第一篇：經(jīng)濟新常態(tài)下湖北新作為的難點和對策

經(jīng)濟新常態(tài)下湖北新作為的難點和對策

去年底中央經(jīng)濟工作會議提出我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，并首次對“新常態(tài)”做出了全面系統(tǒng)的闡述。省委李鴻忠書記指出，要正確認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，堅持竟進提質(zhì)不動搖，努力實現(xiàn)新的更大作為。當前，湖北經(jīng)濟實力不斷增強，發(fā)展總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進”的良好態(tài)勢。在宏觀經(jīng)濟增長態(tài)勢發(fā)生變化的背景下，如何正確應對，認真落實省委提出的新要求，努力使全省經(jīng)濟繼續(xù)保持較好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)總書記對我省提出的“建成支點，走在前列”的殷切期望，是每一個湖北統(tǒng)計工作者都必須認真思考的問題。為此，筆者從對經(jīng)濟新常態(tài)的認識以及當前全省經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的新特點和新難點入手，提出一些粗淺的看法和建議，希望可以為各級領導提供一定的參考。

一、經(jīng)濟新常態(tài)下對湖北經(jīng)濟發(fā)展難點要有新認識

作為近年來重要的經(jīng)濟術語，“新常態(tài)”最先由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed El-Erian）提出。在宏觀經(jīng)濟領域的定義被西方輿論普遍形容為危機之后經(jīng)濟恢復緩慢而痛苦的過程。2014年5月，總書記在視察河北時首次首次提及“新常態(tài)”，并在當年的11月APEC會議上再次對中國經(jīng)濟進入新常態(tài)給予了明確定義，即經(jīng)濟增長“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，呈現(xiàn)“經(jīng)濟結(jié)構不斷優(yōu)化升級”，動力“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。這一重大戰(zhàn)略判斷深刻揭示了中國經(jīng)濟發(fā)展階段的新變化，也為我們保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，提出了更高要求。

從湖北自身發(fā)展的成績看，2014年面對國內(nèi)外復雜形勢，全省上下認真貫徹落實省委、省政府決策部署，堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，按照“競進提質(zhì)、升級增效”的總思路，扎實推進各項工作，經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整步伐加快，轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新活力增強，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。2014年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）27367.04億元，按可比價計算，同比增長9.7%，高于全國平均水平2.3個百分點。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.8%，增速高出全國平均水平2.5個百分點；工業(yè)萬元總產(chǎn)值能耗下降9.5%；實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值4451.16億元，增長14.8%，增幅快于全省規(guī)模以上工業(yè)增速4.0個百分點。完成固定資產(chǎn)投資24303.05億元，同比增長20.4%，其中高新技術產(chǎn)業(yè)投資同比增長26.45%，增幅高于全省平均水平6.0個百分點。在投資特別是高新技術產(chǎn)業(yè)投資大幅增長的同時，消費對于經(jīng)濟增長貢獻率不斷提升，2014年全省實現(xiàn)社會消費品零售總額11806.27億元，增長12.8%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)增加值1.6個百分點。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24852元，比上年增長9.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10849元，比上年增長11.9%。“兩圈兩帶”發(fā)展勢頭喜人，“武漢城市圈”規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.8%，完成固定資產(chǎn)投資同比增長19.0%，實現(xiàn)社會消費品零售總額同比增長12.9%，都好于全省平均水平；“鄂西生態(tài)文化旅游圈”規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.9%，完成固定資產(chǎn)投資同比增長22.0%，實現(xiàn)社會消費品零售總額同比增長13.4%，也都快于全省平均水平。從總體上看，全省經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭很好，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展多點發(fā)力、速度加快、結(jié)構更優(yōu)、后勁增強的良好態(tài)勢已經(jīng)形成。

但是，從湖北自身發(fā)展的難點看，由于進入新常態(tài)以后，在“三期疊加”階段，一些以往存在的阻礙湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題在不斷變化組合的同時，又涌現(xiàn)了一些新的難點問題。歸納而言，主要有以下幾點：

一是工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構不適應新常態(tài)下經(jīng)濟持續(xù)增長的要求。受國際市場需求減少以及國內(nèi)企業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能以及新常態(tài)下經(jīng)濟增速放緩、增長動力“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”等原因，未來一段時間內(nèi)用于投資用途的工業(yè)產(chǎn)品和用于再生產(chǎn)的工業(yè)初級產(chǎn)品需求下降將成為常態(tài)化特征，這對我省汽車、鋼鐵、有色金屬、化工建材等工業(yè)行業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)，而在面對這種挑戰(zhàn)的同時，人口紅利消失帶來的企業(yè)用工成本增加、南水北調(diào)環(huán)境保護壓力升級帶來的企業(yè)環(huán)保成本上升等因素使這些工業(yè)行業(yè)陷入了腹背受敵的困境。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年全省鋼鐵、石油加工業(yè)產(chǎn)能利用率分別為74%、68.3%，已經(jīng)成為產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)；食品、建材行業(yè)分別為77.5%、78.4%，處于相對過剩，與此同時，全省工業(yè)企業(yè)營業(yè)成本上升了8.1%，有45.5%的企業(yè)反映用工成本上升。在產(chǎn)能過剩以及成本上升的雙重擠壓下，全年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比僅增長5.9%，增幅比上年回落了20.5個百分點，其中328家大型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長3.8%，增幅呈現(xiàn)持續(xù)回落態(tài)勢。另外，據(jù)全省工業(yè)企業(yè)專項調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)家對未來預期下降，有10.5%的被調(diào)查企業(yè)預計下季度企業(yè)綜合經(jīng)營狀況不佳，超過兩成的企業(yè)預計后期企業(yè)生產(chǎn)增速將逐步放緩。二是服務業(yè)發(fā)展質(zhì)速不適應新常態(tài)下經(jīng)濟持續(xù)增長的要求。經(jīng)濟新常態(tài)下，“經(jīng)濟結(jié)構不斷優(yōu)化升級”，具體表現(xiàn)為服務業(yè)增加值占GDP比重逐步增加并最終處于主導地位。2014年，湖北服務業(yè)增加值占GDP比重僅為41.5%，比第二產(chǎn)業(yè)低5.4個百分點，低于全國平均水平6.7個百分點。與全國31個省（市、區(qū)）相比，服務業(yè)占GDP比重僅居第19位，不僅遠遠低于廣東（49.1%）、浙江（47.9%）等沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，而且低于黑龍江（45.1%）、貴州（44.6%）、甘肅（44.0%）等經(jīng)濟欠發(fā)達省份；在中部六省中也只排第3位，比山西（44.1%）和湖南（42.2%）分別低2.6和0.7個百分點。在服務業(yè)所有制結(jié)構上，國有經(jīng)濟幾乎一統(tǒng)天下，非國有經(jīng)濟比重很低，市場在資源分配中的決定性作用沒有得到充分發(fā)揮，大多數(shù)服務業(yè)企業(yè)市場競爭力不強。在服務業(yè)行業(yè)結(jié)構上，以交通運輸為代表的傳統(tǒng)服務業(yè)比重過大，金融、信息技術服務等現(xiàn)代服務業(yè)比重較小，沒有規(guī)模和競爭優(yōu)勢，不適應經(jīng)濟新常態(tài)下消費結(jié)構轉(zhuǎn)型需求。在服務業(yè)投資投向上，仍然維持著偏向于房地產(chǎn)業(yè)和公共設施管理業(yè)、交通運輸?shù)然A設施的投資慣性，直接用于擴大和提升現(xiàn)代服務業(yè)有效供給和需求的投入嚴重不足。

三是要素制約加劇增加了新常態(tài)下保持經(jīng)濟持續(xù)增長的難度。資本投入不足成為當前制約全省經(jīng)濟發(fā)展的首要難題。據(jù)2014年四季度的全省工業(yè)企業(yè)景氣調(diào)查結(jié)果顯示，有31.9%的企業(yè)反映資金緊張，有21.7%的企業(yè)反映融資困難。全省工業(yè)企業(yè)兩項資金占用額同比增長14.0%，高于全國2.5個百分點。其中應收賬款同比增長11.7%，高于收入增幅2.9個百分點。由于企業(yè)無法及時回籠資金，2014年全省出現(xiàn)停產(chǎn)企業(yè)525家，主要分布在農(nóng)副食品加工、建材、化工、紡織和采礦業(yè)，占全部工業(yè)企業(yè)的3.5%。其次土地要素制約加劇。受近幾年房地產(chǎn)市場規(guī)模擴大以及自然地理條件的限制，土地剛性需求持續(xù)旺盛，建設用地指標卻越來越緊張，土地資源供應不足的問題逐漸成為制約湖北一些地區(qū)工業(yè)化進程的重要因素，這在除江漢平原以外的其他山區(qū)城市中表現(xiàn)尤為突出。此外，除了在傳統(tǒng)經(jīng)濟學意義上的資本、土地、勞動和企業(yè)家才能等諸要素，受湖北所處的環(huán)境以及在國家區(qū)域發(fā)展中的特殊地位，外部環(huán)境導致的非要素因素制約也在加劇。由于在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位上，湖北作為國家“兩型”改革綜合配套試驗區(qū)，對以重化工業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大壓力；而從國家整體發(fā)展看，湖北作為國家南水北調(diào)水源保護區(qū)，擔負著支援京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重任，確保水源區(qū)生態(tài)環(huán)境責任重大，工業(yè)發(fā)展面臨的能源資源約束與生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾突出，資源環(huán)境剛性約束增強。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下加快湖北經(jīng)濟發(fā)展要有新作為

新常態(tài)提出新要求。經(jīng)濟增速換擋回落、從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，這就要求我們始終堅持發(fā)展這個第一要務，追求實實在在、沒有水分的增長速度，確保經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。積極應對新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構、需求結(jié)構、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構、收入分配結(jié)構發(fā)生的全面變化，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構步伐，增強科技創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。全面深化改革，不斷健全科學發(fā)展的體制機制，充分釋放企業(yè)和市場活力，提高抵御各種風險能力，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，更加重視生態(tài)環(huán)境保護、民生改善和社會和諧穩(wěn)定，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

新常態(tài)孕育新機遇。從宏觀層面看，國家在新常態(tài)背景下，會繼續(xù)加大區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控的實施力度，同時更加注重發(fā)揮政府投資對優(yōu)化結(jié)構的導向作用，進一步加大對中小企業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設備更新、生態(tài)環(huán)保等方面的支持力度，這將為我省加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構提供更大余地和空間。從區(qū)域發(fā)展看，隨著國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設等系列政策的出臺，適應新常態(tài)要求，泛珠三角、長江中游城市群的合作日益深化，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，將更好地發(fā)揮湖北作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，并轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展動力。從湖北自身看，主動適應新常態(tài)，一批企業(yè)自主轉(zhuǎn)型調(diào)整的動力增強、步伐加快，出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、高耗能產(chǎn)業(yè)占比下降、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整加快等積極變化，特別是隨著各項改革不斷深化，市場倒逼機制和市場活力進一步顯現(xiàn)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了良好環(huán)境。

新常態(tài)要有新作為。要自覺遵循新常態(tài)下經(jīng)濟運行規(guī)律，既要保持定力、冷靜理性、不急不躁，又要積極主動、精準發(fā)力、順勢而為，決不能把新常態(tài)片面理解為對經(jīng)濟調(diào)整下滑的“無所作為”，讓經(jīng)濟“自由落體”。當前我省經(jīng)濟從高速增長放緩到中高速增長，“新常態(tài)”經(jīng)濟特點鮮明，在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，我們既要著力于結(jié)構調(diào)整和提升質(zhì)量，又要著力于抓好穩(wěn)增長，從而為深化改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型贏取時間和空間。同時也要致力于關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域，抓住產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、價值鏈，疏導不利因素，化解潛在風險，增強發(fā)展動力，形成發(fā)展合力。具體而言，應做好以下幾點：

一是精耕細作，努力提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，積極推進農(nóng)村土地確權工作，進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加強自主創(chuàng)新，努力提升湖北工業(yè)經(jīng)濟實力和市場競爭力。要加快培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)。加快互聯(lián)網(wǎng)技術與產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵發(fā)展電子商務、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

二是精準發(fā)力，強化投資和消費拉動經(jīng)濟增長作用。要抓好項目建設，加大投資力度。爭取國家對我省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策、項目和資金支持。積極引進高端產(chǎn)業(yè)項目，強化對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的支持力度，鼓勵民間資本更多地投向新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務領域。加強市場交易管理，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)。強化市場調(diào)控，充分發(fā)揮好房地產(chǎn)業(yè)對穩(wěn)增長、促消費和惠民生的積極作用。

三是改革創(chuàng)新，積極推進轉(zhuǎn)型升級。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的開放型創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。特別是要突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。

四是多點支撐，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。深入推進“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要強化武漢的戰(zhàn)略核心，發(fā)揮對全省發(fā)展和科技創(chuàng)新的引領、示范、優(yōu)化等作用。充分發(fā)揮宜昌、襄陽兩個省域副中心城市作用，進行“Y字型”生產(chǎn)力布局，形成“兩圈兩帶”發(fā)展主軸。鼓勵其他市州圍繞各自戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢，形成抓手，打造區(qū)域特色經(jīng)濟中心。

第二篇：以新思路新作為主動引領新常態(tài)

海外投融資，“向左還是向右”？

以新思路新作為主動引領新常態(tài)

在全國兩會后舉辦的中國發(fā)展高層論壇年會，歷來被視為中國向世界釋放最新改革信息、世界深度了解中國的窗口。今年，經(jīng)濟新常態(tài)成為論壇“熱詞”，反映出全球經(jīng)濟復蘇動力不足的背景下，海內(nèi)外高度關注中國經(jīng)濟走向。

在步入以速度變化、結(jié)構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)后，中國經(jīng)濟何去何從？這對全球經(jīng)濟格局有何影響？縱觀論壇上各方意見，堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，以新思路新作為主動適應和引領新常態(tài)，是本屆年會帶給人們的啟示。

心態(tài)往往能決定成敗。去年以來，中國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，但應看到，盡管“三期疊加”令不少問題集中顯現(xiàn)，外部環(huán)境也空前復雜，但這些都沒有改變中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面。新常態(tài)下的中國，發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，推進新型工業(yè)化、縮小城鄉(xiāng)差距、增加公共產(chǎn)品供給、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展等措施，都將持續(xù)為中國經(jīng)濟注入活力與動力。

新常態(tài)的“新”是相對于老路而言。當前中國潛在增長率、資源環(huán)境的承受程度都不允許再盲目追求高速度，過去靠拼投入、高消耗、過度依賴外需的發(fā)展路徑已經(jīng)走到盡頭。面對轉(zhuǎn)型陣痛，決策者不回避現(xiàn)實問題、不為一時經(jīng)濟增速波動而患得患失，保持戰(zhàn)略定力，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，找準穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構的平衡點，在過去一年取得了明顯成效，促進經(jīng)濟在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。

應該看到，“新”“舊”增長階段轉(zhuǎn)換，表面上看是增速的換擋，實質(zhì)上是增長動力的轉(zhuǎn)換與接續(xù)，這個過程不可能一蹴而就。不糾結(jié)于短期數(shù)據(jù)變化并不意味著無所作為，新常態(tài)下中國經(jīng)濟治理和發(fā)展戰(zhàn)略更強調(diào)市場內(nèi)生力量、更強化“質(zhì)量關切”，要用過去拼速度的勁頭來追求高質(zhì)量。

新的增長邏輯已初見端倪：以改革開放破除體制機制障礙，創(chuàng)造新引擎與改造舊引擎并重，最大限度激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力；注重保障和改善民生，既增進社會福利又創(chuàng)造有效需求；建設生態(tài)文明，為可持續(xù)發(fā)展打下基礎；自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供制度保障。

在全球化加速發(fā)展的今天，作為世界第二大經(jīng)濟體，中國與世界其他國家和地區(qū)的利益日益交融，一方面中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、包容發(fā)展需要來自外部的智慧和支持力量，另一方面中國的經(jīng)濟改革進程、“一帶一路”戰(zhàn)略構想等也將在區(qū)域乃至世界范圍產(chǎn)生溢出效應，為各方提供互利合作、共贏發(fā)展的機遇。隨著中國經(jīng)濟體量的增長，這些機遇只會增多、不會減少。

第三篇：經(jīng)濟新常態(tài)下的新改革

經(jīng)濟新常態(tài)下的新改革

作者： 鄧聿文 | 發(fā)表時間：2015.03.16 刊發(fā)于總2101期《中國經(jīng)營報》[評論]版

2015年是一個具有標簽意義的年份。它既是全面深化改革的關鍵一年，也是全面依法治國的開局之年，還是十二五規(guī)劃的收官之年，和結(jié)構調(diào)整的緊要之年。這諸多“之年”碰到一塊，說明了2015年的不同尋常，其實正是新常態(tài)的表現(xiàn)。那么，在新常態(tài)下，當幾千名人大代表和政協(xié)委員聚集北京，召開兩會，共商國是，部署一年發(fā)展，人們能夠從政府工作報告和代表委員的建言獻策中讀出什么新變化？

經(jīng)濟仍是重中之重

經(jīng)濟是中國兩會的主題。對于2015年的中國經(jīng)濟，政府工作報告是這樣表述的：經(jīng)濟下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。去年經(jīng)濟增長7.4%，首次低于年初預定目標。今年這一目標定為7%，足以說明政府對經(jīng)濟的困難有充分預估，兩會前央行的再次降息也顯示了這點。

經(jīng)濟新常態(tài)的一個主要特征，就是告別高增長，轉(zhuǎn)向中高速增長。但對于中國經(jīng)濟能否保證中高速增長的問題，學界其實并不樂觀，很多人憂慮經(jīng)濟的問題不是強身而是保命，有可能較長時間鎖定在中低速增長的路徑中。一些學者最近發(fā)文表示，中國去年較為平穩(wěn)樂觀的經(jīng)濟數(shù)據(jù)存在兩個“看不懂”：平減指數(shù)與CPI、PPI的關系出現(xiàn)了顯著背離，發(fā)電、運力和貨幣這三個與經(jīng)濟增長相關性最強的指標與實際經(jīng)濟增速背離。如果按照消費與工業(yè)物價走勢，以及電力、運輸和貨幣所表現(xiàn)出的經(jīng)濟運行態(tài)勢，去年的實際經(jīng)濟增長水平可能已經(jīng)“破5”，現(xiàn)價增長率更可能在去年四季度已經(jīng)進入負值。假如這種看法是真實的，7%的經(jīng)濟增長目標其實不低，不經(jīng)過努力很難達到。

當然，既是新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的方式也要跟著改變。即使是保增長，也不能像過去一樣只是大上項目，尤其是上一些污染嚴重的項目；必須在保增長的同時，推進結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。為此，需要進行程度更深、領域更廣的行政審批制度改革，更多激發(fā)市場活力，營造公平競爭的市場環(huán)境；進行力度更大的國企混合所有制改革，遏制國企大擴張；圍繞實體經(jīng)濟進行深層次的金融體制改革，消除引爆地方債務危機的燃點；扎實進行投資體制改革，提高投資效率；下決心進行收入分配制度改革，遏制收入分配不合理現(xiàn)象蔓延；以大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新來克服經(jīng)濟下行壓力。這也就是政府工作報告所說的，要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結(jié)構“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

2015年，中國經(jīng)濟必須保增長和促改革同步推進，才能真正體現(xiàn)新常態(tài)之特質(zhì)。

改革須向縱深挺進

改革是推動發(fā)展的制勝法寶。在中國發(fā)展進入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關口，體制機制弊端和結(jié)構性矛盾是“攔路虎”，不深化改革，就難以實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。對此，政府工作報告指出，去年通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經(jīng)濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，今年仍必須以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動能。

經(jīng)過30多年改革開放，中國經(jīng)濟總量雖然已經(jīng)位居全球第二，人民的生活水平有較大提高，但也積累了大量的矛盾和問題，有些矛盾和問題并未因國力增強而有所改善乃被克服，相反，進一步惡化，如貧富分化加劇；資源環(huán)境被嚴重破壞；經(jīng)濟結(jié)構失衡，轉(zhuǎn)型升級緩慢；社會結(jié)構的固化與碎片化；主流意識形態(tài)缺乏解釋力；腐敗的彌漫性蔓延，政府信用惡化；權力失控，法制松弛，濫用專政工具等等。上述矛盾和問題在經(jīng)濟高增長時期，可以因蛋糕做大，收入增長而被暫時遮蔽或不顯突出，但在金融危機后的近二三年，中國經(jīng)濟增速下降劇烈，債務問題凸顯，影響財政、就業(yè)和公共服務，留給政府解決問題的時間不多，若它們遲遲得不到緩解，中國將極可能長期陷入中等收入陷阱。鑒于中國特殊的政治體制和社會制度，加上人口龐大，如果走不出這個陷阱，進入發(fā)達國家行列，中國的前途和命運堪憂，用執(zhí)政黨的話說，很可能“亡黨亡國”。而要解決上述問題，必須依靠進一步深化改革。

去年實施的重點改革，包括簡政放權，財稅、預算、稅收制度改革、利率市場化、民營銀行試點，能源、交通、環(huán)保、通信等領域的價格改革，以及科技資金管理、考試招生、戶籍改革、公務員車改、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌等，應該說，取得的成效還是不錯的。像公務員車改，十幾年來屢次試點，但總是在原地踏步；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也是多年來無法突破，這兩項改革均被認為涉及既得利益，但去年在中央力推下，都有了進展。

2015年的改革，根據(jù)政府工作報告安排，將繼續(xù)把簡政放權，激發(fā)市場活力作為重頭戲，在投融資體制、價格、財稅、金融、國企、戶籍、土地等改革方面取得實效，讓人民從改革中受益。

中國改革的目標是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，新常態(tài)下的改革，必須圍繞治理現(xiàn)代化來進行，只有這樣，才是中國需要的“新”改革。為此，在實施上述改革的同時，還需要推進政治和社會領域的改革。因為從中國的情況看，越往后，經(jīng)濟改革受政治的羈絆越大。事實上，一些經(jīng)濟改革舉措從形式而言屬于經(jīng)濟改革，但就其所起作用及內(nèi)容而言，卻是政治改革之一種，如預算改革。故而，經(jīng)濟改革最終要成功，必然觸及政治和社會改革。

經(jīng)濟改革的內(nèi)容主要是針對政府與市場的關系，讓市場發(fā)揮決定性作用；政治改革的重點是要建立一種適應中國國情的分權和制衡機制；社會改革的目標則是建立社會自治，推進社會民主，解決民眾對公共事務的參與問題，三者合力，形成一種廣泛的對公共權力的制約和監(jiān)督。

法治開局

全面推進依法治國是十八屆四中全會對今后十年部署的任務，而2015年則是開局之年，這個“局”開得好不好，代表委員的履職情況如何，兩會是一個檢驗。

兩高報告不用說，政府工作報告也多處涉及到依法治國。即使是計劃報告和預算報告，看起來和依法治國關系不大，但其實大有關系。國家的規(guī)劃和預算安排能不能按照法定程序，依法進行，直接關乎依法治國的質(zhì)量。

在中國的政治設計中，人大是立法機關，法院和檢察院是司法機關。立法的質(zhì)量如何，能否做到有法可依，執(zhí)法必嚴，司法公正，是衡量真假依法治國的試金石。今年的人代會有一項重要議程，審議《立法法》修正案草案。作為“管法的法”，《立法法》在頒行的15年里，影響了國家的立法宗旨、程序乃至效果。單單根據(jù)《立法法》中“對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律”這一條，就廢除了嚴重損害公民權利的收容遣送制度、勞動教養(yǎng)制度。

這次《立法法》修改的內(nèi)容超過三分之一，二審草案進一步明確了中央與地方的立法權限，將原來只對40多個城市的立法權擴大到全部280多個地級市，并對全國人大及其常委會的專屬立法權事項作了進一步細化。根據(jù)稅收法定原則，《立法法》修正草案也將明確稅種和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。此外，引人關注的還有，無法律依據(jù)，地方規(guī)章不得減損公民權利之規(guī)定。近年來，許多地方政府在城市治理上，動輒用限號、限行、限購等方式，來限制公民合法權益，引起社會很大意見，如果這條通過，將對地方政府的權力是一大限制。

司法公正是依法治國的一個重要方面。兩會前，最高法院出臺了司法改革65條，提出要設立巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院、知識產(chǎn)權法院；禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機構標識的服裝出庭受審，強化人權保障；推動省級以下法院人員統(tǒng)一管理改革；建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度等措施，這些改革有的正在落實，它們著眼于提高法院特別是審判的獨立性，有助于司法公正的實現(xiàn)。

中國的依法治國是一個長過程，在2月召開的省部級領導干部專題學習班上，中央提出了抓“關鍵少數(shù)”的提法。“關鍵少數(shù)”一般指的是各級領導干部，尤其是黨政一把手，因為他們掌控著巨大的權力和資源，其法治意識如何，能否做到依法行政，帶頭遵守法律，成為治國理政的法治“模范”，對依法治國，帶動全社會落實法治，形成運用法治監(jiān)督領導干部用權的新常態(tài)，非常關鍵。然而，這“關鍵少數(shù)”能不能包括非官員代表委員，大體說來，這上千名的非官員代表委員是社會精英，他們擁有的權力和資源比起社會中的多數(shù)群體來，多得多，如果他們能夠利用其影響力，真正行使法律賦予代表委員的職責，中國的法治狀況將也比現(xiàn)在要好得多。

反腐任重道遠

腐敗不停，打虎不已，反腐是新一屆班子施政最突出的特征，也是執(zhí)政黨最得民心的舉措。3月2日，軍方一次性打包公布了十多名副軍級以上高級將領的腐敗情況。緊接著，3月4日，河北省委秘書長景春華落馬，這顯示中紀委并不因為兩會舉行而推遲打虎進度。

對反腐，政府工作報告是這樣指出的：少數(shù)政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦；腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領導機關，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。

十八大后的中國反腐，取得的成績有目共睹，為第五代領導人贏得了巨大聲譽，但從目前來看，腐敗狀況還非常嚴峻，反腐要深入面臨著阻力。一是尚有很多領域的腐敗黑幕沒有揭開或者剛剛揭開一點，例如，前不久中央巡視組對第一批央企巡視意見的反饋讓外界看到，央企的腐敗不亞于官場。包括央企在內(nèi)，中國的國企有上萬家，加上金融機構，這一大塊的腐敗還只是撕開一個小角。除此外，學校、科研機構、文化領域的腐敗尚未觸及。可見，反腐任務還非常繁重。二是反腐從治標到治本的過渡，能否建立一套與法治相銜接的預防腐敗體系。針對中國在改革開放以來積累起來的巨大腐敗存量，開展疾風暴雨式的反腐是必要的，至少在未來幾年里，這種反腐方式還不能退出，但客觀而言，它也帶來了一些副作用，需要在大規(guī)模反腐后，適時推進制度反腐。這當然不是說，目前的反腐沒有進行制度建設，最大的制度改變，就是加強了中紀委對反腐的主導和統(tǒng)領。

反腐的制度建設包括廣義和狹義兩個方面。廣義的制度建設是針對一切公權力和政府行為的，包括公民參與、信息公開、預算民主、簡政放權等，就此而言，它已經(jīng)超越了反腐范疇，但對遏制腐敗有預防作用；狹義的制度建設是針對腐敗行為和反腐機構的，它包括重組反腐機構，加強中紀委對反腐的主導地位和相對黨委的獨立性，強化辦案過程的公開和透明，建立官員財產(chǎn)公示制，及利益回避機制等。

當前在這兩方面都有一定進展。去年新修了預算法，規(guī)定政府所有收入都要納入全口徑預算，加大了對政府的預算約束。刑法修訂也加大了對貪污賄賂的懲處力度，還建立了國際追逃網(wǎng)絡，加強反腐的國際合作。另外，進一步規(guī)范了對裸官的管理，官員財產(chǎn)申報也強化了抽檢環(huán)節(jié)。中央深改組會議最近還通過了上海試點規(guī)范領導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，以遏制涉及官員親屬的裙帶腐敗行為。

執(zhí)政黨的強力反腐是從嚴治黨的關鍵一著。從一開始，這輪反腐就有著明確思路，即先治標后治本，通過治標為治本贏得時間，以懲戒、教育、預防的“三位一體”，使官員不敢腐、不想腐、不能腐。盡管如此，同腐敗官員的較量還任重道遠，要使反腐不出現(xiàn)反復，在加強執(zhí)政黨內(nèi)部反腐力度和制度革新的同時，需要開放外部對權力和腐敗的監(jiān)督，調(diào)動公民反腐的主動性和積極性，用外部多元主義去遏制政府權力腐敗。

環(huán)境問題格外被關注

環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，在近年的兩會上，環(huán)境問題愈來愈受到代表委員的重視。

對于環(huán)境問題，要說政府不重視那是假的，五大建設中就有一個生態(tài)文明建設，成為治國方略的組成部分。今年政府工作報告也用了四段集中進行闡述，表示要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，鐵腕治理環(huán)境污染，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。生態(tài)環(huán)保貴在行動、成在堅持，一定要實現(xiàn)藍天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展。

然而，環(huán)境污染和破壞并未因為政府的重視而有很大改善，相反，一些方面程度還在加重，原因有兩個：一是中國進入重化工業(yè)發(fā)展階段，該階段客觀上會對環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響，所謂先污染后治理，這可能是人類工業(yè)化的一個發(fā)展規(guī)律，至少在當下人類尚沒有找出一條沒有污染的發(fā)展之路，不承認這點不行。二是保護環(huán)境的法規(guī)沒有得到認真執(zhí)行和落實。中國有法不依、執(zhí)法不嚴的情況普遍存在，但在環(huán)保上表現(xiàn)得特別明顯，盡管環(huán)保部門由以前的副部級升格為部級，成為內(nèi)閣的一個機構，可在各政府部門中，一向是個弱勢部門。當然，環(huán)保立法自身漏洞也很多，例如，環(huán)境保護法和大氣污染防治法嚴重滯后于今天的現(xiàn)實。所以如此，乃在于長期以來以GDP為政績的考核體系，以及地區(qū)之間的競爭，追求GDP和財政收入的增長是地方政府發(fā)展的根本動力，而地區(qū)之間的競爭又加劇了這一傾向。

不論富貴與貧困，環(huán)境問題與每個人息息相關。在經(jīng)歷過多次大面積的霧霾后，全民的環(huán)境意識和權益被激活，環(huán)境開始成為一個公共話題與政治問題，這些年因環(huán)境破壞引起的群體事件已越來越多，政府也真正意識到不解決環(huán)境不行。所以在去年，重新出臺了被稱為最嚴厲的環(huán)保法，強化了政府責任，明確環(huán)境保護工作的考核評價制度，環(huán)境保護工作做得好不好，是對政府及其有關負責人考核評價的重要依據(jù)；完善了環(huán)境保護的管理制度，重在源頭管理和過程管理；集中解決環(huán)保中違法成本低、守法成本高的問題，環(huán)保部門可以對污染企業(yè)實行日罰。值得一提的是，新的環(huán)保法還規(guī)定了環(huán)境信息的公開制度，環(huán)境影響評價參與制度和訴訟制度，允許環(huán)保組織對企業(yè)進行公益訴訟，這是一個重大突破，它將開啟公民環(huán)境參與之門。

政府工作報告除表示打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)外，還提出要采取實施水污染防治行動計劃；實行能源生產(chǎn)和消費革命，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)；推進重大生態(tài)工程建設，拓展重點生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)等措施。

從其他國家的環(huán)境治理經(jīng)驗來看，要改善環(huán)境，一方面是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，改變政府對經(jīng)濟發(fā)展的決策模式和管理方式，做到?jīng)Q策透明化和陽光化；另一方面是嚴格環(huán)境立法，啟動公民環(huán)境參與，形成環(huán)境參與的強大公民行動。如此才能還公眾一個美麗家園。

讓權力不再任性

中國的事情能否辦好，關鍵在執(zhí)政黨和政府。事實上，對一個壟斷社會關鍵權力和資源的政府來說，無論是經(jīng)濟發(fā)展，深化改革，依法治國，反腐敗以及社會治理，都和它有關。而某些政府部門的問題，則是有權太任性。

今年的政府工作報告用了一定篇幅，從四個方面談了如何加強政府自身建設，即要堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；堅持創(chuàng)新管理，強化服務，著力提高政府效能；堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作；堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民，把中國政府建設成一個法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一句話，成為一個現(xiàn)代政府。這就如政府工作報告所說，政府要“大道至簡，有權勿任性”；換言之，政府不應將簡單的事情弄得太復雜，太復雜了，權力就會任性，但這需要為權力劃定清晰邊界，精簡政府職能。

盡管技術的發(fā)展為政府管理經(jīng)濟和社會提供了高效手段，但是，中國政府本質(zhì)上還不是一個現(xiàn)代政府。因為現(xiàn)代政府的一個本質(zhì)特征是權由法定，依法行政、依法用權，沒有對權力的高度自覺，權大于法，權力在使用過程中就會任性，怎么方便怎么來，怎么有利怎么來，從而，公民的各項權利勢必會遭到權力及其使用者的侵犯。

要使政府成為一個廉潔高效具有公信力的良善政府，就須按照治理現(xiàn)代化要求對政府予以改造，首先對政府應限權，把政府打造成一個有限政府。政府并非管得越多越好，有所不為才能有所作為，政府的效率是建立在只管該管的事情基礎上，而非眉毛胡子一把抓，大事小事全攬在手，事情管得多，就需要相應的權力去支撐，否則，有責無權，事情不可能做好。而賦予政府過多過大權力，又必然會帶來腐敗后果。正如政府工作報告指出的，腐敗的一個共同特征，就是權力尋租。

目前，對政府限權，除了用法律明確規(guī)制政府的權力外，另一方面是加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進簡政放權和行政審批制度改革，把該放的放掉，把該管的事務管好。去年中國政府共取消下放行政審批事項247項，其中，關系投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)的有160多項，涉及社會組織、事業(yè)單位業(yè)務活動有70多項，有力地激發(fā)了市場和企業(yè)的活力，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，促進了服務型政府的建設。今年按照政府工作報告的安排，將再取消和下放一批行政審批事項，全部取消針對公民和法人的非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度，簡化注冊資本登記，制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，做到法無授權不可為、法定職責必須為。

中國正處在一個發(fā)展并向現(xiàn)代化社會邁進的過程中，所謂簡政放權，轉(zhuǎn)變政府職能，主要是指要減少過去計劃經(jīng)濟時代遺留下來的、尚未改變的、對市場或社會過多介入的事項，讓市場、社會組織和公民少受政府不必要的管制，能夠自主地決定自己的事務和命運。當權力在制度約束下不再任性了，政府自身才能建設好，中國也就不會犯大的顛覆性錯誤。一切重在落實

政府工作報告也多次提到要狠抓落實。任何雄心勃勃的計劃、規(guī)劃和設計，如果沒有一個強有力的團隊去執(zhí)行，就只能停留在紙面上，空中樓閣而已。從這個角度說，強調(diào)制度的執(zhí)行力，是如何都不為過的。

中國的很多事情，不在于沒有設想，而在于執(zhí)行不力，宏圖早已畫好，但因為各種原因，最后都虎頭蛇尾。不只計劃是這樣，立法、制度、政策、規(guī)章甚至領導人的命令也難逃這個宿命。所以，在十八屆三中全會和四中全會作出全面深化改革和全面推進依法治國的決定后，中央一再強調(diào)，一分規(guī)劃，九分落實，擔心的就是這么好的東西落實不了。特別是在當前反腐態(tài)勢下，一些官員抱著明哲保身，多一事不如少一事的心態(tài)，不積極去落實中央已有部署，對此，兩會前召開的中央深改組會議再次提出了“最后一公里”問題，不能讓事情阻斷在這“最后一公里”上，這說的仍是執(zhí)行和落實問題。

兩會一定程度上是貫徹落實的會議。大的規(guī)劃都已制定好，方向已經(jīng)明確，真正要兩會出臺的政策措施不會很多，兩會只要把發(fā)展藍圖或者施政綱領，在代表委員討論和審議其可行性后，再分解部署，一件件把它們落實下去。尤其是今年的兩會，兩個主要的決定在去年都已出臺，今年的任務就是貫徹落實。對此，政府工作報告也指出，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創(chuàng)造性開展工作。完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。總之，要堅持主動作為，狠抓落實。這是基于過去歷次的教訓。

無論是全面深化改革還是全面推進依法治國，在規(guī)劃作出后，如何落實就成為攸關成敗的大問題。改革和法治是鳥之兩翼和車之兩輪，對于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢和全面建成小康社會來說，前者是動力，后者是保障，如果不能將兩個決定的規(guī)劃和部署一條條貫徹落實，就不可能完成改革任務，建設法治國家，當然也就無法實現(xiàn)中國夢了。事實上，黨和政府的戰(zhàn)斗力就體現(xiàn)在執(zhí)行黨和國家的法律制度、保證國家的戰(zhàn)略部署能夠得到落實上。

要不折不扣地貫徹落實中央已有部署和決策，就不能大而化之，而應制定一個實施的路線圖和時間表，內(nèi)中有階段性的目標和任務，有對應的部門，有監(jiān)督者，越細致越好，從這點來說，兩會前出臺的公安改革100條和司法改革65條，值得贊賞，因為它把要改革的任務和達到的目標都一項項列出來，并承諾完成時間，建立問責機制，這樣才能倒逼政府主動作為，不得偷懶。

第四篇：“新常態(tài)”下的自然資源資產(chǎn)離任審計難點與對策

“新常態(tài)”下的自然資源資產(chǎn)離任審計難點與對策

作者簡介：周一春（1990-），女，漢，山西朔州人，研究生，會計碩士，重慶理工大學會計學院，會計專業(yè)。

郭一瑰（1989-），女，漢，河南商丘人，研究生，會計碩士，重慶理工大學會計學院，會計專業(yè)。

摘要：自然資源資產(chǎn)離任審計是資源環(huán)境審計中新型的領域，也是強化領導干部綠色施政的創(chuàng)新舉措，過去的幾年里，國家經(jīng)濟高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟增長質(zhì)量日益不匹配，環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，新常態(tài)的提出，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在大背景的變革下，對領導干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計勢在必行，需要認清當前存在的難點，提出相應的對策。

關鍵詞：自然資源資產(chǎn)；新常態(tài)；離任審計

改革開放三十年以來，我國長期以來堅持經(jīng)濟發(fā)展為中心，政府的施政重點在于尋求GDP的不斷增長，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，取得了巨大的成果。在這樣的思路下，地方領導干部的政績考核離不開一個重要的考核指標――地方經(jīng)濟的發(fā)展情況。因此，多年量的積累，最終達到質(zhì)的變化，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，大自然不停的發(fā)出警報。2014年總書記首次提出經(jīng)濟“新常態(tài)”并且在題為《謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢想》演講中，進一步提出中國未來發(fā)展的“新常態(tài)”：經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、政府放權。實現(xiàn)國家轉(zhuǎn)型，向更加綠色的經(jīng)濟發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，需要社會各界全方位的配合。

然而，領導干部通常只顧眼前自我的政績，缺乏可持續(xù)發(fā)展的大格局觀，盲目地發(fā)展經(jīng)濟，犧牲的卻是不可再生的自然資源，領導干部之所以忽視環(huán)境現(xiàn)狀，很重要的一點是，處罰成本微乎其微，領導干部離任后，對于環(huán)境破壞的責任，無人追究，無據(jù)可依。這不僅危害當前社會經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，而且損害下一代人的生存環(huán)境。在此背景下，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”。

領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計是一個新的審計領域，目前還沒有成熟的模式。這項審計將生態(tài)文明建設作為要義落到實處，彌補了制度的空白，是重要的制度創(chuàng)新，也是對領導干部的重要約束舉措。

一、自然資源資產(chǎn)離任審計面臨的主要難題

（1）自然資源資產(chǎn)本身復雜，審計難度大

自然資源種類眾多，包括可再生和不可再生資源，其中可以作為資產(chǎn)，為所有者帶來收益的資源資產(chǎn)，大多屬于地質(zhì)資源和半地質(zhì)資源具有不可再生性，一旦破壞形成周期漫長。目前列為自然資源資產(chǎn)的有森林資源、國土資源、水資源、礦產(chǎn)資源、草原資源和海洋資源。自然資源資產(chǎn)離任審計的范圍恰恰是黨政負責人在本轄區(qū)內(nèi)貫徹落實國家自然資源重大政策、戰(zhàn)略目標的情況，重點關注經(jīng)濟增長的質(zhì)量是否以過度的消耗資源、毀壞環(huán)境為代價。然而，自然資源分布范圍廣，審計的過程中，需要運用到不僅僅包括審計本身，還需地理信息技術等技術手段共同配合。

（2）領導干部自然資源資產(chǎn)責任的劃定

在我國，從縣級到中央主要領導干部的任期均為5年，連任不超過兩屆。一方面，由于自然資源資產(chǎn)狀況形成的長期性、持續(xù)性，導致有些經(jīng)濟決策對自然資源資產(chǎn)影響存在一定的滯后性，往往可能在前任領導干部離任時，后任領導干部上任一段時間后還未體現(xiàn)。并且自然資源離任審計涉及范圍廣、系統(tǒng)性強、任務重、時間跨度大，可能在審計過程中自然資源資產(chǎn)狀況已隨后任領導干部的決策制定而改變，這就使得前后任領導干部自然資源相關責任混淆。另一方面，有些自然資源資產(chǎn)具有跨區(qū)域性，如河流，其上中下游一般穿越多個地區(qū)。各區(qū)域由于自然資源資產(chǎn)目標、自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用方式不同，往往各自為利、相互影響，導致各區(qū)域同級領導干部或是省、市、區(qū)縣各級領導干部的責任難以可靠區(qū)分。

（3）誰來審計

審計主體是誰，目前有三種觀點：國家審計為主、多元審計、國家審計為主導，社會審計和公眾共同參與。我國的國家性質(zhì)是人民民主專政，而人民民主專政的本質(zhì)是人民當家做主。自然離任審計的主要目的是評價領導干部的履職情況，歸根到底是檢驗管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變的效果，落腳點是有沒有更好的為人民服務。基于公共受托責任觀，政府的受托責任包括經(jīng)濟、政治、社會，公眾是政府及其部門的委托人，做好自然自然離任審計最終受益的是公眾。結(jié)合中國國情，審計對象是領導干部，只有國家審計的權威性更能作為主導，然而，自然資源資產(chǎn)離任審計專業(yè)性強，需要強有力的審計知識作保障，社會審計的介入，強有力的彌補不足的力量。審計的主體以國家審計為主，多元參與更加符合現(xiàn)狀。

二、推進自然資源資產(chǎn)離任審計的對策建議

（1）加快發(fā)展審計信息化

自然資源資產(chǎn)分布范圍廣，品種多樣，在開發(fā)和利用的過程中，往往涉及時間和空間的交叉。傳統(tǒng)的審計，由于審計方式、內(nèi)容、程序方面有相對獨立，面對復雜多樣的自然資源資產(chǎn)，很難明確量化領導干部任職期間取得的經(jīng)濟成果，是否消耗了過多的資源。而大數(shù)據(jù)時代的到來，為審計信息化的發(fā)展插上“翅膀”，加快發(fā)展審計信息化，構建一套信息共享的網(wǎng)絡系統(tǒng)，集成國家審計大數(shù)據(jù)，優(yōu)化審計業(yè)務模塊，加入各地區(qū)對自然資產(chǎn)實時動態(tài)的監(jiān)控，國家審計人員、社會審計人員、社會公眾依托物理的專業(yè)審計數(shù)據(jù)庫，衡量領導干部政績質(zhì)量，規(guī)范領導干部的行為，幫助樹立科學綠色的政績觀。加快發(fā)展審計信息化，也同時要求審計機關的管理人員，強化計算機技能，提升對數(shù)據(jù)的處理能力，跟上時代的步伐。

（2）明晰責任范圍，提高腐敗成本

在新常態(tài)的形勢下，經(jīng)濟發(fā)展健康化是長期追求的目標。自然環(huán)境本身具有動態(tài)屬性，例如上游的污染，可能會影響下游的污染，上游干部的責任可能會影響下游干部的責任鑒定，審計工作要實現(xiàn)對自然資源資產(chǎn)使用狀況的全方位監(jiān)控，控制好主要領導干部的權利運行、握好反腐敗的利劍，完善國家治理和促進可持續(xù)發(fā)展。劃清“上下屆”、交叉區(qū)域的干部責任范圍，也是推進自然資源資產(chǎn)離任審計的必經(jīng)一步。提高領導干部的腐敗成本，切實落實好環(huán)境終身追究制度，違法必究，執(zhí)法必嚴，強化正確的執(zhí)政觀念。

（3）審計人員協(xié)同政府有關部門、社會專家、公眾共同開展審計

自然資源資產(chǎn)離任審計不僅對審計專業(yè)知識和審計人員技能要求高，還同時需要具備資源、環(huán)境相關知識，而對于領導干部在任職期間是否存在環(huán)境污染損失的量化工作涉及到政府和環(huán)保部門，以及社會專家多方共同的協(xié)作，通過合作交流，實現(xiàn)專業(yè)互補，但是審計機關面臨審計力量不足的難題，而社會審計的參與，有利于保證審計質(zhì)量的客觀性，幫助監(jiān)督領導干部責任承擔情況，同時一方面降低審計風險，另一方面對領導干部的政績考核進行科學合理的評估。（作者單位：重慶理工大學會計學院）

參考文獻：

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[2]徐泓，曲婧.自然資源績效審計的目標、內(nèi)容和評價指標體系初探[J].審計研究（2）：14-19

[3]陳獻東.開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的若干思考[J].審計研究，2014（5）：15-19

第五篇：淺議經(jīng)濟新常態(tài)下銀行信貸隊伍建設1101

淺議經(jīng)濟新常態(tài)下銀行信貸隊伍建設

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響。

經(jīng)濟決定金融，金融服務于經(jīng)濟,從經(jīng)濟的新常態(tài)到金融的新常態(tài)，必將給包括銀行在內(nèi)的各微觀主體帶來深遠的影響。在這樣的大背景環(huán)境下，信貸業(yè)務作為銀行的核心業(yè)務，更應順勢而變，作出調(diào)整，而信貸業(yè)務的健康發(fā)展，與信貸隊伍的建設密切相關。經(jīng)濟新常態(tài)下，全面加強銀行信貸隊伍建設，應增加信貸隊伍力量，加強信貸從業(yè)人員職業(yè)道德教育，提高信貸從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)勝任力，通過剖析案例分析吸取經(jīng)驗教訓，并且優(yōu)化考核競爭機制，努力形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

一、增加信貸隊伍力量。目前洪都大道支行存在著信貸人員數(shù)量不足的現(xiàn)象，為激活信貸隊伍潛能，需要充實信貸隊伍人員，儲備培養(yǎng)年輕的信貸員，將一批精通業(yè)務、熟悉客戶市場的高素質(zhì)優(yōu)秀員工充實到營銷隊伍中，打造一支充滿朝氣和活力的信貸隊伍。準入關要抓嚴，強調(diào)“文化素質(zhì)+思想品德+業(yè)務知識+綜合能力”的考察模式，既要考核文化素質(zhì),又要考核受聘人員的思想品德；既要考核崗位職責的內(nèi)涵及外延，又要考核綜合技能與工作思路，引導新聘任人員快速提高適崗能力,以提升信貸隊伍的綜合素質(zhì)。建立后備體系培養(yǎng)年輕信貸員梯隊，通過調(diào)整培養(yǎng)，逐步達到信貸人員培養(yǎng)鍛煉一批、崗位專業(yè)一批、交流儲備一批的格局。

二、加強信貸從業(yè)人員職業(yè)道德教育。一是未雨綢繆，重視職業(yè)道德教育工作，將正向激勵和職業(yè)道德教育緊密結(jié)合起來，切實做好信貸從業(yè)人員系統(tǒng)性、長期性的職業(yè)道德教育工作。二是加強反腐倡廉教育，提高員工廉潔自律的自覺性，努力形成“講廉潔、拒腐蝕、守法紀、比貢獻”的風氣。三是加強信貸從業(yè)人員政治理論學習，提高政治素養(yǎng)，保持政治上的清醒，確立觀察、分析和處理問題的正確立場、觀點和方法，以指導人生追求和價值取向，嚴防違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)，一律從嚴處理。

三、提高信貸從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。一是提高信貸從業(yè)人員對經(jīng)濟新常態(tài)下銀行信貸風險的認識。在經(jīng)濟新常態(tài)下，信貸投放即等于收益或利潤的局面已一去不返了，更不是資產(chǎn)規(guī)模越大越能占領競爭的制高點。近年來，銀行不良貸款及不良率劇增，面對巨大的發(fā)展和生存壓力，我們要克服信貸投放的沖動和盲目，做好風險與收益的平衡，堅持服務實體經(jīng)濟的發(fā)展原則與方向，有效管理信貸風險，應對經(jīng)營挑戰(zhàn)。二是圍繞提高信貸人員開展信用評定的組織協(xié)調(diào)能力、業(yè)務拓展的營銷能力、貸款考察的調(diào)查分析能力、貸款發(fā)放的研究決策能力、貸后檢查的風險防控能力，通過采取工作經(jīng)驗交流、業(yè)務講座、案例分析等多種方式，加強對信貸人員的常規(guī)培訓和以干代訓，形成“全方位、循環(huán)式”的常態(tài)培訓機制。

四、剖析案例分析吸取經(jīng)驗教訓。對近幾年來形成的不良貸款由專人進行分析成因，編成案例匯總成冊。廣泛收集兄弟行、同業(yè)及本行出現(xiàn)的典型風險案例，制作成涵蓋信用風險、操作風險、員工違規(guī)行為和法律訴訟案件等內(nèi)容的典型案例培訓材料，通過對全行信貸人員以集中培訓與分析討論的方式一起剖析主要風險點，查擺工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢的開展專項整改工作。

五、優(yōu)化考核競爭機制。結(jié)合不同信貸產(chǎn)品的利潤空間、工作量以及風險水平等，綜合制定相應的績效考核辦法，對客戶經(jīng)理的業(yè)績進行綜合考核，將個人收入與工作業(yè)績掛鉤，激發(fā)其工作潛能，充分調(diào)動和保護信貸營銷人員的積極性和創(chuàng)造性。在信貸從業(yè)人員的管理上引入末位淘汰機制，讓信貸客戶經(jīng)理人人都有危機意識，并能化壓力為動力，充分參與競爭，形成良好的內(nèi)部競爭氛圍。