區學前教育存在的問題及對策

總體上看，我區學前教育工作仍是各學段教育中的薄弱環節，主要表現為學前教育缺乏發展規劃，布局不合理，公辦幼兒園數量偏少，學前教育經費投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉區域發展不平衡，社會辦幼兒園規模小、質量低、存在安全隱患，部分鎮辦、社區入園難、入園貴問題突出，與我區城鎮化發展和廣大人民群眾日益增長的學前教育需求有較大差距。

（一）公辦幼兒園數量少，社會需求大，入學難、入學貴

現象突出。由于學前教育階段不存在劃片就近入學的制度設計，優質的公辦幼兒園質量優、收費低，社會需求極大，但數量少，入園供求矛盾突出，社會關注度極高。近年隨著城鎮化的發展，進城務工人員的激增，隨遷兒童、農村學齡前留守兒童和流動兒童入學問題也日益突出,而部分比較優秀的民辦幼兒園又存在收費較高的問題。群眾在擇校問題上往往傾向公辦園，造成公辦園扎堆入學的現象，公辦園招生名額有限，不得不出臺抽簽政策。甚至出現了孩子一出生提前三年就報名，到入學年齡后參加抽簽，一旦未中，入園不成，部分群眾就會主觀認為報名抽簽過程中存在貓膩，到幼兒園甚至政府鬧訪、纏訪，激化了社會矛盾，造成社會的不穩定，以致群眾滿意率下降。二胎政策2016年全面放開后，預計將于2019—2020年迎來幼兒入園高峰，以我區現有的學前教育資源與廣大人民群眾的需求相比仍存在較大差距，學前教育事業的發展可以說迫在眉睫。

（二）缺乏監管，安全隱患大，無證辦園、無證上崗現象突出。

有需求就有市場，由于公辦園及普惠型幼兒園建設的滯后，個人辦園呈快速增長的態勢。近年來，各種社會力量辦園，如民辦園、企業園等發展很快，目前已占全區幼兒園的90%以上。但是各種社會力量辦園的條件、權力和行為缺乏應有的規范與保障。目前專任教師中有幼兒教師資格證的有358人，占57%，無教師資格證的有264人，占42%，其他資格證的有10人，占1%，無證上崗現象十分普遍。由于教育行政部門對這些幼兒園的承辦資格、辦園條件、教師師資、登記注冊缺乏有效管理規范的手段，致使無證辦園、無證上崗現象突出，存在較大的安全隱患和監管漏洞。

（三）經費不足，教師缺編、穩定性差，制約公辦幼兒園的健康快速發展。

目前全區專任幼兒教師632人，其中在編62人，占9.8%，聘用教師570人，占90.2%，合同制教師仍占很大比例。合同制幼兒教師普遍存在沒有身份保障、收入偏低、工作壓力偏大、缺乏安全感和幸福感等問題，導致幼兒教師跳槽和辭職現象頻繁發生，幼教隊伍缺乏一定的穩定性。

目前公辦園幼兒年人均300元的生均公用經費，城區公辦園屬于財政撥款，可以保證，并與其它學段一致，取消了綜合公用經費設置，但合同制教師的工資仍然列支幼兒園當年的非稅收入，所占比例高達80%左右，擠占了其它教學項目資金，提高了辦園成本，極大地制約了幼兒園的發展。而財政撥款僅能保證城區公辦園的生均公用經費，鎮辦園的經費目前尚無法保障，造成鎮辦園的發展舉步維艱。

（四）鄉鎮中心幼兒園發展滯后，農村學前教育工作進展緩慢。

目前還有池上、源泉、山頭、開發區四所中心幼兒園尚未開工建設，明顯落后于全市其他區縣。已建成的鎮街中心幼兒園也存在諸多問題，如師資力量嚴重不足、服務半徑過大、存在安全隱患、未配備校車等。如新建博山鎮幼兒園選址離公路過近，存在安全隱患。池上幼兒園設備老化，冬季取暖困難，服務半徑達15公里，孩子接送困難等。個別新建鎮街中心幼兒園因服務半徑過大又無校車接送導致家長接送困難，進而造成生源不足，教學設備閑置，惡性循環，以至正常教學難以開展。有些家長為了方便將孩子送進本村的一些民辦幼兒園，于是農村家庭作坊式的所謂幼兒園應運而生，即無辦園資格，又無持證教師，有的只有十幾個孩子。衛生條件極差，存在極大安全隱患。

三、對策及建議

（一）強化政府職能，完善學前教育管理體制

1、建立區、鎮（街道）兩級共管，相關部門共同負責的學前教育管理體制。區教育行政部門負責發展城區學前教育，首先辦好區級實驗幼兒園，同時統籌城區幼兒園的規劃和建設。鎮、街道政府承擔發展轄區內學前教育的責任，在辦好中心幼兒園的基礎上，積極發展農村學前教育，負責籌措經費，提供場所設施，改善辦園條件，推進多種形式的學前教育服務。建立健全學前教育經費保障機制。根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，保障公辦幼兒園建設發展。設立學前教育專項經費，用于改善幼兒園辦園條件，補助農村學前教育的發展和普惠性民辦幼兒園以及加強幼兒教師隊伍的培訓考核。

2、政府牽頭，部門聯動，嚴格落實新建住宅小區配套幼兒園政策。在新建小區建設中，要嚴格執行幼兒園與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用的政策，預留幼兒園建設用地，建好配套幼兒園。發改、規劃、住建等部門在審批城市住宅小區、棚戶區改造、舊村改造等項目時，應按規定對是否配套建設幼兒園進行審查，并征求區教體局意見。配套建設的幼兒園應按國家規定作為公共教育資源由區政府統籌安排使用，不得改變性質和用途。

3、多渠道補充幼兒教師，逐步解決教師缺口，加強教師隊伍建設。目前我區實際現設編制62人，按照《山東省公辦幼兒園編制標準》1:8的師生比核對編制人數，缺口較大。建議通過事業單位招考有計劃、有步驟的逐步解決。在現階段幼兒教師缺口較大的情況下，必須多渠道補充幼兒教師，可以通過政府購買服務、政府與民辦機構合作等多種形式，將非在編教師納入體制內管理，全區統一招考，在職稱評定、工資晉升、績效考核、人事制度管理等方面，與在編教師同標準管理，逐步實現同工同酬。在穩定外聘教師隊伍的同時依托公辦（新建）幼兒園建設園長、教師培訓考核基地，就地實習，持證上崗，加強幼兒教師隊伍建設。通過有步驟、有計劃的系統培訓，以師德建設為核心，以提高教學質量為根本，以培養青年教師專業發展為突破口,組建我區學前骨干教師教研團隊，積極創新師資隊伍建設與人事管理體制,努力構建一支師德高尚、樂于奉獻、專業精湛的幼兒園教師隊伍。

（二）加強規劃建設，大力建設公辦幼兒園

根據地域、人口分布情況對公辦園進行科學規劃布局，依據區衛計局每年的人口出生率和自然增長率分析，2017至2020年，全區至少應新建9個班規模的10處公辦幼兒園才能滿足社會的需求，同時在幼兒園的規劃建設中還要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

1、加強公辦園規劃建設，優化管理體制。充分利用中小學布局調整的大好機會。如原博山七中和大柳杭小學原址可作為兩處選址改擴建為幼兒園，形成我區東西南北各有一處公辦幼兒園的規劃布局。為確保各園的規范管理和持續發展，可創新體制政策將四處公辦幼兒園均設為獨立法人，明確各園的辦園主體責任。如設立“實驗幼兒園”、“第二實驗幼兒園”……等，參照各區屬中學的管理模式建立考評競爭機制。

2、多渠道擴大公辦學前教育資源。通過多種方式，支持行政事業單位、鎮辦、農村集體利用國有和集體資產創辦公辦性質幼兒園。探索多種模式辦園例如“公辦民助”“民辦公助”“聯合辦園”等。探索建立向民辦幼兒園派駐公辦教師制度和公辦幼兒園與民辦幼兒園對口幫扶、共同發展機制，實行公辦幼兒園園長、骨干教師到民辦幼兒園支教制度，促進公辦民辦幼兒園協調發展。在政府財政困難的情況下，積極引入社會資本共同發展學前教育事業，實現共建、共享、共贏。

3、積極扶持民辦學前教育發展。優秀的民辦幼兒園可以作為公辦幼兒園的有益補充。政府應積極引導，制定民辦幼兒園扶持政策，鼓勵民間資本興辦幼兒園。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園的用水、用電可實行居民水電價格，制定民辦幼兒園分類定級標準，定期實行分類定級評估，建立升級激勵制度，鼓勵創建具有特色與品牌的民辦幼兒園。

（三）建立農村幼兒園“鎮村一體化”管理體制，促進農村學前教育均衡優質發展

1、加強農村幼兒園建設。各鎮、街道要充分利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源，由鎮、街道政府籌資新建或改擴建一處中心幼兒園，配備校車等硬件設施。設為獨立法人事業單位，由人事部門統一列編、統一管理。力爭新建鎮、街道中心幼兒園達到省級實驗示范性幼兒園辦園標準，讓農村的孩子享受到和城里的孩子一樣的學前教育資源。

2、統一鎮域幼兒園規劃布局。堅持以鎮辦中心幼兒園為主體，參考和借鑒日照市五蓮縣推行的“鎮村一體化”管理體制，本著“就近入園、方便家長、大村獨辦、小村聯辦”的原則，充分考慮幼兒園的服務半徑（1.5公里）和交通等條件，對整個鎮街統一規劃布局，由中心幼兒園負責鎮街村辦園建設，基本實現“廣覆蓋、保基本”。

3、實行“鎮村一體化”管理。“鎮村一體化”管理就是“一個中心，五個統一”管理，形成一個公辦中心幼兒園，下設幾個分園的管理模式。由中心園負責對鎮域內所有幼兒園實行“五統一”管理：即統一規劃布局、統一經費管理、統一教師管理、統一設施配備、統一保教管理。由鎮街中心園統一管理轄區內所有幼兒園，實行人員、財務、經費、業務獨立，并通過公開考選等方式，為每所幼兒園配備具有較高素質和能力的園長。區編制辦公室核準鎮街中心幼兒園的法人地位，明確辦園主體責任，實行中心園負責制。

（四）加強幼兒園監督管理，規范辦園行為

1、嚴格實行幼兒園辦園準入制度和年檢制度。各類幼兒園應由區教體局審批、注冊，統一監管。區教體局要會同公安、安監、消防、衛生、交通等部門，對申辦幼兒園的園舍條件、安全管理、消防設施、人員資格、衛生保健、經費保障和制度管理、人員持證上崗等方面進行實地考察，嚴格審批注冊標準和程序。未經區教體局批準，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對已批準設立的幼兒園，要建立年檢制度和幼兒園信息管理系統，實行動態監管。加強對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構的監督管理。區教體局在審批面向學齡前兒童早期教育培訓、教育咨詢等機構時，須嚴格界定其經營范圍，對違反規定擅自舉辦和超范圍經營的，由區教體局會同相關執法部門依法予以查處。

2、分類治理、妥善解決無證辦園問題。由政府牽頭統籌協調教育、工商、衛生、公安、民政等部門，對全區的幼兒園統一摸底，對無辦園許可證的幼兒園進行全面排查。區教體局要指導無辦園許可證的幼兒園進行整改，經整改后達到辦園標準的頒發辦園許可證。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。整改后仍存在安全隱患多、辦園條件差、衛生安全無保障等問題的幼兒園，依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。

3、強化幼兒園安全監管。由區政府牽頭各教育、公安、安監、消防、衛生、交通運輸等部門對全區幼兒園開展專項安全大檢查，徹底摸清我區幼兒園目前的安全生產狀況，執行嚴格的安評制度。督促各幼兒園建立健全嚴格的安全管理制度、消防安全制度、食品衛生制度、檢驗防疫制度等，配齊安保人員和安保、消防設施，落實安全措施，確保師生人身安全、飲食安全、交通安全。對在大檢查中發現的問題必須限期整改，及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴重安全隱患的幼兒園及辦園點。建立各部門聯動機制，加強全覆蓋的安全防護體系建設，努力為孩子們創造良好的成長環境。