第一篇：“新常態”下農村信用社的改革與發展（推薦）

“新常態”下農村信用社的改革與發展

經過60多年的不斷改革和發展，目前的農村信用社已經取得了非常顯著的成績，在經營管理機制和體制上有了大跨步的進步，大部分農村信用社已經甩掉了多年虧損的巨大包袱，正在輕裝前行。但是，隨著國際經濟金融形勢和國內金融經濟的不斷變化和發展，受利率市場化、存款保險制度、互聯網金融等因素影響，農村金融市場正經歷著前所未有的“新挑戰”。特別是在“新常態”經濟形式的影響下，必須遵循農村金融經濟發展的趨勢，把握好農村金融與時代發展的脈搏，在廣闊的農村金融發展的空間，創造出更新的輝煌。

所謂的“新常態”，對于整個國家而言，在經濟發展速度上，是指從高速增長轉為中高速增長;在經濟發展結構上，是指經濟結構不斷優化升級;在經濟發展動力上，是指從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。而對于金融業而言，則是指“新監管、新市場、新增長”。對于農村信用社來說，新監管就是適應新的農村經濟發展形勢、適應農村金融需求的監管;新市場就是打破固有的存、貸市場，拓展更新的與農村金融經濟相適應的新市場;新增長就是要突破原來的增長極限，通過不斷創新產品，開拓新市場，實現嶄新的增長極。然而，這些絕不是一蹴而就的，這不僅需要農信人要在新監管下“看清形勢，抓住機遇，打破常規，突破自己，開拓創新”，更需要不斷研究農村金融的發展趨勢，拿出干事業干工作的魄力，以一種大無畏的精神去開創農信事業的新天地。

二、大力創新農村信貸產品，做好農村金融主力軍

作為農村金融主力軍的農村信用社擁有著巨大的農村市場，有著廣闊的發展空間，然而，農村金融遠不止存款、取款那么簡單，在中間業務領域、信貸業務方面還有很大的拓展空間。可以說，目前對于農村的信貸支持還很單一，廣大的農民中還有很多的金融需求不能滿足，也正是由于信貸支持的不到位，很大程度上制約了農村經濟的快速發展，在國家大力支持自主創業的今天，合理的資金支持則是自主創業的有力推手。然而，農村抵押品的不足、抗風險能力差等制約了農信社對農村市場的信貸投放，而過去形成于農村的眾多不良貸款也成為農村信用社限制涉農貸款投放的重要因素。鑒于此，面對農村信貸市場，農村信用社不得不小心再小心，謹慎再謹慎。然而我們必須看到，隨著農村經濟的迅速發展，廣大農民的信用意識也在逐步提高，新一代的農民已經不滿足于上輩人的生產生活方式，信息時代的農民懂電腦、有眼光、有膽識，但現實條件的制約就使他們只能靠種地、打工或者從事低成本、小規模的工商業來滿足他們內心的那些“奢望”，他們只能依靠慢慢的資金積累來實現他們那很難實現的夢想。為此，農村信用社必須著力巨大的農村市場，絕不能“趨本逐末”的去一味的追求大客戶。

就農村市場來說，抵押不足的確是實際存在的問題，但是，我們可以拓展一些不需抵押的信貸產品，或者一些輔助抵押的東西，比如探索開展林權、倉儲、農戶宅基地的使用權，農民土地、養殖戶水域灘涂、存欄畜禽經營權抵押貸款的有效方法，還可適時開辦留守婦女、農民工、農村青年、大學生村官、大學生創業貸款和受到各級表彰的勞模、先進人物、信用示范戶等信譽擔保貸款直通車，推出聯合貸款、聯保貸款、龍頭企業貸款、農民專業合作社貸款、家庭農場貸款、專業大戶貸款等系列特色支農產品。同時，拓展代理保險、代收代付、理財咨詢等中間業務，幫助農民改進理財觀念和消費觀念。還有就是對于農村來說幾萬元的小額信貸產品還亟待開發，對于農村一般正常的家庭來說，幾萬元的貸款很容易在一兩年或者兩三年還清，如果做好農戶聯保、循環貸等業務，農戶貸款形成不良的幾率會很低。如果一個中等規模的村子能夠實現五百萬元的信貸資金支持，那么這個村子的經濟發展肯定比沒有信貸資金支持的村子發展快很多。創新農村信貸產品是一項艱巨的工作，需要我們去深入農村調查研究，掌握好第一手的資料，這應該是實現普惠金融和自身發展雙贏的必由之路。

三、在學習、借鑒中推陳出新，提高銀行業競爭力

近幾年，隨著各地方商業銀行的增多，農村金融市場的競爭力在不斷加大，存款市場、信貸市場、中間業務市場都在進行著不同程度的競爭。可以說，農村信用社在縣域農村金融市場中，承擔著主力軍的作用，但是從信貸品牌、攬儲引存、理財產品等業務品種方面，農村信用社卻處于劣勢地位。就固安縣來說，目前就有工商銀行、農業銀行、建設銀行、郵政儲蓄銀行、興業銀行、河北銀行、中國銀行、廊坊銀行、滄州銀行、張家口銀行、農村信用社等11家銀行，還不包括小額信貸公司等機構，有限的縣域市場，就有如此多的銀行，可想而知其競爭會多么激烈。如果沒有自己的特色，有力的品牌，就會被其他的銀行擠垮。當然，農村信用社占有網點多、員工多、土生土長的優勢，但在其他銀行業務品種多的情況下，難免喪失不少存款與信貸陣地，勢必影響農村信用社自身的快速發展。因此，農村信用社不僅要多向其他銀行學習借鑒先進的經營理念和業務品牌，更應該在此基礎上準確把握互聯網金融發展趨勢，加強電子虛擬網點建設，加強與第三方支付和特約商戶的合作，積極打造立體化的城鄉服務渠道，延伸服務的空間和時間，滿足部分客戶線上線下不間斷服務的新需求，吸引更多的客戶。同時利用網點多的優勢，大力調動員工的積極性，確保在激烈的競爭中立于不敗之地。這也是農村信用社突破城市銀行業競爭重圍的必由之路。

四、建立人才的選用機制，提高企業生存發展能力

金融市場的競爭，歸根結底，還是人才的競爭，有了優秀的人才，企業才能生存，才能發展。人才又包括管理型人才、社交型人才和業務型人才。管理型人才善于組織和管理一個團隊、一個集體，每一個管理者的管理水平(人文素質，業務素質)的高低則是關鍵所在。這就像一架飛機，如果其發動機的動力不足，那么飛機是如何也飛不起來的，更別說飛得高了。所以，一個金融企業必須配備一個完整高效的管理層，他們精誠團結，人氣旺盛，領導能力較高，業務素質精湛，頭腦敏捷，善于創新和敢于創新。這樣的管理者定會帶領一個企業闖出一片新天地，也會帶領這個企業跨向一個又一個的新高度。社交型人才是指那些善于社交，有較廣的人脈關系和有效的人力資源，能夠處理和解決較為棘手問題的人。他們具有較強的社交能力，能夠游刃于政府機關和各企事業單位，并能夠及時了解其他各金融單位的經營動態，為農村信用社提供各方面的信息，同時可以為農村信用社的業務開展贏得更多的客戶資源。而業務型人才是指那些具有很強的業務素質，同時具有較強事業心的員工，他們精于業務，卻不墨守成規，他們遵章守紀卻不失靈活變通，他們能夠高效率的辦理各項業務。

然而，要想達到吸引和留住人才的目的，農村信用社還需要在企業內部創造合理的選人、用人、提拔人的機制和體制，要讓每個人都有機會在不同的崗位上脫穎而出，要把公開招聘、競爭上崗與組織任命相結合，建立起能上能下、動態管理的長效用人機制，為優秀人才脫穎而出開辟“綠色通道”。當前，農村信用社的人數不少，但真正用起人來又覺得人才匱乏，因此，農村信用社必須研究創新激勵機制，讓員工學有目標、競爭上崗、崗變資變、動態管理。通過送外培訓和鍛煉，造就一批人才;通過內部培訓和實踐，培養一批人才;通過典型示范和引導，吸引一些人才。只有這樣，未來的農村信用社才不會落伍，不會被淘汰，也才會有更強的生存發展能力。

五、有效防控各類風險,打造和諧金融環境

員工職業道德是指從事一定職業勞動的人們，在特定的工作和勞動中以其內心信念和特殊社會手段來維系的，以善惡進行評價的心理意識、行為原則和行為規范的總和，它是人們在從事職業的過程中形成的一種內在的、非強制性的約束機制。作為農信社員工最基本的職業道德是什么呢?簡要說那就是“遵章守紀、愛崗敬業、優質服務”。這十二個字雖不多，卻包含很多的內容，首先要守法、守規、守紀，不可有絲毫貪心，要謹于言行;次之是愛崗，愛是最好的老師，只要愛就能認真的去做，也才會有敬業，才會有優質服務，這是一個環節緊扣一個環節，不可缺少，否則就會“掉鏈子”。我們之所以要強調職業道德建設，就是要防控發生于我們自身的風險，比如在發放貸款方面的關系貸、人情貸，還有就是由于我們工作人員的不自律而出現的“吃、拿、卡、要”等不良現象，只要有這些現象存在，我們的信貸資產就會有風險。因此，員工的職業道德素質必須大力提高，我們農村信用社也必須切實加強員工職業道德建設，嚴控此類風險的發生。

還有就是良好的金融生態環境，這是金融市場可持續發展的重要前提。應建立和完善農村金融法律法規體系，政府應積極推進農村金融立法，盡快出臺保護農村金融的相關法律法規，加大農村金融機構執法力度。對涉農企業和農民進行“金融掃盲”，以法律之手制裁“不良信用戶”，切實維護金融債權，為金融服務“三農”營造良好的法律環境;進一步開展農村企業和農戶的信用評級活動。廣泛開展創建信用企業、信用鄉鎮、信用村和信用農戶活動，讓“誠信是金、誠信是財富”的觀念深入人心，在人們內心深處種植誠信的花朵，并讓誠信企業，誠信農民獲得更多的信貸支持，獲得創業發展更多的金融服務，形成正向激勵機制。同時，將失信者列入“不講信用”的黑名單，對“老賴”實行聯合信用懲戒，進行媒體曝光，讓“老賴”寸步難行，插翅難逃，形成“過街老鼠，人人喊打”的氛圍。

六、提高科技創新水平，拓寬互聯網金融服務領域

當今，互聯網金融已經成為擺在金融業領域的一個新課題，而且各大國有銀行和商業銀行都在不斷開發該領域內的新的業務品種，而目前的農村信用社在這方面已經落后于其他銀行，為此，努力加強科技創新，已經成為農村信用社必須面對的很艱巨的問題。就現在農村信用社的電子銀行業務發展情況來看，我們雖然有了比如POS機以及離行式柜員機，但其功能卻遠不如其他行的全面，而且像網銀系統、手機銀行等業務的使用效率也很低，這必然會影響到客戶源和業務量，進而影響到經營和發展。所以，大力提高農村信用社的金融科技水平，強化IT技術的支撐作用，建立內外部信息集成共享平臺，將信息化應用由業務領域向管理領域縱深推進，提升核心業務系統運營效率和風險管控能力，是農村信用社必須解決的一大課題。農村信用社必須大力提高科技網絡人才隊伍建設，建立起強有力的創新激勵機制，致力于互聯網金融業務的開發創新，讓科技真正成為促進農村信用社快速改革發展的催化劑。

“新常態”不僅是新時期經濟轉型的過程，同時也是風險釋放的過程。對于農村信用社而言，能不能更好的適應新常態，能不能使得新常態下農村信用社的改革發展走向成熟，這是一個關乎中國農村金融發展，關乎中國農村經濟發展的大事。在“京、津、冀一體化”進程逐步展開的當口，在中國的金融經濟快速走向世界的時刻，作為農村金融的主力軍，應該更好的承擔起中國農村金融經濟發展的歷史使命和重大責任。

第二篇：經濟新常態下的新改革

經濟新常態下的新改革

作者： 鄧聿文 | 發表時間：2015.03.16 刊發于總2101期《中國經營報》[評論]版

2015年是一個具有標簽意義的年份。它既是全面深化改革的關鍵一年，也是全面依法治國的開局之年，還是十二五規劃的收官之年，和結構調整的緊要之年。這諸多“之年”碰到一塊，說明了2015年的不同尋常，其實正是新常態的表現。那么，在新常態下，當幾千名人大代表和政協委員聚集北京，召開兩會，共商國是，部署一年發展，人們能夠從政府工作報告和代表委員的建言獻策中讀出什么新變化？

經濟仍是重中之重

經濟是中國兩會的主題。對于2015年的中國經濟，政府工作報告是這樣表述的：經濟下行壓力還在加大，發展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。去年經濟增長7.4%，首次低于年初預定目標。今年這一目標定為7%，足以說明政府對經濟的困難有充分預估，兩會前央行的再次降息也顯示了這點。

經濟新常態的一個主要特征，就是告別高增長，轉向中高速增長。但對于中國經濟能否保證中高速增長的問題，學界其實并不樂觀，很多人憂慮經濟的問題不是強身而是保命，有可能較長時間鎖定在中低速增長的路徑中。一些學者最近發文表示，中國去年較為平穩樂觀的經濟數據存在兩個“看不懂”：平減指數與CPI、PPI的關系出現了顯著背離，發電、運力和貨幣這三個與經濟增長相關性最強的指標與實際經濟增速背離。如果按照消費與工業物價走勢，以及電力、運輸和貨幣所表現出的經濟運行態勢，去年的實際經濟增長水平可能已經“破5”，現價增長率更可能在去年四季度已經進入負值。假如這種看法是真實的，7%的經濟增長目標其實不低，不經過努力很難達到。

當然，既是新常態，經濟發展的方式也要跟著改變。即使是保增長，也不能像過去一樣只是大上項目，尤其是上一些污染嚴重的項目；必須在保增長的同時，推進結構調整和產業轉型。為此，需要進行程度更深、領域更廣的行政審批制度改革，更多激發市場活力，營造公平競爭的市場環境；進行力度更大的國企混合所有制改革，遏制國企大擴張；圍繞實體經濟進行深層次的金融體制改革，消除引爆地方債務危機的燃點；扎實進行投資體制改革，提高投資效率；下決心進行收入分配制度改革，遏制收入分配不合理現象蔓延；以大眾創業，萬眾創新來克服經濟下行壓力。這也就是政府工作報告所說的，要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。

2015年，中國經濟必須保增長和促改革同步推進，才能真正體現新常態之特質。

改革須向縱深挺進

改革是推動發展的制勝法寶。在中國發展進入新常態，正處在爬坡過坎的關口，體制機制弊端和結構性矛盾是“攔路虎”，不深化改革，就難以實現平穩健康發展。對此，政府工作報告指出，去年通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，今年仍必須以經濟體制改革為重點全面深化改革，統籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發展新動能。

經過30多年改革開放，中國經濟總量雖然已經位居全球第二，人民的生活水平有較大提高，但也積累了大量的矛盾和問題，有些矛盾和問題并未因國力增強而有所改善乃被克服，相反，進一步惡化，如貧富分化加劇；資源環境被嚴重破壞；經濟結構失衡，轉型升級緩慢；社會結構的固化與碎片化；主流意識形態缺乏解釋力；腐敗的彌漫性蔓延，政府信用惡化；權力失控，法制松弛，濫用專政工具等等。上述矛盾和問題在經濟高增長時期，可以因蛋糕做大，收入增長而被暫時遮蔽或不顯突出，但在金融危機后的近二三年，中國經濟增速下降劇烈，債務問題凸顯，影響財政、就業和公共服務，留給政府解決問題的時間不多，若它們遲遲得不到緩解，中國將極可能長期陷入中等收入陷阱。鑒于中國特殊的政治體制和社會制度，加上人口龐大，如果走不出這個陷阱，進入發達國家行列，中國的前途和命運堪憂，用執政黨的話說，很可能“亡黨亡國”。而要解決上述問題，必須依靠進一步深化改革。

去年實施的重點改革，包括簡政放權，財稅、預算、稅收制度改革、利率市場化、民營銀行試點，能源、交通、環保、通信等領域的價格改革，以及科技資金管理、考試招生、戶籍改革、公務員車改、機關事業單位養老保險制度并軌等，應該說，取得的成效還是不錯的。像公務員車改，十幾年來屢次試點，但總是在原地踏步；機關事業單位養老保險制度改革也是多年來無法突破，這兩項改革均被認為涉及既得利益，但去年在中央力推下，都有了進展。

2015年的改革，根據政府工作報告安排，將繼續把簡政放權，激發市場活力作為重頭戲，在投融資體制、價格、財稅、金融、國企、戶籍、土地等改革方面取得實效，讓人民從改革中受益。

中國改革的目標是推進國家治理體系和治理能力的現代化。因此，新常態下的改革，必須圍繞治理現代化來進行，只有這樣，才是中國需要的“新”改革。為此，在實施上述改革的同時，還需要推進政治和社會領域的改革。因為從中國的情況看，越往后，經濟改革受政治的羈絆越大。事實上，一些經濟改革舉措從形式而言屬于經濟改革，但就其所起作用及內容而言，卻是政治改革之一種，如預算改革。故而，經濟改革最終要成功，必然觸及政治和社會改革。

經濟改革的內容主要是針對政府與市場的關系，讓市場發揮決定性作用；政治改革的重點是要建立一種適應中國國情的分權和制衡機制；社會改革的目標則是建立社會自治，推進社會民主，解決民眾對公共事務的參與問題，三者合力，形成一種廣泛的對公共權力的制約和監督。

法治開局

全面推進依法治國是十八屆四中全會對今后十年部署的任務，而2015年則是開局之年，這個“局”開得好不好，代表委員的履職情況如何，兩會是一個檢驗。

兩高報告不用說，政府工作報告也多處涉及到依法治國。即使是計劃報告和預算報告，看起來和依法治國關系不大，但其實大有關系。國家的規劃和預算安排能不能按照法定程序，依法進行，直接關乎依法治國的質量。

在中國的政治設計中，人大是立法機關，法院和檢察院是司法機關。立法的質量如何，能否做到有法可依，執法必嚴，司法公正，是衡量真假依法治國的試金石。今年的人代會有一項重要議程，審議《立法法》修正案草案。作為“管法的法”，《立法法》在頒行的15年里，影響了國家的立法宗旨、程序乃至效果。單單根據《立法法》中“對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律”這一條，就廢除了嚴重損害公民權利的收容遣送制度、勞動教養制度。

這次《立法法》修改的內容超過三分之一，二審草案進一步明確了中央與地方的立法權限，將原來只對40多個城市的立法權擴大到全部280多個地級市，并對全國人大及其常委會的專屬立法權事項作了進一步細化。根據稅收法定原則，《立法法》修正草案也將明確稅種和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規定。此外，引人關注的還有，無法律依據，地方規章不得減損公民權利之規定。近年來，許多地方政府在城市治理上，動輒用限號、限行、限購等方式，來限制公民合法權益，引起社會很大意見，如果這條通過，將對地方政府的權力是一大限制。

司法公正是依法治國的一個重要方面。兩會前，最高法院出臺了司法改革65條，提出要設立巡回法庭、跨行政區劃法院、知識產權法院；禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監管機構標識的服裝出庭受審，強化人權保障；推動省級以下法院人員統一管理改革；建立院、庭長在監督活動中形成的全部文書入卷存檔制度等措施，這些改革有的正在落實，它們著眼于提高法院特別是審判的獨立性，有助于司法公正的實現。

中國的依法治國是一個長過程，在2月召開的省部級領導干部專題學習班上，中央提出了抓“關鍵少數”的提法。“關鍵少數”一般指的是各級領導干部，尤其是黨政一把手，因為他們掌控著巨大的權力和資源，其法治意識如何，能否做到依法行政，帶頭遵守法律，成為治國理政的法治“模范”，對依法治國，帶動全社會落實法治，形成運用法治監督領導干部用權的新常態，非常關鍵。然而，這“關鍵少數”能不能包括非官員代表委員，大體說來，這上千名的非官員代表委員是社會精英，他們擁有的權力和資源比起社會中的多數群體來，多得多，如果他們能夠利用其影響力，真正行使法律賦予代表委員的職責，中國的法治狀況將也比現在要好得多。

反腐任重道遠

腐敗不停，打虎不已，反腐是新一屆班子施政最突出的特征，也是執政黨最得民心的舉措。3月2日，軍方一次性打包公布了十多名副軍級以上高級將領的腐敗情況。緊接著，3月4日，河北省委秘書長景春華落馬，這顯示中紀委并不因為兩會舉行而推遲打虎進度。

對反腐，政府工作報告是這樣指出的：少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦；腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，始終保持反腐高壓態勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現在領導機關，還是發生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。

十八大后的中國反腐，取得的成績有目共睹，為第五代領導人贏得了巨大聲譽，但從目前來看，腐敗狀況還非常嚴峻，反腐要深入面臨著阻力。一是尚有很多領域的腐敗黑幕沒有揭開或者剛剛揭開一點，例如，前不久中央巡視組對第一批央企巡視意見的反饋讓外界看到，央企的腐敗不亞于官場。包括央企在內，中國的國企有上萬家，加上金融機構，這一大塊的腐敗還只是撕開一個小角。除此外，學校、科研機構、文化領域的腐敗尚未觸及。可見，反腐任務還非常繁重。二是反腐從治標到治本的過渡，能否建立一套與法治相銜接的預防腐敗體系。針對中國在改革開放以來積累起來的巨大腐敗存量，開展疾風暴雨式的反腐是必要的，至少在未來幾年里，這種反腐方式還不能退出，但客觀而言，它也帶來了一些副作用，需要在大規模反腐后，適時推進制度反腐。這當然不是說，目前的反腐沒有進行制度建設，最大的制度改變，就是加強了中紀委對反腐的主導和統領。

反腐的制度建設包括廣義和狹義兩個方面。廣義的制度建設是針對一切公權力和政府行為的，包括公民參與、信息公開、預算民主、簡政放權等，就此而言，它已經超越了反腐范疇，但對遏制腐敗有預防作用；狹義的制度建設是針對腐敗行為和反腐機構的，它包括重組反腐機構，加強中紀委對反腐的主導地位和相對黨委的獨立性，強化辦案過程的公開和透明，建立官員財產公示制，及利益回避機制等。

當前在這兩方面都有一定進展。去年新修了預算法，規定政府所有收入都要納入全口徑預算，加大了對政府的預算約束。刑法修訂也加大了對貪污賄賂的懲處力度，還建立了國際追逃網絡，加強反腐的國際合作。另外，進一步規范了對裸官的管理，官員財產申報也強化了抽檢環節。中央深改組會議最近還通過了上海試點規范領導干部親屬經商辦企業，以遏制涉及官員親屬的裙帶腐敗行為。

執政黨的強力反腐是從嚴治黨的關鍵一著。從一開始，這輪反腐就有著明確思路，即先治標后治本，通過治標為治本贏得時間，以懲戒、教育、預防的“三位一體”，使官員不敢腐、不想腐、不能腐。盡管如此，同腐敗官員的較量還任重道遠，要使反腐不出現反復，在加強執政黨內部反腐力度和制度革新的同時，需要開放外部對權力和腐敗的監督，調動公民反腐的主動性和積極性，用外部多元主義去遏制政府權力腐敗。

環境問題格外被關注

環境污染是民生之患、民心之痛，在近年的兩會上，環境問題愈來愈受到代表委員的重視。

對于環境問題，要說政府不重視那是假的，五大建設中就有一個生態文明建設，成為治國方略的組成部分。今年政府工作報告也用了四段集中進行闡述，表示要打好節能減排和環境治理攻堅戰，鐵腕治理環境污染，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。生態環保貴在行動、成在堅持，一定要實現藍天常在、綠水長流、永續發展。

然而，環境污染和破壞并未因為政府的重視而有很大改善，相反，一些方面程度還在加重，原因有兩個：一是中國進入重化工業發展階段，該階段客觀上會對環境產生嚴重影響，所謂先污染后治理，這可能是人類工業化的一個發展規律，至少在當下人類尚沒有找出一條沒有污染的發展之路，不承認這點不行。二是保護環境的法規沒有得到認真執行和落實。中國有法不依、執法不嚴的情況普遍存在，但在環保上表現得特別明顯，盡管環保部門由以前的副部級升格為部級，成為內閣的一個機構，可在各政府部門中，一向是個弱勢部門。當然，環保立法自身漏洞也很多，例如，環境保護法和大氣污染防治法嚴重滯后于今天的現實。所以如此，乃在于長期以來以GDP為政績的考核體系，以及地區之間的競爭，追求GDP和財政收入的增長是地方政府發展的根本動力，而地區之間的競爭又加劇了這一傾向。

不論富貴與貧困，環境問題與每個人息息相關。在經歷過多次大面積的霧霾后，全民的環境意識和權益被激活，環境開始成為一個公共話題與政治問題，這些年因環境破壞引起的群體事件已越來越多，政府也真正意識到不解決環境不行。所以在去年，重新出臺了被稱為最嚴厲的環保法，強化了政府責任，明確環境保護工作的考核評價制度，環境保護工作做得好不好，是對政府及其有關負責人考核評價的重要依據；完善了環境保護的管理制度，重在源頭管理和過程管理；集中解決環保中違法成本低、守法成本高的問題，環保部門可以對污染企業實行日罰。值得一提的是，新的環保法還規定了環境信息的公開制度，環境影響評價參與制度和訴訟制度，允許環保組織對企業進行公益訴訟，這是一個重大突破，它將開啟公民環境參與之門。

政府工作報告除表示打好節能減排攻堅戰外，還提出要采取實施水污染防治行動計劃；實行能源生產和消費革命，把節能環保產業打造成新興的支柱產業；推進重大生態工程建設，拓展重點生態功能區，辦好生態文明先行示范區等措施。

從其他國家的環境治理經驗來看，要改善環境，一方面是要加快產業結構調整，改變政府對經濟發展的決策模式和管理方式，做到決策透明化和陽光化；另一方面是嚴格環境立法，啟動公民環境參與，形成環境參與的強大公民行動。如此才能還公眾一個美麗家園。

讓權力不再任性

中國的事情能否辦好，關鍵在執政黨和政府。事實上，對一個壟斷社會關鍵權力和資源的政府來說，無論是經濟發展，深化改革，依法治國，反腐敗以及社會治理，都和它有關。而某些政府部門的問題，則是有權太任性。

今年的政府工作報告用了一定篇幅，從四個方面談了如何加強政府自身建設，即要堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；堅持創新管理，強化服務，著力提高政府效能；堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作；堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民，把中國政府建設成一個法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。一句話，成為一個現代政府。這就如政府工作報告所說，政府要“大道至簡，有權勿任性”；換言之，政府不應將簡單的事情弄得太復雜，太復雜了，權力就會任性，但這需要為權力劃定清晰邊界，精簡政府職能。

盡管技術的發展為政府管理經濟和社會提供了高效手段，但是，中國政府本質上還不是一個現代政府。因為現代政府的一個本質特征是權由法定，依法行政、依法用權，沒有對權力的高度自覺，權大于法，權力在使用過程中就會任性，怎么方便怎么來，怎么有利怎么來，從而，公民的各項權利勢必會遭到權力及其使用者的侵犯。

要使政府成為一個廉潔高效具有公信力的良善政府，就須按照治理現代化要求對政府予以改造，首先對政府應限權，把政府打造成一個有限政府。政府并非管得越多越好，有所不為才能有所作為，政府的效率是建立在只管該管的事情基礎上，而非眉毛胡子一把抓，大事小事全攬在手，事情管得多，就需要相應的權力去支撐，否則，有責無權，事情不可能做好。而賦予政府過多過大權力，又必然會帶來腐敗后果。正如政府工作報告指出的，腐敗的一個共同特征，就是權力尋租。

目前，對政府限權，除了用法律明確規制政府的權力外，另一方面是加快轉變政府職能，大力推進簡政放權和行政審批制度改革，把該放的放掉，把該管的事務管好。去年中國政府共取消下放行政審批事項247項，其中，關系投資創業創新和就業的有160多項，涉及社會組織、事業單位業務活動有70多項，有力地激發了市場和企業的活力，推動了政府職能轉變，促進了服務型政府的建設。今年按照政府工作報告的安排，將再取消和下放一批行政審批事項，全部取消針對公民和法人的非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度，簡化注冊資本登記，制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，做到法無授權不可為、法定職責必須為。

中國正處在一個發展并向現代化社會邁進的過程中，所謂簡政放權，轉變政府職能，主要是指要減少過去計劃經濟時代遺留下來的、尚未改變的、對市場或社會過多介入的事項，讓市場、社會組織和公民少受政府不必要的管制，能夠自主地決定自己的事務和命運。當權力在制度約束下不再任性了，政府自身才能建設好，中國也就不會犯大的顛覆性錯誤。一切重在落實

政府工作報告也多次提到要狠抓落實。任何雄心勃勃的計劃、規劃和設計，如果沒有一個強有力的團隊去執行，就只能停留在紙面上，空中樓閣而已。從這個角度說，強調制度的執行力，是如何都不為過的。

中國的很多事情，不在于沒有設想，而在于執行不力，宏圖早已畫好，但因為各種原因，最后都虎頭蛇尾。不只計劃是這樣，立法、制度、政策、規章甚至領導人的命令也難逃這個宿命。所以，在十八屆三中全會和四中全會作出全面深化改革和全面推進依法治國的決定后，中央一再強調，一分規劃，九分落實，擔心的就是這么好的東西落實不了。特別是在當前反腐態勢下，一些官員抱著明哲保身，多一事不如少一事的心態，不積極去落實中央已有部署，對此，兩會前召開的中央深改組會議再次提出了“最后一公里”問題，不能讓事情阻斷在這“最后一公里”上，這說的仍是執行和落實問題。

兩會一定程度上是貫徹落實的會議。大的規劃都已制定好，方向已經明確，真正要兩會出臺的政策措施不會很多，兩會只要把發展藍圖或者施政綱領，在代表委員討論和審議其可行性后，再分解部署，一件件把它們落實下去。尤其是今年的兩會，兩個主要的決定在去年都已出臺，今年的任務就是貫徹落實。對此，政府工作報告也指出，經濟發展進入新常態，精神面貌要有新狀態。各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創造性開展工作。完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。總之，要堅持主動作為，狠抓落實。這是基于過去歷次的教訓。

無論是全面深化改革還是全面推進依法治國，在規劃作出后，如何落實就成為攸關成敗的大問題。改革和法治是鳥之兩翼和車之兩輪，對于實現中華民族偉大復興的中國夢和全面建成小康社會來說，前者是動力，后者是保障，如果不能將兩個決定的規劃和部署一條條貫徹落實，就不可能完成改革任務，建設法治國家，當然也就無法實現中國夢了。事實上，黨和政府的戰斗力就體現在執行黨和國家的法律制度、保證國家的戰略部署能夠得到落實上。

要不折不扣地貫徹落實中央已有部署和決策，就不能大而化之，而應制定一個實施的路線圖和時間表，內中有階段性的目標和任務，有對應的部門，有監督者，越細致越好，從這點來說，兩會前出臺的公安改革100條和司法改革65條，值得贊賞，因為它把要改革的任務和達到的目標都一項項列出來，并承諾完成時間，建立問責機制，這樣才能倒逼政府主動作為，不得偷懶。

第三篇：新常態下企業如何發展（xiexiebang推薦）

新常態下企業如何發展

一、現階段經濟狀態

我國現階段經濟發展狀態被定義為“三期疊加”期，即經濟增長抵擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。2014年7月29日，中央政治局會議提出“三個發展”的經濟發展指導方針：一要遵循經濟規律的科學發展；二要遵循自然規律的可持續發展；三要遵循社會規律的包容性發展。這是對現階段經濟發展規律的最新認識。那么如何才能做到遵循這三個發展規律呢？這需要把握“三個點”：一是要把握改革發展穩定的平衡點；二是要兼顧當前與長遠發展的平衡點；三是要把握經濟社會發展和人民生活改善的結合點。

三、（一）適應新常態，以新思路謀劃新發展

提出了“新常態”的重大戰略判斷，意味著中國經濟從高速增長放緩到中高速增長，經濟增長模式從粗放式增長變成創新和消費驅動增長，同時改革所伴隨的風險壓力加大。我國大企業應客觀把握外部環境的變化，正確判斷新常態帶來的變化可能產生的影響，并適時進行自身調整，以適應新常態下持續健康發展的需要。思路決定出路。企業應主動調低對宏觀經濟增速的預期，放低自身增長目標，確立與宏觀經濟中高速增長新常態相適應的發展規劃，避免因追求過高增長速度而進一步加大庫存與產能過剩壓力。加快發展具有戰略價值和引領作用的產業板塊；應盡快從要素投入驅動轉向創新驅動，以技術優勢取代低勞動力成本、低原材料成本與低環境成本優勢，不斷提升產品質量與附加價值，更好滿足消費需求。我國大企業應重新審視高速增長階段的發展歷程，不斷優化公司治理，規范內部管理，確立與中高速增長新常態相適應的戰略定位與運營模式，放棄長期以來單純追求規模擴張和營收增長的以量取勝策略，未來新增投資增速將持續放緩，兼并重組將成為企業擴張和產業組織結構調整的重要手段；企業應充分抓住當前國內經濟增速放緩和國際產業結構深刻調整帶來的機會，以核心競爭優勢為基礎，以提高資源利用效率為目標，加快推進跨國界、跨區域、跨所有制的兼并重組，通過盤活存量資產做大做強做優企業，建立起大中小產業板塊協調發展的產業組織結構。

（二）大力實施創新驅動發展戰略

新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保、低碳技術、綠色經濟等重要領域加強布局，努力保持科技前沿領先地位，搶占未來發展制高點。我國大企業應堅持走創新發展道路，通過創新來降低成本、提升產品附加價值、增強產品競爭力，進而拓展盈利空間。為此，必須進一步增強企業在技術創新中的主體作用，加快完善企業主導的產業技術創新體系。大企業應切實加強信息化建設，推進制造業轉型升級。當今世界是以互聯網和新一代信息技術為基礎和基本特征的信息社會，工業化和信息化的兩化融合、制造業與互聯網的有機結合已經成為今天大企業不得不面對的時代背景。長期以來我國制造業因技術含量不高，一直處于國際產業價值鏈的低端環節，雖然近年來在相關部門的積極推動下，重點行業信息化程度逐步提升，但總體信息化的水平仍然不高。第一，我國應抓住第三次工業革命的機遇順勢而為，以推進“兩化”深度融合為抓手，大力推動傳統工業向智能工業轉型。第二，要以智能技術開發為動力，推動工業化和信息化深度融合，著力提升工業智能化水平。第三，要主動適應生產方式變革，圍繞提升產品附加值，推進制造業的服務化。我國大企業尤其應高度關注生產性服務業與新興現代生活服務業的發展。從發達國家的經驗來看，在第三產業占GDP比重超過第二產業之后，后工業化的到來會推動現代服務業加速發展。目前，我國制造業正從勞動密集型、資本密集型逐漸轉型升級到知識和技術密集型，在產業升級過程中，生產性服務業的需求將會明顯增加。以產業轉型升級需求為導向，進一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分離和外包非核心業務，加快向價值鏈高端延伸；應按照制造業發展需要，重點發展研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設，在降低制造成本的同時，推動制造業向服務型制造業轉型。隨著收入水平的提升，居民消費結構升級會沿著“衣食－

住行－休閑娛樂”的路徑進行演進，與醫療保健、娛樂等新興現代生活服務業支出比重將迎來爆發期。健康服務業覆蓋面廣，產業鏈長，對經濟增長的拉動作用顯著。在一些發達經濟體，健康服務業已成為現代服務業的重要組成部分，美國健康服務業規模占GDP的比例超過17%，成為服務業的主體，其他OECD國家一般也達到10%左右。可以預期，隨著我國居民收入和消費水平的提高，特別是老齡人口不斷增多，健康服務業蘊含的投資潛力和空間十分巨大。我國保險服務業與發達國家相比存在有巨大差距，相關企業應推動公眾轉變觀念，深入挖掘市場需求，同時持續改善服務質量，加快培育我國人壽與財產保險市場，做大做強相關企業。

（五）著力提高國際化經營能力 著力提升領導力國際視野，培養和吸引國際化經營人才。成功的跨國公司的領導力一般必須具備三大素質：遠見卓識、包容開明、管理執行。著力提升全球資源配置能力、產業鏈分工地位和控制力。不斷完善經營機制。需要進一步提高投資決策的科學性和規范性，應建立科學有效的國際化經營績效考核機制及相應的人才晉升和流動制度，同時應理順風險管理、企業文化、企業社會責任等制度和機制，推動管理規范化和監管常態化。不斷創新國際化經營模式。國企業首先要突破原來固有的模式和觀念，注重管理手段細化、標準化的建設，創新思路，尋找更有效的管理模式和機制落實集團戰略，創造價值，把控風險；同時也要借鑒成熟的跨國公司的先進做法，結合中國企業的特色和管理優勢，創新出適應中國企業發展的全球化運營和管理模式，將幫助中國企業更好地實現國際一流企業的愿景。新常態下企業如何闖新路?

●新常態下，企業要去除高發展速度的迷信，降低發展的浮躁心態，以市場為中心，以市場為導向，以顧客而不是生產商為入手，改進企業管理，加強企業創新,以內涵的發展和發展的質量在競爭中取勝。

中國經濟進入新常態，勢必對中國未來宏觀政策的選擇具有方向性和決定性的影響，一是宏觀政策告別常態的調控和刺激，二是告別貨幣推動型增長模式。企業要學會適應新常態，創造經濟發展的新輝煌，就必須找到新的著力點。

第一，以質量效益為基石。基于新常態的認識，政府將在很大程度上不再把高經濟增長作為宏觀經濟政策的直接目標，也不大可能通過強刺激政策使實現的增長率明顯超過潛在增長率，但對發展質量卻十分看重。因此企業今后不能要求太高的增長率，務必保持發展戰略上的平常心態，即保持企業發展正常速度的心態，不能一味地追求企業發展速度和規模，盲目地以擴大產能為發展模式，遵循企業發展的內在規律，即企業并不是以其產品數量為準，而是要以產品質量為準。同時積極地降低企業的資產負債比例，不能完全靠借錢企業就能發展、就能獲利，只有以質量效益為基礎，才能做強做大。

第二，以消費市場為導向。市場在不停變化，企業的行為、判斷、戰略路徑要隨之變化。新常態下消費成為需求增長的主體，對大多數企業來說，面對新常態，適應新常態，首要的在于搶抓消費升級的龐大市場機遇，以消費市場為中心，以消費客戶為導向。按常規算法，一家企業若保住5%的穩定消費者，那該企業的利潤至少會增加25%。因此，企業的落腳點也應在于使消費者滿意，只有掌握了“消費者滿意”這個原動力，企業才能得到長足的發展。企業要以消費市場為導向，就要充分利用互聯網技術、互聯網思維，引導消費者的積極參與。

第三，以創新為核心能力。新常態經濟的發展動力是創新驅動。為適應新常態，企業應該有一種自主創新的動力和能力，根據自己的產品，根據技術進步程度，就能夠占領市場。按彼得·德羅克的理論，創新可包括產品的創新、管理的創新、社會的創新。產品的創新指產品或服務的創新，這對于生產企業來說，是產品創新，對于服務行業而言，主要是服務創新;管理的創新指制造產品與服務，并且將它們推出上市所需要的各種技能與活動的創新。世上沒有一成不變的、最好的管理方法。管理方法往往因環境情況和被管理者的改變而改變，這種改變在一定程度上就是管理創新。社會的創新指消費者行為和價值的創新。以多種新式的創新去迎接市場的挑戰乃至起到引領市場的作用，靠企業自身的能力

和活力取得競爭的優勢，這才是企業發展所需要的健康的新常態。商業模式

管理學大師彼得·德魯克曾說：“當今企業之間的競爭，不是產品之間的競爭，而是商業模式之間的競爭”。商業模式被視為統領技術、品牌、資本等內部資源、推動企業發展的核心，是企業決勝未來的重要籌碼。

如今，面對雄心勃勃的創業者，風險投資拋出的第一個問題必定是：“你的商業模式是什么？”幾乎每個人都確信，商業模式是企業成功的一半。然而對于什么是商業模式，人們卻未必了解。硅谷最著名的風險投資顧問羅伯森·斯蒂文曾對商業模式做過形象的解釋：“一塊錢，通過你的公司繞了一圈，變成一塊一，商業模式是指這一毛錢在什么地方增加的。”簡言之，商業模式就是企業贏利的途徑和方法。

失敗的企業各有不同，成功的企業卻大體相似。因為成功的企業有著相同的基因，即合理的商業模式。在經營企業的過程中，商業模式比高技術更重要，因為商業模式是企業能夠立足的先決條件。每一種商業模式，都是特定企業的核心競爭優勢，面對激烈的市場競爭，商業模式是企業立于不敗之地的最佳砝碼。

有資料調查顯示，當今中國創業型企業的失敗，23％是因為戰略的失誤，28％是因為執行的問題，而高達49％的失敗是因為沒有找到適合自己的持續贏利的商業模式。當前，世界經濟緩慢恢復，企業面臨諸多問題——成本上升、銷售下降、要素制約、利潤減少、庫存增加。與此同時，消費者的消費習慣也發生了改變。如何創新商業模式，以全新的商業思維、全渠道的運營體制，拓展新的市場空間，已成為各行業轉型升級的關鍵。如何進行商業模式轉型，把握新時代下的發展先機，成為我企業面臨的發展新課題。因此，正確解讀商業模式，對企業的生存與持續增長有著重要的意義。

轉變戰略思維模式、創新企業贏利模式提供借鑒。讓新產品快速占領國內外市場新領域

目前，該公司現正與華彩管理咨詢公司合作制定2014-2020年發展戰略規劃，通過戰略制定，進一步優化各種戰略資源和商業模式，規劃戰略路徑，確定戰略目標，確保公司健康快速發展。

尋求參與全球市場競爭的最佳路徑

大膽“走出去”，充分利用國際市場的技術、人才，既解決了產品出口的技術壁壘、環保法規等諸多問題，可以直接進入國外市場銷售，也獲得了并購企業的品牌、先進技術和管理經驗。

科技創新引領企業轉型升級

只有“科技強企”，才能牢牢占據行業技術制高點，推動企業實現由大到強的重大轉變。該公司實施“科技強企”戰略，進一步調整發展戰略，確立了新的四大板塊，探索新的商業模式，成為企業轉型升級的戰略性突破方向。

企業將加快轉變發展方式和產業結構優化升級作為當前和今后一段時期工作的重

點，通過轉變投資模式、盈利模式、管理模式等三大模式，促進企業轉型發展邁上了新臺階。通過轉變投資模式，打造了旅業、健康、金融、酒店管理四個板塊，拓展了企業發展空間，增強了企業發展后勁。通過轉變盈利模式，實現了虛擬經濟、資本市場與實體經濟的有機結合，提高了企業盈利水平。

今年，團將重點抓好財務公司、科技平臺、市場融資、債券發行、兼并重組、國際貿易、電子商務等八項任務，提高王的市場競爭力，力爭實現銷售收入億元、利稅億元，上繳稅金億元，打造一個升級版的新三鼎。

“跨界發展”促企業轉型升級

企業跨界不斷沖擊著人們的眼球和思維，創新者正以前所未有的迅猛速度，從一個領域進入另一個領域。門縫正在裂開，邊界正在打開，更便利、更關聯、更全面的商業系統正在形成，跨界成為時代發展的必然。

當前，我國經濟正處于轉型期，一些產業客觀上也需要其他產業的優秀企業注入資金、技術、管理經驗等，推進結構調整和產業升級。集團積極探索跨界發展，從現代制造業開始，到現代服務業、現代農業和文化藝術與教育領域都進行著跨界探索。其成功的背后，決不是盲目跨界、盲目進入陌生的領域，而是理性跨界，是基于對行業機會的研究，是對“彼界”商業模式進行了深入的分析，更是基于對企業資源能力的分析和新商業模式的系統設計。因此，獨特而創新的商業模式是企業實現跨界“跨過去、跨得好”的基礎，既分散企業的戰略風險，還可以不斷探索新領域，發現新的蛋糕，培育新的利潤增長點。

公司以山東京博控股股份有限公司為核心，發展現代制造業、現代服務業、現代農業和文化藝術與教育四大板塊。走出了具有自身特色的商業模式。

現代制造業，向產業高端延伸。以石化為代表的現代制造業板塊形成了從傳統煉油企業向煉化一體化發展的產業格局。該公司本著“煉化板塊保持適度加工規模，向做強做優方向發展；加快化工項目建設步伐，向高端高質高效方向發展”的戰略，實施投資50億元的高等級道路瀝青項目、輕油改質制芳烴及配套設施、低硫含酸重質油綜合利用項目和柴油改質及干氣制氫及其配套項目。

在競爭日趨激烈的情況下，公司不斷采取有效措施，改善經營模式，提高市場競爭力。在保障油品質量前提下，公司提出注安全、重服務的發展策略，組織“安全萬里行”活動。

現代農業，參與土地流轉,打造現代農業標桿。該公司著力于促進農村城鎮化、農業產業化、農民工人化建設，打造新型農業連鎖服務模式和現代農業產業園。2012年3月投資5153萬元，注冊成立山東博華高效生態農業科技有限公司。

文化藝術與教育，提升企業文化底蘊，二、對旅游業認識

旅游業，被稱為“永遠的朝陽產業”，是國民經濟提升的催化劑，具有直接消費動力、產業發展動力和城鎮化動力的三大動力效應。浙江旅游，正變得精致高效。隨著我國旅游業的迅速發展，傳統的旅游產業要素進一步擴展，各要素相互交織，形成了一個緊密的旅游

產業鏈。

旅游業是一塊關聯度超高、產業鏈極長的“超級大蛋糕”。

四、新常態下企業醫院如何成長

在新常態下企業醫院的發展必需轉換發展模式。企業醫院的發展戰略應從粗放式發展轉換為集約化發展，從自主式發展轉換為融合式發展，從提供單一服務模式轉換為多維度服務模式。但是，對于企業醫院來說，由于缺乏政府財政的大力支持，如何在新常態下進行發展，則是一個需要不斷思考的問題。

從表面上來看，經濟新常態是一種經濟增速的放緩；從本質上來看，是經濟結構的優化，增長動力的切換和制度環境的改變。在新常態下，經濟結構將發生全面、深刻的變化。從產業結構方面來看，第三產業逐步成為產業主體。2013年，我國第三產業（服務業）增加值占GDP比重達46.1%,首次超過第二產業。歐美等發達國家的服務業產值已占GDP的80%以上。可以預見，新常態下我國服務業比重上升將是必然發展趨勢。作為第三產業的醫療服務業，在新常態下也將迎來更好的發展機遇。

但是，對于企業醫院來說，由于缺乏政府財政的大力支持，在優質醫療資源占有量較少、經營理念滯后等因素的制約下，如何在新常態下進行發展，則是一個需要不斷思考的問題。

新常態下的機遇

在經濟新常態下，為企業醫院實現“彎道超車”提供了一次難得的契機，所帶來的發展機會主要體現在以下三個方面：

1、醫療保健行業繼續快速增長

在新常態下，我國將逐漸邁入后工業化時代，我國的后工業化進程正沿著從東部沿海地區向中部地區進行傳遞。從國際經驗來看，在向后工業化時代進展的過程中，醫療保健業的增長速度都是超越所在國GDP的增長速度。以美國為例，從20世紀50年代中期開始到80年代初期的20多年中，醫療保健業的增長速度除個別年份都是以超越GDP的速度進行增長。

2、人口紅利結束醫療需求增加

我國過去30多年的經濟高速增長，一個重要原因就是受益于龐大的人口紅利，“劉易斯拐點”的到來，使人口紅利正在消失。對于制造業來說，人口紅利的消失意味著成本的上升；但是對于醫療服務業來說，卻意味著醫療需求的逐步增長，同時也意味著企業醫院如何進行發展模式的轉換才能夠更好地滿足居民日益增加的醫療需求。

3、需求結構調整帶動消費升級

新常態下的明顯特征是經濟結構實現再平衡，重點表現為：服務業比重明顯上升，服務業取代工業成為經濟增長主要動力；需求結構中的投資率明顯下降，消費率明顯上升，消費成為需求增長的主體；收入結構中的企業收入占比明顯下降，居民收入占比明顯上升。

居民消費的升級，一個重要體現就在于對健康意識的逐漸增強。居民所關注的不僅僅是疾病的診療，更多的將是疾病的預防與康復以及疾病診療的質量。這也就要求醫院為患者從過去所提供的單一疾病診療模式轉換為多維度的服務模式。

新常態下的發展模式

筆者認為，在新常態下企業醫院的發展必需轉換發展模式。企業醫院的發展戰略應從粗放式發展轉換為集約化發展，從自主式發展轉換為融合式發展，從提供單一服務模式轉換為多維度服務模式。

1、集約化發展

集約化發展，要求醫院的管理從粗放轉向節約、約束與高效，實現人力、財力、物力等要素的有效調控，將成本與質量管理相結合，最終獲得效益價值的最大化。

當前醫院產業的發展還大多停留在盲目無序的擴大規模階段，以至于國家衛計委不得不屢次發文“嚴控公立醫院規模過快擴張”.在現行的按項目付費的醫保支付模式下，醫院并不注重成本控制，所做項目越多收費也就越多，醫院也就有更多的擴張動力。據統計，大型公立醫院（床位數大于800張）的數量從2003年的206家增長到了2012年末的1032家，年均復合增長率22%,而同期9年間全國醫院數量只增長了39%.美國醫院在20世紀70年代，經歷過醫保支付方式改革和醫保控費之后，激發了醫院自身改革動力，醫院開始注重規模經濟而不再盲目追求擴大規模（在美國和英國開展的一項大規模調查表明，醫院的床位數在200張以下以及600張以上會產生低效率現象），通過各種方式降低運營成本，從而增強了醫院在市場上的競爭實力。

隨著醫療服務理念的轉變與健康需求的增加，客戶對醫療服務質量也提出了新的要求。醫院的服務質量可直接體現出醫務人員的整體素質，醫院的設施環境、技術服務水平和管理水平等，作為醫院的品質形象體現，同時也是集約化管理模式效果能力的有效評價指標。

2、融合式發展

對于企業醫院來說，融合式發展有三個含義：第一是人才的融合，第二是醫院間的融合，第三是資本的融合。

人才的融合--企業醫院的發展大多受制于人才的匱乏，如何高效地獲得人才，則是決定醫院能否快速發展的重要因素。人才的獲得需要通過多元化的方式：一是作為全職人員直接引進學科帶頭人；二是以院際間協作方式進行合作，帶動其相關專業發展；三是與具有較高技術能力、市場運作能力的專業機構（如大型醫院或醫療專家/團隊開設的醫院咨詢管理公司等）進行學科共建，充分利用外部人才，做到不求為我所有但求為我所用，實現醫院的跨越式發展。

醫院間融合--醫院間的融合發展包括：一是通過并購方式組建醫院集團，對外部民營醫院的并購，可以實施多元化的股份制；二是以契約型方式促進醫院發展，契約型方式又包括醫院托管、醫聯體、對口扶持醫院、松散型醫院集團等。

資本間融合--企業醫院只有通過多元的產權架構和市場化的運營機制才能夠改善醫院治理結構和提高運營效率。多元產權結構的實現，一個重要途徑就是進行混合所有制改革。在混合所有制模式下，企業醫院能夠有效地進行不同資本的融合，可以將民營資本、員工資本、金融資本、產業資本等不同類型的資本融合在一塊，充分做到各路資本為我所用。在混合的過程中，不能為了“混”而“混”,否則只是“混”而不“合”,“混”是基礎，“合”才是關鍵。

與單一產權相比，多元化的產權結構更能促進醫院的發展和增強活力。產權多元化的目的在于轉變機制，建立符合市場發展規律的現代醫院制度，通過無形之手讓市場機制在資源優化配置中起決定性作用，這也是各種所有制資本相結合的內在要求。

3、多維度服務模式

隨著居民的衛生觀念和醫學模式的改變，醫院的功能正在從單一的疾病治療向預防、醫療、康復、健康教育為一體的全程服務模式轉變。醫療服務模式的轉變，要求醫院必須能夠為客戶提供多維度的醫療服務模式，這種模式不但涵蓋了現有的疾病治療服務還包括疾病管理服務、移動醫療服務和康復醫療服務等。

疾病管理服務--傳統的醫療服務模式是“頭痛醫頭腳痛醫腳”,但是由于發病原因的改變，這一模式正在悄然發生改變。十年前有慢性病導致的患病率是39%,新發疾病的患病率是61%.在今天這一結構已經發生逆轉，有慢性病導致的患病率已經達到61%.據統計，在美國80%的醫療費用被用于20%的慢性病人群。如何減少慢性病人群比例以及延緩慢性病人群的發病，已成為醫療領域的一項重要任務，同時這也給醫院帶來了新的要求和發展機會。

在歐美等發達國家，疾病管理目前已成為一項常規的醫療服務，它支持醫生和病人建立一種交流的合作模式，醫生可對病人進行醫療知識教育，幫病人改變生活方式，以此來預防和控制疾病的蔓延，并有人對醫療過程和結果進行持續評估。

移動醫療服務--移動醫療是指提供移動設備、提供醫療或健康信息和服務。信息技術在醫療行業已經發揮出愈加重要的作用，通過移動醫療服務能夠幫助醫院提升醫療服務效率，讓醫生更便捷的對患者進行長期的管理和追蹤隨訪。在效率提升方面，可以通過移動醫療服務更好地平衡與安排患者的就醫時間，縮短患者的導診與候診等待時間等。

康復醫療服務--我國現有8300萬殘疾人和2.7億慢性病患者，他們的康復醫療需求已經遠遠超出現有醫院的服務能力。康復醫療目前作為醫療服務領域的藍海市場，企業醫院應通過融合社會資本，進行商業模式創新，實現從疾病治療領域向后延伸。

五、“新常態”下的增長戰略

中國企業以往的增長模式往往是通過現金流放大經營規模，因此獲得資產溢價，再通過資產溢價進一步融資獲得更大現金流，周而復始。但在潛在經濟增長率下滑、成本高企資金短缺的“新常態”中，伴隨著去杠桿化和資產貶值，舊模式開始失效，在這樣的“衰退”環境中如何取得新的增長？

不確定的挑戰

除了宏觀經濟政策與滯漲博弈、經濟結構調整政策帶來的不確定性外，對今天的企業來說，外部環境與過去最大的不同是全球化和技術發展帶來的渠道差異。

首先是銷售渠道的差異。隨著互聯網線上交易出現，交易渠道越來越多變，但在線上銷售模式孰優孰劣仍不確定的情況下，選擇何種模式、如何規劃投資回報，都是企業面對的艱難抉擇。

其次是信息渠道的差異。中國消費者對商品和服務價值的比較是在全球范圍內即時進行的，因此那些反應速度和質量水平停留在舊時代的企業遭遇挑戰是必然的。不僅如此，口碑傳播的速度也是前所未有的，消費價值會很快被發現，而期望隱瞞過關的僥幸心理很快就會遭遇懲罰，這同時讓那些擁有一定優勢的企業不敢怠慢，因為如果不能持續創新，商業模式、產品、服務都會很快被復制。

再次是資本渠道的差異，由于中國市場的需求旺盛，全球資本快速介入，使中小型企業通過快速復制擴大規模成為可能，同時也使得所謂的成功企業消亡的速度大大加快。因為商業環境變化太快帶來的不確定性，使得企業必須時刻保持警惕，并快速反應。

需要指出的，還有社會發展與消費習慣變化帶來的不確定性。日本著名管理學家大前研一在其著作《M型社會》中描繪了美國與日本社會發展的特殊形態——中產階級走向消亡，而高收入與中低收入群體擴大。

首先，快時尚品牌的定位創新極好地契合了細分市場需求。其次，善于運用先進管理手段提升運營效率。再次，高度關注組織創新能力。重新定位因時而變

首先，關注細分市場需求的變化，并通過精確定位和創新提供更高的品牌價值。

其次，關注新經濟模式，并積極參與。再次，加快組織建設，重視創新和效率。

通過資產溢價獲得增長的模式已遭遇挑戰，我們必須回歸商業常識，通過創新、效率來獲得競爭優勢。過去，本土企業決策層的精力大多在思考如何擴大規模、平衡利益、資本運營，新環境則要求決策層更多關注細分市場的微妙變化，讓渡部分權力，并通過打造平臺來培養核心團隊，關注運營細節并從中改善效率水平。這要求決策層提高學習能力和對市場的反應速度，對很多習慣了賺快錢的老板們而言，這可能是一個非常痛苦的過程。

最后，加強企業風險控制與管理。為了應對當前及未來一段時間都會出現的不確定性，本土企業有必要加強風險控制與管理，保留更多的運營現金，減少負債都是有必要的。而

提升規劃能力，建立滾動規劃的管理體系，時刻關注宏觀環境的變化并快速進行戰略調整，則是當前相對行之有效的方法。

第四篇：農村信用社改革與發展總結

喜看稻菽千重浪 農村信用社改革與發展總結

ⅩⅩ年，是ⅩⅩ農村信用社發展史上改革力度最大、業務發展最快、成績最輝煌的一年。全州農村信用社在州委、州政府和省聯社的正確領導下，認真實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立服務“三農”的經營理念，以改革促發展，辦事處順利掛牌，七家縣工行全面實現整合，“金農網”建設工程勝利完成，信用社產權制度改革取得實質性成果，各項業務快速發展，農村信用社自身發展能力和支農服務功能得到進一步增強。

---------辦事處順利掛牌、有效開展工作

快速籌建，順利掛牌。在云南省農村信用社聯合社和大理州政府的關心、幫助下，在銀監、人行等部門的支持下，云南省農村信用社聯合社大理辦事處于ⅩⅩ年6月22日正式進入籌建，通過辦事處人員的共同努力，短短3天時間，于6月24日辦事處便順利實現了掛牌。

建立工作秩序，有效開展工作。辦事處成立后，根據辦事處的工作職能、性質和特點，在省聯社尚未明確工作任務的情況下，初步明確了綜合、稽核和統計三個職能部門，并針對辦事處劃轉人員和借用人員的特長，進行明確的分工，落實了相應的工作崗位、職責和任務。一是做好會統工作，按時按質按量收集、分析上報全州農信社統計、會計、人事、養老保險等方面的報表資料；二是加強信貸管理，辦事處及時設立了信貸評審咨詢小組，按照審慎性原則，做好信貸咨詢回

復和咨詢上報工作，積極引導信用社調整信貸結構，優化信貸增量，逐步介入到全面介入煙草等優質行業和項目，通過努力，通過努力，洱源、彌渡、巍山、云龍、南澗縣農村信用社投放煙葉收購貸款4900萬元，與國家開發銀行合作，大理市、祥云、彌渡、劍川農村信用社對大理州四個建設項目發放社團貸款24500萬元，在拓展信貸業務上邁出了可喜的一步；三是加強稽核檢查工作，組織完成了全州農信社案件專項治理工作，同時完成了對洱源、大理市、祥云、彌渡、巍山、云龍、劍川、鶴慶、南澗9個縣聯社主要領導的離任稽核；四是宣傳工作成績斐然，辦事處十分重視農村信用社對外宣傳工作，以“宣傳信合，推進改革；展示信合，促進發展”為宗旨，辦事處和各聯社分別設立外宣組織，指定外宣人員，編發簡報，開展宣傳報道，辦事處成立以來共編發簡報22期，對農村信用社改革發展情況進行重點的宣傳報道，并結合農村信用社“改革與發展宣傳周”活動，與《大理日報》合辦了三期宣傳專板，圖文并茂展示我州農信社改革與發展豐碩成果，年內全州農村信用社120多篇宣傳稿件上了國家、省、州級主流媒體，取得了很好的宣傳效應；五是重視調研工作，對農村信用社改革發展和經營中存在的一些熱點、難點問題適時進行調查研究，7月份重點完成了《關于大理州農村信用社改革發展情況和扶持政策建議》的調研課題，對農村信用社改革發展中存在的困難和問題，特別是對農村信用社歧視性的政策，提出建議和意見，向省政府調研工作組進行了匯報，引起了政府和上級的高度重視；六是組織學習培訓，辦事處始終堅持每星期一學習制度，通過學習努力建設和打造一支學習型、業務型、知識型和政策型的管理團隊，并及時組織人員參加省聯社組織的貸款五級分類培訓、稽核業務培訓、會計業務培訓以及錄用新員工的學習培訓等，通過學習培訓不斷提高農村信用社員工的業務水平和管理能力。

---------------劃轉行按時開業，實現完成整合

辦事處從講政治的高度重視工商銀行7縣支行整體劃轉工作，把確保劃轉行按時開業，平穩運行和圓滿實現整合作為重要工作抓實抓好，切實做到了“三個及時、一個優先、三個原則”。

“三個及時”，一是及時召開會議，為確保大理州7家縣工行劃轉農村信用社營業部ⅩⅩ年6月29日正常開業，實現平穩運行，按照工總行和云南省政府整體劃轉協議要求，辦事處掛牌成立的當日下午，及時召開涉及劃轉的7家縣工行行長和縣聯社主任會議，辦事處領導在會上進行了思想動員，分析了改革形勢，明確了工作任務，強調了工作紀律，統一了思想；二是及時深入劃轉行進行指導，會議剛結束，辦事處便馬不停蹄地先后趕往洱源、賓川、彌渡、巍山、云龍、永平、劍川7縣實地調查了解縣聯社營業部開業情況，解決問題，協調關系；三是在省聯社的幫助下，辦事處及時為7家縣聯社營業部準備各種存單、存折、卡等辦公用品，協調通訊線路，測試網絡等，確保了全州七家縣聯社營業部的正常開業，平穩運行。

“一個優先”，即優先做好員工的思想工作。“思想通，百事通”，大理辦事處把做好劃轉行職工的思想工作作為做好整合工作的首要任務來抓。針對劃轉行職工一時的復雜思想，營業部和縣聯社兩個機

構長期并行不利于信用社業務發展、不利于機構和人員等資源的有效利用的實際，辦事處多次深入到劃轉的7個縣，分別召開不同層次會議，耐心細致做營業部和縣聯社干部職工的思想工作，希望工行劃轉的員工要放下架子融入農村信用社，縣聯社職工要敞開胸懷接納劃轉行的員工，求同存異，取長補短，真正形成合力，經過上上下下不懈努力。整體劃轉的7個縣工行的整合工作于ⅩⅩ年12月18日全面完成，實現了優勢互補，資源共享，確保了業務穩定、金融穩定和社會穩定。

“三個原則”。對營業部的整合堅持三個原則，一是對機構整合本著符合政策、設置合理、符合業務發展，有利于增強服務功能和提升競爭力的原則，進行機構調整；二是對人員整合本著有利于人力資源的有效發揮的原則，按照大穩定、小調整思路，分別對劃轉行班子成員進行了考察，一次進入統一法人后縣聯社領導班子，部分職工充實到縣聯社和城區網點，個別職工根據需要安排到縣城附近交通便利營業網點；三是對工資問題本著總體上就高不就低的原則，妥善解決，確保了人員思想穩定。

------------“金農網”工程順利完成，提升信用社競爭能力 大理州農村信用社成立50年代初期，經過半個多世紀的改革發展，已經成為金融體系的重要組成部份。但由于結算滯后，長期制約著農村信用社發展“瓶頸”。大理辦事處把解決結算滯后問題作為工作的重中之重，把全州農村信用社綜合業務系統聯網上線（“金農網”）工程作為首要工作來抓，采取切實有效的措施，集中人力、物力、財

力，加快電子化建設步伐。

成立組織加強領導。辦事處及時成立了全州農村信用社綜合業務聯網上線領導小組，由辦事處主任任組長，領導組下設技術組、業務組、后勤保障組三個職能組職，各組職責明確，并在領導組的統一指揮下，扎實有效工作。

業務培訓確保運行。辦事處在省聯社科技結算中心的支持下，先后舉辦了四期農村信用社綜合業務系統聯網上線培訓班，培訓400多人次，同時利用縣聯社營業部（劃轉工行）業務網絡，由縣聯社分批組織人員到營業部坐柜培訓，另外，在綜合業務上線時，涉及劃轉行的7個縣，由營業部抽調業務骨干到信用社業務薄弱網點進行指導，其次，辦事處抽調大理市、洱源縣農村信用社熟悉業務的技術骨干到祥云、南澗、鶴慶、賓川、漾濞縣進行業務指導。由于組織得力，準備充分，確保了全州12縣市農村信用社聯網上線的平穩運行。

投入巨資夯實基礎。為了確保全州12縣市農村信用社能成功聯網上線，在較短的時間內，全州農村信用社投入了1000多萬元資金。主要用于：一是對新舊系統的移植程序進行了開發；二是對柜面業務人員進行了培訓；三是搭建了縣到州之間2M主干線路和64KDDN備用線路網絡；四是購置大量的設備，各縣市農村信用社對原有不適用的設備進行了更換，分別購置了密碼機、鍵盤、打印機、終端機等外置設備和路由器、中心交換機等網絡設備；五是印制和更換農村信用社原有的所有會計憑證、支票和存折；六是抽調各縣市業務人員到大理辦事處進行綜合業務系統聯網上線大量數據的核對；七是在省聯

社科技結算中心的幫助下，辦事處和各縣市農村信用社科技人員、系統管理人員，對系統測試、數據核對、數據移植工作，派出人員到營業網點處理系統故障等；八是分別利用媒體和短信對全州農村信用社綜合業務系統聯網上線進行宣傳。

通過辦事處和轄內12縣市農村信用社員工的不懈努力，短短的2個月時間，ⅩⅩ年11月9日全州12縣市農村信用社成功實現聯網上線，順利開通了全省通存通兌，全國匯劃實時到達，“金碧卡”神州通行。“金農網”工程，實現了幾代“信合人”的夢想，徹底解決制約全州農村信用社結算業務發展的“瓶頸”，結束了信用社與商業銀行“龜兔賽跑”的歷史，極大地改善了農村信用社的服務水平，不僅為“三農”提供了高效快捷的服務，還提升了農村信用社自身的效率和效益。

-------------改革穩步推進，取得實質性成果

深化農村信用社改革試點工作是黨中央、國務院作出的重大決策，是金融體制改革的重要組成部分。州委、州政府高度重視、支持農村信用社改革與發展，按照省州政府的安排部署，成立了深化農村信用社改革試點工作領導小組，由州長趙立雄擔任組長。州政府多次召開專題會議研究部署農村信用社改革試點工作，提出了用一年半時間，分批完成全州農村信用社產權制度改革和內部經營機制轉換等工作。通過各級各部門和廣大信用社干部職工的共同努力，改革工作達到了預期目標。全州已有洱源、祥云、彌渡縣農村信用合作聯社、大理市農村合作銀行已獲準開業；云龍、鶴慶、巍山縣農村信用合作聯

社已獲準籌建；劍川、南澗縣農村信用社進入了籌建材料上報階段；賓川、永平、漾濞縣農村信用社基本完成了改革前期的準備工作。2006年6月，全州農村信用社產權制度改革工作將全面結束。改革促進農村信用社經營機制的轉換和法人治理結構的完善，真正把農村信用社辦成自主經營、自我約束、自我發展和自擔風險的市場主體，成為服務“三農”和縣域經濟發展的地方金融機構。

-----------各項業務快速發展，經營水平得到全面提升

深化農村信用社改革進一步增強了服務“三農”的功能，有力地推動了農村信用社各項業務的快速發展，出現了存貸款快速增長、不良貸款實現“雙降”、盈利大幅度增加的好勢頭。截止去年12末，全州農村信用社各項存款余額57.6億元，比年初增加20.7億元，增長56.1%，高于全州銀行業存款增幅40多個百分點；各項貸款余額42.8億元，比年初增加11億元，增長34.55%，高于全州銀行業貸款增幅20多個百分點；其中農業貸款余額27.3億元，占全州金融機構農業貸款余額的90%；不良貸款余額比年初減少9506萬元，比年初下降4.89個百分點；實現利潤3146萬元,比上年增長1.5倍。清欠工作成效顯著，收回機關事業單位和國家公職人員拖欠和為他人擔保的拖欠農村信用社貸款877筆，1042萬元，占應收回數的35%。

喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕煙。“十一五”期間社會主義新農村建設的五大任務，對深化農村信用社改革與發展提出了更高的要求，根植于白州“三農”沃土的信合人，用自己的青春、熱血、汗水和無私的奉獻精神，鑄就建設社會主義新農村的一幅勝景！

第五篇：新常態下地區發展的定位與作為

新常態下地區發展的定位與作為

十八大以來，總書記十分重視和關心地區發展，從戰略和全局的高度發表了一系列重要講話，為地區經濟社會發展和各項工作指明了方向。面對黨中央的新要求和人民群眾的新期盼，各地區按照“四個全面”戰略布局，主動適應經濟發展新常態，系統謀劃好“十三五”發展藍圖，更加精準定位，更加擔當有為，全力投身于新一輪改革的偉大實踐，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。

地區發展定位決定了地區發展路徑的戰略抉擇

要找準在全局之中的位置。不謀全局者，不足謀一域。我國幅員遼闊，地域差異顯著，地區在整個改革發展格局中處于極其重要的位置。地區改革發展牽一發而動全身，與國家的命脈緊密相連。地區要找準自身的“政治區位”，堅持把地區改革發展的長遠大計，放在全國大局中謀劃，放在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢中定位，切實擔當應有的政治責任和歷史使命。

要找準在歷史發展進程中所處的階段和方位。總書記指出：歷史、現實、未來是相通的。歷史是過去的現實，現實是未來的歷史。各地區必須清醒認識我國所處的歷史階段，認真分析不同時期具體的階段性特征，準確研判國際國內及本地區發展基本走勢，全面把握國家一系列重大戰略決策實施的空間跨度和歷史維度，堅持從地區實際出發，務實制定發展定位，不提不切實際的口號，不提超越階段的目標，不斷提升新的工作追求。

要找準在區域協調發展中的坐標。十八大以來，總書記審時度勢，親自提出和推動形成了全新的區域發展戰略構想和戰略舉措，重點實施絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路、中國自由貿易試驗區、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略，并從國家層面統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略。目前我國西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展戰略格局已經形成，正在推進更高水平的對外開放。各地區要看大局、明大勢，順應區域經濟一體化的新趨勢，找準在區域內的坐標和定位，推動形成區域協調發展、共同發展的大格局。

地區要在新一輪改革的偉大實踐中奮發有為

牢牢把握發展第一要務。當前，地區經濟升級版正處于深度孕育、浴火涅??之中。地區經濟發展在經過較長時間、較快速度增長之后，呈現速度變化、結構優化、動力轉換的新特點，正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。新常態下，發展仍然是解決一起問題的基礎和關鍵。各地區必須深刻認識“社會主義初級階段是當代中國的最大國情、最大實際”，深刻領會“社會主義的根本任務是解放和發展生產力”，深刻把握“我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”，按照“四個全面”戰略布局，毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，切實抓好發展這個執政興國第一要務。必須堅持穩中求進工作總基調，把握好“做大、做強、做優，擴量、提質、增效”的內在要求，保持穩增長與調結構的平衡，穩住經濟發展速度；必須堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，加快轉變經濟發展方式，提高全要素生產率，實現有質量有效益可持續的發展；必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化；必須貫徹落實好國家一系列穩增長、促改革、調結構、抓創新、惠民生、防風險的政策措施，加快培育新的增長點和增長極，努力走出一條符合地區實際、具有地區特色的新型發展之路。

將全面深化改革進行到底。全面深化改革是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，是實現中國夢的根本動力。總書記指出：改革開放永無止境，只有進行時沒有完成時。當前改革進入深水區、攻堅期，各地區要自覺服從改革大局、服務改革大局，深刻把握全面深化改革的關鍵地位和重要作用，按照總書記提出的“三個有利”，把全面深化改革這篇大文章做好；堅定信心、凝聚共識，打破思維定式、沖破觀念障礙，敢于觸動更深層次的矛盾、更深層次的利益、更深層次的關系；敢闖敢試、先行先試，推動改革頂層設計和摸著石頭過河相結合，和基層探索良性互動；統籌兼顧、“彈好鋼琴”，抓好改革方案的進度統籌、質量統籌、落地統籌，突出發揮經濟體制改革牽引作用，協同推進各領域改革；創新思路、遵循規律，加強各項改革關聯性、耦合性、系統性、可行性研究，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰；敢于擔當、善謀善為，不斷提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平，切實做到人民有所呼、改革有所應；問政于民、問計于民，切實用改革的辦法保障和改善民生，全面解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題，讓改革發展成果惠及廣大人民群眾。

讓創新引擎全速發動起來。總書記指出：歷史從不眷顧因循守舊、滿足現狀者，而是將更多機會留給勇于創新的人。實踐永無止境，創新永無止境。各地區要自覺擔當創新驅動發展的重大使命，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，以世界眼光謀劃地區科技改革創新的新思路、新舉措，在更高起點上推進自主創新；堅持引進來與走出去相結合，統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，以更加主動地姿態融入全球創新網絡，以更加開闊的胸懷吸納全球創新資源，在更高層次上構建開放創新機制；堅持科技面向經濟社會發展的導向，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，進一步推動創新資源、創新政策、創新服務向企業集聚，不斷提升地區科技創新能力和產業競爭力；堅持以激發全社會創新創業活力為主線，加快智慧城市建設，加快構建全要素、市場化、開放式的眾創空間，努力形成新的產業業態和經濟增長點，打造大眾創業、萬眾創新的新引擎；堅持推進落實“互聯網+”行動，強化“互聯網+”融合創新，努力形成網絡經濟與實體經濟協同互動的發展新格局；堅持科技創新和制度創新有機結合，深入實施知識產權戰略，推進資源配置創新、投融資體系創新、商業模式創新、科技管理創新，掌握創新發展的主動權。

在更大范圍內走向區域協調。總書記指出：時代需要大格局，大格局需要大智慧。當前，全球新一輪科技革命、產業革命、能源革命蓄勢待發，區域經濟一體化的必要性和迫切性更加凸顯。中國近代民族工業的先驅張謇曾說：一個人辦一縣事，要有一省的眼光，辦一省事，要有一國的眼光，辦一國事，要有世界的眼光。這給我們以深刻啟示。面對經濟發展新常態，如果我們的眼界僅僅聚焦于一省、一市、一縣的范圍內，是遠遠不夠的。要貫徹落實“一帶一路”國家戰略，找準定位、主動融入、積極作為，在更大范圍內積極參與國際產能和裝備制造合作，在更高層次上嵌入世界產業鏈條，實現優勢互補、合作發展，共同打造沿線區域經濟一體化新格局；依托區域中心城市的輻射拉動作用，弱化行政區劃，整合區域產業發展、基礎設施、現代流通等規劃，強化區域城市之間的“無縫對接”，促進要素集聚和流動，彰顯“同城效應”，推動區域經濟協同合作、錯位發展；著力提高地區對接、承載和落實自由貿易試驗區、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家一系列重大區域發展戰略和重要區域發展規劃的能力，積累更多可復制、可推廣的經驗；堅持把加快城鄉發展一體化作為全面建成小康社會的戰略任務來抓，推進以人為核心的城鎮化，釋放更大的內需潛力，不斷縮小地區之間、城鄉之間發展的相對差距，促進城鄉融合發展、協調發展。

讓法治的土壤更加厚實。總書記指出：法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。各地區要深刻認識全面依法治國的重大深遠意義，積極謀劃、認真落實全面推進法治建設的思路舉措，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，努力用法治建設的新成效交出一份讓人民群眾認可的答卷。始終堅持黨的領導，切實把黨的領導貫徹到地區法治建設全過程和各方面，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化；嚴格按照法定權限行使地方立法權，完善地方立法體制，深入推進科學立法、民主立法，堅持以立法引領改革，凡屬重大改革都要于法有據；加快建設法治政府，堅持以行政審批制度改革和行政執法體制改革為突破口，進一步轉變政府職能，恪守法無授權不可為、法定職責必須為，嚴格依法行政；抓好司法體制改革試點，推進司法管理體制和司法權力運行機制改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題；加強和創新社會治理，強化法治對維護公平正義的保障作用，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治建設全過程；增強全民法治觀念，推進法治社會建設，在全社會牢固樹立憲法和法律的權威，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

地區領導層要按照“三嚴三實”要求擔當歷史使命

一個地區的快速發展和崛起，總是由具有國際視野和開拓精神的領導班子和領導干部在領跑。面對經濟發展新常態，各級領導干部要把“三嚴三實”要求貫穿于改革發展的全過程，大力弘揚實事求是、求真務實精神，既當改革的促進派，又當改革的實干家。

堅持實事求是。要學好用好馬克思主義世界觀和方法論，深刻認識經濟規律、自然規律和社會規律，科學把握新常態下地區經濟發展的新特征、新趨勢，理性思考“三期疊加”帶來的新矛盾、新問題，系統謀劃全面深化改革的新思路、新舉措，不為解一時之需犧牲長遠利益，不為求一時之急透支長期潛力，不為創一時之績葬送長久基礎。同時，堅持從地區實際出發，切實把疊加在本地區的多重機遇利用好，把本地區發展形成的多重優勢融合好，把推進改革創新的多重政策落實好，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。

始終奮發圖強。蘇軾在《晁錯論》中說：“天下之患，最不可為者，名為治平無事，而其實有不測之憂。”發展永無止境。我們決不能躺在功勞簿上沾沾自喜、自我陶醉，更不能畏難畏苦、碌碌無為。化解各種矛盾和風險，跨越“中等收入陷阱”，實現現代化，根本要靠發展、靠實干、靠奮斗。要樹立憂黨、憂國、憂民意識，認清時代賦予的崇高使命，永遠要有逢山開路、遇河架橋的精神，永遠要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，永遠要有敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的作風，奮發圖強，自強不息，不斷增強政治定力和戰略定力。

永葆“山清水秀”。總書記指出：自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。凈化政治生態，必須堅持從嚴管黨治黨，做到干部清正、政府清廉、政治清明；必須堅持黨的群眾路線，不斷改進作風，始終心系人民、根植人民、造福人民，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗；必須把選好人、用對人作為頭等大事，以最堅決的態度、最果斷的措施刷新吏治；必須牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，信仰法治、堅守法治；必須把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，下大氣力拔“爛樹”，治“病樹”，正“歪樹”，營造廉潔從政良好環境。

（作者系中共南通市政府辦公室機關黨委書記）

責任編輯：錢國華