第一篇：食品檢驗機構能力調查總結

XX縣質監局食品檢驗機構能力調查工作總結

按照國家質檢總局、認監委要求，2011年5月1日之后，食品檢驗機構的申請和評審必須按照《食品檢驗機構資質認定評審準則》（以下簡稱“評審準則”）的要求進行。為了落實總局和認監委的規定，真實了解縣級食品檢驗機構能力現狀，對照最新評審準則的要求，認真查找存在的差距和不足，認真研究制定解決的辦法和途徑，并付諸實施。現將調查工作情況匯報如下：

一、檢驗能力現狀

XX縣質量監督技術所，現有實驗室建筑面積2000m，其中微生物實驗室面積80 m，生物安全實驗室正在改造中。所內設辦公室、檢驗室、計量室三個科室，其中食品檢驗室配備了食品分析、精密儀器、微生物檢測等標準化實驗室。現有食品檢驗人10人，其中專業技術人員9人，檢驗人員中級及以上職稱（含同等）比例80%。現有儀器設備66臺套。2011年3月再次通過省級計量認證/審查認可復評審，通過計量認證批準項目148種，基本有能力完成20類152個常規理化指標、部分食品添加劑和8項微生物指標的檢驗。

二、存在問題

認真分析檢驗檢測機構實際能力和“評審準則”的要求，找出差距，分析存在的問題，精心謀劃加強機構能力建設。

對照“評審準則”的要求，結合本單位檢驗檢測能力進行細致的調查，包括檢驗檢測儀器設備、技術人員配備、環境設施配備等。儀器設備配置，技術所2010年底，再次自籌資金20多萬元，購置了離子色譜儀、氣相色譜儀等大型儀器設備，儀器設備配置基本滿足所開展檢驗活動必備的22要求，樣品前期處理裝置尚需配置；環境設施配備，微生物實驗室沒有配備生物安全柜，生物安全實驗室還不夠規范；檢驗人員配備，檢驗人員的專業知識基本滿足檢驗能力的要求，但檢驗人員的繼續教育、再培訓還需要加強。

三、解決辦法和建議

檢驗人員，一是要加大對現有人才的培訓力度，鼓勵專業技術骨干進行深造等方式進行人才的學歷培訓，提高技術骨干的能力和帶頭作用。選拔有培養前途的技術人員到省市技術機構進行實習或培訓。二是繼續開展崗位練兵和崗位培訓活動；檢驗檢測儀器設備，目前我們正積極自籌資金，同時要積極向上級主管部門爭取，盡快配備完全滿足開展檢驗活動的儀器設備。環境設施配備，我們的生物安全實驗室正在改造中。

建議上級主管部門能加大檢驗檢測機構能力建設經費的支持比重，加大引導性經費的支持力度，加強對檢驗檢測機構的經費投入，有計劃的組織檢驗人員的繼續教育、再培訓，這才是提升食品檢驗機構能力現狀的根本。

懷遠縣質量監督技術所

2011.6.13

第二篇：市食品檢驗機構檢測能力調研報告

贛州市食品檢驗機構檢測能力調研報告

食品檢驗檢測是依據國家有關標準，評價食品質量、判斷優劣的主要手段，為食品安全監管工作提供重要的技術支撐。食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全。為進一步深化食品安全監管工作，必須加強食品檢驗檢測工作，優化整合食品檢驗檢測資源，實行食品檢驗檢測聯動協作機制，提高食品檢驗檢測的工作效率，建立科學、高效、權威的食品檢驗檢測體系。我市十分重視食品安全檢驗檢測體系的建設，現已有市商檢局、市衛生局疾控中心、市質監局產品質量檢測中心、市農業局農產品質檢中心、市食藥監局食品藥品檢驗所等多家檢測機構通過了省資質認證，具備了食品檢驗檢測能力，為保障人民群眾飲食安全和身體健康提供了強有力的技術支撐，但是從食品檢測資源的實際情況看，食品檢測體系的現狀已不能滿足日益發展的食品安全監管工作的需要。

一、食品檢驗機構基本情況：

1、市商檢局主要從事食品進出口檢驗。

2、市疾病控制中心主要從事飲用水的檢驗以及企業委托檢驗，具有糧食類等19個品種411項檢驗參數的資質，共有職工90人，其中食品檢驗人員16人，食品實驗室面積2000平方米，主要儀器設備有氣相色譜儀1臺、液相色譜儀1臺、酶標儀1臺、原子吸收分光光度計1臺、原子熒光分光光度計1臺，2010年檢驗飲用水大約200批左右。

3、市質量技術監督局產品質量檢測中心主要從事食品生產 1

企業的送檢。具有飲料等17個品種共計155項檢測參數的資質，共有職工73人，其中食品檢驗人員16人，食品實驗室面積1000平方米，主要儀器設備有氣相色譜儀2臺、液相色譜儀2臺、原子吸收分光光度計1臺、原子熒光光度計1臺，2010年完成食品檢驗2600批。

4、市農業局農產品質量檢驗中心主要從事農貿市場和農產品基地蔬菜、水果的農藥殘留量檢測，具有蔬菜等7類69個品種的檢測資質。目前基本上只做快速檢驗篩查工作。檢驗人員有13人，現有實驗室面積500平方米，主要儀器設備有氣相色譜儀1臺、液相色譜儀1臺、原子收分光光度計1臺、原子熒光分光光度計1臺、酶標儀1臺，因主要從事快速篩查，故較少使用這些儀器設備進行檢驗。

5、市食藥檢所目前承擔的食品檢驗主要是食品流通環節、餐飲環節食品的檢驗，具有大米等62個品種391個檢測參數的資質，共有職工50人，從事檢驗的人員有26人，實驗室面積1200平方米，主要儀器設備有氣相-質譜聯用儀1臺、氣相色譜儀3臺、液相色譜儀6臺、原子吸收分光光度計2臺、原子熒光分光光度計1臺、熒光光度計1臺、酶標儀1臺，2010年完成食品檢驗1460批次。

二、對食品檢驗工作的分析和建議

1、我市食品檢驗工作存在的主要問題

一是檢測資源規屬不同，存在管理體制不順、缺乏統一規劃、檢測能力不高、重復抽檢、資源利用率低、檢測結果不能互認互享等問題。目前轄區內現有幾個食品檢測機構分屬藥監、質監、商檢、疾控中心、農業等部門，由于多年來的條塊分割，各機構都有自己的婆婆，質監、商檢的屬垂直管理，藥監、疾控中心、農業的屬地方管理。各部門根據自己的職責下達檢測計劃，不可避免地出現對同一廠家產品重復抽檢的現象，加重了企業的負擔。相互之間不承認對方出具的法定檢測報告的事例屢見不鮮，甚至出現“你檢你的，我檢的我”現象，造成監管執法依據混亂。

二是食品檢測中的檢測機制不配套、檢測覆蓋面不夠、重復投入設備利用率低、資源浪費等問題。各部門都投入大量的人力、物力、財力加強檢測機構的建設，購置的檢測設備雷同，資源配置不合理，一方面造成常規項目檢測能力過剩，一方面一些大型檢測儀器長年處于“吃不飽”狀態。

三是食品檢測經費不足，目前無統一的食品檢測經費，各檢測機構的食品檢測經費十分緊張，主要靠上一級主管部門下撥和其他渠道補貼。各檢測機構的食品檢測積極性不高，不能完全根據情況變化對關系食品安全的重點品種進行適時抽檢，一定程度上降低了食品檢測對食品安全的保障作用。

四是我市食品檢驗機構的基礎設施仍較薄弱，特別是實驗室面積嚴重不足，大部分檢驗機構實驗用房不能滿足檢驗的需要，制約了食品檢驗事業的進一步發展。

2、充分利用現有食品檢測資源，發揮其在保障食品安全方面的作用。要在市食品藥品安全協調領導小組的領導下，根據食

品安全監管體制的實際，利用現有食品檢測資源為平臺進行優化整合，做到“六個統一” ：一是統一制定檢測計劃。由市食品藥品安全協調領導小組根據食品安全狀況，采取評價性抽檢方式，選定重點食品檢測品種，確定檢測頻次，統一制定并下發食品檢測計劃。上級業務主管部門下達的食品檢測計劃由本部門負責執行。二是統一下達檢測經費。市食品藥品安全協調領導小組根據檢測單位承擔的檢測任務下撥經費，并嚴格監督食品檢測專項經費的使用。三是統一檢測標準。按照下達的檢測計劃，統一食品抽檢標準，使食品檢測更具科學性、針對性、可比性、有效性。四是統一檢測人員和設備的利用。在開展食品檢測工作中應相互開放檢測資源，逐步實現檢測人員、儀器設備的統一利用。五是統一匯總檢測結果。檢測機構把上級業務主管部門下達的計劃和市食品藥品安全協調領導小組下達的計劃檢測結果及時匯總至市食品藥品安全協調領導小組。匯總后的檢測結果作為全市食品安全狀況的評估依據，也可以作為食品安全監管依據，實現檢測結果互認共享。對檢測結果為不合格的食品，由相關職能部門進行處理。六是統一信息報送、發布。市食品藥品安全協調小組綜合各有關部門的檢測結果，匯總后報送市政府，定時、適時向社會發布。

3、加大對食品檢驗機構的基礎設施投入。從目前情況來看，隨著機構改革及職能的調整，市食藥監局承擔了餐飲環節食品、保健食品、化妝品的監管職責，相應地也要求市食藥檢所不斷拓

展食品檢測能力，國家食藥監局相繼下發了《餐飲環節食品、保健食品和化妝品檢驗機構裝備標準（2011-2015年）》和《關于加快推進餐飲環節食品、保健食品和化妝品檢驗檢測體系建設的指導意見》，在“十二．五”期間，將大幅度給各級食藥檢機構配備檢驗儀器設備。從調研情況看，市食藥檢所無論從檢驗儀器還是在檢驗人員等方面，都具有較強的食品檢驗能力。市食藥檢所原來主要承擔藥品的監督抽驗和委托檢驗，每年完成藥品檢驗2000批，從2006年起，每年承擔省工商局委托的食品流通環節食品抽驗1000批，2010年承擔省食藥監局委托的餐飲環節食品抽驗600批，2011年預計將完成食品檢驗2000批。藥品和食品檢驗的方法共性較強，很多設備都是通用的。但是目前市食藥檢所的實驗室面積已是嚴重不足，迫切需要新建一棟食品藥品檢驗大摟，因此要加大對食品檢驗機構特別是市食藥檢所的基礎設施投入，將市食藥檢所天竺山地塊及老辦公樓置換以彌補基礎建設經費不足。

二0一一年三月一日

第三篇：《食品檢驗機構資質認定管理辦法》

《食品檢驗機構資質認定管理辦法》

時間： 2010-11-15 作者： 國家認監委

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中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局令

第131號

《食品檢驗機構資質認定管理辦法》已經2010年7月22日國家質量監督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現予公布，自2010年11月1日起施行。

局 長：王勇

二〇一〇年八月五日

第一章

總則

第一條

為規范食品檢驗機構資質認定工作，加強食品檢驗機構的監督管理，提升食品檢驗機構的技術能力和管理水平，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國認證認可條例》等有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的食品檢驗機構資質認定，是指依法對食品檢驗機構的基本條件和能力，是否符合食品安全法律法規的規定以及相關標準或者技術規范要求實施的評價和認定活動。

第三條

對向社會出具具有證明作用的數據和結果的食品檢驗機構開展資質認定活動應當遵守本辦法。

第四條

國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）統一管理食品檢驗機構資質認定工作。

國家認證認可監督管理委員會（以下簡稱國家認監委）負責食品檢驗機構資質認定實施、監督管理和綜合協調工作。

各省級質量技術監督部門按照職責分工，負責所轄區域內食品檢驗機構資質認定實施和監督檢查工作。

第五條

食品檢驗機構資質認定工作，應當遵循客觀公正、科學準確、公開透明、高效便利的原則，并避免不必要的重復認定和評審。第六條

食品檢驗機構及其檢驗人員從事食品檢驗活動，應當依照國家有關法律、法規和食品安全標準、檢驗規范的規定，尊重科學，恪守職業道德，并保證向社會出具的檢驗數據和結果客觀、公正和準確。

第二章

資質認定條件與程序

第七條

食品檢驗機構應當按照國家有關認證認可的規定依法取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。

未依法取得資質認定的食品檢驗機構，不得向社會出具具有證明作用的檢驗數據和結果。

第八條 食品檢驗機構應當符合國務院衛生行政部門規定的資質認定條件。

第九條

國務院有關主管部門所屬和經其批準設立的食品檢驗機構資質認定，由國家認監委負責實施；除上述機構外的食品檢驗機構資質認定，由省級質量監督部門負責實施。

第十條

食品檢驗機構資質認定程序：

（一）申請資質認定的食品檢驗機構（以下簡稱申請人），應當向國家認監委或者省級質量監督部門（以下統稱資質認定部門）提出書面申請，并提交符合本辦法第八條規定的相關證明材料，申請材料應當真實有效；

（二）資質認定部門應當對申請人提交的申請材料進行書面審查，并自收到材料之日起5日內作出受理或者不予受理的書面決定；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性告知申請人需要補正的全部內容；

（三）資質認定部門應當自受理申請之日起6個月內，對申請人完成技術評審工作,評審時間不計算在作出批準的期限內；

（四）資質認定部門應當自技術評審完結之日起20日內，對技術評審結果進行審查，并作出是否批準的決定。決定批準的，向申請人頒發資質認定證書，并準許其使用資質認定標志；不予批準的，應當書面告知申請人，并說明理由。

第十一條

國家認監委和省級質量監督部門應當定期公布依法取得資質認定的食品檢驗機構名錄及其檢驗范圍、技術能力等信息，并向公眾提供查詢渠道。

第十二條

食品檢驗機構資質認定證書有效期為3年。

食品檢驗機構需要延續依法取得的資質認定的有效期的，應當在資質認定證書有效期屆滿前6個月，向資質認定部門提出復查換證申請。

第十三條

食品檢驗機構資質認定證書式樣、編號規則和資質認定標志式樣由國家認監委統一制定。

食品檢驗機構應當在其對外出具的食品檢驗報告或者其他宣傳材料中正確使用資質認定標志和證書，用以證明其取得資質認定。

第十四條

有下列情形之一的，食品檢驗機構應當依法向資質認定部門申請辦理相關變更手續：

（一）食品檢驗機構變更資質認定檢驗項目、檢驗方法的；

（二）食品檢驗機構名稱、地址、法定代表人、授權簽字人以及技術管理者發生變化的；

（三）食品檢驗機構發生其他重大事項變化的。

食品檢驗機構申請增加資質認定檢驗項目的，資質認定部門應當參照本辦法第十條的規定予以辦理。

第十五條

因發生重大食品安全事故或者其他食品安全緊急情況，需要食品檢驗機構臨時增加檢驗項目的，資質認定部門應當及時啟動應急預案，并向社會公布符合資質要求的食品檢驗機構名錄。

第三章

技術評審

第十六條

國家認監委根據國家有關法律法規、國務院衛生行政部門規定的資質認定條件和相關國家標準的規定，制定食品檢驗機構資質認定評審準則。

第十七條

資質認定部門應當按照評審準則的要求，組成技術評審組，對申請人的基本條件、管理體系和檢驗能力等資質條件的符合性情況進行技術評審。技術評審組應當由2名以上評審員組成，必要時，可以聘請技術專家參加評審。

第十八條

從事技術評審的人員應當具有食品檢驗、科研或者管理等方面的工作經歷和與評審工作相適應的能力，并經資質認定部門考核合格。

第十九條

技術評審組對申請人的檢驗能力進行評審時，應當審查確認申請人具備相關能力驗證、比對試驗、測量審核的證明；需要進行現場試驗的，應當按照評審準則的要求進行考核。

第二十條

技術評審組應當按照評審準則規定的時限組織評審，評審發現有不符合項的，技術評審組應當書面通知申請人限期整改，逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，判定為評審不合格。

技術評審組完成評審后，應當提出評審意見并制作評審報告，及時報送資質認定部門。

第二十一條

技術評審組實施評審中發現申請人存在重大問題的，應當及時向資質認定部門報告。

技術評審組組長應當對評審活動和評審結論負責，評審人員應當對其所承擔的評審工作負責。

第二十二條

資質認定部門應當對食品檢驗機構資質認定技術評審組以及評審人員的評審活動進行監督檢查，并組織評審人員專業技能培訓，提高評審人員的評審能力和水平。

第二十三條

評審人員有下列情形之一的，資質認定部門應當根據情節輕重，對其作出暫停或者停止從事評審的處理決定：

（一）未依照食品檢驗機構資質認定評審準則的規定實施評審活動的；

（二）同時對同一申請人既實施評審又提供咨詢的；

（三）與申請人有利害關系或者其評審可能對公正性產生影響，未進行回避的；

（四）透露工作中所知悉的國家秘密、商業秘密和技術秘密的；

（五）收受當事人禮金、有價證券以及謀取其他不當利益的；

（六）出具虛假或者不實評審結論的；

（七）違反國家有關規定的其他行為。第四章 監督管理

第二十四條

國家質檢總局統一監督管理食品檢驗機構的相關檢驗活動。

國家認監委負責組織對取得資質認定的食品檢驗機構進行監督檢查，發現食品檢驗機構有違法違規行為的，應當予以查處，涉及國務院有關部門職責的，及時通報有關部門并協調處理。

第二十五條

國家認監委應當對省級質量監督部門實施的食品檢驗機構資質認定工作進行監督、指導。

省級質量監督部門應當組織地（市）、縣級質量監督部門對所轄區域內的食品檢驗機構進行監督檢查或者專項監督檢查，地（市）、縣級質量監督部門應當對所轄區域內的食品檢驗機構進行日常監督，發現違法行為的，及時查處。省級質量監督部門應當將所轄區域內違法行為的處理結果上報國家質檢總局、國家認監委。

各直屬出入境檢驗檢疫局應當對所屬食品檢驗機構進行日常監督管理，發現違規行為的，及時整改處理，重大事項及時上報。

第二十六條

國家質檢總局、國家認監委、省級質量監督部門應當組織食品檢驗機構開展能力驗證或者實驗室間比對，以保證食品檢驗機構持續符合資質認定條件,并鼓勵食品檢驗機構參與國務院有關部門以及國際組織、合格評定機構等機構開展的能力驗證或者實驗室間比對，不斷提高檢驗水平和能力。

第二十七條

食品檢驗機構應當獨立于食品檢驗活動所涉及的利益相關方，不受任何可能干擾其技術判斷因素的影響，并確保檢驗數據和結果不受其他組織或者人員的影響。

食品檢驗機構不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。

第二十八條

食品檢驗機構應當指定檢驗人獨立進行食品檢驗，與檢驗業務委托人有利害關系的檢驗人應當予以回避。

食品檢驗人不得與其食品檢驗活動所涉及的檢驗業務委托人存在利益關系；不得參與任何影響其檢驗判斷獨立性和公正性的活動。

食品檢驗人應當具備與食品檢驗活動相適應的檢驗能力和水平，并符合國家有關食品檢驗人員資質要求的規定。

第二十九條

食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人負責制。

食品檢驗機構應當依據法律法規、檢驗規范的相關規定及委托檢驗合同的約定出具食品檢驗報告。食品檢驗報告應當加蓋食品檢驗機構公章，并有檢驗人（授權簽字人）的簽名或者蓋章。食品檢驗機構和檢驗人對出具的食品檢驗報告負責。

第三十條

食品檢驗機構有下列情形之一的，資質認定部門應當依法辦理資質認定證書注銷手續：

（一）資質認定證書有效期屆滿，未申請延續的；

（二）資質認定證書有效期屆滿，經復查不符合延續批準決定的；

（三）食品檢驗機構依法終止的；

（四）法律法規規定的應當注銷的其他情形。

第三十一條

食品檢驗機構應當建立申訴和投訴機制，處理食品生產經營企業、食品行業協會等組織或者消費者提出的委托檢驗結論爭議。

任何單位和個人對食品檢驗機構的檢驗活動中的違法違規行為，有權向資質認定部門舉報，資質認定部門應當及時調查處理，并為舉報人保密。

第五章 罰則

第三十二條

申請人在申請食品檢驗機構資質認定或者復查換證時，隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請食品檢驗機構資質認定的，資質認定部門不予受理或者不予批準，并給予警告；申請人在1年內不得再次申請食品檢驗機構資質認定。

第三十三條

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段獲得食品檢驗機構資質認定證書的，資質認定部門應當撤銷資質認定證書；申請人在3年內不得再次申請食品檢驗機構資質認定。

第三十四條

未依法取得資質認定的食品檢驗機構，擅自向社會出具具有證明作用的食品檢驗數據和結果的，縣級以上質量技術監督部門應當責令其改正，處3萬元罰款，并予以公布。

第三十五條

食品檢驗機構有下列情形之一的，縣級以上質量技術監督部門應當責令其改正，處3萬元以下罰款；情節嚴重的，責令限期整改，暫停資質認定證書6—12個月，證書暫停期間不得對外出具食品檢驗報告：

（一）不能持續符合資質認定條件繼續從事食品檢驗活動的；

（二）違反本辦法規定，擅自增加檢驗項目或者超出資質認定批準范圍從事食品檢驗活動并對外出具食品檢驗報告的；

（三）接受影響檢驗公正性的資助或者存在影響檢驗公正性行為的；

（四）未依照食品安全標準、檢驗規范的規定進行食品檢驗，造成不良后果的；

（五）利用承擔行政機關指定檢驗任務，進行其他違規行為的。

第三十六條

食品檢驗機構有下列情形之一的，資質認定部門應當撤銷其資質認定證書：

（一）出具虛假食品檢驗報告或者出具的食品檢驗報告不實造成嚴重后果的；

（二）聘用國家有關法律、行政法規規定禁止從事食品檢驗工作人員的；

（三）資質認定證書暫停期間對外出具食品檢驗報告的；

（四）逾期未整改或者整改后仍不符合資質認定要求的；

（五）依法撤銷資質認定的其他情形。

第三十七條

食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，其有關主管部門應當依法作出給予其撤職或者開除的處分決定；受到刑事處罰或者開除處分的食品檢驗機構人員，自刑罰執行完畢或者處分決定作出之日起10年內不得從事食品檢驗工作。

第三十八條

食品檢驗機構以廣告或者其他形式向消費者推薦食品的，依照《中華人民共和國食品安全法》第九十四條第二款的規定予以處罰。

第三十九條

從事食品檢驗機構資質認定以及監督管理的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條

對于食品檢驗機構的其他違法行為，依照相關法律法規的規定予以處罰。

第六章 附則

第四十一條

農產品質量安全檢測機構的資質管理，依照《中華人民共和國農產品質量安全法》的有關規定執行。

第四十二條

本辦法由國家質檢總局負責解釋。第四十三條

本辦法自2010年11月1日起施行。

第四篇：某縣級食品檢驗檢測機構整合淺析

食品檢驗檢測機構整合淺析

(余姚市食品檢驗檢測中心 315400)摘要：通過對某縣級食品檢驗檢測機構整合案例進行分析，得出縣級基層食品檢驗技術機構資源整合后，在設備、資金、人員等諸多方面優勢明顯；但也存在重檢測、輕科研，重設備、輕人員條件配備等方面的問題。為進一步提高縣級食品檢驗檢測機構整合的優勢，檢測機構必須要加強人才隊伍建設，創新管理模式、采取靈活的分配和激勵機制，并成立食品質量檢驗檢測領導機構，加大財政投入、做出特色等相應措施。

關鍵詞：資源整合；縣級機構； 食品檢驗；機構體制改革

面對我國社會經濟快速發展的形勢及民眾對物質生活的更高要求，食品安全問題已成為黨和國家的要務及民眾關注的焦點[1]。為了滿足食品安全監管需要，近年來各食品安全監管部門，均不斷加大投入，新建或擴建了隸屬于本部門（系統）的食品檢驗檢測機構。而各部門無序的新建或擴建，缺乏有效的協調和統籌，直接導致了檢測資源分散、機構重建嚴重、檢測能力薄弱[2]、儀器設備閑置浪費等現象，更導致檢測信息無序發布，各自為政，政府檢測公信力下降等問題。為此，本文通過對某縣級食品檢驗檢測機構整合后取得的成績和存在的問題進行分析和思考，提出推進基層食品檢驗檢測機構整合的對策，從而為我國基層食品檢驗檢測機構平穩健康整合提供新思路。某縣級市食品檢驗檢測機構資源整合后取得的成績

2012年5月，某縣級市食品檢驗檢測機構整合后，順利通過428項產品及參數的省計量認證考核驗收，檢測能力比整合前的206項提高了107%，整合工作榮獲2012Y市政府工作創新三等獎。整合后該機構成功申報科研項目三項，取得了Y市豐收二等獎，N市實用技術推廣一等獎、Z省豐收一等獎等獎項。機構的工作績效得到了市委、市政府的充分肯定，也取得了良好的社會效果。該機構整合猶如伸開的手指握成了拳，為該市的食品安全監管，提供了有力的技術支撐；也使該市的食品安全檢測和服務水平走在了全國同類城市的前列，主要體現在以下四個方面： 1.1 服務更為便捷、高效

[3] 該機構工作定位歸納為“三個服務”，即服務于政府食品監管部門、服務于企業、服務于社會，主要承擔Y市范圍的質監、農林、食藥、衛生、工商和其他政府部門與機構、企業、個人等的監督和委托檢驗任務。該機構采用“一站式”服務，使服務更為便捷、高效。為滿足“一站式”服務，該機構根據實際工作需要增掛了“Y市農產品質量檢測中心”、“Y市食品衛生檢測中心”和“Y市流通領域食品檢測中心”三塊牌子，并保留了“Z省Y市國家糧食質量監測站”牌子。

隨著統籌社會各項資源，實驗室掛牌正常運營以來，各項工作己全面有序地展開。去年保質保量完成市食品安全委員會下達的食品安全檢測任務，還配合各部門開展了各類專項食品安全執法活動，如食品安全百日整治聯合執法等，今年免費舉辦二期企業化驗員、市場快速檢測員培訓班，為當地食品質量安全提供了技術支撐。成立至今，已累計完成6272批次，37904項目參數的檢驗檢測任務。1.2 隊伍結構更為完善

截止2011年，Y市從事食品，農產品檢驗的專業機構共4家，全部食品檢驗機構均獲得了實驗室資質認定（計量認證）證書。從事食品檢驗的人數40余人，其中正式編制20余人；資源整合后，正式編制22人，本科及以上學歷占86.4%（19人），高于Z省縣級食品檢驗機構本科及以上學歷44.24%的平均水平[4]，其中高級職稱占18.1%（4人），中級職稱占54.5%（12人），高、中、初級比例為1:3:1.5。隨著人才隊伍建設的不斷加大和完善，成效也進一步顯著，目前已有2人入選Y市中青年優秀人才百人計劃，4項在研科研課題項目，5項專利申報，多項省、市級別的學術獲獎，這些都逐漸顯現了整合后的人才戰略高地優勢。

1.3 硬件設備更為完備

全市食品檢驗機構整合前合計可用設備原值449.937萬元，整合后2012年總投入609.9萬元，同比增長了35.6%，略低于于Z省平均每個機構擁有設備總值的705.28萬元的水平。因為農林和衛生系統的儀器設備并未整合過來，因此，本次設備統計主要以質監和商務系統為主。就機構擁有設備的相對數量而言，質檢所可用設備51臺，食品檢測中心可用設備218臺，共計269臺。其中前處理設備61臺、微生物設備16臺、測壓力設備33臺、農殘、獸殘設備7臺、重金屬8臺、糧油等52臺、添加劑4臺、其他大小設備88臺。就不同價值儀器設備擁有情況來看，設備價值大于100萬元有3臺，基本和全省的2.82臺/家水平持平，占比為1.11%，；擁有設備價值50~100萬有5臺，略高于全省水平的4.10臺/家，占比為19.2%；10~50萬元設備有7臺，這個數據略低于全省水平的10.11臺/家，設備擁有率為2.6%；其余為小于10萬元價值的設備，占總設備的94.4%，這個數據高于全省平均水平（90.66%）4個百分點。1.4 檢測項目更為齊全

整合前，全市各個系統食品檢驗機構覆蓋食品檢驗產品類別59小類，重復設置檢測參數數量為97項，大大浪費了社會資源和地方財政。就各機構具有食品檢驗參數相對數量來看，商務系統機構具有檢驗參數數量最多為229項，衛生系統次之為224項，質監系統189項，農林系統49項。整合后，2012年通過428項省計量認證工作后，2013年要對28大類96小類的食品檢測項目進行擴項，年底，還積極準備CNAS國家實驗室認可工作。1.5 檢測能力進一步提高

2013年9月中心實驗室申請參加了Z省檢測能力驗證項目，具體包括蔬菜中氧樂果、馬拉硫磷、氯氰菊酯等農藥殘留量的測定，水中高錳酸鹽指數（耗氧量）和亞硝酸鹽氮的測定以及豬尿液中β-受體激動劑類藥物殘留量和豬肉中磺胺類藥物殘留量的測定；2013年7月，完成了與遼寧省出入境檢驗檢疫局檢驗檢疫技術中心的所有測量審核工作，涉及菠菜粉中銅、鎘的含量測定，小麥粉中的蛋白質含量測定以及食品中沙門氏菌檢測等多個檢測項目，全部獲得了滿意結果。另外，中心不斷促進業務能力提升，積極與N市疾控中心、N市農科院、N市計量院等兄弟單位進行比對試驗，完成包括桶裝水中的大腸菌群、糧油中的相關參數多項試驗比對。食品檢測機構整合后存在的問題

食品檢測中心整合后取得了很大成績，但要充分發揮整合作用，實現1+1>2的效應，還有一個艱巨的過程。中心在實現上級局黨委要求的“省內一流，國內領先”的目標過程中還是遇到了一些“成長的煩惱”，具體有： 2.1 食品檢測檢測機構人才隊伍建設后勁不足 其一，干部隊伍梯度不合理，機構剛成立，平均年齡雖不到35周歲，但年齡差距較小，中心人員大多集中在30歲上下，而且單位編制現已滿員，這就勢必面臨同進同退的局面。其二，臨時聘用人員流動性較大，這不僅增加了機構培訓成本，而且導致中心技術能力也不夠穩定。其三，為了應對各級抽檢任務，中心人員疲于應對檢測數據的量化考核指標，缺乏對專業技術知識的進一步學習和對專業技能的進一步要求。2.2 缺乏靈活的分配和激勵機制。

中心現為全額拔款事業單位，這有利于保障中心工作人員安心工作，可由于旱澇保收，中心有一部分同志養成了不思進取、得過且過的習慣。雖然目前中心實行了績效工資，但由于差距不大，這種得過且過的情況沒有太大的改觀，如果放任這種狀況持續下去，中心人員的積極性就很難調動起來。2.3 上級主管部門之間協調合作不夠

中心目前掛有四塊牌子，這意味著質監、食藥、衛生、農林等部門在中心均設有下設機構，這必然導致中心受到多個部門的監管。然而各部門之間始終有一條難以逾越的“部門保護”門檻，導致上級各部門之間協調合作不夠。具體反映在國家級別的部門技能比武，省市級別的科研申報上，中心縣級行政主管部門依托是誰，中心只能參加該部門的項目，即使中心掛了整合的牌子，但中心的編制不隸屬于項目部門，省市一級的上級部門就不認可，這就使得有資格，有水平的檢測人員，無法參加檔次較高的技能比武，無法申報更高級別的的科研項目，這最終都不利于發揮食品檢驗檢測機構的整合效果。2.4 缺乏與其他檢測機構競爭力

隨著中國加入WTO，國外第三方檢驗認證機構，尤其是具有強大公信力的跨國認證集團大舉進入中國，如英國勞式船級社(LR)，瑞士通用公正行(SGS)，德國技術監督協會(TUV)，法國船級社(BV)，挪威船級社(DNV)等。這些跨國機構成立時間久，技術服務過硬，尤其是像SGS、BV等國際檢測巨頭在中國開展業務[6]

[5]，獨立于中國政府，國際影響力很大。同時隨著我國檢測市場放開，國內民營檢驗機構也如雨后春筍涌現。這些都導致中心作為一個縣級市食品第三方檢測機構，面臨著多方的競爭壓力，處于在夾縫中生存的狀態。3 推進食品檢測機構整合的對策 3.1 加強人才隊伍建設

隨著科技日新月異的發展，加強人才培養、提升隊伍素質是檢測機構立足的基礎。加強人才培養和隊伍建設，一是根據機構人員實際水平、工作崗位分類，系統性的制定人員素質提升規劃，分層次、分步驟更新知識結構，建立多元化的人才資源梯隊。二是開展崗位技能比武，通過技能比武活動不僅可帶動食品檢測機構檢測人員學習的積極性，還能在參與中發現自己的不足與差距。三是加強同行之間的交流與合作，機構應采取“走出去、請進來”的辦法，把專業技術人員送到專業檢測機構或省級技術機構培訓，要使其不但知其然，還要知其所以然；同時可以請經驗豐富的技術專家和質量管理專家通過現場查看設備、檢測過程和管理體系等方式為食品檢測機構找出工作中存在的不足以及提出改進建議。四是在新進人員的聘用上將權利下放到用人單位，以食品檢測專業理論知識和實際操作能力的考核為重點，加強食品安全檢測人才的引進；同時在抓好現有人員崗位練兵，提升專業素質的基礎上，大力引進一批高水平、專家型的檢測技術人才，并建立一整套涉及薪資待遇、崗位晉升等方面建立人才保障制度，以確保人才“引得進、留得住、用得好”[7]。

3.2 創新管理模式，采取靈活的分配和激勵機制。

食品檢測機構應建立競聘上崗，雙向選擇的用人機制，從而使能者上，庸者下，激勵職工干事創業的精神。分配制度上要打破平均主義思想，創新分配機制，逐步完善獎懲機制，對工作業績突出的人員要獎勵；對責任心不強，敷衍了事，工作能力差的人員要懲罰。工資和工作業績掛鉤，按照能力大小，政績優劣拉開工資待遇，徹底消除慵、懶、散的思想。3.3 成立縣市級食品質量檢驗檢測領導機構

為更好地與上級部門協調，應成立縣級食品質量檢驗檢領導機構，該機構應有獨立的財政賬戶，由各個市直部門負責人任機構成員，獨立于任何部門。該機構職責一是負責協調上級部門關系，對涉及到的所有檢驗檢測的項目經費，全部通過該機構統一下撥，不再以部門形式下撥；二是接收上級各部門的學術交流，科研課題計劃，組織相關人員集體申報，也不再受單個部門局限；三是打破部門界限，把部分自主權下放到縣級食品檢驗機構，獨立于監管執法活動，保障專業檢測的廉潔與公正性。

[8]3.4 加大財政投入，做大做強做出特色

作為公益性檢測機構的食品檢測中心，一是要居安思危，不斷加強自身實力，做大做強自己業務，做出特色，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。二是要跟蹤最新檢驗檢測技術發展，選擇性地研究與開發部分先進的檢測方法，引進國際上先進的檢測技術，對現有檢測參數進行適當擴項，提高自身檢驗檢測水平，以滿足社會各界對食品安全的需求，打破發達國家對我國的技術壁壘[9]，更好地應對加入WTO對縣級食品檢驗檢測機構的強大沖擊。

參考文獻

[1] 范柏乃，喻曉.食品安全檢驗檢測體系建構與政府行為分析[J].行政與法，2008，10： 12-14.[2] 羅華標.浙江省食品檢驗機構現狀調查及分析[D].浙江：浙江大學公共衛生學院，2012.[3] 韓俊，羅丹，謝揚.對提高我國食品安全水平的建議[J].科學決策，2001，（5）：42-50.[4] 楊天和，諸保金.我國食品安全保障體系中的預警技術與危險性評估技術研究[J].食品 科學，2005，（5）：260-264.[5] 周園園.對我國食品檢驗檢測體系的現狀及對策分析[J].科學探索，2010，（9）：366.[6] Anne Wilcock,Maria Pun,JOSEPH Khanona,et al.Conwumer attitudes,knowledge and behavior:a review of food safety issues [J].Trends in Food Science ﹠Technology，2004，15：56-66.[7] 肖建國，于麗萍，陳向前，等.HACCP的特點、應用與展望[J].中國動物檢疫，2004，21(7)： 2-4.[8] The application of risk communication to food standards and safety matters.Report of a Joint FAO/WTO Expert Consultation,Rome，Italy，1998.[9] 査競春.香港特區政府食品安全監管檢測體系對內地改革行為分析[J].行政與法，2008，（10）：22-25.

第五篇：《食品檢驗機構資質認定管理辦法》

山東省質量技術監督局

省級產品質量監督檢驗站（中心）管理辦法（暫

行）

第一章 總 則

第一條 為規范省級產品質量監督檢驗站（中心）（以下簡稱“省質檢中心”）的規劃和管理等工作，依據《中華人民共和國標準化法》、《產品質量監督試行辦法》等有關法律法規的規定，制訂本辦法。

第二條 省質檢中心是由相關單位申報，經山東省質量技術監督局（以下簡稱“省質監局”）授權，依托具有獨立法人資格的組織承建并運行（以下簡稱“依托單位”），并由依托單位承擔相關法律責任的產品質量檢驗中心。

第三條 組建省質檢中心旨在加強我省檢驗檢測認證服務業承擔某類產品（或項目）的質量監督檢驗任務技術能力，有效促進公正檢驗測試服務、標準（規程）制（修）訂、產品風險監測預警等工作，為調整優化經濟結構、轉變經濟發展方式和促進我省生產性服務業加速發展提供技術支撐。

第二章 管理機構

第四條 省質監局對省質檢中心工作，進行統籌規劃、監督管理。各市質量技術監督局和省直有關部門（以下簡稱“歸口

主管部門”）配合省質監局做好相關工作。各依托單位具體負責省質檢中心的建設及運行管理工作。

第五條 省質監局負責以下工作：

負責根據我省檢驗檢測認證服務業發展需求，牽頭制定省質檢中心總體部署和要求，并組織實施；負責協調歸口主管部門、依托單位等落實論證、評審及建設運行等工作；負責省質檢中心相關的實驗室資質認定工作；負責組織開展省質檢中心技術合作、交流工作；負責省質檢中心的確認、考核監督及注銷撤銷等各項工作。

第六條 歸口主管部門負責以下工作：

按照省質監局的有關要求，負責組織本部門或地區省質檢中心的審批初審及申報工作；負責調度省質檢中心日常運轉情況及日常考核工作；負責協調解決運行期間存在的相關問題，并協調提供必要的人、財、物等保障條件；負責與省質檢中心有關的其它工作。

第三章 申報批籌

第七條 省質監局根據我省檢驗檢測認證服務業發展需求，制定省質檢中心發展規劃，以歸口主管部門申報推薦等形式批籌省質檢中心。

第八條 同一產品類別的省質檢中心根據實際需要可在全省范圍內分散布局，切實促進相關產業、相關行業的健康發展。

第九條 申報省質檢中心的依托單位應當具備下列基本條

件: 1.具有法人或其他組織資格；

2.取得申報省質檢中心相關領域的實驗室資質認定； 3.具有申報省質檢中心相關領域的產品質量檢驗檢測的2年以上業務經歷；

4.具有一定的相關檢驗標準和檢驗方法的制定、研究和開發能力，擁有比較先進的檢驗儀器設備；

5.具備與省質檢中心相適應的管理人員和關鍵技術人員。第十條 優先支持具備下列情況的省質檢中心：

1.省質檢中心的依托產業具備較大的產業規模和較高產業聚集度，是當地區域支柱或重點發展產業；

2.省質檢中心的依托產業屬于符合全省產業結構發展方向的戰略型新興產業、高新技術產業領域；

3.省質檢中心的依托單位相應技術能力在全省處于領先地位，擁有本專業領域的學術帶頭人，具有較強的科研能力，綜合實力符合國家質檢中心有關要求；

4.省質檢中心的建設發展納入地方經濟社會發展宏觀規劃，當地政府在人、財、物等方面給予明確支持和保障。

第十一條 批籌程序：

1.依托單位自愿提出申報，并按照要求填寫《申報省質檢中心基本情況表》、《申報省質檢中心可行性分析報告》、本辦法第九條、第十條規定的證明文件和材料，形成申報申請。

2.相關歸口主管部門對申報申請進行初審，并提出推薦意見，匯總申報材料一并轉報到省質監局。

3.省質監局按照工作程序組織相關專家對申報材料進行形式審查和技術論證。形式審查一般采用材料函審方式，技術論證根據工作需要，可以采用材料函審或現場評審的方式進行。

4.技術論證主要內容：省質檢中心名稱的合理性，名稱是否科學、合理、規范，并符合國民經濟行業分類及相關國家標準規定；依托單位檢測項目范圍與名稱對應性，檢測能力覆蓋率能否達到覆蓋80%以上的產品或項目（參數），關鍵項目100%覆蓋的目標；技術能力的先進程度，主要儀器設備的先進性、技術水平是否處于全省領先水平；人員能力情況，現有人員能否滿足建設要求，人才引進培養計劃、科研工作計劃等，制定是否合理可行；建設資金情況，后續投入資金是否充足、渠道是否明確，分配是否合理。

5.省質監局根據技術論證意見對建議批復籌建的省質檢中心提請省局局長辦公會研究，對經研究確定的統一下文批復籌建。

第十二條 相關業務處室代表省質監局與歸口主管部門和依托單位共同簽訂《省級產品質量監督檢驗站（中心）籌建任務書》（以下簡稱《任務書》）一式三份，省質監局、歸口主管部門及依托單位各留存一份，作為省質檢中心建設項目執行和驗收的主要依據。

第四章 建設驗收

第十三條 自批復籌建之日起，省質檢中心應在12個月內完成全部籌建任務，并通過省質監局驗收。

第十四條 對含有重大能力提升的項目，不能在籌建期內完成建設任務的省質檢中心，依托單位應在籌建期滿前2個月提出延期申請，經省質監局研究批準后，最多可延期24個月。

第十五條 省質檢中心建設期間，相關歸口主管部門要及時調度建設進度，做好日常監督管理工作。

第十六條 達到籌建預期目標后，依托單位按照《任務書》的要求，對照《省級產品質量監督檢驗站（中心）評審標準（試行）》（以下簡稱《評審標準》）進行自評，并提報有關驗收申請，由相關歸口主管部門初審提出驗收意見，匯總材料一并轉報到省質監局。

第十七條 驗收程序：

1.省質監局組織相關專家，對提交驗收申請的省質檢中心進行現場驗收。

2.現場驗收實行專家組組長負責制，按照《評審標準》要求進行。

3.專家組根據依托單位取得的實驗室資質情況，按照省質檢中心對應名稱覆蓋的檢驗檢測項目，確定有關檢驗檢測范圍。

4.專家組現場出具驗收結論并簽字，在完成驗收之日起10個工作日內，將有關結論上報省質監局主管部門。

5.專家組驗收結論：

----“推薦通過驗收”的，由省質監局對驗收情況進行審查后，批準成立省質檢中心。

----“整改合格后推薦通過驗收”的，依托單位應當在規定時間內完成整改，并經專家組組長簽字確認，整改最長不超過3個月，整改后仍不符合要求的，視為未通過驗收。

----“推薦未通過驗收”的，由省質監局對驗收情況進行審查后，決定未通過驗收。

6.未通過驗收的省質檢中心，予以撤銷批籌該中心。第十八條 通過驗收的省質檢中心，由省質監局向依托單位書面頒發批準成立的通知，明確省質檢中心檢驗檢測范圍，納入建成省質檢中心進行統一運行管理。

第五章 運行管理

第十九條 省質監局統一發布建成省質檢中心名錄及有效期等信息并對社會公開。各單位應依法做好信息公開工作，并自覺接受社會監督。

第二十條 省質檢中心未經驗收或者未通過驗收，不得私自以省質檢中心的名義開展工作，建成省質檢中心不得以省質檢中心的名義超范圍開展工作。

第二十一條 省質檢中心原則上不單獨取得實驗室資質認定，以依托單位在實驗室資質認定的有效期和檢驗檢測范圍內，對外出具產品質量檢驗報告，并在檢驗報告封面位置使用“省

質檢中心名稱”。

第二十二條 省質檢中心通過承擔行政性指令任務、參與標準制修訂、科研項目研究、實驗室能力驗證等工作，提高產品質量檢驗能力，并持續保持省內領先水平。

第二十三條 省質檢中心的更名和擴項：

1.省質檢中心申請更名的，由省質監局組織專家論證，符合要求的，予以更名；超出原名稱對應檢驗檢測范圍的，不予更名。

2.省質檢中心申請擴項的，由省質監局組織專家論證，符合要求的，予以擴項；超出名稱對應檢驗檢測范圍的，不予擴項。

3.省質檢中心進行更名和擴項的，各單位應及時做好各項信息公開工作。

第二十四條 省質檢中心的依托單位變更：

省質檢中心的依托單位發生變更的，應在3個月內上報變更申請，由歸口主管部門初審后，轉報省質監局。省質監局會同相關部門審核后，批準同意變更。逾期不報變更申請的，視為自動注銷。

第六章 監督檢查

第二十五條 省質檢中心實施考核、復查復評的監督檢查制度。

1.考核。各建成省質檢中心在每年11月底前將自

查報告上報歸口主管部門，歸口主管部門在每年12月底前根據《評審標準》組織對相關省質檢中心進行考核，并在次年1月31日前，向省質監局轉報考核情況；未建成的及成立不足半年的省質檢中心，在每年11月底前將建設管理自查報告上報歸口主管部門，由相關歸口主管部門自行考核，并在次年1月31日前，向省質監局轉報考核情況。省質監局每年組織對省質檢中心進行監督抽查。

2.復查復評。省質檢中心有效期時限與其依托單位的實驗室資質認定有效期相同。依托單位實驗室資質認定有效期到期前，應在3個月內提交復查復評申請。在依托單位通過實驗室資質認定復查后，參照本辦法第十七條規定執行。復查復評工作可以采用現場評審或材料函審的方式進行。逾期不報復查復評的，視為自動注銷。

第二十六條 省質檢中心存在下列情形之一的，予以注銷： 1.因省質檢中心需要進行調整合并的；

2.檢驗能力范圍涉及的主要產品屬相關政策明確規定淘汰等情形，不能正常開展業務的；

3.相關產業嚴重萎縮，技術服務工作基本停滯，無相關檢驗業務持續一年以上的；

4.依托單位實驗室資質認定證書被依法注銷、撤銷的； 5.依托單位變更，且逾期未提出省質檢中心變更申請的； 6.依托單位申請注銷的；

7.未按要求及時提報復查復評的； 8.其它應當注銷的情形。

第二十七條 省質檢中心存在下列情形之一的，予以撤銷： 1.存在出具虛假報告等違法、違規行為，且查證屬實的； 2.存在以省質檢中心名義超范圍開展檢驗檢測工作的； 3.連續2年不上報自查報告，且拒絕整改的； 4.未通過驗收或復查復評不符合要求，且拒絕整改的； 5.未經批準超過規定建設周期，且拒絕整改的； 6.其它應當撤銷的情形。

第二十八條 省質檢中心被撤銷的，自撤銷之日起2年內，省質監局不再受理相關依托單位的省質檢中心建設申請。

第七章 附 則

第二十九條 省質檢中心統一命名為“山東省××（產品）質量監督檢驗站（中心）”，必要時后綴區域名。批籌省質檢中心統一命名為“山東省××（產品）質量監督檢驗站（中心）（籌）”。

第三十條 本辦法自2015年12月1日起施行，有效期至2017年11月30日，由省質監局負責解釋。