第一篇：【作業(yè)】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會主義市場經(jīng)濟(jì)與政府職能轉(zhuǎn)變研究

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會主義市場經(jīng)濟(jì)

與政府職能轉(zhuǎn)變研究

摘 要：中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著中國經(jīng)濟(jì)高速增長階段已經(jīng)結(jié)束，中低速增長成為一種顯著趨勢。通過改革釋放改革紅利，激發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活力，是確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，要通過行政體制改革實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政體系的運行效率，從而降低社會交易成本與優(yōu)化社會資源的配置，增強中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力；政府應(yīng)縮減在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用，增強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管作用，塑造新型的政府與市場之間的關(guān)系；應(yīng)強化政府的市場監(jiān)督、社會服務(wù)與社會治理職能，實現(xiàn)從管控型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；政府職能轉(zhuǎn)變

總書記在十八屆二中全會第二次全體會議上明確指出：“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點是政府、市場、社會的關(guān)系，即哪些事該由市場、社會、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。”經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府職能轉(zhuǎn)變的核心仍然是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會主義市場經(jīng)濟(jì)與政府職能的現(xiàn)狀。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運行發(fā)生一系列新變化，包括增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素驅(qū)動 轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們把握住認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)這個大邏輯，在增速調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換上都取得了積極成果。但也應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，一些領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷提高。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢新問題新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所需要解決的主要矛盾，突出表現(xiàn)為處理好政府和市場的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，排斥市場的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制極大束縛了我國生產(chǎn)力發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，我們越來越深刻地認(rèn)識到，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的過程，就是對處理政府和市場關(guān)系的認(rèn)識不斷深化的過程；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制效果日益增強的過程，就是不斷提高處理政府和市場關(guān)系水平的過程。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新形勢下，做好經(jīng)濟(jì)工作的難度更大，市場主體對健全市場機(jī)制的要求更高，處理好政府和市場關(guān)系的任務(wù)更緊迫。處理好政府和市場的關(guān)系，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是有效引領(lǐng)新常態(tài)的突破口。

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)表明，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，會出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段完全不同的許多特征，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與政治變革面臨全新的挑戰(zhàn)和壓力。由于存在“三期疊加”的嚴(yán)峻考驗，中國經(jīng)濟(jì)增長近期面臨很多問題。所謂“三期疊加”，就是：經(jīng)濟(jì)增長速度的新常態(tài)，即從高速增長向中高速增長換檔；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，即從結(jié)構(gòu)失衡到優(yōu)化再到平衡；宏觀經(jīng)濟(jì)政策的新常態(tài)，即保持政策定力，消化前期刺激政策，從總量寬松、粗放刺激轉(zhuǎn)向總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會主義市場經(jīng)濟(jì)與政府職能存在的問題。中國政府職能轉(zhuǎn)變滯后與中國市場化改革取向之間顯得 非常不協(xié)調(diào)，這種滯后不僅嚴(yán)重制約著中國市場化的進(jìn)程，而且約束了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。考察改革開放30多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，在中國這個經(jīng)濟(jì)體的身上，仿佛束縛著千萬條繩索，每解開一些繩索，中國經(jīng)濟(jì)就能獲得新的增長活力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要通過行政體制改革實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷增強中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

在經(jīng)歷了高速增長后，我國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入中高速增長階段。在增速放緩的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長動力正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化：消費比重超過投資比重，服務(wù)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)比重，外貿(mào)增速降低后內(nèi)需比重相應(yīng)上升，勞動力總量減少，資源環(huán)境壓力持續(xù)加大。

中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力主要來自內(nèi)外四個方面：首先，地方政府利用大規(guī)模的中央財政投資、寬松貨幣政策的支持及銀行信貸迅猛擴(kuò)張等所追求高增長，不僅無法維系下去，也透支了經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展空間。其次，政府主導(dǎo)的投資績效并沒有跟百姓的實際收入聯(lián)系起來，相反貨幣寬松的結(jié)果造成市場對貨幣未來購買力下降的擔(dān)憂與日俱增，從而導(dǎo)致大眾脫媒、追求高收益的理財愿望越來越強烈，房地產(chǎn)價格飆升、影子銀行業(yè)務(wù)膨脹都是由這種抗衡未來貨幣購買力下降的理財行為而帶來的資金成本上升的結(jié)果。再者，權(quán)力過度集中在政府手里，增加了市場資源配置的交易成本，降低了資源配置的效率，滋生了以權(quán)謀私的貪污腐敗現(xiàn)象。還有，片面追求GDP增長的粗放型投資方式也嚴(yán)重破壞了我們的生存環(huán)境。

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著公共需求快速增長與公共服務(wù)供應(yīng)不足之間的矛盾。加強公共服務(wù)體系建設(shè)，特別是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是解決這一問題的重要措施，也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)。

在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，政府管理方式要由直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動和直接從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動向創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán) 境轉(zhuǎn)變，要由政府提供私人產(chǎn)品、直接經(jīng)營企業(yè)、投資競爭性產(chǎn)業(yè)向政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，由政府體制的局部性改革向“政府再造”和政府“自身革命”的全面轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變。如果行政體制改革只是合并、撤銷一些部門，而相應(yīng)的管理職能沒有減少，相關(guān)機(jī)構(gòu)并沒有完全裁汰，或者以變相的方式生存下來，那么，改革的目的也就很難達(dá)到。盡管在行政體制改革中，政府總是力圖轉(zhuǎn)變職能，縮減管理權(quán)限，但是，轉(zhuǎn)變政府職能似乎比減少政府部門更難?？傮w來說，當(dāng)前政府部門管得還是太多、太細(xì)了，特別是在一些微觀層面的管理讓下級政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織和社會組織難以接受。這種狀況對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和行政改革都非常不利，也約束了社會生活的活力和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)與政府職能轉(zhuǎn)變的對策。

（一）深入推進(jìn)簡政放權(quán)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要在更高層次上實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變新常態(tài)，首要一點就是深入推進(jìn)簡政放權(quán)，將不該由政府管理和政府管理不好的事項下放給市場和社會，從根本上釋放市場和社會活力。

第一，持續(xù)深化行政審批制度改革?？倳浽谥醒胝尉珠_展黨的群眾路線教育實踐活動專門會議上肯定了簡政放權(quán)一年來的成績，并特別強調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，最大限度減少“尋租”空間，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞。一年多以來，新一屆政府先后取消和下放了7批共632項行政審批等事項，同時修訂了政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，改革商事制度，減少、整合財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，大力減少行政事業(yè)性收費，清理并取消資質(zhì)資格許可事項和評比達(dá)標(biāo)表彰項目。這些措施對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)和市場活力具有重要作用。今后要持續(xù)深化行政審批制度改革，突破利益藩籬，切實放權(quán)于市場和社會。第二，不斷提高簡政放權(quán)的含金量。2014年7月29日，中共中央政治局會議要求，要增大簡政放權(quán)的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，加快服務(wù)業(yè)有序開放，放開制造業(yè)準(zhǔn)入限制。經(jīng)過10年的行政審批制度改革，可以說容易取消和下放的行政審批事項都改革完了，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，關(guān)鍵就是要堅持問題導(dǎo)向，將那些束縛經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、含金量高、突破價值大的權(quán)力取消和下放出去，真正實現(xiàn)“政府的自我革命”，激發(fā)市場內(nèi)在動力和活力。

第三，建立完善政府權(quán)力清單制度。推行權(quán)力清單制度是進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度的重要抓手，是規(guī)范權(quán)力運行的重要途徑和建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。十八屆四中全會明確指出，要推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實施行政權(quán)力清單制度，政府部門要切實做到法無授權(quán)不可為，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。各級政府在全面摸清正在實施的行政審批事項的基礎(chǔ)上，建立和完善政府權(quán)力清單制度，真正做到“法無授權(quán)不可為”。同時制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，做到“法無禁止皆可為”。

（二）切實加強事中事后監(jiān)管

轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，“管”和“放”同等重要，缺一不可。如何做好“放”“管”結(jié)合、“放”“管”并舉是深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大挑戰(zhàn)?！肮堋?，就是事中事后監(jiān)管，是當(dāng)前改革面臨的一大短板，比較突出的問題主要有三個方面。一是監(jiān)管理念不到位。很多政府部門“會批不會管”，“對審批很迷戀，對監(jiān)管很迷茫”，對事中事后監(jiān)管既不熟悉也不熱衷，導(dǎo)致以批代管、以費代管和以罰代管的現(xiàn)象還比較普遍存在。二是監(jiān)管體制不健全。一方面，多頭監(jiān)管、權(quán)責(zé)不對應(yīng)問題嚴(yán)重，監(jiān)管職責(zé)既交叉又缺位；另一方面，監(jiān)管能力不足，信息不對稱現(xiàn)象普遍存在。三是監(jiān)管方式不科學(xué)。監(jiān)管部門較 多采用“靜態(tài)式”“運動式”的監(jiān)管方式，平常監(jiān)管不嚴(yán)，無心顧及問題隱患，問題暴露后才一擁而上。

政府職能轉(zhuǎn)變的新常態(tài)要求必須加強事中事后監(jiān)管，這需要在四個方面下工夫。第一，提升政府監(jiān)管意識，落實監(jiān)管責(zé)任。重點是改變重審輕管、有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象，做到權(quán)責(zé)對應(yīng)，切實將監(jiān)管責(zé)任落實到部門、落實到崗位、落實到人頭，從根本上破除“懶政”、“怠政”思維，清除“監(jiān)管認(rèn)知盲區(qū)”。第二，完善制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。一方面是建立以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的預(yù)防性制度體系，例如市場主體信用體系等，通過相關(guān)制度約束市場主體的行為，提高違法成本。另一方面是建立以隨機(jī)抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，公開監(jiān)管執(zhí)法信息，完善市場監(jiān)管的工作流程和方法，填補監(jiān)管縫隙，堵住監(jiān)管漏洞。第三，加強監(jiān)管研究，放管同步推進(jìn)。國務(wù)院明確要求，在行政審批改革過程中，對取消下放的每一個項目都要同步研究、同步提出加強事中事后監(jiān)管的措施，并同步落實。對予以取消或下放的行政審批事項，如果下一步事中事后監(jiān)管措施不明確、不具體、操作性不強，應(yīng)當(dāng)暫緩取消下放，否則又會回到“一放就亂”的老路上，影響改革成效。第四，鼓勵社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律。一方面鼓勵社會公眾，尤其是利益相關(guān)方參與社會監(jiān)督，提升公眾的維權(quán)意識和自我保護(hù)能力。另一方面，加強行業(yè)自律，依靠行業(yè)協(xié)會等社會組織強化事中事后監(jiān)管。

（三）創(chuàng)新行政管理方式

行政管理方式是政府為實現(xiàn)行政目標(biāo)所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和。創(chuàng)新行政管理方式是提高政府治理能力和績效的重要途徑，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

第一，以法治思維和法治方式推進(jìn)行政執(zhí)法改革。十八屆四中全會對行政執(zhí)法體制改革做出了全面部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)，要深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。同時，要堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。在行政執(zhí)法領(lǐng)域創(chuàng)新行政管理方式，必須強化法治思維和法治方式意識，做到有法可依，有法必依，改變行政執(zhí)法隨意性強、規(guī)范性弱等問題，提搞行政執(zhí)法公信力。

第二，積極開展政策措施第三方評估工作。為把政府職能轉(zhuǎn)變的各項任務(wù)落到實處，新一屆政府針對重要政策措施落實情況，在督查的基礎(chǔ)上引入第三方評估，這是行政管理方式的重大創(chuàng)新。持續(xù)開展針對政策措施的制定前、實施過程和落實情況的第三方評估工作，對暢通政策渠道、完善政策措施具有重要作用。

第三，依靠社會信用體系建設(shè)加強市場監(jiān)管。激發(fā)企業(yè)和市場活力，必須加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭和運轉(zhuǎn)有序的市場環(huán)境。2014年6月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，有關(guān)部門也在抓緊制訂有關(guān)社會信用體系建設(shè)的制度措施。通過建立企業(yè)信息公開制度、建設(shè)社會信用體系等方式，創(chuàng)新和完善行政管理方式，推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系。

（四）健全宏觀調(diào)控體系

科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，需要按照內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，切實發(fā)揮政府在管宏觀、抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局方面的作用，提高政府治理能力。

第一，完善宏觀調(diào)控思路。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”傳統(tǒng)宏觀調(diào)控思路更多強調(diào)速度和規(guī)模的指標(biāo)，更為關(guān)注GDP、物價、貨幣供應(yīng)、信貸投放、財政收支等數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，宏觀調(diào)控的重點是關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益以及經(jīng)濟(jì) 之外的民生、生態(tài)等指標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個部分，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作。

第二，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運用機(jī)制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性?！苯?jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要探索區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控相結(jié)合的新的宏觀調(diào)控方式。定向調(diào)控是區(qū)間調(diào)控的重要組成部分，是區(qū)間調(diào)控的深化。實施定向調(diào)控，就是抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、定向施策。綜合運用區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控，既調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，也調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既強調(diào)結(jié)果的有效性，也注重調(diào)控過程的精準(zhǔn)性，是從理論和實踐兩個方面創(chuàng)新宏觀管理的實現(xiàn)形式。

（五）優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)

總書記指出：“推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務(wù)的關(guān)系。大部門制要穩(wěn)步推進(jìn)，但也不是所有職能部門都要大，有些部門是專項職能部門，有些部門是綜合部門。綜合部門需要的可以搞大部門制，但不是所有綜合部門都要搞大部門制，不是作用相關(guān)職能都要往一個筐里裝，關(guān)鍵要看怎樣擺布符合實際、科學(xué)合理、更有效率。”

優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機(jī)制是政府職能轉(zhuǎn)變的保障。這就要求政府職能轉(zhuǎn)變必須同步推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化，使其服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變。優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)配置行政職責(zé)，完善行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政權(quán)力運行機(jī)制，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，為形成科學(xué)、穩(wěn)定、高效、廉潔的行政權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制奠定基礎(chǔ)。同時，從法治的高度規(guī)范政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，將優(yōu)化進(jìn)程規(guī)范化、制度化，祛除機(jī)構(gòu)設(shè)置和 職能配置的隨意性，打破機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置“膨脹-精簡-膨脹”的惡性循環(huán)。

（六）加強和優(yōu)化公共服務(wù)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一個重要問題是公共需求快速增長與公共服務(wù)供應(yīng)不足之間的矛盾。加強公共服務(wù)體系建設(shè)，特別是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是解決這一問題的重要措施，也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從三個方面重點切入。

第一，加大公共投資，增加公共產(chǎn)品有效供給。國際經(jīng)驗表明，高速增長期結(jié)束并不意味著中速增長期會自然到來。在由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換的過程中，政府應(yīng)當(dāng)把握底線思維，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下滑而引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險。公共領(lǐng)域投資是穩(wěn)增長的有效手段，重點增加公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、社會保障等民生投資，提高公共產(chǎn)品的總量與質(zhì)量，使公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，強化政府的公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)總體水平。政府應(yīng)當(dāng)完善社會保障、教育、衛(wèi)生、文化等方面的職能配置，形成完善的公共服務(wù)體系，做到政府公共服務(wù)職責(zé)不“缺位”。同時，將政府公共服務(wù)職責(zé)法治化，明確政府公共服務(wù)的權(quán)責(zé)體系，消除政府怠于提供公共服務(wù)的隨意性。

第三，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，構(gòu)建多元化、社會化的公共服務(wù)供給體系。核心是將政府職能轉(zhuǎn)到為市場、社會主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境和提供服務(wù)上來。對市場和社會能夠生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品，要放開公共服務(wù)市場，允許和鼓勵市場主體和社會組織參與其中，利用市場和社會機(jī)制完善資源配置，提高公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，形成政府購買、市場和社會提供的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。

結(jié)束語

新常態(tài)下政府職能的轉(zhuǎn)變是為了適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為此，政府機(jī)構(gòu)必須不斷優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能的 轉(zhuǎn)變，健全國家宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新政府部門的行政管理方式，通過政府職能的有效轉(zhuǎn)變推動國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與政府職能的轉(zhuǎn)變

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與政府職能的轉(zhuǎn)變

與西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體制不同，中國必須在短時間內(nèi)實現(xiàn)從根深蒂固的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變。為了穩(wěn)定社會環(huán)境，政府就必須對體制轉(zhuǎn)軌的模式、著力點與突破口、速度與力度等問題進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計來推進(jìn)市場現(xiàn)代化改革。

政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變并不意味著政府管的事情越來越少，而是“有所為，有所不為”。展開說即是兩個過程的交匯：一是政府不斷消解計劃經(jīng)濟(jì)同志時期遺留下來的不合時宜的舊職能，其特點是收縮政府權(quán)限。二是在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，針對市場經(jīng)濟(jì)體制不成熟、“市場失靈”問題多而需要的干預(yù)。

１.解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，這是深化政府經(jīng)濟(jì)職能改革的重要前提。任何行為本質(zhì)上都是在人的觀念指導(dǎo)下的產(chǎn)物，市場化改革中政府職能的轉(zhuǎn)變也是在人的觀念支配下進(jìn)行，因此觀念轉(zhuǎn)變在轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中是根本前提。

例如讓那種“重管理、輕服務(wù)”、“重事前管理、輕過程管理”的政府治理經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)理念讓位于“重服務(wù)、輕管理”和“重事后監(jiān)管，輕過程干預(yù)”的“服務(wù)性政府”的新理念。山東的“政府提速”就是其中生動一例。

“政府提速，讓我一年少交了2400元的管理費。”山東“政府提速熱線”開通后，濟(jì)南市民李培陽第一個打進(jìn)電話來，訴說了自己兩年來的經(jīng)歷。

李培陽2000年開辦了一個非盈利性的“老年擇偶廣場”。按說，他只要到民政局辦理民辦非企業(yè)登記，不需要在工商局辦理營業(yè)執(zhí)照，但在政府“提速令”下達(dá)之前的兩年，他卻不得不按照市中區(qū)工商分局的要求，到該局辦理了營業(yè)執(zhí)照，每年分別高達(dá)1200元的工商和民政部門的管理費令他頭痛不已。今年3月，當(dāng)他像往年一樣到市中區(qū)工商分局辦理新的營業(yè)執(zhí)照時，被明確告知不需辦理營業(yè)執(zhí)照，撤消手續(xù)前后用了不到10分鐘?！案吡藥资丁钡墓ぷ餍?，令李培陽感到驚奇不已。另外，民政部門也告訴他，以后也不再收取管理費。曾為此苦惱了許久的李培陽對此表示“很滿意，很滿意”。

２.加強法制建設(shè)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)重視借助法律手段來維護(hù)公平競爭的秩序和環(huán)境。

今年6月29日，《政府采購法》施行后，“陽光采購”的概念不僅為更多公眾所知，而且有了法律作為后盾。在我國政府采購規(guī)模逐年增長（今年預(yù)計達(dá)1000億元）的同時，采購行為也納入到嚴(yán)格的規(guī)范中去。

然而更多人關(guān)注的一部新法是《行政許可法》，因為不少人曾有這樣的經(jīng)歷：從一個地方調(diào)到另外一個地方工作，要跑一二十個政府部門，蓋上一二十個紅彤彤的公章，甚至包括跑一個叫“糧油辦公室”的地方，雖然糧油票早已經(jīng)成為歷史。開

辦一個企業(yè)則更麻煩，有人曾因此需要蓋上100多個公章，跑上一兩年??《行政許可法》的實施將徹底改變這種現(xiàn)象?！靶姓S可法草案體現(xiàn)了嚴(yán)格限制政府行政審批權(quán)限的原則，”擔(dān)任全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員、國家行政學(xué)院法學(xué)部主任的應(yīng)松年教授對記者說：“行政許可法————規(guī)范政府行政審批權(quán)限的法律————將是迄今為止對老百姓影響最為廣泛的法律，它的出臺將會從體制上影響政府機(jī)關(guān)??”

３.政企分開、政務(wù)公開。廣大百姓對審批權(quán)繁多和“暗箱操作”深惡痛絕。改

變這一損害政府形象的重要措施是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，實現(xiàn)政企分開，徹底割斷各級政府行政權(quán)力與市場利益之間的關(guān)系。政府及其他各部門決不能稿任何形式的創(chuàng)收。政務(wù)公開是政企分開的必然體現(xiàn)。

同時對國有企業(yè)的改革，必須要認(rèn)識到一點。最好的辦法是降低國有經(jīng)濟(jì)的比

重和退出競爭性行業(yè)，但是這只能逐步地進(jìn)行，如果像俄羅斯和東歐那樣迅速的“私有化”，在中國的政治條件下，恐怕首先是各級官員利用權(quán)力和知識信息優(yōu)勢，形成“權(quán)貴私有化”，結(jié)果是“官僚資本”壟斷和政治極端腐敗，從而導(dǎo)致社會**。

４.改革政績評價機(jī)制和提高公務(wù)員素質(zhì)。目前之所以出現(xiàn)了許多有違價值規(guī)

律的短期行為和反市場的行政措施，很大原因是“上級壓力”和“政績沖動”。

其中舉個頗為普遍的例子——要轉(zhuǎn)變政府的會議工作模式。開會是研究問題、交流意見、部署工作、發(fā)布信息的一種方式和途徑，會議開得好，對溝通、宣傳、部署工作有促進(jìn)作用，如果將會議和現(xiàn)代信息系統(tǒng)結(jié)合起來，還可節(jié)省時、空成本，提高工作效率。但在現(xiàn)實中，各級政府的會議太多，時間太長，有時規(guī)模太大，會議方式太落后。它不僅浪費了臺上臺下與會人員的時間，影響了行政工作效率，而且也浪費了財政經(jīng)費，影響了合理的經(jīng)常性支出。所以，有必要強調(diào)壓縮政府會議，轉(zhuǎn)變一般性會議模式, 重要的是建立一個控制會議的制度。

在現(xiàn)代信息社會中，政府的某些決策及其決策結(jié)果的公布，不一定要采取文山

會海的形式，而可以利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體和其他信息工具（電視、電話等）來進(jìn)行。這既能提高政府決策和信息的透明度，加快人民知情的速度，又能降低行政工作的時空成本，減少費用開支，提高政府決策的效果，同時還可以使政府的一般性行政行為受到廣泛監(jiān)督和約束，從而可以在一定程度上減少行政、司法腐敗行為的發(fā)生。

簡化政務(wù)工作程序，提高政務(wù)信息水平，使我們的政府成為一個具有現(xiàn)代化政

務(wù)管理能力的政府

現(xiàn)代政府管理要求決策科學(xué)化，而決策科學(xué)化主要依賴于人員、制度、決策程序和手段的現(xiàn)代化。這就要求在建立一個具有開放、創(chuàng)新、協(xié)同的政府體制的條件下，要求政府公務(wù)員隊伍吸收更多的專家、知識分子，強化現(xiàn)有人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，運用科學(xué)方法改善政府決策程序，同時，也要求采用先進(jìn)的辦公方式，包括運用數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。為此，我們要加快政府部門信息化建設(shè)，打破政府內(nèi)部門管理在時、空上的分割，使政務(wù)處理更為集約、快捷，建立一網(wǎng)式辦公系統(tǒng)（政府機(jī)構(gòu)各國職能部門的工作集中到一個網(wǎng)絡(luò)平臺上），不同政府部門協(xié)同工作，實現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)的工作流程整合，提高政府辦公信息化、一體化水平，推進(jìn)政府管理現(xiàn)代化。

中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，由于與政府經(jīng)濟(jì)行為有著十分密切的關(guān)系，使得我國政府職能的轉(zhuǎn)變成為一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相信通過改革的不斷深入，我國政府會逐步成為一個高效、廉潔、人民滿意的政府。

漢語言文學(xué)1班

丁麗

第三篇：完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制背景下政府職能的定位與轉(zhuǎn)變

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制背景下政府職能的定位與轉(zhuǎn)變※

李炳炎 向 剛

摘 要：行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，加快行政管理體制改革，建立服務(wù)型政府，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。首先要清楚政府職能的定位，把政府職能限定在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要范圍之內(nèi)，限定在實現(xiàn)公共利益的范圍之內(nèi)，限定在實現(xiàn)社會公平的范圍之內(nèi)。本文根據(jù)職能定位提出政府經(jīng)濟(jì)職能的合理轉(zhuǎn)變，并對如何進(jìn)行轉(zhuǎn)變提出相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；服務(wù)型政府；政府職能定位和轉(zhuǎn)變；對策

The position and transformation of government functions under the condition of improving Socialist

Market Economic System

Li Bingyan Xiang Gang

Abstract

Under the condition of improving Socialist Market Economic System, speeding up the reform of the administrative system, and establishing a service-oriented government, are the key to deepening economic system reform, and have great significance for deeply implementing the Scientific Outlook on Development and promoting the economic good&fast development.Building a service-oriented government, we must first clear the position of government functions, the government limited to within the scope of the Socialist Market Economy, the public interest, the need for social justice and make it “in order to selective.” Government functions must change from “almighty government” to “l(fā)imited government”, from “self-centred” to “customer-centred,” from “off-line government” to “e-government,” from “control” to “service ”.※ 本文系由李炳炎負(fù)責(zé)的國家社會科學(xué)基金項目（批準(zhǔn)號05BJL009）的階段性成果之一。

In order to transform government functions, we must: establish a people-oriented concept, enhance service awareness;form a rational administration system;give the economic functions a accurate position;accelerate the separation of government and enterprises, the government and the market, the government and the market intermediary organizations;open administration;Streamline and standardize the various sectors of the economy, increase the examination and approval system reform efforts;building the rule of law.Key words: improving Socialist Market Economic System;service-oriented government;the position and transformation of government functions;Countermeasures.改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了輝煌的成就。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立起來了，表明我國在經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了重大進(jìn)展。隨著改革的深入，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上遇到了很多障礙。特別是在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，政治體制方面的問題日益突出。

對我國當(dāng)前而言，既有政府壟斷資源導(dǎo)致權(quán)力經(jīng)濟(jì)、尋租腐敗等反市場化行為，也有政府放棄自己的基本職能，將不該市場化的領(lǐng)域如教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)過度市場化的傾向，還有對一些本該履行的職能，如建立健全法律體系、失業(yè)保障體系，保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境等方面實施的力度不夠。體制轉(zhuǎn)軌也對我國政府提出了新的要求，需要不斷地協(xié)調(diào)許多新矛盾，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，一些已施行和正在實施的改革效果不盡人意等。所有這些，都需要我們對政府的職能的定位和轉(zhuǎn)變作進(jìn)一步的思考。

十七大報告指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。我國政府職能存在的諸多問題仍然沒有得到根本性解決，它們與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，也遠(yuǎn)不能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要。要從體制上解決這些矛盾，必須認(rèn)清政府職能的定位，并進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵和建設(shè)服務(wù)型政府的重要性

所謂服務(wù)型政府，就是以“管理就是服務(wù)”的思想為根本理念，以提供私人或者社會不愿意提供，或沒有能力提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要職能的政府，是充滿生機(jī)和活力，不斷追求發(fā)展和進(jìn)步的政府。它突出以人為本，以提高政府的整體效能和服務(wù)水平為中心，以政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以公共服務(wù)為特征的政府管理體系，形成有利于社會資源合理配置的機(jī)制與有利于各種生產(chǎn)要素競相迸發(fā)的社會理念和文化環(huán)境。① 胡錦濤：高舉中國特色社會主義偉大旗幟

為奪取全面建設(shè)小康社會勝利而奮斗【M】，北京：人民出版社，2007。

①

服務(wù)型政府的主要標(biāo)志是：（1）堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹以人為本的理念，把為人民服務(wù)作為各級政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則,作為人民政府的基本要求,作為政府工作的一切出發(fā)點和落腳點。（2）在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能確定、資源配置等方面，注重和強化公共服務(wù)，包括社會事業(yè)、社會保障、勞動就業(yè)、收入分配、公共事業(yè)、社會治安等，不斷改善民生，全面提高公共服務(wù)能力和水平。（3）創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。推行政務(wù)公開，簡化辦事程序，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，增強社會自治功能。（4）健全公共政策體系，維護(hù)、促進(jìn)和實現(xiàn)社會公平正義。政府應(yīng)當(dāng)為全社會創(chuàng)造平等參與、平等發(fā)展的條件和環(huán)境；政府提供的基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)均等化，體現(xiàn)普遍性和公平性。

服務(wù)型政府要求政府從行政理念、管理體制、運行機(jī)制、管理方式、管理手段等各個方面實現(xiàn)從傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的變革。建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的迫切需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。

1、建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建和諧社會要求進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，完善政府的公共服務(wù)職能，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)前我國正處于人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵發(fā)展階段，社會對政府公共服務(wù)提出了更高更迫切的要求。各級政府只有提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共服務(wù)，才能適應(yīng)迅速增長的社會公共需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。完善政府公共服務(wù)功能，有利于為和諧社會奠定穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。構(gòu)建社會主義和諧社會要求協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，實現(xiàn)社會公平正義。而公共服務(wù)具有協(xié)調(diào)收入分配、實現(xiàn)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧的功能，具有提高人民群眾的生活質(zhì)量、提高整個社會滿意度的作用，因而完善的公共服務(wù)是社會團(tuán)結(jié)和安定的穩(wěn)定器。

2、建設(shè)服務(wù)型政府是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的迫切需要

構(gòu)建服務(wù)型政府，目的在于提高政府公共服務(wù)的水平和公共產(chǎn)品的質(zhì)量，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。目前，我國正面領(lǐng)著建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的全面小康社會的艱巨任務(wù)，這就要求各級政府努力提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要強化政府公共服務(wù)職能，把人民的利益作為出發(fā)點和落腳點，通過完善社會保障、社會福利、公共醫(yī)療、義 ② 吉蘇： 行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)【M】，北京：人民出版社，2007，第276-277頁。

②

務(wù)教育等公共服務(wù)制度，不斷提高政府執(zhí)政能力和公眾信服力。

3、建設(shè)服務(wù)型政府是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，既要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，又要發(fā)揮政府管理的作用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前行。我國目前的改革發(fā)展處于關(guān)鍵階段，還存在著一些長期積累、制約發(fā)展的矛盾和問題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)等。這些問題產(chǎn)生的主要根源，就是體制機(jī)制不完善、改革不到位。因此，必須進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快體制改革和制度創(chuàng)新。建設(shè)服務(wù)型政府是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求和重要內(nèi)容，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，彌補市場缺陷的作用日益重要。

4、建設(shè)服務(wù)型政府是深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要

改革開放以來，我國進(jìn)行了多次大規(guī)模的行政體制和機(jī)構(gòu)改革。在行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府的社會管理和公共服務(wù)的到了明顯的改善，各級政府的管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量也顯著提高。但是，由于各種原因，我國政府職能中一直存在越位、缺位和錯位的問題。越位是指政府在社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運動員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。解決“三位”問題的根本途徑就是歸位，凡是市場能做的事情就還給市場，企業(yè)能做的事情就讓企業(yè)自己完成，做到各就各位。因此，迫切需要進(jìn)一步強化政府公共服務(wù)職能，努力構(gòu)建服務(wù)型政府。

二、政府職能的定位

政府職能亦稱行政職能,是國家行政機(jī)關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。簡單地說, 就是一個社會的行政體系在整個社會系統(tǒng)中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用。

簡單來說, 政府具有四大職能：（1）政治職能, 也稱階級統(tǒng)治職能, 是指政府所承擔(dān)的維護(hù)和實行階級統(tǒng)治、保衛(wèi)國家和社會安全的職能。這是政府最主要的職能之一。（2）經(jīng)濟(jì)職能，是指政府從社會經(jīng)濟(jì)生活的宏觀角度, 履行對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職責(zé)與功能。它是為了達(dá)到一定目的而采取的組織和干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活的方式和手段的總稱。組織經(jīng)濟(jì)建設(shè), 是政府最基本和最重要的職能。自國家產(chǎn)生以來,就以不同方式存在。它鮮明地體現(xiàn)著上層建筑決定于并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特性。（3）文化職能, 是指政府指導(dǎo)和管理文化事業(yè), 領(lǐng)導(dǎo)和組織精神文明建設(shè)的職能。（4）社會職能,是指政府所承擔(dān)的社會服務(wù)和社會保障職能。它是維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)、保證社會正常秩序的基本前提之一。

在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景條件下，我們所談到的政府職能主要是政府經(jīng)濟(jì)職能。在社會主

義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們要把政府的職能界定在一定的范圍之內(nèi)。

1、把政府職能限定在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要之內(nèi)

一般來說，市場涉及的范圍越廣，需要由政府解決的問題就越少。在我國傳統(tǒng)計劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制下，政府成為調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)的唯一主體，而社會組織及其成員沒有機(jī)會為政府分擔(dān)責(zé)任，這就使得政府窮于應(yīng)付大大小小的社會經(jīng)濟(jì)問題，政府職能范圍極其廣泛。隨著我國市場化改革的進(jìn)展，市場機(jī)制開始越來越介入社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)控過程，從而政府的職能范圍開始縮減。一般來說，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府對資源配置只起輔助性作用，政府只有在必須和必要的情況下進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。而且，政府職能的行使，尤其是政府經(jīng)濟(jì)職能的行使，必須以不破壞市場機(jī)制的正常運行為前提，任何與市場機(jī)制相沖突的政府行為都應(yīng)避免。

2、把政府職能限定在實現(xiàn)公共利益的范圍之內(nèi)

政府作為國家的外在表現(xiàn)形式是專門從事社會公共事務(wù)管理的機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)看到，政府僅僅是一種法理上的共同體形式，不能超越統(tǒng)治階級利益和意志。社會主義國家的政府盡管與人民利益在根本上是一致的，但是，現(xiàn)行的政府管理體制遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。政府作為公共利益的代表者、利益沖突的調(diào)節(jié)者、社會秩序供給者和維護(hù)者的地位和作用，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。這已經(jīng)成為保障我國社會規(guī)范地高效運行的最大障礙之一。我國政府職能存在著的一些背離公共利益的傾向和環(huán)節(jié)，主要是由于在我國新舊體制交替、轉(zhuǎn)軌時期，政府外在的制衡機(jī)制殘缺不全，政府內(nèi)在自律機(jī)制難以有效運作，政府職能被任意擴(kuò)張和放大。而政府職能超越了公共利益，就會成為改革與發(fā)展的障礙。因此，政府職能應(yīng)該限定在實現(xiàn)公共利益的范圍之內(nèi)。

3、把政府職能限定在實現(xiàn)社會公平的范圍之內(nèi)

一般來說，市場追求效率，政府要實現(xiàn)社會公平，但社會公平與經(jīng)濟(jì)效率對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有同等重要的意義。效率有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會公平有利于維護(hù)人的尊嚴(yán)和社會的穩(wěn)定。辯證的長遠(yuǎn)的來看，經(jīng)濟(jì)效率與社會公平是相輔相成的。沒有經(jīng)濟(jì)效率，就不可能實現(xiàn)社會公平。因為效率提高了，經(jīng)濟(jì)會得到較快的發(fā)展，政府就比較容易取得更多的財政收人去進(jìn)行收人再分配，促進(jìn)社會公平的實現(xiàn)。反過來說，沒有社會公平，就不可能長久維持經(jīng)濟(jì)效率。因為社會成員經(jīng)濟(jì)上比較平等，人的尊嚴(yán)受到保護(hù)，社會就比較穩(wěn)定，從而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會整體效率的提高。但是，經(jīng)濟(jì)效率與社會公平在一定條件下存在沖突和矛盾的。因此，政府要實現(xiàn)社會公平的職能，必須統(tǒng)籌社會公平與經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)系。而政府職能要限定在實現(xiàn)社會公平的范圍之內(nèi)。

根據(jù)以上的政府職能界定，政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)職能主要有如下五個方面：

1、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者

縱觀人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，在各種社會資源配置方式中，市場無疑是最有效率的。然而，事實也證明，市場不是萬能的，也存在著“市場失靈”。比如，不能有效提供公共物品，不能完全解決外部性問題，信息的不完全和不對稱，自然壟斷和人為壟斷，分配不公，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡等。這些就需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。其職能作用主要表現(xiàn)在運用各種經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行宏觀間接調(diào)控，也不排除法律手段和行政手段，解決宏觀經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系的總量平衡問題，保持國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長，把握資源配置的基本導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，規(guī)制和維護(hù)市場秩序，保障市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮。

2、市場秩序的制定和維護(hù)者

市場機(jī)制的正常運行必須要以一定的游戲規(guī)則和契約關(guān)系為前提，而自由放任的市場競爭往往容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)壟斷和無序失控狀態(tài)。這就需要政府居于超脫地位制定和實施反壟斷和反不正當(dāng)競爭的法律法規(guī)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范市場主體行為，建立和維護(hù)“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的市場體系和市場秩序。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期還要打破市場障礙、消除市場壁壘、培育各種市場主體、完善市場體系、促進(jìn)市場的發(fā)育和統(tǒng)一。

3、公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的一個重要職能就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。由于公共物品消費的非排他性，以價格機(jī)制為核心的市場不能使其生產(chǎn)和供給達(dá)到最優(yōu)化。如靠個人之間的直接交易去解決公共物品的供給問題，由于成本太高而得不償失。私人經(jīng)濟(jì)部門或因投入多、效益低而不愿介入或無力介入，還可能造成壟斷，導(dǎo)致成本上升、效益下降，損害消費者權(quán)益。所以，政府通過國家預(yù)算和直接投資，擔(dān)負(fù)對交通運輸、郵電通信、水電煤氣、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)研究、公共教育和社會治安等公共設(shè)施和公共服務(wù)的供給責(zé)任。

4、社會公平的維護(hù)者

市場經(jīng)濟(jì)能較好地解決效率問題，但在社會穩(wěn)定、社會公平上有明顯局限。市場經(jīng)濟(jì)條件下市場主體的資源稟賦、機(jī)會不均等，按市場規(guī)則不能解決貧富懸殊和兩極分化問題。因此，政府必須從全社會的整體利益出發(fā)，對各階層的收入和財產(chǎn)再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。建立和健全社會保障體系，構(gòu)建社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求和社會化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，是確保公民維持穩(wěn)定的生活的一項重要制度，是確保社會和諧的穩(wěn)定機(jī)制。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府急需構(gòu)建社會保障制度，強化社會保障職能。要建立各種社會保險體系、各種社會保障制度用以解決個人在面臨各種社會的、家庭的和自身的問題時，自身無法解決、經(jīng)濟(jì)上又無法負(fù)擔(dān)的問題。政府要建立和健全社會福利制度。政府必須保證低收入者的生活，對那些靠工資難以維持正常生活的家庭或個人，給予必要的生活補助。我國對下崗工人的補助

和政策性優(yōu)惠，城市最低生活保障制度等就是政府運用再分配政策來實施調(diào)整社會的利益平衡。

5、良好的市場經(jīng)濟(jì)國際環(huán)境的維護(hù)者

當(dāng)今的世界是一個開放的世界，市場經(jīng)濟(jì)是一種開放經(jīng)濟(jì)。實行市場經(jīng)濟(jì)制度的國家必然與世界各國發(fā)生廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)也是一種開放經(jīng)濟(jì)，如何創(chuàng)造一個有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境是政府的重要職能。政府必須在遵守國際慣例與國際貿(mào)易準(zhǔn)則的前提下制定適合本國特點的對外貿(mào)易政策，既積極參與國際交換和國際競爭，又要保護(hù)國內(nèi)市場和民族產(chǎn)業(yè)免受外來商品和資本的沖擊，同時還要創(chuàng)造平等互利的通商環(huán)境，為我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的國際環(huán)境。

三、政府職能的轉(zhuǎn)變

我國政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能的過程中，要充分發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮市場對社會資源配置的調(diào)節(jié)功能，尊重市場活動規(guī)律。最理想的政府干預(yù)就是對市場機(jī)制沒有干擾或干擾最小的干預(yù)。要認(rèn)識到，政府這只“看得見的手”是有所能而有所不能的，在伸出“看得見的手”之前，政府必須清醒地認(rèn)識自身的干預(yù)和調(diào)控能力，把握好“有所為”和“有所不為”的界限，只有知道哪里應(yīng)當(dāng)“有所不為”，才能有所作為。

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府要做到“有所為、有所不為”，要實現(xiàn)以下幾大轉(zhuǎn)變：

1、從“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?/p>

十六大報告中就指出：“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、責(zé)權(quán)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題”。但現(xiàn)在我們的政府管的還是很多。前幾年政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了精簡，政府審批程序也在進(jìn)行精簡，但是效果不是很明顯。很多機(jī)構(gòu)剪掉了，新的機(jī)構(gòu)又興起了。有些政府部門的審批程序看似減少了，但其中“含金量”高的程序根本就沒有被放棄。

2、從社會的控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的提供者

很多權(quán)力還是掌握在政府手中，由政府完全控制。要轉(zhuǎn)變行政職能觀念，不能只想到對社會進(jìn)行控制就行了，要想到是提供各種社會服務(wù)。市場有關(guān)信息的問題，政府部門大多擁有大量的信息，這些本來應(yīng)該是為社會服務(wù)的，應(yīng)該無償或者適當(dāng)收費的方式提供給企業(yè)，提供給研究人員，提供給老百姓。但是很多政府部門把這些信息壟斷起來。現(xiàn)代社會，信息就是權(quán)力，壟斷信息就是壟斷了權(quán)力。在這個方面，我們應(yīng)該向日本的政府學(xué)習(xí)，日本政府設(shè)置有專門為企業(yè)提供國內(nèi)外各方面信息的部門或者機(jī)構(gòu)。③ 江澤民：《全面建設(shè)小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》【M】，北京，人民出版社，2002。

③

3、從“以自我為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥蛻魹橹行摹?/p>

政府高高在上是不行的。這里的“客戶”就是全國人民，全國的所有企業(yè)。正如企業(yè)將客戶作為上帝、以客戶為導(dǎo)向一樣，政府應(yīng)該將企業(yè)和百姓作為它的客戶，以企業(yè)和百姓的需要為導(dǎo)向。以政府征稅為例，改善政府的服務(wù)是非常重要的?，F(xiàn)有的政府部門必須清楚，所有的政府機(jī)構(gòu)的運行，都是靠財政來支撐的，而財政收入的來源主要是靠廣大百姓、企業(yè)所交的稅。百姓、企業(yè)交稅是希望能得到政府優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，換位思考，政府部門在行使期權(quán)力的時候，務(wù)必要做好各個方面的服務(wù)。

4、從市場競爭參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲆?guī)則的制定者和執(zhí)行者

轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律，決定了供給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職能。目前，政府在很多方面還是市場競爭的參與者，經(jīng)濟(jì)社會中存在政府與民爭利的現(xiàn)象。如果政府不受監(jiān)督，如果某種政治力量無論在經(jīng)濟(jì)工作方面的記錄有多么槽糕，都不會受到競爭的壓力，都不會面臨挑戰(zhàn)。建立和維護(hù)市場秩序確實是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種需要，要滿足這種需要，就要求政府時刻感受到競爭的壓力，受到有效的監(jiān)督，并切實負(fù)起責(zé)任來。

在建立和維護(hù)秩序方面，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起不可推卸的責(zé)任。因為就解決秩序問題而言，政府擁有獨特的優(yōu)勢。作為社會中規(guī)模最大的非市場組織，政府本身的強制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務(wù)方面，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益。應(yīng)該注意到，市場經(jīng)濟(jì)法律是市場經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成性規(guī)則而非控制性規(guī)則。“市場經(jīng)濟(jì)法律不應(yīng)該也不可能外生于主權(quán)者的主觀意志，只能內(nèi)生于客觀的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。如果我們想要享受市場帶來的效益，那么，作為制度安排的法律，其目標(biāo)只能是讓市場充分地發(fā)揮作用，而不是把法律作為一種外在的控制手段去限制乃至取消市場的作用；只能是去促進(jìn)自發(fā)的市場秩序的形成，而不是去建立所謂的‘有秩序的市場’?！袌鲋刃颉汀兄刃虻氖袌觥g的區(qū)別在于，前者旨在讓市場發(fā)揮作用，而后者則意味著限制市場的作用”。所以，市場秩序法律本質(zhì)上屬于一種建構(gòu)性的規(guī)則，而不是控制性的規(guī)則。

5、從“離線政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诰€政府”

目前企業(yè)、百姓要辦事找不到相關(guān)的政府部門或者人員，政府部門之間相互推脫責(zé)任的情況屢屢發(fā)生。我國很多的政府電子政務(wù)網(wǎng)站就是擺設(shè)，沒有好好的利用起來，沒有做到網(wǎng)上辦公，簡化辦公程序，節(jié)約行政成本。這就是所謂的“離線政府”。建設(shè)服務(wù)型政府，首先是政府要有服務(wù)的思想理念。政府部門、機(jī)構(gòu)的設(shè)置是為了好好的為百姓、為企業(yè)服務(wù)的，百姓、企業(yè)要辦事，找不到相關(guān)的部門或者人員，只能說明政府的服務(wù)沒到位。前不久云南省昆明市公開各個部門主要負(fù)責(zé)人的電話的消息在全國流傳的很熱，④ 周小明、宋爐安、李恕忠：《法與市場秩序——市場經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制研究》【M】，貴州人民出版社，1995，第29-35頁。

④

引起了很大的爭論。其實，這樣才能讓政府工作透明、在線。關(guān)于電子政務(wù)的問題，2002年的十六大報告中就指出：“推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本”。在去年的十七大報告中仍然提到推行電子政務(wù)，說明我們在這些方面做的還不夠，我們必須得大力推進(jìn)政府的“在線建設(shè)”。

以上幾點，主要是關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能在觀念理念上的一些看法。實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的根本意義，就是要協(xié)調(diào)政府與市場、企業(yè)、社會之間的關(guān)系，保證政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域之間既合理分工，又相互協(xié)同，形成相對獨立，互為作用，共同推動經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步與發(fā)展的動力性資源。從這個意義上講，我國現(xiàn)階段的政府職能轉(zhuǎn)變，就是要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷對政府職能進(jìn)行調(diào)整、整合，把政府的職責(zé)和功能限定在“有所為、有所不為”的合理邊界。

四、加快行政體制改革的對策措施

加快行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府，就是要使政府職能定位更加準(zhǔn)確，政府組織更加科學(xué)，政府行為更加規(guī)范，政府責(zé)任更加清晰。要做到以上政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面采取相應(yīng)的對策和措施。

1、樹立“以人為本”的理念，提高服務(wù)意識，這是深化政府經(jīng)濟(jì)職能改革的重要前提

政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變是在人的觀念支配下進(jìn)行的，因此在轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中觀念轉(zhuǎn)變是根本前提，政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變首先是人們頭腦中思想的轉(zhuǎn)變，這是針對政府、企業(yè)和社會各方面而言的。由于政府的特殊地位及長期實行計劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)管理體制，造就了政府部門仿佛是企業(yè)的主人，企業(yè)依附于政府部門的特殊政企關(guān)系和政府對企業(yè)的指揮型、命令型管理，這實際是一種管制型的管理，政府一定要從傳統(tǒng)的管理思路與管理方式中擺脫出來，打破長期以來自上而下的“長官意志式”管理模式，要做社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的“服務(wù)者”。以人為本，蘊含著深刻的馬克思主義政黨價值觀，深刻回答了馬克思主義執(zhí)政黨為誰謀利益、發(fā)展為了誰的問題。政府要樹立“以人為本’的服務(wù)理念，充當(dāng)好為本國或本地市場和企業(yè)提供服務(wù)協(xié)調(diào)各方關(guān)系以及維護(hù)秩序的角色。

2、形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制

這是現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)正確組織和有效運行的重要標(biāo)志。（1）責(zé)權(quán)一致就是要做到有權(quán)必有責(zé)，實行責(zé)權(quán)對等。確定政府和職能部門職權(quán)，必須明確相應(yīng)的職責(zé)，健全行政問責(zé)制，強化責(zé)任追究，樹立責(zé)任政府觀念。（2）分工合理就是要盡可能避免機(jī)構(gòu)職能上交叉重疊、主次不分、政出多門、扯皮推諉的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)“都管”和“都不管”的情形，解決政府職能越位、缺位、錯位問題。（3）決策科學(xué)就是要健全 ⑤ 江澤民：《全面建設(shè)小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》【M】，北京，人民出版社，2002。

⑤

各級政府決策機(jī)制，使各項決策符合客觀規(guī)律，符合認(rèn)識規(guī)律，符合施政規(guī)律，減少決策失誤，從制度上保證決策內(nèi)容和決策程序的科學(xué)，杜絕“拍腦袋”決策。（4）執(zhí)行順暢就是要保證法律法規(guī)和政策措施在全國范圍內(nèi)的有效執(zhí)行，消除有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，提高政府執(zhí)行力。（5）監(jiān)督有力就是要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，提高政府工作透明度，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)、為人民謀利益。

3、全面履行政府經(jīng)濟(jì)職能，給經(jīng)濟(jì)職能以準(zhǔn)確歸位

過去政府經(jīng)濟(jì)職能存在“越位”現(xiàn)象，不該管的管了；同時還存在“缺位”現(xiàn)象，該管的沒管起來。凡是市場能夠自我調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府都需要全面退出，還權(quán)力于市場，給予市場更多的自主發(fā)展空間。政府主要是以法律的形式建立市場正常運行的規(guī)則和制度，并以“裁判員”的身份維護(hù)正常的市場秩序，為市場主體創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)市場化進(jìn)程，盡可能讓市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。目前，在市場能做到有效配置資源的地方，政府有關(guān)部門仍然管住不放。如企業(yè)挖潛改造支出、企業(yè)虧損補貼、價格補貼等。這種現(xiàn)象的繼續(xù)不利于優(yōu)化配置資源，影響市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但對于市場失靈、市場機(jī)制不能正常發(fā)揮作用的地方，政府又沒有實施有效的管理。如在反價格壟斷、反價格欺詐、制止不正當(dāng)競爭、培育公平競爭的市場環(huán)境等方面，法律不健全，工作不到位的問題還相當(dāng)突出。再如對基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、衛(wèi)生保健、農(nóng)業(yè)等投入不足，對社會保障也沒管好。政府要從那些不該管的事務(wù)中解脫出來，騰出手來抓政府該管的事，真正把政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變到依靠法律和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)和管理社會事務(wù)上來。

4、加快推進(jìn)政企分開、政市分開、政府與市場中介組織分開、政務(wù)公開

我國現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)與職能，基本上是在計劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制下形成的，已不適應(yīng)現(xiàn)在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加人世貿(mào)組織之后的需要。應(yīng)按照建立“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”政府的要求，通過機(jī)構(gòu)改革，解除政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，把屬于微觀經(jīng)濟(jì)的職能還給企業(yè)，政府對企業(yè)的管理由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，徹底割斷各級政府行政權(quán)力與市場利益之間的關(guān)系，實現(xiàn)政府從國有企業(yè)的全面撤退，從競爭性領(lǐng)域退出。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度使企業(yè)成為獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。政企分開一直是我國改革的一個難點。盡量縮小政府直接審批的范圍，把要素分配和資源配置的職能轉(zhuǎn)交給市場，政府只行使必要的宏觀調(diào)控和審批，做到政市分開。把企業(yè)財產(chǎn)審計、資產(chǎn)評估、計量質(zhì)量檢驗、公證、仲裁業(yè)務(wù)和培訓(xùn)、科研設(shè)計等其他服務(wù)性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給社會中介組織，做到政府與社會組織分開。同時，要做到政務(wù)公開，政府決策建設(shè)突出規(guī)范化，提高政府行為的透明度、公眾參與度和可預(yù)見性。政務(wù)公開是政企分開的必然體現(xiàn)。

5、加大機(jī)構(gòu)整合力度，精簡和規(guī)范各經(jīng)濟(jì)部門機(jī)構(gòu)，加大審批制度改革力度

撤銷與職能部門工作交叉重復(fù)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)交由職能部門承擔(dān)。工作任務(wù)相近、組成單位基本相同的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以合并。臨時性工作基本任務(wù)完成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。實施大部門制，也是加大就整合力度、精簡機(jī)構(gòu)的重要方式。實施大部門制，是指把政府相同或者比較相近的職能加以整合，歸入一個部門為主進(jìn)行管理，其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合；或者把職能相同或者比較相近的機(jī)構(gòu)并入一個較大的部門。2003年機(jī)構(gòu)改革將國內(nèi)貿(mào)易與對外貿(mào)易職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建商務(wù)部，是這方面改革的一個有益嘗試。要通過總結(jié)我們自己的經(jīng)驗和借鑒國際上的成功經(jīng)驗，在實踐探索中不斷前進(jìn)。

加大行政審批制度改革力度，是行政體制改革的重要內(nèi)容。我們應(yīng)該把行政審批制度改革作為政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的突破口和切人點，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的審批機(jī)制，減少項目審批的行政管理方式，將政府職能轉(zhuǎn)變到對經(jīng)濟(jì)活動的間接控制上來。對于必須保留的審批權(quán)要建立公眾參與機(jī)制。中央政府只審批關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及經(jīng)濟(jì)整體布局的重大項目，以及政府直接投資項目和限制類的項目。政府只有減少行政審批，降低行政成本，把更多公共資源投向促進(jìn)社會發(fā)展、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從根本上改進(jìn)和完善政府的決策和執(zhí)行機(jī)制，讓市場主體參與對服務(wù)質(zhì)量的評價，才能形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中政府、社會、企業(yè)良性互動的局面。

6、加強依法行政，規(guī)范執(zhí)法，建設(shè)法治政府

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府，必須是負(fù)責(zé)任、講法治的政府。要做到依法行政，明確落實政府行為的法律責(zé)任，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確指出:“凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項，除法律另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理去解決”。政府行為法定化的重點在于實現(xiàn)政府行為的法制化、程序化和約束化。既要加強政府的自律，又要建立和完善監(jiān)督檢查機(jī)制，同時也要加強社會輿論的監(jiān)督和教育。要進(jìn)一步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革和WTO規(guī)則的要求，以提高服務(wù)效率與質(zhì)量、保證公正性和減少腐敗為基點，通過革除舊體制弊端，創(chuàng)造新體制功能，使政府行為納入法制軌道。必須強調(diào)的是，建立法治政府必須強化監(jiān)督的作用，必須將政府部分職能轉(zhuǎn)到監(jiān)管上去，從而強化政府的依法監(jiān)督職能；還要通過有效的制度，依靠法律法規(guī)強化對政府行為實施監(jiān)管。只有依法對政府行為進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)管，堅持依法行政，才能真正實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

1、《十六大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2002年11月第1版。

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3、張卓元：《適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速 切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式》，《天津社會科學(xué)》，2006年第4期。

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5、章文光、王力軍：《社會主義市場經(jīng)濟(jì)視野下的政府職能》，《學(xué)術(shù)界》2006年第1期。

6、盧霄、崔敏：《論市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府角色定位》，《山東理工大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2007年第3期。

7、邱相君、崔敏：《論社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變》，沈陽工程學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2007年第1期。

作者簡介：

李炳炎（1945-），男，江蘇無錫人，中共江蘇省委黨校特崗教授，中央財經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；研究方向：社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論。

向 剛（1984-），男，四川眉山人，中共江蘇省委黨校碩士研究生；研究方向：社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論。作者聯(lián)系方式：地址：南京市建鄴路168號；郵編：210004

第四篇：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新改革

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新改革

作者： 鄧聿文 | 發(fā)表時間：2015.03.16 刊發(fā)于總2101期《中國經(jīng)營報》[評論]版

2015年是一個具有標(biāo)簽意義的年份。它既是全面深化改革的關(guān)鍵一年，也是全面依法治國的開局之年，還是十二五規(guī)劃的收官之年，和結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊要之年。這諸多“之年”碰到一塊，說明了2015年的不同尋常，其實正是新常態(tài)的表現(xiàn)。那么，在新常態(tài)下，當(dāng)幾千名人大代表和政協(xié)委員聚集北京，召開兩會，共商國是，部署一年發(fā)展，人們能夠從政府工作報告和代表委員的建言獻(xiàn)策中讀出什么新變化？

經(jīng)濟(jì)仍是重中之重

經(jīng)濟(jì)是中國兩會的主題。對于2015年的中國經(jīng)濟(jì)，政府工作報告是這樣表述的：經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。去年經(jīng)濟(jì)增長7.4%，首次低于年初預(yù)定目標(biāo)。今年這一目標(biāo)定為7%，足以說明政府對經(jīng)濟(jì)的困難有充分預(yù)估，兩會前央行的再次降息也顯示了這點。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個主要特征，就是告別高增長，轉(zhuǎn)向中高速增長。但對于中國經(jīng)濟(jì)能否保證中高速增長的問題，學(xué)界其實并不樂觀，很多人憂慮經(jīng)濟(jì)的問題不是強身而是保命，有可能較長時間鎖定在中低速增長的路徑中。一些學(xué)者最近發(fā)文表示，中國去年較為平穩(wěn)樂觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在兩個“看不懂”：平減指數(shù)與CPI、PPI的關(guān)系出現(xiàn)了顯著背離，發(fā)電、運力和貨幣這三個與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性最強的指標(biāo)與實際經(jīng)濟(jì)增速背離。如果按照消費與工業(yè)物價走勢，以及電力、運輸和貨幣所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，去年的實際經(jīng)濟(jì)增長水平可能已經(jīng)“破5”，現(xiàn)價增長率更可能在去年四季度已經(jīng)進(jìn)入負(fù)值。假如這種看法是真實的，7%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)其實不低，不經(jīng)過努力很難達(dá)到。

當(dāng)然，既是新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式也要跟著改變。即使是保增長，也不能像過去一樣只是大上項目，尤其是上一些污染嚴(yán)重的項目；必須在保增長的同時，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。為此，需要進(jìn)行程度更深、領(lǐng)域更廣的行政審批制度改革，更多激發(fā)市場活力，營造公平競爭的市場環(huán)境；進(jìn)行力度更大的國企混合所有制改革，遏制國企大擴(kuò)張；圍繞實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深層次的金融體制改革，消除引爆地方債務(wù)危機(jī)的燃點；扎實進(jìn)行投資體制改革，提高投資效率；下決心進(jìn)行收入分配制度改革，遏制收入分配不合理現(xiàn)象蔓延；以大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新來克服經(jīng)濟(jì)下行壓力。這也就是政府工作報告所說的，要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

2015年，中國經(jīng)濟(jì)必須保增長和促改革同步推進(jìn)，才能真正體現(xiàn)新常態(tài)之特質(zhì)。

改革須向縱深挺進(jìn)

改革是推動發(fā)展的制勝法寶。在中國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口，體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”，不深化改革，就難以實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。對此，政府工作報告指出，去年通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，啃了不少硬骨頭，今年仍必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動能。

經(jīng)過30多年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)位居全球第二，人民的生活水平有較大提高，但也積累了大量的矛盾和問題，有些矛盾和問題并未因國力增強而有所改善乃被克服，相反，進(jìn)一步惡化，如貧富分化加?。毁Y源環(huán)境被嚴(yán)重破壞；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，轉(zhuǎn)型升級緩慢；社會結(jié)構(gòu)的固化與碎片化；主流意識形態(tài)缺乏解釋力；腐敗的彌漫性蔓延，政府信用惡化；權(quán)力失控，法制松弛，濫用專政工具等等。上述矛盾和問題在經(jīng)濟(jì)高增長時期，可以因蛋糕做大，收入增長而被暫時遮蔽或不顯突出，但在金融危機(jī)后的近二三年，中國經(jīng)濟(jì)增速下降劇烈，債務(wù)問題凸顯，影響財政、就業(yè)和公共服務(wù)，留給政府解決問題的時間不多，若它們遲遲得不到緩解，中國將極可能長期陷入中等收入陷阱。鑒于中國特殊的政治體制和社會制度，加上人口龐大，如果走不出這個陷阱，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，中國的前途和命運堪憂，用執(zhí)政黨的話說，很可能“亡黨亡國”。而要解決上述問題，必須依靠進(jìn)一步深化改革。

去年實施的重點改革，包括簡政放權(quán)，財稅、預(yù)算、稅收制度改革、利率市場化、民營銀行試點，能源、交通、環(huán)保、通信等領(lǐng)域的價格改革，以及科技資金管理、考試招生、戶籍改革、公務(wù)員車改、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌等，應(yīng)該說，取得的成效還是不錯的。像公務(wù)員車改，十幾年來屢次試點，但總是在原地踏步；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也是多年來無法突破，這兩項改革均被認(rèn)為涉及既得利益，但去年在中央力推下，都有了進(jìn)展。

2015年的改革，根據(jù)政府工作報告安排，將繼續(xù)把簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力作為重頭戲，在投融資體制、價格、財稅、金融、國企、戶籍、土地等改革方面取得實效，讓人民從改革中受益。

中國改革的目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，新常態(tài)下的改革，必須圍繞治理現(xiàn)代化來進(jìn)行，只有這樣，才是中國需要的“新”改革。為此，在實施上述改革的同時，還需要推進(jìn)政治和社會領(lǐng)域的改革。因為從中國的情況看，越往后，經(jīng)濟(jì)改革受政治的羈絆越大。事實上，一些經(jīng)濟(jì)改革舉措從形式而言屬于經(jīng)濟(jì)改革，但就其所起作用及內(nèi)容而言，卻是政治改革之一種，如預(yù)算改革。故而，經(jīng)濟(jì)改革最終要成功，必然觸及政治和社會改革。

經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容主要是針對政府與市場的關(guān)系，讓市場發(fā)揮決定性作用；政治改革的重點是要建立一種適應(yīng)中國國情的分權(quán)和制衡機(jī)制；社會改革的目標(biāo)則是建立社會自治，推進(jìn)社會民主，解決民眾對公共事務(wù)的參與問題，三者合力，形成一種廣泛的對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。

法治開局

全面推進(jìn)依法治國是十八屆四中全會對今后十年部署的任務(wù)，而2015年則是開局之年，這個“局”開得好不好，代表委員的履職情況如何，兩會是一個檢驗。

兩高報告不用說，政府工作報告也多處涉及到依法治國。即使是計劃報告和預(yù)算報告，看起來和依法治國關(guān)系不大，但其實大有關(guān)系。國家的規(guī)劃和預(yù)算安排能不能按照法定程序，依法進(jìn)行，直接關(guān)乎依法治國的質(zhì)量。

在中國的政治設(shè)計中，人大是立法機(jī)關(guān)，法院和檢察院是司法機(jī)關(guān)。立法的質(zhì)量如何，能否做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，司法公正，是衡量真假依法治國的試金石。今年的人代會有一項重要議程，審議《立法法》修正案草案。作為“管法的法”，《立法法》在頒行的15年里，影響了國家的立法宗旨、程序乃至效果。單單根據(jù)《立法法》中“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律”這一條，就廢除了嚴(yán)重?fù)p害公民權(quán)利的收容遣送制度、勞動教養(yǎng)制度。

這次《立法法》修改的內(nèi)容超過三分之一，二審草案進(jìn)一步明確了中央與地方的立法權(quán)限，將原來只對40多個城市的立法權(quán)擴(kuò)大到全部280多個地級市，并對全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)事項作了進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)稅收法定原則，《立法法》修正草案也將明確稅種和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。此外，引人關(guān)注的還有，無法律依據(jù)，地方規(guī)章不得減損公民權(quán)利之規(guī)定。近年來，許多地方政府在城市治理上，動輒用限號、限行、限購等方式，來限制公民合法權(quán)益，引起社會很大意見，如果這條通過，將對地方政府的權(quán)力是一大限制。

司法公正是依法治國的一個重要方面。兩會前，最高法院出臺了司法改革65條，提出要設(shè)立巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院、知識產(chǎn)權(quán)法院；禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識的服裝出庭受審，強化人權(quán)保障；推動省級以下法院人員統(tǒng)一管理改革；建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度等措施，這些改革有的正在落實，它們著眼于提高法院特別是審判的獨立性，有助于司法公正的實現(xiàn)。

中國的依法治國是一個長過程，在2月召開的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班上，中央提出了抓“關(guān)鍵少數(shù)”的提法。“關(guān)鍵少數(shù)”一般指的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政一把手，因為他們掌控著巨大的權(quán)力和資源，其法治意識如何，能否做到依法行政，帶頭遵守法律，成為治國理政的法治“模范”，對依法治國，帶動全社會落實法治，形成運用法治監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的新常態(tài)，非常關(guān)鍵。然而，這“關(guān)鍵少數(shù)”能不能包括非官員代表委員，大體說來，這上千名的非官員代表委員是社會精英，他們擁有的權(quán)力和資源比起社會中的多數(shù)群體來，多得多，如果他們能夠利用其影響力，真正行使法律賦予代表委員的職責(zé)，中國的法治狀況將也比現(xiàn)在要好得多。

反腐任重道遠(yuǎn)

腐敗不停，打虎不已，反腐是新一屆班子施政最突出的特征，也是執(zhí)政黨最得民心的舉措。3月2日，軍方一次性打包公布了十多名副軍級以上高級將領(lǐng)的腐敗情況。緊接著，3月4日，河北省委秘書長景春華落馬，這顯示中紀(jì)委并不因為兩會舉行而推遲打虎進(jìn)度。

對反腐，政府工作報告是這樣指出的：少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦；腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。

十八大后的中國反腐，取得的成績有目共睹，為第五代領(lǐng)導(dǎo)人贏得了巨大聲譽，但從目前來看，腐敗狀況還非常嚴(yán)峻，反腐要深入面臨著阻力。一是尚有很多領(lǐng)域的腐敗黑幕沒有揭開或者剛剛揭開一點，例如，前不久中央巡視組對第一批央企巡視意見的反饋讓外界看到，央企的腐敗不亞于官場。包括央企在內(nèi)，中國的國企有上萬家，加上金融機(jī)構(gòu)，這一大塊的腐敗還只是撕開一個小角。除此外，學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、文化領(lǐng)域的腐敗尚未觸及?？梢?，反腐任務(wù)還非常繁重。二是反腐從治標(biāo)到治本的過渡，能否建立一套與法治相銜接的預(yù)防腐敗體系。針對中國在改革開放以來積累起來的巨大腐敗存量，開展疾風(fēng)暴雨式的反腐是必要的，至少在未來幾年里，這種反腐方式還不能退出，但客觀而言，它也帶來了一些副作用，需要在大規(guī)模反腐后，適時推進(jìn)制度反腐。這當(dāng)然不是說，目前的反腐沒有進(jìn)行制度建設(shè)，最大的制度改變，就是加強了中紀(jì)委對反腐的主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)。

反腐的制度建設(shè)包括廣義和狹義兩個方面。廣義的制度建設(shè)是針對一切公權(quán)力和政府行為的，包括公民參與、信息公開、預(yù)算民主、簡政放權(quán)等，就此而言，它已經(jīng)超越了反腐范疇，但對遏制腐敗有預(yù)防作用；狹義的制度建設(shè)是針對腐敗行為和反腐機(jī)構(gòu)的，它包括重組反腐機(jī)構(gòu)，加強中紀(jì)委對反腐的主導(dǎo)地位和相對黨委的獨立性，強化辦案過程的公開和透明，建立官員財產(chǎn)公示制，及利益回避機(jī)制等。

當(dāng)前在這兩方面都有一定進(jìn)展。去年新修了預(yù)算法，規(guī)定政府所有收入都要納入全口徑預(yù)算，加大了對政府的預(yù)算約束。刑法修訂也加大了對貪污賄賂的懲處力度，還建立了國際追逃網(wǎng)絡(luò)，加強反腐的國際合作。另外，進(jìn)一步規(guī)范了對裸官的管理，官員財產(chǎn)申報也強化了抽檢環(huán)節(jié)。中央深改組會議最近還通過了上海試點規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，以遏制涉及官員親屬的裙帶腐敗行為。

執(zhí)政黨的強力反腐是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一著。從一開始，這輪反腐就有著明確思路，即先治標(biāo)后治本，通過治標(biāo)為治本贏得時間，以懲戒、教育、預(yù)防的“三位一體”，使官員不敢腐、不想腐、不能腐。盡管如此，同腐敗官員的較量還任重道遠(yuǎn)，要使反腐不出現(xiàn)反復(fù)，在加強執(zhí)政黨內(nèi)部反腐力度和制度革新的同時，需要開放外部對權(quán)力和腐敗的監(jiān)督，調(diào)動公民反腐的主動性和積極性，用外部多元主義去遏制政府權(quán)力腐敗。

環(huán)境問題格外被關(guān)注

環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，在近年的兩會上，環(huán)境問題愈來愈受到代表委員的重視。

對于環(huán)境問題，要說政府不重視那是假的，五大建設(shè)中就有一個生態(tài)文明建設(shè)，成為治國方略的組成部分。今年政府工作報告也用了四段集中進(jìn)行闡述，表示要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，鐵腕治理環(huán)境污染，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。生態(tài)環(huán)保貴在行動、成在堅持，一定要實現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展。

然而，環(huán)境污染和破壞并未因為政府的重視而有很大改善，相反，一些方面程度還在加重，原因有兩個：一是中國進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展階段，該階段客觀上會對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，所謂先污染后治理，這可能是人類工業(yè)化的一個發(fā)展規(guī)律，至少在當(dāng)下人類尚沒有找出一條沒有污染的發(fā)展之路，不承認(rèn)這點不行。二是保護(hù)環(huán)境的法規(guī)沒有得到認(rèn)真執(zhí)行和落實。中國有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況普遍存在，但在環(huán)保上表現(xiàn)得特別明顯，盡管環(huán)保部門由以前的副部級升格為部級，成為內(nèi)閣的一個機(jī)構(gòu)，可在各政府部門中，一向是個弱勢部門。當(dāng)然，環(huán)保立法自身漏洞也很多，例如，環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法嚴(yán)重滯后于今天的現(xiàn)實。所以如此，乃在于長期以來以GDP為政績的考核體系，以及地區(qū)之間的競爭，追求GDP和財政收入的增長是地方政府發(fā)展的根本動力，而地區(qū)之間的競爭又加劇了這一傾向。

不論富貴與貧困，環(huán)境問題與每個人息息相關(guān)。在經(jīng)歷過多次大面積的霧霾后，全民的環(huán)境意識和權(quán)益被激活，環(huán)境開始成為一個公共話題與政治問題，這些年因環(huán)境破壞引起的群體事件已越來越多，政府也真正意識到不解決環(huán)境不行。所以在去年，重新出臺了被稱為最嚴(yán)厲的環(huán)保法，強化了政府責(zé)任，明確環(huán)境保護(hù)工作的考核評價制度，環(huán)境保護(hù)工作做得好不好，是對政府及其有關(guān)負(fù)責(zé)人考核評價的重要依據(jù)；完善了環(huán)境保護(hù)的管理制度，重在源頭管理和過程管理；集中解決環(huán)保中違法成本低、守法成本高的問題，環(huán)保部門可以對污染企業(yè)實行日罰。值得一提的是，新的環(huán)保法還規(guī)定了環(huán)境信息的公開制度，環(huán)境影響評價參與制度和訴訟制度，允許環(huán)保組織對企業(yè)進(jìn)行公益訴訟，這是一個重大突破，它將開啟公民環(huán)境參與之門。

政府工作報告除表示打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)外，還提出要采取實施水污染防治行動計劃；實行能源生產(chǎn)和消費革命，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)等措施。

從其他國家的環(huán)境治理經(jīng)驗來看，要改善環(huán)境，一方面是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策模式和管理方式，做到?jīng)Q策透明化和陽光化；另一方面是嚴(yán)格環(huán)境立法，啟動公民環(huán)境參與，形成環(huán)境參與的強大公民行動。如此才能還公眾一個美麗家園。

讓權(quán)力不再任性

中國的事情能否辦好，關(guān)鍵在執(zhí)政黨和政府。事實上，對一個壟斷社會關(guān)鍵權(quán)力和資源的政府來說，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化改革，依法治國，反腐敗以及社會治理，都和它有關(guān)。而某些政府部門的問題，則是有權(quán)太任性。

今年的政府工作報告用了一定篇幅，從四個方面談了如何加強政府自身建設(shè)，即要堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；堅持創(chuàng)新管理，強化服務(wù)，著力提高政府效能；堅持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民，把中國政府建設(shè)成一個法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一句話，成為一個現(xiàn)代政府。這就如政府工作報告所說，政府要“大道至簡，有權(quán)勿任性”；換言之，政府不應(yīng)將簡單的事情弄得太復(fù)雜，太復(fù)雜了，權(quán)力就會任性，但這需要為權(quán)力劃定清晰邊界，精簡政府職能。

盡管技術(shù)的發(fā)展為政府管理經(jīng)濟(jì)和社會提供了高效手段，但是，中國政府本質(zhì)上還不是一個現(xiàn)代政府。因為現(xiàn)代政府的一個本質(zhì)特征是權(quán)由法定，依法行政、依法用權(quán)，沒有對權(quán)力的高度自覺，權(quán)大于法，權(quán)力在使用過程中就會任性，怎么方便怎么來，怎么有利怎么來，從而，公民的各項權(quán)利勢必會遭到權(quán)力及其使用者的侵犯。

要使政府成為一個廉潔高效具有公信力的良善政府，就須按照治理現(xiàn)代化要求對政府予以改造，首先對政府應(yīng)限權(quán)，把政府打造成一個有限政府。政府并非管得越多越好，有所不為才能有所作為，政府的效率是建立在只管該管的事情基礎(chǔ)上，而非眉毛胡子一把抓，大事小事全攬在手，事情管得多，就需要相應(yīng)的權(quán)力去支撐，否則，有責(zé)無權(quán)，事情不可能做好。而賦予政府過多過大權(quán)力，又必然會帶來腐敗后果。正如政府工作報告指出的，腐敗的一個共同特征，就是權(quán)力尋租。

目前，對政府限權(quán)，除了用法律明確規(guī)制政府的權(quán)力外，另一方面是加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革，把該放的放掉，把該管的事務(wù)管好。去年中國政府共取消下放行政審批事項247項，其中，關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)的有160多項，涉及社會組織、事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動有70多項，有力地激發(fā)了市場和企業(yè)的活力，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。今年按照政府工作報告的安排，將再取消和下放一批行政審批事項，全部取消針對公民和法人的非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度，簡化注冊資本登記，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

中國正處在一個發(fā)展并向現(xiàn)代化社會邁進(jìn)的過程中，所謂簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，主要是指要減少過去計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的、尚未改變的、對市場或社會過多介入的事項，讓市場、社會組織和公民少受政府不必要的管制，能夠自主地決定自己的事務(wù)和命運。當(dāng)權(quán)力在制度約束下不再任性了，政府自身才能建設(shè)好，中國也就不會犯大的顛覆性錯誤。一切重在落實

政府工作報告也多次提到要狠抓落實。任何雄心勃勃的計劃、規(guī)劃和設(shè)計，如果沒有一個強有力的團(tuán)隊去執(zhí)行，就只能停留在紙面上，空中樓閣而已。從這個角度說，強調(diào)制度的執(zhí)行力，是如何都不為過的。

中國的很多事情，不在于沒有設(shè)想，而在于執(zhí)行不力，宏圖早已畫好，但因為各種原因，最后都虎頭蛇尾。不只計劃是這樣，立法、制度、政策、規(guī)章甚至領(lǐng)導(dǎo)人的命令也難逃這個宿命。所以，在十八屆三中全會和四中全會作出全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的決定后，中央一再強調(diào)，一分規(guī)劃，九分落實，擔(dān)心的就是這么好的東西落實不了。特別是在當(dāng)前反腐態(tài)勢下，一些官員抱著明哲保身，多一事不如少一事的心態(tài)，不積極去落實中央已有部署，對此，兩會前召開的中央深改組會議再次提出了“最后一公里”問題，不能讓事情阻斷在這“最后一公里”上，這說的仍是執(zhí)行和落實問題。

兩會一定程度上是貫徹落實的會議。大的規(guī)劃都已制定好，方向已經(jīng)明確，真正要兩會出臺的政策措施不會很多，兩會只要把發(fā)展藍(lán)圖或者施政綱領(lǐng)，在代表委員討論和審議其可行性后，再分解部署，一件件把它們落實下去。尤其是今年的兩會，兩個主要的決定在去年都已出臺，今年的任務(wù)就是貫徹落實。對此，政府工作報告也指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。各級政府要切實履行職責(zé)，狠抓貫徹落實，創(chuàng)造性開展工作。完善政績考核評價機(jī)制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任。總之，要堅持主動作為，狠抓落實。這是基于過去歷次的教訓(xùn)。

無論是全面深化改革還是全面推進(jìn)依法治國，在規(guī)劃作出后，如何落實就成為攸關(guān)成敗的大問題。改革和法治是鳥之兩翼和車之兩輪，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和全面建成小康社會來說，前者是動力，后者是保障，如果不能將兩個決定的規(guī)劃和部署一條條貫徹落實，就不可能完成改革任務(wù)，建設(shè)法治國家，當(dāng)然也就無法實現(xiàn)中國夢了。事實上，黨和政府的戰(zhàn)斗力就體現(xiàn)在執(zhí)行黨和國家的法律制度、保證國家的戰(zhàn)略部署能夠得到落實上。

要不折不扣地貫徹落實中央已有部署和決策，就不能大而化之，而應(yīng)制定一個實施的路線圖和時間表，內(nèi)中有階段性的目標(biāo)和任務(wù)，有對應(yīng)的部門，有監(jiān)督者，越細(xì)致越好，從這點來說，兩會前出臺的公安改革100條和司法改革65條，值得贊賞，因為它把要改革的任務(wù)和達(dá)到的目標(biāo)都一項項列出來，并承諾完成時間，建立問責(zé)機(jī)制，這樣才能倒逼政府主動作為，不得偷懶。

第五篇：新常態(tài)下增創(chuàng)南通開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢研究

新常態(tài)下增創(chuàng)南通開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢研究

前言：當(dāng)前中國改革需要以更高水平的對外開放贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動。在此背景下，研究如何發(fā)揮優(yōu)勢搶抓機(jī)遇，對南通開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實及戰(zhàn)略意義。本文從“十一五”以來南通開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑凑招鲁B(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，從開放基礎(chǔ)、開放程度、開放效益和開放潛力四個層面對南通開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面比較分析，力求用區(qū)域發(fā)展的視角對南通開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行客觀評價，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的路徑、對策。

當(dāng)前，中國改革需要以更高水平的對外開放贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動。在此背景下，研究如何充分發(fā)揮南通自身優(yōu)勢，精準(zhǔn)定位搶抓新一輪國家改革開放的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，大力拓展對外開放的新空間，對于南通開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實及戰(zhàn)略意義。

一、南通開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐

近年來，南通開放型經(jīng)濟(jì)堅持?jǐn)U大開放與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，堅持引進(jìn)來與走出去并舉，較好地發(fā)揮了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的主力軍作用?！笆濉币詠?，南通開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，雖增速回落，但發(fā)展態(tài)勢仍然好于全國、全省。

（一）對外貿(mào)易由規(guī)模效益向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變

“十二五”前四年，南通進(jìn)出口年均增長10.7%，比同期全國、全省水平高3.7和5.8個百分點。其中，出口年均增長12.4%，雖比“十一五”回落7.1個百分點，但仍比同期全國、全省水平分別高4.7和6.4個百分點。全市外貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)減速不減勢、換擋不失速，發(fā)展方式日趨轉(zhuǎn)變的新格局。

1.出口產(chǎn)品向高附加值轉(zhuǎn)變?！笆晃濉币詠恚贤ǔ隹诋a(chǎn)品由低成本、低價格向高技術(shù)、高附加值提升，從單一加工制造向上下游產(chǎn)業(yè)延伸。機(jī)電、紡織、高新技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)由2005年的3:4:0.6調(diào)整為2014年的4:3:1。2014年南通機(jī)電產(chǎn)品、紡織品出口值分別達(dá)92.0億美元和70.7億美元，均為2010年的1.5倍，兩者合計對同期全市出口貢獻(xiàn)度達(dá)67%，是穩(wěn)定外貿(mào)增長的主要動力（表1）。

表1??“十一五”以來南通主要產(chǎn)品出口情況

（單位：億美元）

類

別

2005年

2010年

2014年

“十一五”年均增速（%）

“十二五”前四年均增速（%）

機(jī)電產(chǎn)品

18.0

60.2

92.0

28.20

12.00

占比（%）

31.1

42.7

40.9

高新技術(shù)產(chǎn)品

3.5

26.9

24.4

53.44

-1.63

占比（%）

6.0

19.1

10.9

紡織品

24.7

46.8

70.7

14.22

11.08

占比（%）

42.6

33.2

31.5

全市出口總值

57.9

141.1

224.8

22.39

12.73

注：資料來源為南通統(tǒng)計年鑒

2.出口地區(qū)向新興市場轉(zhuǎn)變。南通對亞非拉出口規(guī)模由2005年的79.9億美元擴(kuò)大到2014年的145.4億美元，占全市出口份額由56.7%提高到64.7%；對歐美日等傳統(tǒng)市場的出口規(guī)模由2005年的81.0億美元擴(kuò)大到2014年的103.4億美元，占全市出口份額則由57.4%下降到46%（圖1）。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年對東盟、南亞、中東、東歐四大新興市場出口值合計占全市出口總值的比重達(dá)26.1%，占比較2010年提高8.6個百分點。

圖1?“十二五”期間南通外貿(mào)出口地區(qū)占比變化

3.出口方式向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變。2014年，南通一般貿(mào)易實現(xiàn)出口總值147.7億美元，是2005年的4.2倍，年均增長17.1%，占全市出口商品貿(mào)易比重達(dá)65.7%，九年累計提高4.3個百分點；加工貿(mào)易實現(xiàn)出口總值71.9億美元，是2005年的3.3倍，年均增長14.1%，占全市出口貿(mào)易的比重為32.0%，九年累計下降5.8個百分點。一般貿(mào)易與加工貿(mào)易出口比例由2010年的1.6:1調(diào)整為2014年的2.1:1。

（二）利用外資從數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變

“十一五”南通實際利用外資127.0億美元，年均增速6.1%；“十二五”前四年實際利用外資89.8億美元，年均增長3.0%，雖增勢有所回落，但占全省的比重卻由7.2%提高到8.2%，實現(xiàn)引進(jìn)外資份額不減少、位次不后移、質(zhì)量有提升的發(fā)展態(tài)勢。

1.引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十一五”南通新批協(xié)議注冊外資312.7億美元，年均增長6.1%；“十二五”前四年新批協(xié)議注冊外資195.7億美元，年均增長5.0%。九年間，全市新批外商投資項目4224個，單體項目規(guī)模由“十一五”時期的1083萬美元擴(kuò)大到“十二五”前四年的1466萬美元。全市實際到賬注冊外資的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的2.5:85.6:11.9調(diào)整為2014年的2.0:55.3:42.7。

2.引資領(lǐng)域不斷拓展。通過大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持跨國公司在通設(shè)立地區(qū)總部、銷售中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)。截至2014年底，世界500強中已有56家在通設(shè)立了90多家企業(yè)。2014年，南通服務(wù)業(yè)實際利用外資9.91億美元，是2005年的5.4倍，年均增長20.7%，增速比同期全市實際利用外資快17.3個百分點。

3.引資載體不斷提升。2014年，全市省級以上開發(fā)區(qū)實際利用外資20.8億美元，占全市總量的80.9%，占比比2010年提升2個百分點。招商局重工等一批有影響力的外資項目落戶，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。2014年，南通國家級開發(fā)開放平臺達(dá)到6個，同時通過對接上海自貿(mào)區(qū)，深化跨江合作，還新建了一批特色“區(qū)中園”。

（三）對外合作由低水平向較高層次轉(zhuǎn)變

截至2014年底，南通境外投資項目累計達(dá)274個，中方協(xié)議投資額31.8億美元。境外投資從建立貿(mào)易窗口、加工基地向利用境外人才、技術(shù)、品牌轉(zhuǎn)變，企業(yè)“走出去”步伐進(jìn)一步加快。

1.境外投資水平持續(xù)提高。對外投資從紡織、服裝等傳統(tǒng)行業(yè)，向新能源、船舶裝備等新興領(lǐng)域拓展；投資目的地也從以亞非發(fā)展中國家為主，向歐美發(fā)達(dá)國家延伸。2014年全市對外投資總額9.2億美元，新批境外投資項目78個，其中，中方協(xié)議投資額3000萬美元以上項目10個，協(xié)議投資總額7.5億美元，占全市境外投資的81.5%。

2.“走出去”水平明顯增強。企業(yè)投資方式從建立境外貿(mào)易窗口、加工基地為主向利用境外人才、技術(shù)、品牌轉(zhuǎn)變，運用南通家紡服裝、電動工具在世界上的營銷網(wǎng)絡(luò)，探索建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)取得成效。2011年，如皋雙馬集團(tuán)在印尼建設(shè)農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，成功引進(jìn)多家南通貿(mào)易公司入駐，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3.對外承包層次明顯提高。南通新簽對外承包工程合同金額由2005年5.4億美元擴(kuò)大到2014年18.6億美元，完成營業(yè)額由6.6億美元擴(kuò)大到22.7億美元，年均增長14.7

%。新派各類勞務(wù)人員由2005年的3107人增加到2014年的9417人，期末在外人員實際收入達(dá)2.5億美元。南通建工集團(tuán)承接的大津巴布韋大學(xué)總包工程，其合同額就達(dá)2.9億美元。

二、新常態(tài)下南通開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較與評價

當(dāng)前南通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了擴(kuò)量提質(zhì)與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型期，按照新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，從開放基礎(chǔ)、開放程度、開放效益和開放潛力四個層面的比較分析，力求在區(qū)域發(fā)展的視角下客觀評價南通開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（一）開放基礎(chǔ)比較

開放基礎(chǔ)可以衡量一個城市的經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活力。通過計算人均GDP、第三產(chǎn)增加值占比、人均零售額和固定資產(chǎn)投資四項指標(biāo)得出2014年長三角核心區(qū)16市的開放基礎(chǔ)。南通人均GDP排第12位、三產(chǎn)增加值占比排第12位、人均零售額排第12位、人均固定資產(chǎn)投資額排第9位（圖2）。

圖2

2014年長三角核心區(qū)16市三產(chǎn)增加值占比、人均GDP指標(biāo)值

（二）開放程度比較

開放程度是衡量一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)對外開放水平的重要指標(biāo)。十年間，南通實際利用外資總額雖達(dá)234.7億美元，但與長三角核心區(qū)16市相比僅處于中游水平，同時通過計算外貿(mào)依存度、出口依存度兩項指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，2014年外貿(mào)依存度排在前三位的是蘇州、上海和南京，排在后三位的是揚州、鎮(zhèn)江和臺州，出口依存度排在前三位的是蘇州、寧波和上海，排在后三位的是泰州、鎮(zhèn)江和揚州，上述兩個指標(biāo)南通均排在第13位（圖3），這與南通作為中國首批沿海開放城市的身份不符。

圖3

2014年長三角核心區(qū)16市外貿(mào)依存度比較圖

(三)開放效益比較

開放效益反映一個地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效。通過計算出口貢獻(xiàn)率、實際利用外資貢獻(xiàn)率兩項指標(biāo)得出2014年長三角核心區(qū)16市的開放效益。實際利用外資對GDP的貢獻(xiàn)率排前三名依次是舟山、寧波、嘉興和杭州，排后三位的是鎮(zhèn)江、南京和無錫，雖南通排第5位首位度較高，但前八位城市的FDI對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有6個超過1、2個接近1；凈出口對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率排在前三位的是寧波、嘉興和舟山，南通排在第12位，僅高于南京、揚州、鎮(zhèn)江和泰州，處于中等偏下水平（圖4）。

圖4

2014年長三角核心區(qū)16市外貿(mào)、外資貢獻(xiàn)度

(四)開放潛力比較

開放潛力是一地區(qū)提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要支撐，主要體現(xiàn)在地區(qū)創(chuàng)新能力、人力資本結(jié)構(gòu)、人力資本水平等層面。其中2014年長三角核心區(qū)16市專利授權(quán)量與申請量比南通排第14位，為0.45，與首位相差0.33，與長三角核心區(qū)16市平均值（0.58）相差0.13；R&D經(jīng)費支出占比南通排第9位；R&D人員數(shù)南通排第8位（圖5）。數(shù)據(jù)顯示，在新常態(tài)下相比其他地區(qū)南通需要進(jìn)一步增強創(chuàng)新意識，激發(fā)萬眾創(chuàng)新的活力，通過發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”效應(yīng)，改變以往對外貿(mào)易屬于“低端、勞動密集型”產(chǎn)業(yè)的固有印象，讓技術(shù)創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)的靈魂，增強外貿(mào)商品的核心價值和核心競爭力。

圖5

2014年長三角核心區(qū)16市R&D相關(guān)數(shù)據(jù)比較

(五)基本評價

通過上述比較可以看出，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化縱深發(fā)展一方面為南通的開放型經(jīng)濟(jì)帶來了機(jī)遇，另一方面也加劇了地區(qū)間競爭?？傮w而言南通開放型經(jīng)濟(jì)與長三角核心區(qū)城市的主要差距仍然是首位度較低，11個總量指標(biāo)、人均指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)的比較中僅有1項指標(biāo)（實際利用外資業(yè)績）排第5位，具有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢；2項指標(biāo)處于中等水平（R&D人數(shù)、R&D經(jīng)費支出占GDP比重）；8項指標(biāo)處于中等偏下水平，特別需要引起關(guān)注的是專利授權(quán)與申請量比位次明顯滯后。

在長三角核心區(qū)16城市中南通受城市經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活力的影響，開放基礎(chǔ)相對較為薄弱，開放水平有待提高，外貿(mào)出口效益欠佳，支撐發(fā)展?jié)摿θ燥@不足，出口商品附加值較低、出口市場結(jié)構(gòu)不盡合理、自主創(chuàng)新能力不強等問題和不足仍然存在。

雖然目前南通開放型經(jīng)濟(jì)在蘇中地區(qū)具有較高的首位度，但與市委、市政府率先融入蘇南，挺進(jìn)長三角核心區(qū)第一方陣的城市發(fā)展定位仍然較大的差距。如何進(jìn)一步擴(kuò)大并提升開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間與潛力，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)業(yè)利用外資占比、提升企業(yè)國際經(jīng)營能力等問題值得深入研究。

三、進(jìn)一步增創(chuàng)南通開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑

綜上分析，進(jìn)一步增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢既是南通搶抓多重國家戰(zhàn)略機(jī)遇的現(xiàn)實選擇，更是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升城市國際化水平的必由之路。當(dāng)前只有把握新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，正視挑戰(zhàn)、主動作為，才能培養(yǎng)與贏得開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。

1.突出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。一是營造良好的營商環(huán)境，最大限度減少和規(guī)范行政審批，為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。二是營造更開放的投資環(huán)境，改革外商投資管理體制。逐步探索推行“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”的管理模式，降低外資準(zhǔn)入門檻和擴(kuò)大開放領(lǐng)域。三是營造公平正義的法制環(huán)境。加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利權(quán)益保障；加快建立勞資薪酬協(xié)商機(jī)制和制定勞工福利新標(biāo)準(zhǔn)。四是營造支持創(chuàng)新的服務(wù)環(huán)境，充分發(fā)揮政府的服務(wù)和引導(dǎo)作用，對高端人才、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)適當(dāng)提供政策優(yōu)惠；堅持企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，努力提高企業(yè)R&D經(jīng)費支出占GDP的比重，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率大幅提高，力爭在重點技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。同時通過加快發(fā)展技術(shù)交易市場和技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭科技成果較快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。通過創(chuàng)新政策，釋放開放型經(jīng)濟(jì)的主體的活力，積極推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制的經(jīng)驗，更好發(fā)揮外貿(mào)主體的主觀能動性，大力發(fā)展民營企業(yè)對外貿(mào)易，讓簡政放權(quán)成為外貿(mào)增長的源頭活水。

2.突出培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。一是加快發(fā)展跨境電子商務(wù)貿(mào)易。大力推動跨境貿(mào)易電子商務(wù)建設(shè)，加強與國內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺的合作，支持中小外貿(mào)企業(yè)運用電子商務(wù)開拓國內(nèi)外市場。二是探索推廣市場采購貿(mào)易。進(jìn)一步完善專業(yè)化大市場的外貿(mào)功能，培育一批具有示范效應(yīng)的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合專業(yè)市場。推進(jìn)疊石橋家紡市場建設(shè)，為全國專業(yè)化大市場內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展探索可復(fù)制的發(fā)展模式。三是積極發(fā)展保稅貿(mào)易。復(fù)制對接上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易管理體制改革舉措，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能疊加和轉(zhuǎn)型升級，大力吸引全球維修中心、檢測中心、分撥配送中心等功能性機(jī)構(gòu)，發(fā)展保稅檢測維修、保稅展示、保稅物流貿(mào)易。

3.突出發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。重點推動醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域打破體制障礙，提升投資便利化水平。不斷提高現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)利用外資的比重，爭取使南通成為國家擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域的試驗地。大力發(fā)展與貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)出口，實現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的良性互動。加快高新技術(shù)與服務(wù)業(yè)之間的相互融合，共同推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新與變革。做大做強服務(wù)外包，有效提升南通服務(wù)外包的附加值水平。

4.突出推進(jìn)企業(yè)國際化。政府要以全球化視野，以更加積極主動的開放姿態(tài)，融入全球產(chǎn)業(yè)分工，緊密與“一帶一路”國家的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快培育國際化的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。一是大力培育本土跨國公司，加強對重點培育企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，推動優(yōu)勢明顯的商貿(mào)企業(yè)、專業(yè)市場和大型生產(chǎn)企業(yè)“走出去”。二是加快形成“走出去”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵引導(dǎo)紡織、化工、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)加工基地。推動光伏、造船等主體產(chǎn)業(yè)建立境外研發(fā)、營銷等機(jī)構(gòu)。鼓勵支持有實力的企業(yè)參與境外資源能源項目合作開發(fā)。三是推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持有實力的跨國經(jīng)營骨干企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，同時積極規(guī)劃建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，為企業(yè)開展對外投資合作提供集聚平臺和集成服務(wù)。

5.突出載體平臺功能完善。加大各類特色園區(qū)生產(chǎn)生活性配套功能的規(guī)劃建設(shè)力度，為企業(yè)發(fā)展、人才聚集營造一流環(huán)境；提升園區(qū)創(chuàng)新功能，構(gòu)建創(chuàng)新人才、科教資源、研發(fā)機(jī)構(gòu)的集聚平臺，大力技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化；提升園區(qū)服務(wù)功能，鼓勵開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新管理體制，打造、公共該服務(wù)平臺，形成與國家接軌的管理方式；提升園區(qū)配套功能，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強生產(chǎn)要素集聚功能，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和科技創(chuàng)新水平。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)對接并利用國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略，搶抓新一輪對內(nèi)對外開放布局的契機(jī)，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。