下面我就涉及工商部門的網絡輿情進行分析，提出應對建議，與大家共享。

一、網絡輿情分析

（一）內部原因分析

一是前后披露的信息內容不一，致使授人以柄。作為執法部門，在依法行政過程中存在問題、瑕疵，或發生差錯，還有部門間的職能交叉等問題，我們在執法、糾紛調解、各個環節監管等方面難免會發生未及時妥善處置或不盡人意之處。如2011年底的海南工商農夫山泉“砒霜門”事件，備受社會關注，最終網絡通報的調查結果與首次披露不一致。根據深入調查，確認檢測機構初檢結果有誤，儀器老化、方法不標準成主要原因，海口市工商局在工作過程中存在瑕疵，在企業尚未根據法律對初檢結果提出異議、要求復檢之前，就向社會進行公布鑒定結果，給企業帶來負面影響，由于后續檢測結論的變動，給工商部門帶來了一系列的工作被動，也引起人們對政府部門執法威信的質疑。二是對網絡媒體能量認識不足、輿論引導能力欠缺致使應對不到位。如何面對網絡媒體和預測網絡監督能產生多大的社會輿論效應，對于大多數政府部門來說仍是一個比較陌生的課題。特別是對于一些較敏感的問題，應該去解釋的沒有及時解釋，或者在引導輿論時處理不當，引起媒體和公眾的猜疑而導致負面報道。如“你是替共產黨說話，還是替他們（指群眾）說話”等等，未考慮周到，充分預感到上網公開后會產生的社會輿論效應，從而“語出驚人”，這個情況很多，引發輿論炮轟。

三是工作人員個人問題引發對整個部門的負面影響。每個人在社會關系之網中都是以一種“整體”的方式存在著，個人問題很多時候不僅僅是個人問題，反而會引發對其所在“整體”的質疑和信任危機。如“李剛事件”等，因此受損的不僅僅是個人形象，受牽累的還有政府部門干部隊伍整體形象。

（二）外部原因分析

一是當今社會輿論高度關注政府及其各級部門工作。近年來，隨著我國經濟社會發展進入“轉型期”和“調整期”，各種社會矛盾也逐漸進入了“凸顯期”和“高發期”，就工商部門來說，比如在食品安全監管方面，蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺、紫砂門、地溝油、假蜂膠等公共突發事件和食品安全事件時有發生，“住改商”、無照經營整治、食品安全監管、消費維權、打擊傳銷等工商日常工作備受關注。工商部門作為承擔社會主義市場經濟秩序監管重要職責的職能部門，與企業的發展和群眾生活關系更加密切，因此難免成為媒體和公眾的 “聚焦點”。

二是網絡媒體間的競爭激烈，致使以負面報道制造賣點。在市場經濟轉軌過程中，各類媒體已完全市場化運作，媒體業之間的競爭日益激烈，網絡作為新型媒體，同樣為提高自己的賣點去爭奪市場份額，也往往熱衷負面報道，更有甚者為彰顯“新聞監督力量”，有些不良網站以行使新聞監督權為名，不惜犧牲媒體本該堅持的客觀、真實、公正的立場，集中“火力”、不加控制地開展對政府部門的“污點調查”，這些都嚴重損害了政府部門的形象。如2012年上半年網絡一度熱炒的臺州“房票門”事件負面報道，以“權力尋租”為賣點，引起強烈社會反響，造成群眾對政府公信力的質疑。

三是一些群眾有借助網絡發帖等手段，達到解決個人問題的企圖。隨著群眾民主意識和維權意識也逐漸增長，個別群眾到工商等部門辦事，或反映舉報涉嫌違法情況時，因種種原因未能滿足其要求，或者反映的問題一時無法解決，于是寄希望于上網發帖，尋求輿論撐腰，以達到或促使政府部門盡快為他們解決問題，或加快辦案進度等目的，他們片面偏激、不客觀反映問題造成網絡媒體跟風，偏聽偏信。一些網民以所謂的“曝光”手段，以“全民記者”自冠，負面報道的產生相比以前更為容易。

二、工商部門應對網絡輿情建議

建議

一、掌控輿情。網絡輿情具有傳播快速的特點，某一事件一經發生，往往幾分鐘就有網民將相關信息發布網上，十幾分鐘后就有網站轉載，幾個小時后網上討論就可能達到高潮。因此，必須及時監 測網絡媒體議論的焦點和熱點問題，特別是涉及到本地的人和事，要在第一時間了解事件真相，查實網絡輿論追問的核心問題，爭取主動，搶占網絡輿情制高點。

目前，我局已確立了網上輿情監控制度和“網絡發言人”制度，我們要切實提升應對水平和應對技巧，努力改變危機公關意識缺位、網絡輿情應對能力薄弱等問題。建議遵循以下幾點：

首先態度要誠，做到開誠布公，實事求是。要以尊重和坦誠贏得網民理解和支持，在需要發帖回復時，做到不失語，不作秀，不抵觸，不回避，不搪塞，能說的充分說，不能說的巧妙保留，對網上報道以及網民反映事情不準確、不真實、不全面的方面，應及時說明真相，澄清事實，客觀公正地表明態度。

其次情況要熟，第一時間掌握，靈活處置。對于預計會造成社會重大影響的網上負面報道，一開始出現應把握主動權，在對相關工作和情況全面掌握、胸中有數的前提下，第一時間將當前情況、采取的措施和處理結果以最快的速度通知媒體或者予以回復，力爭縮小影響。對于一些網絡媒體的失誤報道和網民的主觀臆測，可以通過與網站的進一步溝通交涉或發布澄清聲明，陳述客觀事實和理由，以此來贏得媒體的跟進報道和網民的認識澄清。對于某些道不明、說不清的小事情，或者網友的牢騷、非主流話題，以及政府部門確實有失誤或做錯的，不妨有民主風范，擴大度量，對于網民在法律范圍內的批評虛心接受，不一定要有事事撇清責任、講清事情的心態。

第三，講究傳播藝術，從容面對。要注意回復網上輿論時的語氣 和技巧，注意遣字用語要樸實，邏輯要嚴謹，表達要嚴密，注重實事求是，對后續跟進作適當保留，以良好的素養贏得公眾的好感。

建議

二、跟蹤輿情。網絡輿論事件發生、處置過程中，必須注意的是，我們執法部門保持沉默的過程，也正是導致負面影響或者謠言擴散的過程。網絡輿論熱點特別是公共熱點事件形成后，必須密切關注事前、事中和事后等關鍵節點上的輿情走向，在第一時間發布權威信息，及時公布事件處置的新情況，回應公眾的質疑和猜測，不給虛假不實之詞有可乘之機。

因此，我們在高度重視、隨時關注本地論壇等媒介的基礎上，注意整合紀委、監察、網上信訪等資源，發現和收集可能引發負面反映的苗頭，做到早發現、早研判、早引導，增強對負面網貼的預見性和針對性。對網民所反映的“事件”進行有效跟蹤、分析、研判和報告。在此基礎上強化網絡發言人、網評員培訓，同志們擔任了這個角色，就應負責將有關事件的起因、過程、結果及處理措施第一時間上網發布，并回答網民們提問，第一時間把握網上輿論控制權，掌握引導主動權。

建議

三、溝通民意。建立“網民通氣”會制度，強化部門職責的正面宣傳。我局近年來，可定期或不定期召開“網民通氣”會，邀請網上活躍網民參與我們的工作體驗，確實增加了我們工作的透明度和公開性。建議在此基礎上，進一步提高利用各種網絡媒體的水平，組織開展網絡互動活動，接受網民監督，樹立工商部門開明、進步形象，同時也有利于負面報道和帖子出現時的及時處置。在平時導入策劃理 念，根據群眾關注的焦點話題，結合各部門日常工作，及時策劃相關的“網民開放日”等活動，提供相關素材，理順與網民的關系，達到宣傳部門工作，取得信任，樹立良好正面形象的目的。工商系統近年開展的“工商開放日”、12315 “大手牽小手”維權活動等，就較成功地達到了上述目的。

建議

四、法律應對。網絡輿情宜疏不宜堵。但對網民惡意傳播一些明顯超越憲法和法律，危害國家整體利益和社會公眾利益，損害部門聲譽的違法行為，要注意收集、掌控全面證據，堅決通過法律手段，及時遏制有害信息的傳播。

總之，如何看待網絡？這個問題應該這樣解答：網絡是個工具，誰都可以利用，因它本身并無標簽；網絡是個社會，且越來越從虛擬走向現實，不可無視這里的聲音；由此網絡應該成為我們新的工作平臺。對于在網絡輿情應對中遇到的問題，應當用管齊下，用重于管，以用促管。

我的分析與建議講完了，謝謝大家！

第五篇：網絡實名制辯論要點[范文]

實名制立法有助于實現四個有利于

我支持實名制，更支持對實名制立法。

一、有利于誠信這一民族精神的回歸、重塑和提升；

二、有利于社會責任心的全面提高；

三、有利于加強互聯網的合法管理；

四、有利于遏制利用互聯網犯罪的發生；

實名制在信息傳播中具有重要作用和地位

這有助于擺脫一些低級庸俗的東西，打造一個可靠放心的傳播平臺 ,顯然從這一點上來看，實名制是一種必要的條件和手段，尤其重要的是，有它的適用范圍和廣闊的發展空間。

實名制可以規范互聯網

我方非常支持實名制，網絡實名制可以規范互聯網，減少污言穢語，這一點是最重要的。其次就是可以區分網站，分出優劣。這是核心的差異。匿名無法反應真實

虛擬世界本身有一種“匿名”特性，想把現實挪到虛擬世界里去，“不可能”且“沒必要”。一個人在現實身份下說出的話和“去身份”后說出的話肯定不一樣。

實名制下好聚“才”

現在網絡逐漸取代和擴展傳統媒體功能，正規網站實行實名注冊非常必要，只有實名網站才能聚集有用人才和讀者，實名制是對網民誠信度的考驗，我想一個誠實的人，他沒有不把真名告訴別人的理由。

實名制是對中國網民素質的一個考驗，中國網民現在大部分是在利用網絡來發泄他們的不良情緒，而不是互相討論學習，實名制需要網民轉變思維，重新認識網絡，讓我們有更大的空間去互相交流。實名制更是對中國道德和法律界限的一次重新定義，我們如何去“實名”，是否全部“實名”，“實名”會不會讓自由的網絡空間變得壓抑，這都是需要討論的問題。

實名制遇到阻力多半是因為它觸及了許多網民的心理、情感維度，縮小了其自我展示的空間。注冊時使用真名，這多少和人們的本能有些沖突，但我不覺得它侵犯了除習慣匿名攻擊欺詐以及散布虛假消息者之外的誰的話語權，相反，它能為虛擬交往帶來更多的禮貌、責任跟信任，而信任又將為商業服務創造很高的附加值。

我國互聯網和網民的不成熟是實名制進程受阻的另一原因。一個定位于青少年社交的場所，一個基于自我作秀或玩樂的網絡群體很難說他們能夠創造多大的社會價值。虛擬不同于虛假，“虛擬”的幌子已經讓專欄博客率先成為侵權重災區。互聯網協會的自律公約出臺標志著實名制確實成為一種趨勢，相信一場聲勢浩大的“正名運動”將很快席卷整個互聯網，而應不應該立法催化這個進程則完全取決于民眾對這個問題的認識。

網絡實名制辯論總結陳詞 首先我要指出對方在整場辯論過程出現出現的一些問題：

1.網絡實名制并不要求網民在網絡上使用真實姓名。網絡實名制只是要求網民在注冊之時使用真實姓名和真實資料，在成功注冊結束后，虛擬世界中還是可以另外起名字的。

2.對方一直在強調實行網絡實名制會侵害公民的隱私及言論人身自由。但是言論自由必須以不侵犯他人、社會、國家的權益為前提。當今很多犯罪分子正是利用網絡進行違法活動，去侵犯他人、社會、國家的權益。實施網絡實名制，必然會使這一類現象大量減少，從而有效控制網絡上不負責任，攻擊他人的行為。而對于普通公民，既然沒有違法，自然這項法規不會對其造成傷害。而如果擔心不法分子利用網絡實名制來傷害普通公民，那么我們早該知道，網絡上早就已經出現了人肉搜索，犯罪分子根本不必非得靠著你的實名制才能傷害我們的公民。相反的，網絡實名制更有利于保護大多數公民的權益不受侵害。

3.對方說現在我國實施網絡實名制技術不成熟。首先讓我們想一下，如果我上大學家里錢不夠，條件不成熟，所以我上大學就是弊大于利的嗎？其次，對方同學這樣說的時候已經承認了如果技術成熟了那肯定是利大于弊的，其實對方同學是拿現行技術下的實名制和技術完備下的實名制進行的比較，而任何事物的發展都不會是一蹴而就的，它必然是在實踐中不斷完善的。最后我再一次重申我方觀點：

我方堅持認為網絡應該實名制。網絡實名制最顯著的優點是有利于營造一個健康的網絡環境。我們的主要論據是網絡環境虛擬性、開放性和無強制性使得人們可以在網上無所顧忌，任意發布傳播虛假、不良信息而不受制約，因為網民不必為此承擔法律的責任，也不會因此受到懲罰，所以常常輕易越過道德的和法律的底線。惡意的謠言、中傷、人肉搜索不僅常常給現實生活中的人帶來極大的傷害，使他們的公民權利受到極大侵害，而且會給社會的穩定和諧帶來很大的破壞。

受網絡之害的事件目前已屢見不鮮，一些事件甚至給整個社會都帶來了不良影響。這些導致社會混亂的事件讓我們越發感受到的是一個缺少監管和駕馭的網絡的強大殺傷力！而實名制的推行有助于網絡環境的凈化；有助于網上交易的安全性，促進網絡經濟的發展；也有利于更好地保護公民的權利不受侵害，因為實名注冊將使得網民因真實身份的公開化而收斂行為，一旦出現網絡糾紛也利于通過司法途徑解決。此外，實名制的建立也有利于社會的健康發展：人們對政府的批評建議會更加正式，企業、組織、個人之間的相互攻擊會大大減少。

因此我方堅持認為網絡應該實名制。

自由辯

1韓國可以說是網絡最為流行的國家之一了，韓國女星崔真實因網絡流言而自殺，韓國正是通過網絡實名制使這一問題得到解決。韓國信息通信部對外公布網絡實名制后，門戶網站惡意帖子的數量急劇減少。請問對方辯友這說明網絡實名制利大于弊呢還是弊大于利呢？

2實名制有助于網絡經濟的發展。實名的認證，加強了網絡經濟的可靠性，有助于增強網上交易的安全性。事實上，我國的網絡經濟還存在著很大的市場和延展空間。網絡賣場，電子商務等都是頗具發展潛力的經濟形式。淘寶網的每一個網絡店鋪在開通之前都要通過身份證號及身份證正反面照片等的手續進行實名認證，有了實名認證的保證，買家在虛擬的網絡賣場中得以更放心地購買商品。、淘寶網近幾年盈利額也得到不斷增長，從這樣的事實中，對方辯友還看不到網絡實名制為網絡經濟帶來的利處嗎？

3一些明星及一些社會群體早已開通實名微博。實名的微博幫助我們更準確地搜索到想要關注的對象，縮短了彼此之間的距離。商業組織通過微博加強了自身正面信息的傳遞，有力地提升了知名度和關注度，公益組織通過微博能更好地進行各種公益活動的宣傳，使更多的人參與到有利于社會發展的公益活動中來。可以說，這些微博的成功，很大程度上是由實名制幫助達成的。

第一，隨著網絡的發展，網絡越來越融入到人們的生活當中，所以我們不應該網上一個生活，網下一個生活。網絡最吸引人的地方不是“匿名”，而是溝通起來更方便，更快捷。至于有些人匿名來侮辱別人，現在無論日本還是韓國，很多人的ID都是和每個人聯系在一起的。有關部門完全實可以通過技術手段追查到他們的，只不過現階段還沒有追究他們，所以匿名完全沒有必要。

第二，有利于凈化網絡氣氛。實名制有利于言論者的自我約束，而收斂中傷他人的言論。互聯網作為一個虛擬的世界，其最大特點就在于“匿名”，互聯網很流行的一句話“在網絡世界里，沒人知道你是一條狗”，這句話充分體現了網絡的匿名性。然而隨著互聯網的發展，“匿名”的弊端逐漸顯現。網上的匿名攻擊、發泄并不是所謂的言論自由，互聯網的自由魅力并不體現于此。相反，互聯網環境需要凈化。所以，網絡實名制的實施無疑可以讓這樣的這些人在相違背道德甚至法律的時候有所顧忌，對自己的行為進行約束。

第三，有利于實施司法公正。實名制有助于網絡糾紛的責任追究，便以對言論者的根源追溯。實行網絡實名制就仿佛給每一個網民佩戴了一張電子身份證，對于警方來說，在必要的時候，將會很容易的找到需要的人的資料，這為司法部門的工作提供了便捷。

第四，有利于誠信這一民族精神的回歸、重塑和提升。互聯網也是真實世界的一個反映，不會獨立于真實世界而存在。在真實的世界中，人身攻擊的事情是不允許的。那么，在網絡世界就可以了嗎？大家可以合理、公開地討論，網絡世界也是需要遵守一定的規范的。既然大家的行為沒有違反什么，為什么不能用實名呢？

第五，實名制使話語權有了影響力。必須承認，實名制會讓部分人的網絡話語權受到一些影響，實名發表見解，特別是對于敏感話題，會讓一部分人有所顧忌，客觀上限制了他們的言論自由。但同時也要意識到，匿名的話語權本身就不具備很強的社會影響力，人微言輕的話語權可能也不是發言人本身所愿。第六，有利于遏制利用互聯網犯罪的發生。

最后，套用博客中國發起人方興東的一句話，隨著時代的發展，網絡越來越融入我們的生活中，它最吸引人的地方，已不是匿名，而更是其坦誠快捷的溝通方式呀，對方辯友。實名讓網絡更自由，實名讓網絡更整潔，實名讓社會更誠信。綜上所述，我再一次重申我方觀點：網絡實名制好！謝謝。

反方：網絡不應該實行實名制

謝謝主席，各位評委，各位觀眾大家好，感謝對方辯友的精彩表現，但是也不得

不指出對方辯友的幾點錯誤和誤區。對方辯友一直在說網絡實名制的好處，強調利大于弊，但是評判應不應該實行不能來武斷評判好處和弊端的孰大孰小，你也沒有標準也證明大于小于的問題，只是在羅列好處，護士弊端，故我方認為沒有可比性。Q1：多種方式都可以確認一個人的身份，抓犯人的方式也有很多種，沒有必要非得實行實名制，浙江大學光華法學院博士楊吉說：“難道我們只有通過網絡實名制，才能營造良好的網絡環境么？從目前情況看，憑有關部門的技術手段，沒有實行網絡實名，一些利用互聯網犯罪的人不也被‘揪’出來了么？” Q2：對方辯友一直在糾纏韓國不放，但是地球上不是只有韓國一個國家，所有的網絡也不都是韓國的網絡。世界各個國家，每個國家的各個地區，網絡發展的實際情況差別懸殊，甚至很多國家地區連網絡都沒有，所以不同地區沒有討論的可比性，故我方認為韓國沒有過分討論的必要.Q3：對待問題我們辯證來看，任何東西我們都要看到其好處和弊端，我方不否認網絡實名制有其實行的好處，可以起到一定作用，但是也提醒對方辯友，更不要忽視網絡實名制的弊端，尤其是隱性的弊端和挑戰更是不能忽略不計。Q4：對方辯友一直在提發展趨勢，是在跟我們討論未來嗎？未來的事偉大的先知們說了都不算，更何況我們，故我方是以有自知之明的態度，來對待辯題，也希望對方辯友對自己的言行負責任，才能符合對方所說的言論自負嘛！

Q5：對方辯友一直在說網絡實名制是未來網絡發展的趨勢，先不說它是不是發展趨勢，因為我們只能說網絡優化是一種趨勢，即使暫且認為它可能是發展趨勢，那是趨勢就應該去實行嗎。趨勢只是大家倡導的方向，而不是非要應該實行。所以我們還是踏踏實實，嚴密考慮客觀條件的限制，實際情況實際分析，才能讓我們在社會主義道路上走得更遠更流暢。而我方認為，評判應不應該實行的標準是可不可行，有沒有必要和危害考慮三方面。下面將從這三個方面總結我方觀點： 第一，網絡實名制不可行。首先,目前來看，法律不完善，網絡技術達不到，群眾基礎不廣泛等多方面原因直接導致實名制很難實行。況且,網絡其獨有的復雜性不容忽視，它已深入到我們生活的方方面面，不難想象，動一發而動全身，一次大規模的網絡改革必然會帶來了一連串的問題，沒有周全的考慮，沒有嚴謹的基礎建設等外界條件，就大肆宣揚實行實名制，我方認為這是非常不負責任的表

現。故我方認為網絡實名制不可行，故不應該實行。

第二，網絡實名制沒必要。我方一辯已經指出，網絡之所以是大家的網絡，之所以被這么多人喜歡，很大程度上就是因為這是一個虛擬的空間，它給予網絡用戶一個隱私和言論自由的方便，我們才能不用擔心和顧慮在現實必須顧及的問題，而可以率真的發泄我們的情緒，表達我們的真實想法。但是，如果如對方所說，一旦網絡實行了實名制，我相信不管是前臺實名制還是后臺實名制，多少我們會有所顧忌，畢竟我們的真實身份就放在那里，不管是你看到還是沒看到。所以這樣繼續我們網絡的繁榮發展有何不可呢？如果對方非要拿網絡上那些少數人所犯的危害糾纏不放，那我來告訴對方辯友，我們完全可以在保證現行網絡不變的情況下，通過加強監管、整治等實際可達的措施來打擊這些行為，而沒必要去實行實名制這個目前來看，非常不切實際的空中樓閣。故我方認為沒有必要實行就不應該實行。

第三，網絡實名制本身具有弊端。首先實名制會限制了公眾言論自由。近年來，互聯網已成為當前公民表達訴求的重要渠道，最高人民檢察院日前已將網絡列為新增的舉報渠道之一，網民也一直訴求：要“拓寬渠道”而不是“收縮空間”。試想，如果實行了網絡實名制，那么即使是后臺實名制，普通百姓還敢從網絡上舉報監督嗎？我們要承認，總是有一些以權謀私，假公濟私的人存在，網上舉報的渠道相信不會長久。再者，如果實行了網絡實名制，一旦信任網網絡遭到破壞，或者被侵入，或者已被損壞，相信后果真的是不堪設想，遠比犯罪等危害大的多。綜上所訴，網絡不應該實行實名制。

網絡實名制想要實行，需要滿足三方面條件：所需要的一切條件成熟，能準確達到執行的目的，又不產生新的問題。顯然，事實是這三個方面一個我們都達不到。所以現在，還是讓我們冷靜下來，實事求是，嚴謹對待，為網絡的健康發展尋求切實可行的發展道路，沿用偉人的那句話，革命尚未完成，希望我輩繼續努力！