第一篇：我市扶貧開(kāi)發(fā)工作情況存在的問(wèn)題及建議

我市扶貧開(kāi)發(fā)工作情況、存在的問(wèn)題及建議

為使我市提前10年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，年初，市委、市政府決定將原建整辦、小康辦合并組建為市委農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全市基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促、檢查和考核。至3月份，先后從有關(guān)單位抽調(diào)8名工作人員到位。機(jī)構(gòu)組建后，辦公室按照市委、市政府要求，圍繞“班子強(qiáng)、農(nóng)村富、村莊美、風(fēng)尚好”的全面小康目標(biāo)，加強(qiáng)了基層指導(dǎo)，狠抓了工作督促，全面推進(jìn)了全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)發(fā)展。

一、全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作運(yùn)行情況

(一)抓工作部署，促整體推進(jìn)。為創(chuàng)造性地開(kāi)展全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，一是起草文件，積極參謀。市委農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初擬了《關(guān)于2005—2010年全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作安排的意見(jiàn)》和《資興市農(nóng)村全面小康建設(shè)實(shí)施方案》(送審稿)提交市委研究，經(jīng)市委審定后由市委行文下發(fā)全市，出臺(tái)了《資興市2005年農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作要點(diǎn)》，起草了《資興市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作目標(biāo)管理責(zé)任書》(送審稿)和《資興市2005年度農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)考核辦法及評(píng)分細(xì)則》(送審稿)。認(rèn)真籌備了3月16日全市農(nóng)村黨支部換屆選舉暨農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府和各包村單位負(fù)責(zé)人與市委、市政府簽訂了《資興市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，并確立了“一定三年，逐年考核，三年驗(yàn)收”的小康建設(shè)工作機(jī)制。落實(shí)了責(zé)任，統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)。二是分類定級(jí)，明確目標(biāo)。根據(jù)全市各行政村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)全市266個(gè)行政村進(jìn)行了分類定級(jí)，將全市266個(gè)行政村劃分為一、二、三類，其中一類村106個(gè)、二類村114個(gè)、三類村46個(gè)，按照“一村一方案、一村一目標(biāo)、一村一要求、一村一考核”的要求，一類村用3年時(shí)間(到2008年)實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)，二類村用6年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)，三類村到2010年基本實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)。為強(qiáng)化工作責(zé)任，我市對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作實(shí)行1個(gè)市直單位包1個(gè)村，三年不變，一包到底，確保所包村小康社會(huì)指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。確立了“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、市直單位包村、小康專干駐村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(街道辦事處主任)聯(lián)村”的工作機(jī)制，全市36名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個(gè)村，53個(gè)市直單位各包一個(gè)村，并確定53名分管領(lǐng)導(dǎo)和59名小康專干具體抓，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人包村51個(gè)，上級(jí)確定省級(jí)小康示范村2個(gè)。三是履行職責(zé)，全方位工作。為確保辦公室工作規(guī)范、有序，強(qiáng)化了內(nèi)部管理，出臺(tái)了《辦公室工作人員目標(biāo)管理考核細(xì)則》，對(duì)工作人員進(jìn)行了合理分工，明確了各自職責(zé)。1至7月，辦公室8名工作人員先后到28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)80多個(gè)小康示范村進(jìn)行調(diào)研180多人次，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行指導(dǎo)和督促。

(二)抓規(guī)劃制定，促思路清晰。理清工作思路、制定規(guī)劃，是提前10年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的基礎(chǔ)。為此，狠抓了全市106個(gè)小康示范村的3年總體規(guī)劃和2005年年度工作計(jì)劃的制定工作。到5月30日止，各小康示范村都報(bào)送了總體規(guī)劃

和年度工作計(jì)劃。規(guī)劃體現(xiàn)了“因地制定、內(nèi)容全面、突出發(fā)展、整體推進(jìn)”的特點(diǎn)。同時(shí)，建立了106個(gè)小康示范一類村2005—2008年以人口、戶數(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人均可支配收入、集體經(jīng)濟(jì)收入等為主要內(nèi)容的小康臺(tái)帳，并制版上墻。

(三)抓組織建設(shè)，促班子優(yōu)化。一是以農(nóng)村支村兩委換屆工作為契機(jī)，優(yōu)化村級(jí)班子建設(shè)。全市106個(gè)小康示范村換屆選舉工作獲得圓滿成功。支、村兩委換屆后，實(shí)現(xiàn)支書、主任一肩挑的有42人，占16，“兩委”交叉任職181名，交叉任職率35。交叉任職后，“兩委”成員比上屆減少223名，減幅為28.5。一大批年富力強(qiáng)、政治素質(zhì)好、群眾威信高的“農(nóng)村能人”充實(shí)到了支、村兩委班子中。二是舉辦農(nóng)村支書、主任培訓(xùn)班，提高村干部素質(zhì)。積極參與配合舉辦村支書、主任培訓(xùn)班，7月10-18日，組織全市266個(gè)行政村488名支書、主任系統(tǒng)學(xué)習(xí)了全面小康建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)組織建設(shè)、農(nóng)村基層民主法制建設(shè)等內(nèi)容。這次培訓(xùn)幫助支書、主任樹(shù)立了“發(fā)展消除貧困和合作共贏”的理念，提高了他們執(zhí)行上級(jí)政策、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富和依法治村的能力，增強(qiáng)了他們提前10年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和決心。

(四)抓項(xiàng)目帶動(dòng)，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各小康示范村把發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展來(lái)勢(shì)喜人。1至7月，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直包村單位干部職工有4400人計(jì)劃投資參股528萬(wàn)元參與11大支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)戶積極參與

第二篇：我市扶貧開(kāi)發(fā)工作情況存在的問(wèn)題及建議

我市扶貧開(kāi)發(fā)情況、存在的問(wèn)題及建議

為使我市提前10年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，年初，市委、市政府決定將原建整辦、小康辦合并組建為市委農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全市基層組織建設(shè)和小康建設(shè)的指導(dǎo)、督促、檢查和考核。至3月份，先后從有關(guān)單位抽調(diào)8名人員到位。機(jī)構(gòu)組建后，辦公室按照市委、市政府要求，圍繞“班子強(qiáng)、農(nóng)村富、村莊美、風(fēng)尚好”的全面小康目標(biāo)，加強(qiáng)了基層指導(dǎo)，狠抓了督促，全面推進(jìn)了全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)發(fā)展。

一、全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)運(yùn)行情況

(一)抓部署，促整體推進(jìn)。為創(chuàng)造性地開(kāi)展全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的格局，一是起草文件，積極參謀。市委農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初擬了《關(guān)于2005—2010年全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)安排的意見(jiàn)》和《資興市農(nóng)村全面小康建設(shè)實(shí)施方案》(送審稿)提交市委研究，經(jīng)市委審定后由市委行文下發(fā)全市，出臺(tái)了《資興市2005年農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)要點(diǎn)》，起草了《資興市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》(送審稿)和《資興市2005農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)考核辦法及評(píng)分細(xì)則》(送審稿)。認(rèn)真籌備了3月16日全市農(nóng)村黨支部換屆選舉暨農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)會(huì)議。會(huì)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府和各包村單位負(fù)責(zé)人與市委、市政府簽訂了《資興市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》，并確立了“一定三年，逐年考核，三年驗(yàn)收”的小康建設(shè)機(jī)制。落實(shí)了責(zé)任，統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)。二是分類定級(jí)，明確目標(biāo)。根據(jù)全市各行政村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)全市266個(gè)行政村進(jìn)行了分類定級(jí)，將全市266個(gè)行政村劃分為一、二、三類，其中一類村106個(gè)、二類村114個(gè)、三類村46個(gè)，按照“一村一方案、一村一目標(biāo)、一村一要求、一村一考核”的要求，一類村用3年時(shí)間(到2008年)實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)，二類村用6年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)，三類村到2010年基本實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)。為強(qiáng)化責(zé)任，我市對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)實(shí)行1個(gè)市直單位包1個(gè)村，三年不變，一包到底，確保所包村小康社會(huì)指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。確立了“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、市直單位包村、小康專干駐村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(街道辦事處主任)聯(lián)村”的機(jī)制，全市36名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個(gè)村，53個(gè)市直單位各包一個(gè)村，并確定53名分管領(lǐng)導(dǎo)和59名小康專干具體抓，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人包村51個(gè)，上級(jí)確定省級(jí)小康示范村2個(gè)。三是履行職責(zé)，全方位。為確保辦公室規(guī)范、有序，強(qiáng)化了內(nèi)部管理，出臺(tái)了《辦公室人員目標(biāo)管理考核細(xì)則》，對(duì)人員進(jìn)行了合理分工，明確了各自職責(zé)。1至7月，辦公室8名人員先后到28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)80多個(gè)小康示范村進(jìn)行調(diào)研180多人次，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行指導(dǎo)和督促。

(二)抓規(guī)劃制定，促思路清晰。理清思路、制定規(guī)劃，是提前10年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的基礎(chǔ)。為此，狠抓了全市106個(gè)小康示范村的3年總體規(guī)劃和2005年計(jì)劃的制定。到5月30日止，各小康示范村都報(bào)送了總體規(guī)劃

和計(jì)劃。規(guī)劃體現(xiàn)了“因地制定、內(nèi)容全面、突出發(fā)展、整體推進(jìn)”的特點(diǎn)。同時(shí)，建立了106個(gè)小康示范一類村2005—2008年以人口、戶數(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人均可支配收入、集體經(jīng)濟(jì)收入等為主要內(nèi)容的小康臺(tái)帳，并制版上墻。

(三)抓組織建設(shè)，促班子優(yōu)化。一是以農(nóng)村支村兩委換屆為契機(jī)，優(yōu)化村級(jí)班子建設(shè)。全市106個(gè)小康示范村換屆選舉獲得圓滿成功。支、村兩委換屆后，實(shí)現(xiàn)支書、主任一肩挑的有42人，占16，“兩委”交叉任職181名，交叉任職率35。交叉任職后，“兩委”成員比上屆減少223名，減幅為28.5。一大批年富力強(qiáng)、政治素質(zhì)好、群眾威信高的“農(nóng)村能人”充實(shí)到了支、村兩委班子中。二是舉辦農(nóng)村支書、主任培訓(xùn)班，提高村干部素質(zhì)。積極參與配合舉辦村支書、主任培訓(xùn)班，7月10-18日，組織全市266個(gè)行政村488名支書、主任系統(tǒng)學(xué)習(xí)了全面小康建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)組織建設(shè)、農(nóng)村基層民主法制建設(shè)等內(nèi)容。這次培訓(xùn)幫助支書、主任樹(shù)立了“發(fā)展消除貧困和合作共贏”的理念，提高了他們執(zhí)行上級(jí)政策、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富和依法治村的能力，增強(qiáng)了他們提前10年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和決心。

(四)抓項(xiàng)目帶動(dòng)，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各小康示范村把發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)的重中之重，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展來(lái)勢(shì)喜人。1至7月，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直包村單位干部職工有4400人計(jì)劃投資參股528萬(wàn)元參與11大支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)戶積極參與

產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，已發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚5061口，新增1953口，1—7月存欄生豬36.32萬(wàn)頭、出欄30.98萬(wàn)頭，存欄黑山羊8.27萬(wàn)只、出欄4.8萬(wàn)只，存欄家禽239.12萬(wàn)羽、出欄246.27萬(wàn)羽，開(kāi)發(fā)東江果3000畝，開(kāi)發(fā)狗腦貢茶2000畝，種植優(yōu)質(zhì)稻20萬(wàn)畝，雜交制種2.5萬(wàn)畝，種植無(wú)公害蔬菜5萬(wàn)畝，造林5.22萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)楠竹1.27萬(wàn)畝，新增種養(yǎng)殖大戶100戶，新增村集體企業(yè)50家。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，白廊鄉(xiāng)白廊村、高碼鄉(xiāng)高碼村、團(tuán)結(jié)瑤族鄉(xiāng)半垅村走規(guī)模化養(yǎng)殖之路，成功新辦了股份制養(yǎng)雞場(chǎng)；白廊鄉(xiāng)白廊村、黃草鎮(zhèn)前程村各新增網(wǎng)箱養(yǎng)魚上百口；七里鎮(zhèn)茅坪村、高坡村連片規(guī)模制種2000畝；州門司鎮(zhèn)黃旗洞村、白筱村開(kāi)發(fā)東江果1000畝；煙坪鄉(xiāng)煙坪村招商引資開(kāi)發(fā)巴西菇30個(gè)大棚，這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)都頗具成效。

(五)抓環(huán)境改善，促村莊美化。“村莊美”是全面小康建設(shè)的重要內(nèi)容，按照市委、市政府的要求，我辦牽頭著力推動(dòng)了農(nóng)村小康改房，全面推動(dòng)農(nóng)村改水、改廁、改路、改線等。會(huì)同市規(guī)劃處、市設(shè)計(jì)院優(yōu)選了我市農(nóng)村小康住宅戶型，先后組織設(shè)計(jì)了3輪小康住房戶型設(shè)計(jì)圖型，最后經(jīng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核確定了8套不同檔次的小康住宅戶型效果圖、平面圖和施工圖供農(nóng)戶建房參考選擇。根據(jù)市農(nóng)村改房會(huì)議精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將小康建房計(jì)劃分別報(bào)送市農(nóng)村辦和我辦備案，截止7月24日，全市28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)建房計(jì)劃3223戶，我辦會(huì)同市規(guī)劃處、市設(shè)計(jì)院對(duì)提出了規(guī)劃申請(qǐng)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村組260戶進(jìn)行了小康建房實(shí)地規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年小康建房有90多戶正在建設(shè)之中，其中青腰鎮(zhèn)青腰村22戶已完成舊房拆遷任務(wù)，正在動(dòng)工興建，彭市鄉(xiāng)塘家灣村12戶完成主體工程進(jìn)入裝修階段、三寶村30戶已完成規(guī)劃選址正在拆遷舊房，湯市鄉(xiāng)湯邊村11戶農(nóng)戶正在開(kāi)挖基礎(chǔ)，唐洞街道辦事處新民村農(nóng)民別墅住宅區(qū)7戶已完成基礎(chǔ)工程，蘭市鄉(xiāng)橫丘村15戶建房主體工程即將峻工；改水、改廁、改路等建設(shè)全面啟動(dòng)，106個(gè)小康示范村興修水利工程267處，解決飲水困難4000人，修筑村組公路279千米，新建沼氣池200口，啟動(dòng)改欄、改廁1570戶。其中湯市鄉(xiāng)青林村“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”完成改水20多戶，高碼鄉(xiāng)坪石村改廁改欄力度大，集中連片完成5棟35戶。

二、存在的主要問(wèn)題從我市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)運(yùn)行情況看，主要存在以下問(wèn)題：一是由于上半年支村兩委換屆村干部新老交替，以致小康規(guī)劃落實(shí)普遍偏緩；二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上規(guī)模、上檔次、有特色的不多；三是受資金制約，材料上漲、成本增加、部門的配套政策沒(méi)有及時(shí)到位等因素，農(nóng)村小康集中建房進(jìn)展緩慢，高標(biāo)準(zhǔn)建房戶不多；四是發(fā)展不平衡，有包村單位的小康示范村力度相對(duì)大些，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)系村相對(duì)滯后；五是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、包村單位領(lǐng)導(dǎo)及小康專干對(duì)小康建設(shè)力度不大，存在畏難和怨煩情緒；六是小康示范村普遍反映村集體經(jīng)濟(jì)增收壓力大；七是部分村還存在“等、靠、要”的依賴思想。

三、幾點(diǎn)建設(shè)

1.強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。突出以“五個(gè)絕大部分”為標(biāo)準(zhǔn)，提高村級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加大村級(jí)后備干部培養(yǎng)和黨員發(fā)展力度，建立健全村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.加大包村力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直包村單位對(duì)各小康示范村的基層組織建設(shè)和小康建設(shè)要切實(shí)做到指導(dǎo)到位，資金物質(zhì)到位，任務(wù)落實(shí)到位，全面增強(qiáng)包村單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政一把手和各小康專干的責(zé)任感。

3.抓好規(guī)劃落實(shí)到位。各小康示范村要按照所制定的三年總體規(guī)劃和計(jì)劃，持之以恒抓好到位，要一抓到底，抓出成效，確保完成小康建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)，特別是在抓產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目上要有實(shí)實(shí)在在的成效。

4.加強(qiáng)小康建房規(guī)劃督促檢查。重點(diǎn)督導(dǎo)好S322公路沿線及東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全市第一批小康示范村小康建房和“五改”，確保完成今年市委、市政府提出的1000戶建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

5.召開(kāi)專題會(huì)議或流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。針對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)所存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步推動(dòng)，建議市委、市政府召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各包村單位黨政負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)一次專題會(huì)議或流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研究和部署基層組織和小康建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任，采取措施，完成任務(wù)，迎接考核。

6.盡快出臺(tái)《資興市2005農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)》考核體系。

第三篇：湞江區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作存在問(wèn)題及對(duì)策建議

湞江區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作存在問(wèn)題及建議

我區(qū)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作在省、市、區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)幫扶干部的傾情幫扶下，貧困群眾收入有了較快增長(zhǎng)，村容村貌發(fā)生了較大的變化，群眾生產(chǎn)生活條件得到了較大的改善，致富信心和創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧湞江打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作幾年來(lái)走出了自己的路子，取得了明顯成效。老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，但也面臨一些困難、存在一些問(wèn)題有待于進(jìn)一步解決。

一、扶貧開(kāi)發(fā)工作基本情況

我區(qū)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作需幫扶的年人均純收入不足3093元的相對(duì)貧困戶有283戶958人，其中需要幫扶的有勞動(dòng)力貧困戶244戶904人，分布在3個(gè)鎮(zhèn)的5個(gè)行政村，其中新韶鎮(zhèn)黃浪水村25戶68人，犁市鎮(zhèn)溪頭村31戶94人，花坪鎮(zhèn)花坪村35戶134人、奎塘村79戶311人、長(zhǎng)地頭村74戶297人。

二、扶貧開(kāi)發(fā)工作主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，經(jīng)常過(guò)問(wèn)和親自參與扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)活動(dòng)，不斷充實(shí)和加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開(kāi)扶貧工作專題會(huì)，研究方案，制定措施，并把扶貧開(kāi)發(fā)工作列入重要議事日程。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)，分別建立扶貧聯(lián)系戶。區(qū)直部門和對(duì)口幫扶

單位都成立了相應(yīng)的組織，形成了“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”和常抓不懈的工作機(jī)制，收到了好的效果。

二是落實(shí)規(guī)劃。為了加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《湞江區(qū)2013年-2015年扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施意見(jiàn)》、實(shí)施方案和分計(jì)劃，各鄉(xiāng)村也因村因地制宜，制定了發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)剩余勞力、搞好勞務(wù)輸出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。并采取相應(yīng)的措施，抓好落實(shí)，基本做到了規(guī)劃目標(biāo)明確，責(zé)任到人，形成了“村村有規(guī)劃，戶戶有項(xiàng)目，人人有任務(wù)”扶貧格局。

三是用足政策。為促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)黨的先行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策和確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，先后出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村扶持力度的意見(jiàn)》和計(jì)劃。明確提出了區(qū)財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金用于扶貧，區(qū)直部門根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)對(duì)貧困村給予人、財(cái)、物、科技、信息等方面給予了大力扶持。該優(yōu)惠的優(yōu)惠，該配套的配套，該服務(wù)的服務(wù)，保證扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

四是加大投入。為解決貧困鄉(xiāng)村和貧困戶項(xiàng)目資金不足問(wèn)題，區(qū)財(cái)政每年拿出專項(xiàng)配套資金實(shí)行重點(diǎn)扶持。2013年財(cái)政投入100萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，2014年財(cái)政投入專項(xiàng)資金40萬(wàn)元，總計(jì)財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金已達(dá)到140多萬(wàn)元。

五是制定措施。為調(diào)動(dòng)貧困村干部群眾的積極性和整體效應(yīng)，我區(qū)提出和堅(jiān)持了“扶勤不扶懶、扶干不扶喊、大干大扶、先干先扶和不干不扶”的扶持原則。近幾年來(lái)，區(qū)“6.30”廣東扶貧濟(jì)困日共籌措800多萬(wàn)元的扶貧資金，對(duì)貧困村貧困戶種養(yǎng)項(xiàng)目給予了大力的扶持。并成立農(nóng)民專業(yè)

合作社幫助群眾解決種、養(yǎng)、加和產(chǎn)、供、銷后顧之憂，使種養(yǎng)殖戶購(gòu)銷有了保障，收入有了保證。

六是強(qiáng)化培訓(xùn)，搞好勞務(wù)輸出。各幫扶單位根據(jù)貧困戶的實(shí)際需求舉辦各類種養(yǎng)培訓(xùn)班10多起，聯(lián)系職校舉辦勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5起，受教育貧困群眾人次達(dá)300多人次。我們還組織部分干部和群眾代表到外地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，使貧困戶開(kāi)闊了眼界，學(xué)到了技術(shù)，增長(zhǎng)了知識(shí)，在種養(yǎng)業(yè)開(kāi)發(fā)上起到了骨干和帶頭作用。同時(shí)，有關(guān)幫扶單位還協(xié)調(diào)企業(yè)和個(gè)體工商戶接受和安排貧困村剩余勞力，幫助他們轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高收入水平。

三、扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的困難和存在問(wèn)題

近年來(lái)，全區(qū)扶貧工發(fā)工作雖然取得了顯著成績(jī)，但還應(yīng)看到扶貧開(kāi)發(fā)工作存在一些問(wèn)題，任務(wù)還十分艱巨，主要有：

一是貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。由于主觀和客觀條件差異，各村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度極不平衡。還有少數(shù)村干部認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，等、靠、要依賴思想和“小富則安”的傳統(tǒng)觀念影響，嚴(yán)重制約著貧困村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二是對(duì)口幫扶力度減弱。對(duì)口單位把對(duì)口幫扶當(dāng)作負(fù)擔(dān)，加上缺乏激勵(lì)和制約機(jī)制，使有些單位有其名無(wú)其實(shí)，工作不到位，任務(wù)不落實(shí)，嚴(yán)重地影響了對(duì)口幫扶進(jìn)度。三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面：一是扶貧培訓(xùn)資金投入嚴(yán)重不足，二是專業(yè)培訓(xùn)進(jìn)間短。

四扶貧開(kāi)發(fā)資金投入總量不足。為解決貧困鄉(xiāng)村和貧困戶項(xiàng)目資金不足的問(wèn)題，區(qū)財(cái)政每年拿出專項(xiàng)配套資金實(shí)行重點(diǎn)扶持，但由于我區(qū)貧困山區(qū)和貧困人口多，致使扶貧開(kāi)發(fā)資金投入總量不足，用于項(xiàng)目發(fā)展的資金不多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。

五是村集體脫貧與農(nóng)民個(gè)體脫貧不甚協(xié)調(diào)。目前扶貧模式的確立從指導(dǎo)思想上是要實(shí)現(xiàn)整村脫貧，形成整村致富的氛圍。但貧困村內(nèi)的收入差距有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。整村推進(jìn)的扶貧項(xiàng)目中幾乎一致是修路、建橋、打井等基礎(chǔ)設(shè)施的扶貧工程，但對(duì)貧困戶個(gè)體的脫貧扶持似有不足。

六是貧困群眾參與的積極性不夠高，參與程度比較低。雖然這幾年我區(qū)積極探索參與式扶貧，但實(shí)際工作中仍是一種自上而下的、單向的政府行為，貧困人口的參與只是被動(dòng)的投工投勞和自籌資金，主觀能動(dòng)性和發(fā)展決策權(quán)沒(méi)有得到足夠的重視和挖掘，這種狀況會(huì)造成以下一些問(wèn)題：一是扶貧項(xiàng)目在實(shí)施和管理中缺乏有效的群眾監(jiān)督；二是由于貧困群眾對(duì)政府組織實(shí)施的項(xiàng)目責(zé)任感不強(qiáng)，因此缺乏對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)管理和維護(hù)的積極性，造成了扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費(fèi)；三是扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)脫離了貧困農(nóng)戶的實(shí)際需求，影響了扶貧的效果，這同樣也造成了扶貧資源的浪費(fèi)。

四、扶貧開(kāi)發(fā)工作應(yīng)對(duì)措施

目前，全區(qū)有985人生活水平在貧困線（3480元）以下，共涉及5個(gè)村。

一是進(jìn)一步搞好規(guī)劃，選好項(xiàng)目。按照扶貧“雙到”工作要求，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上逐村逐戶搞好規(guī)劃，通過(guò)

好中選良，良中選優(yōu)等的辦法，篩選出一批適合當(dāng)?shù)刭Y源、符合村情民意，并效益好、參與和收益人多的名、優(yōu)、特、奇、新的種養(yǎng)加項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。有條件的貧困村可實(shí)行“公司+農(nóng)戶”和“集體+農(nóng)戶”及村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)連片開(kāi)發(fā)。并由“整村推進(jìn)”向“區(qū)域”推進(jìn)。進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一購(gòu)銷、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理”。確保項(xiàng)目上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)品牌、出精品、推向市場(chǎng)，增加收入。

二是繼續(xù)加大對(duì)口幫扶力度。認(rèn)真落實(shí)“單位幫村、干部包戶”工作機(jī)制，一包三年，不脫貧不脫鉤，對(duì)貧困殘疾家庭、獨(dú)生子女戶和優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)先扶持。各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村要加強(qiáng)同區(qū)對(duì)口幫扶單位聯(lián)系，爭(zhēng)取更多、更有效的扶持。同時(shí)，動(dòng)員富鄉(xiāng)、富村、富戶與貧困鄉(xiāng)、村、戶結(jié)對(duì)幫扶和鄰里互助。積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體工商戶為貧困村做貢獻(xiàn)，實(shí)行互惠互利，使全區(qū)形成“團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困”和“送溫暖，獻(xiàn)愛(ài)心”的良好社會(huì)氛圍。

三是抓好勞務(wù)輸出。區(qū)扶貧辦要及時(shí)掌握和協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，以及企業(yè)的用人計(jì)劃和就業(yè)信息，為貧困鄉(xiāng)村剩余勞力提供就業(yè)門路。并搞好技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于10次，受訓(xùn)人員要達(dá)到200人次以上，年勞務(wù)輸出達(dá)到100人次以上，戶年實(shí)現(xiàn)增收3000元以上。

四是做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾穩(wěn)產(chǎn)增收打牢基礎(chǔ)。做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，首先要扶持做大做強(qiáng)扶貧龍頭企業(yè)，發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。采取加大扶貧貼息貸款發(fā)放數(shù)額和覆蓋面及落實(shí)有關(guān)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策等措施，加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，培育扶貧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力。采取直接或間接地提高項(xiàng)目扶貧貼息貸款比例等手段，培植扶貧龍頭企業(yè)，同時(shí)，抓好扶貧

龍頭企業(yè)與貧困村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及貧困農(nóng)戶的對(duì)接，推 行“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，促使企業(yè)與農(nóng)戶形成互相依賴的產(chǎn)業(yè)鏈和利益共同體，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶和企業(yè)共同發(fā)展、共同促進(jìn)。

五是加大資金投入，加大扶持力度。要按照“以自力更生為主、集體幫助為輔、國(guó)家予必要的扶持”的扶持政策，堅(jiān)持“專款專用、重點(diǎn)使用”的原則，圍繞扶貧“雙到”戰(zhàn)略，集中資金、集中力量對(duì)項(xiàng)目好、效益高、參與人多、前景廣闊的項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，繼續(xù)堅(jiān)持“扶勤不扶懶，扶干不扶喊，先干先扶，大干大扶，不干不扶”的扶持原則，實(shí)行重點(diǎn)扶持。對(duì)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持，確保其項(xiàng)目正常運(yùn)行。

六是加強(qiáng)監(jiān)管力度。對(duì)各類扶貧項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)程序，實(shí)事求是寫出書面報(bào)告，認(rèn)真填寫預(yù)算和驗(yàn)收表，申請(qǐng)和預(yù)算報(bào)告，扶貧辦要堅(jiān)持“報(bào)項(xiàng)目必看，完工后必驗(yàn)，合格后必付”的原則，確保項(xiàng)目真實(shí)可靠、真正見(jiàn)到實(shí)效。對(duì)下?lián)艿姆鲐氋Y金要堅(jiān)持“專款專用、重點(diǎn)使用”的原則，嚴(yán)把資金使用關(guān)。首先要規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)帳手續(xù)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，要實(shí)事求是的把項(xiàng)目資金落到實(shí)處。并增加透明度，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正，自覺(jué)接受上級(jí)和群眾的監(jiān)督。要經(jīng)常督導(dǎo)檢查，嚴(yán)防弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)和截留挪用及貪占、私分等違規(guī)、違紀(jì)、違法事件的發(fā)生。

2014年9月18日

第四篇：我市農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀存在問(wèn)題及工作建議

我市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

一、我市農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。截止到2011年，我市農(nóng)村公路通車總里程868.5公里。其中，縣級(jí)路3條，共56.8公里；鄉(xiāng)級(jí)路13條，共168公里；村級(jí)路463條，共643.7公里。擁有簡(jiǎn)易站6個(gè)（其中兩個(gè)為租賃方式），候車亭8個(gè)，招呼站牌50個(gè)。

（二）班線及車輛運(yùn)營(yíng)情況。我市農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)相對(duì)較好，客運(yùn)班線布局合理。截至目前，我市擁有泊頭-富鎮(zhèn)、泊頭-西辛店、泊頭-交河等農(nóng)村客運(yùn)線路37條，按照2公里輻射到村的標(biāo)準(zhǔn)，客運(yùn)班線覆蓋率為100%；擁有客車總數(shù)121部，座位數(shù)2299座，日發(fā)車250余車次，日周轉(zhuǎn)輸送旅客4000余人次。票價(jià)按照《河北省旅客運(yùn)價(jià)規(guī)則》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為0.18元/人千米收取。

（三）運(yùn)營(yíng)模式及經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。我市農(nóng)村客運(yùn)班車經(jīng)營(yíng)模式為單車承包經(jīng)營(yíng)模式，即由個(gè)人實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，掛靠滄運(yùn)集團(tuán)泊頭分公司，由公司排定車輛班次、發(fā)車時(shí)間，承包經(jīng)營(yíng)者向公司繳納一定的管理費(fèi)用。目前，我市農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)狀況總體較好。其中，正港路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)至市區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)較好，南陳路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)至市區(qū)的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)要差些，但絕大部分處于盈利狀態(tài)。

二、主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件有待提高。一是客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，我市農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)僅有6個(gè)，均為簡(jiǎn)易站，功能不健全，僅能完成車次周轉(zhuǎn)、車輛臨時(shí)停靠單一功能，缺乏一站多用、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的功能，致使農(nóng)村客運(yùn)缺乏有效運(yùn)輸組織。市區(qū)客運(yùn)站位于我市東部，但我市大部分客運(yùn)班線都是西線或北線，造成大量客運(yùn)班車需穿行整個(gè)市區(qū)，而且受停車場(chǎng)面積等因素影響，大部分農(nóng)村客運(yùn)班車不能保障進(jìn)站始發(fā)，只是選擇市區(qū)臨時(shí)停靠點(diǎn)接送旅客，如泊信商廈路口、交通局路口等，從而造成市區(qū)交通擁堵，特別是信譽(yù)樓、泊信商廈路口，造成交通安全隱患。二是農(nóng)村公路基礎(chǔ)較為薄弱。我市農(nóng)村公路路網(wǎng)等級(jí)低，再加上農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制不盡完善，從而造成部分農(nóng)村公路路面損害較嚴(yán)重，安全附屬設(shè)施不到位、缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別連接行政村的公路中甚至存在危橋，致使部分農(nóng)村公路技術(shù)指標(biāo)不能滿足農(nóng)村客運(yùn)班車的通達(dá)條件。

（二）經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善。我市農(nóng)村客運(yùn)主要還是采取單車承包的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)主體雖然集中到企業(yè)，但實(shí)際是掛靠經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)組織化、集約化程度較低。這種經(jīng)營(yíng)方式就造成經(jīng)營(yíng)者往往以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，這些經(jīng)營(yíng)者熱心經(jīng)營(yíng)“熱線”、人次多的“熱點(diǎn)”，對(duì)“冷線、冷點(diǎn)”熱情不高，甚至對(duì)新辟農(nóng)村客運(yùn)班線有強(qiáng)烈抵觸情緒。

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（三）管理難度大。我市農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，從事運(yùn)營(yíng)的車輛多為“夫妻車、父子車、兄弟車”，雖然經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，但服務(wù)質(zhì)量和安全意識(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)還是較差。在有一定經(jīng)濟(jì)效益、車次利益均衡時(shí)，還比較服從管理。當(dāng)其經(jīng)濟(jì)效益下滑時(shí)，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常會(huì)通過(guò)違規(guī)經(jīng)營(yíng)來(lái)追求經(jīng)濟(jì)利益，比如串線經(jīng)營(yíng)，自動(dòng)停運(yùn)，給沿線居民出行帶來(lái)不便。

三、工作建議

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。一是加大農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。市交通運(yùn)輸局要結(jié)合我市農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛市區(qū)停靠點(diǎn)進(jìn)行重新規(guī)劃，建議在市區(qū)西部或北部安排臨時(shí)車輛停靠點(diǎn)，禁止農(nóng)村客運(yùn)班車進(jìn)入市區(qū)，緩解市區(qū)道路通行壓力，同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)市區(qū)客運(yùn)總站建設(shè)工程，徹底解決市區(qū)道路交通制約瓶頸。二是完善農(nóng)村客運(yùn)站管理體制。在保證農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)服務(wù)功能充分發(fā)揮的前提下，可以通過(guò)廣告、門面租賃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)村客運(yùn)站運(yùn)營(yíng)和維護(hù)資金的不足，對(duì)有等候設(shè)施的招呼站，可委托所在地村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理或在站旁預(yù)留從事零售經(jīng)商的空間，提高經(jīng)營(yíng)者積極性。三是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)布局。結(jié)合農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，合理布局農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)，盡可能擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)覆蓋面及深度，構(gòu)建布局合理、滿足群眾出行需求的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管。進(jìn)一步加大農(nóng)村客運(yùn)市 —3—

場(chǎng)監(jiān)管力度，建立由交通運(yùn)輸、公安、城管、安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，采取專項(xiàng)整治、綜合治理等方法，按照職責(zé)分工，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)以及未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)的行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）加快農(nóng)村客運(yùn)結(jié)構(gòu)向公司化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)化。公司化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的大方向，公司化運(yùn)營(yíng)將有助于提高農(nóng)村客運(yùn)的集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立比較規(guī)范的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。同時(shí)，行業(yè)監(jiān)管部門面對(duì)的是運(yùn)輸企業(yè)而不是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)管、執(zhí)行力度和工作效率也會(huì)有所提升。

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第五篇：我市職業(yè)技能鑒定工作的現(xiàn)狀存在問(wèn)題及建議

我市職業(yè)技能鑒定工作的現(xiàn)狀存在問(wèn)題及建議

近年來(lái)，市人社局牢固樹(shù)立為基層、為人民服務(wù)的思想，不斷強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，開(kāi)展了三到基層（宣傳政策到基層、工作到基層、服務(wù)到基層）活動(dòng)，使勞動(dòng)者的素質(zhì)有了很大的提高，全市的職業(yè)技能鑒定工作取得了新成效。

一、我市職業(yè)技能鑒定工作現(xiàn)狀

1、鑒定人數(shù)逐步增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)范圍向縱深發(fā)展

自1999年推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作以來(lái)，市人社局團(tuán)

結(jié)一致，勇于探索，層層落實(shí)，使職業(yè)技能鑒定工作取得了良好效果。

2、職業(yè)技能鑒定管理體制逐步健全

二、存在的問(wèn)題及原因

我市職業(yè)技能鑒定工作雖然取得了一定成效，但是也存在一些問(wèn)題，主要有：

1、勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)資格證書認(rèn)知度低

職業(yè)資格證書是勞動(dòng)者職業(yè)能力水平的憑證和市場(chǎng)就業(yè)的通行證，社會(huì)各界對(duì)此認(rèn)識(shí)還很不到位。我市技術(shù)人員雖然有一定技能，但普遍存在著文化素質(zhì)低的現(xiàn)象，不少?gòu)臉I(yè)人員根本就不知道什么是職業(yè)資格證書。而用人單位招用技術(shù)人員時(shí)不看職業(yè)資格證書，不考慮招用人員實(shí)際技能是否與崗位所需技能相匹配，完全從實(shí)用主義出發(fā)，招用人員只要可以干活就行，用人單位對(duì)技術(shù)人員的招用和管理很不科學(xué)。

2、勞動(dòng)監(jiān)督監(jiān)察力度不強(qiáng)

依照勞動(dòng)和社會(huì)保障部6號(hào)令《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，對(duì)未取得職業(yè)資格證書的技術(shù)人員和招用無(wú)證人員從業(yè)的用人單位，勞動(dòng)監(jiān)察部門要進(jìn)行嚴(yán)厲查處。由于我市勞動(dòng)監(jiān)督監(jiān)察工作不到位，致使無(wú)證人員普遍存在僥幸心理，認(rèn)為有證無(wú)證一個(gè)樣，缺乏參培辦證的主動(dòng)性和積極性。

3、職業(yè)技能鑒定基礎(chǔ)性工作薄弱

我市職業(yè)技能培訓(xùn)體系和鑒定考核體系還不很健全，不少人員想?yún)⒓幽撤N職業(yè)培訓(xùn)和考核，但由于缺乏場(chǎng)地、師資及考核鑒定能力，最終導(dǎo)致某些工種的職業(yè)技能鑒定工作無(wú)法進(jìn)行。另外，我們?cè)诮y(tǒng)一鑒定條件、統(tǒng)一考評(píng)人員資格、統(tǒng)一命題管理、統(tǒng)一考務(wù)管理、統(tǒng)一核發(fā)證書等環(huán)節(jié)，還有不規(guī)范、完善的地方。

4、技能人才不被重視，缺乏職業(yè)技能鑒定的動(dòng)力

在薪酬、福利待遇上，技能人才與科技人員和管理人員相比明顯偏低，相當(dāng)部分企業(yè)未能將技能人才的技術(shù)等級(jí)與工資福利掛鉤，這是長(zhǎng)期影響技能人才開(kāi)發(fā)的重要問(wèn)題。不少企業(yè)仍持有落后的人才觀，認(rèn)為只有專業(yè)技術(shù)人員和管理人才是人才，注重培養(yǎng)的只是專業(yè)技術(shù)人員，技能人才不被重視，導(dǎo)致企業(yè)在職技術(shù)工人參加職業(yè)技能鑒定率較低。

三、對(duì)我市職業(yè)技能鑒定工作的建議

嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度，推行職業(yè)技能鑒定工作，是實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑，也

是堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選

1、加大職業(yè)技能鑒定的宣傳力度

提高社會(huì)各界對(duì)職業(yè)技能鑒定工作的認(rèn)知程度，提高技術(shù)工人技能鑒定率，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的內(nèi)在要求，是企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，政府強(qiáng)化服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)。我們要全方位多媒體地對(duì)國(guó)家有關(guān)技能培訓(xùn)和技能鑒定政策進(jìn)行宣傳。一是媒體宣傳。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳培訓(xùn)考試和技能鑒定的政策和工作動(dòng)態(tài)；常年對(duì)有關(guān)職業(yè)資格證書制度方面的法律、法規(guī)、政策進(jìn)行宣傳；二是信息宣傳。把培訓(xùn)、鑒定方面的信息發(fā)布在政府、人事、勞動(dòng)等部門內(nèi)部刊物上，進(jìn)行政策、工作動(dòng)態(tài)宣傳；三是節(jié)日宣傳。在大型節(jié)日期間采用辦板報(bào)、設(shè)立咨詢點(diǎn)、發(fā)傳單和宣傳手冊(cè)、在主要街口懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行宣傳；四是會(huì)議宣傳。除召開(kāi)全市職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定專項(xiàng)會(huì) 議外，充分利用全市勞動(dòng)保障、就業(yè)、培訓(xùn)、職業(yè)介紹等會(huì)議進(jìn)行宣傳。五是培訓(xùn)考試中心工作人員經(jīng)常深入職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，給學(xué)生講課進(jìn)行宣傳。

2、加大監(jiān)督檢查力度

《勞動(dòng)法》規(guī)定，職業(yè)資格證書制度是由國(guó)家勞動(dòng)行政部門強(qiáng)制推行的。實(shí)踐中：任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展，僅靠宣傳教育、引導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須輔之以必要的法律法規(guī)規(guī)定等強(qiáng)制措施。推行職業(yè)資格證書的主要法律依據(jù)是：國(guó)家勞動(dòng)法和勞動(dòng)與社會(huì)保障部6號(hào)令。在勞動(dòng)行政部門查出招用未取得職業(yè)資格證書的用工單位后，應(yīng)責(zé)令用

人單位限期對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書后再上崗。并處以200元以上，30000元以下罰款。今后，勞動(dòng)部門在推行職業(yè)資格證書制度過(guò)程中，必須加大檢查力度，調(diào)整、充實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察人員力量，使檢查“持證上崗”成為勞動(dòng)監(jiān)察部門的一項(xiàng)經(jīng)常性的監(jiān)察工作任務(wù)。在必要情況下，可成立一支專門監(jiān)察“持證上崗”的工作隊(duì)伍，以保證監(jiān)察工作到位。對(duì)部分行業(yè)的反面典型予以曝光，對(duì)那些無(wú)視法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)單位和無(wú)證從業(yè)人員進(jìn)行堅(jiān)決處罰，以達(dá)到“典型示教”、事半功倍的效果，切實(shí)提高職業(yè)資格證書的權(quán)威性。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高工作隊(duì)伍素質(zhì)，建立和完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系

首先，應(yīng)堅(jiān)持先易后難、先簡(jiǎn)后繁的原則，將有培訓(xùn)基地，師資力量雄厚，鑒定程序相對(duì)比較簡(jiǎn)單的工種作為職業(yè)技能鑒定示范工種，在此基礎(chǔ)上，重視量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，積極拓寬職業(yè)技能鑒定領(lǐng)域，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的需要。第二，要努力提高職業(yè)技能鑒定工作人員素質(zhì)。通過(guò)輪訓(xùn)等方式提高鑒定管理人員的工作水平，完善考評(píng)人員的培訓(xùn)、考核、資格認(rèn)證辦法及考評(píng)人員的聘用、管理辦法，進(jìn)一步搞好專家隊(duì)伍建設(shè)，為鑒定工作提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。第三，選擇一批在設(shè)備、場(chǎng)地和技術(shù)等方面有優(yōu)勢(shì)的職業(yè)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)中心或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為試驗(yàn)基地，加強(qiáng)新技術(shù)工種技能鑒定項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系，使其成為先進(jìn)的職業(yè)培訓(xùn)模式，鑒定方法和考試技術(shù)的實(shí)驗(yàn)中心，職業(yè)資格證書制度的示范窗口。

4、制定相關(guān)政策，提高技能人才的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇

定期開(kāi)展各類型各工種的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，在社會(huì)中積極倡導(dǎo)科學(xué)人才觀，推行我市技能人才表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度化工作。我市可借鑒外地的做法，把技能型人才列入人才規(guī)劃，讓有特殊貢獻(xiàn)的技能人才享受政府特殊津貼，進(jìn)一步提升技能人才的社會(huì)地位。通過(guò)提高技能人才地位，帶動(dòng)技術(shù)工人參加技能鑒定，辦理職業(yè)資格證書的積極性。