第一篇：反腐新常態(tài)下官員不作為的發(fā)生機制與破解對策

CENTRAL SOUTH UNIVERSITY

題 目姓 名學(xué) 號課程老師

碩士生課程論文

官員不作為的發(fā)生機制和破解對策 夏賢慧 鄭石明

150211076

反腐新常態(tài)下官員不作為的發(fā)生機制與破

解對策

摘要：反腐風(fēng)暴下，官員不作為成為政府的惡疾。要想找到病原，按照傳統(tǒng)的分析方法，從官員個人動機、組織激勵、管理制度等方面進行靜態(tài)、孤立的分析，得出的只能是教科書式的宏大的結(jié)論。官員不作為不是簡單的個人行為，官員處在政府、社會、官員所構(gòu)成三角關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，不作為是官員在三角互動關(guān)系中做出的選擇。因此，本文將在這三角互動關(guān)系的框架下，從需求-控制-支持的視角分析在當下轉(zhuǎn)型時期的官員不作為的發(fā)生機理，并為破解這種反腐新常態(tài)提供應(yīng)對之策。

關(guān)鍵字：反腐；官員不作為；需求-控制-支持

一、問題的提出

十八大以來，新一屆政府發(fā)起反腐風(fēng)暴，一大批“老虎”與“蒼蠅”紛紛下馬，官員腐敗行為得到一定程度的遏制，官場風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，贏得社會正面回應(yīng)。但是在反腐取得的成效的同時，官員不作為逐漸成為新常態(tài)，如果不及時改變這種官員消極行為，將會嚴重阻礙反腐的進程，挫傷政府嚴肅政績、改革行政管理體制的決心，從而降低改革給百姓帶來的紅利。官員不作為有兩種形式：一是違反法律規(guī)定的行政不作為，二是與行政倫理相悖的消極不作為。①考慮到后者更難被察覺并已形成較大社會負面影響，因而本文主要以與行政倫理不符的消極不作為為研究對象。官員不作為并不是近幾年來才出現(xiàn)的問題，不能將反腐看成是官員不作為的主因，更不能將不作為等同于腐敗，雖然兩者存在一定內(nèi)在聯(lián)系，但是反腐風(fēng)暴對官員不作為并沒有形成制度誘因，其影響是不可持續(xù)的，因而筆者認為更應(yīng)該從深層次挖掘不作為的發(fā)生機理。對官員不作為發(fā)生機制的已有的研究主要集中于思想層面、利益層面、制度層面等靜態(tài)、孤立的角度，缺乏對官員不作為行為的系統(tǒng)、動態(tài)的研究。②因此本文思路是在政府-官員-社會的三角關(guān)系框架下，運用需求-控制-支持理論③④，對官員不作為的發(fā)生機理進行深度探究，在此基礎(chǔ)上提出建設(shè)性的破解對策。

二、基于需求-控制-支持模式下的官員不作為的發(fā)生機制分析

官員不作為通常是指官員對于所從事的事業(yè)沒有熱情、工作缺乏責(zé)任心，主動性不強，在其位不謀其政，遇事被動應(yīng)付或回避推諉的行為。本文之所以采用需求-控制-支持理論，是因為官員工作本身受需求—控制—支持的三重影響，政府、社會、官員三方對官員工作有著差異化的需求，對工作的控制采取不同的行動策略，同時社會支持在這其中沒有發(fā)揮正向作用。這就造成官員的需求-控制-支持的不平衡即官員正當需求得不到正面回應(yīng)，而對政府官員的控制著力點的不合理使得官員在尋求正當需求不得時，只能通過制度外的渠道來滿足其需求。當反腐風(fēng)暴來臨時，這些非法途徑受到嚴格限制，官員只能采取合理的制度躲避機制，而社會對官員存在普遍的負面評價導(dǎo)致對其缺乏足夠的支持從而加劇這種行為效應(yīng)。為此，文章將從三者的行為互動中分析官員不作為的發(fā)生機理。

1.政府與官員的行為互動

一政府績效評價過于控制程序，限制官員創(chuàng)造性需求。政府績效評價過于控制程序表現(xiàn)為：政府在評價官員業(yè)績時過于注重程序，要求官員嚴格遵守規(guī)章制度，按照工作計劃例行完成任務(wù)等，這就使得官員在行政事務(wù)過程中，必須優(yōu)先考慮是否符合政府部門規(guī)章制度和程序，對于具有創(chuàng)造性的改革調(diào)整由于擔(dān)心不符合程序和規(guī)矩而缺乏積極性，為了是自己的行為符合績效考核的的要求，官員只會中規(guī)中矩的負責(zé)例行的事物，缺乏創(chuàng)造性動力。新常態(tài)下的反腐更是一副催化劑，其帶來的催化效應(yīng)在于使得官員不愿冒險違反規(guī)定，哪怕是實際規(guī)定和程序并不合理，也不愿冒險改變。安徽省安慶市一位縣長對記者坦言：“中央八項規(guī)定出臺之后，對基層干部的要求越來越嚴，過去年度工作計劃七八張紙，現(xiàn)在厚達“幾本書”，內(nèi)容增加、過程細化、落實到人，時間節(jié)點具體到每個星期。”⑤過多規(guī)章制度和形式化的程序?qū)е鹿賳T創(chuàng)造性需求得不到自由的施展，積極作為的動力又從何而來呢？

二官員的正當經(jīng)濟需求未得到政府認可和重視。在我國的政治傳統(tǒng)中，官員作為人民的公仆，其所應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)就是服務(wù)于民，對于其經(jīng)濟需求，政府理所應(yīng)當?shù)恼J為官員是無私的。這種過度強調(diào)官員的公共性的思維理念，導(dǎo)致官員的正當經(jīng)濟需求未得到政府重視。由于在計劃經(jīng)濟時代，社會普遍的物質(zhì)資源匱乏，官員體制內(nèi)的身份給其帶來較高的社會地位和資源。但是在進入到市場經(jīng)濟時代后，由于政府對官員的薪資設(shè)置水平與其社會地位不相稱，體制內(nèi)的資源優(yōu) 勢并不能直接滿足官員正當?shù)慕?jīng)濟需求，在體制內(nèi)實現(xiàn)正當經(jīng)濟需求不得的情況下，官員就會鋌而走險通過體制外的非法渠道謀求經(jīng)濟利益。隨著反腐新常態(tài)的到來，這條非法渠道受到嚴格的監(jiān)控，官員又不能在體制內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟需求，就會失去做事的積極性，轉(zhuǎn)而變得不愿承擔(dān)責(zé)任，工作應(yīng)付了事。不少基層干部表示：“八項規(guī)定以前，一些公務(wù)人員和干部公款吃喝大手大腳，公車私用隨隨便便，公權(quán)私用有恃無恐，單位逢年過節(jié)發(fā)各種福利，但現(xiàn)在不行了，中央各種禁令一道接一道，地方實施辦法也規(guī)定得很細，各種隱形福利沒有了，權(quán)力尋租空間被大大壓縮了，難免有不適應(yīng)、不習(xí)慣甚至不想干事。”由此可見反腐風(fēng)暴對于官員腐敗有一定的威懾和抑制作用，但是反腐行動畢竟只能做到讓官員不敢腐，對于官員不作為的內(nèi)在動機沒有考慮在內(nèi)，因而也難以讓政府重視官員的正當經(jīng)濟需求。

2.社會與官員的行為互動

一官員基于控制職業(yè)風(fēng)險而削弱積極作為的動機。中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟快速增長的同時，社會矛盾和社會風(fēng)險也會激增。由于我國法制還不健全，官員對社會的行為策略較多的是基于控制職業(yè)風(fēng)險而極力大事化小，防止社會矛盾激化而危及自身的職業(yè)前景。因而官員在處理社會矛盾時出于回避矛盾甚至逃避責(zé)任的心理動機僅僅會做調(diào)解行為，不會積極去找出社會矛盾的根源并著力解決。中部省份的一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)直言：“改革很大程度上是利益的重組，是得罪人的事情，與其冒著風(fēng)險去干，不如什么也不干，做一個“太平官”來得實惠，雖然不干事少干事沒什么業(yè)績，但至少不會犯錯誤。”這種普遍的做個太平官的心態(tài)在行為上就會表現(xiàn)出不作為，這就會損害社會公共服務(wù)的供給質(zhì)量進而造成社會對官員的普遍負面評價，在沒有改變國家將社會穩(wěn)定看成是政治目標的前提下，反過來只會加劇官員的消極作為。

二基于對官員的不信任導(dǎo)致社會支持力度不夠。基于X理論，人們認為官員是惡的，需要對其加以嚴格控制和管理。因而出于對官員手中的權(quán)力與資源受到較弱制約的擔(dān)心，加上官員腐敗瀆職的行為屢見不鮮，近年來反腐風(fēng)暴更是讓大量腐敗行為曝光在社會大眾面前，對官員的不信任已然成為社會層面共同的情緒。這種普遍的社會情緒一方面會形成對腐敗官員的巨大壓力，對其行為有一定的遏制，但是另一方面這種不信任也會擠壓官員積極作為的空間。缺乏社會足夠的支持，官員在行政事務(wù)過程中會面臨諸多障礙進而增加官員積極作為的社會風(fēng) 險。不改變這種社會對不信任的情緒，官員不作為的土壤就會存在，也會降低反腐對官員行為正向改變的預(yù)期。

3.社會與政府的行為傳導(dǎo)機制

社會與政府的行為互動會對官員形成傳導(dǎo)機制，進而影響其行為，對官員不作為的影響表現(xiàn)在下面兩個方面：

一基于社會穩(wěn)定政府對社會嚴加控制壓縮官員積極作為的空間。在中國傳統(tǒng)政治文化的影響下，官員一般都有著造福一方的進取心。⑥但是在目前中國的政治環(huán)境下，尤其是社會轉(zhuǎn)型時的矛盾突發(fā)期，社會穩(wěn)定成為政府壓倒一切的政治目標，因而就造成政府對社會利益的表達缺乏理性的分析和法制化的解決途徑。政府面對社會矛盾往往在控制矛盾、維持穩(wěn)定的思路下采取政治式的方法。其結(jié)果是矛盾可能暫時得到壓制或平息，政府和社會的關(guān)系并沒有得到根本改善。在這種政府—社會關(guān)系模式下，官員在處理行政事務(wù)過程中往往受到雙方行為的傳導(dǎo)，抱著進取心的官員不得不按照政府控制式思維處理事務(wù)，其行動就顯得束手束腳，因而官員的積極作為空間不可避免的被壓縮。

二依賴政府的社會利益表達機制使得官員處于政府與社會的夾心地位。我國目前處于由總體性社會向后總體性社會過度的時期，經(jīng)過政治和經(jīng)濟體制改革的政府不再扮演全能型的角色。但是由于我國公民社會的發(fā)育尚不成熟，各種社會組織尚未發(fā)揮其表達社會利益的作用，可以說社會在各方面都還沒有做好承接政府權(quán)力外放的準備⑦。社會利益的表達仍然維持在依賴政府操辦的狀態(tài)，社會利益表達渠道基本上限制在體制內(nèi)—即民意的表達是否得到重視取決于官員素質(zhì)和主動意識，至于其利益需要能否得到滿足是難以預(yù)期的，因而民眾完全處于被動的地位。基于這種對社會和民眾不利的狀態(tài)，民眾往往會選擇非理性的制度外渠道去表達利益，如經(jīng)常見諸報道的群體性事件，這種將事情擴大化的做法似乎抓到政府官員的軟肋，事情往往都會得到政府的重視并得到處理。這種利益表達機制使得官員處于政府和社會的夾心，受到雙方的壓力，官員陷于被動的處境，因此官員為了維持這種壓力的平衡，最好的辦法就是逃避責(zé)任，消極面對。

三、反腐新常態(tài)下官員不作為的破解對策

從上述分析中我們可以了解官員不作為不是官員、社會、政府某一方的靜態(tài)行為，而是在需求-控制-支持的框架下三方行為互動的結(jié)果。因此為了找出新常態(tài)下官員不作為的破解對策，就必須在需求-控制-支持視角下分別找出對應(yīng)方 法。

1.官員需求方面的對策

如果把官員看成是理性經(jīng)濟人，那么不作為就是官員在面對需求難以實現(xiàn)和職業(yè)風(fēng)險增大時做出的理性選擇。針對官員正當需求難以實現(xiàn)所造成的不作為，就需要在體制內(nèi)渠道滿足官員的正當需求。一方面政府要積極正視官員的正當經(jīng)濟需求，為此要調(diào)整我國官員收入結(jié)構(gòu)長期保持基本工資遠低于額外收入的不合理狀態(tài)，增大基本工資的比例，減少各種不規(guī)范的補貼收入。這就在收入結(jié)構(gòu)上保證官員能夠積極投身本職工作，而不是向外尋租滋生腐敗，這就減少了在反腐新常態(tài)下官員由于尋租不得而不作為的可能性⑧；另一方面在官員工作需求上，政府需要簡政放權(quán)，以盡可能減少不合理程序和規(guī)章制度對官員的束縛，讓官員獲得與責(zé)任相稱的權(quán)力，這不僅能夠提高官員辦事效率，而且將增大官員積極作為的空間，滿足其工作需求。因此政府需要做的不是極力限制官員的需求，而是在尊重并滿足其正當需求的基礎(chǔ)上賦予其積極作為的動力。

2.政府控制方面的對策

政府在對官員和社會控制方面均需要做出實質(zhì)調(diào)整，首先在對官員的控制上，一方面應(yīng)該調(diào)整不合理的官員績效考核機制，官員不作為之所以得以長期存在，是因為績效考核指標的不合理設(shè)置，如沒有突出指標的彈性，缺乏對反映官員積極作為的激勵指標的重視，這就造成在某種程度上官員積極作為和不作為一樣的考核結(jié)果，另一方面政府應(yīng)該加大對官員不作為的問責(zé)，僅僅突出黨紀政紀的威懾作用并不可持續(xù)也不是法制化道路的應(yīng)有之策，必須加大政府內(nèi)部審計和司法對不作為官員的懲處力度，增加其不作為的成本，從而形成示范效應(yīng)。其次在社會控制上，政府應(yīng)該調(diào)整其對社會的管理思維，由強調(diào)控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)思維，社會穩(wěn)定固然是發(fā)展的基礎(chǔ)，但是一昧強調(diào)控制會讓官員一切以社會穩(wěn)定為先，而對向社會提供公共服務(wù)這一根本目的卻不管不顧，成為其不作為的借口。⑨因而向社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)不僅有利于社會穩(wěn)定，對于官員工作重心的轉(zhuǎn)移-服務(wù)而不是控制也大有裨益。政府管理思維的轉(zhuǎn)變?yōu)楣賳T積極作為奠定了思想基礎(chǔ)。

3.社會支持方面的對策

社會支持是官員積極作為的支撐，缺乏社會的信任，官員難有作為。為此，應(yīng)該在兩方面培育社會信任基礎(chǔ)：第一是“加基”即培育社會組織-政府應(yīng)該放 開步伐加大在社會組織登記、管理、稅收等制度方面的改革力度，保持其獨立性。社會組織是公民社會發(fā)展的結(jié)果，象征著社會自治程度，也是政府和官員有效治理社會的渠道和幫手。在現(xiàn)階段，官員不作為的一個重要契機就是社會組織的發(fā)展緩慢，由于信息不對稱等原因官員行為幾乎很難受到公眾的監(jiān)督和制約，這就在一定程度上造成對官員不作為的放任。同時由于社會組織在公民表達利益功能上的缺失，常常會造成社會矛盾的激化和公眾行為的失范⑩，從而可能增加對官員的不信任。培育能夠代表公眾利益的社會組織是對官員行為的制約和督促，更是增強社會信任的積極舉措是；第二是“減負”，官員處在介于社會和政府之間的夾心層，來自兩方面的壓力往往帶來負面激勵。因此對官員的減負就顯得刻不容緩。減負是指降低官員的職業(yè)風(fēng)險即減少社會風(fēng)險直接向官員轉(zhuǎn)化的可能性。除了培育社會組織能夠為政府和官員分擔(dān)職責(zé)和風(fēng)險之外，政府要需要理清各部門官員的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)分配合理，尤其是尤其是要遏制上級將責(zé)任和風(fēng)險轉(zhuǎn)移給下級的現(xiàn)象。可以說“減負”是使官員明確職責(zé)，而“加基”則是讓官員不符合倫理行為得到限制，兩者都是為了贏得社會支持。

四、結(jié)論

在反腐風(fēng)暴取得一定程度上官員不敢腐的成績下，官員不作為成為反腐進一步深化的攔路虎，是政府亟需解決的難題。筆者認為治理官員不作為應(yīng)該從需求-控制-支持模式中得到啟發(fā)，讓官員的經(jīng)濟和工作需求得到滿足從而賦予其動力，通過將社會控制思維向社會服務(wù)轉(zhuǎn)變并改革績效考核方式為官員積極作為創(chuàng)造思想、組織條件，同時培育社會組織、簡政放權(quán)讓官員重新獲得社會的信任。這樣反腐新常態(tài)下官員不作為將得到根本遏制，官場風(fēng)氣得到扭轉(zhuǎn)。參考文獻：

①葉敏.穩(wěn)定焦慮、風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁與官員不作為.[J]浙江社會科學(xué)，2015,4.②任中平.反腐高壓下官員不作為困局的破解思路.[J]領(lǐng)帶科學(xué)，2014,10.③蔣寧.工作壓力模型述評.[J]現(xiàn)代管理科學(xué),2007(11).④Wiss ME Acts of work stress and social support on information systems managers.M S Quarterly,1983,(7):2-89.⑤⑥湯嘉琛.新常態(tài)：反腐漸趨制度化和法制化.[J]中國社會保障，2014，（12）.⑦高軍.維穩(wěn)陷阱及其破解對策.[J]理論導(dǎo)刊，2011,11.⑧鄭永年.中國如何避免官員不作為現(xiàn)象.[N]聯(lián)合早報，2014,11,14.⑨喻可平.動態(tài)穩(wěn)定與和諧社會.[J]中國特色社會主義研究，2006，(3).⑩韓志明：鬧大現(xiàn)象的生產(chǎn)邏輯、社會效應(yīng)和制度情境.[J]理論與改革，2010，(1).

第二篇：分析反腐新常態(tài)下的“官員不作為”現(xiàn)象

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分析反腐新常態(tài)下的“官員不作為”現(xiàn)象

“為官一任、造福一方。”這是千百年流傳下來，老百姓對好官的真切期望。十八大以來，中國的經(jīng)濟與政治態(tài)勢發(fā)生了深刻變化，一方面經(jīng)濟態(tài)勢走向了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促開放的新常態(tài)，另一方面政治態(tài)勢走向了反腐敗、講規(guī)矩、履責(zé)任、重法治的新格局，為當代中國的可持續(xù)發(fā)展塑造了新型動力機制，開創(chuàng)了新型活力源，贏得了國內(nèi)民眾的高度贊譽和國際社會的廣泛矚目。

但值得注意的是，隨著反腐工作的持續(xù)推進，反腐高壓的持續(xù)存在，很多地方政府部門到基層、企業(yè)指導(dǎo)的少了，商難招了，資難引了，發(fā)展慢了，為官不為的現(xiàn)象日漸抬頭。其中很大原因是部分官員患上了“反腐恐懼癥”，例如：以前是千方百計跑資金，全力以赴爭項目，現(xiàn)在即使是上級給項目了，這些領(lǐng)導(dǎo)干部也想推掉，理由是現(xiàn)在“三公”經(jīng)費規(guī)定嚴、審計嚴，如果跑項目，人情這個錢誰出、誰又敢出？出了事誰承擔(dān)？還有的干部認為，多干事多出錯，為了不出事，寧愿不干事，干勁少了，擔(dān)當小了，抓發(fā)展、促改革動力不足了。總之一句話，為官不為，甘當庸官、懶官、太平官。

官員不作為大大損傷了黨和政府的形象，導(dǎo)致人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)不信任，有抵觸、反感情緒，既損害了執(zhí)政基礎(chǔ)，又助長了社會的不穩(wěn)定；官員不作為將會貽誤發(fā)展機遇，導(dǎo)致單位甚至地區(qū)長期發(fā)展緩慢，一些市、縣以前大干快上、熱火朝天，這兩年不以GDP論英雄后，項目也不上了，外資也不引了，活也不干了，經(jīng)濟直線下滑；官員不作

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為損害了公務(wù)員隊伍的良性生態(tài)，放任“為官不為”的現(xiàn)象不管，必然導(dǎo)致整個國家治理能力的退化和減弱。

2015年全面深化改革的藍圖正在徐徐鋪開，實現(xiàn)偉大民族復(fù)興的中國夢指日可待，官員作為政策的制定者和執(zhí)行者，其身上肩負的責(zé)任尤為重大。一官不為，直接后果是影響所在部門的工作，如果十官不為、百官不為、千官萬官不為，傳導(dǎo)開來，滿盤的深化改革大局將陷入停滯，全面實現(xiàn)小康社會該從何談起？想到這，憂心忡忡油然而生。

我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是既要破又要立，要立的，就是十八屆三中全會所說的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。要破的，一方面是那些一直存在的、比較頑固的阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙;另一方面還包括那些在改革過程中形成的一些臨時性的體制機制安排。這些安排在改革過程中曾經(jīng)起到過一些有益的作用，但現(xiàn)在已經(jīng)成為全面深化改革的障礙，但很多官員思想和認識跟不上形勢發(fā)展，從而導(dǎo)致“為官不為”。所以，我們這個歷史階段所面臨的情況更加復(fù)雜，更具挑戰(zhàn)。

對于面對高壓反腐和依法治國的執(zhí)政環(huán)境而導(dǎo)致的“為官不為”現(xiàn)象，我想可以從以下幾個方面來探討：

第一，堅決清除腐敗毒瘤，凈化執(zhí)政生態(tài)環(huán)境。新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)開展的反腐斗爭雖然已經(jīng)取得了很大成果，但仍然必須堅持。全國這么大，在各層級、各部門仍然有不少問題沒有完全清理出來。現(xiàn)在中央繼續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)并保持高壓反腐力度，不光是要把過去的問

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題揭露出來，而且還要逐步形成一個風(fēng)清氣正的執(zhí)政環(huán)境，這個轉(zhuǎn)變需要長時間不懈的努力。

第二，穩(wěn)妥解決歷史問題，卸下包袱輕裝前進。如前所述，在各級黨政機關(guān)中，很多手握大大小小權(quán)力的官員可能都會存在這樣或那樣的問題。除個別情況外，大部分問題都是在過去黨風(fēng)政紀不夠嚴明的時期發(fā)生的，有其特定的歷史原因。這些問題對不少官員形成困擾，也是他們工作畏手畏腳，不愿作為的重要原因之一。

當前，中國反腐敗斗爭仍在繼續(xù)進行，也許在適當?shù)臅r候可以有一個卸包袱的過程。對于很多官員在特定歷史條件下犯下的各種錯誤進行清理和甄別，對于問題不是特別嚴重，本人也充分認識的情況可以既往不咎。這樣，可以大大加快清除腐敗的進度，同時，也可以使不少存在各種問題的官員卸掉包袱，輕裝前進。

第三，梳理完善新規(guī)，形成穩(wěn)定制度框架。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上臺以后，在嚴明黨紀方面出臺了一系列新的規(guī)則和決定。有的規(guī)定、規(guī)則是從黨紀的角度來呈現(xiàn)的，這是非常必要的，能夠迅速遏制黨風(fēng)政紀的下滑。但我們整個黨政干部隊伍中不僅包括黨員，還有其他各類非黨員的工作人員。同時，政府工作方式與政黨的工作方式還是有差別的。如何將黨紀轉(zhuǎn)化為能夠規(guī)范整個公共部門的規(guī)則，還要有一個轉(zhuǎn)化過程。這里面有很多是可以直接轉(zhuǎn)化過來的，也有很多需要根據(jù)實際運行情況作出調(diào)整。過去我們在政府管理方面還是比較粗放，漏洞比較多，不少自由裁量權(quán)掌握在個人手里，缺乏有效監(jiān)管，給各種腐敗留下了漏洞。現(xiàn)在，黨中央逐步加強黨內(nèi)紀律建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)

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建設(shè)，并將其推廣到政府各個部門，進一步去健全和完善整個公共部門，這實際上就是在建設(shè)新的公共部門規(guī)制體系，有助于廣大干部厘清創(chuàng)新與違法的邊界，釋放干事創(chuàng)業(yè)的動力。

社會輿論環(huán)境對官員不利，收入待遇偏低等問題導(dǎo)致官員“不想做”。新一屆政府高壓反腐和“老虎、蒼蠅一起打”的反腐策略，既揭露出很多位高權(quán)重的高級黨政干部濫用職權(quán)、貪污腐敗的問題，也抓到了很多官位不高、但社會危害不小的底層小吏，顯示了中國共產(chǎn)黨刮骨療毒的大無畏精神，贏得了海內(nèi)外各界的高度評價。但是，這些案件和問題的揭露和一些社會媒體的不當渲染，也使得整體輿論環(huán)境對各級黨政官員不利，傷害了絕大多數(shù)勤勤懇懇、努力工作的各級黨政機關(guān)工作人員的積極性。

與此同時，應(yīng)該制定適合的激勵人才機制。其一是要改變官員的收入結(jié)構(gòu)。我國公務(wù)員的薪酬體系很不合理，基本工資非常低，可變的績效部分比例非常高。在此次中央八項規(guī)定嚴明紀律之前，各級地方政府也都采取了各種變通的方式來彌補薪酬體系不合理的情況，但其中也有利用這種不合理的薪酬制度為本部門或個人大幅提高收入的情況。在紀律嚴明的今天，原有的很多變通方式已經(jīng)被堵住，但公務(wù)員薪酬體系合理化、正常化的過程仍然比較遲緩，從而導(dǎo)致很多黨政機關(guān)工作人員實際收入下降幅度比較大，與其具備的能力和付出很不相稱，也大大影響了很多黨政干部工作的積極性。其二是高薪養(yǎng)廉的問題。公務(wù)員的工資水平還是偏低，在今后相當長的一段時間里，高薪養(yǎng)廉還是需要的。公務(wù)員加薪會遇到社會壓力。但一旦出現(xiàn)無效

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人力資源管理課程論文

無能的政府，社會壓力會更大，使得政府和社會進入惡性互動。通過高薪養(yǎng)廉塑造有效政府，為社會提供有效服務(wù)，滿足社會需要，就可以在政府和社會之間實現(xiàn)良性互動。第三是政府的人才問題。在發(fā)達國家，往往是一流人才做企業(yè)，二流人才做政治。但是在后發(fā)展中國家，往往要吸引一些一流人才做政治，因為高效政府是趕上發(fā)達國家的有效途徑。這里就有一個政府與企業(yè)界競爭人才的問題。新加坡的官員高薪制度不僅僅是為了養(yǎng)廉，也是為了和企業(yè)界競爭人才。人們經(jīng)常講經(jīng)濟競爭力，實際上也要講政府的競爭力問題。現(xiàn)在世界各國政府都是治理能力低下，主要是政府問題，而非經(jīng)濟問題。一個國家出現(xiàn)了嚴峻的經(jīng)濟問題，要走出困境還需要有一個有效政府。

引用鄭永年教授【1】的話，通過三中和四中全會，中國改革的頂層設(shè)計已經(jīng)到位。但如果解決不了官員不作為的問題，頂層設(shè)計就會變成空中樓閣。如果改革方案實行不下去，不能為社會提供實在的改革成果，社會對改革和政府的不信任會降得更低，政府的壓力也會更大。可以說，改革方案能否實施下去，也是一場輸不起的戰(zhàn)爭。“重在執(zhí)行”，已經(jīng)成為中國改革的硬道理。

【1】鄭永年：1962-，浙江省余姚人，現(xiàn)任新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長

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第三篇：新常態(tài)下高校黨校建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

新常態(tài)下高校黨校建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

摘要：高校黨校是全國黨校系統(tǒng)的重要組成部分，是高校培訓(xùn)黨員、干部和入黨積極分子的學(xué)校。目前高校存在著師資建設(shè)不足、學(xué)生入黨動機復(fù)雜、理論研究滯后及制度不健全等問題，需要強化領(lǐng)導(dǎo)，加強師資建設(shè)與理論研究，規(guī)范管理。

關(guān)鍵詞：高校黨校建設(shè)；現(xiàn)狀；對策

高校黨校是全國黨校系統(tǒng)的重要組成部分，是高校培訓(xùn)黨員、干部和入黨積極分子的學(xué)校。在新的歷史條件下，如何與時俱進，開拓創(chuàng)新，是高校黨校建設(shè)和發(fā)展的重要課題。

一、高校黨校建設(shè)中的現(xiàn)實問題

一是師資隊伍不穩(wěn)定，教師隊伍建設(shè)明顯不足。要提高黨校培訓(xùn)質(zhì)量，關(guān)鍵在于有高素質(zhì)、高水平的教師隊伍。高校招生規(guī)模擴大后，高校黨校的辦學(xué)規(guī)模也相應(yīng)擴大，不少學(xué)校能夠講黨課的高水平教師比較缺乏，面臨著師資短缺的問題。另外相當多的高校黨校的絕大多數(shù)課程，都是由兼職教師擔(dān)任，這使得相當一部分黨校教師的知識水平、理論功底、教學(xué)能力不能與時俱進，難以適應(yīng)當代黨校教育的需要，極大地影響黨校教學(xué)的質(zhì)量。

二是學(xué)生入黨動機出現(xiàn)偏差。入黨動機就是指激發(fā)和維持申請人積極向黨組織靠攏，爭取早日加入黨組織的心理傾向和內(nèi)在動力。入黨動機是青年大學(xué)生的世界觀、人生觀、價值觀和政治信仰、政治追求在入黨問題上的集中體現(xiàn)。正確的入黨動機指導(dǎo)正確的爭取入黨的行為。當代青年大學(xué)生，對黨充滿著感情，把加入黨組織作為自己的一種政治追求和政治信仰，把黨的事業(yè)作為自己終生的奮斗目標，因而他們參加黨校學(xué)習(xí)的動機是較為純正的。但是，由于近年來青年學(xué)生的價值取向呈現(xiàn)多樣化趨勢，在對待入黨的問題上存在一些令人擔(dān)憂的問題：有的是為畢業(yè)后走上仕途奠定基礎(chǔ)，有的是為畢業(yè)就業(yè)找一分稱心的工作添加一個砝碼，有的是為滿足自己的虛榮心，有的是處于對榮譽的渴望，有的則僅僅是為了家長的期盼。大學(xué)生中入黨動機出現(xiàn)的偏差，客觀上加大了高校黨校教育工作的難度。

三是理論研究相對滯后。高校黨校要想得到健康的發(fā)展，就必須有廣泛深入的黨校建設(shè)理論研究作支撐。從總體上看，目前高校黨校的理論研究明顯滯后于黨校的發(fā)展實踐。高校黨校工作的主要理論問題缺乏研究的深度和廣度，新形勢下高校黨校的準確定位與特殊職能以及高校黨校特殊的教學(xué)規(guī)律等基本問題的研究尚未出現(xiàn)突破性成果。廣大理論工作者對高校黨校理論工作的關(guān)注遠遠不夠，同時，研究方法單一。

四是管理制度仍不夠健全。目前，大部分高校沒有獨立設(shè)置黨校，采取與組織部、宣傳部等合署辦公或合并掛靠的方式。由于沒有配備專職的工作人員，無法對學(xué)員實施有效的管理，不能保證有效的教學(xué)質(zhì)量。有一些高校成立了二級分黨校，但對二級黨校定位模糊，運行模式仍處在探索階段，二級黨校的功能定位、職能分工不明確。

二、解決高校黨校建設(shè)中?F實問題的對策思考

一是高校黨委強化領(lǐng)導(dǎo)、加強黨校師資建設(shè)。高校黨委要加強經(jīng)費保障，健全機構(gòu)、制度，確保黨校可持續(xù)發(fā)展。要從黨校體系設(shè)置上進行規(guī)范，職責(zé)分工要明確，高校黨校必須有常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要成立黨校校務(wù)委員會，設(shè)置辦公室，安排專職人員具體負責(zé)黨校日常教學(xué)和管理事務(wù)。黨委要按照素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的要求建設(shè)教育培訓(xùn)師資隊伍。完善選聘制度，探索實行師資聯(lián)聘、動態(tài)管理的機制，逐步形成一支素質(zhì)精良、富有熱情的兼職教師隊伍。

二是以育人為本，加強學(xué)員理論教育。入黨動機是不是正確往往與學(xué)生對共產(chǎn)主義事業(yè)和馬克思主義政黨的認識正確不正確、深刻不深刻有直接關(guān)系。在黨校授課中要深入講授中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝學(xué)生頭腦。要緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動實踐，通過利用各種形式深入講授傳播馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想、科學(xué)實踐發(fā)展觀，來加強學(xué)員的馬克思主義理論修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)、組織紀律修養(yǎng)、道德修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚的道德情操。通過不斷提高自身的理論素養(yǎng)，增強政治鑒賞力和政治敏銳力樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從而樹立正確的入黨動機。

三是加強理論聯(lián)系實際的科學(xué)研究來提供理論支撐。高校進行科研具有得天獨厚的優(yōu)勢，可以著眼高校黨校建設(shè)中的難點和疑點問題進行深入地研究。如黨校的基本認識、教育教學(xué)規(guī)律、等，找準切入點，努力實現(xiàn)理論研究上的重點突破。

四是建章立制，實施規(guī)范化管理。要不斷完善高校黨校規(guī)章制度，來保證加強高校黨校規(guī)范化、科學(xué)化管理。既要制定各級黨校職責(zé)的基礎(chǔ)性文件，也要制定對學(xué)員教學(xué)、考試、管理等一系列環(huán)節(jié)有明確、具體、可操作的規(guī)定和管理辦法。例如，制定高校黨校工作規(guī)程、工作條例、培訓(xùn)工作規(guī)劃等基礎(chǔ)性文件，以及黨課培訓(xùn)管理辦法、學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案制度等制度文件，使得黨校的管理與建設(shè)有規(guī)可依。

參考文獻：

[1]萬超，黨方圓.“新常態(tài)”下高校黨校工作現(xiàn)狀及對策研究[J].山西青年.2016（20）：39.

第四篇：談經(jīng)濟新常態(tài)下煤炭企業(yè)安全管理現(xiàn)狀與對策

談經(jīng)濟新常態(tài)下煤炭企業(yè)安全管理現(xiàn)況與對策

（內(nèi)蒙古隆泰豐投資管理有限公司阿刀亥煤礦 霍志朝）

摘要我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)。本文結(jié)合經(jīng)濟新常態(tài)下煤炭行業(yè)的特征，對煤炭企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進行分析，并提出經(jīng)濟新常態(tài)下煤炭企業(yè)安全管理對策。

關(guān)鍵詞新常態(tài) 煤礦 安全 對策

我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，新常態(tài)的經(jīng)濟環(huán)境對煤炭行業(yè)產(chǎn)生了深刻的影響。煤炭企業(yè)要在新常態(tài)經(jīng)濟趨勢下生存和發(fā)展下去，除了準確把握和順應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢，更重要的是做實煤礦的安全管理工作。實現(xiàn)安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)生存和發(fā)展的根基，安全管理仍是煤礦企業(yè)不斷探索和研究的永恒主題。探索并逐步形成完善的、與煤礦企業(yè)自身相適應(yīng)的安全管理對策是提升煤礦企業(yè)安全管理水平、實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)目標的最佳途徑。

一、煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)的表現(xiàn)形式

1.總書記第一次提及“新常態(tài)”是2014年5月在考察河南的行程中。新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，這是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展狀態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)是總書記從哲學(xué)和歷史唯物主義的角度對當前中國經(jīng)濟發(fā)展階段的科學(xué)判斷，經(jīng)濟新常態(tài)意味著中國經(jīng)濟已進入一個與過去三十多年高速增長期不同的新階段。經(jīng)濟新常態(tài)主要特點是： 增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程。

2.隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，煤炭行業(yè)發(fā)生的新的變化也將成為常態(tài)化，主要表現(xiàn)為四個特征。一是煤炭需求增速放緩。隨著我國經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，今后一個時期全國煤炭消費增速將徹底扭轉(zhuǎn)前10年年均增加2億噸的形勢，煤炭需求增速大幅度放緩將成為總量變化的新常態(tài)。二是超前產(chǎn)能與庫存的壓力加大，“十一五”以來煤炭建設(shè)投資總額近3萬億元，產(chǎn)能建設(shè)超前的問題十分突出。因此，未來一個時期煤炭市場消化煤礦超前建設(shè)產(chǎn)能，消化煤炭庫存，實現(xiàn)煤炭供需平衡將是一個艱苦的過程。三是環(huán)境制約的強化作用加強。隨著國家加大生態(tài)環(huán)境治理力度，推進煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用，推行煤炭綠色開采，向社會提供潔凈的煤炭產(chǎn)品，保護和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，任務(wù)十分艱巨。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。多年的資源整合與兼并重組，淘汰了一大批小煤礦，建成了一大批現(xiàn)代化煤礦，大煤礦、大企業(yè)之間的競爭越來越激烈，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。

二、新常態(tài)下煤炭企業(yè)安全管理現(xiàn)狀分析

隨我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)新的常態(tài)，煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)下煤炭企業(yè)普遍要面對以下三方面問題：一是產(chǎn)能過剩帶來的企業(yè)生存空間受限。由于煤炭需求增速放緩和超前產(chǎn)能雙重壓力，導(dǎo)致煤炭 行業(yè)產(chǎn)能明顯過剩，致使煤炭市場價格和煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益出現(xiàn)了斷崖式下滑，也直接擠壓煤炭企業(yè)的生存空間。二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來煤炭企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)重組頻繁。盡管多年的資源整合與兼并重組，淘汰了一大批小煤礦和落后產(chǎn)能，但是煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)要求煤炭企業(yè)通過兼并重組，實現(xiàn)煤炭行業(yè)優(yōu)勝劣汰；通過企業(yè)破產(chǎn)、煤礦關(guān)停淘汰一批資源條件差、生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟效益低的產(chǎn)能。因此在近一段時期內(nèi)煤炭企業(yè)重組、煤礦關(guān)停及復(fù)產(chǎn)將相當頻繁。三是倒逼著企業(yè)在創(chuàng)新和管理方面下真功夫，在控制成本和提高效益方面找到有效途徑，在留住和培養(yǎng)人才方面做足功課。煤炭企業(yè)經(jīng)歷黃金10年，在技術(shù)和管理方面雖有一定程度的提升，但多數(shù)礦井的經(jīng)濟增長方式仍以粗放式增長為主，在企業(yè)內(nèi)控、精細管理、成本控制等方面還沒有形成成熟的管理體系。經(jīng)濟新常態(tài)將倒逼企業(yè)補上這一課。

新常態(tài)下煤礦企業(yè)安全管理將主要體現(xiàn)以下四方面的特點：一是政府對煤炭企業(yè)的安全監(jiān)管將更加嚴格；二是由于煤炭行業(yè)整體產(chǎn)能過剩，煤炭市場價格長期低位運行，受煤礦企業(yè)經(jīng)濟效益影響，煤礦安全投入資金沒有保障；三是煤礦破產(chǎn)、重組、產(chǎn)權(quán)交易等情況將成為常態(tài)化，煤礦不正常、不連續(xù)生產(chǎn)會導(dǎo)致煤礦安全管理的間斷性、煤礦在某一段時期出現(xiàn)管理機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)不健全的可能。四是煤炭行業(yè)安全管理和專業(yè)技術(shù)人員及有經(jīng)驗的操作員工流動性加劇，煤礦安全管理和專業(yè)技術(shù)人才流失。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下煤炭企業(yè)安全管理對策 煤炭企業(yè)安全管理對策要在認真分析企業(yè)所處的內(nèi)、外部環(huán)境、準備把握企業(yè)特點及充分認識企業(yè)發(fā)展目標的基礎(chǔ)上制定、完善和形成的。經(jīng)濟新常態(tài)下煤炭企業(yè)安全對策即要科學(xué)審視和把握煤炭行業(yè)的新常態(tài)，又要認真分析和企業(yè)自身在新常態(tài)下安全管理現(xiàn)狀，從而采取有效的管理對策。

1.準確把握煤炭行業(yè)新常態(tài)的趨勢，主動創(chuàng)新安全管理。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，煤炭行業(yè)通過競爭去產(chǎn)能、煤礦企業(yè)通過創(chuàng)新管理求發(fā)展也將成為常態(tài)化。因此要結(jié)合煤礦企業(yè)創(chuàng)新管理，準確把握煤炭行業(yè)新常態(tài)的發(fā)展趨勢，把握政府對煤礦企業(yè)安全管理的政策導(dǎo)向和法律要求，仍要樹立和堅持安全第一的安全生產(chǎn)方針，創(chuàng)新安全管理先行，為企業(yè)生存、發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.依靠技術(shù)進步提升礦井安全水平。煤礦每一次新的技術(shù)革命都會帶來安全管理水平跨躍式提升，比如單體柱替代木支柱、綜采替代普采。過去煤炭行業(yè)的黃金10年，通過國家強制淘汰落后裝備和煤礦企業(yè)自身發(fā)展的需要，煤礦的裝備水平得以改善。但由于受傳統(tǒng)觀念限制，裝備應(yīng)用水平良莠不齊，有些裝備水平遠沒有發(fā)揮出來。在新常態(tài)下，煤礦管理者應(yīng)該創(chuàng)新管理思想，挖掘現(xiàn)有裝備和存量裝備技術(shù)潛力，在煤礦企業(yè)新常態(tài)經(jīng)濟條件下提升礦井技術(shù)水平，依靠技術(shù)進步提升礦井安全管理水平。

3.正確處理安全與效益、安全與企業(yè)生存的關(guān)系，確保新常態(tài)下安全資金投入。新常態(tài)下政府對煤礦企業(yè)安全監(jiān)管更加嚴格，政府對安全事故的零容忍將會使發(fā)生安全事故的企業(yè)付出更加沉重的代價。優(yōu)先保證安全資金投入，保證礦井安全生產(chǎn)才是企業(yè)生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。新常 態(tài)下煤礦企業(yè)安全資金的科學(xué)使用和管理更顯突出，因此應(yīng)該創(chuàng)新安全資金的使用管理，改變過去粗放式的資金管理方式，科學(xué)評估安全資金使用必要性和效果，全程跟蹤安全資金使用管理，充分發(fā)揮安全資金的效用。

4.保持礦井安全管理的連續(xù)性。礦井停產(chǎn)及復(fù)產(chǎn)、煤礦企業(yè)重組、煤礦產(chǎn)權(quán)交易等都會造成煤礦相關(guān)專業(yè)管理中斷，礦井安全管理也會隨之中斷，中斷的安全管理會埋下隱患。礦井出現(xiàn)停產(chǎn)及復(fù)產(chǎn)、企業(yè)重組、煤礦產(chǎn)權(quán)變更等情況時，要針對煤礦不同生產(chǎn)時期，采取有針對性的措施，避免管理中斷，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員通過技術(shù)交接、查閱資料及專業(yè)人員過渡等措施確保各專業(yè)有序銜接，保持礦井安全管理的連續(xù)性。

5.煤礦企業(yè)管理、專業(yè)人員及成熟的操作員工流動性是煤礦企業(yè)安全管理容易忽略的問題，但近一段時間內(nèi)也將成為煤炭行業(yè)新常態(tài)。煤礦企業(yè)管理和專業(yè)人員，也包括一些崗位上成熟的操作員工的流動性會使煤礦專業(yè)技術(shù)管理出現(xiàn)“隱性中斷”，從而導(dǎo)致煤礦安全管理鏈條上出現(xiàn)“隱性中斷”，為安全管理埋下隱患。因此新常態(tài)下煤礦安全管理要重視新常態(tài)下企業(yè)員工流動性的問題，創(chuàng)新人力資源管理，在新常態(tài)下培養(yǎng)人、留住人、培養(yǎng)一支穩(wěn)定的管理和技術(shù)團隊，為煤礦企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標提供人力資源保障。

安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的形勢下，要認清形勢，把握趨勢，認真分析企業(yè)所處的經(jīng)濟環(huán)境和企業(yè)安全管理現(xiàn)況，有針對性的采取對策，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

第五篇：“新常態(tài)”下的自然資源資產(chǎn)離任審計難點與對策

“新常態(tài)”下的自然資源資產(chǎn)離任審計難點與對策

作者簡介：周一春（1990-），女，漢，山西朔州人，研究生，會計碩士，重慶理工大學(xué)會計學(xué)院，會計專業(yè)。

郭一瑰（1989-），女，漢，河南商丘人，研究生，會計碩士，重慶理工大學(xué)會計學(xué)院，會計專業(yè)。

摘要：自然資源資產(chǎn)離任審計是資源環(huán)境審計中新型的領(lǐng)域，也是強化領(lǐng)導(dǎo)干部綠色施政的創(chuàng)新舉措，過去的幾年里，國家經(jīng)濟高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟增長質(zhì)量日益不匹配，環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，新常態(tài)的提出，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在大背景的變革下，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計勢在必行，需要認清當前存在的難點，提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn)；新常態(tài)；離任審計

改革開放三十年以來，我國長期以來堅持經(jīng)濟發(fā)展為中心，政府的施政重點在于尋求GDP的不斷增長，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，取得了巨大的成果。在這樣的思路下，地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核離不開一個重要的考核指標――地方經(jīng)濟的發(fā)展情況。因此，多年量的積累，最終達到質(zhì)的變化，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，大自然不停的發(fā)出警報。2014年總書記首次提出經(jīng)濟“新常態(tài)”并且在題為《謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢想》演講中，進一步提出中國未來發(fā)展的“新常態(tài)”：經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府放權(quán)。實現(xiàn)國家轉(zhuǎn)型，向更加綠色的經(jīng)濟發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，需要社會各界全方位的配合。

然而，領(lǐng)導(dǎo)干部通常只顧眼前自我的政績，缺乏可持續(xù)發(fā)展的大格局觀，盲目地發(fā)展經(jīng)濟，犧牲的卻是不可再生的自然資源，領(lǐng)導(dǎo)干部之所以忽視環(huán)境現(xiàn)狀，很重要的一點是，處罰成本微乎其微，領(lǐng)導(dǎo)干部離任后，對于環(huán)境破壞的責(zé)任，無人追究，無據(jù)可依。這不僅危害當前社會經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，而且損害下一代人的生存環(huán)境。在此背景下，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是一個新的審計領(lǐng)域，目前還沒有成熟的模式。這項審計將生態(tài)文明建設(shè)作為要義落到實處，彌補了制度的空白，是重要的制度創(chuàng)新，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的重要約束舉措。

一、自然資源資產(chǎn)離任審計面臨的主要難題

（1）自然資源資產(chǎn)本身復(fù)雜，審計難度大

自然資源種類眾多，包括可再生和不可再生資源，其中可以作為資產(chǎn)，為所有者帶來收益的資源資產(chǎn)，大多屬于地質(zhì)資源和半地質(zhì)資源具有不可再生性，一旦破壞形成周期漫長。目前列為自然資源資產(chǎn)的有森林資源、國土資源、水資源、礦產(chǎn)資源、草原資源和海洋資源。自然資源資產(chǎn)離任審計的范圍恰恰是黨政負責(zé)人在本轄區(qū)內(nèi)貫徹落實國家自然資源重大政策、戰(zhàn)略目標的情況，重點關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量是否以過度的消耗資源、毀壞環(huán)境為代價。然而，自然資源分布范圍廣，審計的過程中，需要運用到不僅僅包括審計本身，還需地理信息技術(shù)等技術(shù)手段共同配合。

（2）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任的劃定

在我國，從縣級到中央主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期均為5年，連任不超過兩屆。一方面，由于自然資源資產(chǎn)狀況形成的長期性、持續(xù)性，導(dǎo)致有些經(jīng)濟決策對自然資源資產(chǎn)影響存在一定的滯后性，往往可能在前任領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，后任領(lǐng)導(dǎo)干部上任一段時間后還未體現(xiàn)。并且自然資源離任審計涉及范圍廣、系統(tǒng)性強、任務(wù)重、時間跨度大，可能在審計過程中自然資源資產(chǎn)狀況已隨后任領(lǐng)導(dǎo)干部的決策制定而改變，這就使得前后任領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源相關(guān)責(zé)任混淆。另一方面，有些自然資源資產(chǎn)具有跨區(qū)域性，如河流，其上中下游一般穿越多個地區(qū)。各區(qū)域由于自然資源資產(chǎn)目標、自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用方式不同，往往各自為利、相互影響，導(dǎo)致各區(qū)域同級領(lǐng)導(dǎo)干部或是省、市、區(qū)縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任難以可靠區(qū)分。

（3）誰來審計

審計主體是誰，目前有三種觀點：國家審計為主、多元審計、國家審計為主導(dǎo)，社會審計和公眾共同參與。我國的國家性質(zhì)是人民民主專政，而人民民主專政的本質(zhì)是人民當家做主。自然離任審計的主要目的是評價領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況，歸根到底是檢驗管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的效果，落腳點是有沒有更好的為人民服務(wù)。基于公共受托責(zé)任觀，政府的受托責(zé)任包括經(jīng)濟、政治、社會，公眾是政府及其部門的委托人，做好自然自然離任審計最終受益的是公眾。結(jié)合中國國情，審計對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，只有國家審計的權(quán)威性更能作為主導(dǎo)，然而，自然資源資產(chǎn)離任審計專業(yè)性強，需要強有力的審計知識作保障，社會審計的介入，強有力的彌補不足的力量。審計的主體以國家審計為主，多元參與更加符合現(xiàn)狀。

二、推進自然資源資產(chǎn)離任審計的對策建議

（1）加快發(fā)展審計信息化

自然資源資產(chǎn)分布范圍廣，品種多樣，在開發(fā)和利用的過程中，往往涉及時間和空間的交叉。傳統(tǒng)的審計，由于審計方式、內(nèi)容、程序方面有相對獨立，面對復(fù)雜多樣的自然資源資產(chǎn)，很難明確量化領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間取得的經(jīng)濟成果，是否消耗了過多的資源。而大數(shù)據(jù)時代的到來，為審計信息化的發(fā)展插上“翅膀”，加快發(fā)展審計信息化，構(gòu)建一套信息共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，集成國家審計大數(shù)據(jù)，優(yōu)化審計業(yè)務(wù)模塊，加入各地區(qū)對自然資產(chǎn)實時動態(tài)的監(jiān)控，國家審計人員、社會審計人員、社會公眾依托物理的專業(yè)審計數(shù)據(jù)庫，衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績質(zhì)量，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，幫助樹立科學(xué)綠色的政績觀。加快發(fā)展審計信息化，也同時要求審計機關(guān)的管理人員，強化計算機技能，提升對數(shù)據(jù)的處理能力，跟上時代的步伐。

（2）明晰責(zé)任范圍，提高腐敗成本

在新常態(tài)的形勢下，經(jīng)濟發(fā)展健康化是長期追求的目標。自然環(huán)境本身具有動態(tài)屬性，例如上游的污染，可能會影響下游的污染，上游干部的責(zé)任可能會影響下游干部的責(zé)任鑒定，審計工作要實現(xiàn)對自然資源資產(chǎn)使用狀況的全方位監(jiān)控，控制好主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利運行、握好反腐敗的利劍，完善國家治理和促進可持續(xù)發(fā)展。劃清“上下屆”、交叉區(qū)域的干部責(zé)任范圍，也是推進自然資源資產(chǎn)離任審計的必經(jīng)一步。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗成本，切實落實好環(huán)境終身追究制度，違法必究，執(zhí)法必嚴，強化正確的執(zhí)政觀念。

（3）審計人員協(xié)同政府有關(guān)部門、社會專家、公眾共同開展審計

自然資源資產(chǎn)離任審計不僅對審計專業(yè)知識和審計人員技能要求高，還同時需要具備資源、環(huán)境相關(guān)知識，而對于領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間是否存在環(huán)境污染損失的量化工作涉及到政府和環(huán)保部門，以及社會專家多方共同的協(xié)作，通過合作交流，實現(xiàn)專業(yè)互補，但是審計機關(guān)面臨審計力量不足的難題，而社會審計的參與，有利于保證審計質(zhì)量的客觀性，幫助監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任承擔(dān)情況，同時一方面降低審計風(fēng)險，另一方面對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核進行科學(xué)合理的評估。（作者單位：重慶理工大學(xué)會計學(xué)院）

參考文獻：

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