第一篇：醫療新常態下公立醫院面臨的挑戰及對策

衛生新常態下公立醫院面臨的挑戰及對策

摘要：隨著醫療衛生體制改革的穩步推進以及基本醫療保險接近全覆蓋，作為醫療衛生事業主力軍的公立醫院也面臨著新常態：人民群眾健康意識提升門診量加大、分級診療推廣大病增多、基本醫療全覆蓋收入下降、醫療市場進一步放開競爭加劇等，公立醫院應該深刻認識形勢發展新變化，調整內部結構適應新常態，加強合作增強新動力，統籌人力資源實現新發展。

一、衛生事業新常態

（一）醫療衛生體制改革加速

2009年，《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（以下簡稱“意見”）正式出臺，拉開了中國醫療衛生改革的大幕。意見提出，從2015年到2020年，是我國深化醫藥衛生體制改革的關鍵時期，將基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，普遍建立比較完善的公共衛生服務體系和醫療服務體系。

近年來，醫療衛生體制改革不斷加速。一是多層次推進公立醫院改革：縣級公立醫院改革全面推開；城市公立醫院改革進一步擴大試點城市范圍；啟動4省深化醫改綜合試點工作。二是優化醫療資源分配，進一步提升醫療資源利用率，大力推進建立起基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。三是轉變醫院運行機制。實行醫藥分離，使醫院的發展從過去的主要依靠賣藥，轉變為通過提高服務質量、技術水平來實現，杜絕盲目擴張。四是放開民營醫院設立限制，由于民營醫院起點高，經營機制和人才機制靈活，醫療質量標準高，護理及服務理念更為先進，使之具有了較強的核心競爭力，分流了部分高端客戶。

（二）基本醫療保險接近全覆蓋

我國的基本醫療保險制由城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療構成。自建立以來，發展迅速，成效明顯，覆蓋人群不斷擴大，參保人數穩步增長，基本達到了“ 病有所醫”的政策初衷。

2013年，我國投保參加城鎮基本醫療保險的人數達到5.71億人，比上年末增加0.34萬人。其中，參加城鎮職工基本醫療保險的人數為2.74億萬人；參加城鎮居民基本醫療保險的人數為2.96億人。全年城鎮基本醫療保險基金總收入8248億元，支出6801億元，分別比上年增長18.9%和 22.7%。全國絕大部分農村地區都開展了新型農村合作醫療，參加新農合的農民達到8.02億人，參合率為98.7%。全年共籌資2972.5億元，人均籌資370.6元；支出2909.2億元，補償支出受益19.42億人次。

二、公立醫院發展面臨新挑戰

（一）人民群眾健康意識提升，門診量加大

隨著經濟的不斷發展和人們生活質量的不斷提高，加上基層衛生服務機構普及健康知識的力度不斷加大，人民群眾的健康意思也在不斷提升。同時，經濟的發展也帶來人們可支配收入的提高，這就使人們既有去醫院檢查身體的意識，也有了去醫院看病和住院的經濟能力。

2013年，全國醫療衛生機構醫療服務工作量達73.1億人次，同比增加4.2億人次，同比增長6.1%。其中，醫院27.4億人次(占37.5％)，公立醫院診療人次24.6億人次，占醫院總數的89.8%，同比增長7%，民營醫院2.9億人次，占醫院總數的10.6%。醫院醫護人員平均每天負責診療7.3人次和住院2.6床日，公立醫院醫護人員工作量明顯更重，日均擔負診療7.6人次和住院2.7床日（見表1）。

數據來源：《2013年我國衛生和計劃生育事業發展統計公報》

（二）分級診療推廣大病增多

人們健康意識的覺醒和健康需求的提升使醫療機構醫療服務工作量大幅提升，醫療服務供需矛盾日益突出，但在不同的醫院，這種矛盾表現的程度又不一樣，主要表現為廣大病患出于對公立醫院的信任，不去基層醫療機構，一窩蜂地擠到公立醫院，導致基層醫療機構“不看病”和公立醫院“病全看”。為了進一步優化布局和結構，充分發揮公立醫院在診治危重急癥和疑難病癥、開展醫學教育和科研、指導和培訓基層衛生人員等方面的重要作用，建立分級診療模式就勢在必行了。

2013年，公立醫院醫護工作人員擔負的工作量還是遠遠高于民營醫院的，特別是公立醫院中的三級醫院，醫師日均擔負診療人次是民營醫院的148%，是一級醫院的128%（見表2）。

數據來源：《2013年我國衛生和計劃生育事業發展統計公報》

（三）差異化醫保報銷政策導致收入下降

公立醫院的醫療服務工作量在逐年提升，但是由于為了確保分級診療的實施效果，各地都不同程度的實施了基層醫療機構傾斜政策，導致公立醫院的收入不升反降。一是差異化的基本醫療報銷制度，規定基本醫療保險支付政策進一步向基層傾斜，拉開不同級別定點醫療機構間的報銷比例差距，使得公立醫院的報銷比例相對較低；二是推行門診患者基層首診制度，使得到公立醫院就診的一般都是治療難度大、比較耗費醫護人員精力和醫療資源的病例，公立醫院收入下降。

2013年，醫院次均門診費用按當年價格比上年上漲7.2%，按可比價格上漲4.5%（注：2013年全國居民消費價格指數102.6%）；人均住院費用按當年價格比上年上漲6.6%，按可比價格上漲3.9%。但是由于醫保政策的窗口指導作用，導致各級公立醫院門診和住院費用漲幅不一。二級醫院門診費用上漲5.6%（當年價格,下同)，漲幅較上年下降1.0個百分點。低于三級醫院0.4個百分點；二級醫院住院費用上漲5.1%，高于三級醫院0.3個百分點。

（四）民營醫院發展迅猛加劇醫療行業競爭

相對于公立醫院的公辦性質，民營醫院由于可以承擔相對較少的社會責任，而具有更多的相對優勢。一是更容易采用市場機制運作，使其能對針對價格不敏感的病患群體提供更好的醫療服務，比如民營醫院沒有那么多的患者，所以可以完善服務體系，改善服務流程，使醫療服務可以更精細化、人性化；二是實行市場化定價機制。民營醫院在一些高新醫療技術項目和特需服務方面可以根據實際服務成本和市場供求情況自主定價靈活定價，市場化程度高，價格靈活，總體上低于非營利性醫院。三是管理機制靈活。大多數民營醫院所有權明晰，利益歸屬清楚，管理機制靈活，自主權力相對較大，績效激勵制度靈活，能夠充分調動醫護人員的積極性。

因此，近年來，民營醫院取得了長足進步，進一步加劇醫療市場的競爭，加大了公立醫院的生存壓力。2010年，我國共有民營醫院7068個，2013年已經達到11313個，增長60%；2010年民營醫院診療病患1.7億人次，占醫院總數的8.3%，2013年達到2.9億人次，占醫院總數的10.6%，市場占比提升2.3%；2010年，民營醫院住院人數為800萬人，占醫院總數的8.4%，2013年達到1692萬人，占醫院總數的12.1%，市場占有率提升3.7%。

三、政策建議

（一）完善管理機制，積極推進內部改革

一是要深刻認識并積極適應醫療衛生體制改革和基本醫療全覆蓋的新常態，主動適應患者就醫需要，從而實現提升市場份額和發展質量的目的；二是要牢固樹立質量至上的觀念，向患者提供優質醫療服務，通過提升醫療服務質量，從而吸引全民醫保格局下的患者群體。三是要改革醫院內部管理體制和機制，強化醫德醫風建設，實行管辦分開，醫藥分離，推進法人化治理結構，引入多中心治理機制。

（二）完善合作機制，構建分工科學的合作體系 分級診療是一項復雜的系統工程，不僅涉及醫保、醫療、醫藥的整體聯動，需要運用財政、價格、管理等綜合手段，還必須加快提升公立醫院治療大病、重病的能力和效率。建議公立醫院一是加強與基層醫療機構的指導與合作，多采取“走出去”的策略，定期組織醫生去基層醫療機構坐診，將小病“消滅”在基層；二是加強與醫學院、科研院所的合作，加強對疑難雜癥、群體性突發疾病的研究和防治，提升公立醫院醫護人員治療大病的醫術水平；三是通過托管、重組等方式促進醫療資源合理流動。加強與各級區域醫療衛生服務機構在疾病診斷、治療，以及慢性病和健康管理、康復、保健、婦幼計劃生育和疾病預防中的合作，強化與各專業醫療機構間的合作互補，從而能夠集中精力治療“大病”，提升醫療效率。

（三）完善財務機制，節流增效提升效益

一是加強財務建設，完善財務機制，提升財務管理水平。充分用好財政撥給公立醫院的經費，加強醫院硬軟件建設，引入先進診療設備，引入高層次醫護人才，提升醫療服務水平；二是加強醫保與醫療機構的信息共享與溝通機制，合力實現為患者服務的目標。醫療機構與醫保機構的根本目標是一致的，即為參保患者治療疾病，具備平等合作的基礎，與醫保機構構建談判機制，確定雙贏的醫保支付制度和藥品支付價格，主動適應醫保政策對醫院經濟收入的影響，主動適應按病種付費、按人頭支付和總額預算等多種定額預付方式。

（四）完善激勵機制，調動工作人員積極性

公立醫院與民營醫院相比，弱勢在于機制，增強競爭力的關鍵在于完善績效機制。一是合理編制醫院崗位設臵方案，結合現有醫護人員情況，科學規劃醫院醫護人員的長期規劃和短期需求；二是暢通專業技術崗位晉升通道，根據醫護人員的職稱、醫德醫風和醫術水平進行聘用管理，競聘上崗，能上能下；三是建立績效考核制度，對醫院工作人員在醫療質量、醫德醫風、規章制度執行、工作業績等方面進行綜合評價；四是在績效考核的基礎上，完善績效工資的分配，堅持多勞多得，優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜，保障醫務人員通過誠實的勞動和優質的服務獲得合法的利益。

第二篇：淺談新常態下行政事業單位黨風廉政建設面臨的挑戰與對策研究

淺談新常態下行政事業單位黨風廉政建設面臨的挑戰與對策研究

黨的十八大以來，把全面從嚴治黨上升到國家戰略高度，把“黨的群眾路線教育實踐”活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育為內容，把管黨治黨的對象，由關鍵少數擴展到全體黨員，夯實了全面實現“兩個一百年”目標的政治基礎。近年來，絕大部分行政事業單位單位堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，圍繞中心、服務大局，不斷加強和改進黨的作風建設，突出抓好改革創新、教育引導、健全制度、強化監督、深化效能、案件查辦，全面落實黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設，著力解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題，黨風廉政各項工作取得明顯成效。但隨著改革的不斷深入，經濟社會的快速發展，同時也感到行政事業單位黨風廉政建設工作也面臨著一些新情況、新問題，需要采取有效措施加以解決，以推動黨風廉政工作向更高水平發展，為保障行政事業單位改革創新發展提供強有力地政治保障。

一、新常態下，黨風廉政建設面臨的挑戰

1.堅定信心信念的挑戰。當前，國際形勢復雜多變，國內改革發展中的矛盾，導致少數黨員干部理想信念不堅定。行政事業單位單位干部必須按照中央從嚴管黨治黨的要求，牢記宗旨意識，克服麻痹思想，著眼國內、國際形勢，堅定理想信念，在各方面工作中起好模范帶頭作用，引導其他黨員干部嚴格遵守黨的政治紀律，堅定信心，永葆黨員干部的先進性和純潔性。要正視黨風廉政建設取得的成就和存在的問題，帶頭堅定共產主義理想信念不動搖，著力培養解決復雜實際問題的能力，以扎實的工作筑牢反腐倡廉的“防火墻”，以有效的措施去除各種“病毒”，維護黨的肌體健康；以優異的表現起好表率帶頭作用，引導全體黨員干部講學習、講政治、講正氣，營造清正和諧的社會環境，共同推動黨的神圣事業不斷前進。

2.加強能力建設的挑戰。隨著黨員隊伍規模的不斷擴大，大多身處黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵領域。由于行政事業單位單位擔負著諸多工作職責，接觸面多、行業面廣，任務繁重和艱巨。這就要求質檢干部首先要毫不放松自身的學習，及時總結提升工作經驗教訓，牢牢把握時代脈搏，以能力素質的提高來應對更多的復雜問題或局面，全面適應形勢發展帶來的挑戰。權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗，要對于苗頭性、傾向性問題要做到早發現、早提醒、早打招呼，盡到教育、提醒在先的責任。

3.堅持改革創新的挑戰。面對新時期新形勢，黨風廉政建設和反腐敗工作任務艱巨。反腐倡廉工作要從制度、方法、創新上進行改革深化，積極探索有益于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的思路，著力整合和發揮各種監督資源，形成反腐敗斗爭的強大合力。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、預防為主”的方針，大力開展廉政文化宣傳教育，大力弘揚典型人物的先進事跡，廣泛引導全體黨員干部講學習、講政治、講正氣，樹立識大體、顧大局的胸懷，以維護民利、鞏固黨的執政根基為出發點，銳意改革，勤奮工作，共同營造風清氣正、共謀發展的良好社會氛圍。

二、當前，黨風廉政建設存在的主要問題

1.認識到位不夠。落實黨風廉政建設責任制“一崗雙責”，各單位黨政主要負責人是關鍵。個別部門主要領導對落實黨風廉政建設責任制的重要性、必要性缺乏正確的認識。有的不想抓，認為經濟和業務工作是務實，黨風廉政建設是務虛，是紀檢監察部門的事；有的不真抓，出于自己小集團利益或覺得出力不討好，只喊口號或只下文，被動應付了事；有的不會抓，對黨風廉政建設責任制不學習、不了解，對如何抓、怎么抓不去思考，將落實責任制與部門單位中心工作、業務工作割裂開來，沒有融入到日常業務工作中去。

2.責任明確不夠。部分部門單位沒有立足單位、崗位實際進行責任分工，責任主體不明確，責任條款不夠細，缺乏可操作性。制定《黨風廉政建設責任書》過于“標準化”，千篇一律，不分級別、不分崗位，沒有體現每個人、每個崗位應該履行什么責任、哪些問題上承擔責任、承擔什么樣的責任，雖然層層簽訂，但對促進黨風廉政建設責任制的落實沒有實際作用，沒有真正形成齊抓共管抓落實的工作局面。

3.日常監督不夠。落實責任制主要是靠年初分解、年中督查、年終考核三個時段，沒有建立經常性的督導、檢查、提醒制度。黨務、政務透明度不足，公開的程度和范圍不夠，造成群眾有監督意愿卻不了解情況。致使一些部門及其領導干部責任意識淡薄，只是上面布置的動手抓一下，檢查的臨時應付一次，考核的重視一會兒，對分管部門及其下屬長期失管、失教、失察、失監。

4.考核獎懲不夠。目前在責任制落實的考核上欠缺科學統一、能定性定量又方便操作的指標體系，對考核對象特別是領導班子執行黨風廉政建設責任制的情況，難以作出精確的評判，在責任考核實際操作中缺乏規范的程序和有效的依據，導致實行責任考核時普遍存在著好人主義和形式主義。同時，在考核結果的運用方面也存在責任制考核結果與領導干部的獎懲、選拔任用脫鉤，存在履職好不好都一個樣的現象。

5.責任追究不夠。一方面，對出現黨風廉政問題的單位或個人進行追究的執行主體不明確。因為沒有明確規定，雖然知道出了問題，責任在誰頭上，經常出現在實際工作中往往造成責任追究案件無人管的局面。另一方面，對集體責任和個人責任界定比較模糊，責任追究往往取決于主要領導的態度和決心，受人的因素影響較大，容易出現遮蓋捂掩，大事化小、小事化了的現象。

三、加強和改進黨風廉政建設的對策與路徑

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，協調推進“四個全面”，統籌踐行“五大發展理念”，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。

同樣的，解決好行政事業單位改革創新發展的中的問題，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。加強和改進行政事業單位黨風廉政建設，也必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。堅持不忘初心，繼續前進。

一是要解決好思想觀念的問題，堅決破除思想桎梏，牢固樹立強烈的創新意識。創新理念上的差距是最大差距，創新發展上的短板是最大短板，觀念不創新，一切難創新，全面審視，自覺對標，著力破除黨風廉政建設中不符合新發展理念的思想障礙，著力解決不符合新發展理念的突出問題，堅定地以新發展理念引領實踐創新。

二是要解決好標桿上的問題，堅決破除小富即安，牢固樹立強烈的憂患意識。黨風廉政建設是質檢改革發展的重要政治保障，絕不能滿足于“常規動作”的完成，要在全國發展中立標桿、找定位，突出解決根本上的問題和長效機制的建設問題，打出一套具有質檢特色、解決質檢根本的“自選動作”來。

三是要解決好對標看齊的問題，堅決破除按部就班，牢固樹立強烈的競爭意識。推進黨風廉政建設要按照總書記視察安徽時提出的指示要求，圍繞中心、服務大局，勇于拼搏、齊步共進，努力把潛在風險規避好，把有利的因素利用好。

四是解決好體制機制問題，堅決破除制度障礙，牢固樹立強烈的改革意識。樹立不改革就不能前進的理念，由被動“倒逼”轉向主動選擇，從“適應性”改革向“預見性”改革轉變，真正用好改革這個關鍵一招，著力構建更有活力和效率的質檢黨風廉政建設新機制。

五是落實好“兩個責任”，堅決破除畏首畏尾，牢固樹立強烈的使命意識。敢于擔當、敢于作為，對歷史負責、對事業負責、對人民負責，真正把心思集中在想干事上，把膽識體現在敢干事上，把能力展現在會干事上，把目標落實在干成事上，堅定地干在實處、走在前列。

具體講要做到以下幾點：

1.抓建設，落實兩個“責任”，牽住“牛鼻子”。黨的組織要把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，牢牢牽住主體責任這一“牛鼻子”，耕好“責任田”。對主體責任和監督責任要細化，班子里進一步明確班子、班長和其他成員履行主體責任的具體內容，實現責任具體化、清單化，落實到班子成員和每個部門，層層傳導壓力，切實履行“第一責任人”和“一崗雙責”的職責。加強對機關黨委、紀委的工作指導，明確工作重點和工作職責，完善工作機制，推進機關黨委、紀委規范化建設和運作。解決好“抓什么”的問題，一要狠抓作風建設，把作風建設作為永恒課題，經常抓、深入抓、持久抓。二要狠抓紀律建設，切實執行黨的各項紀律，敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。三要嚴懲腐敗，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭。開展經常性的監督檢查，重點是加強對黨員、干部履行職責、行使權力以及作風建設情況的監督檢查。

2.抓結合，理清工作思路，用好“殺手锏”。黨的政治紀律和規矩具有根本性、嚴肅性、統一性和引領性的“四性”特點，要把嚴明黨的政治紀律和規矩放在首位，深入開展紀律監督和教育，堅決做到“五個必須”。嚴明組織紀律和組織原則，正確處理個人與組織的關系，嚴格執行請示報告等組織制度、不斷強化“四個服從”。嚴格執行工作紀律、財經紀律和生活紀律等各項紀律，對無組織、無紀律的問題和欺騙組織、對抗組織的行為堅決“零容忍”。要鞏固“群教”活動的成果，深入落實八項規定，馳而不息糾正“四風”，建立健全改進作風常態化機制。開展好“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，扭住領導干部這一重點，使他們思想上、作風上真正嚴起來、實起來。

3.抓落實，突出工作要點，打好“改革牌”。轉職能、轉方式、轉作風是十八屆中央紀委三次全會部署的主要任務，質檢機構同樣面臨紀檢監察體制機制改革的問題，要認清方向、積極作為。圍繞主體責任和監督責任，研究進一步梳理領導班子、機關黨委、機關紀委以及與地方黨工委和紀工委之間的關系，明確工作職能、工作責任，找準定位，力求準確明晰不交叉。圍繞單位的中心工作，找準工作定位，梳理工作任務，重點在創新管理和制度上下功夫，規范權力運行，形成依靠制度管人、管事、管財、管風險、管業務的監督體系。全面推進“權力清單”、“責任清單”，進一步精簡議事協調事項，把不該參與的工作交還給主責部門，切實做到不越位、不缺位、不錯位。教育引導黨員、干部守法學法，增強學法、尊法、用法、守法意識，強化法治思維，提高依法行政的能力。

4.抓防范，強化干部管理，筑牢“防火墻”。始終以中央“八項規定”為戒尺，充分發揮制度的“防火墻”作用，從源頭上防止領導干部發生違紀行為。要狠抓關鍵節點，緊盯重要時間節點，努力形成一套管權、管人、管事的規章制度，以及“三公經費”管理機制，從而規范權力在軌道上運行。要嚴把選人用人管人關，以對歷史和干部負責的態度，開展好干部檔案的核查工作，干部的“三齡兩歷一身份”經得起歷史和群眾的評判檢驗，防止帶病提拔、帶病上崗。要研判質檢機構的權力運行機制，以風險分析扭住重點人群，加大對一線質檢和重點、敏感崗位的監督，堅持抓早抓小、治病救人，對于黨員干部的苗頭性、傾向性問題，要早發現、早提醒、早處置，及時開展信訪調查、批評教育、誡勉談話，防止小問題變成大問題。

5.抓教育，依托廉政文化，建好“鐵隊伍”。從三個方面入手鞏固好、建設好、發展好廉政文化，筑牢黨員干部理想信念的思想高地，建設一支“忠正實廉”的鐵隊伍。一是上下聯動，聯動的主體是領導、中層、群眾三方，分別起著決策者、執行者、參與者的作用，聯動的目標是營造風清、氣正、團結、干事的氛圍。只有上下一心，三方互動，才能使廉政觀念深入人心，以“廉政文化”抵制“腐敗文化”。二是多管齊下。突出“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍營造，把握重點、構筑陣地、筑牢防線、創新載體。結合紀律教育月，開展理想信念、黨風黨紀、廉潔自律教育，通過警示教育片、案例剖析等方式，引導黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏。三是注重結合。堅持三個結合：與好干部標準，與行業文化，與業務建設相結合。明確“忠誠干凈擔當”的好干部標準，以“忠正實廉”要求黨員干部，突出黨員的先鋒模范；培育踐行質量精神，把廉政文化融入進質檢的行業文化；作為提供質量技術監督管理與服務的部門，把廉政文化貫穿進業務建設，避免廉政文化陷入空中樓閣的問題。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索?！毙鲁B之“新”，意味著不同以往；新常態之“常”，意味著相對穩定。黨的建設新常態，就是通過全面落實十八大以來黨的建設的新思路、新方法、新舉措，不斷開創黨建工作新局面。全黨同志特別是黨風廉政建設戰線上的同志，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面深入貫徹本次全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統一領導，充分認識把握新常態的具體要求，繼續推進全面從嚴治黨，永遠保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，永遠保持艱苦奮斗的作風，不忘初心、繼續前進，共同營造風清氣正的政治生態。

第三篇：關于新常態下統戰工作面臨的形勢情況調研

關于新常態下統戰工作面臨的形勢情況調研

黨的十八大特別是2015年中央統戰工作會議以來，**市委統戰部緊緊圍繞

“積極適應發展新常態,激發發展新動力,增創發展新優勢”工作要求，認真研究新時期統一戰線工作面臨的新形勢和新任務，緊扣大團結大聯合主題，廣泛凝聚人心，整合資源，提升效能，各方面工作取得了成效。

一、貫徹中央統戰工作會議精神以來取得的主要成就和主要經驗

1、多黨合作、民主協商的政治氛圍更加濃厚。建立健全“季度座談會”制度，適時召開黨外代表人士民主協商會、座談會和情況通報會，聽取征求黨外代表人士對**市經濟發展、機關黨風廉政建設等意見建議，提高決策的科學化和民主化水平。修訂和完善了政府部門與民主黨派對口聯系制度，出臺了《關于進一步推進民主黨派支部“五有五好”建設的意見》，民主黨派參政議政和民主監督作用進一步增強。支持民主黨派加強自身思想、組織和能力建設，圍繞深化改革與民生改善等課題深入調研，為市委市政府科學決策提供依據。2021年，**市委上線“掛牌作戰”app，民主黨派3篇調研文章被市委市政府主要領導批示，納入決策。加大黨外人才工作力度，做好黨外人士政治安排和實職安排，必配部門黨外領導干部全部配備到位，貫徹落實“把一部分優秀人才留在黨外”的政策，做好黨外人才的發現培養，推薦優秀黨外干部到基層一線掛職鍛煉、交流任職，高度重視新經濟組織、新社會組織中的知識分子，積極聽取他們的意見建議。

2、民族團結、宗教和諧的政治局面更加穩固。完善民族宗教管理網絡，充分發揮市、鎮（街區）、村（社區）三級上下聯動、齊抓共管的網格化管理效應。加強民族政策宣傳普及，推進城市民族工作制度化，切實維護少數民族群眾合法權益，促進民族交往交流交融。貫徹《宗教事務條例》，開展“宗教政策法規學習月”和星級宗教活動場所創建活動，開展宗教場所財務專項檢查或審計，依法加強對宗教場所的管理和對宗教活動場所管理人員的教育培訓。加強分類指導，妥善開展基督教私設點治理工作。加強聯合防控，著力做好宗教反滲透工作。深入開展中央宗教工作督查“回頭看”反饋意見整改工作，進一步做好宗教活動場所歷史遺留問題的整改工作。持續抓好宗教活動場所審批登記、建設管理、亂建濫塑、人員管理和互聯網宗教信息的監管工作，健全橫向、縱向聯合執法機制，加大對非法宗教活動的打擊處置力度，形成維護宗教領域和諧穩定的長效機制。深入推進“四進”活動，組織開展形式多樣的愛國主義教育，推動宗教進一步與社會主義社會相適應。

3、圍繞中心、服務大局的政治成果更加豐碩。積極融入全市“雙招雙引”大循環，先后引進總投資1000萬元以上的大項目3個，總投資9300多萬元，連續多年在全市考核位列一檔。在“抗疫情、促發展”中積極向前，勇于擔當，印發了1000份《致全市統戰成員的一封信》，動員全市統一戰線廣大成員在疫情期間積極作為，以實際行動抗疫情、促發展，統戰領域抗疫熱情高漲。**市新的社會階層聯誼會向**市公安系統定向捐贈醫用酒精、口罩、藿香正氣水等防疫物資10余萬元；宗教界捐贈善款和物資近10萬元；海外華人華僑也踴躍捐款捐物，共計5個國家2個海外僑社團、3名僑胞慷慨相助，捐贈口罩11萬只、防護服1萬套。在精準扶貧上用計用力，積極參與。制定了《**統一戰線助力精準扶貧實施方案》，成立了全市統一戰線助力脫貧攻堅行動領導小組，建立了“貧困戶+統一戰線干部+統一戰線成員+非公企業”四位一體的精準扶貧模式，在廣大統一戰線成員中開展了向貧困村“送科技、送文化、送法律、送溫暖”四送活動。在服務非公經濟上全力以赴。以貫徹《關于支持民營經濟高質量發展的實施意見》為主線，將南山集團等56戶企業列入全市重點非公有制企業名單，實行市級領導聯系包幫機制；開展“送政策上門精準服務民營企業”活動，通過召開政策宣講會、送政策上門等形式，深入企業講解我市政策。開展基層“五好”商會創建活動，推動優勢特色產業成立行業協會。貫徹對臺工作方針，積極探索和整合社會力量參與臺商臺胞服務和權益保障工作。拓展兩岸交流合作空間，鼓勵引導臺（僑）資企業轉型升級。健全落實統戰部門牽頭協調的工作機制，形成信息資料共享的海外大統戰工作體系。加強與港澳臺海外重點愛國社團、僑團間的聯系，發揮港澳同鄉會、各級臺協組織的交流平臺作用，鼓勵和支持廣大港澳臺胞發揮橋梁紐帶作用，促進兩岸三地的經貿文化交流。2021年，創新實施“345”工程，助力民營經濟高質量發展?！?”即，打造了三大網絡服務中心。依托三大中心，聚攏了一批思想端正、技術過硬的網絡人才、新媒體人士入駐，為**代言；“4”即，建立了走訪座談、“直通車”辦理、企業評價、調度督導四項制度，全面提升民營企業發展的政務服務成效，助力全市民營經濟高質量發展；“5”即，搭建了招商引資平臺、經貿交流平臺、金融服務平臺等五大平臺，營造了公平、透明、高效的政務環境和營商環境，全方位護航民營經濟高質量發展。市委組織部、統戰部、工信局等部門聯合打造了**市青年“創二代”企業家培養工程——“翔鷹計劃”。首批29名“創二代”企業家于11月到深圳華為坂田基地參加了為期5天的實踐學習。

二、當前統一戰線工作面臨的形勢及出現的新情況新問題

1、統戰工作廣延化。當前，經濟社會結構深刻變革，新的社會階層、利益群體和社會組織不斷產生，統戰工作領域從政治領域擴展到經濟、文化、教育、科技等各個領域，范圍從過去的民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數民主人士、宗教界人士、非公有制人士、港澳臺同胞和出國、歸國留學人員擴大到新的社會階層人士，包括律師、會計師、評估師、稅務師等中介組織從業人員、新媒體從業人員等。不僅統戰工作的面迅速擴展了，對象的數量也大大增加了。目前，**5個民主黨派和1個新的社會階層聯誼會，成員200多人；有宗教團體3個，宗教活動場所18處，教職人員114人。此外，**的新社會階層人士數量也很龐大，市場主體近2萬戶。統戰工作對象的變化和數量的增加，使統一戰線團結的面更寬，原來以條為主的統戰網絡無法實現對統戰成員的有效服務與引導，出現了一些工作盲區。比如，對新媒體從業人員、自由職業人員、網絡代表人士的統戰工作雖然做了一些努力，對有關情況進行了全面的排查摸底，但是仍然沒有破題，整個工作仍處于探索研究階段。

2、統戰對象復雜化。當前統戰對象的流動性、差異性和思想多元性并存，社會成員加速流動是現代社會的一個重要特征。而且，統戰對象的流動不僅僅是地域的流動，他們還在不同所有制、不同行業、不同階層中頻繁流動。例如，在市場機制優勝劣汰的作用下，有的非公有制經濟人士隨時有可能被擠出市場競爭領域，加入到別的社會階層中去，但同時又會有其他社會階層的人士加人到非公有制經濟領域。統戰對象的流動性、差異性和思想多元性給統戰部門掌握情況、建立組織、開展活動增加了難度，傳統的統戰工作方式難見成效。再比如，自由職業人員包括畫家、作家、書法家，也包括小家電維修技術人員，彼此間雖存在共性，但也有較大的差異化，很難形成一個統一的管理體系。

3、統戰資源分散化。有效開展統戰工作取決于統戰部門實際掌握和控制的各種社會資源的多少。由于基層統戰資源相互之間缺乏協調與統籌，制約了資源的整合和人才優勢的發揮，其功能得不到充分的挖掘和使用。以落實“把一部分優秀人才留在黨外”的政策為例，該項政策的落實涉及多個職能部門,相關部門對落實該項政策都具有不可代替的角色定位。各級黨委承擔著落實該項政策的主體責任；統戰部門對加強黨外代表人士隊伍建設和民主黨派組織建設具有主導作用，擔負著落實該項政策的主要責任；組織部門是培養選拔任用干部的主要職能部門，擔負著落實該項政策的重要責任；人事部門是落實黨管人才原則的重要職能部門，擔負著落實該項政策的協作責任。實際操作中，由于部門與部門之間沒有隸屬關系，各自的信息資源往往不能被很好地整合利用，各層面對留在黨外人才標準的把握存在一定差異，影響了留在黨外人才質量。統戰資源的分散化，使統戰資源難以整合，人才優勢難以發揮，服務質量難以提高，從而削弱了統戰工作的成效。

4、統戰力量薄弱化。近年來，**市對統戰工作十分重視，人財物投入逐年增加，隊伍不斷充實，但隨著統戰工作重心不斷下移，范圍不斷擴大，成員不斷增加，仍存在“上熱、中冷、下涼”的問題。從中間層面看，雖然鎮（街、區）按照要求都配備了統戰委員，但絕大多數是兼職，并不是專職，大多沒有配備專職統戰干事，基層統戰力量嚴重不足。從最底層面看，絕大多數村、社區的黨組織都沒有配備專職統戰委員，普遍認為統戰是上級部門的工作，基本不做統戰工作，即便有統戰聯絡員，也往往身兼數職，實際工作也往往流于形式。另外，統戰干部素質與統戰工作要求也不相適應，少數統戰干部思想上不夠重視，缺乏專業能力和素質，觀念落后，工作方式陳舊，缺乏創新意識。統戰力量的削弱，使基層統戰工作往往忙于應付，工作效率較低，深度不夠，從而進一步導致統戰部門的權威受損，其在統戰成員中的影響力和親和力逐步下降。

三、推動新時代統戰工作高質量發展的思考

1、以整合為手段，以服務為靈魂，樹立“雙贏服務”的統戰工作理念?！敖y戰部的工作就是團結服務，修橋補路”，因此要整合各類人力、物力與財力，整合各類統戰資源、平臺與載體，為統戰成員提供更加多樣和優質的服務。例如，盤活鎮（街、區）統戰人士資源，充分發揮他們的優勢和作用，為鎮（街、區）的建設發展建言獻策。整合鎮（街、區）、機關、企事業單位的文化、科教、場地設施等資源，有償或無償地為統戰人士開展活動服務，實行資源共享，解決因無經費、無場地開展統戰工作活動問題。把統戰工作寓于各項具體服務之中，推動統戰成員建言獻策、參政議政，積極投身光彩事業、咨詢服務、招商引資等活動，服務于黨的中心工作。統戰工作為統戰成員服務，統戰成員也為統戰工作服務，最終實現良好的互動和雙贏。統戰成員為統戰工作服務既可以更好地實現其自身價值，獲得社會成就感，又可以為社會建設和發展提供強大的推動力。“雙贏服務”是開展基層統戰工作的基本內容和主要方法，可以大大增強統戰成員的歸屬感和認同感。

2、以法治思維和柔性手段來推進統戰工作。過去許多統戰政策得不到落實的重要原因之一，是因為缺乏操作性強的具體制度，執行起來彈性大、隨意性強，效率低?！吨袊伯a黨統一戰線工作條例》的頒布和實施是統戰工作制度化規范化法治化的重要標志，對于加強黨對統戰工作的領導、擺上黨委工作議事日程、提升工作實效意義重大。要按照《條例》精神，不斷健全統戰領域的工作機制，在落實黨委領導責任、政黨協商、黨外干部使用等方面出臺更加細化、實化、具體化的實施細則，不斷加大對基層統戰工作的指導和關心力度，特別是在人員編制、經費保障、工作目標上多提硬性要求，不說原則話，最大限度杜絕人為因素，克服“上面重視、下面忽視”“黨外重視、黨內輕視”的現象，為基層統戰工作創新發展創造條件，確保統戰工作有法可依并落到實處。與此同時，統戰成員分布呈現出的多層次多樣化多領域的特點要求在工作中善用統一戰線特有的平等相待、民主協商、和風細雨、循循善誘等柔性工作手段，以柔性之美在意識形態深處發揮作用，潤物細無聲地影響人、感染人、凝聚人，夯實共同思想基礎，形成共同價值取向。

3、用與時俱進的統戰方法手段來適應統戰工作新形勢。統一戰線是中國革命的三大法寶，今天的統一戰線已由過去革命的統一戰線變成了愛國的統一戰線，統戰工作的對象、內容和環境發生了很大的變化，在社會轉型期，隨著新的社會階層的涌現，人們的價值取向日趨多元化，利益關系更加錯綜復雜，單純依靠簡單的行政手段等傳統的統戰方法已經難以奏效，必須在引導社會主流價值觀的同時把握好“和而不同”的原則，既要充分尊重不同階層、政黨、團體的多樣性和差異性，也要努力尋找目標、利益的一致性和共同點，積極探索新媒體時代做好統戰工作的聯誼方式和交流方式，通過制度機制的創新來解決工作思路保守、工作手段老套的問題。

四、完善大統戰工作格局的意見建議

1.要切實發揮好統一戰線工作領導小組的作用。統戰領導小組是增進統戰工作權威、保障統戰工作高效開展的總抓手。要從健全制度入手，建立健全議事規則和情況通報、聯席會議、信息交流等制度，定期召開會議，全面加強對縣域統戰工作的領導、研究和部署，形成領導小組牽頭抓總、統戰部門全面協調、成員單位各負其責的大統戰工作格局。

2.加大統戰工作在崗位目標考核中所占的比重。目前，統戰工作在崗位目標考核中，相比組織、宣傳、政法等常委部門所占比重明顯偏低，造成基層在執行過程中，對統戰工作的重視程度不夠，有關部門單位開展統戰工作的積極性不高，在一定程度上制約了大統戰工作格局的建立。因此，建議加大統戰工作在考核中所占分值和比重，真正讓基層重視統戰工作、研究統戰工作、支持統戰工作。

3.加強宣傳，為統戰工作開展營造良好的輿論氛圍。目前，全社會對統戰工作的知曉率和認識率普遍不高，對統戰工作的重要地位認識不到，這在一定程度上影響了大統戰工作格局的建立。因此，建議各級從加強輿論宣傳入手，全面大宣傳力度，營造良好的統戰工作氛圍。

第四篇：淺談公立醫院分配制度改革的挑戰及對策（推薦）

淺談公立醫院分配制度改革的挑戰與對策

安徽省蕪湖市第二醫療集團

趙 順

【摘要】醫院的分配制度是醫院人力資源管理的核心內容，是吸引人才、留住人才的戰略武器，具有保障和激勵醫務人員工作積極性等功能。但目前現行的公立醫院分配制度存在一定的問題，針對目前現狀及存在的問題，許多醫院都進行了分配制度的改革。本文從現行分配制度的缺陷、分配制度改革的原則、對策等方面來分析公立醫院分配制度改革。

【關鍵詞】公立醫院；分配制度；改革

醫藥衛生體制改革的目的就是利用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務，努力滿足廣大人民群眾的醫療服務需求。要實現這一目標，就要加快醫療衛生事業的發展步伐，在國家大的宏觀政策前提下，改革的重點就是人事制度和分配制度改革的深化。建立健全適合公立醫院發展不同特點的分配制度，對建立和鞏固高素質社會化的專業技術人才隊伍，增強公立醫院的競爭實力，促進公立醫院長期穩定和可持續發展具有重要的意義。公立醫院面對越來越激烈的內部和外部競爭，其內部的分配制度方面的缺陷也日益暴露出來?，F階段公立醫院分配制度的現狀及存在的主要問題

1.1對外缺乏競爭力。目前我國很多公立醫院仍然實行職稱等級工資制度，以學歷、職稱和工齡為分配主要指標，無法體現責任、業績、管理水平、技術知識和服務質量等在分配中的作用，忽視了醫務人員的實際貢獻大小，在客觀上造成了同工不

同酬的現象，就很難發揮工資應有的激勵功能。隨著市場的放開，越來越多的民營醫院進入醫療服務行業，使公立醫院的工資制度面臨嚴峻的挑戰，缺乏競爭力的工資標準和僵化的分配制度無法調動醫務人員的積極性，這種分配制度造成的結果就是使整體的工作效率低下和優秀人才的大量流失。

1.2對內缺乏公平性。由于分配制度的剛性特點，公立醫院現行的工資基本上是能上不能下，能增不能減，形成了終身待遇，部分公立醫院雖然在原有的職稱等級工資制度上增設了獎金等分配項目，但是在實際炒作中依然存在平均分配的現象，即使有所區別，也主要是通過職稱系數來拉開差距，由此這種制度導致了內部的分配不公平，也打擊了醫務人員的積極性。

1.3酬薪結構不合理，績效考核制度不健全。公立醫院在薪酬結構上最大的問題就是基礎性工資所占比重過大，績效工資部分過小，起不到激勵的作用。目前公立醫院的績效考核體系很不規范，有些公立醫院考核制度不健全，不論什么專業，什么崗位人員的考核標準都是一樣的，考核內容也比較死板，不具有靈活性和針對性，其考核的內容難以反映不同崗位、不同人員的工作業績和貢獻，這就導致了薪酬和績效考核脫節，使分配缺乏依據，出現不合理的現象。

1.4忽視了醫務人員的參與，不同崗位沒有區別。強調醫務人員要參與薪酬分配，目的是增強醫務人員對醫院的認同感，但現在公立醫院制定分配制度時，幾乎沒有醫務人員參與，更沒有考慮到醫務人員意見，由于沒有對每一個崗位進行科學的分析和評價前，每個醫務人員都會認為自己的工作重要，常常感覺到不公平，如果能讓醫務人員參與分配制度的制定，他們會對自己的崗位進行橫向和縱向的比較，對自己崗位的價值和實際貢獻有一個清醒的認識。臨床一線、護理、行政和后勤人員的薪酬分配沒有區別開來，高精尖人才的工資和普通醫務人員的工資檔次沒有拉開，也不能

體現出來不同勞動強度的崗位之間的差距，導致醫務人員的不滿和抱怨。

1.5缺乏靈活的激勵措施。公立醫院分配中的薪酬基本上就是指經濟性薪酬，而非經濟性薪酬往往能夠更好的體現人性管理，因此工作環境、工作氛圍、能力培養、個人發展以及職業安全等非經濟性薪酬的激勵作用是經濟性薪酬不可取代的，只有各種激勵措施配套使用，才能真正的起到激勵效果。另外醫務人員的超額勞動沒有得到應有的補償和獎勵，也影響了職工的積極性。

2公立醫院分配制度現狀存在的主要原因

2.1公立醫院的角色定位模糊 運行機制還帶有濃厚的計劃經濟色彩，權與責相離或相悖，改革的政策取向難以進一步明確。

2.2人員認識不到位 人們在觀念上還是受傳統的經營模式和分配機制的束縛，認為公立醫院是國家確保的社會公益型事業單位，給醫院的改革帶來了障礙。雖然醫院內部進行了一些改革，但是力度較小。鐵飯碗和大鍋飯仍然是公立醫院分配的主旋律。

2.3分配機制不完善現行工資基數低、差別比較小，不能從根本上體現知識、技術的價值。醫院為了照顧部分高技術人員，制定了專家門診、業余服務等辦法增加醫務人員的收入。管理人員也把大部分精力放在了創收上，結果是越分越不公平，多勞不能多得，極大的損害了多數職工的積極性。

2.4 政策法規不配套 部分公立醫院在人事部門關于醫院的人員編制標準明顯滯后，不管事大型綜合性醫院還是中小型醫院，普遍存在人浮于事的大包袱，特別是對于中小醫院來說，冗員的分攤成本更高，造成了醫院的負擔過重，浪費嚴重，然而公立醫院不享有民營醫院那樣對人事、分配制度的充分的決定權，其必須執行國家和省、市關于事業單位分配制度方面的有關政策。

2.5 醫院服務價格體系尚未建立，醫院補償體系不健全目前的價格體系未能體

現醫院的高技術、高風險的特性。勞動量過大，醫護人員承擔的風險也較大，但是相對的收費卻較低，不能體現多勞多得的分配機制，也不能在提高醫院價格、增加醫療收費中取得補償。公立醫院作為社會福利性事業單位，還要承擔許多社會公益性事業，無疑增加了醫護人員的勞動量。同時，公立醫院為了自身的發展，要進行必要的擴建和醫療設備的添置和更新，政府財政撥款有限。

3公立醫院分配制度改革應遵循的原則和解決對策

為了提高公立醫院的效益與效率，提升公立醫院的競爭力，必須對其進行相應的分配制度改革，建立起符合公立醫院特點，技術復雜程度、勞動強度、職業風險、職業道德、工作業績等與個人薪酬掛鉤的分配制度。

3.1根據深化衛生事業單位人事制度改革意見的要求，醫療機構的分配制度應該堅持效率優先，兼顧公平的原則。公立醫院的工資分配制度改革既要堅持效率優先，根據個人能力和實際業績的差別，合理拉開收入差距，打破平均主義，才能真正的調動和激發職工的積極性和創造性；又要兼顧公平，防止出現因為收入差距拉的過大導致兩極分化嚴重；要向關鍵崗位和優秀人才傾斜，從而留住人才，拉開腦力勞動和體力勞動之間的收入差距，充分體現知識、技術的價值，從而建立多層次、多形式、多元化相結合的分配制度。

3.2建立以市場為導向的分配制度。在醫院的分配制度中，要引入市場競爭機制，提高對外競爭力和保證內部的公平性，在制定分配制度時要參照外部因素，降低與外部其他醫院分配的水平差距。

3.3進行崗位分析與評價，建立有效的考核機制。對崗位進行分析和評價主要圍繞崗位承擔的責任、崗位承受的風險、崗位工作的復雜性和崗位任職的資格條件四個方面進行。崗位所承擔的責任包括對全院、局部、科室、專業、某些關鍵績效指標

所承擔的直接或者間接地責任；崗位所承擔的風險包括崗位風險易發程度、抵御風險發生后所承擔的責任。崗位工作的復雜性包括技術難度和技術含量，技能的復雜程度，基本工作量的大小，工作時間的不規律程度，工作范圍所涉及程度，工作溝通程度，對創新的要求程度等；工作任職的資格條件包括崗位所需專業、知識及更新要求程度，經驗資歷方面，職稱要求，經驗與基本技能的熟練程度。根據以上因素建立崗位評價體系，確定每個崗位的價值，從而根據醫院的實際確定每一崗位的具體薪酬標準。

3.4完善公立醫院的補償政策新的醫改政策明確了對公立醫院的補償將逐步歸到財政補償和服務收費兩個渠道，要保障符合規劃建設發展的經費需求和彌補運行經費的不足。此外，本著公共服務均等化的要求，改革財政對公立醫院建設和發展的投入方式，加大中央和省級財政轉移支付的力度，確保公立醫院的發展的平衡和可持續性。應建立醫療服務定價新機制，建立專門的機構，綜合構成醫療服務成本和體現勞動價值的所有因素，科學的測算醫療服務的真正價格，每一時期公布醫療服務的基準價格，再結合當地實際確定不同醫療服務的價格并實行動態監測管理，以達到除政府財政外的收費補償及時到位。

參考文獻：

[1]公立醫院薪酬分配制度現狀之研究[R].張振敏.經濟師.2008,7:188-189.[2]我國公立醫院分配制度改革的探討[R].許江濱，孫曉杰.中國衛生事業管理.2007,12:820-822.

第五篇：淺析新常態下統戰工作面臨的形勢情況調研報告對策建議思考

關于2022年新常態下統戰工作面臨的形勢情況調研報告

黨的十八大特別是2015年中央統戰工作會議以來，xx市委統戰部緊緊圍繞

“積極適應發展新常態，激發發展新動力，增創發展新優勢”工作要求，認真研究新時期統一戰線工作面臨的新形勢和新任務，緊扣大團結大聯合主題，廣泛凝聚人心，整合資源，提升效能，各方面工作取得了成效。

一、貫徹中央統戰工作會議精神以來取得的主要成就和主要經驗

1、多黨合作、民主協商的政治氛圍更加濃厚。建立健全“季度座談會”制度，適時召開黨外代表人士民主協商會、座談會和情況通報會，聽取征求黨外代表人士對xx市經濟發展、機關黨風廉政建設等意見建議，提高決策的科學化和民主化水平。修訂和完善了政府部門與民主黨派對口聯系制度，出臺了《關于進一步推進民主黨派支部“五有五好”建設的意見》，民主黨派參政議政和民主監督作用進一步增強。支持民主黨派加強自身思想、組織和能力建設，圍繞深化改革與民生改善等課題深入調研，為市委市政府科學決策提供依據。2021年，xx市委上線“學習”app，民主黨派想篇調研文章被市委市政府主要領導批示，納入決策。加大黨外人才工作力度，做好黨外人士政治安排和實職安排，必配部門黨外領導干部全部配備到位，貫徹落實“把一部分優秀人才留在黨外”的政策，做好黨外人才的發現培養，推薦優秀黨外干部到基層一線掛職鍛煉、交流任職，高度重視新經濟組織、新社會組織中的知識分子，積極聽取他們的意見建議。

2、民族團結、ZJ和諧的政治局面更加穩固。完善民族ZJ管理網絡，充分發揮市、鎮(街區)、村(社區)三級上下聯動、齊抓共管的網格化管理效應。加強民族政策宣傳普及，推進城市民族工作制度化，切實維護少數民族群眾合法權益，促進民族交往交流交融。貫徹《ZJ事務條例》，開展“ZJ政策法規學習月”和星級ZJ活動場所創建活動，開展ZJ場所財務專項檢查或審計，依法加強對ZJ場所的管理和對ZJ活動場所管理人員的教育培訓。加強分類指導，妥善開展基督教私設點治理工作。加強聯合防控，著力做好ZJ反滲透工作。深入開展中央ZJ工作督查“回頭看”反饋意見整改工作，進一步做好ZJ活動場所歷史遺留問題的整改工作。持續抓好ZJ活動場所審批登記、建設管理、亂建濫塑、人員管理和互聯網ZJ信息的監管工作，健全橫向、縱向聯合執法機制，加大對非法ZJ活動的打擊處置力度，形成維護ZJ領域和諧穩定的長效機制。深入推進“四進”活動，組織開展形式多樣的愛國主義教育，推動ZJ進一步與社會主義社會相適應。

3、圍繞中心、服務大局的政治成果更加豐碩。積極融入全市“雙招雙引”大循環，先后引進總投資xx萬元以上的大項目xx個，總投資xx多萬元，連續多年在全市考核位列一檔。在“抗疫情、促發展”中積極向前，勇于擔當，印發了1000份《致全市統戰成員的一封信》，動員全市統一戰線廣大成員在疫情期間積極作為，以實際行動抗疫情、促發展，統戰領域抗疫熱情高漲。xx市新的社會階層聯誼會向xx市公安系統定向捐贈醫用酒精、口罩、藿香正氣水等防疫物資xx余萬元;ZJ界捐贈善款和物資近xx萬元;海外華人華僑也踴躍捐款捐物，共計x個國家x個海外僑社團、3名僑胞慷慨相助，捐贈口罩x萬只、防護服x萬套。在精準扶貧上用計用力，積極參與。

制定了《xx統一戰線助力精準扶貧實施方案》，成立了全市統一戰線助力脫貧攻堅行動領導小組，建立了“貧困戶+統一戰線干部+統一戰線成員+非公企業”四位一體的精準扶貧模式，在廣大統一戰線成員中開展了向貧困村“送科技、送文化、送法律、送溫暖”四送活動。在服務非公經濟上全力以赴。以貫徹《關于支持民營經濟高質量發展的實施意見》為主線，將xx集團等xx戶企業列入全市重點非公有制企業名單，實行市級領導聯系包幫機制;開展“送政策上門精準服務民營企業”活動，通過召開政策宣講會、送政策上門等形式，深入企業講解我市政策。開展基層“五好”商會創建活動，推動優勢特色產業成立行業協會。貫徹對臺工作方針，積極探索和整合社會力量參與臺商臺胞服務和權益保障工作。

拓展兩岸交流合作空間，鼓勵引導臺(僑)資企業轉型升級。健全落實統戰部門牽頭協調的工作機制，形成信息資料共享的海外大統戰工作體系。加強與港澳臺海外重點愛國社團、僑團間的聯系，發揮港澳同鄉會、各級臺協組織的交流平臺作用，鼓勵和支持廣大港澳臺胞發揮橋梁紐帶作用，促進兩岸三地的經貿文化交流。2021年，創新實施“345”工程，助力民營經濟高質量發展?！?”即，打造了三大網絡服務中心。依托三大中心，聚攏了一批思想端正、技術過硬的網絡人才、新媒體人士入駐，為xx代言;“4”即，建立了走訪座談、“直通車”辦理、企業評價、調度督導四項制度，全面提升民營企業發展的政務服務成效，助力全市民營經濟高質量發展;“5”即，搭建了招商引資平臺、經貿交流平臺、金融服務平臺等五大平臺，營造了公平、透明、高效的政務環境和營商環境，全方位護航民營經濟高質量發展。市委組織部、統戰部、工信局等部門聯合打造了xx市青年“創二代”企業家培養工程——“xx計劃”。首批xx名“創二代”企業家于xx月到深圳華為坂田基地參加了為期x天的實踐學習。

二、當前統一戰線工作面臨的形勢及出現的新情況新問題

1、統戰工作廣延化。當前，經濟社會結構深刻變革，新的社會階層、利益群體和社會組織不斷產生，統戰工作領域從政治領域擴展到經濟、文化、教育、科技等各個領域，范圍從過去的民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數民族人士、ZJ界人士、非公有制人士、港澳臺同胞和出國、歸國留學人員擴大到新的社會階層人士，包括律師、會計師、評估師、稅務師等中介組織從業人員、新媒體從業人員等。不僅統戰工作的面迅速擴展了，對象的數量也大大增加了。目前，xx個民主黨派和x個新的社會階層聯誼會，成員x多人;有ZJ團體x個，x活動場所x處，教職人員x人。此外，xx的新社會階層人士數量也很龐大，市場主體近x萬戶。統戰工作對象的變化和數量的增加，使統一戰線團結的面更寬，原來以條為主的統戰網絡無法實現對統戰成員的有效服務與引導，出現了一些工作盲區。比如，對新媒體從業人員、自由職業人員、網絡代表人士的統戰工作雖然做了一些努力，對有關情況進行了全面的排查摸底，但是仍然沒有破題，整個工作仍處于探索研究階段。

2、統戰對象復雜化。當前統戰對象的流動性、差異性和思想多元性并存，社會成員加速流動是現代社會的一個重要特征。而且，統戰對象的流動不僅僅是地域的流動，他們還在不同所有制、不同行業、不同階層中頻繁流動。例如，在市場機制優勝劣汰的作用下，有的非公有制經濟人士隨時有可能被擠出市場競爭領域，加入到別的社會階層中去，但同時又會有其他社會階層的人士加人到非公有制經濟領域。統戰對象的流動性、差異性和思想多元性給統戰部門掌握情況、建立組織、開展活動增加了難度，傳統的統戰工作方式難見成效。再比如，自由職業人員包括畫家、作家、書法家，也包括小家電維修技術人員，彼此間雖存在共性，但也有較大的差異化，很難形成一個統一的管理體系。

3、統戰資源分散化。有效開展統戰工作取決于統戰部門實際掌握和控制的各種社會資源的多少。由于基層統戰資源相互之間缺乏協調與統籌，制約了資源的整合和人才優勢的發揮，其功能得不到充分的挖掘和使用。以落實“把一部分優秀人才留在黨外”的政策為例，該項政策的落實涉及多個職能部門，相關部門對落實該項政策都具有不可代替的角色定位。各級黨委承擔著落實該項政策的主體責任;統戰部門對加強黨外代表人士隊伍建設和民主黨派組織建設具有主導作用，擔負著落實該項政策的主要責任;組織部門是培養選拔任用干部的主要職能部門，擔負著落實該項政策的重要責任;人事部門是落實黨管人才原則的重要職能部門，擔負著落實該項政策的協作責任。實際操作中，由于部門與部門之間沒有隸屬關系，各自的信息資源往往不能被很好地整合利用，各層面對留在黨外人才標準的把握存在一定差異，影響了留在黨外人才質量。統戰資源的分散化，使統戰資源難以整合，人才優勢難以發揮，服務質量難以提高，從而削弱了統戰工作的成效。

4、統戰力量薄弱化。近年來，xx市對統戰工作十分重視，人財物投入逐年增加，隊伍不斷充實，但隨著統戰工作重心不斷下移，范圍不斷擴大，成員不斷增加，仍存在“上熱、中冷、下涼”的問題。從中間層面看，雖然鎮(街、區)按照要求都配備了統戰委員，但絕大多數是兼職，并不是專職，大多沒有配備專職統戰干事，基層統戰力量嚴重不足。從最底層面看，絕大多數村、社區的黨組織都沒有配備專職統戰委員，普遍認為統戰是上級部門的工作，基本不做統戰工作，即便有統戰聯絡員，也往往身兼數職，實際工作也往往流于形式。另外，統戰干部素質與統戰工作要求也不相適應，少數統戰干部思想上不夠重視，缺乏專業能力和素質，觀念落后，工作方式陳舊，缺乏創新意識。統戰力量的削弱，使基層統戰工作往往忙于應付，工作效率較低，深度不夠，從而進一步導致統戰部門的權威受損，其在統戰成員中的影響力和親和力逐步下降。

三、推動新時代統戰工作高質量發展的思考

1、以整合為手段，以服務為靈魂，樹立“雙贏服務”的統戰工作理念?！敖y戰部的工作就是團結服務，修橋補路”，因此要整合各類人力、物力與財力，整合各類統戰資源、平臺與載體，為統戰成員提供更加多樣和優質的服務。例如，盤活鎮(街、區)統戰人士資源，充分發揮他們的優勢和作用，為鎮(街、區)的建設發展建言獻策。整合鎮(街、區)、機關、企事業單位的文化、科教、場地設施等資源，有償或無償地為統戰人士開展活動服務，實行資源共享，解決因無經費、無場地開展統戰工作活動問題。把統戰工作寓于各項具體服務之中，推動統戰成員建言獻策、參政議政，積極投身光彩事業、咨詢服務、招商引資等活動，服務于黨的中心工作。統戰工作為統戰成員服務，統戰成員也為統戰工作服務，最終實現良好的互動和雙贏。統戰成員為統戰工作服務既可以更好地實現其自身價值，獲得社會成就感，又可以為社會建設和發展提供強大的推動力。“雙贏服務”是開展基層統戰工作的基本內容和主要方法，可以大大增強統戰成員的歸屬感和認同感。

2、以法治思維和柔性手段來推進統戰工作。過去許多統戰政策得不到落實的重要原因之一，是因為缺乏操作性強的具體制度，執行起來彈性大、隨意性強，效率低?！吨袊伯a黨統一戰線工作條例》的頒布和實施是統戰工作制度化規范化法治化的重要標志，對于加強黨對統戰工作的領導、擺上黨委工作議事日程、提升工作實效意義重大。要按照《條例》精神，不斷健全統戰領域的工作機制，在落實黨委領導責任、政黨協商、ZJ管理、黨外干部使用等方面出臺更加細化、實化、具體化的實施細則，不斷加大對基層統戰工作的指導和關心力度，特別是在人員編制、經費保障、工作目標上多提硬性要求，不說原則話，最大限度杜絕人為因素，克服“上面重視、下面忽視”“黨外重視、黨內輕視”的現象，為基層統戰工作創新發展創造條件，確保統戰工作有法可依并落到實處。與此同時，統戰成員分布呈現出的多層次多樣化多領域的特點要求在工作中善用統一戰線特有的平等相待、民主協商、和風細雨、循循善誘等柔性工作手段，以柔性之美在意識形態深處發揮作用，潤物細無聲地影響人、感染人、凝聚人，夯實共同思想基礎，形成共同價值取向。

3、用與時俱進的統戰方法手段來適應統戰工作新形勢。統一戰線是中國革命的三大法寶，今天的統一戰線已由過去革命的統一戰線變成了愛國的統一戰線，統戰工作的對象、內容和環境發生了很大的變化，在社會轉型期，隨著新的社會階層的涌現，人們的價值取向日趨多元化，利益關系更加錯綜復雜，單純依靠簡單的行政手段等傳統的統戰方法已經難以奏效，必須在引導社會主流價值觀的同時把握好“和而不同”的原則，既要充分尊重不同階層、政黨、團體乃至民族的多樣性和差異性，也要努力尋找目標、利益的一致性和共同點，積極探索新媒體時代做好統戰工作的聯誼方式和交流方式，通過制度機制的創新來解決工作思路保守、工作手段老套的問題。

四、完善大統戰工作格局的意見建議

1.要切實發揮好統一戰線工作領導小組的作用。統戰領導小組是增進統戰工作權威、保障統戰工作高效開展的總抓手。要從健全制度入手，建立健全議事規則和情況通報、聯席會議、信息交流等制度，定期召開會議，全面加強對縣域統戰工作的領導、研究和部署，形成領導小組牽頭抓總、統戰部門全面協調、成員單位各負其責的大統戰工作格局。

2.加大統戰工作在崗位目標考核中所占的比重。目前，統戰工作在崗位目標考核中，相比組織、宣傳、政法等常委部門所占比重明顯偏低，造成基層在執行過程中，對統戰工作的重視程度不夠，有關部門單位開展統戰工作的積極性不高，在一定程度上制約了大統戰工作格局的建立。因此，建議加大統戰工作在考核中所占分值和比重，真正讓基層重視統戰工作、研究統戰工作、支持統戰工作。

3.加強宣傳，為統戰工作開展營造良好的輿論氛圍。目前，全社會對統戰工作的知曉率和認識率普遍不高，對統戰工作的重要地位認識不到，這在一定程度上影響了大統戰工作格局的建立。因此，建議各級從加強輿論宣傳入手，全面大宣傳力度，營造良好的統戰工作氛圍。