第一篇：基層工商部門在網絡監管實踐中的總結與思考（范文）

基層工商部門對網絡交易監管平臺應用的實踐與探索

一、“湖北工商網絡交易監管平臺”誕生的背景。隨著互聯網普及應用程度不斷提高, 網絡交易給消費者提供了更多購物機會和便利，逐漸成為重要消費形式和拉動社會消費增長的重要引擎，但同時也出現了利用互聯網銷售假冒偽劣商品或違禁產品、不正當競爭、網絡傳銷、虛假宣傳、侵犯知識產權等違法違規現象，網絡消費投訴日益增多。

網絡交易是信息技術與經濟發展相結合的一種新型交易方式，具有隱蔽性強、查處難度大、易逃避監管和交易跨地域性的特點。隨著網絡交易監管的深入開展，工商部門傳統的市場監管方式與網絡監管的實際需求不適應的矛盾日益突顯。為了切實解決網絡交易監管中的難題,提高網絡交易監管效能，“湖北工商網絡交易監管平臺”應運而生。它以網絡經營主體數據庫為基礎，以網上巡查和專項整治為主要方式，初步實現了對網絡經營服務和交易的監管。

二、為了充分利用這一平臺，筆者所在的梁子湖工商所進行的實踐與探索。

一是在學習中探索路徑。為了使用好網絡交易監管平臺，我所圍繞省局“一網一平臺”監管架構，深入學習省局下發的網絡監管責任清單，進一步理清網絡監管的基本思路，弄清網絡監管的基本內容，在不斷學習中找問題，在解決問題中尋突破。

二是強化培訓，在探索中尋方法。成立了獨立的網絡監管工作專班，明確網絡監管人員職責。強化對網監平臺的操作和使用，通過“找、錄、管”等功能掌握網監平臺的方法并明確網監工作的主要手段和任務，對轄區網絡經營主體廣泛宣傳網監政策及法規。

三是突出服務，在監管中尋突破。通過注冊登記窗口收集、網絡搜索入庫、實地巡查核實等完善網絡經營主體數據庫；通過發放提示單、行政指導建議書等形式對網絡經營主體進行引導，通過網上及上門的方式指導符合條件的網絡經營主體申報營業執照電子鏈接標識并懸掛；依托網監平臺，排查虛假網頁，重點查處網絡虛假宣傳案件；密切聯系物流、快遞、銀行等部門，依法查處銷售假冒偽劣商品及網絡欺詐等違法經營行為。同時鼓勵網民通過拔打12315電話等方式舉報網絡交易違法違規行為，不斷擴大案源渠道。

三、我所在網絡交易監管平臺實踐中總結出了以下問題。一是網絡經營主體的入庫方式過于粗糙。一些下發的主體數據判定中的網頁很多是無效的，有些網頁只是出現了市場主體的個別字眼，如第三方平臺中出現的公司招聘信息等，這些推送占用了網監人員的大量時間。僅靠上一級主體數據判定和實地走訪難以把轄區的網絡經營主體排查完畢，而且僅給網監人員開放上班期間瀏覽網上商城權限的作用并不大，因為沒有目的和方法的在上面查找轄區的網店網址好比大海撈針，效率非常低下。另一方面，轄區內的網絡經營主體網站在推陳出新，而網監平臺的數據庫卻是靜止的，久而久之，網絡監管的力度和效果會減弱。

二是網絡監管系統運用技術有待完善。網絡交易監管平臺中的市場主體信息查詢導出慢，網絡交易監管平臺和工商系統的其他平臺（如業務系統和年報系統）是相對獨立的，導致在對一些違法網站進行取證時違法認定困難，也影響了辦事人員的工作效率。主流網上商城和搜索引擎經營商存在一定的部門保護主義，和工商網監部門缺乏聯動。

三是網絡監管難與其他部門共鳴。網絡監管在工商系統內部和外部缺乏互聯互通，監管脫節、無法形成合力。異地網絡經營違法行為在管轄權的確認、跨地區取證和執行問題上都沒有明確的法律和規章可以遵循。網絡監管涉及的部門眾多，如工商、公安、質監、稅務、銀行，缺乏相關的組織協調機構，部門信息共享機制尚未建立。盡管國家正在建設社會信用監管體系，但是監管方向主要針對實體經濟。

四是網絡監管缺乏具有針對性的法律法規。網絡經營迅猛發展而相關法律法規制定或修改已經嚴重滯后，如《無照經營查處取締辦法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》等對于網絡監管來說有點力不從心，在執法中的法律適用上存在較大問題。如《無照經營查處取締辦法》中規定“為無照經營提供場地方便的也可以進行處罰”，而網絡上無照經營的比比皆是，那么為他們提供網絡空間的服務商是否可以參照處理？這些疑問導致基層工商部門在進行網絡市場監管時常處于無法可依的尷尬狀況。

四、對于目前網絡交易監管中存在的一些問題的建議。第一、網監平臺要和主流互聯網經營服務商建立一體聯動機制。要加強與一些大的網上商城（淘寶、京東、蘇寧等）及搜索引擎（百度、360等）的信息交流，加強與它們的合作，使之在一定程度上授予網絡監管人員以本轄區的地名、地址作為索引來搜索發貨及生產地址為本轄區的網店和網站的權限，這樣可以使網監人員在錄入市場主體數據時更加快捷、高效，集中精力搞好對網絡經營主體的日常監管工作。

第二、運用現代科技手段對網監平臺進行不斷創新。要在提升軟件使用效能上狠下功夫，力爭使網絡交易監管平臺的使用更加便捷和高效。要探索使網絡監管平臺、工商業務平臺及年報平臺聯系掛鉤的技術方案，方便對于網絡市場主體的一鍵查詢，進而提高網監人員的監管效能。

第三、跨區共管和網絡經營信用監管齊推進。按照全國聯網、異地案件共管的思路，完善異地協查分配機制、溝通協調機制，建立健全異地案件的集中指揮、統一調度、分區辦理的全國監管平臺，實行違法行為發生地協辦、違法主體來源地主辦的分工原則，并加強與工商、公安、電信等相關部門的合作，建立健全網絡經營信用監管體系，杜絕違法主體的死灰復燃。

第四、制定和修補網絡監管工作的法律法規。國家應該以電子商務、網絡傳媒等網絡基本服務領域為重點補充專門法律，并對現有法律法規進行補充和修改，如《無照經營查處取締辦法》、《反不正當競爭法》等，將其內涵和外延擴大至網絡經營行為范疇，增加其對網絡監管的適用性，讓網絡監管的執法能夠有法可依。

網絡監管是個長期性的任務，要使網絡監管高效有序的運行下去，必須以完善網絡經營主體數據庫和提高質量為基礎；以強化行政指導、督促網絡交易平臺經營者履責、引導網絡經營主體“網上亮照”經營為輔；以嚴厲查處涉網違法違規行為，凈化網絡市場環境為切入點；以服務網絡經濟發展為原則，不斷提升網絡交易監管水平。

鄂州市工商行政管理局

梁子湖分局 王斯斯供稿

第二篇：淺析工商部門如何監管網絡交易行為

淺析工商部門如何監管網絡交易行為

如今，網上購物已成生活的一種時尚，但由于網絡交易行為很不規范，假冒偽劣、商業欺詐等違法行為大量存在，導致網絡購物消費糾紛逐漸增多。如何對網絡商品交易有效監管并維護消費者權益，是我們工商管理人員不得不思考和探討的問題。

一、網絡交易的主要形式。

網絡交易的形式可以說是五花八門，但歸納起來主要有以下幾種形式：一是消費者與經銷商之間網上購買交易。消費者通過網絡平臺（如、窩窩團、淘寶網等）向經銷商購買所需商品（交易雙方是經銷商與個人）。這類交易的經銷商一般都在當地工商部門登記注冊，并領取了營業執照。二是商家對商家的網上交易。經營者與經營者之間通過網絡平臺進行商品交易，并履行雙方當事人權利和義務行為。雙方當事人一般均在當地工商部門登記注冊，取得合法經營資格。三是消費者通過網絡平臺向個人購買商品的交易行為（通常講的個人對個人）。這類交易的行為主體大多數都沒有在當地工商部門登記注冊，屬于無照經營行為。但是這類網絡商品的交易量很大，目前占居網絡交易主導地位，也是引發消費者投訴的熱點和難點的主要問題所在。

二、網絡商品交易的特點。

應該講，網上交易和網上購物之所以趨熱，是因為其交易形式具有其它交易形式所不能及的特點和優勢：一是便捷。廣大網民（消費者）通過網上查詢，能快速查找到自己所需稱心的商品。檢索快捷省時，手續簡單方便；二是價格便宜。（網絡銷售產品）因沒店鋪投資等成本因素，網絡銷售的商品價格比一般市場所銷售的同類、同款、同型號的商品價格往往低許多，這也是吸引消費者網上淘寶購物的一個重要原因；三是款式新。網上所銷售的商品，其款式、設計等往往比較新穎時尚，深受消費者的青睞；四是款項支付方便、安全。主要由第三方擔保并監督保證交易，如通過“支付寶”來完成最終的支付交易，即貨到付款，也就是消費者驗貨后付款這種方式，只要操作規范，注意審查，在一定程度上可以有效地避免網上購物風險。

三、網絡交易存在的主要問題。

一是交易主體不真實的情況大量存在。不少詐騙分子虛構合法交易主體，只收錢不交付商品或交付的是偽劣商品；在商品交付過程中，通過物流公司送貨，常在先交錢還是先驗收上扯皮，消費者付款后的商品交付及質量驗收無保證。二是交易主體不合法。主要指以個人對個人的形式通過網絡平臺而完成的交易行為。這類交易行為的個人商品銷售者，基本上都沒有在當地工商部門登記注冊，屬于無照經營。而這類群體十分龐大，人數眾多、量大面廣，給工商管理帶來相當大難度。

三是利用網絡交易，公開銷售假冒偽劣產品。有的經營者或個人銷售者，在網上展示產品時，公開標明此產品是“高仿品”、“仿品”，而且價格卻相當便宜，誘導消費者購買。應該講，“仿品”就是假冒偽劣產品，屬于國家明令禁止銷售的產品。因此，我們工商部門應對這類經營行為加強重點管理。

四是售后服務不到位。對于某些網絡運營商（購物網站）無法對售出的商品進行國家三包范圍內的售后服務，只能靠銷售商自身的誠信和信譽來保證，相關執法機構難以用行政手段加以控制和管理。五是虛假宣傳。消費者網上購物大多數是看圖買貨，在網上看到的物品圖片總感覺是精美無暇，但當拿到實物后感覺卻大相徑庭，無論是外觀還是色彩，與網上所展示的圖片效果差異很大。

六是低價吸引顧客。很多喜歡網購的市民都有這種感覺，網上的物品價格大多偏低，甚至低得超乎想象，網上實物圖片還非常精美，但是一分錢一分貨，價格便宜其商品質地也會相對低劣，而這些所謂的物美價廉商品往往會通過網絡的夸大宣傳忽悠一部分消費者。

七是賣家信用等級虛假。網購也有許多的“托”，不少賣家往往會找親朋好友來當“托”，對自己網上所宣傳推銷的商品進行點評和留言，當然這些點評說的絕對都是“過年話”，網站根據這些點評就會自動生成“賣家的信用等級”。一般的消費者看到“賣家好評”和“賣家信用”時，會放心的把貨款匯到對方帳戶，但這個信用等級的水分很大。

四、對網絡商品交易行為監管的幾點建議。

針對上述問題，建議通過制訂相關法規規范網絡交易行為，加強網絡銷售企業、個人自律，接受消費者監督等基礎性管理。并著重在從以下幾個方面加強監管：

一是規范網絡交易主體的資格。首先要把好網絡經營主體的準入關，確保交易主體的真實性和合法性。這是規范網絡交易的關鍵。要逐步建立網絡交易主體許可準入或確認制度。凡進入網絡交易平臺銷售商品的企業或者個人，必須要在所在地的工商部門領取“網絡交易許可證”后，電信部門或網絡交易平臺提供商（如淘寶網）方能為其開通電子商務平臺，方可進入網絡交易平臺進行合法交易，并實行許可證代碼查詢制度。通過查詢，迅速便捷的查找到銷售商的相關真實信息，以方便工商行政監管。

二是規范網絡交易規則。要制定消費者網上購物退、換貨制度，對進入網絡交易的各類主體實行保證金制度，以保障消費者的合法權益能得到及時有效的維護。

三是規范網絡交易商品的給付規則。要借鑒一些網絡運營商好的做法（如支付寶），與金融部門相配合，最大程度上保護消費者的權益不受侵害。

四是建立工商、電信、公安聯動機制。要建立信息互通管理機制。工商、電信、公安等相關執法、監管部門要依據職責，對所掌握和發現一些銷售商違規違法行為進行及時通報，并依據各自職責進行處理。工商部門主要負責對銷售商的行政處罰。電信部門根據工商部門行政建議，對嚴重違法和侵權的經銷者或個人商品交易的網站平臺予以清理或關閉，從根本上杜絕類似情況的發生。公安部門應對網絡交易中發現的網絡交易行為涉及到犯罪行為的及時予以處理。

五是加強對網絡交易行為的監督。

（一）要重點加強對網絡交易平臺提供商的監管。對屬于全國性商品交易的網站進行重點監督，對加入其網站的銷售者入會會員的經營行為進行跟蹤監督，建立網絡交易行為監控體系，發現問題及時警示并予以糾正，構成經濟違法的，工商部門依據法律法規予以行政處罰，同時網站運營商也要承擔相應的連帶責任。

（二）要定期發布消費警示。工商部門要建立網上交易行為誠信警示平臺，定期發布網上購物的消費警示，對嚴重侵害消費者合法權益的行為或案件予以網上公開披露，提醒廣大消費者防范交易風險。就目前來講，消費警示主要從以下幾個方面提醒消費者網上購物如何規避風險。首先，要從源頭上盡量避免網絡詐騙的發生。這就要求消費者在購買前要仔細審核交易對象的主體經營資質，包括營業執照，經營許可證和組織機構代碼證等內容。對于陌生的商家，要注意其網址上是否提供詳細的通訊地址和聯系電話，必要時應打電話對經營者的身份予以核實。其次，在支付貨款時要注意保留憑證。如果用信用卡支付，最好使用專用的一個帳戶，卡內不宜存放太多現金。如果使用第三方交易，也要注意保留相關的交易憑證。在購物時，盡量使用支付寶付款，這樣會有一定的保障。

面對網絡交易的特殊性，網絡交易監管應堅持“依法管網”、監管與發展相結合、以監管促發展、公平與效率兼顧的原則，完善各項網絡交易制度和規章，健全網絡交易信用評價體系，建立信任與信心，為網絡交易市場的大發展營造健康公平的環境。

第三篇：淺談基層工商部門在監管流通領域食品的現狀[模版]

淺談基層工商部門在監管流通領域食品的現狀

工商部門承擔著流通領域食品安全監管職責，面對食品安全問題頻發的現狀，無論是社會輿論的壓力還是工商部門自身職能的使命，工商系統一直以來把流通領域食品的監管作為工作的重中之重。但由于工商部門2009年才接管流通領域食品，屬于半路出家，在日常監管上體現了很多不足，更多的時候是“摸著石頭過河”，在監管中吸取經驗和教訓。作為一名基層工商流通領域食品監管人員，我是深有體會，以下我就談談我的一些個人淺見：

一、當前流通領域食品安全監管存在的問題

1、對食品監管職責的定位認識不足，日前各類食品安全事件頻發，引發了社會各界對當前食品監管體制的廣泛討論，“多頭分段”的監管模式被認為是導致食品安全事件頻發的主要原因而飽受公眾詬病，改多頭管理為單一部門管理成為一些學者改善當前食品監管建議的一個重要選項。在這樣的背景下，基層對工商部門爭取還是放棄、強化還是弱化食品監管相關職能產生了爭議，有人認為，流通環節食品安全監管是一個包袱，工作量大面廣，基層負擔重、問責壓力大，能劃出這個職能求之不得，尚未認識到食品安全監管已是地方政府工作的重中之重，工商部門加強流通環節食品安全監管，既是掌握流通環節商品監管權的需要，也是把握行政執法“核心競爭力”領域的需要。

2、流通領域食品監管工作面廣量大，就目前的監管體制和人員配備而言，根本無法做到不留死角的全方位動態監管。基層工商食品監管人員（特別是農村）幾乎都是疲于奔命，舉個例子我有個同事所管轄的區域有近200戶個體戶從事食品銷售，按一天檢查20戶來算，就一次突發性的食品專項檢查要10天才能檢查完，嚴重影響了工作的效率和時效性。

3、從絕對的意義上看，流通領域食品安全風險無處不在、無時不有；而從相對的意義上看，由于各種食品自身的特性、食品銷售的區域不同，出現食品安全問題潛在風險也呈輕重緩急各不相同之態，平均投放監管資源、顯然是不合理的，另外缺乏風險管理理念，容易造成日常監管盲目無重點，出現問題應急被動，因此，必須進行風險管理，將有限的資源集中到高風險的對象進行重點監管，做到預防在先, 從被動走向預防，實現食品安全監管效率最大化。

二、適用的食品安全法律體系的不夠完善

1、我國食品安全法律體系缺乏系統性，法律要素重復且規定不統一。雖然我國頒布實施的食品安全方面的法律法規數量較多，如《食品安全法》、《產品質量法》、《消費者權益保障法》等，但是卻出現分段立法、條款分散、調整范圍較窄等等缺陷；其次公眾報以厚望的《食品安全法》并沒有覆蓋食品安全的眾多問題，配套的法律法規仍未形成；再次，從現有的法律來看，也經常會出現矛盾之處，如《食品安全法》和《產品質量法》在許多規定上都是重復的，經常出現針對同一違法行為，不同執法主體依照不同執法標準，處理結果不一致的問題。

2、《食品安全法》仍不完善，相關條款規定不合理。《食品安全法》采納了國際上一些先進法律制度包括食品安全危機應急處理、召回、賠償、重大事故處理等制度。但在具體法律制度上仍然存在問題，在實踐中也越來越多的暴露其不足之處，例如 “十倍賠償”制度，單一的確定的數額不能適應經濟生活中多樣化的要求,比如一瓶1元錢的礦泉水,如果不符合食品安全標準,消費者索賠也就是十元,而在現實生活中這樣低價的食品成千上萬種。在生產經營者不愿付賠償金的情況下,相對較少的賠償金額很大程度很少有消費者會為幾百元的商品而啟動繁瑣的訴訟程序,更不用說幾十元甚至幾元的商品或服務了。而對于價格高的食品,雖然能起到懲治生產經營者的目的,但是生產者、經營者也會通過提高價格等手段來彌補利潤上的損失，最后還是轉嫁到廣大消費者身上。

三、流通領域食品安全執法力度的均衡

近年來，我國對流通領域食品安全的執法力度不斷加強，主要表現為：多部門聯合監督執法，專項執法檢查，市場巡查和日常監管，以及對食品安全違法大案、要案的查處，但這仍不能掩蓋當前食品監管中的諸多問題，首先是懲罰力度較小，根據《食品安全法》的相關規定，我國對食品安全的責任處理是：沒收違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；并根據不同的情形，處以 2 千元以上 10 萬元以下或者按照貨值的 2 倍以上 10 倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷生產許可證，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

與國外相比，我國法律法規對問題食品的生產經營者的懲罰力度則顯得比較低下。其次是我國食品安全的城鄉執法力度失衡。在我國，農村的食品安全問題比城市更嚴重，例如，“大頭娃娃”事件的受害者大多為農村地區的消費者，一個重要的原因是農村的食品安全執法力度弱于城市的執法力度，導致大量的不安全食品在農村泛濫。多年來的調查報告都可以說明這一事實，2008年流通領域食品安全調查報告顯示：農村市場僅有33.6%配置了農殘速測儀等設備，而且只有21.8%市場的有效使用率在80%以上。調查還發現農村市場監管不到位，散裝食品衛生、假冒偽劣、過保值期食品等問題仍是農村市場最主要的安全問題，生熟食品不區分銷售，錢幣和實物不分開，賣鮮肉的案板2—3天才清洗一次等仍是正常現象。因此，農村執法力量十分薄弱，市場監管缺位，加上農民購買食品時多數人既不查驗相關證照，又不索要銷售發票，致使一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品流向農村市場。再次是以罰代刑，食品安全案件查處率低，移交率更低，經常以行政處罰代替刑事追究。

第四篇：工商部門監管電子商務問題分析思考

隨著社會信息化的日益發展，電子商務成為國民經濟生活的重要組成部分,發展電子商務對實現全面建設小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。為此,工商部門必須對互聯網依法實行管理,在推進電子商務發展的前提下實施有效的科學監管。

一、什么是電子商務

電子商務（electroniccommerce），世界貿易組織的定義是：“通過電子通訊網絡進行產品的生產、廣告、銷售及分配”。

我國電子商務專家楊堅爭教授則認為：“電子商務系指交易當事人或參與人利用現代信息技術和計算機網絡（主要是因特網）所進行的各類商業活動，包括貨物貿易、服務貿易和知識產權貿易”。

二、電子商務的模式

1、企業對企業的電子商務（即b2b模式）。商業機構對商業機構的電子商務是指商業機構（或企業、公司）使用internet或各種商務網絡向供應商（或企業、公司）訂貨和付款。電子商務的商務行為表現為：利用網絡搜索引擎進行需求調查－以電子表單的形式調查原材料信息，確定采購方案－生產－通過互聯網發送電子廣告并進行網上銷售－采用電子支付或以電子貨幣的形式進行資金接收－同電子銀行進行貨幣結算－商品交接。

b2b結構模式是電子商務中最重要的組成部分，交易金額巨大，帶來很大的經濟效益。

2、企業對消費者的電子商務（b2c模式）。b2c電子商務結構是指以internet為主要服務提供手段，實現公共消費和提供服務，并保證與其相關的付款方式的電子化的電子商務運營模式。

它提供的商品和服務主要有：禮品、書籍、計算機軟件等商品和服務。如：amazon.com(亞馬遜書店)上。

3、消費者對消費者的電子商務（即c2c模式）。雙方通過網站提供的交易平臺進行交易。如：淘寶網。網上拍賣是這一商務模式的典型。如拍拍網、e-bay就是代表。

除了以上三種主要模式外，還有消費者對政府機構的電子商務（即c2g模式），企業對政府機構的電子商務（即b2g模式）。

三、工商部門監管電子商務的必要性

1、電子商務急需確認網上經營者的身份。市場經濟要劃分交易各方的責、權、利后，才能交易，而劃分責、權、利的前提就是確定每個參加交易的當事人的身份。網絡交易都是在交易雙方事先不了解、其間不見面的網絡虛擬環境下完成的，也使得準確核實網上經營者的合法身份變得更加重要。作為市場主體經濟戶口的工商行政管理部門自然就成為幫助電子商務確認經營者身份的最佳人選。以此，工商部門不僅能夠幫助電子商務突破這一瓶頸，還能為自已尋求更大的發展機遇和空間。

2、電子商務急需公平競爭秩序。當前電子商務中許多問題直接出現在人們熟悉的領域，如對廣告的管理、對合同的管理、對消費者權益的保護、對不正當競爭行為、網絡傳銷行為的打擊，這些都為工商部門介入電子商務后留下了很大的監管空間。

四、工商行政管理機關監管電子商務的法律依據

根據國務院2011年新頒布的國家工商總局新“三定方案”主要職責第三項的規定：“承擔依法規范和維護各類市場經營秩序的責任，負責監督管理市場交易行為和網絡商品交易及有關服務的行為”。據此，工商行政管理機關可進入網絡市場對網絡市場的交易行為進行全面監管。

五、工商行政管理機關監管網絡商品交易及有關服務行為的主要職責

1、對網絡市場主體準入登記監管

根據國務院2011年新頒布的《國家工商行政管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》中規定的工商部門第二項主要職責為：“負責各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個人以及外國（地區）企業常駐代表機構等市場主體的登記注冊并監督管理，承擔依法查處取締無照經營的責任”。

因此，對網絡市場經營主體進行準入登記是工商行政管理機關按照法律法規，對符合條件的網絡經營主體辦理網絡市場準入登記，核發紙質或電子營業執照的監管行為。

工商行政管理機關應當成為監督電子商務主體和市場準入、合法經營的綜合性執法機構。電子商務經營主體準入監管是工商部門在電子商務監管中最重要也是最薄弱的工作內容。

2、對交易商品和服務的監管

對電子商務經營客體的監管主要包括對特許經營商品與服務準入監管、交易商品質量監管。電子商務經營者必須在核定的經營范圍內依法從事經營。對需要經過衛生、公安、環保、新聞出版、藥監等部門專項審批方可經營的商品與服務必須經過審批，取得相關行業許可證方可從事電子商務經營。

3、對經營行為的監管

對侵犯企業名稱和商標專用權、虛假廣告宣傳、網絡傳銷、銷售假冒偽劣商品等。對于種種擾亂網絡經濟秩序的行為，工商行政管理機關要依照《商標法》、《廣告法》、《反不正當競爭法》等法律法規進行查處。

我國《合同法》將電子商務，特別是電子合同納入法律調整范圍，為工商部門對電子商務實施監管提供了有力的法律武器。

涉及企業名稱、字號專用權和商標專用權的侵權行為則由工商行政管理機關進行查處。主要的侵權行為表現是兩種，一是網站名稱造成的侵權，二是中文域名造成的侵權。

4、對消費者權益的保護

不管是在傳統有形市場，還是在新興的網絡市場中發生的交易行為，都應嚴格遵守《消費者權益保護法》的規定。隨著網絡市場的日益發展，網絡消費糾紛越來越多，傳統的維權網絡、機制、辦法等在處理網絡消費糾紛過程中，已無法滿足監管工作需要。

六、工商行政管理機關監管網絡商品交易及有關服務的對策、措施

一是建立“網絡經濟戶口”數據庫，實現對網絡市場主體準入登記監管。通過與信息產業局的合作方式或工商行政管理機關自主開發適合監管需要的網絡搜索引擎，制定手機號碼段、郵編或區號、ip定位等搜索策略，通過對查詢關鍵字的匹配對比，來建立轄區網站數據庫（轄區內的所有網站，含非經營性網站）、經營性網站備案庫（含通過廣告鏈接營利的網站）、企業信息查詢庫數據庫（轄區企業建立的經營性或宣傳性網站），通過網絡市場主體備案管理功能，逐步建立武漢乃至全省經營性網站“網絡經濟戶口”。

二是對網絡市場交易客體及行為的監管。通過常見違法行為關鍵字詞庫比對（比如：藥品、印刷、住宿、第一等關鍵字對交易客體及交易行為進行監管）、企業商標包裝裝潢數據庫比對等操作，實現搜索并且分析網上涉嫌違法的經營行為等功能，增加巡查日志詳情及線索核審分流等程序，將網站定位、巡查日志、統計分析等輔助功能逐步完善，將網絡市場商務行為監管工作流程固定化，格式化，規范化，有效地提高監管工作效能。

三是建立第三人制度，保證取證合法。征對查處網絡市場違法案件時存在的電子證據取證及保全難的問題，可根據電子證據數字性、高技術性、脆弱性、表現形式多樣性等種種特點，可通過在第三人作證的情況對證據及時進行打印保存，或請公證機構對證據進行公正，保證執法辦案活動的合法、高效、公正。

四是健全機構，落實監管隊伍，進行職能整合。主要從三個方面做好工作保障：一是完善機構。首先是配備業務骨干組成項目開發組，調研互聯網商務監管的可行性和必要性，提出監管軟件技術需求，開發相應的管理軟件；其次是專設監管機構，在省、市局設立網絡監管（監控）中心，承擔網上集中巡查和復雜取證任務；三是明確省（市）、縣（區）兩級檢查支（大）隊和工商所負責互聯網商務監管的任務，形成三級監管網絡。

第五篇：工商部門監管電子商務問題分析思考

隨著社會信息化的日益發展，電子商務成為國民經濟生活的重要組成部分,發展電子商務對實現全面建設小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。為此,工商部門必須對互聯網依法實行管理,在推進電子商務發展的前提下實施有效的科學監管。

一、什么是電子商務

電子商務（electroniccommerce），世界貿易組織的定義那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn是：“通過電子通訊網絡進行產品的生產、廣告、銷售及分配”。

我國電子商務專家楊堅爭教授則認為：“電子商務系指交易當事人或參與人利用現代信息技術和計算機網絡（主要是因特網）所進行的各類商業活動，包括貨物貿易、服務貿易和知識產權貿易”。

二、電子商務的模式

1、企業對企業的電子商務（即b2b模式）。商業機構對商業機構的電子商務是指商業機構（或企業、公司）使用internet或各種商務網絡向供應商（或企業、公司）訂貨和付款。電子商務的商務行為表現為：利用網絡搜索引擎進行需求調查－以電子表單的形式調查原材料信息，確定采購方案－生產－通過互聯網發送電子廣告并進行網上銷售－采用電子支付或以電子貨幣的形式進行資金接收－同電子銀行進行貨幣結算－商品交接。

b2b結構模式是電子商務中最重要的組成部分，交易金額巨大，帶來很大的經濟效益。

2、企業對消費者的電子商務（b2c模式）。b2c電子商務結構是指以internet為主要服務提供手段，實現公共消費和提供服務，并保證與其相關的付款方式的電子化的電子商務運營模式。

它提供的商品和服務主要有：禮品、書籍、計算機軟件等商品和服務。如：amazon.com(亞馬遜書店)上。

3、消費者對消費者的電子商務（即c2c模式）。雙方通過網站提供的交易平臺進行交易。如：淘寶網。網上拍賣是這一商務模式的典型。如拍拍網、e-bay就是代表。

除了以上三種主要模式外，還有消費者對政府機構的電子商務（即c2g模式），企業對政府機構的電子商務（即b2g模式）。

三、工商部門監管電子商務的必要性

1、電子商務急需確認網上經營者的身份。市場經濟要劃分交易各方的責、權、利后，才能交易，而劃分責、權、利的前提就是確定每個參加交易的當事人的身份。網絡交易都是在交易雙方事先不了解、其間不見面的網絡虛擬環境下完成的，也使得準確核實網上經營者的合法身份變得更加重要。作為市場主體經濟戶口的工商行政管理部門自然就成為幫助電子商務確認經營者身份的最佳人選。以此，工商部門不僅能夠幫助電子商務突破這一瓶頸，還能為自已尋求更大的發展機遇和空間。

2、電子商務急需公平競爭秩序。當前電子商務中許多問題直接出現在人們熟悉的領域，如對廣告的管理、對合同的管理、對消費者權益的保護、對不正當競爭行為、網絡傳銷行為的打擊，這些都為工商部門介入電子商務后留下了很大的監管空間。

四、工商行政管理機關監管電子商務的法律依據

根據國務院2008年新頒布的國家工商總局新“三定方案”主要職責第三項的規定：“承擔依法規范和維護各類市場經營秩序的責任，負責監督管理市場交易行為和網絡商品交易及有關服務的行為”。據此，工商行政管理機關可進入網絡市場對網絡市場的交易行為進行全面監管。

五、工商行政管理機關監管網絡商品交易及有關服務行為的主要職責

1、對網絡市場主體準入登記監管

根據國務院2008年新頒布的《國家工商行政管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》中規定的工商部門第二項主要職責為：“負責各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個人以及外國（地區）企業常駐代表機構等市場主體的登記注冊并監督管理，承擔依法查處取締無照經營的責任”。

因此，對網絡市場經營主體進行準入登記是工商行政管理機關按照法律法規，對符合條件的網絡經營主體辦理網絡市場準入登記，核發紙質或電子營業執照的監管行為。

工商行政管理機關應當成為監督電子商務主體和市場準入、合法經營的綜合性執法機構。電子商務經營主體準入監管是工商部門在電子商務監管中最重要也是最薄弱的工作內容。

2、對交易商品和服務的監管

對電子商務經營客體的監管主要包括對特許經營商品與服務準入監管、交易商品質量監管。電子商務經營者必須在核定的經營范圍內依法從事經營。對需要經過衛生、公安、環保、新聞出版、藥監等部門專項審批方可經營的商品與服務必須經過審批，取得相關行業許可證方可從事電子商務經營。

3、對經營行為的監管

對侵犯企業名稱和商標專用權、虛假廣告宣傳、網絡傳銷、銷售假冒偽劣商品等。對于種種擾亂

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