第一篇：我市學(xué)前教育存在問題及破解入園難的對策建議

我市學(xué)前教育存在問題及破解

入園難的對策建議

一、當(dāng)前我市學(xué)前教育基本情況

目前，全市共有幼兒園241所，其中公辦園15所，公辦園分園5所，校辦園115所，民辦園106所。在園幼兒36123人，其中公辦園幼兒8338人，占23.07%；校辦園幼兒16095人，占44.53%；民辦園幼兒11690，占32.37%。全市共有幼兒園教職工4723人，專任教師3138人（包括園長、副園長、保教主任），在編1074人（包括轉(zhuǎn)崗教師），聘用2064人，專職保健醫(yī)27人。戶籍地幼兒學(xué)前三年入園率83.60%，學(xué)前兩年89.69%，學(xué)前一年93.72%。

二、存在的主要問題

（一）學(xué)前教育整體投入不足。長期以來，我市學(xué)前教育得到的財政支持很少，國家規(guī)定的學(xué)前教育投入“五有政策”（一是預(yù)算有科目即將學(xué)前教育經(jīng)費列入各級政府的財政預(yù)算；二是增量有傾斜即將新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜；三是投入有比例即財政學(xué)前教育經(jīng)費要在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例；四是撥款有標(biāo)準(zhǔn)即制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)；五是資助有制度即建立學(xué)前教育資助制度）沒有有效落實，沒有學(xué)前教育專項經(jīng)費，沒有列入財政預(yù)算，沒有生均財政撥款，沒有學(xué)前教育資助制度。公辦園除部分建設(shè)資金和在編教職工工資由財政支付

是聘用的臨時工，由于工資偏低（全市平均1700元）、工作量大，既沒有正式簽訂勞動合同，又無“三險一金”等保障，致使幼教隊伍極不穩(wěn)定，好一點的教師往往不到一年就另謀出路，每年流失率多在40%以上。每到春秋兩季開學(xué)，招聘教師就成為了各幼兒園頭等大事，有時為了湊齊人數(shù)，把關(guān)就有所放松，招聘到的教師質(zhì)量無法保證。

三、建議

（一）加大財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入。一是政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，大力推進我市學(xué)前教育三年行動計劃中幼兒園新建、改擴建任務(wù)和各項目標(biāo)的落實。二是研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，幫助公辦園（尤其是剛從學(xué)校獨立出來的公辦園）改善辦園條件。對城市、縣鎮(zhèn)公辦園按200元/生〃年的標(biāo)準(zhǔn)劃撥公用經(jīng)費。對農(nóng)村幼兒園按500元/生〃年的標(biāo)準(zhǔn)劃撥公用經(jīng)費。三是建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。四是設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，專項用于新建、改擴建幼兒園設(shè)備資金補助，達標(biāo)晉級幼兒園獎勵，校辦園獨立設(shè)臵獎補和扶持規(guī)范性普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。五是積極爭取國家和自治區(qū)支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育專項經(jīng)費，大力扶持農(nóng)村幼兒園發(fā)展。

（二）加快推進城區(qū)縣鎮(zhèn)校辦園五獨立進程。以旗縣區(qū)單位，根據(jù)地區(qū)實際，制定切實可行的《校辦園獨立設(shè)臵工作方案》，啟動校辦園與主體校的剝離工作。剝離后的幼兒園可辦成公辦園或公辦園的分園。園長由教育部門統(tǒng)一從有5年幼教工作經(jīng)驗的專業(yè)人員中考核聘任。教師編制在縣域范圍內(nèi)調(diào)劑。現(xiàn)有的幼兒園在編教師，具有中小學(xué)教師資格證的進行新一輪轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后留用；具有幼兒園教師資格證的直接留在幼兒園任教。不足部分，通過政府購買崗位的方式補足配齊。

（三）加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。結(jié)合自治區(qū)“十個全覆蓋”工程，在全市范圍內(nèi)啟動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中心幼兒園建設(shè)工作。通過實施校辦幼兒園獨立后改擴建或新建的形式，每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園。在距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木所在地較遠的大自然村，采取“大村獨辦、小村聯(lián)辦”的方式，以3到5公里為半徑，以12000人口為基數(shù)，按適齡幼兒數(shù)占2.1％的比例規(guī)劃建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化村辦幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦幼兒園建成后也可探索集團化管理模式，辦成公辦園的分園。

（四）完善新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用管理程序。規(guī)劃、住建、國土、教育部門聯(lián)合研究制定《城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套幼兒園使用管理辦法》，新建住宅小區(qū)達到一個住宅組團規(guī)模（1500戶或5000人口）必須配套建設(shè)一所

標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園（建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)見附件1）。配套幼兒園與住宅小區(qū)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。幼兒園建成后，開發(fā)單位可在教育行政部門監(jiān)管下單獨舉辦幼兒園；也可由政府按建安成本價收回，由教育主管部門辦成公辦園或普惠性民辦園，任何單位和個人均不得改變配套幼兒園用途。

規(guī)劃部門在制定住宅小區(qū)規(guī)劃條件時要明確配套幼兒園建設(shè)的相關(guān)事宜，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會研究需要配套建設(shè)幼兒園的住宅小區(qū)項目時，將市教育局列為參會單位。對未按要求配套建設(shè)幼兒園的小區(qū)項目，有關(guān)部門不得辦理驗收、商品住房預(yù)售許可、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。

（五）通過政府購買服務(wù)崗位的方式補足配齊幼兒園教師。各旗縣區(qū)人社、編制部門要按照教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（教師?2013?1號）要求，核定教職工編制。根據(jù)我市實際，暫不具備條件的地區(qū)，要根據(jù)《巴彥淖爾市直屬機關(guān)和事業(yè)單位政府購買服務(wù)實施辦法（試行）》和《巴彥淖爾市直屬機關(guān)和事業(yè)單位政府購買崗位服務(wù)人員薪酬指導(dǎo)意見（試行）》文件精神，通過政府購買崗位的方式考錄專業(yè)合格的幼兒教師。服務(wù)期間，人社、編制部門給予備案，職稱評定與公辦教師同等標(biāo)準(zhǔn)。已在我市城市（縣鎮(zhèn)）幼兒園工作5年以上、農(nóng)村地區(qū)幼兒園工作2年以上的專業(yè)合格教師，適當(dāng)放寬考錄條件。

（六）探索多元化辦園體制改革。在保障幼兒園公益性和普惠性的基礎(chǔ)上，探索公建民營、民辦公助、集團化辦園等管理模式，以多種途徑擴大學(xué)前教育資源。鼓勵自治區(qū)級示范園利用既有資源和社會聲譽，通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等形式放大優(yōu)質(zhì)效應(yīng)。逐步走出一條資源整合，滾動發(fā)展的新路子。

以上建議的總體思路是：通過實施校辦園獨立，加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，完善新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用管理程序等措施，增加公辦園和優(yōu)質(zhì)民辦園數(shù)量。通過加大財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入，將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)前教育資助制度，設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，實施政府購買服務(wù)崗位補足配齊幼兒園教師等方式幫助幼兒園迅速改善辦園條件。通過探索實施公辦園集團化辦園模式，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村辦幼兒園捆綁式發(fā)展，放大公辦園的優(yōu)質(zhì)效應(yīng)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面等一系列措施。真正將我市各級各類幼兒園辦出水平、辦出特色，緩解當(dāng)前幼兒入園難現(xiàn)狀。

第二篇：我市城市管理存在的問題和對策建議

目前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)

動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的城市管理，應(yīng)該是各級政府和相關(guān)部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。

一、**區(qū)目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進一步理順城市管理工作體制，實現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責(zé)任、區(qū)別對待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強化屬地執(zhí)法、健全管理機制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個街辦均有城管執(zhí)法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過城管執(zhí)法大隊派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標(biāo)，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動性得到了進一步發(fā)揮。對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務(wù)，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細化管理，是城市管理的最終目標(biāo)。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的要求，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔(dān)大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒有專職人員和經(jīng)費，城管工作不能保持延續(xù)性和長效性。對此，結(jié)合近期實施的數(shù)字化城市管理，加大了對社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專門的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，并通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復(fù)率，量化考核各社區(qū)的工作落實情況，努力形成“權(quán)責(zé)一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機制的實行已經(jīng)切實增強了社區(qū)工作人員城市管理的意識和責(zé)任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費和人員投入，增強管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務(wù)不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h上述費用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費和專項經(jīng)費。今年，還專門投資120萬元，用于建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個街道和29個社區(qū)設(shè)立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管員，通過市、區(qū)兩級政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費落實不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級管理作用，社區(qū)也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經(jīng)費缺口大。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費就需330萬元，而實際預(yù)算撥款359萬元，相差225萬元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費缺口更大，2002年經(jīng)財政局、審計局審計，當(dāng)年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預(yù)計缺口200萬元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業(yè)裝備，車輛等。

4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是

第三篇：我市城市管理存在的問題和對策建議

目前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的城市管理，應(yīng)該是各級政府和相關(guān)部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。[找材料，到xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn，一站在手，寫作無憂！]

一、**區(qū)目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進一步理順城市管理工作體制，實現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責(zé)任、區(qū)別對待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強化屬地執(zhí)法、健全管理機制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個街辦均有城管執(zhí)法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過城管執(zhí)法大隊派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標(biāo)，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動性得到了進一步發(fā)揮。對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務(wù)，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細化管理，是城市管理的最終目標(biāo)。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的要求，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔(dān)大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒有專職人員和經(jīng)費，城管工作不能保持延續(xù)性和長效性。對此，結(jié)合近期實施的數(shù)字化城市管理，加大了對社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專門的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，并通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復(fù)率，量化考核各社區(qū)的工作落實情況，努力形成“權(quán)責(zé)一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機制的實行已經(jīng)切實增強了社區(qū)工作人員城市管理的意識和責(zé)任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費和人員投入，增強管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務(wù)不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h 上述費用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費和專項經(jīng)費。今年，還專門投資120萬元，用于建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個街道和29個社區(qū)設(shè)立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管員，通過市、區(qū)兩級政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費落實不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級管理作用，社區(qū)也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經(jīng)費缺口大。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費就需330萬元，而實際預(yù)算撥款359萬元，相差225萬元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費缺口更大，2002年經(jīng)財政局、審計局審計，當(dāng)年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預(yù)計缺口200萬元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業(yè)裝備，車輛等。

4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區(qū)有230多座直管公廁，占市區(qū)公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區(qū)城管工作薄弱。首

理過程中，確保必要的城市管理經(jīng)費開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執(zhí)法能力。二是建設(shè)保障。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設(shè)對城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，管理前移，規(guī)劃建設(shè)與管理要加強溝通與反饋，克服建設(shè)“后遺癥”現(xiàn)象，做到標(biāo)本兼治。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老城改造和“城中村”改造，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場、公廁等配套設(shè)施，為城市管理提供良好的基礎(chǔ)平臺。三是隊伍保障。科學(xué)核定城管執(zhí)法隊員、協(xié)管員人數(shù)，充實管理力量，保證管理需要。強化城管隊伍的專業(yè)化培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、反應(yīng)快速的城管執(zhí)法隊伍。

3、健全管理機制，強化屬地職能的幾個具體建議：

（1）確保城市管理和行政執(zhí)法的正常經(jīng)費。除區(qū)政府每年財政撥款外，市政府對**區(qū)要實行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應(yīng)下移。

（2）適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時在各社區(qū)明確一名副主任專事城市管理工作。

（3）同時與城市信息化管理相配套，適當(dāng)增加區(qū)級處置力量。加大對環(huán)衛(wèi)工作及環(huán)衛(wèi)工人先進事跡宣傳力度，以逐步提高其社會地位，逐步改善、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。當(dāng)前應(yīng)盡快解決體改后環(huán)衛(wèi)工人醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險問題（經(jīng)調(diào)查一測算，一次性交納醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險分別為667.2萬元和759.33萬元）。

（4）不斷加大對**環(huán)衛(wèi)設(shè)施和裝備的投入。

二〇〇六年七月

第四篇：我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對策建議

加快林業(yè)發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境

促進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（2006年5月11日）

林業(yè)是國民經(jīng)濟中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保護生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進步，林業(yè)在涵養(yǎng)水源、治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，對推進我市新農(nóng)村建設(shè)具有重

要意義。

一、我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全市林業(yè)用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個省級自然保護區(qū)和3個縣級自然保護區(qū)，保護區(qū)總面積70萬畝，保護區(qū)野生動物370余種，野生植物1100余種。“十五”期間，造林綠化取得突破性進展，森林資源管理有了長足進步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成，森林預(yù)防工作取得顯著成效，林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益同步增長。

二、目前在林業(yè)發(fā)展中存在的問題

我市林業(yè)發(fā)展存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)農(nóng)村生態(tài)脆弱問題仍然存在。森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區(qū)，柞蠶是農(nóng)民收入的主要來源之一，現(xiàn)有的190萬畝柞蠶場中有70萬畝已經(jīng)嚴(yán)重沙化，柞蠶場的生態(tài)改造及發(fā)展柞蠶的替代產(chǎn)業(yè)任務(wù)十分艱巨。此外，絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在臺安西部，林農(nóng)爭地矛盾比較突出，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。

(二)林業(yè)改革的配套措施尚需及時跟進。隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權(quán)和所有權(quán)，充分調(diào)動了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性。林權(quán)制度改革后，現(xiàn)有的管理體制不適應(yīng)林地、林木合理經(jīng)營和流轉(zhuǎn)的需要，缺少森林資源評估、林權(quán)登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢等機構(gòu)，不利于對林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。資源基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不明顯，名牌產(chǎn)品少，市場競爭力不強。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營為主，缺少帶動能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，對農(nóng)民增收貢獻不大。

(四)礦山復(fù)墾速度緩慢。礦山開采對林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚沙，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。采礦后的林地恢復(fù)十分困難，需要較大的人力、物力和財力，部分業(yè)主只管采礦、賺錢，不愿復(fù)墾、綠化植樹。據(jù)統(tǒng)計全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復(fù)治理。

(五)村屯綠化工程尚待加強。農(nóng)村人居環(huán)境尚未得到徹底改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村屯周圍的林網(wǎng)缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，城建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)整體協(xié)調(diào)不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠不適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

三、建議與對策

建議各級政府把林業(yè)工作擺到重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護農(nóng)民利益，為農(nóng)民謀福祉，推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺階。

(一)加快林業(yè)資金投入，推進生態(tài)建設(shè)步伐。農(nóng)村稅費改革后，部分地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱，對林業(yè)發(fā)展投入能力不足。由于林業(yè)投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農(nóng)民對林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入。特別是林業(yè)有較強的公益性質(zhì)，需要建立以各級政府投入為主,以社會力量、農(nóng)民投入為輔的融資機制。“十一五”期間，全市實施林業(yè)六大工程，需要資金近10億元，各級政府應(yīng)加大對林業(yè)的投入，確保生態(tài)建設(shè)健康快速發(fā)展。

(二)全面推開集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，維護好農(nóng)民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關(guān)于推進集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，將這項改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、主體落實、責(zé)任明確、保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督到位”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，實現(xiàn)森林增量、農(nóng)民增收。在推進改革的同時，積極探索山林權(quán)屬承包到戶后開展適度規(guī)模經(jīng)營的模式，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。

(三)繼續(xù)實施和完善林業(yè)重點工程，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把林業(yè)重點工程與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，共同推進。一是綠色走廊建設(shè)工程。以千山區(qū)為重點在城市周邊建設(shè)綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環(huán)境治理水平。二是百萬畝優(yōu)質(zhì)林基地建設(shè)工程。以國家荒山荒地工程、人工促進封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區(qū)建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)林基地。三是防風(fēng)固沙林網(wǎng)建設(shè)工程。以國家“三北”防護林工程為載體，在臺安西部加強防沙林網(wǎng)建設(shè)，加速生態(tài)恢復(fù)。

(四)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進農(nóng)民增收中的直接

帶動作用。要大力培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重點扶持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足于我市資源條件優(yōu)勢，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養(yǎng)鹿、養(yǎng)狐、養(yǎng)林蛙”八大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會”的有利時機，開發(fā)林業(yè)旅游資源，力爭把我市建成省內(nèi)知名的林業(yè)旅游名市，夯實建設(shè)社會主義

新農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)。此外，要大力推廣絨山羊圈養(yǎng)技術(shù)，控制野外放牧，保護生態(tài)環(huán)境。

(五)啟動鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)村優(yōu)美大環(huán)境。改變過去綠化美化工作中“重城區(qū)、輕鄉(xiāng)村”做法，將鄉(xiāng)村綠化美化作為今后一項重要內(nèi)容，納入新農(nóng)村建設(shè)村容整治工作之中，努力改善人居環(huán)境。要重點實施好“千村綠化百村示范”工程，對全市近千個村普遍綠化的基礎(chǔ)上，重點做好300個高標(biāo)準(zhǔn)示范村建設(shè)。村屯綠化要納入到村莊規(guī)劃中，發(fā)展經(jīng)濟樹種、美化樹種，實現(xiàn)農(nóng)家庭院綠化特色化、效益化的目標(biāo)。

(六)建立參與式集體林資源管理體制，促進農(nóng)村民主管理。改革和完善現(xiàn)行的森林資源管理制度，要采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的方式，讓農(nóng)民參與森林經(jīng)營方案的編制，使他們在作業(yè)設(shè)計、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數(shù)量和時間的確定等各個環(huán)節(jié)擁有充分的發(fā)言權(quán)，真正調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參加林業(yè)建設(shè)、綠化家園、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

第五篇：我市項目建設(shè)征地存在的問題及對策建議

我市項目建設(shè)征地存在的問題及對策建議

黃太啟

上世紀(jì)７０年代末，六盤水同全國大部分地區(qū)一樣，將集體土地承包到農(nóng)戶經(jīng)營，后國家又劃分基本農(nóng)田保護區(qū)，我市部分地區(qū)將部分荒山、荒坡劃為基本農(nóng)田保護。因歷史及現(xiàn)實諸多原因，現(xiàn)土地權(quán)屬不清、產(chǎn)權(quán)不明晰、征地補償價差大等問題凸現(xiàn)，農(nóng)村土地糾紛頻繁，農(nóng)民信訪不斷上升，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定及項目建設(shè)進程。

一、項目建設(shè)征地存在的主要問題

（一）土地權(quán)屬不清楚。我市同全國大部分地區(qū)一樣，土地承包到農(nóng)戶經(jīng)營時，國家沒有制定土地承包到農(nóng)戶經(jīng)營的“實施細則”，原生產(chǎn)隊干部沒有處理好生產(chǎn)隊與生產(chǎn)隊、大隊與大隊、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)等邊界土地權(quán)屬問題，大部分地區(qū)就粗放按人口、習(xí)慣畝或丈量畝承包農(nóng)戶經(jīng)營，上世紀(jì)８０年代后期，各種項目建設(shè)用地，地方政府采取減免占地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅或調(diào)劑集體土地，解決項目建設(shè)用地問題；９０年代至今，各項目建設(shè)征地呈上升趨勢，國家及企業(yè)建設(shè)用地補償農(nóng)民，農(nóng)民人均占地逐年減少，更顯得土地對農(nóng)民的重要，往往因項目建設(shè)用地，就涉及土地權(quán)屬不清而扯皮，甚至造成流血事件，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定及項目建設(shè)進程。

（二）土地產(chǎn)權(quán)不明晰。國家制定的相關(guān)法律及政策中，農(nóng)民承包的土地沒有明確的土地產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)。為使項目盡快落地建設(shè)，各地以低價的土地作為招商引資的優(yōu)惠政策，造成農(nóng)民承包土地被征用補償價低、生計難以維持，大部分失地失業(yè)困難農(nóng)民不斷上訪，嚴(yán)重影響農(nóng)村和諧。

（三）失地農(nóng)民生計難。我市農(nóng)村人均耕地不足０．７畝，大部分農(nóng)民生計的有限土地被征用后，成為“三無”（無土地、無救濟、無職業(yè)）村民，由于國家還未完善解決失地失業(yè)農(nóng)民生計的政策，一些土地較少、土質(zhì)好的農(nóng)民，不愿配合項目建設(shè)占地，加之國家授權(quán)承包土地農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)等原因，增加項目建設(shè)征地的協(xié)調(diào)難度。

（四）征地補償價差大。２００８年，我市完善征地拆遷政策，但各地執(zhí)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，市內(nèi)高速公路用地與縣、鄉(xiāng)公路用地補償，鄉(xiāng)與村、組公路用地補償，國有企業(yè)用地與民營企業(yè)用地補償，農(nóng)民與農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間同類項目用地補償?shù)却嬖诓罹唷?/p>

二、對策建議

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確土地權(quán)屬。首先，明確重點項目地區(qū)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、組與組、戶與戶的土地權(quán)屬問題，減少和避免項目建設(shè)用地權(quán)屬不清而扯皮，影響全市項目建設(shè)；其次，通過各縣（特區(qū)、區(qū)）政府的努力，使一些土地權(quán)屬糾紛得到妥善處理，減少和避免土地權(quán)屬不清引發(fā)的矛盾，逐步降低農(nóng)村維穩(wěn)成本，改善全市投資軟環(huán)境，確保農(nóng)村的長期穩(wěn)定，推進項目建設(shè)進程。

（二）調(diào)整土地規(guī)劃，加大造地力度。按照我市“十一五”重點項目建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，安

排市、縣（特區(qū)、區(qū)）政府相關(guān)部門，超前做好重點項目地區(qū)調(diào)整土地規(guī)劃，明確工業(yè)等發(fā)展項目用地，減少和避免項目少占基本農(nóng)田指標(biāo)，加快項目建設(shè)核準(zhǔn)（備案）；加強對土地利用的領(lǐng)導(dǎo)，爭取上級主管部門的支持，推進全市造地進程，解決項目建設(shè)占補土地平衡問題，推進全市后續(xù)項目建設(shè)如期開工，確保經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（三）制定幫扶失地農(nóng)民政策，妥善解決農(nóng)民生計問題。各級黨委、政府結(jié)合實際，制定切實可行的解決失地失業(yè)農(nóng)民生計的體制、機制，引導(dǎo)企業(yè)幫助地方解決失地失業(yè)農(nóng)民就業(yè)，積極參與新農(nóng)村建設(shè)等措施，確保地企長期穩(wěn)定。

（四）完善征地補償政策，確保農(nóng)民切身利益。按照國家相關(guān)規(guī)定及征地存在的問題，不斷提高土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)，減少避免一個地區(qū)土地征用補償價差距過大問題，切實維護農(nóng)村的長期穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧六盤水；加大隨意抬高土地買賣的人和事打擊力度，維護全市現(xiàn)行征地補償政策有序進行，推進全市各項目建設(shè)健康發(fā)展。