第一篇：我市畜產品質量安全存在的問題和建議

我市畜產品質量安全存在的問題和建議

晉城市動物衛生監督所

四月二日，我局召開了“深入學習實踐科學發展觀活動專題輔導報告會”，市畜牧獸醫局局長袁世泰作了“用科學發展觀引領我市畜牧業又好又快發展”的專題輔導。袁局長就我市現代畜牧業發展的現實意義、為什么要發展現代畜牧業和發展現代畜牧業就是踐行科學發展觀的具體體現三個大的方面進行了輔導，使我局廣大干部職工受益匪淺，結合本科室的本職工作，按照市局學習實踐活動領導組的安排，我科進行了“用科學發展觀引領我市畜產品質量安全工作”的討論，就畜產品質量安全存在的問題、產生問題的原因和解決問題的措施三個方面進行了討論。現將討論情況匯報如下：

畜產品的安全已成為當今影響廣泛而深遠的社會性問題，通過了“蛋、肉、奶”全國乃至世界性問題，加強對畜產品安全性的管理和控制，既是保障人民食品安全和身體健康的需要，也是發展畜牧業和市場經濟的需要，同時也是世界安定的需要。針對我市的畜產品質量和食品安全專項整治工作中，我認為非常有必要深入排查問題、分析原因、制訂措施、扎實整改，進一步抓好畜產品質量安全專項整治整改工作。

一、畜產品質量安全存在的問題

我市的畜產品不安全因素主要存在于動物衛生、畜禽飼養環境、使用獸藥、屠宰加工廠及飼料、獸藥、添加劑生產、銷售等方面。

（一）法律、法規貫徹不到位：一是貫徹法律法規不到位，目前發生的動物衛生違法案件，不能按照法律規定程序處理。對畜產品生產、加工、銷售過程沒有全方面動物衛生監督；二是執法主體不到位，全市沒有一個符合動物防疫法規定的動物衛生執法主體，多部門分割執法，各自為政，互相扯皮，造成人力、物力、財力分散和浪費，執法力度不夠，不利于畜產品質量安全的管理。

（二）養殖場、飼養基地不規范：對216個規模養殖場進行了專項檢查發現，多數養殖場、飼養基地不符合國家和行業標準，動物防疫條件差。沒有進行項目環境評價，環境治理不到位，疫病防治、飲

水喂料等飼養記錄不全；糞便排放、死尸處理等得過且過，沒有無害化處理設施，容易交叉污染；建筑簡易，管理設施不配套，重產出輕投入，畜禽飼養環境在達不到標準化無公害養殖條件下。不少養殖戶關心更多的是成本多少、產量高低、價格貴賤、管理難易，而忽視畜產品的質量和安全。

（三）屠宰廠不規范：審查29個屠宰場的動物防疫條件，全部不合格，個別屠宰廠規章制度陳舊，衛生條件不達標，污水污物等無害化處理設施不全，從業人員文化素質低，衛生意識差，代宰戶無證經營且流動性大，人員做不到持證上崗。生豬來源不明，做不到收豬收證。長途運輸的生豬未按規定充分休息即屠宰，肉質可能出現白肌肉。定點屠宰，集中檢疫工作開展不平衡。除生豬外其它動物如牛、羊、禽定點屠宰、集中檢疫工作基本沒有開展。私屠亂宰時有發生，肉品質量安全問題多。

（四）飼料生產企業不規范：部分單位生產記錄不全、生產車間廢棄物清理不及時，化驗儀器短缺和沒有維修記錄，原料庫沒有標識，規章制度沒上墻，生產設備陳舊簡陋，工藝落后，生產環境差。

（五）獸藥飼料經營單位不規范：對30個經營單位檢查，發現部分單位對食品質量安全認識不足,缺乏應有的安全意識，購銷記錄不規范，規章制度和禁用藥物名單未上墻，倉儲設施不建全，衛生條件差。

（六）畜產品經營市場不規范：檢查310個經營單位，發現經營者超范圍現象嚴重，產品來源不詳，制度不健全，部分經營者使用未經檢疫或者檢疫不合格的產品。檢查的賓館、飯店22個，發現18個的單位供貨不規范，超范圍經營現象嚴重，使用未經檢疫的動物產品。

二、畜產品質量安全問題存在的原因

一是對畜產品質量安全認識不足。不管是養殖戶、屠宰場，還是獸藥飼料生產經營戶，對畜產品質量安全的重要性認識不夠，畜產品安全意識淡薄，是畜產品存在問題的重要原因。有的群眾在思想上沒有引起高度重視，認為以前多年來都有食用死亡畜禽現象，也沒有見到發生什么嚴重后果。目前養殖戶對病死畜禽的處理方式主要有三 2

種：扔掉或者埋掉的；自己食用的；低價賣掉的。這是造成病害肉屢禁不止的源頭。

二是畜禽的病死現象客觀存在。近年來，我市的動物防疫工作普遍得到加強，養殖技術水平也有較大提高，動物疫病得到有效控制，畜禽死亡率明顯降低，但是在飼養過程中，正常年禽的死淘率8%，豬、羊死淘率5%，牛死淘率2%。總有一定比例的畜禽發病死亡。一是不報告，二是處理不規范甚至加工上市銷售和送進賓館、飯店。這是形成病害肉經營的基礎條件。

三是加工經營活動可以牟取暴利。檢查的62個加工單位，由于受利益驅動，個別食品加工企業、餐飲飯店等收購經過初加工的病害肉，母豬肉以次充好，進一步加工或者加工成熟食后銷售。這都影響了畜產品質量安全。

四是畜產品經營市場不規范。畜禽產品交易市場經營不標準，質量監管難度很大，再加上部分群眾包括賓館、飯店購買畜產品時既不知道查看合格證明、索要發票，又缺乏辨認常識，這為經營者提供了可乘之機。

五是動物衛生執法隊伍不健全。我市畜牧業雖然已發展成星火燎原之勢，但從傳統習慣沿襲過來的養殖方式帶有普遍的保守性、盲目性，還需要一支數量大、素質高的畜牧獸醫專業技術隊伍去矯正、去引領。目前，我市機構改革不到位，人員少，基層服務體系不健全，不配套，信息網絡建設滯后，綜合服務能力較差，這都影響了畜產品質量安全工作。

三、主要整治整改措施

（一）抓好畜牧獸醫體制改革。國務院、省、市都出臺了獸醫體制改革的文件，要求建立健全獸醫行政管理體系、獸醫技術支撐體系、動物衛生執法監督體系。在前段工作的基礎上，要結合上級文件精神和本市實際，組建我市動物疫病防控中心和動物衛生監督所，分別負責動物防疫、檢疫、檢測和動物產品安全監管執法工作，進一步強化畜牧獸醫部門的行政管理職能，完善鄉鎮、村級防疫服務隊伍，提高基層畜牧獸醫人員福利待遇，增強對全市動物防疫、檢疫工作的指導和監督能力。

（二）抓好畜禽養殖整治整改。進一步落實好官方獸醫監管制度，對全市規模畜禽場飼養基地實行定人、定場、定期巡視監管，各監管人員每周至少到所監管的飼養場一次，對飼養場的飼養管理、診療用藥、免疫情況、消毒措施、病死畜禽處理等各個生產環節進行全程整治整改，在建立養殖檔案的基礎上，缺什么補什么，設施不完善的限期整改。

（三）抓好屠宰廠整治整改。嚴格實行駐廠檢疫制度，對全市29處屠宰加工廠全部派駐檢疫員，按照屠宰檢疫的要求，把好宰前檢疫、宰后檢疫、入庫查驗和出廠檢查關。加強人員培訓，做到制度上墻，進入屠宰加工廠的畜禽必須有產地檢疫合格證明等相關證件，證物不符的、檢疫合格證明過期的，一律不準入廠屠宰。堅決杜絕病死畜禽進入屠宰加工環節，確保畜禽產品檢疫率達到100%。

（四）抓好飼料獸藥及添加劑生產經營整治整改。加強畜產品經營市場管理，加大執法力度，實行獸藥、飼料產品準入制度和備案制度，嚴格按照國家關于飼料、獸藥、添加劑管理的法律法規，對全市40個飼料、獸藥、添加劑生產經營單位進行整治整改。提高產品質量安全意識，建立健全購銷記錄，規范生產經營行為。指定專人負責飼料、獸藥生產經營整治整改，嚴格依照有關管理要求加大執法力度，做到有法必依，違法必究。

（五）開展生產技術指導和培訓。以獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品規范使用為重點，通過報紙網絡專欄、舉辦培訓班、科技下鄉、科技人員聯系千場萬戶等多種形式，加強對養殖場戶的培訓，指導養殖場戶科學用藥，完善記錄檔案，規范生產行為，依法生產經營。加強對執法人員和從事畜牧業投入品經營人員的培訓和教育，做好對有關法律法規特別是《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的學習和宣傳，規范執法行為，提高依法經營意識。

（六）落實工作責任。畜牧獸醫局要把畜產品質量安全監管工作擺上重要位置，落實《山西省重大動物疫病防控工作責任制度》，并與各站、所檢疫監管人員以及監管的飼養基地、屠宰加工廠、獸藥飼料生產經營單位層層簽訂整改責任書，責任落實到人，任務明確到人，哪一環節未整改好，追究哪一環節監管人員的責任。

（七）抓好動物衛生工作。加強動物防疫基礎設施建設，切實提高動物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病強制免疫，做到“鄉不漏村，村不漏戶，戶不漏畜，畜不漏針”，確保存欄畜禽強制免疫率達到100％，免疫抗體檢測水平達到國家規定的標準，真正構筑起堅固的免疫保護屏障，最大限度地減少畜禽的發病死亡率。實現規模養殖場（戶）的產地檢疫率達到100%；屠宰場檢疫率達到100%；對檢出的病死動物及動物產品無害化處理率達到100%；市場監管率達到100%；進入流通環節牲畜二維碼標識佩戴率達到100%。健全病害肉尸處理設施，嚴格履行病害肉尸處理制度。

（八）大力推進健康養殖方式的轉變。結合新農村建設，大力發展畜牧生態養殖小區建設，通過鼓勵龍頭企業自建標準化飼養場，扶持農戶建設標準化飼養場，與國內畜牧企業合作推進標準化飼養場建設等措施，積極推行標準化生產，提高規模化飼養程度，提高畜禽飼養水平和動物防疫水平。

（九）積極建立畜產品產銷聯建和市場準入制度。為保證畜產品質量，按照農業部推行的無公害食品行動計劃，并解見上海、北京、天津、深圳等大中城市試行市場準入制度。我市要積極創造條件，與銷區聯手建立優質畜產品基地，選擇規模大、基礎好、管理規范、有信譽的畜產品生產和加工企業作為產銷聯建定點廠，要按銷區的標準生產安全無公害畜產品，確保畜產品質量，維護我市畜產品銷售信譽，建立外銷畜產品市場份額。同時，要參照先進地市經驗，制定畜產品質量管理辦法和標準，在我市推行畜產品市場準入制度。要明確畜產品種類和畜產品質量標準，搞好區域規化和布局，對大的龍頭企業、養殖小區重點扶持、嚴格管理，全面提高畜產品質量水平。

（十）盡快建立畜產品質量監測檢驗體系。畜產品質量安全與否，應依照國家法律法規規定，依據國際標準、國家標準、行業標準的要求，以先進的儀器設備、可靠的檢疫環境、嚴格的檢驗管理和高素質的監測技術人員，實施科學、公正、高效的監測、鑒定、評價做保障。目前，監測現狀不容樂觀，與畜牧發展形勢需要相差甚遠。為此，必須盡快健全畜產品質量安全監測檢驗體系，設置機構，增加編制，購置儀器，加大投入，加強基礎設施建設，爭取做到市級有畜產品質量

安全監測檢驗中心，縣級有畜產品質量安全管理站。通過對生產和流通環節的畜產品實施有效地監測檢驗，提高畜產品質量水平，實現畜產品優質優價，規范畜產品市場秩序，引導畜牧業結構調整，加速畜產品出口進程，維護消費者合法權益，保障人民群眾身體健康。

（十一）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、科技趕集、刷寫墻壁字、印發明白紙等多種形式，廣泛宣傳畜產品質量安全知識和有關畜產品質量安全的法律法規，讓廣大群眾既要認識到畜產品質量安全對保障人體健康的重要性，又要增強畜產品質量安全的法制意識，從自我做起，自覺做到不銷售病死畜禽，不購買病害肉，更不從事收購、加工病害肉，敢于同從事病害肉經營的各種違法行為作斗爭，在全社會營造人人關心畜產品質量安全的良好氛圍。

二〇〇九年四月二十七日

第二篇：畜產品質量安全建議及對策

畜產品質量安全建議及對策

雖然，目前我縣尚無畜產品質量安全事件發生，但是，隱患不小，政府及相關部門必須采取得力措施，全面防控，標本兼治。治標，首先要健全機構，壯大隊伍，完善設備；其次，要全面提升五種能力，即“行政管理能力、執法監督能力，應急處置能力，檢驗檢測能力和綜合服務能力”，做到管理到位、監督到位，不漏死角。治本，則應增強廣大養殖戶的安全意識，提高畜牧業生產的組織化程度。在具體工作中，應重點把握源頭生產、屠宰加工和經營流通三個環節。綜合對策：

（一）著力推進標準化養殖，努力提高組織化程度 一是應大力推廣農牧戶家庭式規模養殖。二是要適度發展規模養殖小區和規模養殖場。政府要加大投入，對規模養殖場、養殖大戶予以扶持。Xxx畜牧獸醫局要科學制定標準和養殖發展規劃，逐步建立起全方位的養殖規范和系列化配套體系，并組織實施。養殖協會（專業合作社）要充分發揮紐帶作用，大力推廣“協會（專業合作社）＋基地＋農戶”等運行模式，搞好產銷對接，逐步實現統一采購原料、統一技術指導、統一供種、統一銷售，積極拓展市場、降低成本，努力做到互惠雙贏。

（二）加大宣傳和培訓力度，全面提升安全意識 畜牧生產的主體是農民，加工的主體是企業，流通的主體是經營者，三者受利益驅使的可能性對大，他們安全意識的強弱，直接關系到畜產品質量安全。因此，必須加大宣傳和培訓力度，不斷提升他們的安全意識。一是通過電視、報紙等媒體大力宣傳假冒偽劣獸藥、飼料、添加劑等投入品的危害性、標準化生產的必要性及相關政策、法規。二是農業和技術監督等行政主管部門根據不同層次、不同對象開展培訓和推廣工作。同時，要建立健全快捷方便的畜產品質量安全信息網絡，以促進全社會的參與，增強全社會的安全意識。

（三）強化監管，確保畜產品安全上市

畜產品質量安全監管雖然是一項治標性的工作，但卻是一項關鍵性工作，貫穿從養殖到餐桌的全過程。因此，要想全方位開展畜產品質量安全監管工作，就必須有健全的機構、高素質的隊伍和完備的設施。

1、健全機構，壯大隊伍。行政主管部門根據實際需要積極爭取編制，招收高素質人才，做到上下對口，銜接合理，覆蓋城鄉、甚至到戶。使日常監管工作有序運轉，不出紕漏。

2、完善設施，增強檢測能力。政府部門應加大投入，按照市級標準配備設備，以增強檢驗檢測能力，確保速檢和日常檢驗檢測工作的順利開展。

3、把握重點，強化監管。日常監管工作的重點是源頭生產、屠宰加工和市場流通。在源頭生產監管方面：一是要規范投入品管理，確保用藥、用料安全。二是要強化動物疫病防控，確保不發生重大動物疫病。三是要建立完善畜產品質量安全追溯制度。屠宰加工方面：一是強化定點屠宰，加強動物防疫合格條件動態審核，建立健全監管檔案，依法規范屠宰企業的經營行為。二是全面推行牛、羊、生豬宰前尿樣快速檢測制度，擴大監測頻率和范圍，嚴把牛、羊、生豬屠宰入口關。三是進一步規范檢疫行為，嚴格出證條件，確保檢疫質量。流通經營方面：一是全面推行流通環節巡查制度，確保“病害肉”、“注水肉”、“私宰肉”等不合格畜產品上市。

二是成立“瘦肉精”檢測采樣組，制定“瘦肉精”檢測日程表，不定期的對各鄉鎮育肥戶、活畜市場、屠宰場進行檢測，計劃檢測1100頭牛、豬，嚴厲打擊在飼料中非法使用“瘦肉精”等違禁藥品的行為。三是對生鮮乳進行整頓。對轄區內17個生鮮乳收購站進行有效監管，規范生鮮乳收購站經營行為，嚴格生鮮乳收購許可準入。加強對生鮮乳生產、收購、運輸環節的監督檢查，抽檢生鮮乳收購站17個，51批次，運輸車51輛，153批次，主要檢查三聚氰胺、皮革水解蛋白、堿類物質和黃曲霉毒素，防止在生鮮乳生產、收購及運輸環節摻雜摻假行為，依法嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質的違法行為，保證生鮮乳質量安全。四是對飼料生產經營進行整頓。對新源縣轄區內的21家飼料生產、經營單位（個人）進行督查，嚴格查處在飼料原料和產品添加有毒有害物質的行為，取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。

第三篇：輝縣市畜產品質量安全存在的問題及對策

我市畜產品質量安全問題現狀及對策

隨著社會經濟的發展和城鄉居民收入的不斷增加，人民膳食結構發生了很大變化，肉蛋奶人均消費量與日俱增，畜產品產量大幅度增長。由于獸藥、飼料添加劑、消毒劑等畜牧業投入品也被大量使用，工業“三廢”對畜牧業生產的污染造成畜產品中獸藥殘留和其他有毒有害物質超標，致使畜產品質量安全問題越來越成為社會廣泛關注的焦點和熱點。震驚中外的“三鹿奶粉”事件，給我們敲響了畜產品安全的警鐘。未雨綢繆、加強防范，提高畜產品質量安全水平，是促進畜牧業發展、保護人民身體健康的必然要求。因此，全面加強畜產品質量安全管理是新階段畜牧業和畜產品質量管理工作的一項重要任務。

一、畜產品質量安全問題現狀

到2008年底，全市建成各類養殖小區34個，規模養殖場（戶）達到7922個，萬只以上雞場52個，年出欄3000頭以上豬場19個，奶牛養殖小區10個，最大設計規模存欄奶牛1000頭。全市肉、蛋、奶總產分別達 7.51萬噸、6.86萬噸和1.34萬噸。但畜產品質量安全問題令人擔憂，主要表現在三個方面：

（一）動物飼養環境較差：目前，多數養殖場（戶）均不具備基本的動物防疫條件，消毒、隔離、無害化處理（病死畜禽處理）和糞污處理等基礎設施比較缺乏等。

體系建設為基本點，同時進行畜產品質量安全知識的教育。

（一）嚴格控制藥物殘留

藥物殘留問題是制約畜產品安全的瓶頸，因此要樹立生物安全理念和建立生物安全體系。針對現代化飼養管理體系下疫病控制的新特點，生物安全已經和藥物治療、疫苗免疫共同組成了疫病控制的三角體系，通過生物安全的有效實施，減少在飼養過程中抗生素的使用，嚴禁使用不符合規定的藥品、飼料和飼料添加劑以及獸藥。要做好藥物來源、用藥品種和數量登記，科學用藥，以消除藥物殘留的危害。

（二）提高飼料質量

全面啟動動物飼料安全工程，加強檢測體系建設，健全和完善飼料標準化體系，建立飼料安全信息體系，提高飼料行業管理水平，提高飼料產品質量，為飼養業提供切實有效的保障。對違法生產、經營、使用飼料和飼料添加劑，影響飼料和養殖業安全的行為應予以處罰。加快新型飼料添加劑的開發、推廣，通過宣傳和教育，實現飼料和飼料添加劑生產、經營、消費的良性研發，并提高使用者對飼料安全因素的認識，確保飼料安全可靠。

（三）實施無公害畜產品工程

結合新農村建設，在符合無公害畜禽產品生產要求的地方，大力發展畜牧生態養殖小區建設。通過鼓勵龍頭企業自建標準化飼養場，扶持農戶建設標準化飼養場，積極推行標準化生產，提高規模化飼養程度，提高畜禽飼養水平和動物防疫水平。飼養場 的情況下，也分別投入經費，用于完善冷藏設施，購臵防疫器械，保障防疫工作正常開展；在防控體制建設上，我市設立了11個區域性鄉鎮動物防檢中心站，每個鄉鎮設立畜牧專干1名，全市533個行政村，每村配備1名防疫員，重大動物疫病常年免疫密度保持在98%以上；在疫病監測方面，實現了專人、專機、專線管理，533個行政村均設有動物疫情報告觀察員，建立和完善了動物疫情三級測報網絡，共設立了132個規模養殖場和220個畜禽養殖場作為我市疫情測報網點。動物標識和疫病建立了可追溯體系，有28個養殖場購買了密鑰，實行了網上信息報送；在疫情應急機制方面，我市按照省、新鄉市要求做到了品種齊全，數量充足、制度完善、專人管理、帳目完善，重大動物疫情應急預備隊進行了充實調整，應急資金10萬元，物質和技術“三項儲備”全部到位，市、鄉兩級建立了應急預備隊，共23支690人，保證了動物疫情的應急需要。

（五）抓好動物檢疫工作

產地檢疫方面，我們以11個區域性動物防疫檢疫中心站為依托，設立鄉級報檢點；以全市533個村級防疫員為基礎，設立村級報檢點，初步形成產地檢疫網絡，對全市22個鄉鎮533個行政村全部開展產地檢疫工作，開展面達到了100%。對規模養殖場和經紀人采取簽訂《產地檢疫責任書》，實行全方位監管，全市簽約式報檢率達到100%，規模養殖場的產地檢疫率達100%。

屠宰檢疫方面，嚴格實行駐廠檢疫制度，對全市22個定點屠

和輝縣市高莊誠信奶牛養殖場奶站等4個奶站，其中新鄉市田園乳業有限公司奶牛養殖小區奶站，已通過農業部“無公害生鮮牛奶產地”的認證。為提高生鮮乳質量，我市建立健全了奶站各項管理制度，同時建立了奶站監督檢查制度，將奶站監督管理工作納入制度化、規范化的軌道。我市對4個奶站派駐了8名監督員，監督員與擠奶站簽訂《質量安全保證書》、《檢查告知承諾書》、《質量安全責任書》。駐場監督員從擠奶前消毒到裝罐前實施全程監管，如實詳細地登記產奶、賣奶情況，檢驗合格后，由監管人員貼封條進行封存，到達目的地后，由當地監管人員進行啟封，確保了生鮮乳質量安全。

（八）加強畜產品質量安全相關知識教育

以獸藥、飼料及飼料添加劑等畜牧業投入品規范使用為重點，通過報紙、網絡專欄、舉辦培訓班、科技下鄉等多種形式，加強對養殖場戶的培訓，指導養殖場戶科學用藥，完善記錄檔案，規范生產行為，依法生產經營。一方面要加強法律法規宣傳，促使畜產品生產者、經營者依法生產經營；另一方面要加大對危害畜產品質量安全行為的打擊力度，保護依法生產經營者、消費者的合法權益。通過加強對執法人員和從事畜牧業投入品經營人員的培訓和教育，做好對有關法律法規的學習和宣傳，規范執法行為，提高依法經營意識。

三、建議

（一）建議市政府加大支持力度，撥付專項監管經費，加強

第四篇：我國畜產品質量安全存在的問題及對策

我國畜產品質量安全存在的問題及對策

摘要：我國是畜牧生產和畜禽產品加工消費大國，近年來，隨著經濟的發展，我國畜禽產品質量安全問題也日益突出，畜禽產品質量安全關乎全民健康，社會發展。因此，強畜產品質量安全體系建設，對于確保畜產品消費安全，促進畜牧業和農村經濟發展及出口貿易等具有重要的意義。

關鍵詞：畜牧業；畜產品；安全

引言

食品安全是人類生存的基本需要，也是國家穩定和社會發展的永恒主題。我國是畜牧生產和畜產品加工消費大國。近年來，隨著生產與貿易的發展，我國畜禽產品質量安全問題也日益突出，從瘦肉精、蘇丹紅到三聚氰胺，從注膠牛肉、避孕藥魚到假羊肉[1]。

由一系列食品安全問題帶來的公眾對畜產品品質安全的信任危機也給畜牧業發展造成嚴重影響，對畜產品的消費和國際貿易產生了重大的負面影響。對此，世界各國紛紛建立起有關畜產品質量安全檢測、研究和管理的機構，特別是很多西方國家對進口的畜產品檢測要求相當苛刻，嚴重制約了我國畜產品的出口創匯，尤其是我國加入WTO后，國際市場門檻的抬高，畜產品質量安全問題已成為制約我國畜產品出口創匯的“瓶頸”。因此，畜產品質量安全問題是我國畜牧業發展新階段面臨的新情況、新問題、新任務。一 我國畜產品質量安全存在的問題

1.1 飼料、飼料添加劑等畜牧業投入品的違規使用

飼料安全與畜產品安全密切相關，若要獲得優質健康的畜產品，就必須提高飼料品質，保障飼料安全，進而保障養殖產品安全和人體健康。飼料原料及添加劑品種的不斷增加，新型原料及生物性熱敏性添加劑對加工的特定要求、飼料配方的高保真以及人們對環境的關注及能源與成本等諸多因素的考慮，都要求飼料生產者充分運用現代先進的飼料生產工藝，進行嚴格的飼料原料篩選。飼料發生霉變或受到微生物污染，微量元素添加過量引起重金屬污染和中毒，飼料原料受到化學性污染等諸多因素都是影響畜產品安全的重要因素，飼料生產者應該具有戰略眼光，把飼料安全生產放在第一位。

1.2 濫用獸藥

在疾病治療過程中，不按規定劑量、范圍、配伍和停藥期使用獸藥，過多過濫的使用獸藥。部分個體獸醫從業人員，不管遇到什么疾病，都大劑量使用青霉素類、磺胺類、喹諾酮類等抗菌藥，甚至使用激素類藥物[2]。這樣不僅不利于動物疾病的治療，而且導致動物產生耐藥性和動物產品中的藥物高殘留。另外，在飼料中添加藥物，不執行休藥期規定，也是造成藥物殘留超標的重要原因。雖然農業部發布了《食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單》、《禁止飼料和動物飲水中使用的藥物品種目錄》等一系列的規定，但個別養殖業主或飼料生產商，為了追求非法利潤，私自添加違禁藥物，從而導致違禁藥物殘留在動物產品內，經食物鏈進入人體，對人的生命健康安全造成嚴重威脅。

1.3 來自動物疫病的威脅

隨著國際貿易交流的發展，動物傳染病如今在地理學上比歷史任何時候傳播的速度都要快，據統計全球已知道的300多種動物傳染病和寄生蟲病，其中有100多種為人畜共患病，過去人類流行的傳染病病原68%來自動物[3]。而現在上升到72%，動物疫病的變化和動物保健品的廣泛應用使危害畜產品質量安全的因素不斷增加。如果處理不當，很多動物疫病可以從畜禽產品直接傳染給人，即人畜共患病，如布魯氏菌病、結核病、禽流感、豬囊蟲病，豬流感、血吸蟲病、等多種人畜共患病。即使動物所固有的非人畜共患病，如豬瘟、雞新城疫等雖不直接感染人，但其分解的毒素也會引起人的食物中毒。因動物疫病可以使畜產品攜帶細菌、病毒或寄生蟲引起人發病、死亡，所以不容忽視。在現實生活中，一些不法商販為了謀求暴利，把患有疾病的畜禽私自宰殺后上市銷售，這不僅危害了畜牧業的健康發展，也嚴重危害了人們的身體健康[4]。

1.4產品加工和流通過程中污染引起的安全問題

畜產品質量安全問題不僅在畜禽飼養過程中表現十分突出，而且在加工、運輸、銷售過程中由于動物防疫條件和衛生條件不達標，操作不規范導致的二次污染也非常嚴重。主要表現在：一是加工場地條件不能達標。目前我國很大一部分地區的屠宰場由于規模小，受場地設施設備的限制，屠宰、貯藏等條件欠佳，加工后的廢棄物、污水、糞便等不能及時處理造成二次污染。二是運輸條件不合格。在運輸過程中沒有采用專門的冷藏運輸工具，如敞開式運輸不僅污染了環境，同時可能受到外界不潔環境的污染，也可能因氣溫條件影響發生肉品腐敗變質。三是畜產品摻雜使假現象突出，如假奶粉、注水肉、加工病害畜禽、公母豬肉冒充商品豬肉等在各地屢禁不止。

1.5檢測手段落后，法律法規不健全等多種因素的影響

目前，動物產品常規檢疫主要靠感觀和普通光學顯微鏡檢查，設備十分簡陋，開展藥物及有毒有害物質殘留檢驗檢測手段和儀器設備就更加匱乏，目前多數縣級機構不完全具備檢測條件。各級政府對畜產品安全檢測的經費投入不足，嚴重影響了畜產品質量監測工作的開展。同時相關法律法規不健全或不配套，動物防疫監督和獸藥監督管理行政執法的基礎設備薄弱、手段落后、人員不足，加之飼料、獸藥生產廠家縱多，監督管理難以到位[6]。

二 確保畜產品安全的對策

畜產品安全管理是一個系統工程，從生產、加工、流通到餐桌，哪個環節出現問題，都會引起食品衛生安全事故。所以，我們應該建立有效的畜產品安全生產機制以及監管機制，只有這樣，畜牧工作者才能為國民提供健康的畜產品。2.1完善畜產品質量安全管理保障體系

法制體系 通過完善的國家立法及地方或部門法規，進一步明確畜產品生產者、供應者及管理部門各自的職責；認真組織相關標準的實施與法律法規的銜接；深入貫徹落實《農產品質量安全法》等相關法律法規，規范畜產品生產和經營管理[5]。

動物疫病防控體系 進一步健全動物疫情測報網絡；對重大動物疫病防治實行計劃免疫和強制免疫，強力推行免疫標志制度；集中力量加強動物疫病預防冷鏈建設；完善獸醫實驗室體系，加強動物疫情測報、流行病學研究、風險評估等動物疫情管理基礎工作[7]。

畜禽良種繁育體系 建立層次分明的繁育結構，形成寶塔式種畜禽生產鏈；實行種畜生產、經營許可證制度，規范種畜禽生產、經營行為和方向；建立公正、權威的種畜禽質量檢驗和監督機制。

畜產品質量監督檢測體系 根據服務內容與需求量，科學設置、有效整合現有檢驗檢測機構資源；適當增加投入，特別要加大對縣級基層檢驗檢測機構的投入，改善基層檢測機構的各項硬件和軟件設施。

2.2建立畜產品質量全程控制系統

養殖環節的質量控制 統籌規劃，合理布局。通過政策引導，大力發展養殖小區等集約養殖模式，并指導養殖企業科學選址，遠離一切污染源。選育優良品種，深入貫徹落實《種畜禽管理條例》，加強種畜生產經營許可證的發放和管理，逐步建立符合我國畜牧業生產實際的育種、繁殖、推廣相互配套，科學高效、監督有力的良種繁育體系。嚴格飼養管理，根據畜禽不同的生長發育階段，采用不同的飼養與管理方法[8]。實施全進全出的措施，規范養殖檔案，并合理調節飼養管理措施。加強疫病控制 畜禽生產實行封閉管理，建立以預防為主的獸醫保健體系，制定科學的免疫程序，強化防疫消毒設施，建立衛生防疫體系，實施全方位防疫。廢物無害化處理，養殖場要設有對糞尿、污水、病死畜禽等進行無害化處理的設施，切斷疫病傳染源。強化監督檢測，加強飼料質量和畜禽疫病的監測，建立科學、合理的藥殘、農殘等有害物質和疫病防治的監控體系。

加工環節的質量控制 屠宰加工企業設置。廠址選擇應遠離居民住宅區、城市水源和畜牧場，避開產生污染源的地區或場所。廠區布局和工藝流程設計合理，屠宰器具清潔衛生。屠宰過程的微生物污染的控制，嚴格宰前檢疫和管理，實行充分的宰前淋浴或沖洗，保證畜禽宰前衛生。嚴格刀器具和用具的清洗與消毒，保持屠宰過程中免受微生物污染。嚴格執行加工資質認證制度，逐步規范加工企業的從業資格，推廣和完善定點屠宰制度，逐步形成以加工企業為中心的畜產品產銷體系。

流通環節的質量控制 流通環節監控是把好畜產品質量的最后一關，要嚴格執行動物運輸檢驗檢疫制度，對異地銷售的畜產品要嚴格檢疫，防止疫情擴散。加大市場環節的執法力度，嚴格執法。結合可追溯體系的建設，嚴格市場主體的準入和退出機制。

2.3 建立畜產品信息可追溯機制

運用信息技術實現對肉品從“繁殖－飼養－屠宰－加工－冷凍－配送－零售－餐桌”全流程各個環節的可跟蹤性與可追溯性，確保肉食品供應鏈每一個環節，尤其是屠宰和加工環節的信息準確性。通過給每個產品附上標記(如耳標、序號、日期、批號等)來實現，以便能根據標記追查到生產過程中的各種質量記錄，了解作業過程的條件和操作人員。一旦發現問題，能迅速查明原因，采取相應措施。

2.4畜產品質量安全控制監督機制

健全組織機構，強化監督職責 各級政府分管領導定期召開各個監管部門參加的畜產品安全聯席會議，在畜牧獸醫局設立常設機構，加強畜產品質量安全監管各部門之間的溝通、聯絡，互通信息協同配合。形成企業自查、區域檢查、主管部門督查、傳媒輿論監督相結合的監督機制。發現問題及時整改，逐級追究責任。

加強市場監管，規范畜產品生產秩序 企業應當對畜產品安全承擔首責和社會責任，向消費者提供合格的肉食品并與監管部門簽訂承諾肉食品安全協議，以此推動企業生產經營安全責任制的落實，將責任鏈延伸到生產加工經營的各個環節。監管部門對持證企業實行巡查、回訪及抽查等監管制度，巡查內容應當覆蓋從原料到產品出廠全過程。

嚴格準入制度，凈化畜產品經營市場 將目前實施的畜禽屠宰、肉類批發定點制改革為分級注冊認證制，大力貫徹國家質檢總局發布的《食品生產加工企業質量安全監管辦法》，實施 QS市場準入許可證制度，要求肉食品加工企業未取得許可證不得生產；未經檢驗合格、未加印（貼）QS標志的肉食品不得銷售[9]。要充分發揮政府行政部門職能，從源頭上鏟除私屠濫宰，嚴禁病害有毒肉、注水肉流通，更大程度地保障人民群眾的食肉安全。除此之外，還需要有完善的預警機制和問題畜產品召回制度，以提高對突發事件的反應能力和確實保證消費者安全。

三 結語

我國的畜產品安全問題形式嚴峻，一方面農藥、獸藥、重金屬、動物疫病等傳統的污染問題繼續存在，另一方面，由于各種原因，各種新的污染源也不斷出現。畜產品安全問題的出現不僅危害了國民的身體健康，而且嚴重影響了出口創匯。因此，加強畜產品質量安全體系建設，對于確保畜產品消費安全，促進畜牧業和農村經濟發展及出口貿易等具有重要的意義。我相信，只要所有畜牧業從業者齊心協力，嚴格自律，畜產品安全問題一定能得到解決，消費者一定能夠享受到健康美味的畜產品。參考文獻：

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[2] 胡柏，田光壽，楊夢.個舊市畜產品質量安全工作的措施及對策[J].農技服

務，2011，（05）

[3] 朱虹 如何保障洪災后畜產品質量安全[J].收益導刊，2007，（08）[4] 李閣，李鑫，黃守瓊.當前形勢下如何有效調控畜產品質量[J].畜牧市

場,2009,(07)[5] 黃紅衛，楊澤生.畜產品質量安全現狀分析[J].肉類加工，2008，（11）[6] 楊澤生，黃紅衛.畜產品安全現狀分析[J].肉類研究，2008，（09）[7] 許新新 影響我國飼料安全的因素及解決措施[J].安徽農業科學，2007，（19）[8] 孫效敏 論《食品安全法》立法理念之不足及對策[J].法學論壇，2010（01）[9] 孫先坤，宋慧宇 論《食品安全法》對我國食品安全監管體制的影響[J].行

政與法，2010，（01）

第五篇：我市縣級農機化培訓存在的問題及建議

我市縣級農機化培訓存在的問題及建議

縣級農機化培訓，直接為農業生產一線培訓農機操作人員，是農機化工作的重要內容，也是農機推廣的重要環節。因此加強縣級農機培訓教育基礎建設，重視公益性農機技術培訓，是確保我市農機化事業健康、協調、快速發展的保證。

一、我市縣級農機化培訓的歷史與現狀

我市縣級農機化培訓始于上世紀70年代。回顧我市縣級農機化培訓歷史，走過了曲折的道路，經歷了由 70年代全免費培訓逐漸演變成有償服務、再到現在所謂的社會化服務。當時政府曾提出80年基本實現農業機械化。為了這一目標，各地都先后建起了縣級農業機械化學校，直接向農民普及農機技術，為農業生產第一線培訓農機具操作、維修人員及鄉鎮農機站管理員等實用人才。參訓農民既不要繳納任何費用，培訓期間還可以在當地生產隊記工分。因此，農民都非常愿意參加培訓，基本上達到了“機具未到，培訓先行”的要求，對于大中型農機具（如拖拉機）幾乎沒有先購機后培訓的現象。這為當時剛剛起步的我國農機化事業做出過重要的貢獻。

然而自80年代末以來，國家逐漸減少了農機培訓的專項投入，為彌補事業費的不足，學校開始向參加培訓的農民學員收取部分培訓費，以后培訓收費逐漸增加。前些年，農機培訓（實際上已經僅限從事道路營運的農用機動車駕駛員培訓）一度成了農機部門重要的創收手段。

經過三十多年的發展，我市縣級農機校建立了較為完備的基礎設施。我市現有的5所縣級農機培訓機構，除開發區新力駕駛培訓學校外，全部都是全民事業單位，一直從事全市農機化培訓工作。共擁有教室面積1200平方米，辦公、實習、宿舍、食堂等房屋設施面積2300平方米，學習訓練場地面積13000平方米；有大專以上學歷教師42人；擁有電教設備（包括多媒體教學設備、幻燈機、投影機、攝像機、電腦、電視機、音響設備等）60余臺（套）；擁有教練車20臺，交通通訊設備30余部。教學示教板、教學掛圖、教學模型、解剖車、配套機具、及桌椅板凳等都設施一應俱全。年培訓能力5000人，多年來累計培訓農機人員6萬多人。

二、當前我市農機培訓機構存在的問題

（一）拖拉機駕駛培訓數量連年減少。據統計2005年全市新訓拖拉機駕駛員1510人，2006年新訓拖拉機駕駛員960人，比上年減少35%，2007年新訓拖拉機駕駛員450人，比上年減少52%，08年數據仍在減少。我市拖拉機培訓數量連年減少的原因是多方面的，一方面是新農村建設實現了公路村村通，汽車、三輪車占了農村運輸的主導地位，部分拖拉機下崗，在崗的僅僅搞些沙、石、磚瓦等建筑材料運輸；再是國家工業化不斷發展，城市建設不斷擴大，吸引了大批農村勞動力進城打工，有些人自動放棄了拖拉機運輸業；三是我市拖拉機保有量結構特殊，2007年統計全市拖拉機保有量19.9萬臺，其中手扶拖拉機18.2萬臺，占91%，用于趕集、販賣農副產品跑運輸的手扶拖拉機很少，全市不足6000臺，占3%，目前實際情況是絕大多數農戶把手扶拖拉機當“牛”養著，專職干農活，耕田、播種、收割、拉莊稼，農忙一過機具入庫。

另一方面原因是自從拖拉機駕駛培訓規范化以來，實際工作中出現了許多問題。大小拖拉機培訓程序一個標準對待，對于手扶拖拉機來說就顯得不合理。現在很多農民想學習農機技術，但因手續繁瑣、培訓時間長、培訓費用高等因素不參加培訓，這是造成我市農業機械操作者持證率比較低的原因之一。農機技術的普及嚴重滯后于農機具的推廣，嚴重制約了農機化的發展，這與當前國家高度重視“三農”工作的主旋律極不協調。

因為培訓要繳納數量一定的培訓費，為了省錢，很多農民根本不愿意參加培訓，而是先買了拖拉機，請一個師傅簡單地教一兩天，就開始上路了。從而形成了令管理部門頭痛、安全隱患嚴重的“黑車非駕”現象，偏遠山區尤為嚴重。直到在路上被有關部門查獲后才不得不交上一筆“培訓費”開始辦證。可此時機手已經掌握了基本的操作技能，每天只想著抓收入，哪里還愿意停下機車去參加培訓？而培訓部門為減少培訓成本，追求效益的最大化，自然也樂意這種“縮水”式的培訓。加上原來培訓、考證屬同一主管部門，這樣的有償培訓服務自然很難到位，甚至不培訓。因此，即使取得了駕駛證，由于沒有經過正規的培訓，一方面駕駛技術差、不懂安全操作規程，有關的法律法規知識知之甚少，違規違章現象經常發生。另一方面，不懂機械原理及維護保養常識，導致機車技術狀況差、人為故障多、維修費用高，大大降低了農業機械的使用效率與壽命。而對于從事田間作業的各種農機操作人員，由于主管部門沒有任何監控手段，更是不可能讓其參加培訓，統統都是“自學成才”。

（二）農機培訓社會化與中央惠農富農政策法規不符。近年來，國家陸續出臺了許多的惠農支農政策，連農民工的培訓都納入了政府補貼的“陽光工程”，而直接為農業生產服務的農機培訓又要實行社會化。一方面是為了鼓勵農民使用先進的農業機械，國家對農機購置補貼力度越來越大，另一方面卻把農機培訓推向社會，這與當前國家高度重視“三農”工作的主旋律極不協調，也與國家有關法律法規相抵觸。《農業機械化促進法》第二十三條規定：“國家設立的基層農業機械技術推廣機構應當以試驗示范基地為依托，為農民和農業生產經營組織無償提供公益性農業機械技術的推廣、培訓等服務”。《農業技術推廣法》第二十一條規定：“縣、鄉農業技術推廣機構應當組織農業勞動者學習農業科學技術知識，提高他們應用農業技術的能力。農業勞動者在生產中應用先進的農業技術，有關部門和單位應當在技術培訓、資金、物資和銷售等方面給予扶持”。我們認為，對農民進行拖拉機、收割機等直接服務于農業生產的農機操作駕駛技能的培訓，應該屬于公益性農業機械技術培訓范疇。

三、對加強縣級農機化教育培訓的建議

（一）“科技興農，教育先行”、“小康要實現，人才是關鍵”。隨著農機技術的不斷發展，農機裝備的技術含量越來越高，農機操作人員的技術素質也越顯重要。再先進的機器也要懂技術的人去操作，否則就發揮不了它的威力，還有可能使機器變成一堆廢鐵。因此，現在發達國家都非常重視對農民的技術培訓。如韓國的經驗就很值得我們借鑒：韓國每個郡（相當于我們的縣）的農業技術中心都設有農業指導所，專門免費為農民提供農作物種植、病蟲害防治、農業機械的使用等技術的培訓，結合農時定期舉辦各種農業（農機）技術培訓班。這成為韓國“新村運動”的一個亮點。

然而，我國2004年9月1號實施的《拖拉機駕駛員培訓管理辦法》卻將拖拉機（包括聯合收割機）駕駛員培訓管理套用機動車駕駛員培訓管理模式，將其推向社會化。拖拉機和聯合收割機是農業機械家族中的兩個最主要成員，尤其是拖拉機，它是許多作業機具的基本平臺。如果將這兩類培訓推向社會化，就基本上意味著整個農機培訓的社會化。

要切實落實好《農業機械化促進法》和《農業技術推廣法》，就必須結合農村當前實際，必須改革現有縣級農機培訓政策。應該修改《拖拉機駕駛員培訓管理辦法》，明確公益性農機培訓范圍。如對鄉鎮農機管理人員的知識更新培訓等應該屬公益性范疇。在此基礎上，國家要在不斷加大對農業的各種投入的同時，更要注重農民素質的提高，要不斷加大對農機技術培訓的投入。一方面為本縣農民提供公益性農機技術的免費培訓，并將培訓合格與否，作為享受農機購置補貼等國家其他惠農政策的前置條件；另一方面還要為農機系統干部職工自身素質的提高、技術的更新提供公益性培訓。對于服務性的農機培訓，則可以采取部分補貼、適當收費的形式。這樣就完全可以形成先培訓后購機的良性機制，才能使我們的農機化工作真正步入健康、協調、快速發展的軌道，也必將有力地促進我國社會主義新農村的建設。

（二）應建立拖拉機駕駛培訓電子檔案，方便檢索和上報，實現信息資源共享。拖拉機駕駛培訓檔案是記錄學員參加培訓的憑據，是事故責任到查的重要依據。因此在建立健全駕駛員培訓檔案，實行專人管理培訓檔案的基礎上，實行檔案資料數據化管理勢在必行。

（三）創新教學方法，提高教育質量。多年來農機培訓一直沿用一成不變的教學方式，教學流于形式，老師只能照本宣科，學員感到枯燥無味，難以接受，事倍功半，很不適應目前形勢。要改變傳統的教學方法，借助現代教學手段，采用多媒體等電化教學，達到形象直觀的教學效果；在實踐教學上，僅靠實物、模型的演示還遠遠不夠，要把學員帶進實驗室、實習車間、試驗基地，讓學員親自動手操作，提高學員的技術能力；在教材的選用上，要結合生產實踐，選取通俗易懂的新版本；教學內容上，不僅要講授專業技能知識，還要結合專業特點，講授一些法律法規知識，環境氣象知識，職業道德知識，以提高學員的整體素質，全面提高教學質量。

（四）把培訓與推廣相結合，對新技術進行超前培訓。把培訓與農機推廣結合起來，圍繞農機新技術、新機具的推廣搞好培訓。如結合農時或結合項目進行小麥玉米機收保護性耕作技術培訓，農作物秸稈綜合利用機械化技術培訓，水稻機械化插秧技術培訓，茶園機械化管理技術培訓，茶葉機械化加工技術培訓，設施農業機械化技術培訓等等，使農民學到真正的實用技術。

（五）樹立創新意識，開拓職業技能培訓。我國實行的就業準入控制、職業資格證書制度，同樣適合于農業人口就業前的職業技術培訓。農機校如能抓住機遇，利用現有條件，積極開展農機行業特有工種職業技能培訓，就能從根本上改變長期以來農機培訓面臨的最大問題——培訓項目單

一、生源不足，致使辦學路子越走越窄。開展職業技能培訓可以打破部門行業界限，承辦技術工種的崗位培訓任務，面向大農業、大農機以及農村經濟、農產品加工等各個方面，拓寬我們的培訓范圍，如摩托車、汽車修理，機械焊接技術等工種的培訓，通過不斷拓寬職業技能培訓的范圍，創出一條農機校開門辦學的新路子。

（六）開展成才教育和社會力量辦學。農機校必須面向社會，開門辦學，開展包括干部培訓、職工教育、社會教育的成才教育培訓。培訓的層次可以包括基礎教育、崗位培訓、技工培訓、繼續教育及學歷教育。在辦學過程中加強各方面的協作關系，積極與教育部門加強聯系，努力宣傳自己，使農機培訓的社會地位得到教育部門的肯定，從而在工作上得到支持。爭取與大中專院校、科研單位聯合辦學，加強橫向聯合，也可以實行掛靠在大中專院校的辦法，走聯合辦學的路子，或請大中專院校和科研單位支援師資力量，提高農機教育培訓檔次和規模。