第一篇：XX縣教育局落實全省保障和改善民生“六大體系”建設工作情況匯報

XX縣教育局落實全省保障和改善民生 “六大體系”建設工作情況匯報

我局按照《XX縣人民政府辦公室關于落實全省保障和改善民生“六大體系”建設工作推進會交辦事項的通知》（X政辦發?2011?125號）要求，深入貫徹落實全省保障和改善民生“六大體系”建設工作推進會精神，充分發揮職能作用，全面抓好工作落實。現將有關情況匯報如下：

一、做大做強職業教育，健全技能人才培養機制

發展職業教育，是推進工業化進程的迫切需要，是構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要途徑。縣委、縣政府全面實施“科教興縣”戰略，把發展職業教育作為振興XX經濟的戰略措施，職業教育規模不斷擴大，體系不斷完善，服務經濟社會能力不斷增強。

1.實施職業學校布局調整，優化職教資源配置。我縣以教育產業園為依托，加快職業學校布局調整，提升XX職業教育辦學檔次。從2008年至今，我們取消了8所規模小、質量低的職業學校學歷教育招生資格。截止目前，全縣共有6所學歷教育職業學校。其中，公辦學校2所，部門辦學3所，市教育局批準正式設立的民辦職業學校1所，初步形成了高職與中職協調發展、公辦與民辦共同發展、學歷教育與非學歷教育并舉的發展新格局。6所職業學校中，江蘇省XX中等職業學校、宿遷經貿高等職業學校已創建為省四星級高水平職業學校。目前，江蘇省XX中等職業學校正積極爭創國家級中等職業教育改革示范學校。

2.加強骨干職業學校建設，大力改善辦學條件。縣委、縣政府籌措資金近6億元，在教育園區內劃撥土地，為XX中專、縣農廣

于職業教育的比例不低于30%等政策，不斷加大中等職業教育內涵建設投入。我縣在年初安排財政支出預算時，積極采取措施，調整支出結構，增加教育經費預算，努力使財政教育支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。對預算執行中超收部分，也要按照上述原則優先安排教育撥款。

二、加快社區教育發展，構建全民終身教育體系

深化社區教育發展，構建終身教育體系，是促進人的全面發展的必然要求，是構建和諧社會的重要條件，也是保障和改善民生的重要內容。隨著工業化、城市化戰略的推進，縣委、縣政府適時把發展社區教育、構建終身教育體系、提升全縣人民的綜合素質作為實現現代化城市建設的基礎性、先導性工程。

1.發揮“龍頭”作用，構建社區教育網絡。為進一步帶動全縣的社區教育工作的深入開展，江蘇省XX中等專業學校創建成省級社區培訓學院，現已基本建成了以社區學院為龍頭，以鄉鎮社區教育中心（成人教育中心校）為骨干，以基層學習型組織為基礎的覆蓋全縣的三級社區教育網絡。XX中專充分發揮社區學院作為社區教育的龍頭作用，先后開辦了蔬果花卉栽培、木材加工、育嬰師等各類培訓班，積極為鄉鎮社區教育中心提供指導與服務工作，在健全服務網絡、創新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能方面發揮了示范、輻射等方面的作用。

2.開展創建工作，加強基礎能力建設。我縣切實加強鄉鎮成人教育中心校建設，利用布局調整撤并掉的中小學校園，優先安排用于鄉鎮成人教育中心校（社區教育中心）建設，要求每個鄉鎮根據鄉鎮布局結構，充分利用現有教育資源，認真規劃，建好1所成人教育中心校（社區教育中心），做到布局合理科學化、資源配置集中化、教育作用最大化、培訓實效最優化，為在農村社區逐步實現全民學習、終身學習創造條件。同時，對照省、市級社

貼近實際、方便學習。我們還整合教育、科技、文化、衛生等力量，推進各種教育資源進社區，廣泛開展法律、人口與計劃生育、衛生保健等講座、培訓，不斷擴大社區教育覆蓋面，著力打造學習型家庭、學習型社區、學習型社會。

XX在由農業大縣向工業強縣邁進的進程中，職業教育發揮了重要作用。全縣職業學校畢業生就業率一直穩定在95%以上，2011年，職業學校為市內企業輸送緊缺型人才3500人，畢業生和短訓學員5000人。農村成人教育中心校和社區教育中心完成農村勞動力轉移培訓1.02萬人，農村實用技術培訓4.45萬人次，農村勞動力創業培訓1639人，農村精神文明建設等各類培訓13.6萬人次。

三、建立長效機制，推進職社教育可持續發展

職社教育要健康、快速、可持續發展，必須圍繞建設工業強縣和現代化中等城市的目標，堅持大力發展職業教育不動搖，以服務為宗旨、以市場為導向，緊扣我縣優勢主導產業和產業集群尋求新突破，打造技能人才培養高地，著力構建立足經濟、面向社會、服務各業的現代化職業教育新格局。

1．創新職教發展方式。進一步強化政府統籌，增強政府對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理。進一步實施職業學校布局調整，整合職教資源，對已進駐教育園區的職業學校進一步理順關系，打破部門、行業界限，建立以XX中等專業學校為龍頭的職業教育集團。推動區域內高中階段教育協調發展，堅持中等職業學校招生比例與普通高中大體相當。推行職業資格證書制度和勞動就業準入制度，提高技能型人才的社會地位和待遇，倡導和樹立正確的求學觀、擇業觀和人才觀，營造尊重勞動、尊重知識、崇尚技能、重視創新的社會風尚。

2．進一步加強校企合作。在政府主導下，積極調動行業、企

模塊式教學，允許學校試行學生半工半讀和學分制，實現學校辦學與用人單位的零距離對接。三是結合實際，以推進技能大賽、創業教育、創新大賽為重點，引導職業學校突出教育教學中心地位，強化內部管理，提高教學質量。四是加強教科研工作，通過開展優課評比、視導檢查、論文評選等活動，引導教師廣泛開展教科研活動，提升教學業務能力和水平。

5.建立和完善職教評價制度。在育人為先的前提下，突出實踐技能培養，幫助學生成人、成才，提高職業學校學生的職業技能及其在勞動力市場的競爭能力，以素質能力評價學生、以教學效果評價教師、以貢獻水平評價學校，基本形成教育與產業、校內與校外結合的質量評價機制。

我們將在省委省政府的正確領導下，緊緊圍繞保障和改善民生“六大體系”建設目標，堅持以深化改革為動力，探索構建終生教育體系新機制；堅持服務發展為目標，增創構建終生教育體系新優勢；不斷提高人口素質，為經濟發展、社會和諧和社會主義新農村建設服務。

第二篇：XX縣教育局落實全省保障和改善民生“六大體系”建設工作情況匯.

XX 縣教育局落實全省保障和改善民生 “六大體系”建設工作情況匯報 我局按照《 XX 縣人民政府辦公室關于落實全省保障和改善民 生 “六大體系” 建設工作推進會交辦事項的通知》(X 政辦發 ? 2011? 125號要求,深入貫徹落實全省保障和改善民生“六大體系”建 設工作推進會精神,充分發揮職能作用,全面抓好工作落實。現 將有關情況匯報如下:

一、做大做強職業教育,健全技能人才培養機制

發展職業教育,是推進工業化進程的迫切需要,是構建和諧 社會和建設社會主義新農村的重要途徑。縣委、縣政府全面實施 “科教興縣” 戰略, 把發展職業教育作為振興 XX 經濟的戰略措施, 職業教育規模不斷擴大,體系不斷完善,服務經濟社會能力不斷 增強。

1.實施職業學校布局調整, 優化職教資源配置。我縣以教育產 業園為依托, 加快職業學校布局調整, 提升 XX 職業教育辦學檔次。從 2008年至今,我們取消了 8所規模小、質量低的職業學校學歷 教育招生資格。截止目前,全縣共有 6所學歷教育職業學校。其 中,公辦學校 2所,部門辦學 3所,市教育局批準正式設立的民 辦職業學校 1所,初步形成了高職與中職協調發展、公辦與民辦 共同發展、學歷教育與非學歷教育并舉的發展新格局。6所職業學 校中,江蘇省 XX 中等職業學校、宿遷經貿高等職業學校已創建為 省四星級高水平職業學校。目前,江蘇省 XX 中等職業學校正積極 爭創國家級中等職業教育改革示范學校。

2.加強骨干職業學校建設, 大力改善辦學條件。縣委、縣政府 籌措資金近6億元,在教育園區內劃撥土地,為 XX 中專、縣農廣

校、衛校建設高標準的新校區,大大增強了發展后勁。全縣職業 學校占地面積 1734.8畝,建筑面積 351.65萬平方米,固定資產 總額 10.48億元,實習實訓設備資產總額 6330萬元。全縣職業學 校專任教師總數 988人,其中文化課教師 454人、專業理論課、實習指導課教師 534人, “雙師型”教師占專任專業教師比例達到 39.7%。

3.強化職業學校專業建設,不斷提升辦學內涵。從 2011年開 始,我們圍繞縣內支柱產業、新興產業和特色產業的發展趨勢及 縣工業園區企業用工需求,對 XX 中專、鴻星中專兩校的專業設置 情況進行了實地調研和現場評審,對一些與經濟社會發展聯系不 緊或不具備基本專業設置條件的專業予以撤銷。目前,全縣中職 學校共開設機械加工、服裝制作與生產管理、計算機技術應用、旅游服務與管理、汽車運用與維修等 20多個專業。其中,有省級 示范專業 7個,省級課改實驗點 2個,省緊缺型人才培訓基地 2個,初步形成“圍繞產業辦專業,辦好專業促產業”的良性發展 局面。

我們不斷深化教學改革,狠抓教學質量。XX 中專在今年的省 技能大賽上獲 1個一等獎, 4個三等獎, 取得歷史性突破;在今年 的對口單招考試中, XX 中專的本、專科升學率達 100%;鴻星中專 的李雙喜同學以總分 828分的成績榮獲宿遷市電子電工專業的高 考狀元;在省“兩課”評比中, XX 中專有 5名教師代表宿遷市參 賽, 2人獲獎。

4.全面落實經費投入政策,增強職教發展后勁。我縣認真落 實國家助學金、家庭困難學生免學費等制度,按月核對實際享受 助學金人數,確保助學資金安全發放。從 2011年春季學期起,我 縣公辦中等職業學校年生均財政撥款基本標準為 2800元, 其中生 均公用經費基本撥款標準不低于 500元。認真執行教育費附加用

于職業教育的比例不低于 30%等政策, 不斷加大中等職業教育內涵 建設投入。我縣在年初安排財政支出預算時,積極采取措施,調 整支出結構,增加教育經費預算,努力使財政教育支出增長幅度 高于財政經常性收入增長幅度。對預算執行中超收部分,也要按 照上述原則優先安排教育撥款。

二、加快社區教育發展,構建全民終身教育體系

深化社區教育發展,構建終身教育體系,是促進人的全面發 展的必然要求,是構建和諧社會的重要條件,也是保障和改善民 生的重要內容。隨著工業化、城市化戰略的推進,縣委、縣政府 適時把發展社區教育、構建終身教育體系、提升全縣人民的綜合 素質作為實現現代化城市建設的基礎性、先導性工程。

1.發揮“龍頭”作用,構建社區教育網絡。為進一步帶動全 縣的社區教育工作的深入開展, 江蘇省 XX 中等專業學校創建成省 級社區培訓學院,現已基本建成了以社區學院為龍頭,以鄉鎮社 區教育中心(成人教育中心校為骨干,以基層學習型組織為基 礎的覆蓋全縣的三級社區教育網絡。XX 中專充分發揮社區學院作 為社區教育的龍頭作用,先后開辦了蔬果花卉栽培、木材加工、育嬰師等各類培訓班,積極為鄉鎮社區教育中心提供指導與服務 工作,在健全服務網絡、創新服務方式、拓寬服務領域、強化服 務功能方面發揮了示范、輻射等方面的作用。

2.開展創建工作,加強基礎能力建設。我縣切實加強鄉鎮成 人教育中心校建設,利用布局調整撤并掉的中小學校園,優先安 排用于鄉鎮成人教育中心校(社區教育中心建設,要求每個鄉 鎮根據鄉鎮布局結構, 充分利用現有教育資源, 認真規劃, 建好 1所成人教育中心校(社區教育中心 ,做到布局合理科學化、資源 配置集中化、教育作用最大化、培訓實效最優化,為在農村社區 逐步實現全民學習、終身學習創造條件。同時,對照省、市級社

區教育中心建設標準和要求,大力推進省、市級社區教育中心創 建工作,不斷提升鄉鎮成人教育中心校(社區教育中心在農村 人力資源開發和建設、提高農村人口綜合素質方面的作用。截止 目前,全縣各個鄉鎮都建成了成人教育中心校或社區教育中心, 其中:省級社區教育中心 7個,市級社區教育中心 10個;省級重 點鄉鎮成人教育中心校 2個,市級鄉鎮成人教育中心校 12個,省 級農科教結合示范基地 2個。

3.外請內聘,建立專兼結合的人才保障機制。開展社區教育 關鍵是要有一支掌握終身教育理念、精通社區教育業務的有創意、善組織、肯吃苦的骨干隊伍。我們按照《關于明確鄉鎮成人教育 機構和編制問題的通知》精神,在全縣中小學教師中,選拔了綜 合素質強、熱愛社區教育工作的教師,充實到各社區教育中心或 成人教育中心校專職做社區教育工作。同時,從群眾中發掘人才, 調動一切積極因素,依靠脊梁和骨干的帶動,不斷壯大社區教育 兼職教師隊伍,聘用了一批具有一定專長,對事業充滿激情責任 感和具備良好素質的社區志愿者。這些志愿者為社區居民講課、組建社團、參與各類活動,把社區方方面面的民眾調動起來,參 與到社區教育的活動中去,為營造“人人是學習之人”的社會氛 圍做出了貢獻。

4.豐富教育載體,廣泛開展各類教育活動。我們針對農業大 縣這一實際,將農民轉移培訓和實用技術培訓放在首要位置,切 實為三農服務。僅 XX 鄉社區教育中心就先后為華城箱包、金鷹服 飾、順豐服飾、瑞順電子等企業先后舉辦了服裝、電子加工等培 訓班 20多期,培訓員工 2452人次,既解決了企業的用工需求, 又解決了農村勞動力的就地轉移問題。其他各鄉鎮社區教育中心 或成人教育中心校也都能根據當地產業實際,深入田間地頭,進 行多形式、多層次、多內容技術指導和技術服務,以貼近農民、貼近實際、方便學習。我們還整合教育、科技、文化、衛生等力 量,推進各種教育資源進社區,廣泛開展法律、人口與計劃生育、衛生保健等講座、培訓,不斷擴大社區教育覆蓋面,著力打造學習型家庭、學習型社區、學習型社會。

XX 在由農業大縣向工業強縣邁進的進程中,職業教育發揮了 重要作用。全縣職業學校畢業生就業率一直穩定在 95%以上, 2011年,職業學校為市內企業輸送緊缺型人才 3500人,畢業生和短訓 學員 5000人。農村成人教育中心校和社區教育中心完成農村勞動 力轉移培訓 1.02萬人,農村實用技術培訓 4.45萬人次,農村勞 動力創業培訓 1639人,農村精神文明建設等各類培訓 13.6萬人 次。

三、建立長效機制,推進職社教育可持續發展

職社教育要健康、快速、可持續發展,必須圍繞建設工業強 縣和現代化中等城市的目標,堅持大力發展職業教育不動搖,以 服務為宗旨、以市場為導向,緊扣我縣優勢主導產業和產業集群 尋求新突破,打造技能人才培養高地,著力構建立足經濟、面向 社會、服務各業的現代化職業教育新格局。

1.創新職教發展方式。進一步強化政府統籌,增強政府對職 業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理。進一步實施職業學校布局調整,整合職教資源,對已進駐教育園 區的職業學校進一步理順關系,打破部門、行業界限,建立以 XX 中等專業學校為龍頭的職業教育集團。推動區域內高中階段教育 協調發展,堅持中等職業學校招生比例與普通高中大體相當。推 行職業資格證書制度和勞動就業準入制度,提高技能型人才的社 會地位和待遇,倡導和樹立正確的求學觀、擇業

觀和人才觀,營 造尊重勞動、尊重知識、崇尚技能、重視創新的社會風尚。2.進一步加強校企合作。在政府主導下,積極調動行業、企

業參與職業教育的積極性，完善政府主導、行業指導、企業參與、公辦民辦共同發展的多元辦學方式。推行“校企合一”的辦學模 式，XX 中等專業學校、鴻星中等專業學校每校至少創辦 1 個規模 較大、設備先進、產品優質、服務一流、產學研結合的實習工廠 或公司，加快形成“學校+工廠、學校+公司”的辦學模式，實現 教室即崗位，課堂即崗位，工位即崗位，使學生能夠按照未來工 作崗位的專業要求，得到實際操作訓練。不斷深化校企合作，拓 寬校企合作領域，創新校企合作形式，提升校企合作層次，深化 校企合作內涵，實現學校與企業結合，教研與產研結合。3． 加大師資隊伍培養力度。加強職業學校管理干部隊伍建設，使之更加專業化，以有利于加強專業教學和管理。加強“雙師型” 教師隊伍建設，分批選拔年輕教師到重點院校的對口專業進行深 造。對學歷沒有達到規定要求，年齡在 45 歲以下的教師全部參加 學歷提升教育，學校提供學習時間和部分經費。要使專業教師深 入企業實踐形成制度化、常態化，專業教師每年到企業實踐的時 間不得低于 1 個月。實施“青藍工程”，以老帶新,以強帶弱,重點 培養年輕的后備專業帶頭人和骨干教師。鼓勵和支持職業學校引 進緊缺的高學歷、高職稱、高技能人才擔任專業課教師或實習指 導教師，凡在民辦學歷教育職業學校任教且具有本科以上學歷、技師或者中級專業技術職務和職業學校教師資格的，參加社會保 險學校應繳部分由縣財政補助 50%。深化學校人事制度改革，科學 設崗，優化結構，按崗聘用，推進績效管理，建立能進能出、能 上能下的新機制，鼓勵教師有序競爭和允許教師合理流動。4．不斷提高辦學質量和效益。一是鼓勵和支持各中等職業學 校和社區教育中心，采取靈活學制和靈活學習形式，使學校與學 校、學校與企業在辦學上實行有機結合，促進職業學校辦學的靈 活性和開放性。二是積極鼓勵和支持職業學校開展學分制教學和-6-模塊式教學，允許學校試行學生半工半讀和學分制，實現學校辦 學與用人單位的零距離對接。三是結合實際，以推進技能大賽、創業教育、創新大賽為重點，引導職業學校突出教育教學中心地 位，強化內部管理，提高教學質量。四是

加強教科研工作，通過 開展優課評比、視導檢查、論文評選等活動，引導教師廣泛開展 教科研活動，提升教學業務能力和水平。5.建立和完善職教評價制度。在育人為先的前提下，突出實 踐技能培養，幫助學生成人、成才，提高職業學校學生的職業技 能及其在勞動力市場的競爭能力，以素質能力評價學生、以教學 效果評價教師、以貢獻水平評價學校，基本形成教育與產業、校 內與校外結合的質量評價機制。我們將在省委省政府的正確領導下，緊緊圍繞保障和改善民 生“六大體系”建設目標，堅持以深化改革為動力，探索構建終 生教育體系新機制；堅持服務發展為目標，增創構建終生教育體 系新優勢；不斷提高人口素質，為經濟發展、社會和諧和社會主 義新農村建設服務。-7-

第三篇：保障和改善民生,建設和諧社會

保障和改善民生，建設和諧社會

【摘要】和諧社會建設提倡“以人為本”，把人民當做社會建設中的主體。和諧社會建設要以人為本，就要注重保障和改善民生，解決好人民生活中的基本問題。民生是人民對社會生活問題的一個基本共識，是對社會主流價值的判斷，展現的是一個社會中的道德觀念、社會習俗、民主文化的強大力量。人民的糾紛得不到解決，何以去談和諧的建設；人民的利益得不到保障，何以去談社會的建設；人民的基本問題得不到解決，何以去談和諧社會的建設。保障和改善民生建設，是建設和諧社會的重中之重，是社會發展的基礎和前提。

一、對民生的理解

“民生”一詞最早出現在《左傳·宣公十二年》中，“民生在勤，勤則不匱。”在《辭海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”，老百姓的生活來源問題。“在現代社會中，民生和民主、民權相互倚重，上升為生活形態、文化模式、市民精神等既有物質需求也有精神特征的整體樣態。

現代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。廣義上的民生概念是指，凡是同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事情都屬于民生范圍內的事情，充分強調民生問題的高度重要性和高度綜合性。從這個角度來看，廣義上的民生概念幾乎可以延伸到經濟、社會、政治、文化等任一領域，無所不包，甚至還可以包括歷史觀方面的問題。狹義上的民生概念主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況，等等。

從不同的角度看民生，對民生的理解有所不同。從需求角度看，民生是指與實現人的生存權利有關的全部需求和與實現人的發展權利有關的普遍需求。前者強調的是生存條件，后者追求的是生活質量，即保證生存條件的全部需求和改善生活質量的普遍需求； 從社會生活的角度來看，民生是人民關心的、是需要到的解決的，得到滿足的生存、生活問題；從人權角度看，就是人的全部生存權和普遍發展權；從建設和諧社會的角度看，現代意義上的民生要從多方去思考，民生不僅僅包含了社會層面的問題，還應包含與人民有關的切身利益，甚至是涉及到人民的一切問題，是要在社會發展的過程中給人民帶來的利益，使人民受益，使人民的問題得到真正的解決，使人民的要求得到滿足。

二、關于民生問題

具體來說，就是要把就業、教育、分配、社保、穩定五大現實問題做好。

“就業”是人民生存和生活的根本。就是要大力解決下崗職工再就業的問題，引導農村剩余勞動力向非農產業轉移，抓好高校畢業生、復轉軍人、新增勞動力的就業問題，實行“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的方針，使人人有活干，有飯吃。

“教育是民生之基”，“教育”是強國富民的基礎，要努力提高國民素質，把教育放在優先發展的戰略地位，加大投入，加強農村義務教育，解決農村教育資源不足的問題，讓孩子們都能無憂無慮地讀書，讓家長們不再為學費發愁。

“分配”是人民休養生息的源泉。就是“改革發展成果讓人民共享”，推進分配制度改革，完善以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度，建立正常的工資增長機制，通過“擴中、提低、限高”，縮小貧富差距，形成“兩頭小、中間大”的分配格局，讓廣大人民群眾都過上好日子。

“社保”是人民生存和發展的依托。就是要讓老百姓生活的安心，完善和健全養老、失業、醫療等社會保障機制，落實城鎮居民最低生活保障；探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度；大力加強對特殊困難群眾的救助，確保弱勢群體的生活底線，使人民群眾老有所養，病有所醫，居有其屋，衣食無憂。

“穩定是民生之盾”，是人民安居樂業的可靠保障和堅強后盾。“穩定壓倒一切。”“利莫大于治，害莫大于亂。要重視社會穩定工作，健全社會矛盾糾紛處理機制，排難解紛，把各種矛盾化解在萌芽狀態，加強社會治安防控體系和綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，爭取社會治安狀況的根本好轉，增強人民群眾的安全感。鄧小平同志說：“社會主義財富屬于人民,社會主義的致富是全民共同致富。”構建和諧社會，就是要把民生問題作為重中之重，讓廣大人民群眾有活干，有學上，有飯吃，有衣穿，有屋住，病有醫，老有養，生活幸福，都過上好日子。

三、為什么要保障和改善民生

第一、是構建社會主義和諧社會的要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。加快推進以改善民生為重點的社會建設，有利于維護和實現社會公平正義，有利于解決經濟社會發展不平衡和影響社會和諧安定的問題。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，其基本要求，就是要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業，促進社會公平正義；就是要擴大公共服務，逐步實現基本公共服務均等化；就是要理順分配關系，增加城鄉居民收入，處理好公平和效率的關系；就是要完善社會管理，增強社會創造活力，維護社會安定團結。

第二、是深入貫徹落實科學發展觀的要求。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。離開發展，一切無從談起。發展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。科學發展觀要求發展必須堅持全面協調可持續，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，兼顧和協調好改革發展進程中的各種利益關系，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調。注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經濟和社會協調發展。

第三、是中國特色社會主義本質的要求。“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。我們黨領導人民進行社會主義現代化建設的根本任務和根本目標，就是通過解放和發展生產力，極大地增加社會物質財富，努力滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，不斷提高人民生活水平；同時，堅持走共同富裕道路，大力促進社會公平正義，極大地激發全社會創造活力，不斷促進社會全面進步。著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化和社會權益，努力實現人的全面發展，是我們黨和國家一切工作的出發點和落腳點。強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現，也是發展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

四、對民生建設的建議 加快推進以改善民生為重點的社會建設，涉及面廣，內涵豐富，基本要求是：積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。為此，需要注意一下幾個方面：

首先，優先發展教育，依靠教育興國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎，發展教育也是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的有利途徑。堅持把教育放在優先發展的戰略位置，辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針。要堅持育人為本、德育為先，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。健全公共財政投入和保障機制，為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。要扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。鼓勵和規范社會力量興辦教育。同時，推動我國教育改革和發展，還必須進一步在全社會弘揚尊師重教的良好風氣，全面提高教師隊伍特別是農村教師素質，把廣大教師的積極性、主動性、創造性更好地發揮出來。其次，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。改革開放以來，我國社會保障體系建設取得了重要進展，但總的看還不夠完善，存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系。在農村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。此外，社會救助與慈善事業也是中國特色社會保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持其加快發展。同時，要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現保值增值；加強基金監管，杜絕非法侵占、挪用，確保社保基金安全。逐步提高社會保險層次，制定出一套有效的社會保險轉續機制，這有利于發揮社會保障制度的功能，也有利于促進勞動人口的流動就業。

再次，建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。健康是國民素質的重要體現，是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。大力發展醫療衛生服務，是廣大人民群眾的迫切愿望。要加快建立基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療服務的目標。完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥，滿足人民看病、治病的需求。

最后，完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟不斷發展，我國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們思想觀念發生深刻變化。這種空前的社會變革，給我國經濟社會發展帶來巨大活力，同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性，就要把完善社會管理作為改善民生和促進社會和諧的重要任務。做到安全第一、預防為主、綜合治理的方針，完善安全生產體制機制，健全安全生產責任制度，維護安全生產秩序，有效遏制重特大安全事故，維護人民生命財產安全。提高保障公共安全和處置突發事件的能力，全面加強綜合減災能力建設，提高防范和應對自然災害能力。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，依法防范和打擊違法犯罪活動，切實維護社會安全。

結束語

社會要發展，民生得兼顧。保障和改善民生，滿足人民日益增長的物質文化需要，是我們黨一切工作的出發點和落腳點。要堅持以人為本、執政為民，持續加大民生投入，加快發展成果的普惠共享，不斷提高群眾的滿意度。堅持保障和改善民生，是加快轉變經濟發展方式、擴大消費的必然要求。只有逐步完善社會保障，不斷提高人民群眾的收入，擴大消費才有堅實基礎，經濟發展才有持續的內生動力，投資和消費結構的調整才能落到實處，從而實現發展經濟與改善民生的良性互動。堅持保障和改善民生，要真抓實干，切實解決群眾最關心的現實問題。在政策上進一步向民生傾斜，加大財政支持力度，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，讓群眾在就業、教育、醫療、社保、住房等方面得到更多實惠。堅持保障和改善民生，要創新社會管理，營造和諧的社會氛圍。要加強和改進新形勢下的群眾工作，建立與群眾“面對面”工作機制，完善群眾服務平臺功能，妥善解決群眾合法合理訴求。強化社會管理綜合治理，完善社會治安防控體系，加強安全生產、自然災害、城市管理等監管網絡體系建設，提高群眾的安全感。持保障和改善民生，要統籌兼顧，完善與民生相關的制度安排。做好了民生，才能做好和諧社會的建設。民生連著民心，民心凝聚民力。我們要始終把群眾利益放在第一位，堅定地與群眾站在一起，帶著對群眾的深厚感情做工作，真心實意察民情、聽民聲、暖民心，扎扎實實辦實事、做好事、解難事。

第四篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

一、民生的起源

在中國，自古以來變有眾多的思想家關注民生，提出了許多關注民生的主張。就儒家學派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統治者關心和愛護百姓；孟子主張實行“仁政”，要求統治者減輕對人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時，道家學派的創始人老子主張“無為”，主張順應自然，反對統治者對人民的侵擾。

在唐代，湯太重對君民關系有很深刻的認識，認為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發展農業生產，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現狀，民生問題并未得到解決。

直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強，為改善民生奠定了物質基礎；同時也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發展、人民的利益作為根本，就是要關注民生，解決民生問題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標要求，要從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會，并且提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務。這是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾，對構建社會主義和諧社會具有重要的指導意義。按照這一目標要求，關注民生，要采取多種針對性措施，著力解決人民最關心的幾個問題，是解決我國當前民生問題的當務之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務，就要體現在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現在黨和政府的全部工作中。國以民為本，黨以民為基。只有始終堅持人民群眾的利益高于一切，時刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實處。

民生與社會主義本質相連。社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。切實保障和不斷改善民生正是體現了這一本質特征。人民群眾正是通過實實在在的民生改善，來感受中國特色社會主義的優越性。

民生是科學發展觀的內在要求。以人為本是科學發展觀的核心，這就要求做到發展依靠人民、發展為了人民、發展的成果由人民共享。只有把發展體現在人民群眾物質文化生活水平的穩步提高上，體現在老百姓發自內心的笑臉上，這樣的發展這才算以人為本的科學發展。

民生是構建和諧社會的關鍵。民生問題歸根到底是人民群眾的利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。只有堅持不斷地改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，切實解決利益平衡和利益兼顧問題，維護社會公平正義，才能促進社會和諧。

三、我國民生的現狀

目前，中國正處于復雜的轉型時期，隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發展趨勢加強，貧富差距進一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點問題之一。民生問題是一個事關黨和國家前途與命運的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構建社會主義和諧社會和保證國家長治久安健康發展的前提和基礎。我國經過 30年的改革開放，經濟社會發展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經濟的高速發展及改革進程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現，民生問題 日益凸顯。

中國現在是一個金字塔型的社會分層結構，很不正常。當前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會結構不是健康的結構，不可能形成一種和諧安全的社會局面。

因此，為了構建社會主義和諧社會，我國社會結構的發展目標應該是橄欖型的結構。重視并改善民生是當前我國促進“橄欖型”結構的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準的持續提升，從而有效保障民眾有尊嚴的生存。在保障民眾生存權的基礎上，通過保障充分的就業，提供公平的教育機會，以及社會保障制度，維護民眾繼續發展的權利。通過基本生存權和發展權的保障，為低收入者和中低收入者步人中產階層提供充分的機會。

當前的民生問題是我國在未來發展中面臨的最為重要的問題。中國的穩定，中國的發展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領導集體將解決民生問題列為首要的目標，并且開始采取多方面的措施來推進這一目標的實現。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設重點。“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”改善民生對社會、國家、個人都有很重要的現實價值。

我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關的方面，如貧富差距懸殊問題、就業問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點，才能切實維護好社會的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現了對社會公平正義的價值追求。總結黨和國家近些年的政策措施，我得出以下總結。

總體而言，應該從經濟，政治，文化等多方面著手，在經濟上，要以經濟建設為中心，發展生產力，集中力量進行社會主義現代化建設，實現共同富裕。在政治上要發展社會主義民主政治，依法治國，加強黨的領導，堅持執政為民，促進社會主義公平正義，在文化上加強精神文明建設，完善公民價值體系，提高全民族素質。另外，在生態建設上應樹立科學發展觀，轉變經濟發展方式，使經濟法杖與自然保護相協調，實現經濟又好又快發展。

具體而言，可以概括為以下幾個方面。

1、教育問題。在教育方面，強調優先發展教育，建設人力資源強國。制定中長期規劃。落實城鄉免費義務教育政策。三年內基本解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助。減輕中小學生課業負擔。發展職業教育，重點支持農村中等職業教育。實施義務教育階段教師績效工資制度，督促地方財政增加收入，提高中小學教師待遇。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教。推進農村中小學校舍標準化建設。

2、就業問題。在就業方面，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。為了實現就業公平，強調繼續實行積極就業政策，并加強全面培訓勞動者、建立統一規范的人力資源市場、形成城鄉勞動者平等就業的制度、規范和協調勞動關系、維護勞動者權益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。強調了合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，明確提出初次分配也需要考慮公平問題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標準和最低工資標準、建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。

3、社會保障問題。社會保障方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障，從我們的國情出發，可以是低水平的社會保障體系，但要實現全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會保障體系建設，主要是要完善基本養老保險制度、完善基本醫療保險制度和完善最低生活保障制度，在科學發展觀指導下，建立覆蓋城鄉居民社會保障體系，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發點和基本目標，這是構建和諧社會努力追求的目標，是公平與正義的核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。所以社會保障體系的建設，是科學發展觀的重要體現，是建立和促進社會和諧的有效途徑。此外，社會救助和慈善事業，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持加快發展。

4、醫療衛生問題。在醫療衛生方面，著眼于提高全民健康水平，強調要堅持公共醫療衛生的公益性質。近年來國家快速推進農村新型合作醫療、積極開展城鎮居民醫療保險試驗，可以預期，一個覆蓋城鄉居民的醫療保障體系將在近年內得到確立，它將從根本上免除國民疾病醫療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問題。文化體育方面，積極發展文化公益性文化事業，加快完善公共文化服務體系。扶持文化產業，培育骨干文化企業。繁榮社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。加強網絡文化管理。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，發展體育產業。

6、收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。要通過改革和發展，擴大轉移支付，強化稅收調節，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

7、社會管理問題。社會管理方面，要維護群眾合法權益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創建活動，落實社會治安綜合治理各項工作措施。嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

五、總結

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴底線，從而消除貧困現象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發展機會和發展平臺，從而增強整個社會的創造活力。從而，有助于社會公平正義的實現，讓全體人民共享發展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發展的空間；有利于維護國家的秩序穩定，秩序是一切社會賴以生存發展的前提。沒有秩序的無政府狀態，比任何專制的危害更烈。“安全、有序、穩定”是社會主義和諧社會的重要標志。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業、共享太平，能夠為政權的穩固奠定堅實的群眾基礎。

總而言之，解決民生問題在當下，我們所迫切需要解決的就是，就業、教育、社會保障、醫療衛生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

第五篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推進民生建設

主 要 內 容

一、民生問題日益凸顯

二、民生的涵義及特性

三、妨礙民生改善的主要問題

四、歷史方位

五、應對思路

一、民生問題日益凸顯

民生問題是隨著社會的發展而不斷升級變化的,不斷地會面臨新的民生問題。我國現在主要面臨的民生問題已不僅僅是溫飽問題,更是關系國家能否持續發展進步的民生問題,如上學難、就業難、看病難、養老難、住房難等問題,這些問題關系到改革的成敗與和諧社會的構建。重視民生，是當今中國的時代主題，是事關改革發展全局和構建社會主義和諧社會的大問題。因此，解決民生問題成為我國社會主義建設的重中之重。

民生問題之所以會成為時代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會成員平等、獨立意識在普遍增強。

第四，社會焦慮

正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現在把改善民生問題放到了一個前所未有的高度。

習近平： “中國的發展任重道遠。解決發展問題、改善民生仍是我們的第一要務。”

習近平：“全面深化改革，必須……以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。“

五中全會：“使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”

二、民生的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態、民眾的基本發展機會以及基本發展能力，等等。

2.民生問題的特性

第一，剛性需求。民生問題，對于社會成員來說是最為基礎的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產生、存在的必要條件。

第二，逐漸增長性。這種增長，既包括為人們對同一類公共服務產品需求程度的逐漸提高，也包括人們對公共服務產品需求相關種類的逐漸增多。

第三，基礎保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性等公共設施而言的。同時，這一特性也是針對高福利政策而言的。

3.民生內容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點可以看出，民生是有嚴格界定的，不能把民生的外延無止境地擴展，把所有與民生相關的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒有多大意義了。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會保障、義務教育、公共衛生，另外還可以加上就業保障和住房保障。

三、妨礙民生改善的主要問題

改革開放以來尤其是近年來，中國的民生改善取得了一定的成績，主要表現在：其一，社會成員初步獲得了自由發展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執政黨的重要執政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長足進展。

但是，與經濟發展相比，社會發展明顯滯后，民生問題沒有得到根本性的好轉：收入差距過大現象十分明顯；貧困人口和低收入人口問題比較明顯；就業壓力突出；社會保障面臨很大難題；教育方面存在不少問題；公共衛生發展滯后；等等。

在中國現階段，有四個問題直接妨礙著民生的改善。

1.政府的公共服務意識及專業能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理應扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點，政府的定位必須是一個公共服務型政府。

在改革開放以前的30年，我們在試圖扮演著一個“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個社會的全部領域，而取代了各種職業群體。在改革開放以后很長的一段時間，我們又在試圖扮演一個“經濟型政府”的角色，而取代企業家群體以及相關職業群體的位置。既然定位是“經濟型政府”，就必然會過度看重GDP目標，就不可能重視社會公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務專業能力的提高。

2.公共投入優先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結構來看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現為公共投入優先順序的明顯顛倒。

在現代社會和市場經濟條件下，就公共投入的優先順序而言，應當以民眾的基本需求為基本著眼點，應當以民生問題為優先。這是一個規律。

30多年來，中國公共投入的優先順序呈現出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。

主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學化、民主化、透明化和的監督，干部考核指標往往只是重視經濟增長而輕視民生指標，中央財政的一些缺位。此外，還有一個重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因為有抵押；民生沒有抵押，有風險，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時間的努力。

公共投入優先順序的明顯顛倒，主要表現在兩個方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。

3.民間慈善事業十分落后

從用于民生的公共投入來源看，是增量拓展不足，具

體表現為公益慈善組織作用發揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現實社會及民眾的聯系更加密切，專業性更強一些，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應力相對要更強、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實的。2008年，美國全國的慈善捐贈總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。

相比之下，中國過于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數額僅為76元。

4.與民爭利現象比較明顯

從民眾負擔看，是與民爭利現象較為明顯，特別是稅收偏重。

由于政府的職能定位沒有完全轉為公共服務型政府，由于公共權力缺乏必要的監督等多方面的原因，所以不可避免地出現了公共權力與民爭利的現象。與民爭利現象突出表現在：

國家財政收入增長幅度遠遠大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國公共財政收入年均增長19%；而城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結果是，民眾稅負負擔比較嚴重。

世界銀行提供的數字則顯示，2008年中國勞動者平均稅率為45%，遠遠高于經合組織國家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。

稅費政策的出臺有時表現出一種明顯的隨意性

稅費政策必須經過必要、嚴格的法律程序方能出臺，用以防止出現失誤情形的發生。在法治社會，稅收政策的制定應當基于“稅收法定”的原則。但是，實際情況經常相反。

四、歷史方位

1.歷史的必然性

世界現代化的規律說明，時代發展到了類似于中國的這個階段，無論是在哪個國家和地區，是哪個黨執政，都會遇到類似的民生問題及社會矛盾。中國目前的民生問題及社會矛盾，雖然是建國60多年來最為嚴重的時期，但同其他國家和地區相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例

就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺灣地區，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。（1）臺灣：最為成功的典型事例

臺灣起飛最基礎性手筆是向共產黨學習，成功進行進行了整黨和土地改革。接著，在經濟高速增長的同時，重視改善民生。推動義務教育、職業教育的普及，重視農民的利益，推動社會保障制度建設，推動公共衛生，保護勞工權利，鼓勵中小民營企業發展。

臺灣在經濟高速增長的同時，基尼系數始終沒有超過0.4，創了世界各個國家和地區現代化歷史的紀錄；社會相對比較穩定，很少出現激烈的社會抗爭。

1985年11月11日，蔣經國就臺灣經濟起飛的原因，回答美國《讀者文摘》編輯芮德說：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進社會福利，提升生活品質，建立公平而和諧的社會。”

臺灣地區20世紀50-70年代的經驗說明：改善民生不但有助于社會的安全運行，而且會增加一個社會的活力和創造力，使經濟發展與改善民生同步進行，相互促進。臺灣與大陸同文同種，臺灣發展的不少經驗，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例

阿根廷在20世紀初期曾經是全世界經濟最領先的國家之一，排名第六。

20世紀30年代以后，開始落伍。社會層面的原因：民生問題長期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。造成民粹主義與威權主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀之初至30年代的經歷提醒人們：民生如若長期得不到應有的改善，則會使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態。

（3）美國：一般成功的典型事例

羅斯福以前，美國的民生問題及社會矛盾問題比中國嚴重得多。

如：腐敗；民生問題；勞動保護；貧富差距；社會矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規模救濟，大規模公共工程建設，以工代賑；制定勞動保障法；激活中小企業；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會矛盾，而且推動了經濟的發展。

美國的經歷（富蘭克林·羅斯福總統時期及之前的20年）告訴我們，在早期市場經濟的叢林法則運行很長時間，造成大量社會矛盾之后，只要開始注重民生，仍有可能使國家發展進入較為正常的良性運行和健康發展的狀態。

五、應對思路

1.從戰略的高度看待民生問題

在中國現階段，改善民生對于中國民眾的極端重要性，類似于當年土地改革對于民眾的極端重要性。

只要我們拿出類似于當年進行土地改革的勁頭來改善民生，將民生指標作為重要指標列入各級政府考核體系當中，那么，我國的民生狀況就會邁上一個巨大的臺階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發展

從民生基本定位的角度看，民生問題不是一個獨立的領域，它必須從屬于社會公正這一基本理念。

社會公正有兩個相輔相成、缺一不可的基本價值取向：第一個基本價值取向是，要讓全體社會成員能夠共享社會經濟發展成果：第二個基本價值取向是，要為每一個社會成員的自由發展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會成員生存和發展的基本底線，以求得社會團結；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發社會活力和創造力。

改善民生屬于社會公正問題當中“共享社會發展成果”所關住的基本內容，但決不是社會公正的全部內容。這就提示人們，在改善民生問題時，不僅不能妨礙、而且還應鼓勵和推動人們差異化的自由發展，否則社會便會缺乏活力和創造力。

并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補償款項問題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說明問題。

準確把握這一規律，對于防止平均主義的復活來說有著特別重要的意義。現在中國的復雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時會借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會對公平正義、市場經濟以及人們的自由發展形成嚴重的破壞。

3.注重“加法”，慎用“減法”。

從技術操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經實施的民生政策，發現不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會引發民眾的廣泛抵觸，甚至會引發某些社會不穩定現象的出現。

4.要特別關注幾個群體的民生保障

由于民生問題不僅事關社會公正的如何，還事關社會安全狀況的如何。從這個角度看，需要重點關注幾個重要人群的民生問題。這幾個群體的民生狀況一旦出現大問題，會直接引發社會的不安。

我們現在可以預判一下，假如中近期未來的某個時期，一旦出現社會騷亂，主要參與者是哪幾個人群的成員？恐怕這樣三個人群當中成員的可能性比較大：

一是失業大學生。

二是80后農民工。

三是草根精英。

所以，要特別解決好這幾個人群的民生保障及公平對待問題。