第一篇：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更加注重發(fā)展質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下更加注重發(fā)展質(zhì)量

黨的十八屆五中全會(huì)提出，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是國(guó)家級(jí)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的總遵循。新區(qū)必須適應(yīng)新形勢(shì)新要求，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面改革創(chuàng)新、提升城市品質(zhì)，努力當(dāng)好引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的排頭兵。

爭(zhēng)當(dāng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“領(lǐng)頭雁”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)顯著特征是增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，但保持中高速增長(zhǎng)絕非易事。習(xí)近平同志指出，發(fā)展速度回調(diào)是一個(gè)總體概念和平均概念，只要是有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的速度，能快的就可以快。國(guó)家級(jí)新區(qū)有能力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)更大作為，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要增長(zhǎng)極，為保持中高速增長(zhǎng)作出更大貢獻(xiàn)。

從戰(zhàn)略上看，新區(qū)自設(shè)立起就在改革發(fā)展大局中占據(jù)重要位置，肩負(fù)著體制機(jī)制創(chuàng)新和改革探索的重大使命。從區(qū)位上看，新區(qū)大都位于國(guó)家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)上看，新區(qū)處于本地區(qū)人口相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完備、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的區(qū)域，既是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，又包括居住休閑、城市功能、生態(tài)景觀等區(qū)域。從實(shí)踐上看，新區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐領(lǐng)先，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展上具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用?？梢哉f(shuō)，新區(qū)得“天時(shí)”“地利”“人和”，完全有理由、有責(zé)任、有條件成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)的“領(lǐng)頭雁”。福建省福州新區(qū)作為承擔(dān)重大發(fā)展和改革任務(wù)的綜合平臺(tái)，要努力在實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

率先實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前，新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同其他地區(qū)一樣會(huì)有起伏，但追求有質(zhì)量有效益發(fā)展的導(dǎo)向不能變。要發(fā)揮“三駕馬車”協(xié)同拉動(dòng)作用，適應(yīng)新區(qū)發(fā)展的階段性特征，把發(fā)展重心和著力點(diǎn)放在擴(kuò)大有效投資上，解決好“投什么、怎么投、誰(shuí)來(lái)投”的問題，培育新的投資熱點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的關(guān)鍵作用；突出項(xiàng)目帶動(dòng)，持續(xù)引進(jìn)和組織實(shí)施一批具有支撐性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性的大項(xiàng)目，以增量帶存量，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一。

率先突破更為緊迫的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。有的地區(qū)之所以陷入經(jīng)濟(jì)低迷、增長(zhǎng)乏力的困境，原因就在于對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏前瞻謀劃，憂患意識(shí)不強(qiáng)。新區(qū)要在轉(zhuǎn)型升級(jí)上先行一步，積極探尋轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑，“轉(zhuǎn)”出新區(qū)未來(lái)發(fā)展的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持做優(yōu)存量、做大增量，依據(jù)“產(chǎn)業(yè)鏈全景圖”，有針對(duì)性地“造鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”，既推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，引導(dǎo)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集成化、綠色化改造力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展；又立足新區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

率先完成更加強(qiáng)勁的動(dòng)力轉(zhuǎn)換。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新的增長(zhǎng)引擎作用更加凸顯。新區(qū)要保持快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。要突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展；大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新。

爭(zhēng)當(dāng)改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”

習(xí)近平同志指出，在新一輪全球增長(zhǎng)面前，唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。新區(qū)相較于老城區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于改革動(dòng)力更足、創(chuàng)新活力更強(qiáng)，應(yīng)充分用好國(guó)家賦予的試驗(yàn)功能，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行政管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地制度、投融資體制、生態(tài)文明、社會(huì)治理等方面銳意改革、大膽創(chuàng)新，讓市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮得更加充分，讓政府的服務(wù)和監(jiān)管職能履行得更加到位。

改革創(chuàng)新、先行先試既是設(shè)立新區(qū)的重要目的，也是新區(qū)必須具備的鮮明特質(zhì)，更是新區(qū)長(zhǎng)期保持蓬勃生機(jī)的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，新區(qū)要牢牢把握“深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”這一主題，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域勇于探索、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，不斷破除體制機(jī)制障礙，以新思維認(rèn)識(shí)新常態(tài)，以新探索適應(yīng)新常態(tài)，以新經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)新常態(tài)。福州新區(qū)是引領(lǐng)改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，既要堅(jiān)持“拿來(lái)主義”，復(fù)制推廣其他國(guó)家級(jí)新區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)；又要立足自身稟賦，打造自己的特色。

在開發(fā)建設(shè)模式上探索創(chuàng)新。在加快建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)中，如何使用有限的財(cái)政資金，撬動(dòng)大量社會(huì)資本，保證新區(qū)發(fā)展有充足的資金，成為新區(qū)改革創(chuàng)新的重要課題。福州新區(qū)以投資集團(tuán)和專業(yè)公司為平臺(tái)，推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體共同參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)。結(jié)合新區(qū)項(xiàng)目不同特點(diǎn)，采用營(yíng)利項(xiàng)目與非營(yíng)利項(xiàng)目捆綁、城市資源與城市改造捆綁的形式，逐步推廣以各類基金直接投資為主的債權(quán)性投融資模式。

在轉(zhuǎn)變政府職能上探索創(chuàng)新。只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，解決好政府越位、缺位、錯(cuò)位問題，讓市場(chǎng)自主發(fā)力，給市場(chǎng)讓出空間，才能讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的活力競(jìng)相迸發(fā)。福州新區(qū)要下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，深化行政審批制度改革，實(shí)施“非禁即入”的負(fù)面清單模式，完善國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。

在擴(kuò)大開放合作上探索創(chuàng)新。堅(jiān)持?jǐn)U大開放，能夠?yàn)樾聟^(qū)建設(shè)樹立參照目標(biāo)、倒逼改革創(chuàng)新、注入強(qiáng)勁動(dòng)力、引來(lái)要素資源。福州新區(qū)具有“四區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)，要全方位、多渠道、寬領(lǐng)域融入“一帶一路”建設(shè)，打造21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)樞紐城市；著眼發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)更多投資貿(mào)易便利政策向新區(qū)范圍輻射延伸；借助毗鄰平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)島區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。圍繞“引得進(jìn)、留得住、用得好”的要求，深入實(shí)施閩都人才集聚工程，加快中國(guó)福州海西引智試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，為新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的人才支撐。

爭(zhēng)當(dāng)宜居宜業(yè)的示范區(qū)

傳統(tǒng)低層次的造城運(yùn)動(dòng)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、城市建設(shè)新趨勢(shì)?，F(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展，更注重提升城市品質(zhì)、豐富城市內(nèi)涵，通過(guò)城市的規(guī)模效應(yīng)和放大效應(yīng)，增加人們實(shí)現(xiàn)就業(yè)、獲得服務(wù)、擁有更好生活的機(jī)會(huì)。

新區(qū)不同于傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不同于普通的城市建成區(qū)，而是集生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能于一體的現(xiàn)代化新市區(qū)、新城區(qū)。新區(qū)大多在城市周邊規(guī)劃建設(shè)，擁有較好發(fā)展基礎(chǔ)，有條件、有優(yōu)勢(shì)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展上先行先試，建設(shè)成為具有較強(qiáng)吸引力、影響力的宜居宜業(yè)示范區(qū)，為全國(guó)城市發(fā)展積累新經(jīng)驗(yàn)、提供新樣板。在推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，要把以人為本作為核心要求，秉持產(chǎn)城融合、人與自然和諧發(fā)展的理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局、生活居住、公共服務(wù)、生態(tài)文明等城市功能有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市一體發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，福州新區(qū)圍繞打造生態(tài)文明先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持把融合發(fā)展、一體發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿到規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程，努力建設(shè)魅力新區(qū)、綠色新區(qū)、幸福新區(qū)。

在推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展上有新突破。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是新區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也能拓展新區(qū)發(fā)展的平臺(tái)空間。福州新區(qū)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設(shè)布局，在強(qiáng)化新區(qū)與老城區(qū)交通互聯(lián)、人口互通、資源互享，疏解老城區(qū)人口、交通等壓力的同時(shí)，推動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)資源向新區(qū)延伸，以適度超前的標(biāo)準(zhǔn)加快完善綜合交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。著眼構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

在完善社會(huì)治理上有新加強(qiáng)。新區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、人口大量進(jìn)入、功能日益完備，對(duì)城市治理提出了新要求新挑戰(zhàn)。福州新區(qū)著眼提高現(xiàn)代城市治理能力，堅(jiān)持法治思維和理念，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，維護(hù)社會(huì)公平正義。健全矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，完善食品藥品安全監(jiān)督管理體制，確保新區(qū)社會(huì)大局安定有序、和諧穩(wěn)定。

在凸顯生態(tài)特色上有新亮點(diǎn)。新區(qū)不僅要有經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，而且要有生態(tài)新形象、城市新風(fēng)貌。福州新區(qū)抓住國(guó)家支持福建建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的有利契機(jī)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，既合理開發(fā)和節(jié)約使用各類資源，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新區(qū)；又嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線，守護(hù)青山綠水、清新空氣，讓人民群眾享有更多“綠色福利”。

第二篇：淺論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下銀行的轉(zhuǎn)型和發(fā)展

淺論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下銀行的轉(zhuǎn)型和發(fā)展

[摘要]我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了快速發(fā)展的階段后，現(xiàn)已逐步放緩了發(fā)展的速度，由原來(lái)的粗放型、數(shù)量型、擴(kuò)張型發(fā)展?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)為集約型、質(zhì)量型的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，銀行業(yè)的發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)境，銀行業(yè)勢(shì)必要進(jìn)行轉(zhuǎn)型以謀求發(fā)展。本文以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的表現(xiàn)為基礎(chǔ)，分析在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下銀行轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)，并試圖需求銀行轉(zhuǎn)型和發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 新常態(tài)，轉(zhuǎn)型，發(fā)展

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的相繼爆發(fā)宣布世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“大過(guò)渡”和“大調(diào)整”時(shí)期。在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)階段性因素的疊加影響下進(jìn)入了增速階段性回來(lái)的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”時(shí)期，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和規(guī)律。

總書記在2014年5月對(duì)河南的考察中第一次提及“新常態(tài)”，當(dāng)時(shí)他就指出中國(guó)仍然處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要調(diào)整心態(tài)，從目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)出發(fā)，盡快適應(yīng)新常態(tài)。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)

“新常態(tài)”對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)、文化等方面都產(chǎn)生了巨大的影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)形式下進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；中國(guó)政治生活也呈現(xiàn)新常態(tài)，全國(guó)上下都在進(jìn)行反腐倡廉，整頓不正之風(fēng)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不斷深入；中國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)，加快推行法制建設(shè)，完善社會(huì)管理體制，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)；中國(guó)文化也在新常態(tài)的背景下進(jìn)入新的發(fā)展階段

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了快速發(fā)展階段后，從2012年起開始回落，告別以往30多年平均10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，跌落到10%以下，2012年、2013年、2014年上半年增速分別為7.7%、7.7%、7.4%。這一變化預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始放慢了增長(zhǎng)速度，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”時(shí)期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

1、速度--從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展后，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，進(jìn)入了相對(duì)緩慢的一個(gè)發(fā)展階段，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然保持在7%—8%的中高速。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較之以前的9.9%的高速增長(zhǎng)階段回落了2—3個(gè)百分點(diǎn)，但與全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度或者與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比，這個(gè)增長(zhǎng)速度仍然處于領(lǐng)先位置。

2、結(jié)構(gòu)--經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，破壞性開采的粗放型發(fā)展

中國(guó)經(jīng)濟(jì)之前經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段時(shí)間的高速發(fā)展，在這個(gè)發(fā)展時(shí)期都是在靠開采現(xiàn)有的資源、利用現(xiàn)有的環(huán)境的粗放型的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)勢(shì)頭是很迅速，但環(huán)境、資源和社會(huì)保障問題日益凸顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

1）環(huán)境問題。環(huán)境污染非常嚴(yán)重，現(xiàn)今中國(guó)有3億農(nóng)村人口沒有安全飲用水可以喝，6000萬(wàn)城鎮(zhèn)人口的飲用水水質(zhì)不合格。土壤污染面積大，土質(zhì)退化，山土滑坡、泥石流現(xiàn)象嚴(yán)重，每年都有很多畝耕地持續(xù)退化，原始森林的面積也在急劇減少。大中城市、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)大氣污染嚴(yán)重，霧霾、強(qiáng)對(duì)流天氣頻發(fā)，對(duì)居民的生活造成了極大的影響。

2）生態(tài)系統(tǒng)退化。中國(guó)水土流失情況嚴(yán)重，80%以上的草原出現(xiàn)退化現(xiàn)象，生物多樣性急劇銳減，瀕危動(dòng)物物種達(dá)250度種，瀕危植物達(dá)350多種，生態(tài)系統(tǒng)對(duì)各種自然災(zāi)害的修復(fù)能力下降。

3）資源過(guò)度開發(fā)。中國(guó)的GDP在世界占比越來(lái)越重，與此同時(shí)，能源的消耗總量也在逐漸增多。耕地、煤炭、淡水、石油、森林、鐵礦石等重要資源的人均占有量均大大低于世界平均水平。中國(guó)人均可再生淡水資源擁有量?jī)H為世界平均水平的三分之一；人均石油可開采儲(chǔ)量、人均天然氣可開采儲(chǔ)量均不到世界平均水平的十分之一。原油、鐵礦石等主要能源、礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度持續(xù)上升，石油的對(duì)外依存度已逼近60%。

4）社會(huì)保障體系不夠健全。中國(guó)的GDP日益增長(zhǎng)，但社會(huì)保障體系的建設(shè)仍然跟不上發(fā)展的速度，保障體系雖然已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)，但普遍存在保障水平偏低且不均衡的現(xiàn)象。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要告別過(guò)去過(guò)度開發(fā)、不顧資源短缺的現(xiàn)象，重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，健全和完善社會(huì)保障體系，遵循自然的發(fā)展規(guī)律，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。

3、動(dòng)力--從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)也在逐步發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)的比重越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的比重明顯下降，服務(wù)業(yè)超過(guò)工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。服務(wù)業(yè)增加值在2013年首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，GDP比重達(dá)到46.1%，在2014年這個(gè)比例繼續(xù)上升；在需求結(jié)構(gòu)中，消費(fèi)率上升幅度較大，投資率下降，消費(fèi)成為需求增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ粌?nèi)需的比重也增加，與外需的結(jié)構(gòu)發(fā)生的顯著的變化。

二、在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下銀行轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

1.金融體系建設(shè)多元化挑戰(zhàn)。在新常態(tài)環(huán)境下，金融體系的建設(shè)逐漸加快和深化，新型的金融機(jī)制不斷增多，經(jīng)營(yíng)越來(lái)越趨于多元化。銀行雖然在眾多的金融機(jī)構(gòu)中占有非常重要的市場(chǎng)地位和經(jīng)濟(jì)份額，但其他金融機(jī)構(gòu)隨著不斷發(fā)展，其數(shù)量和經(jīng)營(yíng)實(shí)力也不容小覷。選擇的層面一拓寬，客戶在選擇金融產(chǎn)品時(shí)，經(jīng)常會(huì)貨比三家，分析各個(gè)金

融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，這樣一來(lái)，客戶容易走失和分散，會(huì)失去原有的優(yōu)勢(shì)，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。金融體系的多元化發(fā)展，對(duì)金融行為發(fā)展造成了強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)和沖擊，對(duì)銀行的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了一定的影響。

2.銀行創(chuàng)新方面帶來(lái)的影響。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，銀行的貸款收益急劇下降，銀行試圖通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式和創(chuàng)新產(chǎn)品種類來(lái)改變這一狀況，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。創(chuàng)新新產(chǎn)品種類必須要分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和客戶的需求，要符合市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀。另外，銀行創(chuàng)新人才的缺乏導(dǎo)致新產(chǎn)品的研發(fā)處于難產(chǎn)階段，研發(fā)出來(lái)的新產(chǎn)品又不符合客戶的需求，經(jīng)營(yíng)模式和方法也陳舊和滯后。銀行創(chuàng)新人才的嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重制約了銀行的進(jìn)一步發(fā)展。

3.互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)?？萍嫉陌l(fā)達(dá)和社會(huì)的進(jìn)步，是的互聯(lián)網(wǎng)金融越來(lái)越受到人們的重視?；ヂ?lián)網(wǎng)金融指的是以互聯(lián)網(wǎng)為經(jīng)營(yíng)媒介的金融機(jī)制，并通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)金融交易和收益目標(biāo)?；ヂ?lián)網(wǎng)為客戶和銀行搭建了橋梁，讓客戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接跟銀行進(jìn)行信息的交流，既節(jié)省了時(shí)間又減少了繁瑣的交易環(huán)節(jié)，給客戶提供了更加方便快捷的服務(wù)，極大地加快了人們生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏。

4.存款保險(xiǎn)制度方面帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，銀行存款保險(xiǎn)制度主要體現(xiàn)了以下三個(gè)方面的關(guān)系內(nèi)容：1）政府與客戶。與以往不同的是，政府不再代表銀行對(duì)客戶的資產(chǎn)或存款進(jìn)行擔(dān)保，而是由銀行自身進(jìn)行管理。銀行是可以破產(chǎn)的，一旦破產(chǎn)，銀行所負(fù)擔(dān)的存款不再由政府代為賠付，而是由銀行自行負(fù)責(zé)；2）政府與銀行的監(jiān)督關(guān)系。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)下，政府主要負(fù)責(zé)監(jiān)督銀行的管理經(jīng)營(yíng)，保護(hù)客戶的利益，規(guī)范銀行的日常經(jīng)營(yíng)，確保其合法化、合理化、和規(guī)劃；3）市場(chǎng)主體和保險(xiǎn)基金與客戶之間的法律關(guān)系。通過(guò)利用存款保險(xiǎn)，明顯客戶、銀行和保險(xiǎn)基金彼此之間的法律關(guān)系和權(quán)利、義務(wù)。

三、“新常態(tài)”背景下銀行轉(zhuǎn)型和發(fā)展的對(duì)策

1.優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，增長(zhǎng)新動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的背景下，增長(zhǎng)方式有所轉(zhuǎn)變，引起第三次產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的調(diào)整，和各生產(chǎn)要素投入的重新組合配置。“新常態(tài)”下，服務(wù)業(yè)、消費(fèi)金融、技術(shù)性產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為增長(zhǎng)的主力軍。銀行必須要審清目前的形勢(shì)，充分發(fā)揮自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化三大業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)以契合增長(zhǎng)新動(dòng)力，有效應(yīng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的變化。①深化負(fù)債業(yè)務(wù)：隨著互聯(lián)網(wǎng)金融、直接融資等對(duì)資金的分流，再加上銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行存款偏離度的考核，銀行必須改變被動(dòng)的負(fù)債管理模式，積極主動(dòng)負(fù)債管理實(shí)現(xiàn)具有自主、穩(wěn)定、可控的資金來(lái)源渠道，切實(shí)解決資金、資產(chǎn)的期限和結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問題；②拓展中間業(yè)務(wù)：銀行的收入結(jié)構(gòu)不能再僅僅依靠利差，而是要向依靠中間業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化三大業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，避免金融資源“空轉(zhuǎn)套利”和金融“剝削”實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)等現(xiàn)象，切實(shí)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。③優(yōu)化資產(chǎn)業(yè)務(wù)：資產(chǎn)托管、資產(chǎn)管理、盤活資產(chǎn)存量、資產(chǎn)證券化等成為銀行在“新常態(tài)”局勢(shì)下的熱點(diǎn)，而不是僅僅依靠傳統(tǒng)的單一信貸資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。

2.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，構(gòu)建內(nèi)涵式發(fā)展模式。在“新常態(tài)”多重約束條件下，傳統(tǒng)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念也在發(fā)生日新月異的變化，改變了以往以規(guī)?？焖贁U(kuò)張的經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貎?nèi)涵和效益的增長(zhǎng)方式。銀行業(yè)在金融服務(wù)需求的精細(xì)化、多元化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)下，要審時(shí)度勢(shì)，抓住新的機(jī)遇，結(jié)合自身規(guī)模、人員和區(qū)域等優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展模式，力求打造新常態(tài)下新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)新常態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步落實(shí)，增強(qiáng)發(fā)展的硬實(shí)力。

3.樹立新風(fēng)險(xiǎn)文化，推行全面風(fēng)險(xiǎn)管理。在“新常態(tài)”背景下，”舊常態(tài)”的存量風(fēng)險(xiǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)相互疊加打破了原有的風(fēng)險(xiǎn)管理模式。同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)增加了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的外溢和傳導(dǎo)。為適應(yīng)“新常態(tài)”局勢(shì)，銀行業(yè)急需樹立新的風(fēng)險(xiǎn)文化，建立信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、操作風(fēng)等的識(shí)別、計(jì)量、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和對(duì)沖一整套流程，全面推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。

4.大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的金融業(yè)的沖擊很大，銀行必須要正視這一問題?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的大力發(fā)展，其銷售手段和渠道顛覆了銀行的傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程模式和組織管理模式，進(jìn)一步暴露了銀行的傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)問題。金融和互聯(lián)網(wǎng)的相互融合是銀行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求。互聯(lián)網(wǎng)以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)銀行的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，為中國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展開拓了一條嶄新的科技途徑。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幾大優(yōu)勢(shì)幫助改變了銀行的運(yùn)作方式，整合了原有的繁瑣的銀行服務(wù)流程，促使銀行改革其傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，對(duì)銀行業(yè)務(wù)流程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。新形勢(shì)下，商業(yè)銀行要充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維通過(guò)業(yè)務(wù)層面上的操作流程的優(yōu)化與改善，從而實(shí)現(xiàn)銀行的業(yè)務(wù)流程再造以適應(yīng)未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的需要。

5.突破傳統(tǒng)制度障礙，激發(fā)金融創(chuàng)新動(dòng)力?！迸f常態(tài)”下中國(guó)銀行業(yè)憑借舊的制度紅利實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為幌子的“偽金融創(chuàng)新”現(xiàn)象，導(dǎo)致資金空轉(zhuǎn)。這些“偽金融創(chuàng)新”的實(shí)質(zhì)是與我國(guó)”新常態(tài)”發(fā)展相背離的。伴隨著“新常態(tài)”的演進(jìn)，金融市場(chǎng)將逐步由金融抑制向金融放松轉(zhuǎn)變。要提高金融中介機(jī)構(gòu)的資金配置效率，必須激發(fā)金融創(chuàng)新動(dòng)力，突破傳統(tǒng)制度障礙，以軟實(shí)力利用新制度紅利，在“新常態(tài)”下形成商業(yè)銀行新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。簡(jiǎn)而言之，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)借助金融市場(chǎng)化改革東風(fēng)努力消除打著服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)幌子的“偽金融創(chuàng)新”，以有利于降低融資成本、增加融資便利性、減少金融風(fēng)險(xiǎn)為創(chuàng)新導(dǎo)向，切實(shí)從金融工具、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)、金融制度、金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新。商業(yè)銀行只有通過(guò)金融創(chuàng)新來(lái)突破傳統(tǒng)制度障礙，才能真正落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。

6.強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升全員服務(wù)質(zhì)態(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，銀行業(yè)發(fā)展的

核心是以客戶為中心，這將要求銀行培養(yǎng)出一批素質(zhì)更高的人才。銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平三個(gè)方面。銀行業(yè)必須要不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，全面提升全體工作人員的業(yè)務(wù)質(zhì)素，才能滿足”新常態(tài)”的內(nèi)在要求。一方面，要加強(qiáng)培訓(xùn)和宣導(dǎo)，讓員工樹立以客戶為中心的服務(wù)理念，提升自身的服務(wù)質(zhì)量，滿足客戶的不同需求，增加客戶的黏性，進(jìn)一步提高銀行的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，加大激勵(lì)約束機(jī)制，提高全體員工的綜合水平，滿足客戶不同的需求。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢(shì)下，銀行的經(jīng)營(yíng)面臨著比以往更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。銀行應(yīng)當(dāng)深入分析新常態(tài)下自身所存在的經(jīng)營(yíng)問題，改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營(yíng)模式，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)人才，加快轉(zhuǎn)型的步伐，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)境下，提高競(jìng)爭(zhēng)力，謀求自身的發(fā)展。

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第三篇：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新改革

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新改革

作者： 鄧聿文 | 發(fā)表時(shí)間：2015.03.16 刊發(fā)于總2101期《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》[評(píng)論]版

2015年是一個(gè)具有標(biāo)簽意義的年份。它既是全面深化改革的關(guān)鍵一年，也是全面依法治國(guó)的開局之年，還是十二五規(guī)劃的收官之年，和結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊要之年。這諸多“之年”碰到一塊，說(shuō)明了2015年的不同尋常，其實(shí)正是新常態(tài)的表現(xiàn)。那么，在新常態(tài)下，當(dāng)幾千名人大代表和政協(xié)委員聚集北京，召開兩會(huì)，共商國(guó)是，部署一年發(fā)展，人們能夠從政府工作報(bào)告和代表委員的建言獻(xiàn)策中讀出什么新變化？

經(jīng)濟(jì)仍是重中之重

經(jīng)濟(jì)是中國(guó)兩會(huì)的主題。對(duì)于2015年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，政府工作報(bào)告是這樣表述的：經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4%，首次低于年初預(yù)定目標(biāo)。今年這一目標(biāo)定為7%，足以說(shuō)明政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的困難有充分預(yù)估，兩會(huì)前央行的再次降息也顯示了這點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)主要特征，就是告別高增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。但對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保證中高速增長(zhǎng)的問題，學(xué)界其實(shí)并不樂觀，很多人憂慮經(jīng)濟(jì)的問題不是強(qiáng)身而是保命，有可能較長(zhǎng)時(shí)間鎖定在中低速增長(zhǎng)的路徑中。一些學(xué)者最近發(fā)文表示，中國(guó)去年較為平穩(wěn)樂觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在兩個(gè)“看不懂”：平減指數(shù)與CPI、PPI的關(guān)系出現(xiàn)了顯著背離，發(fā)電、運(yùn)力和貨幣這三個(gè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性最強(qiáng)的指標(biāo)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速背離。如果按照消費(fèi)與工業(yè)物價(jià)走勢(shì)，以及電力、運(yùn)輸和貨幣所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，去年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平可能已經(jīng)“破5”，現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)率更可能在去年四季度已經(jīng)進(jìn)入負(fù)值。假如這種看法是真實(shí)的，7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)其實(shí)不低，不經(jīng)過(guò)努力很難達(dá)到。

當(dāng)然，既是新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式也要跟著改變。即使是保增長(zhǎng)，也不能像過(guò)去一樣只是大上項(xiàng)目，尤其是上一些污染嚴(yán)重的項(xiàng)目；必須在保增長(zhǎng)的同時(shí)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。為此，需要進(jìn)行程度更深、領(lǐng)域更廣的行政審批制度改革，更多激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；進(jìn)行力度更大的國(guó)企混合所有制改革，遏制國(guó)企大擴(kuò)張；圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深層次的金融體制改革，消除引爆地方債務(wù)危機(jī)的燃點(diǎn)；扎實(shí)進(jìn)行投資體制改革，提高投資效率；下決心進(jìn)行收入分配制度改革，遏制收入分配不合理現(xiàn)象蔓延；以大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新來(lái)克服經(jīng)濟(jì)下行壓力。這也就是政府工作報(bào)告所說(shuō)的，要著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須保增長(zhǎng)和促改革同步推進(jìn)，才能真正體現(xiàn)新常態(tài)之特質(zhì)。

改革須向縱深挺進(jìn)

改革是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。在中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)口，體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”，不深化改革，就難以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。對(duì)此，政府工作報(bào)告指出，去年通過(guò)全面深化改革，以釋放市場(chǎng)活力對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，啃了不少硬骨頭，今年仍必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

經(jīng)過(guò)30多年改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)位居全球第二，人民的生活水平有較大提高，但也積累了大量的矛盾和問題，有些矛盾和問題并未因國(guó)力增強(qiáng)而有所改善乃被克服，相反，進(jìn)一步惡化，如貧富分化加劇；資源環(huán)境被嚴(yán)重破壞；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢；社會(huì)結(jié)構(gòu)的固化與碎片化；主流意識(shí)形態(tài)缺乏解釋力；腐敗的彌漫性蔓延，政府信用惡化；權(quán)力失控，法制松弛，濫用專政工具等等。上述矛盾和問題在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)期，可以因蛋糕做大，收入增長(zhǎng)而被暫時(shí)遮蔽或不顯突出，但在金融危機(jī)后的近二三年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降劇烈，債務(wù)問題凸顯，影響財(cái)政、就業(yè)和公共服務(wù)，留給政府解決問題的時(shí)間不多，若它們遲遲得不到緩解，中國(guó)將極可能長(zhǎng)期陷入中等收入陷阱。鑒于中國(guó)特殊的政治體制和社會(huì)制度，加上人口龐大，如果走不出這個(gè)陷阱，進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，中國(guó)的前途和命運(yùn)堪憂，用執(zhí)政黨的話說(shuō)，很可能“亡黨亡國(guó)”。而要解決上述問題，必須依靠進(jìn)一步深化改革。

去年實(shí)施的重點(diǎn)改革，包括簡(jiǎn)政放權(quán)，財(cái)稅、預(yù)算、稅收制度改革、利率市場(chǎng)化、民營(yíng)銀行試點(diǎn)，能源、交通、環(huán)保、通信等領(lǐng)域的價(jià)格改革，以及科技資金管理、考試招生、戶籍改革、公務(wù)員車改、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌等，應(yīng)該說(shuō)，取得的成效還是不錯(cuò)的。像公務(wù)員車改，十幾年來(lái)屢次試點(diǎn)，但總是在原地踏步；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也是多年來(lái)無(wú)法突破，這兩項(xiàng)改革均被認(rèn)為涉及既得利益，但去年在中央力推下，都有了進(jìn)展。

2015年的改革，根據(jù)政府工作報(bào)告安排，將繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力作為重頭戲，在投融資體制、價(jià)格、財(cái)稅、金融、國(guó)企、戶籍、土地等改革方面取得實(shí)效，讓人民從改革中受益。

中國(guó)改革的目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，新常態(tài)下的改革，必須圍繞治理現(xiàn)代化來(lái)進(jìn)行，只有這樣，才是中國(guó)需要的“新”改革。為此，在實(shí)施上述改革的同時(shí)，還需要推進(jìn)政治和社會(huì)領(lǐng)域的改革。因?yàn)閺闹袊?guó)的情況看，越往后，經(jīng)濟(jì)改革受政治的羈絆越大。事實(shí)上，一些經(jīng)濟(jì)改革舉措從形式而言屬于經(jīng)濟(jì)改革，但就其所起作用及內(nèi)容而言，卻是政治改革之一種，如預(yù)算改革。故而，經(jīng)濟(jì)改革最終要成功，必然觸及政治和社會(huì)改革。

經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容主要是針對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用；政治改革的重點(diǎn)是要建立一種適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的分權(quán)和制衡機(jī)制；社會(huì)改革的目標(biāo)則是建立社會(huì)自治，推進(jìn)社會(huì)民主，解決民眾對(duì)公共事務(wù)的參與問題，三者合力，形成一種廣泛的對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。

法治開局

全面推進(jìn)依法治國(guó)是十八屆四中全會(huì)對(duì)今后十年部署的任務(wù)，而2015年則是開局之年，這個(gè)“局”開得好不好，代表委員的履職情況如何，兩會(huì)是一個(gè)檢驗(yàn)。

兩高報(bào)告不用說(shuō)，政府工作報(bào)告也多處涉及到依法治國(guó)。即使是計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，看起來(lái)和依法治國(guó)關(guān)系不大，但其實(shí)大有關(guān)系。國(guó)家的規(guī)劃和預(yù)算安排能不能按照法定程序，依法進(jìn)行，直接關(guān)乎依法治國(guó)的質(zhì)量。

在中國(guó)的政治設(shè)計(jì)中，人大是立法機(jī)關(guān)，法院和檢察院是司法機(jī)關(guān)。立法的質(zhì)量如何，能否做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，司法公正，是衡量真假依法治國(guó)的試金石。今年的人代會(huì)有一項(xiàng)重要議程，審議《立法法》修正案草案。作為“管法的法”，《立法法》在頒行的15年里，影響了國(guó)家的立法宗旨、程序乃至效果。單單根據(jù)《立法法》中“對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律”這一條，就廢除了嚴(yán)重?fù)p害公民權(quán)利的收容遣送制度、勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

這次《立法法》修改的內(nèi)容超過(guò)三分之一，二審草案進(jìn)一步明確了中央與地方的立法權(quán)限，將原來(lái)只對(duì)40多個(gè)城市的立法權(quán)擴(kuò)大到全部280多個(gè)地級(jí)市，并對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)事項(xiàng)作了進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)稅收法定原則，《立法法》修正草案也將明確稅種和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。此外，引人關(guān)注的還有，無(wú)法律依據(jù)，地方規(guī)章不得減損公民權(quán)利之規(guī)定。近年來(lái)，許多地方政府在城市治理上，動(dòng)輒用限號(hào)、限行、限購(gòu)等方式，來(lái)限制公民合法權(quán)益，引起社會(huì)很大意見，如果這條通過(guò)，將對(duì)地方政府的權(quán)力是一大限制。

司法公正是依法治國(guó)的一個(gè)重要方面。兩會(huì)前，最高法院出臺(tái)了司法改革65條，提出要設(shè)立巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院；禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識(shí)別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的服裝出庭受審，強(qiáng)化人權(quán)保障；推動(dòng)省級(jí)以下法院人員統(tǒng)一管理改革；建立院、庭長(zhǎng)在監(jiān)督活動(dòng)中形成的全部文書入卷存檔制度等措施，這些改革有的正在落實(shí)，它們著眼于提高法院特別是審判的獨(dú)立性，有助于司法公正的實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)的依法治國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)過(guò)程，在2月召開的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班上，中央提出了抓“關(guān)鍵少數(shù)”的提法。“關(guān)鍵少數(shù)”一般指的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政一把手，因?yàn)樗麄冋瓶刂薮蟮臋?quán)力和資源，其法治意識(shí)如何，能否做到依法行政，帶頭遵守法律，成為治國(guó)理政的法治“模范”，對(duì)依法治國(guó)，帶動(dòng)全社會(huì)落實(shí)法治，形成運(yùn)用法治監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的新常態(tài)，非常關(guān)鍵。然而，這“關(guān)鍵少數(shù)”能不能包括非官員代表委員，大體說(shuō)來(lái)，這上千名的非官員代表委員是社會(huì)精英，他們擁有的權(quán)力和資源比起社會(huì)中的多數(shù)群體來(lái)，多得多，如果他們能夠利用其影響力，真正行使法律賦予代表委員的職責(zé)，中國(guó)的法治狀況將也比現(xiàn)在要好得多。

反腐任重道遠(yuǎn)

腐敗不停，打虎不已，反腐是新一屆班子施政最突出的特征，也是執(zhí)政黨最得民心的舉措。3月2日，軍方一次性打包公布了十多名副軍級(jí)以上高級(jí)將領(lǐng)的腐敗情況。緊接著，3月4日，河北省委秘書長(zhǎng)景春華落馬，這顯示中紀(jì)委并不因?yàn)閮蓵?huì)舉行而推遲打虎進(jìn)度。

對(duì)反腐，政府工作報(bào)告是這樣指出的：少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦；腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對(duì)腐敗行為，無(wú)論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。

十八大后的中國(guó)反腐，取得的成績(jī)有目共睹，為第五代領(lǐng)導(dǎo)人贏得了巨大聲譽(yù)，但從目前來(lái)看，腐敗狀況還非常嚴(yán)峻，反腐要深入面臨著阻力。一是尚有很多領(lǐng)域的腐敗黑幕沒有揭開或者剛剛揭開一點(diǎn)，例如，前不久中央巡視組對(duì)第一批央企巡視意見的反饋?zhàn)屚饨缈吹?，央企的腐敗不亞于官?chǎng)。包括央企在內(nèi)，中國(guó)的國(guó)企有上萬(wàn)家，加上金融機(jī)構(gòu)，這一大塊的腐敗還只是撕開一個(gè)小角。除此外，學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、文化領(lǐng)域的腐敗尚未觸及?？梢?，反腐任務(wù)還非常繁重。二是反腐從治標(biāo)到治本的過(guò)渡，能否建立一套與法治相銜接的預(yù)防腐敗體系。針對(duì)中國(guó)在改革開放以來(lái)積累起來(lái)的巨大腐敗存量，開展疾風(fēng)暴雨式的反腐是必要的，至少在未來(lái)幾年里，這種反腐方式還不能退出，但客觀而言，它也帶來(lái)了一些副作用，需要在大規(guī)模反腐后，適時(shí)推進(jìn)制度反腐。這當(dāng)然不是說(shuō)，目前的反腐沒有進(jìn)行制度建設(shè)，最大的制度改變，就是加強(qiáng)了中紀(jì)委對(duì)反腐的主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)。

反腐的制度建設(shè)包括廣義和狹義兩個(gè)方面。廣義的制度建設(shè)是針對(duì)一切公權(quán)力和政府行為的，包括公民參與、信息公開、預(yù)算民主、簡(jiǎn)政放權(quán)等，就此而言，它已經(jīng)超越了反腐范疇，但對(duì)遏制腐敗有預(yù)防作用；狹義的制度建設(shè)是針對(duì)腐敗行為和反腐機(jī)構(gòu)的，它包括重組反腐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中紀(jì)委對(duì)反腐的主導(dǎo)地位和相對(duì)黨委的獨(dú)立性，強(qiáng)化辦案過(guò)程的公開和透明，建立官員財(cái)產(chǎn)公示制，及利益回避機(jī)制等。

當(dāng)前在這兩方面都有一定進(jìn)展。去年新修了預(yù)算法，規(guī)定政府所有收入都要納入全口徑預(yù)算，加大了對(duì)政府的預(yù)算約束。刑法修訂也加大了對(duì)貪污賄賂的懲處力度，還建立了國(guó)際追逃網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)反腐的國(guó)際合作。另外，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)裸官的管理，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)也強(qiáng)化了抽檢環(huán)節(jié)。中央深改組會(huì)議最近還通過(guò)了上海試點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，以遏制涉及官員親屬的裙帶腐敗行為。

執(zhí)政黨的強(qiáng)力反腐是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一著。從一開始，這輪反腐就有著明確思路，即先治標(biāo)后治本，通過(guò)治標(biāo)為治本贏得時(shí)間，以懲戒、教育、預(yù)防的“三位一體”，使官員不敢腐、不想腐、不能腐。盡管如此，同腐敗官員的較量還任重道遠(yuǎn)，要使反腐不出現(xiàn)反復(fù)，在加強(qiáng)執(zhí)政黨內(nèi)部反腐力度和制度革新的同時(shí)，需要開放外部對(duì)權(quán)力和腐敗的監(jiān)督，調(diào)動(dòng)公民反腐的主動(dòng)性和積極性，用外部多元主義去遏制政府權(quán)力腐敗。

環(huán)境問題格外被關(guān)注

環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，在近年的兩會(huì)上，環(huán)境問題愈來(lái)愈受到代表委員的重視。

對(duì)于環(huán)境問題，要說(shuō)政府不重視那是假的，五大建設(shè)中就有一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)，成為治國(guó)方略的組成部分。今年政府工作報(bào)告也用了四段集中進(jìn)行闡述，表示要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，鐵腕治理環(huán)境污染，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。生態(tài)環(huán)保貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持，一定要實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長(zhǎng)流、永續(xù)發(fā)展。

然而，環(huán)境污染和破壞并未因?yàn)檎闹匾暥泻艽蟾纳?，相反，一些方面程度還在加重，原因有兩個(gè)：一是中國(guó)進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展階段，該階段客觀上會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，所謂先污染后治理，這可能是人類工業(yè)化的一個(gè)發(fā)展規(guī)律，至少在當(dāng)下人類尚沒有找出一條沒有污染的發(fā)展之路，不承認(rèn)這點(diǎn)不行。二是保護(hù)環(huán)境的法規(guī)沒有得到認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)。中國(guó)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況普遍存在，但在環(huán)保上表現(xiàn)得特別明顯，盡管環(huán)保部門由以前的副部級(jí)升格為部級(jí)，成為內(nèi)閣的一個(gè)機(jī)構(gòu)，可在各政府部門中，一向是個(gè)弱勢(shì)部門。當(dāng)然，環(huán)保立法自身漏洞也很多，例如，環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法嚴(yán)重滯后于今天的現(xiàn)實(shí)。所以如此，乃在于長(zhǎng)期以來(lái)以GDP為政績(jī)的考核體系，以及地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，追求GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)是地方政府發(fā)展的根本動(dòng)力，而地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)又加劇了這一傾向。

不論富貴與貧困，環(huán)境問題與每個(gè)人息息相關(guān)。在經(jīng)歷過(guò)多次大面積的霧霾后，全民的環(huán)境意識(shí)和權(quán)益被激活，環(huán)境開始成為一個(gè)公共話題與政治問題，這些年因環(huán)境破壞引起的群體事件已越來(lái)越多，政府也真正意識(shí)到不解決環(huán)境不行。所以在去年，重新出臺(tái)了被稱為最嚴(yán)厲的環(huán)保法，強(qiáng)化了政府責(zé)任，明確環(huán)境保護(hù)工作的考核評(píng)價(jià)制度，環(huán)境保護(hù)工作做得好不好，是對(duì)政府及其有關(guān)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；完善了環(huán)境保護(hù)的管理制度，重在源頭管理和過(guò)程管理；集中解決環(huán)保中違法成本低、守法成本高的問題，環(huán)保部門可以對(duì)污染企業(yè)實(shí)行日罰。值得一提的是，新的環(huán)保法還規(guī)定了環(huán)境信息的公開制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)參與制度和訴訟制度，允許環(huán)保組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行公益訴訟，這是一個(gè)重大突破，它將開啟公民環(huán)境參與之門。

政府工作報(bào)告除表示打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)外，還提出要采取實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)行能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)等措施。

從其他國(guó)家的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要改善環(huán)境，一方面是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策模式和管理方式，做到?jīng)Q策透明化和陽(yáng)光化；另一方面是嚴(yán)格環(huán)境立法，啟動(dòng)公民環(huán)境參與，形成環(huán)境參與的強(qiáng)大公民行動(dòng)。如此才能還公眾一個(gè)美麗家園。

讓權(quán)力不再任性

中國(guó)的事情能否辦好，關(guān)鍵在執(zhí)政黨和政府。事實(shí)上，對(duì)一個(gè)壟斷社會(huì)關(guān)鍵權(quán)力和資源的政府來(lái)說(shuō)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化改革，依法治國(guó)，反腐敗以及社會(huì)治理，都和它有關(guān)。而某些政府部門的問題，則是有權(quán)太任性。

今年的政府工作報(bào)告用了一定篇幅，從四個(gè)方面談了如何加強(qiáng)政府自身建設(shè)，即要堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；堅(jiān)持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，著力提高政府效能；堅(jiān)持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；堅(jiān)持主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到勤政為民，把中國(guó)政府建設(shè)成一個(gè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一句話，成為一個(gè)現(xiàn)代政府。這就如政府工作報(bào)告所說(shuō)，政府要“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)勿任性”；換言之，政府不應(yīng)將簡(jiǎn)單的事情弄得太復(fù)雜，太復(fù)雜了，權(quán)力就會(huì)任性，但這需要為權(quán)力劃定清晰邊界，精簡(jiǎn)政府職能。

盡管技術(shù)的發(fā)展為政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)提供了高效手段，但是，中國(guó)政府本質(zhì)上還不是一個(gè)現(xiàn)代政府。因?yàn)楝F(xiàn)代政府的一個(gè)本質(zhì)特征是權(quán)由法定，依法行政、依法用權(quán)，沒有對(duì)權(quán)力的高度自覺，權(quán)大于法，權(quán)力在使用過(guò)程中就會(huì)任性，怎么方便怎么來(lái)，怎么有利怎么來(lái)，從而，公民的各項(xiàng)權(quán)利勢(shì)必會(huì)遭到權(quán)力及其使用者的侵犯。

要使政府成為一個(gè)廉潔高效具有公信力的良善政府，就須按照治理現(xiàn)代化要求對(duì)政府予以改造，首先對(duì)政府應(yīng)限權(quán)，把政府打造成一個(gè)有限政府。政府并非管得越多越好，有所不為才能有所作為，政府的效率是建立在只管該管的事情基礎(chǔ)上，而非眉毛胡子一把抓，大事小事全攬?jiān)谑?，事情管得多，就需要相?yīng)的權(quán)力去支撐，否則，有責(zé)無(wú)權(quán)，事情不可能做好。而賦予政府過(guò)多過(guò)大權(quán)力，又必然會(huì)帶來(lái)腐敗后果。正如政府工作報(bào)告指出的，腐敗的一個(gè)共同特征，就是權(quán)力尋租。

目前，對(duì)政府限權(quán)，除了用法律明確規(guī)制政府的權(quán)力外，另一方面是加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革，把該放的放掉，把該管的事務(wù)管好。去年中國(guó)政府共取消下放行政審批事項(xiàng)247項(xiàng)，其中，關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)的有160多項(xiàng)，涉及社會(huì)組織、事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)有70多項(xiàng)，有力地激發(fā)了市場(chǎng)和企業(yè)的活力，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。今年按照政府工作報(bào)告的安排，將再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消針對(duì)公民和法人的非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度，簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

中國(guó)正處在一個(gè)發(fā)展并向現(xiàn)代化社會(huì)邁進(jìn)的過(guò)程中，所謂簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，主要是指要減少過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的、尚未改變的、對(duì)市場(chǎng)或社會(huì)過(guò)多介入的事項(xiàng)，讓市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民少受政府不必要的管制，能夠自主地決定自己的事務(wù)和命運(yùn)。當(dāng)權(quán)力在制度約束下不再任性了，政府自身才能建設(shè)好，中國(guó)也就不會(huì)犯大的顛覆性錯(cuò)誤。一切重在落實(shí)

政府工作報(bào)告也多次提到要狠抓落實(shí)。任何雄心勃勃的計(jì)劃、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)去執(zhí)行，就只能停留在紙面上，空中樓閣而已。從這個(gè)角度說(shuō)，強(qiáng)調(diào)制度的執(zhí)行力，是如何都不為過(guò)的。

中國(guó)的很多事情，不在于沒有設(shè)想，而在于執(zhí)行不力，宏圖早已畫好，但因?yàn)楦鞣N原因，最后都虎頭蛇尾。不只計(jì)劃是這樣，立法、制度、政策、規(guī)章甚至領(lǐng)導(dǎo)人的命令也難逃這個(gè)宿命。所以，在十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)作出全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定后，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，一分規(guī)劃，九分落實(shí)，擔(dān)心的就是這么好的東西落實(shí)不了。特別是在當(dāng)前反腐態(tài)勢(shì)下，一些官員抱著明哲保身，多一事不如少一事的心態(tài)，不積極去落實(shí)中央已有部署，對(duì)此，兩會(huì)前召開的中央深改組會(huì)議再次提出了“最后一公里”問題，不能讓事情阻斷在這“最后一公里”上，這說(shuō)的仍是執(zhí)行和落實(shí)問題。

兩會(huì)一定程度上是貫徹落實(shí)的會(huì)議。大的規(guī)劃都已制定好，方向已經(jīng)明確，真正要兩會(huì)出臺(tái)的政策措施不會(huì)很多，兩會(huì)只要把發(fā)展藍(lán)圖或者施政綱領(lǐng)，在代表委員討論和審議其可行性后，再分解部署，一件件把它們落實(shí)下去。尤其是今年的兩會(huì)，兩個(gè)主要的決定在去年都已出臺(tái)，今年的任務(wù)就是貫徹落實(shí)。對(duì)此，政府工作報(bào)告也指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，狠抓貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性開展工作。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng)；對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉；對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。總之，要堅(jiān)持主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)。這是基于過(guò)去歷次的教訓(xùn)。

無(wú)論是全面深化改革還是全面推進(jìn)依法治國(guó)，在規(guī)劃作出后，如何落實(shí)就成為攸關(guān)成敗的大問題。改革和法治是鳥之兩翼和車之兩輪，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和全面建成小康社會(huì)來(lái)說(shuō)，前者是動(dòng)力，后者是保障，如果不能將兩個(gè)決定的規(guī)劃和部署一條條貫徹落實(shí)，就不可能完成改革任務(wù)，建設(shè)法治國(guó)家，當(dāng)然也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)了。事實(shí)上，黨和政府的戰(zhàn)斗力就體現(xiàn)在執(zhí)行黨和國(guó)家的法律制度、保證國(guó)家的戰(zhàn)略部署能夠得到落實(shí)上。

要不折不扣地貫徹落實(shí)中央已有部署和決策，就不能大而化之，而應(yīng)制定一個(gè)實(shí)施的路線圖和時(shí)間表，內(nèi)中有階段性的目標(biāo)和任務(wù)，有對(duì)應(yīng)的部門，有監(jiān)督者，越細(xì)致越好，從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，兩會(huì)前出臺(tái)的公安改革100條和司法改革65條，值得贊賞，因?yàn)樗岩母锏娜蝿?wù)和達(dá)到的目標(biāo)都一項(xiàng)項(xiàng)列出來(lái)，并承諾完成時(shí)間，建立問責(zé)機(jī)制，這樣才能倒逼政府主動(dòng)作為，不得偷懶。

第四篇：新常態(tài)下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展匯報(bào)

新常態(tài)下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展匯報(bào)

新常態(tài)下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展匯報(bào)

“新常態(tài)”已經(jīng)成為當(dāng)下討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)使用頻率非常高的熱詞。總書記指出，“新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更穩(wěn)定。新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇?！泵鎸?duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，我們要在推進(jìn)原中央蘇區(qū)振興發(fā)展格局中，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，展現(xiàn)新作為，謀求新發(fā)展。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)，開拓新思維。進(jìn)入新常態(tài)，意味著經(jīng)濟(jì)增速由高速向中高速過(guò)渡換擋，意味著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)動(dòng)力的切換，老路子走不通了，舊模式難以為繼，轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)怎么辦？只有準(zhǔn)確、全面、深刻地認(rèn)識(shí)新常態(tài)的本質(zhì)內(nèi)涵、根本特征，才能把握規(guī)律、開拓思維，才能找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)。我們始終把學(xué)習(xí)擺在突出位置來(lái)抓，一段時(shí)間以來(lái)，緊扣中央、省委對(duì)“新常態(tài)”的分析解讀和工作部署，著眼于學(xué)習(xí)理論政策、更新思想觀念、提升本領(lǐng)水平，使廣大黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)有要求、學(xué)有動(dòng)力、學(xué)有載體、學(xué)有成果。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、組織推動(dòng)、專題培訓(xùn)“三并進(jìn)”，著力擴(kuò)大學(xué)習(xí)覆蓋面。二是堅(jiān)持向外學(xué)習(xí)來(lái)破題，不是只顧“埋頭拉車”，而是“抬頭看路”，著力厘清發(fā)展新思路。積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)、先發(fā)城市學(xué)習(xí)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)看現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)面作交流，大家深刻感受到發(fā)達(dá)地區(qū)在新常態(tài)下始終保持較高發(fā)展速度，在總量擴(kuò)張前提下追求質(zhì)效的提升。通過(guò)對(duì)新常態(tài)的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)與實(shí)踐思考，干部群眾充分認(rèn)識(shí)到**是一個(gè)既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”、更要“改”的地方，要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持負(fù)責(zé)任發(fā)展之路，進(jìn)一步樹立改革的思維、開放的思維、市場(chǎng)的思維、創(chuàng)新的思維和法治的思維，讓解放思想、大膽創(chuàng)新，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，開明開放、助人成功成為**干群的習(xí)慣和自覺，凝聚做大總量、轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)烈共識(shí)和不竭動(dòng)力。

適應(yīng)新常態(tài)，找準(zhǔn)新路徑。新常態(tài)下，要全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)，全面從嚴(yán)治黨，工作如何謀劃？目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？

**年全鎮(zhèn)工作的總體工作思路是：在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、以十八屆四中全會(huì)和省市縣重要會(huì)議精神為指引，以鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果為契機(jī)，大力推進(jìn)“一區(qū)一線一帶”（公塘生態(tài)旅游區(qū)、鳳凰至高塘快速通道線、禾河路堤與小城鎮(zhèn)結(jié)合帶）工程，實(shí)現(xiàn)

“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、城郊新鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)”的目標(biāo)。

今年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入翻番，公交流通稅收突破300萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上；完成固定資產(chǎn)投資1億元以上，完成招商引資2億元以上，新引進(jìn)投資一個(gè)億元以上的入園項(xiàng)目1個(gè)，為園區(qū)企業(yè)招工400人以上；新增葡萄、大棚蔬菜種植面積500畝以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，今年重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）圍繞謀劃產(chǎn)業(yè)致富新常態(tài)、打造公塘生態(tài)旅游區(qū)

橫江葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越面臨著市場(chǎng)和土地要素的制約，為鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬群眾致富渠道，橫江鎮(zhèn)以橫溪村和南隴村列為全國(guó)生態(tài)旅游重點(diǎn)村為契機(jī)，打造公塘生態(tài)旅游區(qū)為抓手，謀求村民致富新常態(tài)。一是重規(guī)劃，提升生態(tài)旅游品位。計(jì)劃投資10余萬(wàn)元聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院對(duì)公塘生態(tài)旅游區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，重點(diǎn)突出古村記憶游覽區(qū)、葡萄園觀光區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)等四區(qū)功能齊全的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。二是重建設(shè)，打造生態(tài)旅游平臺(tái)。為打造好公塘生態(tài)旅游區(qū)這個(gè)平臺(tái)，我們將在硬件和軟件兩方面來(lái)做文章。三是重發(fā)展，注入生態(tài)旅游持久動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)旅游的載體。只有做足產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇文章，才能為生態(tài)旅游注入持久動(dòng)力。一方面要大力發(fā)展橫江葡萄產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮橫江葡萄合作社的作用，創(chuàng)新種植技術(shù)，鞏固現(xiàn)有品種，積極開發(fā)新的品種，延長(zhǎng)橫江葡萄上市時(shí)間。另一方面要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。唯有百花齊放，方能博人眼球。大力發(fā)展井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、火龍果等新興產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)橫江葡萄上市空白期，提升公塘生態(tài)旅游魅力，吸引游客眼球。

（二）抓好財(cái)政涵養(yǎng)

我們要抓好財(cái)政涵養(yǎng)，重點(diǎn)做好招商引資，增加財(cái)稅返還。一方面鞏固現(xiàn)有財(cái)源。繼續(xù)鞏固現(xiàn)有招商引資成果，全力做好先歌音響、中科鋰能、福園食品、宏鑫通訊和**鼎端科技等落戶企業(yè)的跟蹤和服務(wù)工作，根據(jù)企業(yè)實(shí)際有針對(duì)性的采取幫扶措施，重點(diǎn)幫扶**鼎端科技有限公司建設(shè)和投產(chǎn)。牢固樹立“招工就是招商、招工勝于招商”的理念，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，同時(shí)我鎮(zhèn)將招工工作納入今年的目標(biāo)考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲，確保全年招工和突擊招工任務(wù)完成。另一方面挖掘新的財(cái)源。利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、名片等資料加大宣傳，廣泛推介橫江，擴(kuò)大橫江在外的知名度。廣泛收集全鎮(zhèn)乃至全縣有關(guān)的招商信息，認(rèn)真篩選，提取含金量高的招商信息，加強(qiáng)跟蹤。實(shí)行走出去戰(zhàn)略，積極對(duì)外招商引資，主動(dòng)對(duì)接對(duì)外招商團(tuán)，主動(dòng)出擊，力爭(zhēng)全年完成一個(gè)億元以上入園項(xiàng)目。

引領(lǐng)新常態(tài)，鍛造新作風(fēng)。新常態(tài)不是一成不變的剛性規(guī)則，而是一種狀態(tài)、一種趨勢(shì)、一種方向。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展升級(jí)，關(guān)鍵在人、在干部，在干部作風(fēng)，既要黨員干部充分認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，又要善于引領(lǐng)新常態(tài)“服水土”，使發(fā)展與之相融共鳴。

一是深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；二是開展“連心、強(qiáng)基、模范”三大工程；三是推行雙聯(lián)系雙服務(wù)制度，深入開展“三進(jìn)三解三促”活動(dòng)，四是開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)，鼓勵(lì)做三種干部：做勇于探索、銳意創(chuàng)新的進(jìn)取型干部；做腳踏實(shí)地、清廉務(wù)實(shí)的實(shí)干型干部；做開明開放、助人成功的胸懷型干部。同時(shí)，對(duì)干部提出“三個(gè)不算”、“四個(gè)不行”的新要求：“三個(gè)不算”，就是工作在抓，沒有成果不能算落實(shí)；取得了成效，但留下了遺留問題不能算落實(shí)；只解決了眼前問題，沒有解決后續(xù)問題也不能算落實(shí)?！八膫€(gè)不行”，就是做成了事，但個(gè)人不廉潔不行；發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，但污染了環(huán)境不行；規(guī)規(guī)矩矩，但為官不為、不干事不行；走進(jìn)了群眾，干了事，但沒有讓群眾得到實(shí)惠、沒有讓群眾滿意不行。通過(guò)持之以恒抓作風(fēng)，政治清明政府清廉干部清正的“新常態(tài)”，著力形成了“以干部的辛苦指數(shù)，換取百姓的幸福指數(shù)”良好風(fēng)尚，使蘇區(qū)好傳統(tǒng)煥發(fā)出新魅力

第五篇：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)商行轉(zhuǎn)型發(fā)展淺析

【核心期刊網(wǎng)】——中國(guó)權(quán)威論文發(fā)表平臺(tái)，我們?yōu)槟峁I(yè)的論文發(fā)表咨詢和論文發(fā)表輔導(dǎo)!經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)商行轉(zhuǎn)型發(fā)展淺析

劉麗華

【摘要】目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的環(huán)境中，而我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行從農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)型以來(lái)，又得面臨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的變化所帶來(lái)的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文通過(guò)回顧文獻(xiàn)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)商行轉(zhuǎn)型的必要性，同時(shí)通過(guò)SWOT分析法，分析了農(nóng)商行自身的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，以及面對(duì)的威脅和機(jī)會(huì)，挖掘農(nóng)行轉(zhuǎn)型的突破口，并在此基礎(chǔ)上提出了建議對(duì)策，希望農(nóng)商行能健康穩(wěn)定的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 農(nóng)商行 SWOT分析 對(duì)策建議

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)以及發(fā)展的方式亟待轉(zhuǎn)型，而金融作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力，也在進(jìn)行著轉(zhuǎn)型，以為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的變化。銀行作為金融業(yè)的重要主體之一，也正經(jīng)歷著“新常態(tài)”的考驗(yàn)，而農(nóng)村商業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)商行）作為金融業(yè)中服務(wù)農(nóng)村金融的重要組成部分，承擔(dān)著支持農(nóng)業(yè)服務(wù)主要力量的重任，在一些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)商行甚至也是農(nóng)民獲得金融服務(wù)的唯一渠道。因此，從農(nóng)村信用合作社向農(nóng)村股份制商業(yè)銀行改革轉(zhuǎn)型的農(nóng)商行來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，農(nóng)商行必然會(huì)涉及經(jīng)營(yíng)模式、金融政策等方面的轉(zhuǎn)型，面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、文獻(xiàn)綜述

經(jīng)濟(jì)增速下行是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)一個(gè)表現(xiàn)特征，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境，潘美麗（2015）給予經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，運(yùn)用SWOT分析法，分析了我國(guó)銀行業(yè)整體的機(jī)會(huì)和威脅，并結(jié)合我國(guó)商業(yè)銀行自身存在著的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速減緩加劇了金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下業(yè)推動(dòng)著金融業(yè)態(tài)的重構(gòu)，銀行業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)地調(diào)整、轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

而在我國(guó)，在金融市場(chǎng)依然占據(jù)主導(dǎo)地位的農(nóng)商行來(lái)說(shuō)，鄭權(quán)（2014）指出，在面對(duì)愈加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)商行必須得認(rèn)清自身所處的環(huán)境，以及自身的有適合劣勢(shì)，才能適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)完善公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，調(diào)整和優(yōu)化物理網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，開拓目標(biāo)市場(chǎng)，加強(qiáng)從業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)完善激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)商行的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。諸小龍（2015）則從市場(chǎng)細(xì)分角度出發(fā)，認(rèn)為可以尋求農(nóng)商行發(fā)展的突破口。因此把市場(chǎng)具體分為了農(nóng)戶市場(chǎng)和高校市場(chǎng)，因?yàn)殡S著城市化的進(jìn)程、人口老齡化等問題，加之農(nóng)村人口的外流，未來(lái)的市場(chǎng)也將會(huì)是年輕人的市場(chǎng)，故應(yīng)注重高校市場(chǎng)，占據(jù)市場(chǎng)份額。

由于我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國(guó)不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，徐照宣、史小超（2015）從新型城鎮(zhèn)化背景下角度，分析了縣域農(nóng)商行的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展模式，認(rèn)為通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)股份制改革、控制政府干預(yù)以及加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)控制等方式來(lái)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)商行自身的更好發(fā)展。

陳定華（2012），陳智慧（2015）等則認(rèn)為在新時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代的背景下，都提出了農(nóng)商行應(yīng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)更多便捷的金融服務(wù)，以吸引客戶，挖掘客戶，從而提高農(nóng)商行的競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，銀行業(yè)轉(zhuǎn)型以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)變化，而農(nóng)商行作為銀行的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)商行也應(yīng)適應(yīng)這種變化。但鮮有文章從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，分析農(nóng)商行的轉(zhuǎn)型。因此本文試圖從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視角出發(fā)，通過(guò)SWOT分析，挖掘農(nóng)商行轉(zhuǎn)型的突破口，并給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

三、農(nóng)商行轉(zhuǎn)型的SWOT分析

（一）農(nóng)商行優(yōu)勢(shì)（S）分析

農(nóng)商行前身為農(nóng)村信用合作社，是中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立，并由社員入股組成，實(shí)行民【核心期刊網(wǎng)】——中國(guó)權(quán)威論文發(fā)表平臺(tái)，我們?yōu)槟峁I(yè)的論文發(fā)表咨詢和論文發(fā)表輔導(dǎo)!【核心期刊網(wǎng)】——中國(guó)權(quán)威論文發(fā)表平臺(tái)，我們?yōu)槟峁I(yè)的論文發(fā)表咨詢和論文發(fā)表輔導(dǎo)!主管理，主要為社員提供金融服務(wù)。隨著金融業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)信社改制為農(nóng)商行，不單僅為農(nóng)村金融服務(wù)，也為更多的客戶提供金融服務(wù)。由于農(nóng)商行通常是由當(dāng)?shù)卦瓉?lái)的農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展而來(lái)的，有一定地緣優(yōu)勢(shì)，擁有穩(wěn)定的客戶資源，在農(nóng)村金融市場(chǎng)份額中有著相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，農(nóng)商行始終立足服務(wù)農(nóng)村金融，是普惠金融、支出農(nóng)村金融發(fā)展的主力軍，因此獲得了國(guó)家在很多政策方面的支持。

（二）農(nóng)商行劣勢(shì)（W）分析

面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的下行，農(nóng)商行也受到了影響，并且農(nóng)商行由于服務(wù)農(nóng)村金融的特殊性，其風(fēng)險(xiǎn)控制能力較差，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。從2014、2015年商業(yè)銀行不良貸款率分機(jī)構(gòu)類的季度數(shù)據(jù)來(lái)看（如圖1所示），農(nóng)村商業(yè)銀行的不良貸款率相對(duì)較高，在2015年第四季度達(dá)到最高2.48%，這與經(jīng)濟(jì)下行相關(guān)，同時(shí)在一定程度上也反映出信貸員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的不足，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的缺陷。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)整理。

同時(shí)，與其他銀行機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)商行金融產(chǎn)品單一，不能滿足客戶需求，加之現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有所改善，很多農(nóng)民不再將資金存放銀行，而是進(jìn)入資本市場(chǎng)，獲得保值或更多收益。

（三）農(nóng)商行面臨的機(jī)遇（O）分析

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)以及消費(fèi)者的需求逐步增加。從整理來(lái)說(shuō)，我國(guó)2014年第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.1%，同時(shí)城鄉(xiāng)居民的可支配收入也達(dá)到了8.0%，兩者均高于當(dāng)期GDP增速。從中小企業(yè)到城鄉(xiāng)居民，其對(duì)金融需求都快速增長(zhǎng)，因此就需要農(nóng)商行把握機(jī)遇，滿足客戶需求，提供金融服務(wù)。

同時(shí)，我國(guó)不斷推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，政府加大對(duì)三農(nóng)的扶持力度，給予農(nóng)民補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這就使得農(nóng)村商業(yè)銀行資金更加充裕2。其次，普惠金融服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)的推廣，以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)增多，農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變，貸款需求旺盛，都為農(nóng)商行提供了很好發(fā)展機(jī)遇。

與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，可以讓農(nóng)商行利用自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)，并從城鎮(zhèn)化建設(shè)中得到更好的發(fā)展。

（四）農(nóng)商行面臨的威脅（T）分析

隨著農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的放寬，一些小額信貸公司及村鎮(zhèn)銀行陸續(xù)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，向農(nóng)商行發(fā)起挑戰(zhàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融的崛起，在一定程度上消除了地域的限制，使農(nóng)民資金投資不再受之限制。加之2011年來(lái)，我國(guó)銀監(jiān)會(huì)從技術(shù)指標(biāo)層面上加大了對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)的安全性及風(fēng)險(xiǎn)性等方面的監(jiān)管，從而農(nóng)商行的經(jīng)營(yíng)難度加大，面臨挑戰(zhàn)。

四、農(nóng)商行轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

依據(jù)SWOT分析，得出下列SWOT分析矩陣，并得到相應(yīng)的戰(zhàn)略：

依據(jù)農(nóng)商行SWOT分析矩陣，可以得出以下的對(duì)策建議：

首先，根據(jù)S-O戰(zhàn)略，農(nóng)商行可以依靠地域優(yōu)勢(shì)，積極滿足客戶需求，進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)農(nóng)商行未來(lái)發(fā)展，結(jié)合所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，在滿足東堤經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)，又可以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。同時(shí)農(nóng)商行也應(yīng)立足于農(nóng)村金融服務(wù)來(lái)滿足旺盛的農(nóng)村金融需求。

其次，依據(jù)S-T戰(zhàn)略，農(nóng)商行在立足于農(nóng)村金融服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)開拓新市場(chǎng)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)商行應(yīng)進(jìn)行具體的市場(chǎng)細(xì)分，針對(duì)不同的目標(biāo)群體，有針對(duì)地開展金融服務(wù)，從而應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)中來(lái)自其他金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。

再次，根據(jù)W-O戰(zhàn)略，抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的機(jī)遇。由于農(nóng)商行受國(guó)家政策影響較大，同時(shí)自身的風(fēng)險(xiǎn)控制能力較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，因此政府可以建立補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)商行主動(dòng)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，并且?guī)椭r(nóng)商行參與地方經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，提升農(nóng)商行競(jìng)爭(zhēng)力。

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最后，根據(jù)W-T戰(zhàn)略，在面對(duì)監(jiān)管從嚴(yán)的外部環(huán)境下，農(nóng)商行從自身出發(fā)，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，在不同的發(fā)展形勢(shì)下，謹(jǐn)慎擴(kuò)張投資、貸款，同時(shí)加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)員的培訓(xùn)管理，建立績(jī)效考核機(jī)制和激勵(lì)制度，并注重優(yōu)秀人才的培育，服務(wù)廣大客戶，從而提升農(nóng)商行的品牌。

參考文獻(xiàn)

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