第一篇：加強網絡交易監管--促進電子商務健康發展

加強網絡交易監管

促進電子商務健康發展 ——對四川省內江市電子商務發展現狀的思考

隨著互聯網技術的迅猛發展，電子商務已經成為新的經濟增長點、新的市場形態和新的就業方式。截止到2013年底，中國電子商務市場交易規模達10.2萬億，同比增長29.9%。其中，B2B電子商務市場交易額達8.2萬億元，同比增長31.2%。網絡零售市場交易規模達18851億元，同比增長42.8%。隨著電子商務的快速發展，網絡商品交易中的違約行為、侵權行為、不正當競爭行為等違法行為逐漸增多，據中國電子商務投訴與維權公共服務平臺監測數據顯示，2013年通過在線遞交、電話、郵件、即時通訊等多種形式，共接到全國各地用戶的電子商務投訴近97350起，同比增長4.0%。電子商務虛擬的交易環境、跨區域的交易模式，給消費者購物帶來方便的同時也帶來了消費欺詐、質量低劣等問題，網絡商品交易中的違法行為已經嚴重影響電子商務的發展，必須予以高度重視。

為了更好地維護網絡商品交易秩序，國家工商總局新“三定”方案將網絡商品交易行為納入工商機關的監管職責范圍。如何加強網絡交易監管，引導和促進電子商務健康發展，是當前擺在工商行政管理部門面前亟待解決的問題。

一、內江市電子商務發展現狀

（一）內江市電子商務基本情況

近年來，電子商務在內江市工業、農業、商貿流通、交通運輸、金融保險等領域的應用不斷拓展，逐漸形成與實體經濟深入融合的發展態勢。據對重點行業抽樣調查顯示，內江市70%的企業開展了網絡化經營。其中，40%的企業建立了自己的網站或網頁，通過自建的電子商務平臺拓寬銷售渠道，比較典型的有黃桷井商城、惠川商貿、白塔集團等；25%的企業利用淘寶等網站，開展市場營銷與供需信息發布等應用，比如黃老五花生糖、王記牛肉等；此外，內江還涌現出了一些電子商務服務網站，比如甜城團購網、內江第一城等本地專業網站。總體看，內江企業網上采購和銷售的比重正呈逐年上升態勢。

（二）內江市現代物流業發展現狀

物流服務與電子商務是相互關聯的共同體，良好物流服務有利于促進電子商務發展，電子商務的發展將促進物流服務全面升級。內江市有第三方物流企業103戶,（其中，省級重點物流聯系企業5戶，營業額超過1億元的企業9戶）, 倉儲面積19.2萬平米，擁有固定資產23.89億元，從業人員9468人。2013年，實現貨運量7322.55萬噸，營業額95.92億元，同比增長17%；快遞收、派件量532.4萬件，業務收入3568.15萬元，同比增長42.36%。川南電子商務物流總部基地已在開發區規劃征地100畝作為電子交易平臺、辦公商務配套基地，已有商家具備投資意向；渤商西部物流中心一期1275畝已開展配套設施建設；中農批公司投資的川南農副產品綜合交易批發市場正式開工；蘇寧川南總部經濟及配送中心項目正式簽約；占地556畝、總投資達5.75億元的連界鋼鐵物流中心項目開工建設；占地3.5平方公里的隆昌倉儲物流園區加快建設，物流配送中心和糧食物流中 心主體工程基本完工；資中城南物流園區完成投資2.3億元，入駐企業8戶。

二、內江市電子商務發展存在的問題

（一）電子商務支撐體系不完善

1.電子商務的信息基礎設施還不完善。近年來，我市的信息基礎設施建設進展順利，成績顯著，但從整體水平和電子商務的要求看，無論是網絡技術、網絡管理、資費水平、網絡速度、網絡安全等各個方面都存在較大差距，現有網絡建設的整體規劃和統一指導不夠，存在各自為政、重復建設的弊端。

2.電子商務的物流配送體系不完善。實施電子商務的重要條件是完善而富有效率的物流體系，內江市在此方面還有很大的發展余地。即使在電子商務高度發達的條件下，單純依靠網絡也無法完成商務活動的全過程。這是因為相當一部分實物商品必須借助于其他運輸工具送到企業或消費者手中，才能滿足企業和消費者的需求。發達地區的物流配送體系社會化程度高，從事電子商務的企業可以將配送任務交給專門從事快遞業務的企業去完成，既安全快捷，費用也比較低廉。目前，內江市物流配送體系尚不完善，快遞業務尚未充分開展。

(二)移動電子商務應用不夠

有研究表明，消費者在使用 Android 和 iPhone 進行網頁搜索所提供的關鍵詞長度，是使用桌面搜索時的兩倍。這主要是因為和桌面搜索相比，移動設備的搜索體驗不佳。用戶在使用手機時思維更加專注，進而可以獲得更為準確的信息。另一方面，用戶使用移動設備 進行購物時的心情更為迫切，在得到搜索結果之后，高達 88% 的用戶在 24 小時之內都會下訂單。目前，在內江市開展電子商務的企業中還沒有移動電子商務的企業。

（三）企業信息化程度低

企業作為電子商務的主體，業務流程和管理過程的信息化是企業開展電子商務的必要前提。內江企業信息化相對落后制約著電子商務在內江的快速發展，多數企業的電子商務尚處在信息發布、收集、交流的階段，定單與合同的正式簽定、支付及配送等基本上還只能在網下進行。

（四）電子商務人才缺乏

作為新生事物的電子商務，它的知識亟需普及。就內江而言，各行業從業人員在計算機及電子商務方面知識水平與其它地區相比較低，人員培訓工作亟待加強，特別需要提高企業領導計算機水平，商務人員的業務素質和網絡技能。

（五）網購誠信度不高

1.無照和不亮照等經營現象普遍。一是大多數的經營者只從事網上交易，無實體店，他們認為網上開店無需到工商部門辦理營業執照。二是部分有實體店的經營者已經辦理過營業執照，但并未按規定在其網站主頁面醒目位置公開營業執照登載的信息。如2013年內江市工商局查處的一起某團購網無照經營案件。

2.違法廣告屢禁不止。由于網絡廣告監管還比較薄弱，加之網絡的虛擬性,網絡上的虛假違法廣告比傳統廣告市場更為嚴重。虛假網 絡廣告盛行；許多違法廣告大量轉向網絡，槍支廣告、色情廣告、傳銷廣告、毒品廣告等泛濫網絡,嚴重擾亂網絡秩序,敗壞社會風尚；有些特殊行業廣告缺乏必要的行政審批。《廣告法》規定,“發布藥品、醫療器械、農藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規規定應當進行審查的其他廣告,必須在發布前依照有關法律、行政法規由有關行政主管部門(以下簡稱廣告審查機關)對廣告內容進行審查:未經審查,不得發布。”但是依然有大量此類廣告在網絡上出現。如2013年內江市工商局查處的一起某醫院官網虛假宣傳醫院資質的網絡違法廣告案件。

3.商品質量難以保障。電子商務無法像傳統交易那樣眼見手觸實實在在地感受商品，整個選購過程消費者所能了解的信息僅限于網上圖片和文字說明，商品是否涉嫌假冒偽劣，是否存在質量問題，在拿到實物以前，消費者和監管部門都無法做出判斷。以服裝為例，一般私人買家會宣稱服裝多是正規廠商的處理品，但專業人士稱，“網上賣的品牌服裝多數從一些二、三線城市的小型加工廠生產出來的，品質難保證。”

4.消費維權難。某種意義上說，網購屬于異地購物，商家見不到摸不著，商品也只能從網頁照片中看個大概，出了事消費者鞭長莫及，又考慮到損失并不是很大也就自認倒霉了。除此之外，舉證難也是維權的很大障礙。比如說商家明明在個人淘寶店中標注著買一送一或者打折促銷等信息，結果消費者買到的商品卻沒有享受到宣傳的優惠。商家只要把網上促銷的信息一換，證據很容易銷毀，消費者很少有截 屏留證的習慣，所以就會出現吃啞巴虧的情況了。再比如說，由于大部分網購用戶還沒有開發票的習慣，一些商家甚至不能提供發票，收到假貨也很難維權。

三、發揮工商職能，促進內江電子商務健康發展

（一）降低準入門檻，創新適應電子商務發展的注冊登記模式 一是有照主體無須重新登記，但需在其網站首頁或者從事經營活動的主頁面醒目位置公開營業執照登載的信息或者其營業執照的電子鏈接標識；網上經營項目超出營業執照經營范圍的，應當依法辦理經營范圍變更登記。二是允許自然人開辦網店，但應當通過第三方交易平臺開展經營活動,并向第三方交易平臺提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯系方式等真實身份信息，具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記。三是放寬經營范圍核準，對于只從事網上經營活動的，其經營范圍可根據經營的具體項目核定為“利用互聯網經營××”或“利用互聯網提供××服務”；對于從事電子商務網絡交易平臺服務，并依法取得前置許可的，可以使用“從事××網站經營”作為經營范圍；對于既開展網下經營又兼有網上經營活動，且網上的經營范圍沒有超出網下的，可以只按網下經營的具體項目核定其經營范圍，不必添加網上經營的相關表述；除國家法律法規有禁止或限制性規定外，電子商務經營者申請從事《國民經濟行業分類》以外的新興行業的，可以按照經營者的申請或行業習慣用語核定相關經營范圍。四是允許登記個性化的企業名稱，在不違反企業名稱登記管理相關規定的前提下，電子商務經營者可以使用包括自有網站中文域名在內的個性 化詞語作為企業名稱的字號（商號），也可使用更能體現電子商務經營特點的表述作為企業名稱。五是創新住所登記制度，對于只在網上從事經營活動的經營者，可以在符合相關規定的前提下，將其自有或租用的住宅作為住所（經營場所）進行登記；對有辦公實體的電子商務經營者，允許在符合條件的集中辦公區域內一個住所登記多家企業；支持興辦商務秘書企業，沒有辦公實體的電子商務經營者可以使用所托管的商務秘書企業的住所或辦公區域作為企業住所注冊。六是放寬企業融資渠道，鼓勵和支持各類資本進入法律、法規未禁入的電子商務行業和領域；放寬出資方式政策，允許用實物、商標權、專利權、域名權、債權、股權、著作權、土地使用權等非貨幣財產作價出資，拓寬電子商務企業投融資渠道；拓寬動產抵押登記渠道，允許電子商務企業、個體工商戶、農業生產經營者以現有的生產設備、原材料、半成品、產品申請辦理動產抵押登記，盤活資金；開展商標專用權質押貸款，引導和幫助信譽好、實力強的馳著名商標電子商務企業通過合法評估，將其商標辦理貸款質押，開辟融資新渠道。

（二）加大培育力度，鼓勵支持內江電子商務經營主體創新發展，推動實體經濟上網工程

一是鼓勵自然人“上網開店”，打造市場競爭力強的網銷大軍。將電子商務納入內江非公經濟發展的重中之重，鼓勵和支持青年農民、高校畢業生、務工返鄉人員、本市下崗失業人員、城鎮未就業人員、殘疾人、退役軍人等開辦網店從事網上經營，大力發展電子商務小微企業，支持創業、促進就業。二是實施“企業上網”工程，積極 引導各類市場主體從實體經營者向電子商務經營者轉變。有計劃、有組織地開展宣傳推廣、培訓輔導和行政指導服務活動，助推一批簡便易行的電子商務外包服務體系，積極支持電子商務外包服務商向企業、個體工商戶、農民專業合作社贈送網站和提供網站的免費試用服務，以零風險、低成本吸引市場主體開展網絡交易，鼓勵和引導內江各類市場主體開設經營性網站或在第三方電子商務交易平臺開設經營店鋪，利用電子商務平臺開展形象宣傳、信息發布、產品營銷、售后服務等活動，將實體經營向網上經營延伸，探索發展B2B、B2C等多層次、多類型的電子商務模式，實現從實體經營者向電子商務經營者的轉變，推動內江傳統產業的改造和提升。三是實施龍頭電商“引進培育”工程，打造內江電子商務品牌和行業領袖。充分發揮市場主體登記準入職能，主動參與、提前介入，為引進國內外著名電子商務企業、電子商務支付結算中心和現代物流產業中心落戶內江提供良好的準入環境；鼓勵和支持有基礎、有實力的本地優勢企業，如隆昌禽苗市場、再生資源等，以自主品牌為支撐，以產業鏈為基礎，以供應鏈為重點，整合上下游關聯企業相關資源，積極開發適合自身特點的網上交易平臺，發展企業間的電子商務；積極鼓勵支持關聯行業聯合重組，面向行業開發建設具有內江區域特色、行業特點的第三方網絡交易平臺或商務信息網站，促進資源優化整合和集約化經營，支持內江電子商務龍頭企業做大做強，發揮其示范帶頭作用；鼓勵各類大型商品交易市場，如摩爾卓爾、北京華聯、摩爾春天等，采用會員制等形式，建立集交易、結算、物流配送為一體的電子商務交易平臺。四 是構建電子商務知識產權保護機制，打造良好的電子商務發展環境。積極指導各類市場主體向中國互聯網絡信息中心（CNNIC）注冊服務機構申請企業名稱、商標名稱的互聯網域名注冊，防范他人將內江企業名稱、商標名稱搶注為互聯網域名，保護內江市場主體電子商務知識產權。五是大力發展電子商務物流業。鼓勵生產企業和流通企業整合內部物流資源，分離組建專業化、社會化的物流企業；鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業功能整合和服務延伸，加快向現代物流企業轉型；鼓勵物流企業通過兼并聯合、資產重組，壯大企業規模與實力，為電子商務快速發展提供物流支持。六是大力發展農村電子商務，幫助農民增產增收。鼓勵建立面向農村的電子商務綜合信息服務平臺，通過產品、技術、市場、價格和勞務需求、招商引資等信息服務，大力推介地方名優特產；鼓勵農民專業合作社、農產品生產經營企業和農牧業種植養殖大戶通過第三方零售平臺開設網絡旗艦店、專賣店等網絡零售終端，開展網絡零售、網上訂貨和洽談簽約等業務，實現網上產銷對接創業模式，推動農業電子商務平臺與農業產業化基地、農產品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業及中高檔酒店對接，發展農產品網上貿易，促進農產品市場流通。七是助推電子商務進景區，提升內江旅游業的知名度和影響力。充分利用內江的區位優勢和生態資源優勢，配合相關部門整合全市的景區、賓館酒店、旅行社、客運企業、旅游產品等資源，支持旅游企業和商務網站運營商建立包含完整旅游要素的電子商務平臺，同時利用旅游電子商務平臺，展示和宣傳內江的歷史人文、原生態自然風光、非物質文化遺產、本土書畫家作品等，擴大內江的知名度，提升旅游營銷水平。八是推動電子商務進社區，提升民生服務業的信息化水平。鼓勵建立以小額電子商務消費為核心的社區信息服務平臺，通過建立全方位的網上社區管理、商品銷售、服務系統，發展以便捷購物、家政服務信息、健康咨詢等便民服務為主的社區電子商務服務；支持和引導有潛力的實體經營者運用電子商務手段整合全市家政服務資源，構建直觀互動、方便快捷、規范可靠的家政服務電子商務平臺，實現傳統家政服務向現代家政服務模式的轉變。

（三）建立健全信用體系，促進電子商務可持續協調發展 一是加強網絡經營主體信用管理，構建電子商務誠信交易環境。建立網絡經營者信用指標體系和管理規范，支持第三方機構開展電子商務信用公共服務，鼓勵社會中介機構開展網絡經營者信用評價；全面促進電子鏈接標識推廣應用，實現網絡交易主體虛擬身份實體化；開展網絡經營者主體身份標識管理，推動電子商務主體、客體和交易過程信息的規范管理與服務；組織電商開展電子商務可信交易保障服務試點工作，優化電子商務交易環境。二是研究制定電子商務交易合同監管的辦法和舉措，探索制定適應電子商務特點的電子合同示范文本，引導督促電子商務經營者遵守法律法規中有關網絡交易合同的規定；確定一批重點電子商務企業開展合同幫扶，幫助其完善合同管理制度，規范網絡簽約行為，鼓勵電子商務企業參與“守合同重信用”創建活動；加強對消費者的合同法律意識宣傳，增強消費者在網絡消費中防范合同欺詐的能力。三是積極探索網絡環境下有效維護消費者 合法權益的制度和措施，推進12315進網絡，通過建立網上消費申訴舉報平臺，指導督促網站經營者建立健全消費者權益保護制度和措施，在經營性網站設置消費申訴舉報電子標識鏈接等多種形式，多方位開辟消費者維權保護渠道；及時受理消費者申訴舉報，及時查處侵害消費者合法權益的行為，及時向社會發布警示信息，提高消費者防范網絡消費風險的意識和能力。四是加強電子商務經營者行業自律，鼓勵支持內江電子商務經營者成立行業協會，加強對電子商務交易平臺開展網站自律的督導工作，指導電子商務交易平臺通過建立身份認證、交易者信用等級管理、食品安全和商品質量管理、消費者權益保證金等制度，規范電子商務經營行為，維護電子商務市場經營秩序。

（四）堅持發展與監管并重，建立和維護良好的電子商務市場秩序

一是增強對電子商務經營行為的監管力度。以四川省工商局網絡交易監管系統為手段，以內江電子商務經營主體數據庫為基礎，通過落實監管人員、明確監管責任、劃分監管等級、設定巡查頻率，對我內江電子商務經營主體開設的有關網站以及利用網絡從事商品經營和提供服務的情況實施網上巡查，及時有效發現各種網上違法經營行為。二是加強對電子商務經營者的行政指導。以知名度廣、影響力高、交易規模大的電子商務網站為重點，在內江電子商務企業中廣泛建立行政指導聯系點，推行行政指導聯絡員制度，深入開展“走進電子商務經營者”活動，建立與電子商務經營者的密切溝通和聯系，切實解決電子商務經營者的實際問題。三是強化電子商務網站源頭管理。把 為網絡交易提供第三方服務的網絡交易平臺、為網絡交易提供接入服務的電信運營商、以及具有較大影響力和較大交易規模的大型商務網站作為“源頭網站”，納入重點監管，實施信用分類監管。四是加大對電子商務違法經營行為的查處力度。以電子商務交易平臺為重點，以打擊互聯網虛假宣傳和違法廣告為突破口，加大對虛假宣傳、違法廣告、不正當競爭、銷售假冒偽劣商品、網絡傳銷、商標侵權、侵害消費者權益、無照經營、合同欺詐等電子商務違法經營行為的查處力度，著力整治電子商務經營活動中的突出問題，切實建立和維護內江電子商務市場的良好經營秩序。

（五）強化保障措施，確保支持服務電子商務發展取得實效 一是加強組織領導。加強對支持服務電子商務發展工作的組織領導，市、縣工商局都要建立推進電子商務發展工作領導小組，建立和落實工作責任制，結合職能職責和工作實際，研究制定切實可行的工作目標和工作方案；加強在機構設置、人員配備、技術裝備、工作經費等方面的保障，建立健全支持服務電子商務發展工作長效機制。二是加強宣傳引導。以內江市委市政府“打造四川電子商務第二城、川南電子商務發展中心”戰略為契機，大力宣傳發展電子商務的緊迫性和必要性，營造電子商務發展的良好氛圍。三是加強能力建設。采取各種有效方式，加強對干部職工電子商務知識的培訓和技能鍛煉，全面提高工商系統干部職工服務電子商務發展的能力和水平。加大工商系統的信息化應用力度，進一步完善網上登記注冊大廳服務功能，全面推行網上辦照、網上辦公，倡導干部職工開通微信、微博等，以電 子政務的創新應用促進電子商務的快速發展。四是加強部門協調。加強與相關職能部門和相關行業協會以及市外其他工商部門的密切協作，探索建立與通信管理部門、公安機關網監部門和其它有關職能部門的工作協調機制，明確聯合整治、信息共享互通、案件線索移送、部門間技術協同標準等問題，建立健全從市工商局到縣、區工商局和工商所以及各職能部門之間“統一指揮、快速調度，上下聯動、左右互動，協同配合、順暢連接”的電子商務工作協同配合機制，切實形成電子商務發展和網絡市場監管的工作合力。

第二篇：網絡交易監管經驗材料

網絡交易監管經驗材料

近年來，隨著電子商務的迅猛發展，網絡商品交易已經成為社會重要的商品交易形式之一，在廣大消費者日常生活中的重要地位也日益顯現。但是，隨著網絡交易迅猛發展，網絡違法經營問題越來越突出，網上虛假宣傳、侵犯知識產權、銷售假冒偽劣商品等違法行為時有發生，擾亂了正常的網絡商品交易秩序，損害了消費者和經營者的合法權益，已經成為社會關注的熱點問題之一，也使得網絡監管作為工商部門的全新監管領域和工作重點。

AAGX經濟技術產業開發區作為AA的經濟發展的龍頭和引擎，在網絡商品交易和相關服務業方面的發展也較為迅猛，目前，轄區內共有網絡平臺1家，設立獨立網站的企業615家，擁有網店和網頁的經營戶1091家。GX工商分局依據國家工商總局《網絡交易管理辦法》的相關規定，在省局、市局指導下，結合自身實際，突出工作重點，強化具體措施，建立健全各項監管機制，扎實推進網絡交易監管工作，取得了一定的成效。

一、領導重視、專題研究、制定方案

GX工商分局始終高度重視網絡交易監管工作，將網絡交易監管這一全新的職能作為創新工作的重中之重來抓。主要

領導負總責抓，嚴督促；分管領導親自抓，促落實；業務部門具體抓，求實效。在仔細研究上級網絡交易監管執法工作要求的前提下，認真思考轄區的實際情況，制定下發了《AAGX區網絡商品交易監管工作實施方案》，切實抓好總局《網絡交易管理辦法》及省局、市局《網絡交易監管工作要點》的貫徹實施。圍繞省局“一網一系統”監管架構，進一步理清工作思路，認真研究分析存在的難點和問題，及時制定工作指導意見，解決疑難問題，促進監管工作順利開展。切實加強監管機構設置、網管人員配備、技術設備購置、監管經費保障、協調機制建立等環節的落實工作，為開展網絡交易監管工作奠定了堅實基礎。

二、相對獨立、人員充實、保障有力

分局領導始終高度重視網絡交易監管工作，在人力、物力、財力等方面提供有力保障，確保網絡交易監管工作有效開展。為了加強網絡交易監管，GX工商分局成立了相對獨立的網絡交易監管室，專門抽調人員專職負責網絡交易監管，具體承擔組織協調開展網絡交易監管工作；各所（隊）按照統一要求，均確定了一名熟悉計算機和網絡交易監管業務的專（兼）職“網絡交易監管員”；根據監管工作需要，分局專門為網絡交易監管配備了新微機、打印機等網絡交易監管設備，并開通互聯網，便于開展網絡交易監管工作，提高工作效率和監管水平。

三、明晰責任、協調聯動、科學分工

事實上，網絡交易監管工作是對原來的各項工商行政管理職能在網絡領域的拓展和延伸。因此，要做好網絡交易監管工作，各部門各單位的配合就顯得十分重要。GX工商分局對系統內各相關職能部門涉及網絡交易監管的職責進一步予以明確，做到各負其責，分工合作，齊抓共管。由市場科牽頭負責組織協調網絡交易監管工作，指導開展網絡商品交易專項整治活動；登記注冊、經檢、法制、商標廣告、消保等其他有關職能業務部門按照職責分工負責相關網絡交易監管工作的指導、推進和落實；辦公室和財務室為網絡交易監管工作提供保障支持。強化工商所職責，落實屬地監管責任，積極做好轄區網絡交易經營主體的實地核查和監管，督促轄區網絡經營戶及時辦理工商營業執照網上標識，具體查處承辦網絡交易違法案件。

四、強化培訓、注重實用、提高能力

在有關人員參加省、市局培訓基礎上，GX分局重點對各所（隊）專（兼）職“網絡交易監管員”和經檢辦案人員進行網絡交易監管知識的專題培訓。以《網絡交易管理辦法》為基礎，結合具體工作實際的使用，本著實用性和有效性相結合的原則，重點培訓對《網絡交易管理辦法》的解讀、《省市工商局網絡經營亮照公告》、網絡交易基礎知識、工商總局關于依據《反不正當競爭法》對虛假宣傳行為定性處罰有

關問題的答復意見、典型網絡商品交易違法行為處罰案例、屏幕截圖和屏幕錄像等取證軟件的使用等內容，詳細講解演示，確保基層監管人員學得會、用得上，切實增強一線執法人員的網絡監管能力。

五、積極探索、細化措施、高效推進

當前，全省工商行政管理機關網絡交易監管的基礎性工作還是“網上亮照”，也就是營業執照電子鏈接標識的辦理。前期，我們主要是以現場辦理為主，要求經營戶必須到市場科來填寫表格，遞交資料。由于市場科工作任務重、人員有限，且現場辦理填表費時、錯誤率高、效率低下等原因，“網上亮照”工作的進展一度比較緩慢。針對上述問題，GX工商分局認真思考，積極探索出了多項措施。一是采取網上優先辦理的方法，積極引導經營戶選擇網上申請。對于經營戶反映的在網上申請時記不清網址，找不到入口，搞不清步驟的問題，GX分局及時制作了《營業執照電子鏈接標識網上辦理流程指南》在各個辦事窗口張貼和散發，對網上申請的六個步驟都進行了截圖，并配上了文字說明，做到了圖文并茂，簡單明了。目前共有592個網站通過網上系統申請辦理網上亮照，占申請總數的96%。二是采取局所聯動的方法，網絡交易監管室只負責網上亮照申請的審核，而將需要辦理網上亮照經營戶的單位名稱、域名、企業住所、聯系電話等信息按照所在轄區工商所進行分類整理，分別下發到各個工商

所，由轄區工商所對其進行具體督促和實地核查。通過這個辦法，一方面分局網絡交易監管室加快了審核速度，另一方面轄區工商所也熟悉和掌握了轄區內網絡交易經營戶的具體情況，為下一步深入監管打下了基礎。三是通過網絡服務公司督促提醒經營戶網上亮照。分局網絡交易監管室聯系轄區內AA市SS網絡技術有限公司等五家網站建設服務公司，向其宣傳網絡交易法律法規，通過這些公司動員和協助轄區內其提供網絡服務的客戶，按省市工商局網絡經營亮照公告要求及時辦理網絡經營亮照事宜。

這幾項措施的實施，取得了良好的效果，目前，已經審核620個網站的申請，已經有496個網站完成了網上亮照，占全市完成總數的44%。

六、收集線索、穩扎穩打、查辦案件

在做好網絡交易經營戶建檔和亮照等基礎性工作的基礎上，GX分局積極探索，查辦網絡交易違法案件。在前期的建檔和亮照的過程中，分局網絡交易監管室注意收集可疑的案件線索，并通過QQ下發給轄區工商所或者經檢大隊進行實地核實。對于確需立案查處的，由網絡交易監管室進行督辦，幫助辦案單位網絡取證，指導辦案單位展開調查；辦案單位將案件的查辦情況及時向網絡交易監管室反饋。目前已經立案查處了AA市KK有限公司、AA市HH（集團）有限公司和AA市CC有限責任公司等多起網絡虛假宣傳案，其中前

兩起案件已經辦結并執行完畢，其余案件也正在進一步調查取證中。

以上是我們GX工商分局在開展網絡交易監管工作中的一些主要做法和有益探索，但我們也清醒的認識到，我們的監管工作與上級的要求還有一定的差距，和兄弟單位相比還有很多不足。今后，我們將繼續探索新的方式方法，進一步完善相關制度，不斷深化網絡交易監管工作扎實開展。

第三篇：加強監管 促進小貸公司健康發展

加強監管 促進小貸公司規范發展

為了切實貫徹落實中央、省市投融資體制改革，西峰區積極探索加強小貸公司監管規范發展的工作新路子，促進小貸公司平穩健康發展。

一、明確職責，在政府主導下推進監管。由于小貸公司從事金融服務的特殊性，就決定了其存在的風險性。基于這一考慮，區政府在推進小貸工作時，始終將小額貸款公司的監管作為工作的首要前提。建立監管機制。明確了區金融辦為日常監管和風險防范的第一責任人，確保了監管工作的獨立、專業、高效。同時，明確了人行、銀監、工商、公安等部門的協作責任，為小額貸款公司規范、健康發展奠定了良好的組織基礎。強化風險意識。在小額貸款公司準入審核時，積極向政府分管領導匯報，及時將不符合條件的出資人排除在外。濃厚監督氛圍。廣泛宣傳，對小貸公司的籌建、開業等環節通過網站、報紙進行公示，把小貸公司的發展納入社會視野，充分發揮社會監督安全網的作用。

二、認真實踐，在重點環節上把握監管。小貸公司具有跨縣域經營、吸收公眾資金、擴大貸款規模的特點。針對其容易提高風險容忍度、喪失經營審慎性、形成社會風險的問題，西峰區采取多種措施，在重點環節把握監管。堅持執行常態化的監管機制。在定期走訪小貸公司基礎上，及時更新小貸公司基礎檔案表，運用IT監管系統開展非現場監管，每月撰寫監測分析報告，發現異常貸款，及時予以提醒。通過全省小貸公司監管系統對各小貸公司業務經營情況進行監督，并按季度檢查匯總25家小貸公司各類報表，按時上報市金融辦。組織實施現場檢查。聘請專業團隊對25家小貸公司進行了年審，對審計中發現問題的公司均給予相應處理，對富順、德誠、元通、銀信、嘉泰和弘裕等6家公司下發了停業整頓通知，對惠譽通、眾聯融通等12家公司發放了限期整改通知，并對整改情況進行了嚴格復查，對整改不力的2家小貸公司擬進行申報注銷。做好小貸公司信息提示。每月向小貸公司公布貸款逾期客戶清單，讓小貸公司及時了解小貸客戶資信情況，同時根據行業風險情況，不定期向小貸公司發送風險提示函。

三、積極探索，在操作過程中不斷完善監管。由于小額貸款公司監管工作還是一項新生事物，許多規律還要靠我們在實際操作中來不斷探索。加強專項檢查。我區成立了小額貸款公司專項檢查整改工作小組，對轄區內所有小額貸款公司的機構設置、資產及資金來源情況、財務及非信貸資產情況、貸款用途、法人治理和內控制度情況等事項進行了全面檢查。針對檢查中發現的個別小貸公司內控及風控認識不足、借貸憑證不規范、放貸金額超比例等情況，檢查組進行了糾正和督促，并做了詳細講解與輔導，逐步健全管理制度，保障小貸公司合法經營、健康發展。加大學習培訓。不斷引導小貸公司提高風險防范的意識和能力，組織全區小額貸款公司的27名管理人員參加了由中信證券分析師主講的金融風險防控知識講座；到南京參加了小額貸款公司業務管理培訓。同時，組織全區小貸公司進行打擊和處置非法集資宣傳活動。強化政策引導。為使小貸公司更好發展，通過向省、市有關部門積極爭取相關政策，現小貸公司已可以辦理房地產他項權證。對各小貸公司變更股東、變更地址等業務進行嚴格審查并按程序辦理，全年有3家小貸公司變更了經營場所，6家公司變更股東11人。全區小額貸款公司6月底貸款余額13.9萬元，上繳稅金達到600萬元以上。

第四篇：強化監管促進房地產市場健康發展

創新舉措 強化監管 促進房地產市場健康發展

隨著市場經濟的不斷發展，我市的房地產市場發生了巨大的變化，成交量逐年增加。根據房地產市場的變化發展情況，市房管局根據杭州的實際，創新舉措，建章立制，透明信息、嚴格執法，不斷加強對房地產市場的監督和管理，促進了杭州房地產市場的平穩健康發展。

一、建章立制，規范市場行為

應對房地產市場發展的新形勢，近年來市房管局先后出臺了《關于加強房地產中介代理房款監管的通知》、《關于進一步整頓和規范房地產中介市場秩序的通知》、《關于進一步加強和規范杭州市商品房預(銷)售經營管理的通知》、《杭州市房產管理誠信檔案制度實施辦法》、《關于進一步加強商品房（預）銷售管理相關事宜的通知》、《杭州市市區商品房預（銷）售合同網上備案辦法（試行）》等一系列規章和文件，形成了較為完善的房地產市場交易制度體系。這些規章和制度對開發企業和中介公司在各個經營環節應遵循的規則作出了全面的規范，如房地產中介機構不得違反的12類禁止行為，開發企業嚴格禁止的商品房預（銷）售違法違規行為，這些制度為開發企業和中介公司合法誠信經營提供了依據，對于規范我市房地產市場秩序，促進市場平穩健康有序發展發揮了重要作用。

二、透明信息，創新監管方法 開通商品房預（銷）售和二手房簽約合同網上備案系統，實現信息公開透明

2004年12月，市房管局率先在全國開通商品房預（銷）售合同網上備案系統，將本市市區范圍內新建商品房銷售納入該系統進行管理，并在房產信息網上將所有在售樓盤的預售許可、商品房銷售狀態、可售數量、預銷售進度情況等數據在網上即時進行公示，所有商品房預銷售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式對外推出了“二手房合同網上簽訂”系統，將中介公司的二手房買賣、出租信息實時反映在房產信息網上。目前，市民可以方便地通過房產信息網查詢、瀏覽所有杭州在售樓盤（包括預售樓盤與二手房）的動態市場行情，輕松掌握整個杭州市的房地產市場行情。

依托網上備案系統，建立完善誠信檔案

2005年3月，市房管局正式建成“房產誠信檔案”系統，誠信檔案將各類房地產企業和中介服務機構及執業人員的基本情況、經營情況、經營中的違法、違規以及受到的各種處罰情況等記入企業和個人的信用檔案，形成了強大的輿論監督體系，也為百姓選擇誠信的開發企業、中介機構、經紀人提供了參考。

誠信檔案搭建了市民曝光投訴、企業反饋的平臺，把知情、參與、監督權交給群眾。同時分月、季、年對有效投訴件匯總統計，量化后實行排名管理，向社會公示披露企業的獎懲信息，接受社會監督，以網絡為載體實現高效、及時的有效管理，真正起到了將開發企業和中介企業經營行為置于全社會監督之下，有效規范市場秩序的作用。

通過對透明售房網誠信檔案欄目與網上合同簽訂系統的關聯，加強對房地產企業經營行為的監管。對群眾投訴和反映的熱點、難點問題，開展執法檢查，并將檢查結果適時向社會公布或通過新聞媒體曝光，嚴格查處了違規行為。如2005年，市房管局根據網上單套、多套連續預訂排名，對各項指標均排名第一的金達房地產開發公司14套房源的違規銷售行為進行了核查處理，責令14套房源按開盤價重新公開銷售，金達房產一銷售人員被取消從業資格。

三、嚴格執法，加強違規處理

建立多部門執法聯席制度，成立了市房管局、建委、發改委、工商局參加的市房地產交易市場整頓領導小組，建立并公開投訴電話，方便群眾投訴。06-07年集中對市房地產預（銷）售情況、房產中介情況進行了專項檢查，市房管局作為房地產市場監管的牽頭部門，建立了房地產行政執法制度，組織成立了執法領導小組，定期對房地產市場進行檢查執法，建立多部門執法聯席制度，及時對房地產市場中出現的問題進行研討，完善行政執法制度。同時，對網上商品房預售合同連續預定、解除合同、投訴等情況由專人負責進行定期和不定期的監管：一是通過綜合信息系統透明售房網對房產開發企業的商品房連續預定、連續退房等情況進行重點監管，以杜絕房產開發企業利用連續預定、連續解除合同來達到“銷控”目的。通過每月、每季對連續預定、連續解除合同的房產開發企業進行排名，并對社會進行公示，對名次靠前的企業通過發放核查通知書要求限期整改。二是著重加強對誠信檔案的管理，利用網絡平臺將房產開發企業、房產中介企業的失信行為公之與眾，杜絕企業在法律空白的情況下鉆空子，損害消費者的利益。

人居展作為每年房產交易的一個重要平臺。市房管局每次都把人居展作為規范市場秩序的重要窗口，強調企業誠信經營、加強自律。如2003年第四屆人居展圍繞“倡導誠信，規范市場，促進杭州市房地產業持續健康發展”主題，倡導參展企業簽訂規范經營銷售行為“承諾書”。2008年、2009年的人居展上，又組織了開發企業開展的“誠信宣言”活動，要求開發企業、中介企業規范、誠信經營。

四、創新方法，確保交易安全

市房管局在市場監管中充分注意運用先進信息技術手段和合理的制度，創新方法，確保交易安全。

在商品房預（銷）售合同網上簽訂，通過技術手段確保了交易的安全。一是通過樓盤表的公示，杜絕了開發企業有房不售、一女二嫁等行為發生的可能；二是運用預定后十五天內不簽訂合同就自動取消預訂的技術手段限制了市場炒樓花行為；三是設置交易雙方當事人密碼的辦法，杜絕了開發商單方違約撤銷購房合同行為發生的可能；四是通過建立網上誠信檔案，市民群眾可以將自身在購房過程中碰到的開發商違規、不誠信行為在網上進行投訴，使開發企業的樓盤質量、銷售行為處于全社會監督之下。

在二手房合同網上備案系統中實現了房源真實性的核查。在二手房網上備案系統中，利用房產信息網和房產綜合信息系統的接口，掛牌房源將直接進行綜合信息系統的產權數據庫進行權屬信息的核查，將核查后具有房產權證的房源的地段、戶型、建筑面積、層次、掛牌價格等信息在網上刊登掛牌發布，而所有具有查封、抵押、凍結等限制信息的房屋將不能掛牌交易。確保房產信息網上掛牌的真實合法性，保證房屋交易的安全；

實行保證金帳戶制度，確保交易款項支付的安全性。我局已在2004年發布文件，要求中介企業在二手房代理過程中必須在銀行設立監督付款保證金帳戶。中介企業在代理房產辦證時必須提交由四方（銀行、買賣雙方及中介企業）簽訂的中介監督付款協議書，產權中心作為必收件進行審核。這一舉措有效地對資金進行監管，辦證交易行為的安全性，維護了買賣雙方的利益，維護了市場的有序、穩定。

五、加強監測，為調控提供依據

依托房地產市場信息系統，在數據統計分析上可以按照任意要求進行統計，如按房屋屬性能進行區位、土地等級、價位、用途、戶型面積、建筑結構的統計分析；價格分析上實現了簡單平均、加權平均和典型樓盤同質跟蹤比較，按照房地產價格指數理論，依托我局商品房預（銷）售合同網上備案系統和房產管理綜合信息系統，對房產交易信息進行整合、統計，編制房地產價格指數程序，建立月度房地產價格指數。全方位的價格分析為準確反映我市住房價格變動情況提供了依據。從2005年5月以來，按照住建部要求，按時上報房地產市場月報、季度市場分析以及各類專題分析。2008年10月，市房管局又建立房地產市場周報制度，每周對杭州及重點城市房地產市場動態進行研究分析。為加強對房地產市場的正確輿論引導，近年來，市房管局與杭州電視臺、杭州日報等媒體聯合舉辦“今日說房”和房產專欄，以及時、客觀的視角報道房產市場的情況，引導居民正確認識房地產市場調控措施和住房消費預期。

近些年，我市通過全方位、多樣化的房地產監管，建立了良好的市場秩序，保證了市民們可以放心購房，改善居住條件。

第五篇：強化監管促進房地產市場健康發展.

創新舉措 強化監管 促進房地產市場健康發展

隨著市場經濟的不斷發展，我市的房地產市場發生了巨大的變化，成交量逐年增加。根據房地產市場的變化發展情況，市房管局根據杭州的實際，創新舉措，建章立制，透明信息、嚴格執法，不斷加強對房地產市場的監督和管理，促進了杭州房地產市場的平穩健康發展。

一、建章立制，規范市場行為

應對房地產市場發展的新形勢，近年來市房管局先后出臺了《關于加強房地產中介代理房款監管的通知》、《關于進一步整頓和規范房地產中介市場秩序的通知》、《關于進一步加強和規范杭州市商品房預(銷 售經營管理的通知》、《杭州市房產管理誠信檔案制度實施辦法》、《關于進一步加強商品房（預）銷售管理相關事宜的通知》、《杭州市市區商品房預（銷）售合同網上備案辦法（試行）》等一系列規章和文件，形成了較為完善的房地產市場交易制度體系。這些規章和制度對開發企業和中介公司在各個經營環節應遵循的規則作出了全面的規范，如房地產中介機構不得違反的12類禁止行為，開發企業嚴格禁止的商品房預（銷）售違法違規行為，這些制度為開發企業和中介公司合法誠信經營提供了依據，對于規范我市房地產市場秩序，促進市場平穩健康有序發展發揮了重要作用。

二、透明信息，創新監管方法

開通商品房預（銷）售和二手房簽約合同網上備案系統，實現信息公開透明 2004年12月，市房管局率先在全國開通商品房預（銷）售合同網上備案系統，將本市市區范圍內新建商品房銷售納入該系統進行管理，并在房產信息網上將所有在售樓盤的預售許可、商品房銷售狀態、可售數量、預銷售進度情況等數據在網上即時進行公示，所有商品房預銷售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式對外推出了“二手房合同網上簽訂”系統，將中介公司的二手房買賣、出租信息實時反映在房產信息網上。目前，市民可以方便地通過房產信息網查詢、瀏覽所有

杭州在售樓盤（包括預售樓盤與二手房）的動態市場行情，輕松掌握整個杭州市的房地產市場行情。

依托網上備案系統，建立完善誠信檔案

2005年3月，市房管局正式建成“房產誠信檔案”系統，誠信檔案將各類房地產企業和中介服務機構及執業人員的基本情況、經營情況、經營中的違法、違規以及受到的各種處罰情況等記入企業和個人的信用檔案，形成了強大的輿論監督體系，也為百姓選擇誠信的開發企業、中介機構、經紀人提供了參考。

誠信檔案搭建了市民曝光投訴、企業反饋的平臺，把知情、參與、監督權交給群眾。同時分月、季、年對有效投訴件匯總統計，量化后實行排名管理，向社會公示披露企業的獎懲信息，接受社會監督，以網絡為載體實現高效、及時的有效管理，真正起到了將開發企業和中介企業經營行為置于

全社會監督之下，有效規范市場秩序的作用。

通過對透明售房網誠信檔案欄目與網上合同簽訂系統的關聯，加強對房地產企業經營行為的監管。對群眾投訴和反映的熱點、難點問題，開展執法檢查，并將檢查結果適時向社會公布或通過新聞媒體曝光，嚴格查處了違規行為。如2005年，市房管局根據網上單套、多套連續預訂排名，對各項指標均排名第一的金達房地產開發公司14套房源的違規銷售行為進行了核查處理，責令14套房源按開盤價重新公開銷售，金達房產一銷售人員被取消從業資格。

三、嚴格執法，加強違規處理

建立多部門執法聯席制度，成立了市房管局、建委、發改委、工商局參加的市房地產交易市場整頓領導小組，建立并公開投訴電話，方便群眾投訴。06-07年集中對市房地產預（銷）售情況、房產中介情況進行了專項檢查，市房管局作為房地產市場監管的牽頭部門，建立了房地產行政執法制度，組織成立了執法領導小組，定期對房地產市場進行檢查執法，建立多部門執法聯席制

度，及時對房地產市場中出現的問題進行研討，完善行政執法制度。同時，對網上商品房預售合同連續預定、解除合同、投訴等情況由專人負責進行定期和不定期的監管：一是通過綜合信息系統透明售房網對房產開發企業的商品房連續預定、連續退房等情況進行重點監管，以杜絕房產開發企業利用連續預定、連續解除合同來達到“銷控”目的。通過每月、每季對連續預定、連續解除合同的房產開發企業進行排名，并對社會進行

公示，對名次靠前的企業通過發放核查通知書要求限期整改。二是著重加強對誠信檔案的管理，利用網絡平臺將房產開發企業、房產中介企業的失信行為公之與眾，杜絕企業在法律空白的情況下鉆空子，損害消費者的利益。

人居展作為每年房產交易的一個重要平臺。市房管局每次都把人居展作為規范市場秩序的重要窗口，強調企業誠信經營、加強自律。如2003年第四屆人居展圍繞“倡導誠信，規范市場，促進杭州市房地產業持續健康發展”主題，倡導參展企業簽訂規范經營銷售行為“承諾書”。2008年、2009年的人居展上，又組織了開發企業開展的“誠信宣言”活動，要求開發企業、中介企業規范、誠信經營。

四、創新方法，確保交易安全

市房管局在市場監管中充分注意運用先進信息技術手段和合理的制度，創新方法，確保交易安全。

在商品房預（銷）售合同網上簽訂，通過技術手段確保了交易的安全。一是通過樓盤表的公示，杜絕了開發企業有房不售、一女二嫁等行為發生的可能；二是運用預定后十五天內不簽訂合同就自動取消預訂的技術手段限制了市場炒樓花行為；三是設置交易雙方當事人密碼的辦法，杜絕了開發商單方違約撤銷購房合同行為發生的可能；四是通過建立網上誠信檔案，市民群眾可以將自身在購房過程中碰到的開發商違規、不誠信行為在網上進行投訴，使開發企業的樓盤質量、銷售行為處于全社會監督之下。

在二手房合同網上備案系統中實現了房源真實性的核

查。在二手房網上備案系統中，利用房產信息網和房產綜合信息系統的接口，掛牌房源將直接進行綜合信息系統的產權數據庫進行權屬信息的核查，將核查后具有房產權證的房源的地段、戶型、建筑面積、層次、掛牌價格等信息在網上刊登掛牌發布，而所有具有查封、抵押、凍結等限制信息的房屋將不能掛牌交易。確保房產信息網上掛牌的真實合法性，保證房屋交易的安全；

實行保證金帳戶制度，確保交易款項支付的安全性。我局已在2004年發布文件，要求中介企業在二手房代理過程中必須在銀行設立監督付款保證金帳戶。中介企業在代理房產辦證時必須提交由四方（銀行、買賣雙方及中介企業）簽訂的中介監督付款協議書，產權中心作為必收件進行審核。這一舉措有效地對資金進行監管，辦證交易行為的安全性，維護了買賣雙方的利益，維護了市場的有序、穩定。

五、加強監測，為調控提供依據

依托房地產市場信息系統，在數據統計分析上可以按照任意要求進行統計，如按房屋屬性能進行區位、土地等級、價位、用途、戶型面積、建筑結構的統計分析；價格分析上實現了簡單平均、加權平均和典型樓盤同質跟蹤比較，按照房地產價格指數理論，依托我局商品房預（銷）售合同網上備案系統和房產管理綜合信息系統，對房產交易信息進行整合、統計，編制房地產價格指數程序，建立月度房地產價格指數。全方位的價格分析為準確反映我市住房價格變動情況提供了依據。從2005年5月以來，按照住建部要求，按時

上報房地產市場月報、季度市場分析以及各類專題分析。2008 年 10 月，市房管局又建立房地產市場周報制度，每周 對杭州及重點城市房地產市場動態進行研究分析。為加強對 房地產市場的正確輿論引導，近年來，市房管局與杭州電視 臺、杭州日報等媒體聯合舉辦“今日說房”和房產專欄，以 及時、客觀的視角報道房產市場的情況，引導居民正確認識 房地產市場調控措施和住房消費預期。近些年，我市通過全方位、多樣化的房地產監管，建立 了良好的市場秩序，保證了市民們可以放心購房，改善居住 條件。