第一篇：關于義務教育階段學生教師負擔過重的調研報告

關于義務教育階段學生教師負擔過重的調研報告

一直以來，關于義務教育階段如何減輕學生的學業負擔、實行有效教學的問題備受人們關注我國教育行政部門出臺的關于教育減負問題的文件就有近50份，建議義務制教育跳出“應試”怪圈。近年來，各級教育行政管理部門下發的“減負令”不少，學?；咀龅搅肆钚薪?。但一些教師、家長開始出現設法將應試內容充斥到學生課余活動中的苗頭，無形中占據了學生本應自由支配的時間。此外，一些地方把音樂、美術、體育等成績計入中考總分，其初衷是引導教師、學生和家長重視這些“副科”，但“考什么就教什么”其實是應試思維，這種改變，只會把藝術和體育教學帶入應試教育的怪圈。［1］上述這些現象說明我們還未認清教育減負的本質。其實，學生的學業負擔包括生理和心理兩個方面，而看不見、摸不著、難以估量的心理負擔尤應受到重視。教育減負問題關系到教育的真正旨意能否實現，也關系到學生的身心能否和諧發展，更關系到我國教育體制能否健康運行。

為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》和《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》中提出的“減輕中小學生課業負擔”的目標和要求，以及《山東省教育廳關于進一步規范義務教育階段學校辦學行為切實減輕中小學生過重課業負擔的意見》，對照我市實際情況，進行了調研。規范辦學行為，切實減輕中小學生過重課業負擔，深入實施素質教育，全面提高教育教學質量，現將調研情況匯報如下：

一、充分認識規范義務教育階段學校辦學行為切實減輕中小學生過重課業負擔的重要意義，我們充分認識到要從國家發展和民族進步的高度出發，以全面貫徹落實黨的教育方針、深入實施素質教育為根本，充分認識規范義務教育階段學校辦學行為、切實減輕中小學生過重課業負擔的現實意義和長遠意義，遵循教育規律，以學生發展為本，確保每一位學生健康快樂成長、全面發展。九年的義務教育，正值學生6周歲至15周歲，是孩子生長發育最關鍵的時期。在這個時期，不僅僅要經歷孩子的身體發育，更是孩子人生觀、價值觀形成的時期，過重的課業負擔嚴重影響了孩子們的身體發育，剝奪了孩子們歡樂的童年。

我們充分認識到要從國家發展和民族進步的高度出發，以全面貫徹落實黨的教育方針、深入實施素質教育為根本，充分認識規范義務教育階段學校辦學行為、切實減輕中小學生過重課業負擔的現實意義和長遠意義，遵循教育規律，以學生發展為本，確保每一位學生健康快樂成長、全面發展。

二 目前我是現狀

作為家長和教師，一味地剝奪孩子休息的時間，是對孩子的一種身體和心靈的摧殘，給孩子施加的壓力也大，這種摧殘就愈加嚴重。在這種環境下成長的孩子，并不是我們這個社會需要的孩子，因為，我們的社會需要的是身體和心靈都健康的接班人。

在目前的教育中，考試卻讓他們不得不拿出更多的精力去應付這些知識的學習。在過多的作業和過大的壓力之下，學生已經沒有了思考的時間，沒有了接觸大自然的時間，抹殺了孩子的天性，抹殺了孩子的創造力。

在這個時代，很多家長認為，絲毫不敢放松對孩子學習的要求，對孩子學有所成的渴望已經達到了極致，為此，促生了擇校、寄宿制學校、課外輔導班等多種加重學生課業負擔的現象。

當前義務教育階段學生和家長作業負擔重的主要問題有：1.違規布置作業：有些學校或教師違反省市有關規范辦學要求，對一二年級學生布置書面作業，還通過QQ群、微信群或家校通等額外布置作業，學校網上公示的作業與實際作業情況不符。2.超量布置作業：有些教師在布置作業時不篩選、不分層，不僅進行“題海戰術”，而且超進度學習。3.罰寫罰抄作業：有些教師以重復加深學生記憶為由，通過罰寫罰抄作業等形式對學生進行變相體罰。4.讓家長打印作業：有些教師統一要求家長到指定郵箱、班級群下載并打印作業，很多家長為此費盡周折，增加經濟壓力。5.讓家長代替教師批改作業：有些教師把本應教師批改的作業統一安排給家長，還讓家長分析錯題并反思原因，不僅導致教師不能準確把握學情，也加重了家長的負擔，尤其是文化程度較低的家長存在很大困難。6.讓家長額外布置作業：有些教師除自己布置的作業外，還統一要求家長或通過家委會每天給學生布置大量聽寫作業、背誦作業和拓展作業等，并對題型、題量、批改、反思等都提出明確標準，要求家長每日出題、批改、簽字，加大了家長和學生的負擔；7.布置超出學生能力范圍的作業：有些學校和教師布置電腦小報、手抄報等實踐作業時，一味追求形式美觀，對圖片、文字等提出過高要求，超出了學生和家長的能力范圍，很多學生特別是低年級學生沒有家長幫忙很難完成，有些家長甚至花錢請文印店幫忙設計、排版、打印，不僅達不到實踐作業的目的，還助長了攀比浮躁之風。8.把學校職責變為家長作業：有些學校或教師把本應在課堂教學中落實的安全教育、法制教育、傳統文化教育、心理健康教育等課程，變成給家長單獨布置作業，讓家長帶領學生在課外時間通過網絡或書本學習、做題、寫反思，很多學生家長為應付了事而單獨完成，不僅達不到教育孩子的目的，加重了家長的負擔，還對學生產生負面影響。

三 嚴格執行規范義務教育階段學校辦學行為各項規定

面對學業負擔過重的現象，教育主管部門應該加大對義務教育學校課業負擔的監控，嚴格控制學生的到校和放學時間，切實落實學生的作業監控，徹底消除學生的課外輔導，削減義務教育段寄宿制學校的數量。在學校對教師的考核方面減少教學成績所占的比重，提高教師的職業意識，增加教師的職業幸福感。

（一）嚴格執行國家和山東省課程計劃。按照規定開齊課程、開足課時的同時，不隨意增加課時，嚴禁削減、挪用體育、音樂、美術、綜合實踐活動等非考試科目的課時。嚴格控制周課時總量：小學一、二年級周課時不得超過26節，語文、數學、英語學科課程不得超過15課時；三至六年級周課時不得超過30節；確保小學生每天1小時校園體育鍛煉時間并保證質量。

(二)嚴格控制學生在校學習時間。學生每天在校學習時間，小學超6小時。

(三)嚴格控制家庭作業。小學一、二年級學生不留書面家庭作業，三年級學生書面家庭作業總量每天不超過30分鐘，四年級學生不超過45分鐘，五、六年級學生不超過60分鐘。沒有給學生布置機械性、重復性、高難度的作業，要求注重布置探究性、實踐性家庭作業。節假日（含雙休日、寒暑假及國家其它法定節假日，下同）不得加大作業量，不準用增加作業量的方式懲戒學生。學校定期對教師布置的在校和在家學生作業進行檢查。

(四)嚴格禁止違規補課行為。沒有利用節假日集體補課行為。學校嚴格按照教育行政部門下發的校歷開展教學工作。沒因特殊原因，對節假日安排做適當調整。

(五)嚴格教輔用書管理。認真落實教育部《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》，按照“一科一輔”的原則從省教育廳公布的中小學教輔材料評議推薦公告目錄確定推薦品種，供學生自愿選用。學校和教師不得向學生推薦或推銷其它任何教輔材料。

(六)嚴格規范考試和評價工作。除語文、數學、英語每學期期末舉行一次全?；蛉昙墝W科考試外，其他課程不組織考試。學校不以考試成績對班級、教師和學生進行排名和獎懲，不以任何形式公布學生成績，不向家長和社會發布喜報、紅榜等變相排名的信息。

(七)嚴格學校招生秩序和行為。嚴格按照教育局劃定入學片區并統一規定招生時間。不舉行或變相舉行任何形式的入學考試，小學入學招生不對兒童進行數學能力和識字能力的測試。

四

加強保障，切實強化督導檢查

加強領導，建章立制。各級教育部門和學校要高度重視當前出現的加重學生和家長作業負擔的問題，按照《山東省教育廳關于印發山東省中小學教學基本規范的通知》,進一步規范義務教育階段學生作業管理，指導學校完善教學常規，改進教學管理。各學校要樹立正確的教育質量觀，充分認識加強和規范學生作業管理的重要作用，指導教師認真貫徹《山東省中小學教學基本規范》，根據學習規律、學生成長規律科學設計和安排作業，定期開展作業教學研究活動，建立作業審批制度、常規檢查制度、網上公示制度等。

關于教育的均衡發展，不僅僅是指教育資源的均衡，還應該是學生在校學習時間的均衡，學習課程的均衡。既然教育回歸科學和理性是早晚的事情，那么，這樣的日子就應該早一些到來。因為到來的時間越晚，我們的孩子受害的時間就會越長。

再者，減輕學生過重的課業負擔，與孩子的學習能力的提高并不矛盾，我市的學校在連續幾年的減負過程中，學生的學習能力反而有了很大的提高，在最近這幾年的畢業班教學中發現，學生綜合能力的提升與學生的學習能力并不矛盾。況且，一些加重學生課業負擔的現象，已經讓教師失去了在學生和家長心目中的地位，讓尊師重教成為了一種口號，讓教師這個職業變成了高危職業，教師的心理健康問題也成為一個比較凸顯的問題，很多教師的身體也一直處于一種亞健康狀態。

時下，務實之風已經席卷整個中國，期待減輕學生過重課業負擔之風能夠席卷整個中國，從而解放我們的孩子，解放我們的教師，讓孩子的童年充滿歡樂，讓教師的職業充滿幸福，讓中國的教育充滿生機。

第二篇：農村義務教育階段調研報告

農村學校教學管理存在的主要問題及對策

針對我鎮學校實際，通過深入調研，認真思考農村學校教學管理存在的問題與對策?，F就我鎮學校存在的問題及對策作以下思考。

反思本校的教學管理，主要存在的問題有以下幾個方面：

一、教學管理制度形同虛設

為了完善管理機制，學校制訂了一系列的管理制度，比如教案書寫、授課環節、教案詳略、數量多少；作業次數、檢測評講、聽課節次，政治、業務學習，教研活動，考勤等都寫進了教學管理制度中，且與考核、評優、評先等掛鉤。規章制度、約法三章、配套條文多起來了，制訂成冊藏在抽屜里，打印成文掛在墻壁上。在實際中，該獎的沒獎，該懲的沒懲，有的人就認為有無制度一個樣，干多干少一個樣，所以在接受工作時拈輕怕重，討價還價。制度沒有了實效性，不便于操作，就形同虛設。

二、教案反思抄襲現象嚴重

每學期的教學常規檢查不少于四次，但在檢查中發現的情況令人擔憂。

在教案中體現多維目標的不多，體現新課程理念所提倡的教學方式方法的不多。有為數不少的教師抄《教案集》；有少數教師盲目下載、照搬現成教案；有個別教師課后補教案以應付檢查；教師參考用書勾畫圈點少，缺乏對教學資源有效開發利用；教案設計中體現應用教具和采用現代化技術手段的不突出。沒有深入鉆研教材，沒有廣泛收集教學資料，沒有精心設計教學方法，又如何能搞好課堂教學呢？

開展校本教研，目的是要提高教師的教育科研水平?？捎行┙處?/p>

為了對付檢查，抄寫別人的課后記，剽竊別人的教學總結和教研論文。

三、開展教研活動熱情不高

學校要有特色，要有生氣活力，就離不教育教學活動的開展。可現在的教研組名存實亡，教研組活動像一窩蜂，有的不愿意上公開課和競賽課，有的不愿意參加聽課評課，有的不愿意參加討論學習?；顒訒r，遲到、早退、缺遲、閑談的現象嚴重。其實質是這部分教師沒有上進心，不熱愛教育事業，得過且過。

針對上述問題，應采取的對策：

一、加強教學常規管理

組織上做到落實，應成立由校長掛帥，教務處、教研組負責人參加，教師代表參與的教學常規管理領導小組。制定一些精要易行的管理制度，對老師、學生、教學管理做到有章可循，避免隨心所欲的校長“一言堂”。并且做到每項制度的公布都廣泛爭取意見，得到師生的認可，從學校利益出發，讓多數人受益，讓違紀者信服。在執行教學常規過程中，首先是嚴格制定各種紀律制度，其次是學校領導要做表率，身體力行。

二、加強師德師風教育

“師德”作為一種社會現象，是社會道德在個人身上的具體表現，是教師依據一定的道德行為準則，規范所采取的道德行為方面的態度、言論和行為。這種態度、言論和行為對學生起著表率、示范作用，這種作用就決定了加強師德師風建設的重要性和必要性。

師德是教師隊伍建設的核心，是從事教育職業的教師理應遵守的共同行為規范。教師的職業是教育學生，因此，對教師有著特別的要求：要忠誠黨的教育事業，關心熱愛學生，有淵博的專業知識和較高的教學藝術，有高尚的道德情操和健康的思想品質。

正確認識自身的職業價值，倡導愛崗敬業，強化責任意識，是社會對教師職業道德的必然要求。

對教師進行師德師風教育，不是一時或一個階段的事情，應該是持久的任務；不是學校搞一兩次教育活動就達目的的，學校領導應重視起來，組織搞好教育活動。要讓教師真正做到對事業有忠心，對學生要有愛心，對工作要有雄心，對學習要有恒心。教師愛崗敬業了，我們的教育事業才有希望。

三、加大教師培訓力度

陶行知說過：我們做教師的人，必須天天學習，天天進行再教育，才能有教學之樂而無教學之苦。他認為，要想學生學好，必須先生學好。惟有學而不厭的先生，才能教出學而不厭的學生。

教師必須樹立終身學習理念，掌握現代教育理論，轉變教育教學觀念，更新專業知識結構，提高運用現代教育技術，開展創新教育實踐的能力和水平。

學校應充分利用現代遠程教育網絡，采取多種途徑和方法，開展教師繼續教育培訓工作。邀請“真專家” “真名師”來我校送課，強化教師培訓的實效性、針對性。采用“教育專家送課”“優秀教師送課”“教研員送課”等形式進行的教師培訓是一線教師急需的培訓。

加大對教師培訓的投入。積極參加各級各類培訓活動。

第三篇：義務教育階段學生控輟保學調研報告

耿馬一中義務教育階段學生 控輟保學問題和解決措施的調研報告

（初稿）

九年義務教育階段的學生失學、輟學問題是社會十分關注的問題，其原因是多方面的。有經濟原因，有思想原因，有社會原因和環境因素，還有學生主觀原因。我們對我校初中部學生輟學現象作了一些調查，現對調查作如下報告并提出解決措施和建議：

一、基本情況

耿馬縣位于祖國的西南邊陲，東與臨滄、雙江兩縣接壤，南與滄源縣毗鄰，北與鎮康、永德兩縣隔河相望，西與緬甸山水相連。全縣戶籍人口28.49萬，其中農業人口24.29萬，非農業人口4.2萬，少數民族人口占總人口比重55.24%，包括24個民族。常住人口29.86萬（2011年末縣公安局統計數字），城鎮化率33.3%。在崗工人人均工資為28721元，城鎮居民人均可支配收入14445元，農村居民人均純收入4591元。全縣以蔗糖、橡膠、茶葉為支柱產業，農村貧困面廣，貧困程度深，財政收支矛盾突出（政府工作報告），是一個山多壩少，地廣人稀的地方?？h城耿馬鎮常住人口5.66萬人，其中農業人口4.04萬。耿馬一中位于縣城南部景戈路，建于1957年，占地面積212畝?，F有教職工212人，其中專技在編教師190人。初中專技教師86 人。2013年9月在校學生總人數2978人，其中初中部在校學生1546人。

二、近三年流失學生情況統計：

（一）2011—2012學年

七年級：新學期開學總數603人，上學期結束總人數577，流失 人數26人；下學期開學報到學生數550人，流失27人。

八年級：上學期開學總數457人，學期結束總數441人，流失人數16人；下學期開學報到學生數414人，流失27人。

九年級：學期開學總數419人，學期結束總數375人，流失人數44人；下學期開學轉學和就讀職中學生31人，報到學生數315人，流失29人。

2011至2012學年，初中部學生情況總計：

上學期學生總數1479人，其中男生716人，女生763人，農業人口1027人，非農業人口452人。住校生504人，其中女生302人。下學期學生總數1279人，其中男生601人，女生678人，農業人口832人，非農業人口447人。住校生354人，其中女生202人。

從以上統計中可看出：耿馬一中2012年義務教育階段學生，在學期開學時，學生總數達1479人，學期結束時，學生總數1279人，流失學生200人。流失學生中農業人口所占比例達97.5%。

（二）2012—2013學年

七年級：新學期開學總數595人，下學期開學報到學生數517人，流失學生數78人，其中男生37人，女生41人。流失學生中城鎮人口11人，農業人口67人。到期末考試有501人，又流失14人。

八年級：上學期開學總數516人，下學期開學報到學生數493人，流失23人。流失學生幾乎全部為農業人口，女生占73%。期末考試483人，流失10人。

九年級：上學期開學總數373人，下學期開學報到學生數276人。含轉學和就讀職中學生，未報到學生數97人，其中農業人口87人，非農業人口10人，住校生40人。

2012至2013學年，初中部學生情況總計：

上學期學生總數1484人，其中男生712人，女生772人，農業人口1064人，非農業人口420人。住校生520人，其中女生311人。下學期學生總數1286人，其中男生609人，女生677人，農業人口686人，非農業人口600人。住校生394人，其中女生245人。

以上統計顯示：耿馬一中2012～2013年義務教育階段學生，在上學期開學時，學生總數達1484人，下學期開學報到學生總數1286人，流失學生198人。在流失學生中農業人口所占比例達90.1%。

（三）2013—2014學年

七年級：學期開學招收學生總數585人，編為10個教學班。班級學生人數最多的有61人，最少的49人。

八年級：上一學年年末學生總數501人，2013年9月秋季開學報到學生總數486人，流失人數15人。

九年級：上一學年年末學生總數483人，2013年9月秋季開學報到學生總數456人，流失27人,其中轉學9人, 流失人數20人。

從以上統計數據中可看出：近三年來我校義務教育階段的學生中，農業人口學生、少數民族學生所占比例較大。流失學生中來自農村的學生，少數民族學生所占比例均在90%以上。近三年我校每年招收七年級學生為600人左右,但是到九年級學生畢業人數僅為400多人。平均每年有近200名學生因各種原因流失。

在國家實施素質教育以來，特別是實行“兩免一補”政策以后，學生的流失率仍居高不下，這個狀況不僅對孩子個人，更會對家庭和睦，社會和諧發展產生諸多負面影響，也影響著我縣普通高中教育前進的步伐，影響全縣人口素質的提高。這不得不引起社會各界的關注。

三、流失原因分析

我校一直高度重視義務教育階段學生控輟保學工作，特別是近三 3 年來學校先后制定了《耿馬縣第一中學控輟保學工作實施方案》、《耿馬縣第一中學控輟保學工作責任書》等相關規定。建立了學校校長、副校長——教務處、政教處——年級組長——班主任——科任教師——班級學生——家長層層管理的工作機制。從學校校長、教師到學生家長都層層簽訂了控輟保學工作責任書，并把控輟保學工作作為領導干部政績和教師業務考核的重要依據。形成學校、教師、家長三位一體抓，校內、校外共管的聯動機制。每學期開學的前兩周學校都專門組織教師下村寨聯系家長，動員學生返校，但收效甚微。

通過問卷調查、實地走訪，我們從學生、家長、教師及其各村組處進一步了解到了學生輟學的原因，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）家長文化觀念的相對滯后客觀上影響我校義務教育階段在校學生的鞏固率。

傳統觀念的形成具有相對穩定性和不可逆轉性。不管這種觀念是否正確，一旦觀念上升為價值形態，便在特定的歷史時期、特定的條件下對人們的思想和行為產生重要影響。在傳統文化的影響下，“三綱五常”教義依然在現實社會文化中彰顯。周作人先生曾在《藝術與生活兒童的文學》中感嘆：“中國的傳統文化是以成人為本位的，兒童在傳統文化中受到蔑視，在中國漫長的封建社會里，人們對于兒童多不能正當理解，不是將他當作縮小的成人，拿‘圣經賢傳’一味的給他灌下去，便將他看作不完全的小人，說小孩懂什么，一筆抹殺，不去理他。”目前，在我縣大部分的農村地區，一些父母文化素質較低，觀念落后，思想覺悟低。他們不懂科學知識的重要性，也不知該如何管教孩子。有的家長甚至會錯誤地認為，孩子讀了小學，會識字，能記賬就行了。他們認為讀書無用，沒文化一樣可以掙錢，而且掙錢的方式更直接，可以立竿見影。有的家長雖然得到了政府發放的幫困 4 資金，可仍不讓子女上學，他們只看到眼前的利益而不顧孩子的健康成長、長遠發展。他們甚至認為把錢花在孩子的讀書上，將來也未必能有一個好的前途。在他們看來，送不送子女上學是父母親自己的事，跟他人無關，別人對此是無權干涉的。在這些錯誤觀念的影響下，許多孩子過早地放下書包，拿起了背包；放下了書本，拿起了賬本；走出學校，進了工廠??。所以，依法辦教育、依法送子女讀書無法得到很好的落實,孩子的出路也就可想而知了。

家庭教育在很大程度上是決定孩子成長的關鍵，在這種大環境的教育背景下，孩子的命運怎么可能健康理性地發展呢?家長不能依法把子女送入學校，這是我校學生失學、輟學較為突出的思想原因。

（二）應試教育使學生學業負擔過重，學生考試成績差而導致厭學，這是中小學生失學、輟學的主觀原因。

教育減負已經多年，但成效卻不盡人意。有些學生從小學升入初中的成績比較好，而進入中學后由于科目增多，作業量也增多，加上學生本人貪玩好耍，不愿刻苦學習，當學習或生活中遇到困難時，不是勇往直前，而是選擇退卻、輟學。個別教師不懂教育規律和不了解學生的個性特點，不會因人施教，不懂得尊重學生的人格，不注重與學生之間的溝通與交流，不注重與家長的溝通，在學生出現問題時不能正確的引導與對待，存在體罰及變相體罰等現象。有的學生受到老師的批評教育后，對老師產生逆反心理，用不學習和逃學來與老師對抗。我們的學生在一篇題為《學校給我的??》的作文中，有將近一半的學生寫的是《學校給我的是煩惱!》尤其令人不解的是，有不少學生在作文中開門見山寫道，“我最不愿意去的地方就是‘學校’? ?”。令我們痛心的是：教師過分的“負責”適得其反，在逆反心理支配下，一個十四五歲的孩子又能承受多大的壓力？在這些學生心 5 里，教室成了“牢籠”，厭學、逃學、輟學又何以見怪。其實，有很多學生處于半輟學狀態之中，久而久之，這些學生的成績一落千丈，紀律渙散，對學習厭煩，理想目標全失，而后逃課，最后變成了名副其實的“雙差生”，于是“瘋狂”的奔向網吧，“快樂”的跑向游戲廳。

一些傳媒文化也不適合孩子的成長，真正適合中小學生的節目少之又少，暴力、愛情片充斥視野，青春偶像劇大行其道。這些媒體從某種方面已經對孩子造成了誤導，使孩子過早的成熟，早戀現象凸顯，孩子哪有心思讀書？在這樣的社會環境下，如何能靜心學習？一些學生本來學習壓力就大，加之學校和家長的監管不夠，學校周邊環境不良，他們只能越來越遠離學校，以逃學開始，以失學、輟學告終。

（三）貧窮是農村貧困地區中小學生失學、輟學的經濟原因。各地經濟發展不平衡是不爭的事實，一些經濟較為落后的村寨，農民收入很低，許多家庭不僅要承擔贍養老人的義務，還要承擔生活和使孩子受教育的重擔，經濟負擔還是顯得過重。一些家庭的年人均收入僅在800元左右，雖基本解決了溫飽問題，但還是承擔不起子女上學所需的費用，如教輔費、校服費、保險費、住校的學生還有每月近300元的生活費等等（2011年我縣農村住戶文化教育家庭支出人均44元，城鎮住戶教育費用支出人均298元）。近年來，雖然國家的“兩免一補”政策在不斷完善，“一補”的數量也在逐步提高，但有些農村家庭尤其是少數民族家庭子女多，兩三個子女在校讀書，加之家里耕地面積少，勞力少，又無固定經濟來源，家庭經濟仍然十分困難。一些學生因家庭的原因過早地涉入社會，承擔起家庭的重擔，這是造成農村貧困學生輟學的經濟原因。

（四）由于硬件設施差，辦學條件差，部分教師的教學方法和教學手段落后，客觀上學校留不住學生。

近年來，政府對教育的投入在逐年增加，學校的硬件建設逐步在改善，但這些依然不能滿足學校發展的需要。我校部分學科常規教具缺乏，文體設施差，現代化教學儀器、多媒體教學設施更是嚴重不足，政府對我校義務教育階段的資金投入遠不能滿足日益增長的學生的需要。在軟件建設方面亦是如此，大多數教師沒有走出去參觀學習的機會，教師能得到的培訓機會也很少。所以，很多教師知識老化，教學方法陳舊，教學手段落后。有些教師教授班級多、學生人數多，自身年紀大、身體不好，根本沒有旺盛的精力來面對學生。學生到學校只是在教室、宿舍或家形成兩點一線，學校能夠吸引學生、讓學生能夠安心留下來的東西太少，對學生缺乏吸引力。

從學生家長的角度來講，農村落后的地區，特別是少數民族聚居地，由于歷史和所處的地理環境等原因，交通不便，經濟發展滯后，群眾生活困難，家長對子女學習的投入實在不夠，許多同學連學習所必須的用具都不愿購買。這也是導致我校初中部學生無法鞏固的原因之一。

（五）社會環境、社會風氣的負面影響是動員適齡孩子入學、重返校園的現實障礙，也是杜絕學生輟學所面臨的難題。

社會環境、社會風氣的負面影響會使他們原本就十分脆弱的價值觀念缺失、成長空間缺氧，最終造成無法挽回的惡果。單親家庭、留守家庭的孩子如何教育？父母該如何提升自己對子女的教育管理水平？我國其他少數民族聚居的地區，由于歷史、文化、交通和經濟等方面的原因，適齡兒童不入學，在校學生輟學同樣是當前教育較為突出的一個問題。就我縣情況而言，這一問題嚴重阻礙了九年義務教育階段基礎教育的發展，阻礙了全縣青少年人口文化素質的提高。我們認為邊疆少數民族地區普及九年義務教育，控輟保學的難點是動員適 7 齡孩子入學、重返校園和杜絕學生輟學。社會應該盡可能為學生的學習成長構建良好的環境，發展農村落后地區基礎教育關系到國民素質的提高和經濟的發展，政府應做長期不懈的努力。

四、解決措施

解決我校九年義務教育階段學生控輟保學問題，可以從以下幾個方面入手：

（一）從改變家長的思想意識和發展經濟入手。

我們曾經問過一個孩子，“你是否想過別人為什么那么富而你們卻那么窮？是否想過要通過自己的努力改變自己的命運？”“沒有”。很多學生和家長思想意識的落后，知識的貧乏而不懂得如何教育子女，是造成很多學生輟學的最根本的原因。我們也到過鳳慶縣的許多村寨，哪里的自然條件和經濟條件與耿馬相比要差得多，我們從他們嘴里聽到的是誰家的孩子考了多少分，考取了什么學校，孩子如何爭氣等話題。而在耿馬的村寨里我們看到的是眾人在賭博，聽到的大多是什么時候在哪里又贏了多少、輸了多少等話題。有些家庭，由于父母忙碌，對孩子的成長疏于教導；有的家長不懂教育規律，對孩子的態度是“要錢給你錢，要穿給你穿”，對孩子的成長與進步，采取放任自流的態度，任其自由發展；有的家庭，打麻將娛樂等方面從不避孩子，麻將聲聲不絕于耳！

家長是孩子的最好的老師。如果父母們整天沉湎于麻將，醉心于賭博，“挖豹子”上癮，“斗地主”成風，與字花為友、與煙酒為伴，孩子有這樣的環境“熏陶”、“耳濡目染”，豈能淡定得了？家長對孩子的身心健康不管不顧，還談何教育？孩子從小在這種環境中長大，能不潛移默化地以父母為“榜樣”嗎？父母尚且如此卻期盼自己的孩子能夠出淤泥而不染安心于課堂，甚至希望他們出類拔萃，豈不是癡 8 人妄想？因此，要從根本上改變我縣農村落后地區、少數民族聚居村寨中小學生嚴重輟學的現狀，最根本的是要喚醒廣大學生家長的思想意識，讓他們懂得科學文化的重要性，讓他們懂得教育子女的方式方法。解決這個問題，僅靠學校和教師的力量是遠遠不夠的，也是力不從心的。政府應當加大教育宣傳的力度和必要的投入，有必要開設家長課堂或創辦家長學校，形成社會合力。如果這些問題得不到有效解決，惡性循環還將持續不斷。此外，政府應采取積極有效的措施，真真切切幫助老百姓發展家庭的經濟。

（二）加強師風師德建設，規范教育教學行為，切實減輕學生負擔。

加強師風師德建設，加強教師的業務培訓。大力倡導教師眼中無差生，“獻給學生都是愛”的觀念。嚴禁教師歧視、挖苦、體罰或變相體罰學生。面向全體學生，營造一個相對寬松的學習氛圍，使每個學生都有展示自我，發揮特長的機會，增加他們的學習興趣和自信心。

按照國家頒部標準開齊、開足相關課程，改革、改進教學手段與教學方法，努力提高課堂教育教學質量。開展豐富多彩的課外文體活動，開設各科興趣小組，讓各類學生的興趣、愛好和特長都得到有效發揮，讓每個學生在校都學有所得，讓學生愛學校，好學樂學。這是吸引、留住學生的重要措施。

（三）嚴格收費管理，切實減輕學生及家長經濟負擔。由于農村少數民族地區經濟不夠發達，現實中確有一部分學生存在上學難的問題。有關部門和社會各界人士要給予大力扶持，對家庭特別困難的學生，獻出一片愛心，繼續加大資助力度。多渠道籌措經費、努力改善辦學條件。盡可能減免農村落后地區學生的教輔資料費、保險費，建立和完善貧困地區少數民族學生獎學金制度，從根本上解 9 決貧困學生上學難問題，不讓孩子因貧困而輟學。

（四）全社會齊抓共管，落實九年義務教育分級管理的責任。越是貧困的地區，文化越是落后。政府要積極組織社會力量廣泛宣傳法規，把《中華人民共和國義務教育法》和云南省的實施辦法真正落到實處。各級黨委、政府，尤其是鄉鎮、村民委員會的黨政領導要積極與教育部門配合，對依法施教的宣傳，要做到家喻戶曉，人人皆知。在此基礎上，政府應拿出一些確實有效的辦法和措施來，讓老百姓真正懂得接受教育是國家賦予每個適齡兒童的權利和義務，子女不完成相應的學業、家長不支持、督促子女上學是要追究相應的法律責任的。有法必依，違法必究。有了強有力的法律作保障，學生輟學的現象才會得到有效的控制。如此，教師也就不必時刻找家長、找學生，也才能擁有更多的時間來進行學習、教學、鉆研，教學質量也才會穩步提升。

（五）加強德育教育，全面提升我縣青少年人口文化素質。山區學生、少數民族學生由于受傳統觀念、小農家庭經濟和社會環境等方面的影響，有相當一部分學生沒有有效的學習方法和明確的學習目的，更沒有遠大的理想和奮斗目標，因而學習不刻苦，成績普遍都差。針對這種現狀，教育主管部門、學校在全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義的辦學方向，堅持德育為首，加強德育法規教育的過程中，要特別對少數民族學生加強德育教育，經常對他們進行愛國主義、理想道德、法律法規教育，切實把傳授知識和陶冶情操，養成良好的行為習慣結合起來，把個人成才同國家前途命運結合起來，幫助他們認識社會，了解國情，從而增強建設祖國、振興中華的責任感，樹立為祖國、為人民、為家鄉的現代化建設而刻苦學習的決心和信心，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，成為社會主 10 義現代化建設人才。

這次“耿馬縣第一中學縣情民情大調研活動”，我們發放“義務教育階段學生控輟保學問題”相關調查問卷表350余份；利用業余時間走訪了耿馬鎮、縣城周邊的很多學生家長、學生，以及學校和校區的有關領導。通過調查，對我校招生范圍的義務教育階段的教育現狀有了較為全面地了解和認識。這次調研活動，給我們教育工作者內心以極大的震動，也使我們不得不思考很多問題。我們認識到，我校九年義務教育階段教育和普通高中階段教育發展的任重道遠，耿馬教育要能夠有一個長足的發展，單單學校方面的努力還不夠，還需社會家長的全力配合，還需全縣各階層人士的共同努力，更需要政府拿出一些切實有效的控輟保學措施。只有政府、社會、家長、學校共同努力，多方聯動，形成社會合力，耿馬的教育才能走出低谷迎來希望的春天！

二〇一三年九月二十日 耿馬縣一中義務教育基本情況調查活動家長問卷調查表

尊敬的家長：

你好，為了客觀把握我縣基礎教育的現狀，全面地了解我縣中小學基礎教育的實際狀況，特別是現存的各種問題，以便為今后進一步加強教育管理提供決策依據材料。我們進行本次教育縣情民情調查活動，希望得到您的配合與支持！本次填寫為匿名填寫，旨在真實的材料收集，請你如實地反映你所了解的情況和你自己真實的想法。在此感謝您的大力支持！謝謝合作(在相關選項上打√)

您的性別: 您的年齡： 您的民族： 族

1、你們家有幾口人： 人 A.一人 B.兩人 C.三人 D.四人 E.五人 F.六人或以上

2、你的家庭收入來源有哪些途徑？

A.務農 B.家庭牧業 C.外出打工 D.其他

3、你們家受教育（現在校就讀或已畢業工作）的孩子有幾個？

A.一個 B.兩個 C.三個 D.四個

4、您的文化程度：

A.未受過教育 B.小學 C.初中 D.高中 E.?？苹虮究埔陨?/p>

5、你覺得學校收費給家庭造成怎樣的負擔？

A.很重，需借款 B.還好，但占收入比例大 C.輕，占收入比例小 D.不太清楚

6、您對“素質教育”認識情況怎么樣？

A.了解 B.聽說過 C.不了解

7、當地普及九年義務教育政策，政府部門落實情況怎么樣？

A.好 B.一般 C.不好 D.不清楚

8、當地是否有輟學情況？ A． 有 B.沒有

9、作為家長，你對學校如何評價？

A.非常好 B.比較好 C.不好 D.很差 E.不清楚

10、當家庭因經濟條件孩子面臨輟學時，你作為家長如何選擇？

A.借款繼續讀 B.變賣家產繼續讀 C.無奈退學 D.不好說

E.沒有遇到這種情況

11、學校收費項目中比重最大的是哪個？

A.學費 B.資料費 C.保險費 D.其他費用

12、您作為家長，農村孩子幫助干農活是否影響孩子的學習？

A.經常勞動，會影響學習B.經常勞動，不會影響學習C.偶爾勞動，會影響學習D.偶爾勞動，不會影響學習E.極少勞動，家長擔心影響學習13.你認為你孩子現在接受的是（），希望他接受（）。A.應試教育 B.素質教育

14.您覺得限制孩子接受更高程度的教育的最大原因是（）A.經濟不富裕，讀書浪費錢 B.孩子自身不愿讀書

C.家長不讓孩子讀書 D.其他原因 15.你認為現在學校的收費（）

A.特別多 B.比較多 C.有點多 D.不多

16.你認為，農村的基礎教育設施與城市的基礎教育設施相差（）

A.非常大，這也是家長想把孩子送進城市的原因之一 B.比較大 C.有點差距 D.沒有差距 17.你對教育的理解（）

A.教育是一種投資 B.教育是一種消費 C.教育既是投資又是消費 18.你對學校好壞的評價標準（）

A.學校的升學率 B.是否注重學生的全面發展 C.學校是否有名師 D.學校環境

19.您了解當前國家關于義務教育的政策嗎？（）

A.非常了解 B.比較了解 C.一般 D.不太了解 20.你認為教育應該是（）

A.識字就行 B.完成九年義務教育 C.讀到哪算到哪 D.終身教育 21.你認為教育應該改進的地方（）

A.國家的硬件設施 B.老師的態度 C.國家對教育的政策傾向 D.收費 22.如果你的孩子在藝術或者體育方面有優勢，你的態度是（）

A.無論花錢多少，都支持他深造 B.如果花錢很多，就反對 C.沒考慮過 23.對于孩子的假期安排，你有要求是（）

A.報補習班 B.找家教 C.督促自己學習D.不在乎 24.您認為改善目前農村義務教育的主要著力點（可多選）：（）A.強化政府辦教育職能，改變農村教育落后的局面

B.政府加大對農村義務教育的規劃和投入，加強學校配套建設與管理 C.合理調整教育布局，大力發展面向農村的職業教育 D.提高教師教育、教學水平E.關注貧困生與農村留守兒童

F.增強農村教材的適用性，教材的編寫要與就業緊密聯系 G.加強新農村建設，切實減輕農民負擔，需要增強農民的教育意識 H.其它

25.你對孩子的未來有什么看法？（從目標是否明確方面談談）耿馬一中九年義務教育階段學生控輟保學問題和解決措施

九年義務教育階段的學生失學、輟學問題

摘 要：九年義務教育階段的學生失學、輟學問題是社會十分關注的問題，其原因是多方面的：家庭貧窮是農村貧困地區學生失學、輟學的經濟原因；社會轉型造成失業人口增加是城鎮中小學生失學、輟學的社會原因；家長文化觀念的相對滯后是義務教育階段學生失學、輟學的思想原因；個別民族性別歧視是女童失學、輟學居高不下的重要原因；社會環境缺氧是學生失學、輟學的環境因素；應試教育使學生感到學業負擔過重是學生失學、輟學的直接原因。

關鍵詞：義務教育；失學；輟學；原因；素質教育

隨著時代的進步，人們生活水平的提高，教育越來越受到人們的重視，可是在我縣義務教育階段的學生，輟學現象仍然存在。這個狀況不僅對孩子個人，更會對家庭和睦，社會和諧發展產生許多負面效應，影響著我縣普通高中教育的步伐，影響全縣人口素質的提高。那么，到底是什么原因導致這些學生輟學呢？我們對我校初中部學生輟學問題作了一些調查，對輟學原因做出下面的報告：

通過我們的調查可以看出，大部分學生輟學的原因是厭學、家庭貧困、受社會影響。那么什么才是這么多學生輟學的根本原因呢。這些學生輟學受那些響呢？輟學的孩子如此之多，其中肯定不乏聰明優秀者。他們本該是我們族的“八九點鐘的太陽”，本該在教室里寒窗苦讀，為什么卻選擇放棄學業，寧愿早早地出外打工或在家務農？讓我們看下面的數據 ：趙莊村的楊志芳今年剛上初二，本該明年參加中考，但她很可能將與這次考試無緣。她初二上學期已輟學回家，輟學的理由很簡單，就是“不想讀書了”。賈村15歲的女孩子武靈（化名）今年在初二剛上幾天就退學了，她對記者說，“學習不好，讀書 14 沒意思”。在當地的鄉鎮中學中，不少校長和教師對記者說，大批孩子輟學原因是“厭學”，而家長不反對孩子輟學的原因是認為“讀書無用”。實際情況的確如此。但我還發現在“厭學”和“讀書無用”背后隱含著巨大的辛酸和無奈。被采訪的家長告訴記者的往往是：“念也考不上，考得上也供不起，供得起也找不下工作”。這可能才是家長“讀書無用”觀念的真正意思。假如一個幸運的孩子考上了高中，那么在未來的幾年里，帶給其父母的除了快樂，還會有一張張沉甸甸的帳單。當地農民算的帳是：一個孩子如果考上公費的中，一年學費要1000元，加上其它花銷，一年大約是3000元，三年下來是１萬元。如果是擇校生，三年下來至少得4萬多元。如果孩子考上大學，即使花錢再節省，四年至少也得5萬元。這樣的支出對于一個每年現金收入僅數千元的農民家庭來說，無疑是很難承受的。假如孩子成功地完成了大學學業，就業卻可能是其面臨的最大一道檻。村里的孩子和城里孩子競爭考大學，前者只能考上一些末流的大學，畢業后工作很難落實。大家看這張圖片，就業對于廣大的畢業生來說是一個多么難的問題。某大專畢業生，已經連續5年沒有人找到如意的工作，只有回家種地或外出打工，而這是不需要讀書也可以做到的?；撕芏噱X念書卻得不到預期的回報，這樣的結果對農民產生了非常消極的影響。一項研究表明，清華、北大等國家重點大學，20世紀90年代以來招收的新生中，農村學生的比例呈下降趨勢；而在非重點的地方院校里，農村學生的比例呈增加之勢。對于這些非重點院校的畢業生，就業相對比較困難，如果碰巧戶口在農村，找工作可能更是難上加難。農村初中輟學率如此之高已嚴重影響義務教育的普及水平和農村育的發展，也勢必影響新一代農民素質的提高，阻礙農村經濟和社會的發展。某鄉鎮中學的校長說，我們的教學質量不能和城市的學校比，即使和 15 縣城的學校比也差得很遠。但不管城市和農村，所有的孩子都在一條起跑線上，使用的是同一張試卷，但錄取分數線卻不一樣。北京、上海的分數線竟然比我們低許多！當我們的孩子也幸運地拿到錄取通知書時，他會發現，他所交的學費和城市孩子是一樣的，少則數千，則上萬。對一個城市家庭來說，這也許并不算沉重的負擔；但對一個農村家庭來說，這個字是令人幾近絕望的。許多農家父母都明白一個道理：和過去不同，大學招收的，不僅是聰明優秀的孩子，而且他們還要有一個腰包鼓鼓的父親。

農家子弟求學路上這些讓人舉步維艱的障礙，是許多學生和家長“知難而退”的原因。孩子們的教育夢可能因此而斷！其實孩子的輟學是一些綜合因素所致的，根據調查，我們可以把這原因歸結為以下幾點:

一、貧窮是農村貧困地區中小學生失學、輟學的經濟原因

由于經濟發展的不平衡，一些經濟較為落后的地區，農民收入很低，負擔過重。一些家庭的年人均收入在100元左右，僅能勉強維持度日。因貧窮因素造成的失學學生占總失學兒童的比重較大。這樣的地區大都在山區，地處偏遠，生產方式基本上是以原始經濟為主，農產品價格較低，投入土地的成本較大，產出量卻較少。以黑龍江省的農民為例，一個農民種一畝地，扣除承包費、土地稅、籽種費、肥料費、耕種費等項支出，成本大約為150元左右，而產出即使是好年頭以就是200元左右。況且這樣的好年頭并不多。用農民的話講是“莊稼不好年年種”。農民把自己的命運押在天上，風調雨順，農民日子可能好過一些，遇上災年或是荒年，非但賺不到錢還得賠錢，承擔學生的學習費用也就可想而知了。身體好的父母可以進城打工，家里的地自然就缺少勞動力，一些學生因家庭的原因只能過早地涉入社 16 會，承擔起家庭的重擔。

二、社會轉型造成失業人口增加是城鎮中小學生失學、輟學的社會原因

近年來，隨著我國經濟體制改革的不斷深入和產業結構調整步伐的不斷加快，經濟增長方式也處于轉型時期，由原來的粗放型向集約型轉變，生產力高度發展，機械化程度越來越高。下崗、失業這些曾經讓人想都不敢想的事情，現在卻早已近距離地與中國老百姓面對面相遇了?！奥毠さ氖I率呈逐年上升的態勢，2001年上半年國家公布統計報告表明，我國的失業人數在增加，到2001年6月底，我國城鎮單位從業人員11 404萬人，比上年同期減少 494萬人。城鎮單位在崗職工11 030萬人，比上年同期減少506萬人。下崗職工再就業率電在繼續走低，全國769萬國有企業下崗職工中，只有79萬人實現再就業。據國家計委估計，‘十五’期間，中國新生勞動力供給量將升到峰值，達到4 650萬人，就業壓力會明顯增加。隨著中國加入WTO以及產業結構調整的因素和企業改革步伐的加快．結構性失業問題將更加嚴重。同時，農業剩余勞動力已有1．5億人以上，‘十五’期間估計每年要新增加五六百萬人，失業問題是中國在新世紀需要認真面對的重要社會問題之一。在這種大的環境背景下，許多家庭收入銳減，更為嚴重的是一些家庭父母雙雙下崗，給家庭帶來的是雪上加霜。所以，一些孩子讀到初中就干脆輟學，與家庭一起風雨同舟，過早地承擔起成年人的義務。

三、文化觀念的相對滯后是中小學生失學、輟學的思想原因

傳統觀念的形成具有相對穩定性和不可逆性。不管這種觀念是正確的還是錯誤的，一旦觀念上升為價值形態，便在特定的歷史時期、特定的條件下具有了方法論的指導意義：在傳統文化的影子下，“三 17 綱五常”教義依然在現實社會文化中彰顯。周作人先生曾在《藝術與生活兒童的文學》中感嘆過：“中國的傳統文化是以成人為本位的，兒童在傳統文化中受到蔑視，在中國漫長的封建社會里，人們對于兒童多不能正當理解，不是將他當作縮小的成人，拿‘圣經賢傳’盡是的灌下去，便將他看作不完全的小人，說小孩懂什么，一筆抹殺，不去理他?！?/p>

家庭教育是決定孩子成長的關鍵，在這種大環境的教育背景下，孩子的命運怎么能健康理性地發展呢?一些父母文化素質較低，觀念落后，為了眼前利益不顧孩子的健康發展，甚至錯誤地認為，孩子讀了小學，會識字，能記賬就行了。他們認為讀書無用，沒文化一樣可以掙錢，而且掙錢的方式更直接，把錢花在學生讀書上，孩子將來也未必能有一個好的前途，莫不如早點下手，讓孩子有個一技之長，在這樣的錯誤觀念的影響下．孩子的出路也就可想而知了，許多孩子過早地放下書包，拿起子背包；放下了書本，拿起了賬本；走出學校，進了工廠??

四、性別歧視是女童失學，輟學率居高不下的重要原因

我國每年有近100萬的失學兒童，其中七成是女童，究其原因，主要是父母的不正確的性別觀念造成的。一些地區的女童在其父母的執掌下，享受不到與男孩子同等的教育權利，她們同時還要比同齡男孩承擔更多的家務。她們的父母認為，女孩再差將來也能嫁出去，早晚是人家的媳婦，而男孩將來是要接戶口本的。所以，在教育投入上明顯地傾向男孩子。這是女孩失學、輟學率居高不下的重要原因?，F在，男孩的出生率明顯高于女孩，男女比例失調。社會如何保持穩定合理的性別比，社會如何自然協調發展，這些都是令人深思的社會問題。

五、應試教育使孩子學業負擔過重，是中小學生失學、輟學的直接原因

傳統的教育觀念也為今天學生課業負擔的沉重提供了大量的依據《孟子·告子下》中說，“天將大任于斯人也。必先苦其心志??增益其所不能”。這段話可以說奠定了中國幾千年教育的一個重要精神基礎。“要想人前顯貴，就得背后受罪”，封建時代的教育觀念仍然深深地糾纏著人們，讀書就要吃苦成了至理名言。這樣，沉重的負擔就在“名言”的幌子下變得合情合理了，現在的教育體制的不健全及學歷主義的泛濫，使應試教育仍然盛行。

強調中小學教育的基礎當然是正確的，問題在于何謂“基礎”?；A教育的“基礎”，不僅是知識、技術，能力的基礎，更是做人的基礎。教師應引導兒童廣泛交往．學會認識世界，了解社會，認識自我，理解人生，學會關心，建構自我內在的精神世界，以愛、樂觀、善良、正義、勇敢、堅定的精神來塑造美好的心靈，如果我們片面強調知識、技能、能力基礎，而不去引導、建構兒童積極的精神世界，那么失去了這一精神基礎的“基礎”就成了沒有根基的泡沫“基礎”。教育減負已經多年，但成效卻不盡人意，應試教育還在延續．素質教育還沒有上軌.兩年前，有一家新聞媒體曾披露了這樣一條消息：山東某地一所學校的360多名初三學生在一篇題為《學校給我的??》的作文中，有將近一半的學生寫的是《學校給我的是煩惱!》尤其是令人不解的是，有不少學生在作文中開門見山寫道，“我最不愿意去的地方就是‘學?！??”一位學生在作文中寫道：“還我一片屬于我自己的天地，還給我一點兒自由吧!老師為了我們的確很辛苦，除了教我們課以外，還要求我們做大量的課外練習，她不厭其煩地給我們評分，一 19 道道地核對答案，就連星期天也是如此。”過分的“負責”適得其反。聽課、作業、練習、小考、中考、大考，搞得學生不堪重負，苦不堪言。學生成了學習的機器，是父母實現其愿望和學校實現其高升學率的工具。家長、學校、社會都給學生以很大的心理壓力，在逆反心理支配下，一個十四五歲的孩子又能承受多大的壓力?教室成了“牢籠”，厭學、逃學、輟學又何以見怪。其實，這樣的學生處于半輟學狀態之中，應該引起社會的廣泛關注。

六、社會環境缺氧是中小學生失學、輟學的環境因素

教育的解放，決不是要使教育完全脫離社會政治、經濟及文化，完全無視社會現有的環境、制度與結構。相反，教育的解放是要使教育由工具論邏輯轉換為主體論邏輯，從而使其有能力、有資格更加主動地關懷社會；使其有能力、有資格擔負起更加神圣的社會發展使命；使其有能力、有資格由被動地復制社會轉換為積極地重建社會。也就是說，教育的解放意味著教育將對社會的適應轉化為對社會的建構教育必須幫助社會發現問題、解決問題，確定明確而理智的指導思想與目標。教育的目標是培養人、塑造人，使人成為能夠自主建構的社會主體。社會應該為學生的自主建構提供良好的環境。然而，事實卻恰恰相反，不良社會環境的影響使他們原本就十分脆弱的價值觀念與成長空間缺氧單親家庭和犯罪分子家庭的孩子膠被遺棄的孩子，缺少父母的關愛與呵護，缺少的是正常的健康心理，缺少同齡孩子應有的正常生活，有些經濟條件較好的家庭，由于父母忙碌，孩子的成長疏于教導，有的家長不懂教育規律，對孩子的態度是“要錢給你錢，要穿給你穿”，而時孩子的成長與進步，采取放任自流的態度，任其自由發展，甚至還有這樣的家庭，打麻將娛樂等方面從不避孩子，麻將聲聲不絕于耳，孩子從小在這種環境下長大，能不潛移默化地受父母的 20 “熏陶”嗎?

個別教師不懂教育規律和學生的成長特點，素質偏低，不會因人施教，不懂教育心理，不尊重學生的人格，不注重與學生之間的溝通與交流，不注重與家長的溝通，在學生出現問題時不能正確的引導與對待，存在體罰及變相體罰等不良現象。所以，孩子自然就會對學習厭煩，爾后逃課，“瘋狂”的奔向網吧，“快樂”的跑向游戲廳，寧肯回家挨打受罵。一些傳媒文化也不適合孩子的成長，真正適合中小學生的節目少之又少，暴力、愛情片亢斥視野，青春偶像大行其道媒體從某種方面已經對孩子造成了誤導，使孩子過早的成熟。孩子在這樣的社會環境下，如何能靜心學習，一些學生本來學習壓力就大，加之學校和家長的管理不夠，學校周邊環境不良，他們只能越來越遠離學校，以逃學開始，最終以失學、輟學而結束。

第四篇：義務教育階段學生資助政策

義務教育階段學生資助政策

在義務教育階段，國家實行“兩免一補”政策和農村義務教育學生營養改善計劃。

（一）免學雜費。國家對城鄉義務教育階段所有學生全部免除學雜費。

（二）免費教科書。國家對義務教育階段所有農村學生和享受城市居民最低生活保障政策家庭的學生免費提供教科書。農村學生國家課程免費教科書資金由中央財政承擔，地方課程免費教科書及城市低保家庭學生國家免費教科書資金由地方財政承擔。

（三）寄宿生生活補助。國家對義務教育階段農村和城市家庭經濟困難寄宿生提供生活費補助。中西部地區農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準為每生每天小學生4元、初中生5元（按每年250天計算），所需資金中央財政按照50%的比例給予獎勵性補助，地方財政應承擔的50%部分，由省級財政統籌落實。中西部城市和東部地區義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助資金由地方財政承擔。

（四）營養改善計劃。從2011年秋季學期開始，國家在集中連片特殊困難地區啟動農村（不含縣城）義務教育學生營養改善計劃試點工作。中央財政為試點地區農村義務教育學生提供營養膳食補助，標準為每生每天3元（全年按照學生在校時間200天計算），所需資金全部由中央財政承擔。鼓勵各省在民族地區、困難地區和革命老區開展地方試點，中央財政視其情況給予獎勵

一、什么是高校家庭經濟困難學生資助政策體系？

高校家庭經濟困難學生資助政策體系（簡稱國家新資助政策體系），是指國家在高等教育階段頒布實施的國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、師范生免費教育、國家助學貸款、勤工助學、學費減免等一系列有關政策、規定。

國家新資助體系建立的原則:

1、建立獨立機構

2005年教育部成立國家學生資助中心，當年，各省市教育行政部門和全國各大專院校相應都成立了學生資助中心，保證了學生資助機制的正常運轉。

2、加大財政投入

加大財政投入，是指國家用于學生資助的經費逐年增加，2007年，國家投入158億元，其中，中央98億元，地方60億元，資助大學生397萬人，中職生1800萬人，中職生每人每年1500元；2008年，國家計劃投入300億元，其中，中央200億元，地方100億元；以后每年用于學生資助的資金計劃為500億元。

3、經費合理分擔

經費合理分擔，是指資助學生的經費中央和地方按比例分擔，對于西部學校，中央與地方分擔比例為8:2，中部學校，中央與地方分擔比例為6：4，東部學校是分省確定。

4、政策導向明確

國家新資助政策就是加大對貧困生的資助力度，擴大貧困生的資助面，提高資助金額，如國家助學金的比例由原來的3％提高到20﹪，原來國家助學金最高是1500元，現在最高是3000元，原來國家獎學金最高是4000元，現在是8000元，基本上都翻了一番。2007年新設立的國家勵志獎學金比例由原定的0.3﹪提高到3﹪，增加了10倍。

5、多元混合資助

多元混合資助，是指除了國家財政對學生的資助外，各學校要從學校事業收入中拿出5﹪對學生進行資助。

6、各方責任清晰

國家新資助政策體系對中央、地方和學校的責任都作了明確規定。

二、高校家庭經濟困難學生的學費、住宿費、生活費采取什么方法解決？

高校家庭經濟困難學生的學費、住宿費、生活費等問題，主要采取兩種方法解決；第一，學費和住宿費問題，以助學貸款為主，以國家勵志獎學金等為輔；第二，生活費問題，以國家助學金為主，以勤工助學等為輔。

貧困學生要從思想上樹立自立、自強的信心，采取正確的方法解決這類問題，不能等、靠、要，這些都不是解決問題的辦法。對于學費減免問題，學校規定：除了孤兒、烈士子女或遭遇突發自然災害（如地震、洪水等）情況可以考慮外，其它貧困情況采取其它資助方式解決。

三、國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金的資助標準是多少？

1、國家獎學金的資助標準為每人每年8000元；

2、國家勵志獎學金資助標準為每人每年5000元；

3、國家助學金的資助標準分為三等：

一等國家助學金為每人每年3000元；

二等國家助學金為每人每年2000元；

三等國家助學金為每人每年1000元；

四、申請國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金應符合那些基本條件？

1、國家獎學金的基本條件：

⑴、熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨的領導；

⑵、遵守憲法和法律，遵守學校規章制度；

⑶、誠實守信，道德品質優良；

⑷、在校期間學習成績優異，社會實踐、創新能力、綜合素質等方面特別突出。

只有二年級以上（含二年級）在校的優秀學生才能申請國家獎學金。

2、國家勵志獎學金的基本條件：

⑴ 熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨的領導；

⑵ 遵守憲法和法律，遵守學校規章制度；

⑶ 誠實守信，道德品質優良；

⑷ 在校期間學習成績優秀；

⑸ 家庭經濟困難，生活儉樸；

只有二年級以上（含二年級）在校的優秀貧困生才能申請國家勵志獎學金。

3、、國家助學金的基本條件：

⑴ 熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨的領導；

⑵ 遵守憲法和法律，遵守學校規章制度；

⑶ 誠實守信，道德品質優良；

⑷ 勤奮學習，積極上進；

⑸ 家庭經濟困難，生活儉樸；

新入學的新生和在校學生只要符合條件的均可申請國家助學金。

五、國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金能不能同時申請？

1、同一學年內，申請并獲得國家助學金的學生（二年級以上的學生），可以同時申請獲得國家獎學金或國家勵志獎學金。

2、同一學年內，申請國家勵志獎學金的學生可以同時申請并獲得國家助學金，但不能同時獲得國家獎學金。

3、同一學年內，獲的國家獎學金的家庭經濟困難的學生可以同時申請并獲得國家助學金，但不能同時獲得國家勵志獎學金。

六、國家每年下達多少國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金的名額？

1、國家獎學金每年設立5萬名，共4億元，所需資金由中央負擔。2007年國家下達我院16名國家獎學金名額。資助金額12.8萬元。

2、國家勵志獎學金每年按全國在校生總數3％的比例確定，每年獎勵成績優秀的貧困學生52萬人，所需資金由中央和地方按比例分擔。2007年國家下達我院379名國家勵志獎學金名額，資助金額189.5萬元。

中央部委所屬高校國家勵志獎學金所需資金由中央負擔。地方高校所需資金根據各地財力及生源狀況由中央和地方按比例分擔。其中，西部地區，不分生源，中央與地方分擔比例為8：2；中部地區，生源為西部地區的，中央與地方分擔比例為8:2,生源為其他地區的，中央與地方分擔比例為6：4；東部地區，生源為西部地區和東部地區的，中央與地方分擔比例分別為8：2和6：4；生源為東部地區的，中央與地方分擔比例根據財力及生源狀況等因素分省確定。

3、國家助學金每年按全國在校生總數20％的比例確定。每年資助高校貧困學生340萬人。所需資金由中央和地方按照國家勵志獎學金的資金分擔辦法共同承擔。2007年國家下達我院3150名國家助學金名額，資助金額630萬元。

以上國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金三項，2007年我院共獲得國家資助金額832.3萬元。

七、貧困學生如何申請辦理助學貸款？

2007年以前，貧困學生主要是在學校申請辦理助學貸款，由學校向銀行提交貧困學生的有關資料，銀行審核通過后，將通過名單和貸款合同發給學校，由學校通知學生填寫貸款合同，然后，由銀行將學生的貸款資金分年打入學校賬號。從2007年起，國家在湖北省、陜西省、江蘇省、甘肅省和重慶市等五個省市試行生源地貸款政策，2008年國家開始在全國實行生源地貸款。所謂生源地貸款，就是學生或家長直接到當地縣級教育行政部門學生資助中心申請辦理助學貸款。

一）、辦理生源地助學貸款的程序如下：

1、學生憑有效證件（新生憑錄取通知書，二年級（含二年級）以上的學生憑學校證明）到當地縣級教育行政部門學生資助中心領取助學貸款申請表。

2、在助學貸款申請表上加蓋村、鄉、縣民政部門公章，連同個人及父母的身份證復印件交給當地縣級教育行政部門學生資助中心。

3、當地縣級教育行政部門學生資助中心審核通過后，發給學生助學貸款合同。

4、學生將填寫好的助學貸款合同交到學校學生資助管理辦公室，領取回執單，學生將回執單返回給當地縣級教育行政部門學生資助中心。

5、當地縣級教育行政部門學生資助中心將貸款學生的貸款合同及學校的回執單交給信用社，信用社將學生的貸款打到學校的賬戶上。

二）、生源地助學貸款還款程序如下：

1、一次還款付清方式。畢業前（畢業當年7月30日前）一次付清助學貸款，只付本金，不計利息；8月1日起計息。

2、分期付款方式。每月按照銀行規定的本金和利息打入銀行卡上（銀行發給的粉紅色銀行卡），還完為止。

需要說明的注意事項，凡辦理了生源地助學貸款的學生手中現在有兩張銀行卡，一張是銀行發給的粉紅色銀行卡，這是還助學貸款用的；另一張是學校發的“中國銀行卡”，這是學校發放國家獎學金、勵志獎學金、助學金和勤工助學酬金用的，這兩張卡同學們都要保管好。

八、學校的勤工助學有哪些崗位？貧困學生如何申請勤工助學？

學校每年都要在校內圖書館、教學樓、實習實訓中心、公寓、開水房、綠化公司、報亭和食堂等部門設立一些勤工助學崗位，安排部分貧困學生參加勤工助學，解決這些學生的生活問題。學校的勤工助學由學生工作處學生資助管理辦公室統一管理。

貧困學生申請勤工助學的條件：

1、必須是申請辦理了生源地助學貸款的；

2、孤兒、烈士后代且沒有經濟來源；

3、家中突遭自然災害，受損嚴重，如地震受災，洪水淹沒等。

貧困學生申請勤工助學的程序：

1、本人寫出申請交給輔導員；

2、輔導員認定符合條件后，將學生申請報各系學生科；

3、各系學生科長審核通過后，發給學生《勤工助學申請表》，學生填寫的《勤工助學申請表》收齊后，各系學生科根據學生的貧困狀況匯總排序，打印成表，連同《勤工助學申請表》（紙質和電子版）一起報送學生資助管理辦公室，4、學生資助管理辦公室根據各系報送的貧困學生材料，按比例分配名額，統一安排學生上崗。

《勤工助學申請表》在學工在線上，各系可以下載，打印后發給貧困學生填寫。

九、學生符合什么條件才能申請減免學費？

凡符合下列條件之一的學生都可申請減免學費：

1、孤兒、烈士后代且沒有經濟來源，又不是本人原因未能辦理助學貸款；

2、家中突遭自然災害，受損嚴重，如地震受災，洪水淹沒等。

如今年四川汶川大地震后，為了關心關愛地震受災的學生，保證他們能順利完成學業，及時制定了資助地震受災學生意見，并以學校文件下發，文件規定：

1、地震受災嚴重家庭的學生，發給生活費1000元；

2、地震受災嚴重家庭的學生，被學校認定為貧困等級的，在新學年開學時，減免全部學費和住宿費；

3、地震受災嚴重家庭的學生，沒有被學校認定為貧困等級的，在新學年開學時，減免一半學費。

十、認真做好08級新生家庭經濟困難學生的認定工作

08級新生已經入學了，新生報到時都要交一份《高校學生家庭經濟情況調查表》，輔導員要逐一收齊，并要求申請貧困等級的貧困學生填寫《家庭困難學生認定申請表》（此表在學工在線，各系可以下載打印發給學生）。08級新生家庭經濟困難學生的認定工作各輔導員一定要認真負責，既要看學生的貧困證明材料，又要深入學生了解情況，組織學生認真進行評定，因為10—11月份就要進行2008年國家助學金的評定工作，這項工作完成得好，就為我們國家助學金的評定工作打下基礎。[2]

把關愛傳遞給每一個家庭經濟困難學子

－－全國家庭經濟困難學生資助新政策體系綜述

2007-05-22

在今年“兩會”上，溫家寶總理作出加大家庭經濟困難學生資助力度的莊嚴承諾。5月9日，國務院常務會議通過《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》。5月15日，國務院在京召開全國家庭經濟困難學生資助工作會議，與會的各省分管副省長、教育和財政兩部門主要負責人紛紛感慨：“沒想這項政策來得如此迅速，如此及時！”

民生軌跡

重大決策力促教育公平

遠在千里之外的重慶市石柱縣，曾在今年“兩會”上提出“貧困地區義務教育向上延伸兩年”建議的全國人大代表、原石柱縣第一職中校長劉中慧，在得知國家加大家庭經濟困難學生的資助力度后欣喜有加：“這真是天大的好事兒！國家在縮小貧富差距方面真是用心良苦啊！”

2006年，中央財政直接安排的高等教育和中等職業教育資助經費只有18億元。根據新的資助政策體系，中央和地方財政2007年下半年投入的經費將達到154億元，其中，中央財政投入95億元，地方財政投入約59億元。2008年，中央和地方財政投入將達到308億元。

這一組數字背后承載的是黨中央、國務院對民生問題的高度關注和對生活困難群眾的關心。發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。中央財政用于資助家庭經濟困難學生的支出將在兩年內增長10倍，讓公共財政的陽光覆蓋更多的學生，體現的是黨和政府關注民生、力促公平的執政理念。

多年來參與教育財政投入安排的財政部副部長張少春對此有著切身的認識：“在財政教育投入的安排上，突出支持解決教育發展與改革中的一些關鍵問題、瓶頸問題，教育事業駛入持續協調健康發展之路?！睆母咝＜彝ソ洕щy學生資助政策體系，到農村義務教育實行“兩免一補”，再到中等職業學校國家助學金制度，我國國家助學體系日趨完善。

可以說，目前我國義務教育階段家庭經濟困難學生的上學問題已經得到較好解決。而此次針對非義務教育階段的資助政策體系出臺，是新中國成立以來中央和地方財政安排助學經費數量最多、力度最大的一次，是繼農村義務教育經費保障機制之后，中央為促進教育公平的又一重大決策。

強化導向

資助政策起到杠桿作用

隨著公共財政對教育投入的增加，教育事業取得了顯著成就，人民群眾對這種變化高度認同。海南省副省長姜斯憲舉了一個例子：在不久前海南進行的一項對過去一年振奮人心的事情的問卷調查中，農村孩子上學“兩免一補”在知曉率和滿意率兩項指標上高居榜首。

雖然在義務教育方面贏得群眾滿意，但姜斯憲心中仍有不安，那就是“職業教育發展不夠”。目前，該省初中畢業升學率為60％，普通高中就占了40％。雖然今年中職招生將有較大幅度擴招，但仍滿足不了許多農村孩子上學的需求?！爸醒胂逻@么大決心資助所有農村學生和城市家庭經濟困難學生讀中職，為海南職教發展開辟了很大的空間?！?/p>

不僅是海南省，陜西、云南、黑龍江等省份也表示，新政策將會對本省職業教育發展帶來極大的推動作用。

資助政策體系的制定和實施，還有很好的導向作用，就是更多地向職業教育傾斜、向西部傾斜。

有一個數字充分地說明這一點。去年中職8億元助學金使80萬名學生受益，占中職學生總數的5％；而今年受益中職學生將達1620萬名，占所有中職學生的90％。其中，農村所有就讀中職的學生均可享受每年1500元的生活補助。

此前，我國一些省份通過各種渠道加大對中職家庭經濟困難學生的資助力度。但總體來講，職業教育在地區和城鄉之間發展不平衡問題較為突出。而這次對農村學生的全覆蓋，讓更多的農村孩子可以學到一技之長，實現“一人上學，全家脫貧”。

這種導向作用不僅體現在職業教育上，對高等學校而言，國家獎助學金的安排適當向社會迫切需要專業傾斜，也將促進高校進一步優化學科專業結構；通過實施國家助學貸款代償政策，引導高校畢業生到艱苦地區基層單位就業。

破解難題

把惠民政策貫徹落實好

新的資助政策體系政策性強、資金投入大、涉及面廣、工作層面多，給新政策的實施帶來難度，也在考驗著各級政府和教育部門的執政智慧。全國人大教科文衛委員會副主任委員邢世忠說：“有了好的政策，下一步就是要如何精心組織實施?！?/p>

首先是財政投入要到位。財政部有關負責人表示，中央財政應承擔的95億元，已經在預算中予以落實，目前關鍵是落實地方應承擔的經費。這位負責人說：“新的資助政策體系，省一級在經費落實上仍然負有重要的責任。要科學合理地制定行政區域內具體的經費分擔辦法，確保行政區域內各級財政應承擔的資金落實到位?！?/p>

其次是對資金的使用管理問題。今年各級財政安排的經費高達154億元，明年將在此基礎上翻番。

如果再加上其他渠道的助學經費，將是一筆巨額的經費投入。因此，如何管好、用好家庭經濟困難學生的“讀書錢”，是各級財政部門及相關部門和學校的一項重要工作任務。對此，陜西省副省長朱靜芝、北京師范大學校長鐘秉林等提出，要像現在的義務教育法執行檢查一樣，隨時對各地各校資金使用情況進行督導檢查。

不管執行過程中有多大困難，云南省副省長高峰表態：“回去后馬上落實幾件事：一是從省里開始直至基層，建立相應機構；二是資金配套落實沒問題；三是盡快建立相關制度。對于花在學生身上的錢，我們從來都不含糊！”

他這番慷慨有力的話語道出各地的心聲：無論工作多么復雜多么艱巨，各地也將在最短時間內，把黨和政府的這項造福當代、惠及子孫、影響深遠的政策真正貫徹好，落實好。

第五篇：義務教育階段學生輟學報告書

義務教育階段學生輟學報告書

報字[ 2014 ]第01 號四郎鎮人民政府：

張志善（監護人姓名）的被監護人張璐于014 年2月16日輟學，違反了《中華人民共和國義務教育法》第五條“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應當入學接受規定年限的義務教育?！敝幎ǎ且环N違法行為。我校向張志善（監護人姓名）送達義務教育勸學書（義教字[2014]第 01 號），張志善（監護人姓名）未在限定的時間送被監護人復學。張志善（監護人姓名）的上述行為，違反了《中華人民共和國義務教育法》第十一條第一款：“父母或者其他監護人必須使適齡子女或者被監護人按時入學，接受規定年限義務教育”之規定，是一種違法行為。根據《中華人民共和國義務教育法實施細則》第四十條：“適齡兒童、少年的父母或者其他監護人未按規定送子女或者其他被監護人就學接受義務教育的，城市由市、市轄區人民政府或者其指定機構，農村由鄉級人民政府，進行批評教育；經教育仍拒不送其子女或者其他被監護人就學的，可視具體情況處以罰款，并采取其他措施使其子女或者其他被監護人就學?！敝幎?，建議對 張志善（監護人姓名）進行批評教育或者行政處罰，并責令張志善監護人姓名）送被監護人 張璐復學接受義務教育。

學校（蓋章）：洋縣四郎鎮中心小學

2014年 4月7 日

義務教育階段學生輟學報告書

報字[2014 ]第01 號四郎 鎮人民政府：

張志善（監護人姓名）的被監護人張璐于2014 年2月 16 日輟學，違反了《中華人民共和國義務教育法》第五條“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應當入學接受規定年限的義務教育?！敝幎?，是一種違法行為。我校向 張志善（監護人姓名）送達義務教育勸學書（義教字[2014]第 01號），張志善（監護人姓名）未在限定的時間送被監護人復學。張志善（監護人姓名）的上述行為，違反了《中華人民共和國義務教育法》第十一條第一款：“父母或者其他監護人必須使適齡子女或者被監護人按時入學，接受規定年限義務教育”之規定，是一種違法行為。根據《中華人民共和國義務教育法實施細則》第四十條：“適齡兒童、少年的父母或者其他監護人未按規定送子女或者其他被監護人就學接受義務教育的，城市由市、市轄區人民政府或者其指定機構，農村由鄉級人民政府，進行批評教育；經教育仍拒不送其子女或者其他被監護人就學的，可視具體情況處以罰款，并采取其他措施使其子女或者其他被監護人就學?！敝幎?，建議對 張志善（監護人姓名）進行批評教育或者行政處罰，并責令 張志善（監護人姓名）送被監護人 張璐復學接受義務教育。

學校（蓋章）：洋縣四郎鎮中心小學

2014年4 月7 日