第一篇：經濟新常態下我國農民工就業環境分析

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經濟新常態下我國農民工就業環境分析

高樂

摘要：當前，我國經濟發展步入新常態，農民工就業環境發生了根本性的轉變，同時也面臨一些新問題。在經濟新常態下，繼續穩定農民工就業，不僅有利于加快我國城鎮化建設，讓農民群體共享改革開放成果，而且有利于維護城鄉社會穩定和體現社會的公平正義。

關鍵詞：新常態；農民工就業；就業環境

近十年來我國農民工總人數逐年上升，2014年，我國農民工總人數達到2.74億人。隨著農民工群體的逐漸龐大，黨和政府對農民工的就業給予了高度重視，但自2012年以來，我國經濟增速下滑使經濟社會環境發生了一定程度的變化，環境的變化必然會影響農民工的就業行為和就業能力。在經濟新常態下，繼續穩定農民工就業，不僅有利于加快我國城鎮化建設，讓農民群體共享改革開放成果，而且有利于維護城鄉社會穩定和體現社會的公平正義。

一、農民工就業的現狀

（一）工資水平較低，工作環境較差

隨著我國經濟總量不斷增加，農民工收入有了很大的提高，但增長速度遠低于全國平均水平。據調查顯示42.7%的農民工收入水平在1000-2000元之間，除去領取最低生活保障的人群，農民工的收入基本是社會工資收入的最低點。同時，農民工享受到的社會保險福利以及勞動參保率更低，據紀韶（2011）對全國19個省市農民工的調研，55%的農民工沒有參加社會養老保險，43%的人沒有任何醫療保險，65%的人沒有工傷保險，67%的人沒有失業保險。此外，從農民工就業環境來看，半數以上的農民工就業于規模較小、管理制度不規范的私營企業，社會地位低下。如農民工的勞動合同的簽訂率僅為24.7%，而且違反《勞動法》《合同法》的有關規定，采取欺騙的手段與農民工簽訂合同，且隨意辭退農民工的現象時有發生。

（二）文化程度和技能水平偏低

農民工的文化和技能水平是其能夠順利就業的基礎，也是在工作中得以提升素質和不斷深造的前提。但由于我國農村的教育資源匱乏，教育意識淡薄，加之收入水平偏低，導致農村人員的文化程度普遍較低。據調查顯示，農民工的文化程度和技能水平與其收入有明顯的正相關，接受高等教育和具有一定技術的農民工比其他無相應資格農民工的收入分別高出20%和7.60%。而且文化程度和就業行業也存在關聯性，初中及以下學歷的農民工多從事于建筑業，高中學歷多數就業于制造業，本科及以上學歷則多從事于服務業等第三產業。

（三）就業穩定性較差

農民工更換工作的頻率極高。究其原因，一是農民工技能水平不高，工作條件臟、亂、差，而新生代農民工對工作環境和生活條件要求提高；二是企業用工制度不規范，隨意辭退農民工的現象頻繁發生。除此之外，受教育程度與農民工就業穩定性呈正相關。從性別來看，女性農民工由于生理和社會原因，其就業穩定性比男性差，獲取工作的機率更低；從年齡來看，26-35歲的農民工就業穩定性最強，25歲以下以及36歲以上的農民工就業穩定性有所下降。

（四）就業信息缺乏

信息缺乏是農民工就業面臨的主要問題。由于農民工自身技能水平所限以及正規就業信息渠道不暢，使得靠親緣、地緣等成為農民工獲得就業機會的主要途徑。宗成峰通過對北京市建筑業農民工的調查數據發現，通過親戚、朋友、熟人、老鄉等獲得工作機會的比例高達88%，僅有12%的農民工通過網絡媒體、報紙雜志等中介渠道來獲得工作機會。另外，通過親戚朋友等社會關系找工作，比通過就業中介機構更容易獲得國有企業的工作機會。這種工論文部落------------論文發表_論文格式_論文范文論文部落專業發表論文網 論文部落------------論文發表_論文格式_論文范文論文部落專業發表論文網

作獲取上的不公平性，也從側面反映了農民工就業過程中的信息渠道狹窄。

（五）維權渠道不暢

雖然近年來國家及相關部門出臺了眾多保障農民工合法權益的政策法規，但侵害農民工權益的現象仍頻繁發生。農民工自身的合法權益受到侵害時，尋求解決爭端的途徑不暢且維權成本較高。首先，農民工在企業內部的維權行為艱難，工會作為企業內部保障勞動者權利的主要機構，卻缺少相應的權利和職能，不能妥善解決農民工權益受到侵害的問題。其次，在社會維權方面，通過民間組織維權的公信力和維權成功率較低，而通過司法裁判方式維權的費用高、周期長，農民工難以支付這些維權費用，或者往往在付出了高額的訴訟成本之后不能得到相應的結果。

二、經濟新常態下農民工就業環境變化

在我國經濟發展步入新常態的背景下，分析農民工就業環境的變化，可以更好地了解農民工就業的問題，更準確地提出具有針對性的措施。

（一）經濟發展模式轉變

1.經濟增速放緩迫使經濟發展方式轉變

自2012年我國經濟由高速發展階段轉換到中高速發展階段。經濟增速放緩，部分原因是國際經濟形勢疲軟，我國作為貿易大國難免受到波及，但其中更主要的原因是我國經濟發展方式存在一定的問題，處在世界經濟周期下行期。轉變經濟發展方式，是我國經濟又好又快發展面臨的重要課題。

2.經濟發展的著力點更加趨向于科技創新

我國改革開放后的經濟快速發展在很大程度上得益于大量且廉價的勞動力。但隨著勞動力成本逐漸上升，人口紅利空間縮窄，依靠“要素驅動”“投資驅動”的模式已不適應經濟社會的發展要求。經濟發展的著力點已轉移到依靠“科技創新”來助推發展。2015年國家提出了供給側結構性改革，提高供給產品的質量和服務水平，以滿足人民越來越豐富的物質文化生活，從高質量供給角度增加經濟發展動力。

3.企業發展更加重視員工的素質

經濟和社會大環境的變化促使企業發展戰略隨之轉變，粗放式的人力資源投入難以獲得經濟效益，企業的發展更加重視員工的素質。根據近年來企業的招工要求，學歷、技能已成為企業用工的基本訴求，尤其是第三產業。而即使在建筑業、制造業中求職的農民工，如果沒有相應的技能素質，也難以找到合適的工作。據調查顯示，獲得相應職業技術職稱的農民工在就業中獲得工作的機率比無技術職稱的要高出4.5個百分點，且在工資收入和社會待遇上有明顯差異。

（二）經濟結構的變化

1.產業結構趨向合理

根據配第-克拉克定理，隨著經濟總量不斷增加，產業結構會逐漸形成以第三產業為主、第二產業次之的格局。2013年我國第三產業占GDP的比重首次超過第二產業，而農民工就業主要集中在第二產業中的建筑業和制造業，占農民工總人數的半數以上。產業結構的轉型升級必然會影響農民工就業方向和領域。近年來以互聯網為特征的信息經濟迅速發展，互聯網+產業模式和產業間的新聯合，對勞動者提升職業技能和素質構成外在壓力，對于農民工集中的基層工作領域也不例外。因此，產業結構的升級客觀上要求農民工亟待提升職業技能水平。

2.地區間收入差距縮小

勞動者的工資收入水平是該地區經濟發展水平的重要反映。隨著經濟的發展，地區間收入差距呈逐步縮小的態勢。2010年我國地區間最高工資對最低工資的比例，呈下降趨勢。中西部地區是農民工的流出地，但近年來工資增速大大高于全國平均水平，工資水平的增長，論文部落------------論文發表_論文格式_論文范文論文部落專業發表論文網 論文部落------------論文發表_論文格式_論文范文論文部落專業發表論文網

減緩了農民外出務工人數的增速，呈現農民就近就業和農民工回流現象。

（三）社會對農民工的關注度提高

長期以來，我國高度重視農村勞動力轉移問題，出臺了眾多保障農民工權益的政策法規。2016年國務院把農民工就業列入重要工作日程，連續發布了四份指導農民工就業、保障農民工權益的文件，涉及到農村留守兒童、城鄉基本醫療制度、拖欠農民工工資問題等內容。這些文件的發布旨在進一步加強農民工就業保障，為農民工進城就業創造更好的環境。另外，為了解決城鄉二元結構問題，戶籍制度的改革步伐也在加快，同時大多數省份普遍放寬了農村進城務工人員在中小城市落戶的政策。目前，社會上也成立了多層次、多內容的服務農民工群體的民間組織，涉及到就業、工作、生活、心理等許多方面，如各類民辦就業服務中心、職業技能培訓學校、心理咨詢機構、法律義務援助組織等。

三、解決農民工就業問題的對策

（一）多角度提升農民工技能水平

農民工的技能水平的高低是其自身人力資本的重要內容，是決定其就業能力和就業穩定性的重要因素。目前，大部分農民工的技能水平較低，受教育程度不高，導致其就業難。要解決這些問題，關鍵是要提高技能水平和整體素質，使其從單純靠體力就業轉變為靠技術就業。但提高農民工的技能水平，要靠政府、企業、個人三方面的合力。首先，各級政府要結合本地情況制定科學合理的技能培訓計劃，統籌、調動社會各項資源，形成統一有效的培訓體系。其次，提供必要的培訓資金支持，做到專款專用，并做好培訓資金的審計督查。再有，應嚴格規范企業的用人制度，企業應定期或不定期對其進行必要的職業技術培訓，把技能素質和工資收入、職業晉升緊密結合。另外，農民工要深刻認識到技能水平和文化素質對其職業發展的意義，強化職業技能學習。

（二）完善農民工公共服務供給體系

完善農民工公共服務供給體系，就是要保障農民工的就業、教育、醫療、生育、住房等各項權益。農民工為我國的城市建設和城市發展做出了重大貢獻，但卻沒有享受到城鎮相應的基本公共服務和社會保障。當前，保障和改善民生成為經濟和社會發展的重要內容。對此，政府要合理統籌社會資源，在努力增加社會資源總量的同時，把有限的公共福利合理分配給農民工群體，做到效率和公平的雙統籌。同時制定具體有效的政策措施，保障農民工基本的住房、衛生醫療權利，實現社會公共資源向農民工群體的廣泛開放。

（三）大力發展鄉鎮經濟

引導農民工就近就業，這既能減少農民工外出務工的心理成本和生活成本，也減少了流入地的社會管理成本和社會管理壓力。發展鄉鎮經濟的重要環節就是實行農業產業化經營，深化農產品加工，擴大優質農產品的生產規模和市場占有率，實現產供銷一條龍的經營模式。其次，針對農民分散化經營的特點，可以以村為單位，建立統一的農村經濟合作組織，利用合同契約的形式把農戶生產與公司加工、銷售結合起來，提高農民組織化程度。另外，在“互聯網+”的新模式下，農村經濟發展要以此為契機，采用農業電商化的經營模式，利用農業新媒體營銷平臺，改造傳統農業產業鏈，加快農民脫貧致富的步伐。總之，通過鄉鎮經濟的快速發展，全面激發農民工就近就業、創業的熱情，使鄉鎮經濟成為我國經濟發展的新亮點，全面匯入大眾創業、萬眾創新的潮流。

參考文獻：

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第二篇：經濟新常態下如何穩定好就業

經濟新常態下如何穩定好就業? 最近克強總理在國務院常務會新聞稿上親筆為“就業是最大的民生”這句話前加了“13億多人口”這六個字，由此可見就業在一個13多億人口大國總理心中的分量是那么的沉重。事實上也是如此，中國經濟經過30多年的高速增長，住房、交通、個人終端消費以及其它基礎設施等低標準的排浪式消費大多處于了尾聲階段，加之國外需求持續低迷影響，經濟增速逐步降了下來，在這降的過程中又伴隨著地方政府與企業高負債、高房價產品競爭力下降、人口老齡化紅利減退、環境不可承受、基尼系數上升、需求疲軟、供需對接不匹配使產能過剩等一系列問題，這些問題阻礙了發展，較嚴重地沖擊了人們的就業，經濟下行互相影響，往往會像多米諾骨牌倒塌那樣出現連鎖性的塌方，這幾年我們也深切感受到實體經濟的生意越來越難做，競爭異常激烈、投資、盈利空間不斷收窄，到處可見沿街的商鋪、飯館、菜場、加工作坊、超市甚至中小醫院門可雀羅、“產能過剩”而慘淡經營，甚至是關門倒閉。就業是中國最大的民生，也關系到了社會的穩定，我們面臨的一系列難題必須用大刀闊斧的改革去破解，繞是繞不過去的，發展是硬道理，所有的問題也只有在今后一定增速的、高質量的繼續發展中去解決，不發展、不創造新的財富也就理不清舊的頭緒、還不了舊債。如何最大程度地減少經濟減速對老百姓就業的影響，充分挖掘有效投資和需求空間，讓經濟變軌不過分失速，是我們大家共同研究、探討的緊要課題，筆者在此提出個人觀點供大家參考：

一、抵御經濟下行促消費是最關鍵的手段：消費支撐了生產也解決了就業，而消費中那些良性的大消費比如大眾化的住房、裝修、汽車、家電、通訊、家具、醫療、健身、旅游和中高收入階層個性化消費中的別墅、游艇、房車、私人飛機、高爾夫、狩獵等消費是我們應該抓住的重點，我們要向發達的西方國家看齊，用全民的終端高消費來支撐GDP,打出政策組合拳，即增加有現實需求的公共產品投資拉動經濟，也大力促進老百姓的終端消費升級、消費品種拓寬來托經濟的底，讓企業投資范圍更廣一些、競爭不那么激烈，感覺在中國繼續發展還大有奔頭，如果大家不思進取，節衣縮食，剛性開支，企業沒了投資空間，GDP只會越做越小，穩定就業都將成為一句空話。筆者認為目前各級政府為穩定住房價格、打擊房產投機采取的限購、限貸措施是正確的，但這只能是權宜之計，不能長期下去，不能誤傷守法經營的開發商和讓房地產業上下游的56個行業無辜躺槍，筆者最近調查走訪了幾個裝修大市場和家裝施工單位，商家們望穿秋水、客人寥寥無幾，感覺到他們在這個冬天很難挨得過去。筆者建議政府要充分調查研究，反思土地財政的利弊與平衡點，盡早拿出房地產業發展的長效管理辦法，讓這個關系到大幾千萬人就業，中國資本介入最深、最貼近居民終端消費、產業關聯度最大、仍有較大發展空間（中國8億城鎮人口人均住房面積僅40平方，與美國人均住房面積90平方差距很大，尚有近3億的農村人口要逐步向城鎮轉移，房產又是先導消費，老百姓改善了住房后首先是進行裝修、買車、裝空調、換家電、家具、家紡、添置娛樂、健身器材，甚至要捎帶游艇、房車和私人飛機消費，進一步帶動城鎮的醫院、商場、寫字樓、公園、娛樂中心等相關配套設施的建設，其拉動消費的體量非常大，每年少說也有二、三十萬億，確實是中國再發展的一張大牌）以及經濟規模總量的行業能夠繼續轟轟烈烈地發展下去，推動中國的人均GDP向3萬、4萬美金邁進、在筆者看來只要管好地方政府、開發商、購房人三者的利益分配關系，多在供給端、交易端想辦法，住房價格就能穩得住，我們在控地價（有的人口并不太多的二線城市一年的賣地收入接近2000億，地價占了房價一半以上甚至個別地方面粉價貴過了面包價，是房價推高的主要原因）、限暴利、打投機上要多做文章，讓房價隨著經濟發展緩慢上漲，我們即要讓房地產轟轟烈烈地大消費來拉動處于困境中的中國經濟，讓老百姓的收入曲線向上抬頭，又要通過稅收以及其它一些行政手段包括長效管理機制來消除房地產業的暴利，讓房價趨于理性，最終通過中國以房地產業為龍頭的傳統產業爐火熊熊、供需很好對接，以智能制造、新能源、信息業為代表的新經濟彎道超車、不斷崛起來提高老百姓的收入，讓老百姓收入提高的幅度超過房價上漲的幅度最終來降低房價收入比，筆者提出以下建議：1.改變開發商拿地靠競價拍賣、價高者得的狀況，賣地采用先竟價、后搖號的方式，竟價選定搖號入圍者時要剔除掉最高報價，排列靠前的幾名再參與搖號，中了簽后他的原報價就是他的中標價；推行這項政策也許與地方政府的利益發生了沖突，需要更高一級的政府監督、管控。2.政府推地的底價應當僅是他的動遷成本和管理費，每年上漲幅度不允許超過12%；3.所在地可售房屋積壓超過前兩年平均8個月銷售量時政府不允許再推地；4.實行每套房屋賣房網簽登記，政府發準售證時對每套房建立一個銷售本，有樓面地價、開盤價、成交價及開盤、成交時間，開發商賣房時必須把信息上傳到當地政府的透明售房網上，開盤后半上漲超過6%時網簽就不能成交，也辦不了產權證；5政府在現有公務員隊伍中進行調節，大力充實房地產業的管理團隊，根據開發商產品的毛利率累進收稅，可以通過開發商自報、社會咨詢機構審核、人民群眾和其他開發商共同監督、政府建管、審計部門抽查對開發商的擬銷售產品毛利進行測算，分級定檔確定不同的所得稅征收稅率；鼓勵開發商底價走量；在住房二級市場的管理方面：如果本地區商品房（包括二手房）一年之內平均漲幅達到了12%，次年二手房的五年之內轉讓的差價收益要相應增加12%的所得稅稅負；如果漲價的勢頭再遏制不住，可以加大購房首付比例、大幅增加銀行貸款利率、延長交易差價免稅期限和再加大轉讓差價稅負等手段進行處置；促進住房升級消費方面：（1）經濟低迷，缺的就是中高收入階層在國內的大消費，有人愿意多買房如同有人愿意多買車一樣，求之不得，住房是大消費，繁榮以后能夠帶動無數的小消費興旺，政府應當取消限購，大力推動二套房、三套房的消費信貸，完全取消新房、二手房的交易契稅；合理降低購房首付比例，購買一定面積的住房后可以隨遷戶口，通過貨幣拆遷、共有產權、特殊貸款支援等支持低收入者改善住房條件，化解商品房庫存，鼓勵人們小房換大房（購買100平方米以上大房，每增加30平方貸款利率優惠8%）和旅游度假房；對基本空關的旅游度假房物業費按 3 折收取，并成立托管公司幫助異地購房者解決后顧之憂；（2）鼓勵外籍人士、歸國華僑在中國買高檔房投資移民，投資額大的對其子女就業進行照顧；（3）認真做好普查，加強新建住房等基本數據的統計工作，真正弄清存量房有多少，引導開發商少蓋庫存已經很大的小戶型房，減少資源浪費，真正做好房地產業的供給側改革（4）政府出資入股，協助開發商將難以消化的庫存房改為老年公寓和廉租房，幫助部分房地產企業轉產、改行，資本投入到其它短板行業中去；（5）對農民的宅基地、土地、林地、水域的經營權進行確權登記，基本用途不改變，允許向城里人中長期租賃經營.提高農民的財產性收入，加快農村人口逐步向城市轉移速度，購房與戶口遷移同步實施；（6）.對高檔住宅的建設可以采用客戶自選戶型訂購的方式，滾動分期開發，開發商取得土地后不允許倒賣土地，但可以適當延長建設周期 ；（7）節約土地資源，少占農民耕地建房，做到拆舊房建新房，通過階段性地拆除本地區最老舊的住房來改善城市面貌和提高老百姓的住房標準，每個城鎮每年拆除舊房量不低于存量房總量的1.5%；（8）.銀行信貸大力支持老百姓住房改善性消費，個人既可以抵押貸款，也允許親戚、同事第三方擔保貸款。

二、經濟減速階段織好保障網、合理收入分配很重要：經濟上行財富分多、分少矛盾并不突出，因為大家都有錢賺，經濟下行必然會使一部分企業破產、倒閉，一些人沒有了飯碗，這時的收入分配就顯得很重要，蛋糕小了大家都要能吃上一口。中國必須大刀闊斧地改革收入分配，向富人多征稅，在中國年收入12萬以上的高收入調節稅就應當加大，年收入30萬以上應當是極少數的人，對演員、球星、歌星、廣告代言人、股市上套現的原始股東屬地化管理，按各項收入總額累進征稅，中國不能成為富人逃稅的天堂。要通過提高被雇傭階層的最低工資標準，為最困難群體適度發放消費券，調整農民、產業工人、事業單位人員、公務員的收入分配關系降低基尼系數（為了更好地把握社會各階層的收入分配情況，各個地方可以參考當地出租車駕駛員、飯店服務員、物業保安的平均收入標準制定工資收入差別，差距不能過大），讓衣食無憂的公職人員多消費、低收入群體有錢消費來提高整個社會的購買力，改變經濟不斷緊縮的狀況，讓缺乏訂單、缺少顧客、處于缺氧窒息狀態下的中小企業和商家盡可能多地活下來；讓有效就業的人更多一些。

三、經濟減速階段更要加快一系列的改革來促進就業： 一是解決資本脫實進虛問題，根本的手段是實行稅收調節、打擊資本投機。只要我們扎扎實實地精兵簡政、減輕了企業稅、費，解決好實體企業融資難、融資貴、稅負高、土地缺、技術工人少、原材料價格波動大、消費拓展難的問題；以促進全民在國內消費為抓手，讓從事實體經濟的企業大都有10%左右的凈利潤，社會資本就會自然而然地涌向實體經濟，服務于實體企業的金融資本也就有了施展才華的機會；

二是加快股票市場改革，清除垃圾股，讓資源配置到優質企業中去，中國股市不能是億萬富翁的“造富機”，新股上市小股東三年、大股東五年內不能減持股票，不允許連續空心漲停惡炒股票（有的股連續50多個空心漲停，讓大家追逐泡沫，著實污染了市場），打擊過度的市場圈錢以及造假欺詐、投機行為，保護中產階層的財富不受侵犯、讓資本供給效率提高并切實培育好橄欖型的中產階層消費群體，真正將中國的股市搞成老百姓閑錢投資的好渠道、中國經濟快速發展的“推進器”；

三是按照國家提出的“三去一降一補”方針去踏踏實實地開展工作，在去除僵尸企業、過剩產能、低效投資、債務杠桿的同時努力尋找新的經濟增長點、新的消費熱點，解決好下崗人員的安置，要深入研究、對癥下藥，打出政策的組合拳來充分挖掘投資、消費、出口的新潛力，讓民營企業的再投資找到新的著力點，使經濟平穩運行，確保新舊動能接續轉換，讓供給側的改革能夠順利推進；

四是培養工匠精神，提高勞動者的綜合素質。要在各行各業培養有一大批耐得住寂寞、手藝精湛的工匠大師在為我們的企業精雕細琢產品，我們的大學、職業教育機構要主動適應形勢，培養滿足企業需求的實用性人才，政府與各行業協會一起對行業內的技術能手頒發榮譽證書，提高他們的待遇。對解決就業人口多，又是細分行業龍頭，在經濟下行中遇到困難的小微企業要通過財政補貼、債轉股、債務展期、兼并重組等方式進行幫扶，盡量避免企業大規模裁員和破產倒閉。

五是經濟下行期大力補短板、為明天的發展做好彈藥準備，為什么別人的人均GDP能做到40000萬-50000美金，我們卻停在了幾千美金的級別上，說明我們的短板還很多，我們的企業沒有理由一蜂窩地涌到國外去投資，解決別人的就業，我們有核心技術的短板；高端制造業上的短板，科技、教育上的短板；生活、生產服務業上的短板；現代高效農業的短板以及老百姓高品質生活上的短板，都得補，問題是政府要利用好政策促進、稅收調節、資本市場扶持等手段引導好各路資本、人才及時進入這些短板行業。

六是在政策制度的“軟件”上制定好的游戲規則，做好知識產權保護、打擊假冒偽劣產品（包括建立電商誠信經營的管理細則）、產學研對接、國家公關大平臺合作來提高企業創新能力，公平公正招投標，選擇最優秀的企業承接工程和提供產品服務（向奧凱電纜那樣的劣質產品進入地鐵、高鐵對社會的危害是巨大的，我們必須扎好制度防范的籬笆），優勝劣汰、減少行業地區壟斷，努力保護先進的制造業和服務業，盡快讓提供優質產品的企業發展壯大、長盛不衰，今天的中國太需要華為、聯想、比亞迪、中車、海爾、美的、格力那樣的優質企業撐臺面了，關鍵是我們要深耕好培育他們發展壯大的土壤；

七是吸取過去的經驗教訓，更注重精細化發展，提高我們的全要素勞動生產率，國家統計部門要加強信息收集，去偽存真、掌握準確的數據及時發布，為企業投資提供參考。建立健全各個行業的協會組織，補貼專業報社，利用每年的行業峰會為企業溝通需求信息，減少盲目投資；行業協會每個季度都應對本行業的發展狀況進行評估，及時將有關信息反饋給政府的決策部門，政府傾聽企業呼聲，通過調查了解作為樣本的上市公司的經營及盈利變動情況，掌握企業最新發展動態，為企業排憂解難，力求將隱患和問題消滅在萌芽狀態。工商部門利用年審掌握企業的生產經營情況，了解各行業產能的匹配度，為國家發改委、國務院發展研究中心的宏觀指導、政策研究提供可靠的依據。國家和地方發改委制定的中長期發展規劃要加強前瞻性和現實指導性，有量化的、最貼近民生和老百姓消費品質提高的指標。比如人均住房面積達到多少平方，老舊住房拆遷重建占存量房的百分比，中高收入家庭私人飛機、游艇、房車擁有量多少等，要借鑒西方發達國家發展的經驗、根據中國經濟結構和其他各方面的短板為企業投資、生產指出發展路徑，同時要求各地區根據比較優勢確定功能定位、錯位發展，不要一哄而上、亂拉投資、重復建設。

八是適度地量化寬松貨幣，即減輕了負債企業的負擔、部分化解債務危機，又促進了投資與消費，同時切斷地下錢莊、變相洗錢渠道、限制移民、國外購房，管控好寶貴的外匯資源，鼓勵老百姓在國內消費。

九是大力鼓勵生二胎，解決人口老齡化、發展經濟勞動力不足問題，根據目前二胎出生率較低的情況，出臺一些補貼生二胎的政策，依我看，二胎生出來先給個8000元補貼，以后托幼、上學費用都可以減免，在一些二胎指標未完成，自然人口增長緩慢的地區可以有條件地放開三胎生育。

十是既然我們確定了是發展社會主義市場經濟，那么發展經濟中地方政府的角色最好是當配角，只制定規則做好監管與服務，要搞也僅搞些國防、民生和企業層面解決不了的事，大錢由他化，即當運動員又當裁判員非常容易出問題，且資源并不一定能夠得到優化配置。許多城市去年賣地收入頗豐，開發商靠邊站，地方政府忙得不亦樂乎，大上地鐵，修馬路、街道出新搞的都是沒有現金流回報的公共產品，筆者真擔心今年把錢花完了明年又該怎么辦?有的城郊把農民請上了樓，大片的土地荒廢了幾年待價而沽，一頭是開發商蓋了大量的房屋賣不出去，另一頭又實行了房屋限購、限貸，真讓人匪夷所思。

十一是充分認識我們的優勢，經過改革開放30多年發展，中國建立了龐大的工業制造產能，集群度好，許多產品數量都是世界第一，我們有里程最長、最完備的高鐵、公路、機場等基礎設施，我們有960萬平方公里廣袤的國土和近14億人口的巨大消費市場，我們的城市、鄉鎮都發展得很現代，每年有700多萬大學生進入勞動者行列，只要我們把軟件做好、與硬件、市場聯動，必定會吸引大量的外國資本來中國投資，像改革開放之初那樣利用他們的資金、技術優勢補掉我們的短板，幫助我們二次騰飛并帶動我們老百姓的充分就業。

十二是產業要邁向中高端，經濟要成功轉型，傳統產業此刻也必須是供需對接、爐火熊熊，否則接續不了。如果要很好地解決就業，傳統產業和現代產業一個都不能少，如今的特朗普把傳統制造業回流美國已經給了我們很好的解釋。

關鍵詞：經濟減速沖擊就業誰也回避不了，關鍵是我們要編織好社會保障網，讓全體老百姓有幸福的獲得感。在基本消費得到滿足以后要再發展、保就業，升級消費是唯一之路，在這個新長征中重中之重的是政策上的大力扶持和發揚擼起袖子埋頭干的工作作風。

第三篇：經濟新常態下如何促進就業

經濟新常態下如何促進就業

作者：陸海娜 《光明日報》（2016年02月28日 06版）

經濟新常態下如何促進就業，是實現全面建成小康社會戰略目標的重要一環。我國目前就業形勢面臨人口紅利減少，勞動力市場的結構性矛盾更加突出的挑戰，良好的有針對性的就業促進政策有利于緩解矛盾。就業促進工作除了在經濟發展層面提供更多崗位以外，還可以從以下方面努力。

強化公共就業服務，加強就業創業培訓，緩和勞動力市場結構性矛盾。公共就業服務包括崗位信息收集統計、職業介紹、公共就業創業培訓等諸多內容。一個有效的就業服務體系可以減少就業市場的信息不對稱，緩解就業市場的結構性矛盾，即解決求職者的技能與空缺崗位的需求不匹配的問題。這一方面可以避免人力資源的浪費，另一方面也可以減少“用工荒”的現象。目前我國的公共就業服務體系在城市較為發達，而在鄉鎮與農村的發展較為緩慢。按就業人口比例適度增加在農村鄉鎮的就業服務機構，提高就業服務質量，將有助于促進農村人口就業和加快農民工市民化的進程。此外，目前我國的職業技能培訓和在崗職工培訓在數量上已相當可觀，但培訓質量有待提高，各類型的就業培訓普遍存在專業設置與市場脫節、培訓方式簡單、效果不明顯等問題，培訓師資的專業素質也有待提高。對此，應加大對職業技術教育的投入，提高培訓的針對性。

繼續完善社會保障機制，為經濟結構調整優化解決后顧之憂。經濟結構調整必然會引發新一輪的企業重組，部分企業還會破產，這就需要繼續完善現有的社會保障機制，比如擴大失業保險覆蓋面、理順養老保險轉移續接、完善社會救助體系等。經濟新常態要求政府減少企業負擔，其中降低社保費用是一個重要措施。這有助于提高企業參保的積極性，使更多的勞動者可以被納入社保體系。同時，還需提高社保給付標準，使其切實發揮“保生活”的社會穩定器作用。借鑒國際 經驗，我國可以適當提高失業保險標準，雖然其短期成本會高一些，但長期來看有利于市場和勞動力資源的匹配，減少結構性矛盾，降低經濟結構調整的社會成本。

做好針對農民工的就業和社會保障服務，加快農民工市民化。穩定就業不一定指在某個具體崗位長時間從業，而是指勞動者獲得了較高的就業能力，在崗位調整或消失時能夠迅速再就業并適應新崗位的要求。加大農民工職業培訓工作力度，提供針對不同類型、不同需求的農民工的“精準”就業培訓，將農民工納入終身職業培訓體系，有助于提高農民工的就業能力，獲得穩定就業。政府應當加大培訓資金投入，改進培訓補貼方式，鼓勵企業組織農民工進行培訓并對企業給予培訓補貼。此外，還應加快發展農村新成長勞動力職業教育，創新職業教育的辦學模式，加強師資隊伍建設，繼續完善和落實促進農民工就業創業的政策。

結合“精準扶貧”政策，關注貧困人口的就業問題。解決貧困人口的就業問題應與“精準扶貧”政策結合起來。分批分類理念是精準扶貧思想的基礎，同樣適用于解決貧困人口的就業問題。其中，通過扶持生產和就業發展一批，就是要加強就業培訓和培育計劃，因地制宜地制定特色扶持政策，采取提供公共就業崗位等措施，幫助一批具備就業能力的貧困人口快速脫貧。此外，政府應加大對企業的監管力度，防止和處罰企業濫用殘疾人就業促進機制、規避相關義務；提供有針對性的救助和服務，提高貧困兒童的教育水平，使其成人后可以通過就業擺脫貧困。在政策體系上，應當理順、整合就業困難群體的幫扶政策，統一幫扶救助標準。

（陸海娜，作者單位：中國人民大學法學院）

第四篇：經濟新常態下的財政政策對就業的影響

經濟新常態下的財政政策對就業的影響

目錄

1.導論 1.1研究背景 1.2 研究意義

2.財政政策與就業理論分析 2.1 就業的基本理論

2.2 財政政策對就業的作用機制 3.國外促進就業的財政政策研究 3.1 歐美及印度財政政策研究

3.2國外促進就業的財政政策對我國的啟示 4.我國財政政策促進就業的現狀分析 4.1目前我國存在的促進就業的財稅政策 4.2 我國現行的促進就業的財政支出政策 5.對我國促進就業的財政政策的評價及存在問題 5.1目前我國財稅政策所存在的問題 5.2財政支出促進就業效果低下 6.優化我國就業水平的財政政策建議 6.1高度重視就業問題

6.2繼續發揮積極的財政政策促就業的作用 6.3充分發揮第三產業在促進就業中的作用 6.4健全就業與再就業的公共服務體系 6.5積極發展多種靈活的就業方式

1.導論 1.1 研究背景

2014年5月，國家主席在對河南考察后首次提出“新常態”觀念。提出這一概念的背景是由于我國目前正處于社會主義初級階段，時機和機遇很重要，在面對社會主義經濟有了一個新的發展階段時，我們要抓住機遇，保持平常心，用一種新的姿態。所謂新常態就是：首先、平衡增長速度，實事求是；其次就是采用新型高效的經濟結構，對經濟增長有效的經濟結構；最后、要利用社會新型人才的新型創意對經濟進行研究，開發更完善的經濟結構模式。受制于經濟新常態，就業也有了新常態：第一、新增就業崗位在新常態下存在不確定性。就業率的增長則會導致經濟的增長，而失業率的增長就會拉低經濟增長速度。也就是說，經濟持續穩定增長是就業增長的前提條件，一定的增長速度才能產生一定數量的就業崗位。因此，當經濟增長速度降為中高速時，每年新增就業崗位數能否保持對應速度的增長，也就存在不確定性。除了經濟增速原因外，同時通過關停并轉、重組等舉措化解過剩產能也會對現有崗位造成沖擊。第二、技術性失業將貫穿新常態全過程。技術進步在一定程度上導致失業。在我國經濟發展進入新常態下，無論是推進經濟結構轉型和優化，還是推進創新驅動，科學技術應用到經濟發展的各個領域是不可避免的。無論我們主動還是被動，工業4.0、智能機器人、互聯網、云平臺、大數據化、3D打印終究會來的，將會在社會的經濟方面占有更重要的地位。應用新技術，對就業最大影響就是大大減少了對一般勞動力的依賴，轉向對新型人才的需要。這就導致舊體制的勞動力將會失業。另外，現在社會企業大多數由于成本原因，就會選擇機器代替人工。這樣的做法也是大大加劇了失業人員的數量。最后，國家選擇鼓勵自主創業也是在解決就業的同時增加就業崗位。經濟發展新常態下經濟發展動力主要依靠創新驅動。黨的十八大第一次將鼓勵創業納入就業方針，從中央和國家層面就確立了創業在就業中的地位，政府必然會從各方面更加重視創業，創業者也將迎來歷史性的機會和機遇。如眾籌、P2P網貸等為代表的新的創業模式，推動創業向更開放平臺、更高水平、更大眾化發展。第四、依托移動互聯網是新常態下促進就業的主要渠道。目前，越來越多地方政府、企業利用線上發布就業創業服務信息。移動互聯網與促進就業的結合正成為促進就業的新模式、新途徑，21世紀互聯網的進入有效地解決溝通問題，溝通更加方便。有效的節約了更多時間。作者看來，在經濟發展新常態下，必須將就業與移動互聯網結合，充分利用移動互聯網，從新科技入手，實現互聯網在就業方面的強項。

在經濟新常態和就業新常態的形式之下，我國勞動力市場面臨的巨大矛盾，并未得到太多的緩解。首先、就業總量矛盾。2012年開始，我們國家勞動年齡人口在絕對下降，以往無限的勞動量逐漸消失，我國進入勞動力缺乏時代。雖然勞動人口結構的這些變化，但是由于新型勞動力的窗口的缺失，勞動力缺陷在一定的時間內還不能得到緩解。然后、就業結構矛盾。主要表現是社會群體的就業矛盾，產業結構的調整與變化，技術型人才的矛盾這幾個方面。最主要的就業難問題體現在高校畢業生的群體中。由于前期就業難問題沒有解決，導致就業難問題逐漸加劇，慢慢地擴散到了我國的內陸城市。這就造成了就業難的一種常規狀態。對于高校學生而言，就業難表現得更加嚴重，尤其是一些重點大學的211、985等工程學校的高材生，由于社會結構及結構的調整，導致社會普通人才供不應求，由于一般重點高校培養的技術高端人才，工程師等方面的人才是極個別的，對于新興行業需求量畢竟是有限制的，需要高能力人才，所以在新興產業的快速興起導致高端技術人才供不應求。而對于傳統產業的普通人才大量增加，這個現象就加劇社會勞動力矛盾的出現。1.2 研究意義

國民就業是我們國家經濟水平提高的具體要求，只有解決國民的就業問題，國家才能長期的發展。所以，就業對于國家、個人來說都是非常重要的。只有通過就業，才能區分社會的人才，各階層人才通過社會就業達到實現自我價值的途徑，通過就業，才能使得人生的精彩與完整，拼搏的精神才能體現，對于中國人口大國來說，就業問題更是需要重視的。目前，我國需要解決的是現在存在的大規模失業問題，這將是一場長期的戰役，站在長遠的角度上講，解決我國失業問題，是一項必不可少的功課，根據市場經濟體制的要求，建立一套適合我國勞動力發展的有效機制，全方面的保障群眾利益。

解決就業問題不能只依賴于市場的自我調節，還要在于政府的宏觀調控。主要體現在以下幾點：第一、政府干預市場是必要的工作；第二、對于政府來說，解決就業問題就是解決民生問題，同樣是政府的職能所在；第三、就業問題影響著群眾的方方面面，也是群眾生存權利的表現。政府需要制定一些解決手段調控市場的失業問題，以保障民生生存權利。不難看出，財政政策是對解決失業問題的一把利劍，要充分的發揮財政政策以便解決民生問題。政府也在這樣的社會環境下頒布了一系列的財政政策，比如：西部大開發的措施以及中部崛起的戰略政策，充分利用財政政策的作用發揮作用機理；政府對教育平臺的投資，直接提高人才的就業水平以及就業能力；創新社會勞動保障制度，對有效勞動力進行二次開發；通過稅收政策的改革，實施對社會弱勢群體的社會保障等等。這些措施的實施在一定程度上保障了民生問題，但是在實施過程中暴露出一系列的缺陷，需要在完善政策，結合社會環境，編輯更好地民生問題解決寶典。基于就業問題的重要性和就業形勢的緊迫性，我國政府在創新就業方面擔任了一個重要的角色。在實施過的財政政策問題中，表現出了許多的不完善當然也有一定的成效，這些都是實踐后的結論，給后期工作帶來有利影響，能夠使財政政策執行的更有說服力，具有實踐基礎的鋪墊，相信會帶來較大的成效。從一方面來說，對于促進就業的財政政策是有相當大的理論貢獻，也給財政政策研究做鋪墊更能有效的完善財政政策。從另一方面來說，高效的完善了財政政策研究，財政政策的完善，極大地提高了就業水平，也減緩了市場就業難的問題，也是為國家調控做出的一份貢獻。

2、財政政策與就業理論分析 2.1 就業的理論分析 2.1.1 就業的內涵

理論界對就業的定義有所不同。國際勞工組織（International Labor Organization）覺得，勞動年齡人口是社會就業的主體，而目的就是為了獲得更多的收入和利益。對于勞動者就有以下特點：首先，就業人員和公司形成雇傭關系。無論何種企業雇傭形式下，都存在就業。其次，就業與當局形式有關，就業體制嚴重影響到就業關系，但是無論體質怎么變化，社會上依然存在就業關系。然后，一些不屬于雇傭關系的勞動不屬于國家規定的雇傭關系。最后，就業不受經濟部門的限制，在社會上的任意一個部門工作，都是屬于勞動就業的。

2.1.2 古典學派的充分就業理論

古典學派的理論是，如果在這個競爭社會中工資是有一定的彈性的，那么社會市場就不會出現失業的現象。只要勞動者接受受雇商家的利潤報酬，就不會有失業的說法。古典學派理論主要依靠薩伊定律為背景，薩伊定律就是認為在人類的需求中，自己會給自己創造價值。就猶如在市場上的市場交易一樣，貨幣只是一種替代物，在交易中呈現一種代換作用，這就是社會的一種平衡狀態，供給=需求。不會存在產物過剩浪費的現象。有的學者通過對薩伊定律的研究發現，資本主義市場可以通過對市場機制的調節來達到就業的調節。將社會上的一些列資金流動起來，形成一個良好的資金循環體系，使社會能夠自助循環，消費水平也將會提高，這樣就會降低失業率。古典學派還是一個以庇古的就業理論為背景的學說，只要在社會市場中存在競爭關系就會有勞動力的不斷循環，企業需求量就會與勞動力數量達到一個平衡的狀態。庇古的就業理論觀，在經濟市場中的核心是“競爭”，只要經濟市場存在競爭，就會有勞動力的調整和需求變化，在保證企業有利可圖的情況下勞動者接受工資，就能達到沒有失業率。失業分為兩種情況，第一種是主動失業，就是指在企業中認為企業的標準不符合自身標準，或者是企業達不到我的標準，對更高企業的追求，這是現在大多數年輕人的心態。第二種是企業原因，企業在某一種情況下認為該員工不符合企業標準，對企業沒有任何利益，所以這就會被企業辭退。所以，導致失業原因有多種，客觀和外觀都有。2.1.3 凱恩斯有效需求不足理論

該理論認為社會上之所以會出現就業壓力，歸根結底就是社會需求不足，研究增加就業崗位實際上就是研究社會需求，只要能夠增加社會需求，就不存在就業壓力之說。凱恩斯運用數學函數的方法，將社會供給量與社會需求量之間的關系用一種函數關系表達出來。利用該函數可以明朗的表示出就業崗位數量與社會需求之間的內在關系。有效需求與社會就業崗位呈現正比例相關關系，社會需求量增加，社會就業崗位數量就會相應的增加，社會有效需求量減少，社會就業崗位也會隨之減少，從而產生較大的就業壓力。一般情況下，社會上的實際崗位需求量都要高于失業人口量，勢必會出現一部分失業人口。而社會有效需求量的影響因素主要有國家宏觀經濟政策，財政政策，稅收政策，經濟發展水平，老百姓生活水平，收入狀況決定了購買力的大小。最重要的就是老百姓的收入狀況，收入高的話，滿足了基本的生活要求之后，老百姓才會有多余的資本來享受更高層次的生活追求，從而加大社會有效需求，進而增加就業崗位。作者認為只有社會整體富裕了，絕大多數人的生活水平處于一個較高的水準，人群購買力增大，就業壓力就會減小。然而依靠市場經濟的自身發展，自身調控，肯定會隨著各種影響因素的變化，而產生較大幅度的波動，政府為了維持市場經濟的平穩運行，使失業水平盡量維持在一個相對較低的水平，就必須想辦法增大社會有效需求量，常用的方法就是由政府財政出資，向市場投入資本，拉動內需，增加市場有效需求，從而制造更多的就業崗位。凱恩斯按照自己的理論，得出結論，政府在公共基礎建設和社會保障上面增加投入，也會引起相關一系列行業的規模擴大化，從而產生更多的就業崗位，環緩解社會就業壓力。

凱恩斯理論認為經過一系列的研究和實踐得出了非常有用的經濟理論，為許多國家解決本國就業壓力提供了有效的方法，許多國家將凱恩斯的理論應用到本國的實際就業問題中去，確實取得了明顯的效果，但是他們也發現該理論還是存在一定的缺陷的，擴張性財政政策的連續使用，會引起通貨膨脹，也會造成一定程度上的失業。2.1.4 新古典綜合派的結構性就業理論

托賓根據市場反饋的消息綜合多個角度分析得出社會失業人員增多以及市場通貨膨脹的原因。托賓通過發現了解到，市場上的經濟流動主要依靠勞動市場和企業雇傭市場的形成，而主要的影響因素是市場上的雇傭關系的工資以及企業生產利潤，在工資和物價同時上升的時候，導致勞動工人技術原因造成的失業問題，再后來這種現象急劇演變，最后就是一種常態，導致整個市場職位空缺，工資上漲。經濟學家希克斯根據市場勞動結構進行了全方位的分析，重點指出工會組織在勞動市場中的有利因素。希克斯還說在市場經濟的發展中，必然會有勞動力短缺的現象，這就導致勞動力供不應求，這也會造成部分勞動力工資上漲。這就要求工會組織發揮其社會作用，根據“公平性原則”對社會市場進行宏觀調控，尤其是對工資的普遍上漲進行控制。希克斯提出，社會勞動力的損失減少，也是為了降低整個市場上的勞動力失業率，能夠使經濟穩定增長，應該采取以下措施：在投資中帶動市場勞動力的發展解決失業問題；多開發一些國際市場，以便增加更多的國民就業崗位；國家機關大力支持并且鼓勵小型企業自主創業，解決自身就業問題的同時也是增加就業崗位。加爾布雷思說社會勞動力失業的根本性原因在于經濟體制的不合理，市場經濟體制與勞動體制的相互間矛盾，要想解決社會勞動力失業問題首先要解決根本間的矛盾問題，內部矛盾的引起就會加劇市場宏觀矛盾的爆發，最終倒是市場人才的損失，經濟增長減緩，整個市場體制破壞。針對以上現象加爾布雷思提出幾點建議：首先、提高市場本市的調控能力，賦予相關組織更多權利。其次、改變市場經濟狀態，完善一部適合市場經濟的體質，最后、市場經濟一定要通過強制行為進行有效控制。薩恰羅波洛斯針對現有的市場現狀提出政府應該從兩個途徑增長職業數量：培養高素質人才，適應社會勞動需求；改善現有職業環境，使之接近好的職業環境。

2.2.4 發展經濟學的就業理論

威廉阿瑟，劉易斯研究了發展中國家的就業現狀，總結出了二元經濟的發展理論：他們的觀點為發展中國家的經濟是通過兩個部分所構成的。這兩個部分分別為：傳統部門和現代部門。傳統部門是由農業與不太復雜的商業服務點，有大量的弊端，比如失業率較高，生產力不夠發達，而且所賺的錢特別少，僅僅只能夠生活而沒有雙親的，現代部門是指以利用發達科技的建筑點，服務點，餐飲業和農業。目前，科技不斷創新和綜合國力的提高。很多農民工都從農村走向了大城市，這樣也使傳統部門的勞動力的人數大大降低。發展中國家的勞動力所呈現出的曲線也將變為符合當前形勢，需要的正比例趨勢，而且使兩個部分的勞動力所呈現出的曲線也將變為符合當前形勢需要的正比例趨勢，而且使兩個部門的勞動力人數達到平衡，使如今的就業率明顯提高，邁克爾p多德羅認為農民工走向城市的主要影響因素有兩個：城鄉的收入的不均衡和在城市中的立足。隨著工業化，現代化的發展，越來越多的人涌向城市，但是城市的職位空缺畢竟是有限的，人口的增長遠遠大于職位的數量。勢必會有一部分人無法找到工作。目前來看，一方面限制農村人口向城市的轉移，另一方面過大城市就業崗位才是解決就業壓力的有效辦法。

2.2.5 供給學派的就業理論

供給學派是以經濟自由主義思潮中而產生的，它的中心思想為失業率的提高是由于社會所提供給的崗位不夠所導致的，而且存在商品競爭的能力越來越差勁的現象，產生這些現象的主要原因為儲蓄率降低和技術變革減緩。供給學派明確的論述幾個觀點：減少稅收，遏制有關部門的開銷，減少稅收的準確性，我們可以由以下看出：在短時間內會引起財政收入的降低，但是可以使投資資金變多和有效調動廣大人民群眾的積極性，促使總產量和就業量的有效增長，供給學派還有另外一個觀點為降低個人所得稅的好處要比降低公司所得稅的大得多，遏制有關部門的開銷的。最終，是要達到有關部門的開銷數額降低的目標或有關部門的開銷數額增長率有所下降。

2.2財政政策對就業的作用機制 2.2.1市場缺陷要求政府干預就業

由于我國社會主義市場經濟自身存在的一些缺陷和不足，導致我國的人力資源市場現實中存在許多不可調和的矛盾和難以解決的實際難題,單純的靠其自身的調節能力是無法解決的。此刻政府的宏觀調控職能就體現出來了，由于市場經濟自身調節并不能使社會主義市場經濟維持穩定發展，常常會出現市場供給與市場需求不平衡的情況，這種情況下，市場就會出現較大的波動。所以政府你有必要在適當的時候給予適當的干預，以維持市場經濟的平穩。當然，政府的干預，并不是強制性的硬性規定等，而是作為市場上的一種經濟影響因素，運用經濟手段對市場經濟的發展趨勢起到調控的作用，誘導其平穩運行，同時也保障了社會的穩定。2.2.2解決就業問題是政府實現其社會管理職能的需要

政府作為國家政治經濟的實際管理者，有義務將社會環境維持在一個安定有序的狀態中。而社會經濟是影響社會安定的一個重要因素。相應的社會就業狀況對社會經濟，社會安定產生的影響就不可忽視了。如果社會就業狀況不好，產生大量無業游民，這勢必會成為社會安定的隱患因素，試想一下，大量的人員沒有工作，但是這部分人一樣要吃喝吧，他們也會有生活需求，物質需要，而社會又無法給他們提供相應的就業崗位，沒有正當途徑獲取財富的情況下，必然會有一部分人鋌而走險，走向犯罪的邊緣。因此，對于政府來說，解決就業問題就是維護社會安定，實現經濟平穩的有效手段。

2.2.3解決就業問題是政府保障人的生存權利的重要體現

作為一名國家公民，任何人都有自己生存的權利，國家政府作為管理機構也有義務和責任，維護每個公民的生存權利。人類作為一個文明群體，制定有各種各樣的法律法規，來規范人們獲取生存資源的手段，在正常的秩序下，公民必須依靠正當手段來獲取生存資源。政府也有責任引導公民使用正當途徑獲取資源。所謂“君子愛，財取之有道”就是人類先賢從道德層面上對人類提出的獲取資源的手段規范。政府肩負著調控社會經濟，解決社會就業問題的重大責任。2.2.4財政政策促進就業的原理

建國初期，國家實行的是計劃經濟，當時政府對國家經濟掌控力度很強，實現社會主義市場經濟以來，政府對社會經濟主要起調控作用，當市場上就業環境不好時，政府只能從經濟政策方面進行調控，比如放款中小企業發展限制，給予小企業一些幫助，促進其規模擴大，從而創造更多的就業崗位。財政政策在調控社會經濟，促進就業方面占有非常重要的地位。

1．財政支出政策

政府除了從財政政策方面影響社會經濟和就業狀況外，還可以通過財政支出來影響就業，比如政府采購，以及社會公共基礎建設，道路修建等，也能造就很大一部分就業崗位。總的來說，財政支出的不同組成部分對就業的影響程度也是不同的。

第一，為了拉動經濟，政府財政支出對于社會就業狀況具有明顯的改善作用。政府投資項目主要是大型的基礎設施建設，高鐵，公路等周期性很長的的建設項目，一方面增加就業崗位，另外一方面也能極大的拉動內需，刺激國內經濟發展。

第二，政府在采購方面的財政支出也會對經濟發展，社會就業具有很好的促進作用。因為政府的采購金額一般都是很大，政府對哪個行業的產品進行大力購買，就會相應的對該行業產生強大的推動作用。相應行業的就業狀況就會得到明顯改善。

第三，政府財政支出的另外一個重要組成部分----轉移性支出，它對社會就業也能起到極大地促進作用，所謂轉移性支出是指，政府對于各行業的財政補貼，不如我們所熟知的“家電下鄉活動”，政府會按照一定的比例予以補貼，從而促進電器行業的發展，以及政府在農業上的各項補貼，社會保障等都會在一定程度上促進經濟發展，拉動經濟發展，促進社會就業。

2．財政收入政策

國家最重要的收入來源之一就是國家稅收。國家稅收通過相應的稅收政策來調控，相應的運用國家財政政策對市場經濟進行影響也是最直接的手段之一。所以稅收政策也可以在一定程度上影響國家經濟和社會就業狀況。從稅收政策入手，可以衍生出一系列的促進就業的手段，比如，通過降低稅收來刺激和促進消費，拉動市場需求。或者通過對相關行業的減稅，來促進該行業的發展，從而是那些勞動力需求極大的企業得到發展，規模擴大化，進而產生更多的就業崗位，制造更多的就業機會。究其原因，現如今，社會上失業人員增加的原因是，社會經濟發展很快，企業轉型也很快，很大一部分勞動者跟不上時代的腳步，無法適應心得市場環境，而被淘汰。政府可以從此著手，相應的減少企業培訓人才方面的稅收，是企業能夠有更多的資金用于人才培養，這樣不僅能解決社會相關人才缺乏的問題，同時還能使一大批人重新獲得就業機會，緩解社會的就業壓力。

3、國外促進就業的財政政策研究

縱觀世界各國面對就業壓力所采取的應對措施，由于各國基本國情的不同，市場經濟的差異，所采取的解決就業壓力的方法亦不盡相同。在此，選擇兩個發達地區歐盟，美國和兩個發展中國家作為研究對象，研究他們所采取的解決就業壓力的方法。

3.1美國促進就業的主要財政政策

美國經濟專家認為，美國經濟出現就業問題的主要原因就是國內需求不足，解決此類問題的辦法就是加大政府對社會經濟的干預力度，由政府財政出資刺激消費，促進國內經濟發展，增大國內經濟需求。以此來彌補資本市場經濟自身的不足。

1、以政府投資計劃為主要內容的就業促進政策

在2009年通過的《美國復蘇與再投資法案》推出億美元的經濟刺激計劃提出未來兩年內創造萬個就業崗位為首要目標。在經濟剌激計劃中，以減稅、對地方政府的援助和基礎設施建設為主。該計劃資金的都用于刺激美國的消費需求，在美國消費需求是對美國經濟貢獻率最大的因素，因此美國的刺激計劃可以說是對癥下藥。美國的經濟剌激計劃也注重了短期政策和長期政策的搭配實施，確實了政策實行的長期穩定和有效。

2、以綠色經濟為主的產業升級以再造美國政策美國的產業升級是以發展綠色經濟、高科技產業為重點。旨在用綠色經濟降低產能消耗，降低生產成本。通過高新技術產業培育新的經濟增長點，從而帶動經濟發展。綠色經濟復蘇計劃是一項為期年的計劃政策。這個了綠色的經濟復蘇計劃將在兩年多的時間內啟用大約億美元，投資領域主要是至少六個環保項目的基礎設施領域建設。通過這項擴張財政在環保基礎設施的投資，將會為美國創造至少200萬個新生崗位。

3、以挽救美國中產階級的社會政策 美國的社會結構呈現中間大，兩頭小的特點，即中產階級在社會結構中占據很大的比例。中產階級一直是美國消費、納稅、勞動的主力群體。但是，隨著年金融危機的爆發，美國的中產階級面對著有史以來最大的危機。重新塑造美國中產階級直接關系到美國經濟復蘇計劃的成敗。美國為拯救中產階級釆取了一系列的政策：規定一種新的美國就業稅收抵免政策即對美國公司提供一個新的臨時的稅收信貸，在年和兩年間，企業每提供一個新的就業崗位可以減免當年美元的所得稅政策。

4、強化美國工會力量的就業保障政策

美國的公會一直在美國經濟中扮演著維護勞動者合法權益的功能。尤其在經濟危機的背景下，保護勞動者合法權益是十分必要的。奧巴馬上臺執政以來，美國公會也積極消除金融危機給經濟社會帶來的不利影響，努力捍衛會員和勞動者的合法權益，同時抓住有利時機，解決自身發展中存在的問題，取得了巨大成功。奧巴馬政府時期，通過了雇員自由選擇法和醫療改革法及健康家庭法，保護勞動者的合法權益。3.2歐盟促進就業的主要財政政策

相對于美國失業的原因，除了經濟持續不景氣，歐盟失業的原因比較復雜，堅持緊縮政策；產業結構調整；有許多矛盾的勞動力市場；老齡化趨勢和高失業救濟制度；歐盟治理機制的局限性和不足之處。所以歐盟就業政策主要是圍 繞勞動者。

1、歐盟委員會層面的對策。2008年金融危機發生后，在整個歐洲的層面上，歐洲委員會和其他機構也提出了應對危機的對策，加強成員國之間的合作，發揮歐盟基金支持的作用，并制定危機后歐洲勞動力市場如何長期發展的策略。首先，2008年11月，歐盟委員會推出了《歐洲經濟復蘇計劃》。該計劃主要目標一方面是保障就業，另一方面是刺激經濟的長期發展。該計劃針對勞動力市場的措施是計入18億歐元用于改善勞動力市場狀況，重點是對低勞動素質工人的培訓，以及對提升勞動技能、自主就業的就業者的補助，并呼吁加強歐盟成員國之間的合作。其次，充分利用歐共體時期就已經存在的主要政策工具一歐洲社會基金。2006年，歐洲議會批準成立了總額為35億歐元的歐洲全球化基金，以幫助歐洲企業應對全球化和緩解失業。為了進一步更好的發揮歐洲社會基金的作用，2008年12月，歐盟對歐洲社會基金做出調整，將受益范圍擴展到受金融危機影響而失業的勞動者，并將救助期限從12個月延長到24個月。2009年，申請歐洲全球化基金的成員國國家從2008年的5個飆升到2009年的20個，資金總額達1.5億歐元。第三，里斯本戰略的實施，以及歐盟2020戰略，實現長期的勞動政策協調。歐盟委員會自20世紀90年代就不斷推行各種促進勞動力市場一體化和改善勞動力市場狀況的措施，最為著名的是2000年開始推行的里斯本戰略，但是隨著金融危機的爆發及其后續影響，里斯本戰略并沒有達到預定目標。結合應對金融危機和對歐盟勞動力市場長期的考慮，歐盟委員會于2010年3月提出了“歐盟2020”戰略。其中就業方面的主要內容是：20-64歲勞動力人口的就業比例從69%至少上升到75%，輟學率從現在的15%減少到10%，歲受高等教育的人口比例從31%至少增加到40%。在新戰略中，歐盟委員會會定期對成員國的落實方案進行評估并提出具體建議。

2、被動勞動力市場政策。這類措施屬于短期應對措施，即在出現失業后，運用財稅政策保障失業工人的基本生活水平，減輕失業的不利影響。（提高勞動市場靈活性。歐盟最先實行的措施是調整每周工時以應對失業。金融危機下歐盟大部分國家平均周工時降低超過2小時。除了降低勞動工時，政府也鼓勵企業多雇傭非全日制工人。通過非全日制工人就業數量的上升抵消全日制工人的失業。（財政政策領域的被動政策。大部分成員國都充分運用財政政策發揮政府的調控作用，比如充分發揮社會保障系統的穩定器作用，西班牙葡萄牙延長社會保障時間，瑞典保加利亞等國家降低社會保險費同時允許推遲繳納社會保險費等。在稅收政策方面，整體上降低稅率，并針對不同的人群制定不同的稅收政策，通過稅收政策鼓勵失業者自主創業，從而創造更多的就業機會。

3、積極勞動力市場政策。勞動素質低的勞動者在金融危機中影響最大從而拉高失業率，因此提高勞動者素質以滿足市場不同需求是勞動力市場長期健康發展的保障。金融危機下更凸顯了教育和培訓的重要性，政府應與時俱進，加大對勞動力素質的投入，使得勞動力滿足市場的不同需求。比如，葡萄牙等國家幵始實施在職培訓，羅馬尼亞則調查市場需求并設計相應的培訓課程，荷蘭立陶宛等國家改革高等教育課程以適應市場需求，同時各國鼓勵社會團體和民間組織充分發揮在培訓中的作用。3.2 印度促進就業的主要財政政策

印度根據本國勞動力市場的自身特點，因地因時制宜，為發展完善本國的勞動力市場、提高就業率、維護社會和諧制定了一系列的相關政策。作為與中國最為相似的發展中國家，印度促進就業的財稅政策值得我國借鑒。

1、中央政府從宏觀角度根據國情制定靈活的就業政策。首先，制定和完善相應的法律法規以保障勞動者的合法權利，比如關于社會福利、失業保險、退休醫療金等。2006年印度開始實施《全國農村就業保障法》，該法案規定政府每年為貧困家庭提供至少100天的工作以保障基本生活需要。其次，實行計劃生育，減少人口增長速度。印度人口增長的主要原因是由于觀念落后。最后加大教育投入，提高勞動者的素質。印度“第十一個五年計劃”（2007-2012年）將提高教育經費占國民收入的比重，第十一個五年計劃累計教育投入預計達到2.7萬億盧比，是上一個五年計劃的5倍。

2、地方政府主要實施農村扶貧計劃和城鎮貧困人群就業項目。在農村地區主要是基礎設施建設，提高民收入水平，縮小貧富差距。2011年印度與世界銀行簽署了10億美元的扶貧協議，以幫助實施國家農村生計計劃，該計劃集中印度最貧困的12個邦，計劃用10年時間使7000萬家庭脫貧，惠及3.5億人。2013年，印度計劃直接向窮人派發現金。在城鎮地區實施城鎮工資就業項目和自我就業項目。城鎮工資就業項目主要是為貧困線以下的勞動人群提高最低的生活保障。自我就業項目主要是為那些沒錢的自我就業者提供銀行貸款和補貼，主要扶持服務業人群。

3、高校方面積極調整高校教育發展戰略，以質量促公平。首先，初等教育實現八年義務教育，改進辦學質量，提高教師質量。其次，中等教育改變單一結構。印度將最低教育標準擴展到十年級，優化資源布局結構，擴大教育資源覆蓋面；發展縣級教師培訓體系，提高教師業務素質，到2012年，印度師生比例達到。最后，高等教育爭創世界一流大學。印度一五”教育劃明確提出年高等教育入學率達到1：25，加大教育投入，改革教育模式，培養學生多種技能，提高教育質量；對高等教育收費堅持適度收費和差別收費的原則。

4、社會方面以培養應用型人才、建立就業服務體系為目標。印度社會職業培訓公司以市場需求為導向，通過對市場的調查分析并預測將來的人才需要再進行課程開發，主要采取非正規教育的方法。亞洲最大的IT教育培訓機構一印度公司目前在全球有3000多家培訓機構，每年培訓50多萬軟件人才，緊跟世界潮流。印度就業服務機構作為勞動市場中介機構，不斷完善就業評估體系和就業發布機制，在職業介紹、人才培訓、資格認證和就業咨詢方面發揮著重要的作用。3.2 國外促進就業的財政政策對我國的啟示

由于各國的具體國情不同, 所以, 不同國家采取了不同的就業政策。盡管如此, 各主要國家在擴大就業方面還有很多共性: 政府重視;在產業結構調整方面, 遠近期利益兼顧;鼓勵中小企業發展;重視對失業人員的技能培訓和再教 育;重視社會保障體系的建立和完善;勞動力市場的建立;靈活多樣的就業方式;政府增加公用事業的投資, 向社會提供更多的就業機會等。在借鑒國外就業先進經驗的基礎上, 結合我國具體國情, 可以采取一些相應措施, 降低失業率, 提高全社會就業水平。

1、穩定現有在職員工的數量, 增加就業與失業的緩沖帶。目前很多單位把改革、發展等同于企業減員, 其實不然, 高科技行業、資本密集型行業或技術密集型行業以及隱性失業較高的行業或單位減少在職職工人數可以提高單位效益, 但絕大部分服務性行業或一些勞動密集型行業, 提高效益就不一定非要采取減員的方式不可。即使目前在職人員的知識結構與行業發展脫節, 也可以采取在職培訓等后續教育提高員工的業務水平, 因此, 目前階段,國家勞動部門應大力鼓勵單位對在職職工的后續勞動技能教育。同時, 各單位建立人才調劑中心, 作為單位辭退員工之前的緩沖帶, 該中心一方面負責對在職員工工作技能培訓工作, 另一方面, 負責單位內部富余人員的調劑工作, 一定期限后例如2 年仍未重新上崗或不服從工作調劑, 可以把這部分人員推向社會, 按失業人員對待。

2、千方百計增加就業機會, 提高就業率。從國外經驗看, 盡管市場經濟國家一般利用市場手段作為解決就業問題的主要手段, 但政府部門也往往成立專門機構, 制定相應政策, 為擴大就業創造良好的外部環境。為此, 建議我國政府在解決失業問題時采取以下措施:(1)增加公益性就業和基礎性行業的投資。這樣既有利于短期內增加就業機會, 還有利于改善居民生活, 同時也為國家長期發展奠定基礎。(2)逐步放開國家行業壟斷的數量, 吸引非公有制企業向這些壟斷行業或部門投資。(3)勞動部門加強宣傳, 轉變就業觀念, 鼓勵多種形式的用工制度。(4)兼顧國民經濟長期發展和結構升級的需要, 大力發展第三產業。(5)發展非公有制經濟成分, 在稅收、貸款等方面為自主創業給予優惠。

3、根據產業結構升級需要, 對下崗失業人員進行職業教育。(1)對失業人員進行思想觀念教育, 重新樹立工作崗位不分地位高低的思想。(2)根據產業結構調整和升級的需要, 責成有關部門負責失業人員的技能培訓, 為鼓勵下崗失業人員參加后續教育, 國家應對下崗失業人員提供免費培訓, 提高其社會適應能力。(3)根據各地區經濟發展情況和勞動力需求狀況, 及時調整勞動力地區布局,緩解失業壓力。(4)鼓勵高科技產業等新興產業的發展。(5)大力發展教育事業。鼓勵非公有制經濟成分興辦教育事業, 短期內可以增加就業機會, 有助于國民經濟的長期發展。(6)大力發展第三產業。

4、社會保障制度的建立和完善。從實際情況看, 目前的保障體系存在覆蓋面小、保險費收繳困難、費用偏低等問題。為此, 提出以下建議:(1)繼續執行強制性措施, 加大政策檢查力度, 擴大社會保險覆蓋面, 提高社會保險金的收繳比率。(2)區別失業保險和失業救濟。參加社會保險失業人員一定期限內(如2 年內)可以領取失業保險, 為失業人員提供生活保障。(3)注重社會保險基金的保值和升值。

5、勞動力市場的建立和完善。(1)建立全國統一的勞動力市場, 擴大勞動力市場容量, 在全國范圍內實現勞動力供求信息互通共享, 便于勞動力在行業之間、區域之間流動。(2)完善勞動力供需信息收集手段, 縮短下崗失業人員待業時間。(3)提供職業技能培訓、職工檔案托管等服務內容, 采取供需見面會、個別職業介紹等方式, 促進失業人員再就業。

6、加速小城鎮建設速度。廣大農村的隱性失業人員構成失業隊伍的主要組成部分, 對這部分人員合理引導既可以提高農村勞動生產率, 還可以充分發揮這部分勞動力的作用。建議各地區因地制宜, 把當地的鄉鎮企業集中起來, 加速小城鎮建設速度, 發揮城市規模經濟優勢, 既減少了環境污染, 還可以吸納當地的勞動力。4.我國財政政策促進就業的現狀分析

4.1我國現行的促進就業的財稅政策

4.1.1 促進下崗失業人員再就業的財稅政策

促進下崗失業人員再就業的財稅政策主要包括促進弱勢群體就業，如通過提供小額貸款、減免稅費等促進自主創業和自謀職業。具體體現為：《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發[2002]12號）中規定：各省、市、直轄市、自治區和地級以上城市，要由同級財政籌集資金，建立下崗失業人員貸款擔保金，政府確定擔保機構；除了國家限制的銷售不動產、建筑業、房屋中介、廣告業、娛樂業等行業外，對從事個體經營的下崗失業人員，給予 3 年內免征城市建設稅、營業稅、教育附加稅和所得稅，并免征證照類和管理類的各項行政事業性收費；各類中介機構對下崗失業人員從事個體經營涉及的各種服務性收費，要按照最低標準收取，嚴禁強制服務和強行收費；為自主創業和自謀職業的下崗失業人員提供小額貸款，一般為 2 萬元左右的貸款額度，最長 24 個月的貸款期限。《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發[2005]36 號）規定：對持有《再就業優惠證》的從事個體經營自籌資金不足的人員，提供小額貸款，一般為 2 萬元左右的貸款額度，最長 2 年的貸款期限，到期可根據需要展期一次。對持有《再就業優惠證》的下崗職工從事經營的（除了國家限制的銷售不動產、建筑業、房屋中介、廣告業、娛樂業等行業）給予 3 年內免征城市建設稅、營業稅、教育附加稅和所得稅，并免征證照類和管理類的各項行政事業性收費；對于其他申請小額擔保貸款的其他城鎮登記失業人員，若是從事微利項目的，可給予中央財政和地方財政各承擔 25%的共 50%的貼息。

3.2.2 鼓勵企業吸納就業、安置富余勞動力的財稅政策

《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》規定：對商貿企業、服務企業(除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業服務中的加工企業以及街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增就業崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂 1 年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內定額依次扣減營業稅、城市建設維護稅、教育費附加和企業所得稅。期限最長不超過3 年，由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地區實際情況在此幅度內確定具體定額準，一般為每人每年 4000 元，可上下浮動 20%。對 2005 年底之前核準享受再就業減稅政策的企業，在剩余期限內仍按原優惠方式繼續享受減免稅政策至期滿。對符合貸款條件的勞動密集型小企業，在新增加的崗位中，新招用持《再就業優惠證》人員達到企業現有在職職工總數的 30%以上，并與其簽訂 1 年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數，合理確定貸款額度，將可獲得最高不超過人民幣 100 萬元的財政貼息貸款。《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》中要求：鼓勵服務型企業（國家限制的行業除外）新增加的崗位，當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上，并與其簽訂 3 年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內根據招用人數按應繳所得稅的一定比例減征企業所得稅；對各類服務型企業（包括商貿、餐飲、服務業，國家限制的行業除外）新增崗位新招用國有企業下崗失業人員，并與其簽訂 3 年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門審核后，從再就業資金中按招用人數提供為期 3 年社會保險補貼；對新辦的服務型企業（國家限制的行業除外）當年新招用下崗失業人員達到職工總數 30%以上，并與其簽訂 3 年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3 年內免征企業應繳納的營業稅、城市建設維護稅、教育費附加和企業所得稅。

3.2.3 促進大學生就業的財稅政策 《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》(國辦發[2009]3 號)要求,各級政府要高度重視大學畢業生就業問題，積極拓展就業渠道，完善落實各項扶持政策，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區、非公有制企業和中小企業就業，鼓勵自主創業，鼓勵骨干企業吸納和穩定高校畢業生就業，鼓勵承擔國家和地方重大科研項目的單位積極聘用優秀高校畢業生參與，延長其學習和科研相結合的時間。對接納大學生實習的企業，由地方財政按一定比例進行扶持，對實習期間的大學生給予一定的生活補助;對各地建設的投資小、見效快的大學生創業園和創業孵化基地，政府給予相關政策支持;對困難家庭的高校畢業生，高校可根據實際情況給予適當的求職補貼，對其實行一對一職業指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助措施。《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》，明確規定:對高校畢業生在其畢業起三年內進行自主創業的，可享受減免稅的優惠政策。對持《就業失業登記證》從事個體經營的人員，自 2011 年 1 月 1 日起，可享受減免城市維護建設稅、營業稅、個人所得稅及教育費附加，稅收減免期限最長為 3 年。

3.2.4 完善公共就業服務的財稅政策

《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發[2005]36 號）中要求：廣泛發動全社會教育培訓資源，為城鄉勞動者開展多層次、多形式的職業培訓，并積極推行創業培訓，對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，并提供小額擔保貸款、減免稅等優惠；為創業培訓結業者提供小額擔保貸款資金扶持，努力做好后續服務；政府投資開發的公益性崗位要優先安排就業困難對象，在公益性崗位安排就業困難對象，并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數，在相應期限內給予社會保險補貼；各地可根據實際對就業困難對象在公益性崗位工作的提供適當的崗位補貼，補貼標準由當地政府確定所需資金由地方政府解決。

4.2我國現行的促進就業的財政支出政策 4.2.1財政支出影響就業的機理

概括來說，財政支出是指政府及其所屬公共機構的開支。它與政府的諸多特性和制度密不可分。政府是維護和增進社會公共利益的公共機構，擁有著管理社會經濟的多項職能，在社會經濟運行中起著不可或缺的作用。按照財政支出的經濟性質分類，財政支出可以分為購買性支出和轉移性支出兩類。政府購買性支出，又可分為消費性支出和投資性支 出。在市場經濟中，政府購買性支出會影響私人部門的資源配置，是政府用來調節資源配置的主要手段。一方面，政府購買性支出會產生擠出效應，當經濟已處于充分就業時，政府占用會排擠或擠占私人部門占用，由此產生擠出效應的經濟現象。另一方面，當政府進行投資性支出，將財政資金投入到具有較高外部性的公共設施、基礎性產業和新興產業時，政府購買性支出便會改善投資環境，產生乘數效應。轉移性支出是政府調節收入人品的重要手段，具體形式有：養老金支出、失業救濟金支出、補貼支出和公債利息支出等。轉移性支出是改變企業之間和個人之間收入分配狀況的重要手段之一。

總量性財政支出政策是指政府通過改變財政支出的總量來影響社會總供給和總需求。當政府采取擴張性的財政政策，利用減稅或增加財政支出來刺激社會總需求時，政府通過增加對公共工程的支出、商品勞務的購買以及個人的轉移性支出，在增加了社會總需求的基礎之上還間接帶動了民間投資，進一步擴大了需求總量。此外，財政支出政策的乘數效應使得經濟得到進一步的增長，相應的增加了企業對就業量的需求，緩解了就業壓力。中性財政政策是指保持財政收支大體平衡的政策，適用于在經濟發展平穩期，財政支出和稅收都保持相對的穩定狀態，此時從就業效應的角度看來，可以通過改變財政支出的結構來實現對就業的調節作用。由此可見，財政支出總量的增加會刺激社會總需求，并且在乘數效應的作用下使得總需求被進一步擴大，從而產生更大的就業效應。財政支出總量的減少會產生相反的結果，從而使縮減就業總量。但是財政支出政策對經濟和就業的影響最終還是應該取決于各種政策組合的效果，財政收支政策的不同組合會產生不同的效果。4.2.2財政支出促進就業的實證分析

按照財政支出的經濟性質，可以將其分為購買性支出和轉移性支出兩大類型，其中購買性支出又可以分為消費性支出和投資性支出兩種。政府投資性支出所包含的項目有財政基本建設支出、企業挖潛改造資金、地質勘探費、科技三項費以及增撥企業流動資金支出；消費性支出包含的項目有工業交通部門事業費、流通部門事業費、文體廣播事業費、教育事業費、科學事業、衛生經費、其他部門的事業費、行政事業單位離退休經費、國防支出、行政管理費、外交外事支出、武裝警察部隊支出、公檢法司支出以及城市維護費；轉移性支出包含的項目有撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出以及政策性補貼支出。由于購買性支出體現的是政府的市場性再分配活動，而轉移性支出是政府的非市場性在分配活動，在財政支出總額中，購買性支出比重越大，政府所配置的資源規模就越大，對生產和就業的直接影響就越大。按照上述分類標準，對歷年統計年鑒中的財政支出進行分類，分別得到歷年的消費性支出、投資性支出和轉移性支出的數據。通過各類財政支出所占比重的趨勢圖可知，投資性支出在財政支出總額中所占比重最大，1990年時達到70%，隨后一直穩定在這一狀態，稍有起伏。從1998年開始投資性支出比重呈現出下降的趨勢，到2007 年達到最低端的 51%，2007 年以后又開始逐步上升。究其原因是與我國財政所承擔的資源配置職能分不開的。消費性支出所占比重大體上維持在 20%左右，并一直高于轉移性支出，但從2007 年開始，消費性支出比重有下降的趨勢，而轉移性支出的比重有所上升，說明財政支出正在向著民生領域傾斜。在轉移性支付中的社會保障和就業支出等比重逐年增加，到 2009 年已增加至7606.68 億元。根據彈性的概念，定義三類就業彈性，分別是消費性支出的就業彈性，投資性支出的就業彈性以及轉移性支出的就業彈性，根據財政支出變動所帶來的就業量的變動來考察三類財政支出的就業效應。轉移性支出的就業彈性波動幅度最大，在 1992年和1994 年間甚至變為負值。消費性支出的就業彈性在1992年間達到最高值，經過 1994 年之后趨于平緩，總體上維持在0.5左右。到

2006 年之后，消費性支出的就業彈性開始出現上升的趨勢，到 2007 年達到 0.99 是近年來的最高值。投資性支出雖然有所波動但是整體上呈現出下降的趨勢，自 2008 年的小幅上升之后，投資性支出的就業彈性已經達到歷史的最低水平。投資性支出作為財政支出中所占份額最大的部分，其創造就業的能力卻越來越低，未能對緩解我國的就業壓力發揮有效的作用。5.對我國促進就業的財政政策的評價及存在問題 5.1我國促進就業的財稅政策存在的問題 5.1.1促進就業的財稅政策體系不健全

促進就業的稅收優惠期限短，我國促進就業的稅收優惠期限短，很多相關文件多具有暫時性，沒有形成就業政策的系統制度框架，難以對就業形成長期的效果，如：根據《國務院關于進一步加強就業再就

業工作的通知》（國發[2005]36 號）中規定，對持有《再就業優惠證》的從事個體經營自籌資金不足的人員，提供小額貸款，一般為 2 萬元左右的貸款額度，最長 2 年的貸款期限；《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發[2002]12 號）中規定，對從事個體經營的下崗失業人員，給予 3 年內免征城市建設稅、營業稅、教育附加稅和所得稅，并免征證照類和管理類的各項行政事業性收費。政策的多變性和暫時性會造成不穩定，不利于就業政策的落實，并且財稅政策的目標不僅要解決眼前的就業問題，更應該長期促進就業，因此，今后我國應建立促進就業的財稅政策長效機制。

5.1.2促進就業的財稅政策覆蓋面小、范圍窄

目前，我國財稅政策的扶持范圍較窄，扶持對象和優惠實體不夠廣泛，按照《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》(國發[2005]36 號)規定，可以享受再就業扶持政策的人員有: 國有企業關閉破產需要安置的人員；國有企業下崗職工；國有企業所辦集體企業的下崗職工；正在享受城市居民最低生活保障待遇的城鎮登記失業人員；1 年以上的城鎮其他登記失業人員。財稅政策的主要優惠實體為個體經營者、下崗失業人員等，而對城鎮失業人員、畢業大學生、農村剩余勞動力等的扶持力度不夠。享受財稅政策優惠的企業也有一定界限，目前僅限于服務型企業、商貿企業、加工型企業等企業實體，并且在服務型企業中的廣告業、典當、房屋中介、按摩、桑拿、氧吧等行業被排除在外，這些企業可以吸納一部分下崗人員，這不符合我國當前就業的實際需要。

5.1.3財政對人力資本投資的力度不夠

舒爾茨是西方經濟學界所公認的人力資本理論之父，他提出人力資本主要是指勞動者本身的知識、技能和勞動能力，是現代經濟增長的主要因素。但人的勞動能力的取得是要耗費稀缺的資源的，不是無代價的，這便是投資的結果。他認為人力資本投資主要有：正規的初、中、高等教育，在職培訓，成人教育計劃，衛生保健設施和服務，個人和家庭遷移。教育投資是人力資本投資重要的一部分，對經濟增長有很大貢獻，對就業也有很大的影響，對勞動力素質的提高更起著關鍵作用。

5.1.4缺乏對農村就業的財稅扶持政策 農民是中國社會群體中人數最多的，據統計，1949 年我國農民人數為 48402 萬人，占全國人口的 89.36%；1978 年我國農民人數為 79014 萬人，占全國總人口的 82.08%；2010年我國農民人口 67113 萬人，占全國總人口數的 50.05%。另外，一般在社會生產活動中處于收入最低、生產最累階層的工人多是農民工，并且近年來拖欠農民工工資問題突出，農民工的生活狀況堪憂。作為我國人數最多群體的就業問題，不僅關系著農民自身就業問題，關系著我國農村就業問題，更關系著我國整體的就業和社會問題。所以，解決農民就業問題，意義重大。對于解決我國農村就業問題，需要國家財稅政策的支持。但我國缺乏對農村就業的扶持政策，當前僅有《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》(國辦發[2008]130號)這一項法規，其規定要加強農民工的職業教育和技能培訓，保障返鄉農民工的土地承包權益，支持農民工返鄉創業等措施。就我國目前的農村就業問題來看，促進就業的財稅政策相當缺位。5.2財政支出促進就業效果低下 5.2.1財政政策目標以促進經濟增長為主

充分就業、物價穩定、經濟增長和國際收支平衡是財政政策實施的目標，在政府實施政策對宏觀經濟進行調節的過程中，由于各個目標之間存在著相互矛盾的特性以及政策作用的有限性，經濟體不可能同時達到上述四個目標。因此，目標選擇的問題就變得尤為重要。

充分就業目標的實現對經濟體平穩增長，確保宏觀政策措施切實可行具有最為密切的聯系。不僅因為失業問題的存在會影響到社會公平和收入分配，對失業者的正常生活造成不利影響，還因為失業者的增加會對政治穩定和社會安寧造成一定的潛在危害。因此，將充分就業作為政策調控的首要目標對穩定經濟效果和實現社會目標都是大有裨益的，從歷年的政府工作報告中可以清楚的看出，我國政府進行宏觀調控的目標在于經濟增長而非就業。

1998 年我國經歷了東南亞金融危機，在應對危機的過程中政府實行了積極的財政政策，1998 年我國《政府工作報告》中指出，我國宏觀經濟調控的主要目標是：經濟增長速度實現8%，商品零售價格漲幅控制在3%，繼續保持高增長、低通脹的經濟發展勢頭。1999 年的《政府工作報告》提出，在繼續實施積極財政政策的基礎上，預期經濟增長達到 7%左右。2008年也是我國經歷金融危機的一年，與1998年相比，我國政府對就業問題已經開始有所關注，但是關注的程度還遠遠不足以解決目前我國所面臨的就業難題。2008年我國《政府工作報告》中指出，我國國民經濟和社會發展的預期目標是在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎之上，實現國民生產總值8%的增長，居民消費物價指數維持在4.8%以內，城鎮新增就業1000萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善。在剛剛閉幕的兩會上，溫總理所作的《2012年政府工作報告》中，明確指出今年社會經濟發展的目標是國內生產總值增長7.5%；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。可以看出，目前我國干預經濟的目標已開始兼顧經濟增長與就業，把新增就業人口，降低失業率作為經濟發展的目標之一。

從 1998年到2012年的《政府工作報告》中可以看出，政府工作目標中雖然對就業問題有所關注，但是從根本上來講，財政支出的目標仍然是以促進經濟增長為主，對國民生產總值增長率的關注度遠高于對就業率的關注，然而通過經濟增長帶動就業的目標未能得到充分的實現，經濟增長的良好趨勢并未對就業起到充分的促進作用。財政政策目標過分關注于經濟增長是造成我國失業率居高不下的原因之一。5.2.2財政政策投資的主要領域為增長效應明顯、就業吸納能力弱的部門和領域

按照凱恩斯的就業理論，經濟增長的同時會帶動勞動需求量的提高，因此對就業產生促進作用。我國政府一直以來以凱恩斯理論為指導，在調控經濟的過程中將實現經濟增長作為第一目標，力求在經濟增長的同時實現對就業的帶動作用。自1992年以來我國實施過緊縮性財政政策、兩輪穩健性財政政策以及兩輪積極的財政政策。由于穩健性財政政策和緊縮性財政政策的效應并不明顯，本文中只選取兩輪積極的財政政策措施進行分析，以求對財政支出的就業效應作出合理的解釋。

第一輪積極的財政支出政策，由于泰銖貶值而引發的金融危機對我國的經濟也產生了不可忽視的影響，我國政府通過總量調節和結構調節并行的方式，通過對財政支出各項目的調節來實現對有效需求的刺激。在1998年到2002年間，國家財政部共發行6600余億元國債，用于基礎設施建設、生態環境保護、企業技術改造、西部大開發等方面，從而直接或間接帶動投資增長。實施這一政策期間，我國的經濟保持較高速度的增長，5年平均達7.6%，實施積極財政政策對我國經濟增長起到了顯著的帶動效應。然而，國民生產總值增長率不斷提高的同時，就業增長率卻一直徘徊在1%左右，經濟增長的同時并為帶來就業量的顯著提高。究其原因一方面是由于勞動力供給量的增加，使得失業人口數目呈現大幅度上升；另一方面是因為我國的財政支出政策主要集中于基礎設施建設、高新技術產業等資本密集型行業，這類產業對經濟增長有較強的拉動作用，但是對就業的拉動效果不足。

第二輪積極的財政支出政策，2007年美國第二大次級抵押貸款公司的倒閉拉開了美國次貸危機的序幕，并迅速演變為全球范圍內的金融危機。為了應對這一危機的影響，緩解我國所出現的外需減弱，內需不足的市場低迷狀況，我國政府提出了四萬億的投資計劃。四萬億投資計劃是由中央政府和社會投資共同組成，其中，中央政府安排投資1.18萬億，帶動地方政府投資2.82萬億，由此構成4萬億的總額。自2008 年國家實施第二輪積極財政政策以來，我國經濟開始出現企穩回升，2009年GDP增長率為8.75%，順利完成保八的經濟目標。2010 年國民生產總值增長率同比增長達5.7%，我國經濟先于世界經濟實現了復蘇和發展，新一輪積極財政政策的成效開始顯現從四萬億投資的構成可以看出，政府財政支出中較大比例的投向是鐵路、公路、機場等基礎設施建設，對這些領域的投資實現了對經濟增長的較大拉動作用，國民經濟增長率恢復到9%以上，第二三產業增長率雖較2008 年之前有較大幅度的回落，但是仍舊是經濟增長的主要拉動力量。在此輪四萬億投資中，對基礎設施、文教以及經濟結構調整方面的支出都可以對就業產生一定的促進作用，然而，我國的就業增長率卻下降到0.8%左右，失業問題始終是我國政府需要解決的重要問題之一。通過對我國兩輪積極財政政策的研究可以發現，我國政府的財政支出對象主要集中在以農田水利、電網改造、交通、建筑、固定資產投資、社會公共事業、重點企業技術改造、大中型企業補貼改造以及重點行業的設備更新等方面，這部分多屬于資本密集型行業，對這些行業的投資使我國的經濟在較短的時間內得以恢復。然而，我國重點支持的上述行業，屬于就業吸納能力較低的行業。從規模上來看，電力、水利、交通、通訊多屬于大中型企業及國有企業，中小企業的就業吸納能力明顯高于大型企業。正是由于我國財政支出的投資部門過多的集中于資本密集型行業及大型企業，導致我國的就業量并未隨經濟增長而提高。

6.優化我國就業水平的財政政策建議 6.1高度重視就業問題

如何實現就業是現代社會每一個市場經濟國家都要面對而且必須解決的問題，我國更應該把實現就業看作是經濟社會發展的全局性問題，著眼于整個社會，形成全面、統一、高效的財政支持就業的政策體系，并將相關政策以法律形式確立下來，增強其穩定性與連續性，并能夠長期發揮政策促進就業的積極效果。

6.2繼續發揮積極的財政政策促就業的作用 6.2.1支出政策

首先，加大公共財政資金對就業的投入，繼續增加政府投資，興辦公共工程，吸收大批失業人員從事公共基礎設施、交通運輸、生態保護與節能減排、社會服務等社會公益項目的建設與改造，一方面增加投資帶來了社會需求，另一方面，投資增加必然增加勞動力需求，從而提高勞動力收入，保障人們的基本生活水平。其次，調整財政支出結構，增加對促進就業的投入，并減少不必要的行政管理費用支出，提高支出資金的使用效率，更好的發揮財政促進就業的效果。再次，注重政府投資對民間投資的鼓勵與帶動，積極引導社會資金投向符合國家經濟發展規劃的項目和領域，從而增加就業機會，實現更多勞動力就業。第四，增加財政補貼的規模和力度，強化社會保障基金的投入，進一步完善社會保障體系。提高城市居民最低生活保障水平，增加農民收入，刺激拉動城鄉居民消費需求的提高，進而實現經濟增長，促進就業的預期效果。6.2.2 稅收政策

進一步實行結構性減稅，降低企業和個人的負擔。利用稅收減免和優惠政策，減少企業成本支出，擴大企業生產經營規模，鼓勵招募失業人員實現就業；允許困難企業緩繳社會保險費用，利用社保基金幫助困難企業穩定現有的工作崗位，以此避免造成更多人員的失業；鑒于現行稅收優惠存在很多限制，比如資格限制和時效限制，而且覆蓋范圍狹窄，應該取消各種限制，擴大覆蓋范圍，并且應是長期有效的。比如，新辦企業前三年免繳企業所得稅，但從實際情況來看，促進就業的效果并不顯著。因為新辦企業前三年剛剛起步，是很難實現盈利的，不如改為按實際就業人數給予補貼，促進就業的效果更為明顯些。對于個人，支持鼓勵那些有創業意愿并具備創業條件的下崗人員和其他勞動者，給予他們小額擔保貸款、稅費減免、財政貼息等優惠支持，幫助其快速完成融資，以便開展生產經營活動，創造更多工作崗位，吸納勞動力就業。

6.3 充分發揮第三產業在促進就業中的作用

2008 年年末爆發的這場金融危機使我國出口受到重創，大批訂單被退回，連續再生產無法順利進行，導致以外貿為主的中小企業大量倒閉，大批農民工返鄉，而且國內消費需求一直疲軟；受金融危機影響，現有企業用人需求萎縮，下崗失業人員增多，近兩年的高校畢業生數量遞增的趨勢依然不減，大學生就業越來越難。造成這種失業上升局面的主要原因就是我國現存的產業結構不協調，產業布局不合理，而經濟危機使這一問題更加凸顯。因此，進行產業結構的調整，轉變經濟發展方式，已經成為亟需解決的重要問題。“九五”規劃明確提出加大對中西部地區發展的財政支持力度，逐步縮小地區發展差距；今年年初以來，我國依次出臺了十大產業的調整振興計劃，旨在改變不合理的布局形式，適應新形勢下的發展。產業結構調整的總體目標就是要實現東部地區的產業升級和中西部地區對產業轉移的承接，以促進區域間的協調發展。而這種升級承接要在相關配套的財稅政策的支持引導下進行，才能最大限度的降低結構調整的代價。那么，利于產業結構調整的財稅政策具體來說包括以下幾個方面：

1.大力發展服務業 大力發展服務業，推動其成為主導產業，從財稅政策上為服務業的大力發展創造良好的經濟環境，進而增加就業機會，提供新的工作崗位。首先，對社會急需而又發展滯后的服務業，實行低息低稅政策，或有條件的免稅。其次，增加對吸納勞動力潛力大的服務業的財政投入。第三，對愿意吸納國企下崗職工的服務業給予稅收優惠。

2.加大對欠發達地區的政策傾斜力度 對中西部地區實行政策傾斜，大力加強欠發達地區的大型基礎設施建設，增加對這些地區的稅收返還規模和轉移支付力度，吸引外方投資，對在中西部地區投資辦廠的企業和個人給予更多的稅收優惠，從而帶動當地居民的就業，改善貧困面貌，實現區域協調發展。

3.整頓夕陽產業，支持新興產業和高新技術產業 整頓夕陽產業是促進就業非常重要的方面。在整頓夕陽產業時，注意不要盲目的裁員，而是要想方設法地向相關行業和部門轉移勞動力，對吸納勞動力的企業給予財政補貼或稅收優惠。利用財稅政策，促進新興產業的發展，努力擴大就業人數。十二五規劃指出，要致力于發展新能源汽車、生物制藥、高新技術產業、高端裝備制造、節能環保等七大新興產業，這將極大地促進社會成員就業，緩解社會矛盾。發揮財稅政策的鼓勵和引導作用，支持高科技產業的發展，培育新的經濟增長點，創造更多的就業崗位。6.4 健全就業與再就業的公共服務體系 針對受金融危機影響出現的下崗失業人員增多、農民工返鄉、大學生就業難的問題，財政應努力調整支出結構，加大政府對各項培訓經費的投入，完善就業市場的信息網絡，開展職業培訓、教育培訓等公益性的就業服務，提高勞動者的職業技能，并將相關就業培訓的政策制定成法律法規，使各項措施有法可依。我國正處在產業結構調整的過程中, 對勞動者的素質提出了更高的要求。一方面，加強職業培訓，不僅可以適應就業市場的需求，還能夠緩解結構性失業，實現更多勞動力的再就業。

財稅政策應根據國家產業結構調整的要求，運用貸款、稅收和補貼等方面的優惠政策，積極扶持和引導中小型企業發展，創造更多的就業機會。

1．加大政策性金融中介對中小企業創建資金的支持力度，其一，向中小企業提供優良貸款，并擴大貸款數量，消除制約中小企業發展的瓶頸障礙，為中小企業生存和發展創造有利環境，還可以由政府擔保向銀行貸款滿足中小企業投融資的需要。其二，為鼓勵以外貿為主的中小企業的商品及勞務的出口，還可以建立投資和出口信貸資金。此外，應加大對中小企業的商品和服務的政府性采購，簡化此類采購的招標手續，以此扶持中小企業，擴大用工需求。

2．對中小企業實行稅收優惠政策

通過降低稅率、減免和返還稅收、延長稅收寬延期，采取靈活多樣的財稅優惠形式，比如加速折舊、增加費用扣除、減免稅、稅收抵免、費用減免等直接優惠和間接優惠措施，實質性的為中小企業減負；對剛剛起步的中小企業，在一定時期內給予減免其所得稅和各種社會性費用。6.5積極發展多種靈活的就業方式

靈活就業的方式有季節工、臨時工、小時工、輪崗工等多種形式，從目前來看，從業者多是大齡失業人員、婦女以及未曾受教育的青年，他們正是所謂的弱勢群體。弱勢群體的就業情況始終是國家想要解決的問題，多種靈活就業方式恰恰能夠解決這部分人員的就業。所以財政應采取特殊的財稅政策，扶持靈活就業的發展，與發達國家相比，我國的靈活就業方式還處于起步階段。

1．轉變觀念，提高認識

積極引導全社會轉變就業觀念，摒棄只有正規就業才算就業的傳統思維，樹立大就業觀念和現代就業觀，只要勞動者憑借自身能力，從事合法的經濟活動并獲得報酬即為就業。

2．國家要為靈活就業的發展提供良好的政策環境

首先，積極提倡和推行雇傭非全日工，維護靈活就業人員的合法權益。其次，通過適時調整起征點、確立靈活就業涉及的行業范圍和標準、稅收減免、財政貼息等措施，大力促進靈活就業。第三，強化和完善這部分從業人員的社會保障，給予免繳一定比例醫保費用的優惠。第四，對靈活就業的自謀職業者，應給予重點的財稅扶持，鼓勵以創業帶動就業。此外，對于一些不需要什么特殊技能的社會性工作，比如貨物裝卸、商品零售、家庭服務、莊稼收割、蔬菜粗加工這種具有臨時性的工作，無業青年、家庭困難者和長期失業者享有優先權。臨時就業者在獲得工資的同時，仍然可作為失業者領取失業救濟金。

3．支持自主創業

政府的投資也應將著力點放在個人自主創業上。自主創業能實現求職者的自主就業、創造財富。但當市場無法滿足自主就業的條件時，政府應該擔當起搭建平臺的責任，一方面，政府能夠在體制上，通過完善法律，構建體制來保障這一平臺的操作；另一方面，政府可以直接出資，對民間技術和創意進行嚴格評估，對有投資價值的項目由政府部分出資或擔保申請貸款，其他所需資金由技術所有者自籌，這樣可以緩解技術擁有者的資金困難。目前這兩方面均需要完善。政府缺乏對自主創業的投資，制約了創業的社會經濟效應。

第五篇：經濟新常態下的新改革

經濟新常態下的新改革

作者： 鄧聿文 | 發表時間：2015.03.16 刊發于總2101期《中國經營報》[評論]版

2015年是一個具有標簽意義的年份。它既是全面深化改革的關鍵一年，也是全面依法治國的開局之年，還是十二五規劃的收官之年，和結構調整的緊要之年。這諸多“之年”碰到一塊，說明了2015年的不同尋常，其實正是新常態的表現。那么，在新常態下，當幾千名人大代表和政協委員聚集北京，召開兩會，共商國是，部署一年發展，人們能夠從政府工作報告和代表委員的建言獻策中讀出什么新變化？

經濟仍是重中之重

經濟是中國兩會的主題。對于2015年的中國經濟，政府工作報告是這樣表述的：經濟下行壓力還在加大，發展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。去年經濟增長7.4%，首次低于年初預定目標。今年這一目標定為7%，足以說明政府對經濟的困難有充分預估，兩會前央行的再次降息也顯示了這點。

經濟新常態的一個主要特征，就是告別高增長，轉向中高速增長。但對于中國經濟能否保證中高速增長的問題，學界其實并不樂觀，很多人憂慮經濟的問題不是強身而是保命，有可能較長時間鎖定在中低速增長的路徑中。一些學者最近發文表示，中國去年較為平穩樂觀的經濟數據存在兩個“看不懂”：平減指數與CPI、PPI的關系出現了顯著背離，發電、運力和貨幣這三個與經濟增長相關性最強的指標與實際經濟增速背離。如果按照消費與工業物價走勢，以及電力、運輸和貨幣所表現出的經濟運行態勢，去年的實際經濟增長水平可能已經“破5”，現價增長率更可能在去年四季度已經進入負值。假如這種看法是真實的，7%的經濟增長目標其實不低，不經過努力很難達到。

當然，既是新常態，經濟發展的方式也要跟著改變。即使是保增長，也不能像過去一樣只是大上項目，尤其是上一些污染嚴重的項目；必須在保增長的同時，推進結構調整和產業轉型。為此，需要進行程度更深、領域更廣的行政審批制度改革，更多激發市場活力，營造公平競爭的市場環境；進行力度更大的國企混合所有制改革，遏制國企大擴張；圍繞實體經濟進行深層次的金融體制改革，消除引爆地方債務危機的燃點；扎實進行投資體制改革，提高投資效率；下決心進行收入分配制度改革，遏制收入分配不合理現象蔓延；以大眾創業，萬眾創新來克服經濟下行壓力。這也就是政府工作報告所說的，要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。

2015年，中國經濟必須保增長和促改革同步推進，才能真正體現新常態之特質。

改革須向縱深挺進

改革是推動發展的制勝法寶。在中國發展進入新常態，正處在爬坡過坎的關口，體制機制弊端和結構性矛盾是“攔路虎”，不深化改革，就難以實現平穩健康發展。對此，政府工作報告指出，去年通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，今年仍必須以經濟體制改革為重點全面深化改革，統籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發展新動能。

經過30多年改革開放，中國經濟總量雖然已經位居全球第二，人民的生活水平有較大提高，但也積累了大量的矛盾和問題，有些矛盾和問題并未因國力增強而有所改善乃被克服，相反，進一步惡化，如貧富分化加劇；資源環境被嚴重破壞；經濟結構失衡，轉型升級緩慢；社會結構的固化與碎片化；主流意識形態缺乏解釋力；腐敗的彌漫性蔓延，政府信用惡化；權力失控，法制松弛，濫用專政工具等等。上述矛盾和問題在經濟高增長時期，可以因蛋糕做大，收入增長而被暫時遮蔽或不顯突出，但在金融危機后的近二三年，中國經濟增速下降劇烈，債務問題凸顯，影響財政、就業和公共服務，留給政府解決問題的時間不多，若它們遲遲得不到緩解，中國將極可能長期陷入中等收入陷阱。鑒于中國特殊的政治體制和社會制度，加上人口龐大，如果走不出這個陷阱，進入發達國家行列，中國的前途和命運堪憂，用執政黨的話說，很可能“亡黨亡國”。而要解決上述問題，必須依靠進一步深化改革。

去年實施的重點改革，包括簡政放權，財稅、預算、稅收制度改革、利率市場化、民營銀行試點，能源、交通、環保、通信等領域的價格改革，以及科技資金管理、考試招生、戶籍改革、公務員車改、機關事業單位養老保險制度并軌等，應該說，取得的成效還是不錯的。像公務員車改，十幾年來屢次試點，但總是在原地踏步；機關事業單位養老保險制度改革也是多年來無法突破，這兩項改革均被認為涉及既得利益，但去年在中央力推下，都有了進展。

2015年的改革，根據政府工作報告安排，將繼續把簡政放權，激發市場活力作為重頭戲，在投融資體制、價格、財稅、金融、國企、戶籍、土地等改革方面取得實效，讓人民從改革中受益。

中國改革的目標是推進國家治理體系和治理能力的現代化。因此，新常態下的改革，必須圍繞治理現代化來進行，只有這樣，才是中國需要的“新”改革。為此，在實施上述改革的同時，還需要推進政治和社會領域的改革。因為從中國的情況看，越往后，經濟改革受政治的羈絆越大。事實上，一些經濟改革舉措從形式而言屬于經濟改革，但就其所起作用及內容而言，卻是政治改革之一種，如預算改革。故而，經濟改革最終要成功，必然觸及政治和社會改革。

經濟改革的內容主要是針對政府與市場的關系，讓市場發揮決定性作用；政治改革的重點是要建立一種適應中國國情的分權和制衡機制；社會改革的目標則是建立社會自治，推進社會民主，解決民眾對公共事務的參與問題，三者合力，形成一種廣泛的對公共權力的制約和監督。

法治開局

全面推進依法治國是十八屆四中全會對今后十年部署的任務，而2015年則是開局之年，這個“局”開得好不好，代表委員的履職情況如何，兩會是一個檢驗。

兩高報告不用說，政府工作報告也多處涉及到依法治國。即使是計劃報告和預算報告，看起來和依法治國關系不大，但其實大有關系。國家的規劃和預算安排能不能按照法定程序，依法進行，直接關乎依法治國的質量。

在中國的政治設計中，人大是立法機關，法院和檢察院是司法機關。立法的質量如何，能否做到有法可依，執法必嚴，司法公正，是衡量真假依法治國的試金石。今年的人代會有一項重要議程，審議《立法法》修正案草案。作為“管法的法”，《立法法》在頒行的15年里，影響了國家的立法宗旨、程序乃至效果。單單根據《立法法》中“對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律”這一條，就廢除了嚴重損害公民權利的收容遣送制度、勞動教養制度。

這次《立法法》修改的內容超過三分之一，二審草案進一步明確了中央與地方的立法權限，將原來只對40多個城市的立法權擴大到全部280多個地級市，并對全國人大及其常委會的專屬立法權事項作了進一步細化。根據稅收法定原則，《立法法》修正草案也將明確稅種和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規定。此外，引人關注的還有，無法律依據，地方規章不得減損公民權利之規定。近年來，許多地方政府在城市治理上，動輒用限號、限行、限購等方式，來限制公民合法權益，引起社會很大意見，如果這條通過，將對地方政府的權力是一大限制。

司法公正是依法治國的一個重要方面。兩會前，最高法院出臺了司法改革65條，提出要設立巡回法庭、跨行政區劃法院、知識產權法院；禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監管機構標識的服裝出庭受審，強化人權保障；推動省級以下法院人員統一管理改革；建立院、庭長在監督活動中形成的全部文書入卷存檔制度等措施，這些改革有的正在落實，它們著眼于提高法院特別是審判的獨立性，有助于司法公正的實現。

中國的依法治國是一個長過程，在2月召開的省部級領導干部專題學習班上，中央提出了抓“關鍵少數”的提法。“關鍵少數”一般指的是各級領導干部，尤其是黨政一把手，因為他們掌控著巨大的權力和資源，其法治意識如何，能否做到依法行政，帶頭遵守法律，成為治國理政的法治“模范”，對依法治國，帶動全社會落實法治，形成運用法治監督領導干部用權的新常態，非常關鍵。然而，這“關鍵少數”能不能包括非官員代表委員，大體說來，這上千名的非官員代表委員是社會精英，他們擁有的權力和資源比起社會中的多數群體來，多得多，如果他們能夠利用其影響力，真正行使法律賦予代表委員的職責，中國的法治狀況將也比現在要好得多。

反腐任重道遠

腐敗不停，打虎不已，反腐是新一屆班子施政最突出的特征，也是執政黨最得民心的舉措。3月2日，軍方一次性打包公布了十多名副軍級以上高級將領的腐敗情況。緊接著，3月4日，河北省委秘書長景春華落馬，這顯示中紀委并不因為兩會舉行而推遲打虎進度。

對反腐，政府工作報告是這樣指出的：少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦；腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，始終保持反腐高壓態勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現在領導機關，還是發生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。

十八大后的中國反腐，取得的成績有目共睹，為第五代領導人贏得了巨大聲譽，但從目前來看，腐敗狀況還非常嚴峻，反腐要深入面臨著阻力。一是尚有很多領域的腐敗黑幕沒有揭開或者剛剛揭開一點，例如，前不久中央巡視組對第一批央企巡視意見的反饋讓外界看到，央企的腐敗不亞于官場。包括央企在內，中國的國企有上萬家，加上金融機構，這一大塊的腐敗還只是撕開一個小角。除此外，學校、科研機構、文化領域的腐敗尚未觸及。可見，反腐任務還非常繁重。二是反腐從治標到治本的過渡，能否建立一套與法治相銜接的預防腐敗體系。針對中國在改革開放以來積累起來的巨大腐敗存量，開展疾風暴雨式的反腐是必要的，至少在未來幾年里，這種反腐方式還不能退出，但客觀而言，它也帶來了一些副作用，需要在大規模反腐后，適時推進制度反腐。這當然不是說，目前的反腐沒有進行制度建設，最大的制度改變，就是加強了中紀委對反腐的主導和統領。

反腐的制度建設包括廣義和狹義兩個方面。廣義的制度建設是針對一切公權力和政府行為的，包括公民參與、信息公開、預算民主、簡政放權等，就此而言，它已經超越了反腐范疇，但對遏制腐敗有預防作用；狹義的制度建設是針對腐敗行為和反腐機構的，它包括重組反腐機構，加強中紀委對反腐的主導地位和相對黨委的獨立性，強化辦案過程的公開和透明，建立官員財產公示制，及利益回避機制等。

當前在這兩方面都有一定進展。去年新修了預算法，規定政府所有收入都要納入全口徑預算，加大了對政府的預算約束。刑法修訂也加大了對貪污賄賂的懲處力度，還建立了國際追逃網絡，加強反腐的國際合作。另外，進一步規范了對裸官的管理，官員財產申報也強化了抽檢環節。中央深改組會議最近還通過了上海試點規范領導干部親屬經商辦企業，以遏制涉及官員親屬的裙帶腐敗行為。

執政黨的強力反腐是從嚴治黨的關鍵一著。從一開始，這輪反腐就有著明確思路，即先治標后治本，通過治標為治本贏得時間，以懲戒、教育、預防的“三位一體”，使官員不敢腐、不想腐、不能腐。盡管如此，同腐敗官員的較量還任重道遠，要使反腐不出現反復，在加強執政黨內部反腐力度和制度革新的同時，需要開放外部對權力和腐敗的監督，調動公民反腐的主動性和積極性，用外部多元主義去遏制政府權力腐敗。

環境問題格外被關注

環境污染是民生之患、民心之痛，在近年的兩會上，環境問題愈來愈受到代表委員的重視。

對于環境問題，要說政府不重視那是假的，五大建設中就有一個生態文明建設，成為治國方略的組成部分。今年政府工作報告也用了四段集中進行闡述，表示要打好節能減排和環境治理攻堅戰，鐵腕治理環境污染，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。生態環保貴在行動、成在堅持，一定要實現藍天常在、綠水長流、永續發展。

然而，環境污染和破壞并未因為政府的重視而有很大改善，相反，一些方面程度還在加重，原因有兩個：一是中國進入重化工業發展階段，該階段客觀上會對環境產生嚴重影響，所謂先污染后治理，這可能是人類工業化的一個發展規律，至少在當下人類尚沒有找出一條沒有污染的發展之路，不承認這點不行。二是保護環境的法規沒有得到認真執行和落實。中國有法不依、執法不嚴的情況普遍存在，但在環保上表現得特別明顯，盡管環保部門由以前的副部級升格為部級，成為內閣的一個機構，可在各政府部門中，一向是個弱勢部門。當然，環保立法自身漏洞也很多，例如，環境保護法和大氣污染防治法嚴重滯后于今天的現實。所以如此，乃在于長期以來以GDP為政績的考核體系，以及地區之間的競爭，追求GDP和財政收入的增長是地方政府發展的根本動力，而地區之間的競爭又加劇了這一傾向。

不論富貴與貧困，環境問題與每個人息息相關。在經歷過多次大面積的霧霾后，全民的環境意識和權益被激活，環境開始成為一個公共話題與政治問題，這些年因環境破壞引起的群體事件已越來越多，政府也真正意識到不解決環境不行。所以在去年，重新出臺了被稱為最嚴厲的環保法，強化了政府責任，明確環境保護工作的考核評價制度，環境保護工作做得好不好，是對政府及其有關負責人考核評價的重要依據；完善了環境保護的管理制度，重在源頭管理和過程管理；集中解決環保中違法成本低、守法成本高的問題，環保部門可以對污染企業實行日罰。值得一提的是，新的環保法還規定了環境信息的公開制度，環境影響評價參與制度和訴訟制度，允許環保組織對企業進行公益訴訟，這是一個重大突破，它將開啟公民環境參與之門。

政府工作報告除表示打好節能減排攻堅戰外，還提出要采取實施水污染防治行動計劃；實行能源生產和消費革命，把節能環保產業打造成新興的支柱產業；推進重大生態工程建設，拓展重點生態功能區，辦好生態文明先行示范區等措施。

從其他國家的環境治理經驗來看，要改善環境，一方面是要加快產業結構調整，改變政府對經濟發展的決策模式和管理方式，做到決策透明化和陽光化；另一方面是嚴格環境立法，啟動公民環境參與，形成環境參與的強大公民行動。如此才能還公眾一個美麗家園。

讓權力不再任性

中國的事情能否辦好，關鍵在執政黨和政府。事實上，對一個壟斷社會關鍵權力和資源的政府來說，無論是經濟發展，深化改革，依法治國，反腐敗以及社會治理，都和它有關。而某些政府部門的問題，則是有權太任性。

今年的政府工作報告用了一定篇幅，從四個方面談了如何加強政府自身建設，即要堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；堅持創新管理，強化服務，著力提高政府效能；堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作；堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民，把中國政府建設成一個法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。一句話，成為一個現代政府。這就如政府工作報告所說，政府要“大道至簡，有權勿任性”；換言之，政府不應將簡單的事情弄得太復雜，太復雜了，權力就會任性，但這需要為權力劃定清晰邊界，精簡政府職能。

盡管技術的發展為政府管理經濟和社會提供了高效手段，但是，中國政府本質上還不是一個現代政府。因為現代政府的一個本質特征是權由法定，依法行政、依法用權，沒有對權力的高度自覺，權大于法，權力在使用過程中就會任性，怎么方便怎么來，怎么有利怎么來，從而，公民的各項權利勢必會遭到權力及其使用者的侵犯。

要使政府成為一個廉潔高效具有公信力的良善政府，就須按照治理現代化要求對政府予以改造，首先對政府應限權，把政府打造成一個有限政府。政府并非管得越多越好，有所不為才能有所作為，政府的效率是建立在只管該管的事情基礎上，而非眉毛胡子一把抓，大事小事全攬在手，事情管得多，就需要相應的權力去支撐，否則，有責無權，事情不可能做好。而賦予政府過多過大權力，又必然會帶來腐敗后果。正如政府工作報告指出的，腐敗的一個共同特征，就是權力尋租。

目前，對政府限權，除了用法律明確規制政府的權力外，另一方面是加快轉變政府職能，大力推進簡政放權和行政審批制度改革，把該放的放掉，把該管的事務管好。去年中國政府共取消下放行政審批事項247項，其中，關系投資創業創新和就業的有160多項，涉及社會組織、事業單位業務活動有70多項，有力地激發了市場和企業的活力，推動了政府職能轉變，促進了服務型政府的建設。今年按照政府工作報告的安排，將再取消和下放一批行政審批事項，全部取消針對公民和法人的非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度，簡化注冊資本登記，制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，做到法無授權不可為、法定職責必須為。

中國正處在一個發展并向現代化社會邁進的過程中，所謂簡政放權，轉變政府職能，主要是指要減少過去計劃經濟時代遺留下來的、尚未改變的、對市場或社會過多介入的事項，讓市場、社會組織和公民少受政府不必要的管制，能夠自主地決定自己的事務和命運。當權力在制度約束下不再任性了，政府自身才能建設好，中國也就不會犯大的顛覆性錯誤。一切重在落實

政府工作報告也多次提到要狠抓落實。任何雄心勃勃的計劃、規劃和設計，如果沒有一個強有力的團隊去執行，就只能停留在紙面上，空中樓閣而已。從這個角度說，強調制度的執行力，是如何都不為過的。

中國的很多事情，不在于沒有設想，而在于執行不力，宏圖早已畫好，但因為各種原因，最后都虎頭蛇尾。不只計劃是這樣，立法、制度、政策、規章甚至領導人的命令也難逃這個宿命。所以，在十八屆三中全會和四中全會作出全面深化改革和全面推進依法治國的決定后，中央一再強調，一分規劃，九分落實，擔心的就是這么好的東西落實不了。特別是在當前反腐態勢下，一些官員抱著明哲保身，多一事不如少一事的心態，不積極去落實中央已有部署，對此，兩會前召開的中央深改組會議再次提出了“最后一公里”問題，不能讓事情阻斷在這“最后一公里”上，這說的仍是執行和落實問題。

兩會一定程度上是貫徹落實的會議。大的規劃都已制定好，方向已經明確，真正要兩會出臺的政策措施不會很多，兩會只要把發展藍圖或者施政綱領，在代表委員討論和審議其可行性后，再分解部署，一件件把它們落實下去。尤其是今年的兩會，兩個主要的決定在去年都已出臺，今年的任務就是貫徹落實。對此，政府工作報告也指出，經濟發展進入新常態，精神面貌要有新狀態。各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創造性開展工作。完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。總之，要堅持主動作為，狠抓落實。這是基于過去歷次的教訓。

無論是全面深化改革還是全面推進依法治國，在規劃作出后，如何落實就成為攸關成敗的大問題。改革和法治是鳥之兩翼和車之兩輪，對于實現中華民族偉大復興的中國夢和全面建成小康社會來說，前者是動力，后者是保障，如果不能將兩個決定的規劃和部署一條條貫徹落實，就不可能完成改革任務，建設法治國家，當然也就無法實現中國夢了。事實上，黨和政府的戰斗力就體現在執行黨和國家的法律制度、保證國家的戰略部署能夠得到落實上。

要不折不扣地貫徹落實中央已有部署和決策，就不能大而化之，而應制定一個實施的路線圖和時間表，內中有階段性的目標和任務，有對應的部門，有監督者，越細致越好，從這點來說，兩會前出臺的公安改革100條和司法改革65條，值得贊賞，因為它把要改革的任務和達到的目標都一項項列出來，并承諾完成時間，建立問責機制，這樣才能倒逼政府主動作為，不得偷懶。