第一篇：在普通商品房開發中配建保障性住房的分析及建議

在普通商品房開發中配建保障性住房的分析及建議

保障性住房正在全國范圍內如火如荼的建設中,在保障對象上,各地方政府根據實際,均有不同規定,但絕對多數地方政府更多的是以戶籍、人均年收入、目前居住的人均面積作為硬性指標,但這種標準是否科學和公平值得探討。以減少在保障對象的設計上缺乏合理性,科學性及社會的認同性,將會引發新的社會不公,造成新的社會矛盾。

不可否認，配建保障性住房特別是改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題。加快保障性住房建設，大力推進經濟適用房建設、廉租房建設、危房改造等安居工程，對于改善城鎮居民的民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。

當前我國的保障性住房建設大多采用兩種方式：集中建設方式和配建方式。所謂集中建設方式是指在行政劃撥的建設用地上單獨選址，集中建設；配建方式是指在新出讓的土地使用權普通商品房建設項目中，由房地產開發企業按可建住宅總建筑面積的一定比例或一定數量建造保障性住房的建設方式。目前，國內已有部分城市采取配建方式，我省主要是以政府集中建設為主。

政府集中建設保障性住房在解決居民住房困難的同時又引發了大量問題，主要體現在：

（1）將會引發大量城市管理方面的問題，包括治安、市容等問題。國外經驗告訴我們，如果此類問題得不到有效解決，將會促成貧民窟的形成，與和諧社會形象嚴重不符。（2）保障性住房項目的立項、融資、建設全部由政府一手操辦，政府變成了房地產開發商，缺乏激勵機制決定了在提供過程中存在“政府失靈”，這種“政府失靈”必然導致提供的低效率。

（3）政府投入大量資金及土地資源建設保障性住房小區，建成后卻無人問津，造成資源的大量浪費。糾其根本原因，在于保障對象“參與”的缺位，保障性住房大多在市區邊緣，交通不便，配套設施不全，導致無人問津，成為無人區，極大地浪費了社會資源。

（4）低收入群體過渡集中，與其他社會群體隔離，會引發大量問題，從歐美國家經驗來看，這樣不僅會帶來高密度、擁擠、公共設施缺乏等城市環境方面問題，而且會引發諸如犯罪率提高、失業、嚴重依賴社會救濟等社會問題。

相反，在普通商品房開發中配套建設保障性住房將有效地避免上述難題，而且，配建方式比比集中建設方式還有許多優勢，具體包括：

①一般商品房在規劃建設時應按詳細規劃先行或同步建設市政基礎設施和配套公建，這樣可充分利用已有道路交通給排水供暖等市政基礎設施和配套公建社區服務機構，減少保障房單獨建設的成本和管理運行社會負擔，方便使用者避免集中建設因距市中心遠、基礎設施建設不配套而無人問津的尷尬局面；

②保障房與普通商品房一起配套建設混合居住，讓不同社會階層的人同居一處平等享受社會公共資源和發展成果，有利于人的身心健康和全面發展進步以及社會和諧。

③采取配建方式可以減輕政府的財政負擔。政府給予房地產開發商一定的政策優惠，房地產開發商按照“保本微利”的原則提供保障性住房，減少政府財政負擔。

為了實現全面推廣保障性住房的配建方式，得出如下建議：（1）建立以配建方式為主，政府集中建設或其它方式為輔的保障性住房提供模式。為了有效地貫徹這一模式，政府在審批新的商品房開發項目時，原則上必須要求開發商提供10%-15%的保障性住房配建比例。

（2）為了補償或鼓勵商品房開發商參與保障性住房配建工作，政府可通過多種優惠政策進行獎勵。比如，按照10%-15%的同比例提高開發商的容積率，以提高開發商的積極性；還可考慮免征開發商應繳納的城鎮土地使用稅和印花稅；免征部分開發企業城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費及政府性基金。

（3）利用公積金貸款支持保障性住房建設可以有效解決保障性住房建設資金難的問題。而且，用于保障房建設的公積金貸款利率按照5年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10%執行，但仍遠低于商業銀行的開發貸款利率，這有利于降低保障房的開發門檻，吸引更多房地產企業參與建設。通過一系列政策，讓更多的企業參與到政府的保障房建設當中去。使保障性住房建設把滿足居民合理改善居住條件愿望和發揮房地產支柱產業作用結合起來，拉動經濟增長，擴大內需；改善居民住房條件，解決低收入居民住房困難；防止市場大起大落、保持市場穩定發展。

（4）按照分類用地指標確定保障性住房的用地

根據住宅建設用地區位、定位的不同，可將住宅建設用地劃為三類：不適宜建造保障性住房用地、可建造保障性住房用地、適宜建造保障性住房用地。

別墅區或市中心的高檔住宅區作為不適宜建造保障性住房用地。居住對象為高收入階層，低收入階層與他們收入差距懸殊，生活方式存在很大不同，強行混居一方面會加大低收入階層的生活成本，給他們的生活帶來不便；另一方面會造成不同階層之間的心里排斥，容易引發新的社會問題。

城市次中心區域的商品住宅作為可建造保障性住房用地。居住對象為中上收入階層，與低收入階層存在一定收入差距，但并不懸殊，混合居住一般不會產生心里排斥。這類用地通常交通便利，周邊配套設施齊全，可在這類用地中配建一定比例的保障性住房。政府應確保該類用地保障性住房指標以實物形式實現。

城市次中心區域的普通商品住宅區或交通便利、配套齊全的郊區商品住宅房作為適宜建造保障性住房用地。居住對象為中等收入階層，低收入階層與他們收入差距不大，生活方式相近。對這類用地，政府應鼓勵開發企業建造保障性住房。

(5)逐步改善其他住房困難群體的居住條件 ①加快集中成片棚戶區的改造。對集中成片的棚戶區，城市人民政府要制定改造計劃，因地制宜進行改造。棚戶區改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質量、小區環境、配套設施明顯改善；困難家庭的負擔控制在合理水平。

②積極推進舊住宅區綜合整治。對可整治的舊住宅區要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環境和保護歷史文化街區為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養護、配套設施完善、環境整治和建筑節能改造。

③多渠道改善農民工居住條件。用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所。農民工集中的開發區和工業園區，應按照集約用地的原則，集中建設向農民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農民工的居住需要，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，集中建設向農民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經濟適用住房建設的相關優惠政策，政府引導，市場運作，建設符合農民工特點的住房，以農民工可承受的合理租金向農民工出租。

(6)完善配套政策和工作機制

落實解決城市低收入家庭住房困難的經濟政策和建房用地。一是廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。二是廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。三是對廉租住房和經濟適用住房建設用地，各地要切實保證供應。要根據住房建設規劃，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出。四是社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。五是社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治的，可同時給予相關的政策支持。

(7)確保住房質量和使用功能。

廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造以及舊住宅區整治，要堅持經濟、適用的原則。要提高規劃設計水平，在較小的戶型內實現基本的使用功能。要按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質量。有關住房質量和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

加強監督管理是健康順利推進住房保障工作的重要過程，要采取臨時抽查、近期檢查等多種方式，實現“五個確?！?，即確保工程質量，確保工程進度，確保資金使用安全，確保分配公開、公平、公正，確保群眾得到實惠。

第二篇：保障性住房配建協議

保障性住房配建協議

甲方：韶關市住房保障中心

乙方：

為有效增加保障性住房的供應，健全市區住房保障供應體系，根據韶關市國土資源儲備交易中心關于武江區東崗嶺片A、B地塊占地面積9613平方米國有建設用地使用權網上交易方案的出讓條件。根據交易條件，由甲方代表市政府與乙方簽訂如下配建協議。

一、配建保障性住房建筑面積、套數、戶型面積及相關要求

1、乙方必須在凈地交付后18個月內在原地無償提供經環境、工程、消防竣工驗收合格的130套，合計總建筑面積9000m（以步梯房為主）的保障性住房,每套住房建筑面積為65㎡-70㎡，戶型為二房二廳(或三房一廳)一廚一廁二生活陽臺。A地塊全部用于提供保障性住房，不足部分由B地塊提供。乙方負責在保障性住房竣工驗收合格后半年內將該部分房屋的《房地產權證》和《國有土地使用證》辦到市住房保障中心名下，（注：規劃圖A地塊《房地產權證》和《國有土地使用證》辦到市住房保障中心名下，B地塊部分保障性住房《房地產權證》辦到市住房保障中心名下。）辦理房屋所有權證和國有土地使用證的費用（含物業維修基金）由乙方承擔。

2、配建保障性住房，乙方應根據《關于加強社區辦公與物業管理用房建設管理的意見》（韶市辦聯〔2007〕88號）要求，按配建規模建設相應比例的物業管理用房，具體位置由乙方在規劃報建前與甲方協商確定。

23、保障性住房面積以竣工后房地產測繪部門出具的最終測繪結果為準，面積差額在1%以內按1800元/㎡互補，面積差額超過1%部分按3000元/㎡互補，但面積差額幅度不應大于2%。

二、配建保障性住房的建設標準、建設時限、質量要求和履約保證。

1、配建保障性住房的建設標準應滿足設計規范，平面布局合理，使用功能完備；房屋結構安全，滿足工程建設強制性標準要求；每套獨門獨戶，設有客廳、臥室、廚房、衛生間和排水排污、供水供電、供煤氣、有線電視等設施，配備獨立的水、電表；室外配有硬化道路及綠化，環境良好；色調與小區商住樓外觀相協調。保障性住房裝修裝飾標準為：入戶大門為防火防盜門；室內客廳、房墻面（到天花板）為普通刮塑；室內地面、陽臺鋪貼拋光磚，廚房、衛生間地面鋪貼防滑磚；廚房、衛生間墻面（到天花板）貼瓷片；房門增加門套（普通裝飾標準）；廚房、衛生間、陽臺均有給水水源并設水龍頭；客廳、房、廚、衛、陽臺均設有能滿足基本使用功能的照明和相應的電器插座。

2、乙方必須優先報建和建設保障性住房，優先竣工驗收，商品住宅房竣工驗收前先完成保障性住房竣工驗收，并且在國土部門將土地移交乙方之日起18個月內將驗收合格的保障性住房移交給甲方。乙方擬定的出讓地塊的規劃設計總體方案，應經甲方確定認可后方能報市規劃部門審批，規劃審批中調整的事項，由雙方經商規劃部門后確定，A地塊保障性住房的設計方案由乙方提供報甲方確認，B地塊涉及保障性住房部分的設計方案，由雙方商定，乙方按照設計方案進行深化設計。乙方在A地塊保障性住房完成建筑物實體建設和B地塊保障性住房所在房屋建筑主體結構建設

達到三分之二后，方可辦理該項目的商品房預售，并向市住房和城鄉建設局申請辦理相關銷售許可手續。未將竣工并經甲方驗收合格的保障性住房移交甲方前，乙方同意市住房和城鄉建設局不予辦理該小區商品房的竣工驗收手續和權屬登記。

3、配建的保障性住房的質量應當符合國家標準，由乙方提供《住宅質量保證書》，自房屋交付之日起，由乙方按照《住宅質量保證書》承諾的內容承擔相應的保修責任。

4、為保證保障性住房及產權置換房屋等嚴格按照規劃、建設標準和工期要求順利完成，由乙方繳納1000萬元（不計利息）建設保證金，在中標后簽訂《國有土地使用權出讓合同》前轉入甲方帳戶作為履約保證金，履約保證金在扣除質量保證金(70萬元)和相關辦證保證金（30萬元）后，由甲方根據工程進度逐次按一定比例分期返還給競得人。質量保證金在保修期滿后退還，辦證費用在競得人將相關《國有土地證》和《房地產權證》辦到市保障中心名下后退還。

三、配建保障性住房的驗收標準、交接程序和保修

1、配建的保障性住房應通過竣工驗收并達到本協議約定的裝修標準。

2、乙方交付保障性住房前，應書面通知甲方，甲方在收到書面通知后二十日內組織驗收，驗收合格的，在驗收后十日內辦理交接手續；驗收不合格的，由甲方書面通知乙方按移交標準進行完善整改，直至達到驗收合格標準方可辦理交接手續。在辦理房屋交接前，乙方應將保障性住房的國有土地權證辦理到甲方名下。

3、配建的保障性住房獨立辦理所有權登記。甲乙雙方憑武江區東崗嶺地塊《國有建設用地使用權網上交易方案》和本協議，乙方同時提供如下相關資料：國有土地使用權證、建設工程報建表、建設工程規劃許可證、經規劃部門確認的施工平面圖及小區規劃總平面圖、建筑工程竣工驗收備案表、房屋建筑測繪平面圖、地址證明等資料的復印件（除測繪平面圖收原件外，其他需提供原件資料核對），將保障性住房所有權登記于甲方名下。所有保障性住房由乙方無償配建移交，辦理國有土地使用權證分割（獨立一證）及房屋所有權登記（A地塊以棟為單位確權登記，B地塊以套為單位確權登記）的費用由乙方負責，國有土地使用權證面積及房屋面積在不小于約定面積的前提下以相關測繪部門實測面積為準，保障性住房面積差額在1%以內按1800元／平方米互補，面積差額超過1%部分按3000元／平方米互補，但面積差額幅度不應大于2%。甲方協助乙方完成以上的辦證手續。

4、配建保障性住房接收后，如乙方愿意，保障性住房納入所在小區實施統一的物業管理，由乙方直接向住戶收取物業管理費，甲方協助；若安排的住戶為廉租住戶，廉租住戶減半繳納物業管理費，不足部分由甲方補足。如乙方不愿意，由甲方自行聘請物業服務公司管理。

5、乙方應按照不小于或不低于國家相關法規規定的保修范圍、內容及最低保修期限對保障性住房進行保修，規定保修范圍及內容以外的其他項目，保修期限不少于2年。保修期內出現質量問題，由競得人負責無償維修，因質量問題造成住戶損失的，競得人按住戶損失情況予以賠償。

四、違約責任

1、保障性住房用地、戶型面積及裝修設計標準未經甲方確認擅自動工建設的，視為乙方違約，甲方有權指定用地位置和選擇要求配建的房屋，乙方必須無條件接受。

2、乙方未能按約定時間（以市國土部門向甲方出具的土地移交證明之日起18個月內）將驗收合格的保障性住房移交甲方的，每逾期一天向甲方支付違約金1萬元，直至移交之日。

五、本協議由市國土資源局、市城鄉規劃局、市住房和城鄉建設局監督執行。

六、文本與效力

本協議一式玖份，甲、乙雙方各叁份，市國土資源局、市城鄉規劃局、市住房和城鄉建設局各一份，具有同等法律效力，自雙方簽訂之日起生效。

甲方（蓋章）：乙方（蓋章）：

法定代表人（簽字）：法定代表人（簽字）：

簽訂日期：二0一0年月日

第三篇：經濟技術開發區關于保障性住房配建的協議

保障性住房配建協議

甲 方： 地址：

法定代表人：

乙 方：以下簡稱乙方）地址：

法定代表人：

為有效增加保障性住房的供應，健全準***開發區住房保障供應體系，根據****保障性住房配建實施意見的相關規定。經甲乙雙方協商，達成如下配建協議：

一、配建保障性住房面積及相關要求

（一）工程名稱：

（二）建設地點：

（三）占地面積：平方米

（四）建筑面積：總規劃住宅建筑面積為平方米。其中應配建保障房建筑面積平方米，2012年配建平方米，戶型面積以實際測算面積為準。

二、配建保障性住房的建設標準、質量要求

1、配建保障性住房的建設標準應與乙方建設的商品住宅小區一致，滿足設計規范，平面布局合理，使用功能完備；房屋結構安全，滿足工程建設強制性標準要求；每套獨門獨戶，設有客廳、臥室、陽臺、廚房、衛生間和排水排污、供水供電、供煤氣、有線電視等設施，配備獨立的水、電表。

2、配建保障性住房的質量達到國家規定住宅工程的合格標準。由乙方提供《住宅質量保證書》，自房屋交付之日起，由乙方按照《住宅質量保證書》承諾的內容承擔相應的保修責任。

３、乙方提供的房屋為毛坯房，必須在2012年１２月前交付。

三、配建保障性住房的驗收標準、交接程序和保修

1、乙方交付保障性住房前，應書面通知甲方，甲方在收到書面通知后20日內組織驗收，驗收合格的，在驗收后十日內辦理交接手續；驗收不合格的，由甲方書面通知乙方按移交標準進行完善整改，直至達到驗收合格標準方可辦理交接手續。

2、配建保障性住房接收后，保障性住房納入所在小區實施統一的物業管理，由乙方直接向住戶收取物業管理費，甲方協助。

3、乙方應按照《房屋建筑工程質量保修辦法》規定的保修范圍、內容及最低保修期限對保障性住房進行保修，規定保修范圍及內容以外的其他項目，保修期限不少于2年。保修期內出現質量問題，由乙方負責無償維修，因質量問題造成住戶損失的，乙方按住戶損失情況予以賠償。

四、付款方式及回購價格

1、付款方式：按工程進度達到±０時付20％，封頂時付40%，竣工驗收合格交付使用后付30%，扣留保修金10%，扣留時間執行《建設工程質量管理條例》及相關規定。

2、回購價格：按照當年政府確定的保障性住房回購價格。

五、違約責任

1、乙方必須按照本協議約定的建設標準、質量要求等配建保障房，如不履行此協議，甲方將乙方的商品房作為配建的保障性住房。

2、乙方未能按約定時間將驗收合格的保障性住房移交甲方的，每逾期一天向甲方支付違約金1萬元，直至移交之日。

六、本協議一式三份，甲、乙雙方各執一份，建設局辦公室留存一份，自雙方簽訂之日起生效。

甲方（蓋章）：乙方（蓋章）：

法定代表人（簽字）：法定代表人（簽字）：

委托代理人（簽字）：委托代理人（簽字）：

年月日年月日

第四篇：配建保障性住房情況的佐證文件

配建保障性住房情況的佐證文件

一、保障性住房的概念：

保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國已經提出要加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展。

保障性住房是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的經濟適用住房，也包括在一些林區、墾區、煤礦職工的棚戶區（危舊房[1]）改造、游牧民定居工程。從今年開始，黨中央、國務院提出了要擴大農村危房改造的試點工作，所以我們把解決城市低收入住房困難的廉租房、經濟適用住房，解決林區、墾區、煤礦棚戶區的改造問題、游牧民定居工程和擴大農村危房改造試點工作統稱為保障性安居工程。

不同情況的低收入家庭，對保障性住房有租賃與買賣的不同需求。廉租住房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產權，是非產權的保障性住房。經濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，實行稅收優惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力 1

或者有預期的支付能力，購房人擁有有限產權。這是廉租住房和經濟適用住房最本質的區別。通過保障制度的完善，不論是哪一類住房，最終目的都是盡快地解決低收入家庭住房困難，實現“住有所居”的目標，這是最根本的。

世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買單優惠的自建或市場化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營住房，類似于廉租住房，住戶是沒有任何產權的；還有一種是公團住房，政府提供相當的優惠條件，使得住房者擁有一部分產權。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有租，也有售。

二、保障性住房的特點：

社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設、分配、流通等具體實踐中形成的制度。

三、保障性住房的現狀：

與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開始懷疑這項舉措的推行。

保障性住房成為“雞肋”的現象，主要是由于保障性住房無法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設保障性住房的過程中，將保障性住房建在了位置偏遠房源不好的地方。要從根本上解決保障性住房的建設問題，一是要從財政

層面解決多年以來地方政府依賴的“賣地財政”，同時還要看看保障性住房的供應是否落到實處，將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉化為老百姓嘴里的食物。

由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我國的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標；中國的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。應該是一個多層次的體系。第一層級是不足１０％的極低收入的家庭、老人、病人等進入政府提供的廉租屋，通過這種方式來保證最弱勢民眾的居住生存權。所以廉租屋的建設比重應該在5-10%。第二層級是２０－８０％的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補助、優惠利率、優惠稅收等優惠條件下通過限價商品房、經濟適用房、租賃經濟適用房、民工住房等多種形式來解決。其中經濟適用房的建設比重應該不低于20%。限價商品房的建設比重應該不低于30-50%。、只有２０％以上中高收入者，他們的住房完全由市場決定，不納入住房保障體系。

四、保障性住房的前景：

加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展,是黨中央進一步加強民生建設的重要舉措.日前提出幾項重要意見:

意見主要有以下幾項內容。一是加大保障性住房建設力度，爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區改造問題。在加大保障性住房建設力度的同時，積極推進農村危房改造。

二是進一步鼓勵普通商品住房消費。加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度。對住房轉讓環節營業稅暫定一年實行減免政策。三是支持房地產開發企業積極應對市場變化。引導房地產開發企業積極應對市場變化。支持房地產開發企業合理的融資需求。取消城市房地產稅。

四是強化地方人民政府穩定房地產市場的職責。落實地方人民政府穩定房地產市場的職責。因地制宜解決其他住房困難群體住房問題。五是加強房地產市場監測。繼續加強房地產市場監測分析，建立健全房地產市場信息系統和統計制度，完善市場監測分析機制，準確把握房地產市場走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。

意見提到，積極營造良好的輿論氛圍。堅持正確的輿論導向。以加快保障性住房建設，鼓勵住房合理消費，促進房地產市場健康發展為基調，大力宣傳中央出臺的各項政策措施及其成效，著力穩定市場信心。

第五篇：關于保障性住房的建議建議

關于保障性住房的建議

可能存在基層住房建設管理機構不健全、管理人員缺乏，工作職責不明確，缺少有效的監督、指導、服務和落實，個別地區工程監管不嚴，監理工作不扎實的問題。

建議加強基層住房建設管理組織機構建設，明確責任分，健全保障性住房建設的監督管理體制。

堅持多元共建，滿足不同住房需求。既堅持把做好保障性住房作為保障民生、改善民生的重要舉措來抓，更要把房地產業作為一個重要的產業、投資、消費和財政增長點來抓，有效發揮兩種建房形式各自不同的帶動作用。要創新建房模式，鼓勵房地產開發企業以及社會各類投資主體參與城鎮保障性住房建設，實現城鎮保障房建設投資主體多元化。要引導梯度消費，合理確定戶型與住房面積，增加中低價位、中小套型商品房供應數量，規范中介服務收費，通過減少中間環節控制房價上漲，著力營造公開、公平、規范的房地產業發展環境。要制定和落實扶優扶強房地產企業的政策措施，引進、培育一批信譽好、實力強的房地產開發企業，提高房地產開發的整體水平。

嚴格保障房準入條件，保證保障性住房資源用于低收入困難家庭。對于農村的危房改造，要防止大拆大建，搞形象工程。對于保障性住房分配，要堅持公開、公正，完善審核體系、管理體系和監督體系，采取居民公示、跟蹤調查、動態管理、社會監督等多種方式，確保保障政策真正落實到最困難的群眾身上。對遷入新居的保障對象，要幫助他們解決新出現的種種困難。