第一篇：在全市保障性住房建設研討會上的發言(定)

在全市保障性住房建設研討會上的發言

尊敬的各位領導，同志們：

按照會議安排，我就彬縣保障性住房建設有關情況向各位領導和同志們作以簡要匯報。

一、關于市政府第四十六次常務會議精神貫徹落實情況

9月6日，市政府第四十六次常務會議之后，我縣迅速召開縣政府常務會議，及時傳達了市政府第四十六次常務會議精神，并嚴格按照姜市長的講話要求，專題研究了全縣保障性住房建設有關事宜。同時，于9月9日召開了全縣城鎮中低收入家庭住房狀況調查工作會議，并組織住建、民政、統計、人社、監察等部門工作人員對全縣城鎮居民中低收入住房困難家庭、外來務工人員及新就業職工住房狀況進行了摸底調查，逐戶核實情況。目前，調查摸底工作已進入信息錄入階段，可于9月25日之前完成調查摸底任務。在此基礎上草擬了《關于加快推進保障性住房建設工作的實施方案》和《彬縣保障性住房管理辦法》，正準備提交縣政府常務會議討論研究。

二、關于保障性住房建設進展情況

今年，市上分配我縣保障性住房共1290套，其中

1廉租房180套，公租房580套，經適房210套，限價房320套。我縣計劃實施保障性住房1445套，超出下達任務155套，超額12.02%。目前，各項工程進展比較順利，已累計完成投資近1億元，有望爭創全省保障性安居工程建設“十佳縣”。具體情況是：

一是廉租房計劃完成1幢185套，總投資2400萬元（中省補助810萬元，縣財政配套1590萬元）。目前正在進行基坑降水。

二是公租房計劃完成624套，其中新建1幢156套，總投資2340萬元（中省補助562萬元，縣財政配套1778萬元），目前該項目已開工建設，正在進行基坑降水。同時，縣財政出資5250萬元，購買了彬縣下溝煤礦綜合宿舍樓1幢468套作為公租房，預計10月底前可交付使用。

三是經適房計劃完成2幢240套，總投資4100萬元。目前工程主體已經封頂，正在實施室內安裝工程。

四是限價房計劃完成4幢396套，總投資1.1億元。目前正在進行基坑土方開挖。

三、關于“十二五”保障性住房建設計劃

“十二五”期間，我縣將堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞爭創保障性住房安居工程建設“十佳縣”的奮斗目標，創新思路，強化措施，逐步形成“目標明確、制度完善、資金到位、房源穩定、管理規范”的住房保障管理機制，力爭用2-3年時間有效解決我縣城鎮中低收入群體住房難問題，確保“十二五”末實現應保盡保目標。

目前按照縣城總體規劃，我縣在涇河新區規劃實施保障性住房建設小區，項目占地105畝。截止目前，已經實施了廉租房、公租房、經適房、限價房等4類保障性住房建設項目11幢1387套。

2012年計劃投資3.33億元，建設保障性住房11幢1538套，總建筑面積13.3萬平方米。其中，廉租房計劃投資2340萬元，建設廉租房1幢180套，建筑面積9000平方米；公租房計劃投資9048萬元，建設公租房3幢580套，建筑面積3.5萬平方米；經適房計劃投資7920萬元，建設經適房2幢350套，建筑面積3.3萬平方米；限價房計劃投資1.4億元，建設限價房5幢428套，建筑面積5.6萬平方米。目前，廉租房和公租房項目可研報告已通過市發改委審批，經適房和限價房項目已在縣發改局備案。

2013-2015年保障性住房建設計劃正在調研謀劃之中，待這次調查摸底工作結束后，我縣將合理確定建設計劃，在保證保障性住房建設只增不減、逐年增多的基礎上，多渠道籌措資金，多形式籌集房源，有效解決

中低收入群體住房難問題。

四、關于保障性住房建設的措施和方法

為了保證保障性住房建設項目的順利實施，我們在統籌考慮各種因素的基礎上，積極創新措施，加大工作力度，全力加快項目建設進度，努力把這項關系千家萬戶的“民心工程”抓實抓好，抓出成效。

在規劃設計上，一是科學編制保障性住房建設規劃、年度計劃，明確保障性住房建設規模、土地、資金安排、項目布局、套型結構和工作機制等內容，并向社會公布。二是在考慮城鄉總體規劃、土地利用總體規劃的前提下，遵循經濟適用、配套齊全的要求進行規劃設計。三是積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術、新工藝、新材料、新設備，使規劃做到節能、省地、環保。

在項目資金上，一是加大財政投入力度，優先保證保障性住房建設資金需求。二是采取“以獎代補”的形式，鼓勵支持企業自主投資建設保障性住房。三是對于廉租房、公租房和經適房建設涉及的城市基礎設施配套等行政事業性收費和政府性基金予以免征。四是對于保障性住房涉及的電力、通訊、供水、供熱等入網、管網增容費用予以適當減免。五是對于保障性安居工程各項稅收采取先征后返的形式，只上解省、市部分，縣財政

收入部分予以返還。六是符合租、購保障性住房條件的職工家庭可用住房公積金支付保障性住房房價款、租金。七是切實加強保障性住房資金的使用管理，實行“專項管理、專賬核算、封閉運行、專款專用”。

在項目建設上，一是縣財政出資，通過改造、租賃、購買、新建等多種方式，解決公租房、廉租房的房源。二是出臺優惠政策，鼓勵支持企業在自有土地上集資建設經適房。三是按照公租房的標準和要求，鼓勵支持企業投資建設外來務工人員住房。四是優先安排保障性住房建設用地，在申報年度用地指標時單獨列出。五是將保障性住房建設用地確定在交通便利、環境較好的區域，方便群眾居住生活。六是對于保障性住房項目建設用地，采取即報快批的方式，盡可能縮短審批時限。

在工程監管上，一是全面推行項目法人、勘察、設計、施工、監理終身負責制，嚴把項目選址、設計、施工、監理、驗收等各個環節，確保工程質量。二是狠抓工程進度，切實加快項目前期工作，科學調度施工力量，確保保障性住房項目如期建成。

在住房分配上，一是嚴格執行政策標準，對已竣工的保障性住房及時予以配租配售。二是狠抓運營管理，將符合條件的保障對象全部納入保障范圍，努力實現動態管理下的應保盡保目標。三是實行分配公示制

度，將保障性住房配租、配售對象的姓名、家庭人口、收入、配租配售的房屋面積等信息向社會公開，接受群眾監督，對不再符合條件的保障對象及時退出保障范圍，真正做到公開、公正、公平。

在運營管理上，一是廉租住房租金和經濟適用住房售價實行政府定價，社會聽證，與城鎮低收入家庭的經濟承受能力相適應。二是公共租賃住房租金和限價商品房售價實行指導價管理。三是保障性住房的物業服務費實行政府指導價，由使用人承擔。四是加強保障性住房的成本控制，實行明碼標價。五是定期或者不定期檢查保障性住房使用情況，并通過設立舉報電話、信箱、電子郵箱等方式暢通信訪舉報渠道，接受社會監督。

總之，我們將以市政府這次研討會議為契機，嚴格按照省、市的總體部署和工作要求，進一步創新工作思路，加快項目建設，完善配套措施，著力解決困難群眾、弱勢群體、低收入家庭和進城務工人員的住房困難，真正把這項造福百姓、惠及民生的好事辦實、實事辦好。

以上匯報若有不妥之處，敬請批評指正。

第二篇：加強保障性住房建設加強保障性住房建設

社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設、分配、流通等具體實踐中形成的制度。

加強保障性住房建設，既是改善和保障民生的重要舉措，又是擴大內需、加快轉變經濟發展方式的有效途徑

加強保障性住房建設，有利于改善民生、維護社會和諧穩定。努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，是改善和保障民生的目標。加強保障性住房建設，切實解決與改善低收入居民家庭的住房問題，是實現“住有所居”的重要舉措。在我國“土地公有”的制度下，住房具有公共產品的特殊屬性，政府有責任、有義務為公民提供基本住房保障。同時，住房消費具有巨大的外部性，從社會學角度看，一個居民是否擁有良好或社會所認同的最基本的居住條件，會影響其道德水平、社會行為規范，乃至對社會的認同感和歸屬感。十七大報告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現了黨和政府對住房保障體系建設工作的高度重視。

加強保障性住房建設，有利于控制高房價，更好落實調控房價的政策。目前，我國商品房市場房價收入比已超過國際公認的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔過高房價，房地產業已聚集巨大風險。這不僅嚴重影響居民消費預期和投資環境，阻礙城鎮化發展戰略的順利推進，而且將進一步拉大貧富差距，擠占中低收入階層的生存空間。在這種背景下，2010年4月以來，政府綜合運用財政、金融、土地等宏觀調控工具，連續出臺“國十一條”、“國五條”、“國八條”等重磅調控政策，但房價上漲壓力依然存在，調控形勢依然嚴峻。認真落實保障性住房建設調控政策，能夠改善住房供應結構，增加住房供給數量，抑制居民對商品房的剛性需求，對促進房地產市場健康發展、抑制商品房房價的進一步上漲，能起到重要的作用。

加強保障性住房建設，有利于擴大內需，促進轉變經濟發展方式和經濟快速持續發展。長期以來，內需不振一直是制約我國經濟進一步發展的一個重要因素。加強保障性住房建設，一方面讓數量龐大的中低收入者能以較低的成本實現“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們增強消費信心、釋放消費需求創造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設，對相關產業具有很強的帶動效應，其輻射帶動作用和杠桿作用非常明顯。政府主導的大規模保障性住房建設，以民生為導向，可以給畸形發展的商品房市場降溫，引導社會投資方向，鼓勵更多企業和資本投入實體經濟和科技創新。從這個意義上說，大規模加強保障房建設，可以成為轉變經濟發展方式的重要突破口。

第三篇：全市保障性住房發言材料

加大工作力度狠抓工作推進

確保我縣保障性安居工程建設任務全面完成***縣人民政府

（2011年5月6日）

同志們：

根據會議安排，現在，我就我縣保障性安居工程建設工作開展情況及推進措施作如下匯報：

一、工程建設情況

我縣于2007年啟動了保障性安居工程建設工作，并將其作為“民心工程”和“德政工程”予以推進，著力解決城鄉低收入家庭的住房困難問題。目前，此項工作進展情況為：

1、廉租房方面。采取租金補貼和實物補助的辦法，對應享受廉租住房待遇的對象，盡量做到應保盡保。2007至2010年，四年累計撥付租金補貼 674.09 萬元，涉及1636戶4436人。2008至2009兩年，累計完成實物配租166戶，建筑面積8300平方米；2010年，96戶4800平方米的廉租房建設正在實施之中，可望9月底交付使用；今年計劃完成廉租房租金補貼1778戶，新建廉租房202套，建筑面積10100平方米，戶均50平方米。

2、經濟適用房方面。2011年計劃建設50套，建筑面積3000平方米，項目投資480萬元，現已報市住建局待批。

3、公共租賃房方面。2011計劃建設公租房100套，建筑面積6000平方米，項目投資960萬元，戶均60平方米，1

現已報市住建局待批。

4、農村危房改造方面。2009年，確定對象676戶，其中新建247戶，維修429戶；2010年確定對象593戶，其中新建220戶，維修373戶。目前已將所有改造對象全部錄入農村危房改造信息系統，并在逐步完善所有信息。

二、保障性住房建設的工作措施

1、提高認識，加強領導。

深入學習宣傳中省市關于保障性住房政策，深刻理解加大保障性住房建設的重要性。切實加強組織領導。縣長任組長，常務副縣長和住建局局長任副組長。土地、發改、財政、審計等部門的主要負責人為成員，主要領導親自抓，分管領導全力抓，各成員部門通力協調抓落實。形成逐月檢查，逐月調度工作機制，及時協調解決工程推進中存在的問題，努力實現“三個確保”，即確保工程質量、確保工程進度、確保資金使用安全。

2、統籌規劃，有效解決保障性住房用地問題。

…縣政府基本沒有可劃撥的國有土地。計劃在城鄉結合部統征50畝緩坡土地。由住建局統征、平整、統一規劃，統一建設一個規模較大的保障性住房小區，有效節約用地，節約配套設施和資金（水、暖、電、氣、路）。

3、多方籌集資金，有效破解資金短缺難題。

…縣經濟基礎薄弱，財政困難，解決保障性住房配套資金難度很大。每套房子縣上至上需配套12萬元。對此，我們將采取多渠道籌資辦法予以解決。①縣財政千方百計擠一塊。②加大城市配套費征收力度，從中切一塊。③各項規費能減則減、能免則免，以此解決一塊。④國有資產置換及市場化運作解決一塊。

4、規范管理，切實管好用好保障性住房。

縣政府專題研究制定《…縣保障性住房管理辦法》，做到享受保障性住房的條件公開、對象公開、資金使用公開、工程招標公開、管理政策公開，并實行動態管理，實現良性循環，樹立良好的政府形象。

我們堅信，在市委、市政府的堅強領導下，在市級相關部門的鼎力支持下，在全縣上下的共同努力下，我縣保障性安居工程建設一定能夠圓滿完成建設任務。

謝謝大家！

第四篇：保障性住房研討會發言

全市保障性住房建設研討會討論材料

長武縣人民政府

（2011年9月）

一、保障性住房項目進展及謀劃情況

今年，市上下達我縣保障性安居工程任務950戶（包括新增租賃補貼70戶、棚戶區改造80戶）69600平方米，我縣計劃完成1366戶111306.8平方米，占市上下達任務的143.8%。目前，廉租房2棟208套10400平方米，工程主體已完工，年底即可投入使用。經濟適用房3棟198套16000平方米，正在進行基礎施工。限價商品房6棟264套27720平方米，正在進行主體施工。公共租賃房1棟18層468戶，總建筑面積32186.8平方米，工程主體已封頂。棚戶區（城中村）改造228戶25000平方米，正在進行主體施工，預計年底竣工。近期，我們將按照全省保障性住房建設推進會議精神，全力加快在建工程進度，確保全面完成今年保障性住房建設任務。

2012年，我縣計劃完成保障性安居工程1272戶9.3萬平方米，總投資2.45億元。其中，廉租房210套10500平方米，總投資1680萬元；經濟適用房300套24000平方米，總投資7200萬元；限價商品房330套33000平方米，總投資9900萬元；公共租賃房432套25920平方米，總投資5700萬元。目前，經濟適用房和限價商品房土地已落實，設計已完成，正在進行招標；廉租房正在進行立項審批、編制可研報告、初步設計等前期準備工作，-1-

征地補償即將結束；公共租賃房已完成前期一切工作，已進入招標程序。2012年我縣保障性住房均可在今年9月底至10月中旬全部開工建設。

二、主要做法

我縣保障性住房建設按照“一次規劃、分年實施，政企共贏、服務為先”的原則，創新思路，拓寬渠道，加大投入，全力加快建設進度。

（一）一次規劃，分年實施。在一、二期廉租房建設中，2008年我縣一次性征地21.56畝，到2011年4年共建設廉租房432套，超額完成了各任務。同時，在認真調查摸底、全面掌握干部群眾現有住房情況及各類人員住房需求的基礎上，科學制定《長武縣“十二五”期間保障性住房建設規劃》，計劃在“十二五”期間共建設保障性住房3800套，改造棚戶區800戶，今年一次性征地110畝，計劃利用3—5年時間，基本解決我縣干部群眾住房困難的問題。

（二）廣開渠道，多方籌集房源。按照“各方參與、共同推進”的思路，多渠道籌集保障性住房房源。廉租房以政府為主導建設，由政府無償劃撥土地，利用中央補助資金、省級配套資金、市級獎勵資金和縣財政配套資金分建設。公共租賃房由社會力量參與建設，動員駐長企業參與公共租賃房建設，引導亭南煤礦、大唐彬長發電廠、100萬噸煤基二甲醚、胡家河煤礦、楊家坪煤礦等重點企業安排專項資金建設公共租賃房，有效解決外來務工人員的居住問題。限價商品房和經濟適用房由政府組織，按照“政府引導、市場化動作”的方式建設，按成本價（征地補償

和地面附屬物賠償）劃撥土地，由房地產開發企業以最低市場價建設房源。棚戶區改造由政府組織，房地產開發企業負責建房，政府在土地、規費等方面給予優惠政策，逐步改造縣城昭仁鎮四關。同時，引導房地產開發企業按每個住宅小區總建筑面積10%的比例建設公共租賃房、經濟適用房、限價商品房和廉租房，政府在土地出讓、規費收繳等方面給予優惠政策。

（三）結合實際，合理界定收入標準。結合我縣經濟社會發展及城鄉居民收入情況，將保障性住房供應對象劃分為城鎮低收入家庭、中等偏下收入家庭、中等收入家庭3類。低收入家庭收入線按全縣城鎮低保線的1.5倍確定，具體為445元/人/月；中等偏下收入家庭收入線按2010年全縣城鎮居民人均可支配收入的80%確定，具體為12000元/人/年；中等收入家庭收入線按2010年全縣城鎮居民人均可支配收入上線確定，具體為16000元/人/年。在合理確定3類家庭收入線的基礎上，以此為依據，分類確定保障對象，對低收入住房困難家庭提供廉租房和經濟適用房；對中等偏下收入家庭提供公共租賃房，包括新就業職工和外來務工人員；對中等收入家庭提供限價商品房，分層次滿足各類家庭的住房需求。

（四）嚴格程序，公平配租。根據省、市保障性住房政策規定，結合我縣實際，按照“三審三公示”的方式確定保障對象。第一步，由申請保障性住房的家庭戶主持申請書、戶口薄、身份證、婚姻證明、收入證明、住房情況證明等相關資料到所在鄉鎮（社區）報名，由鄉鎮（社區）進行一審，一審符合條件的進行公示。第二步，經一審合格并張榜公示無異議的家庭，由鄉鎮（社

區）報縣房管部門進行二審，二審合格的進行二次公示。第三步，經二次審核公示無異議的家庭，由縣房管部門報縣保障性住房建設工作領導小組進行三審，審核后再次進行公示。公示期間如有舉報投訴的，暫緩待查；公示無異議或舉報不成立的家庭，最終確定為保障對象。通過“三審三公示”程序，確保了保障對象的準確無誤。

（五）嚴抓細管，注重質量。樹立“保障性住房質量必須高于一般商品房”的理念，嚴把“三道關口”，確保工程質量。一是嚴把“施工關”，通過招投標程序，確定具有建筑資質的房地產開發企業承建保障性住房，由縣住建局選派專業技術人員常駐施工現場，對工程建設進行全程監督。二是嚴把“監理關”，實行政府監理和企業監理相結合的辦法，對工程建設用料、安全、質量等各個環節進行全程監管。三是嚴把“驗收關”，由住建局質監站負責，從工程的基礎開挖、主體施工到設施安裝等各個環節逐項進行全面驗收。同時，實行保障性住房質量責任追究制度，要求建設單位在合理使用壽命內對建筑質量承擔責任，督促、指導施工單位精心組織，科學施工，確保工程質量。

三、存在的困難和問題

一是廉租房實施過程中存在“三難”。首先是收入標準界定難，由個人自主申報的收入狀況很難進行核實，缺乏統一標準；其次是管理難，由于廉租房入住家庭收入水平較低，取暖費、房租、水電費、物業費等各項費用每年大約在2500元左右，對低收入家庭會帶來一定的經濟壓力，物業管理難度較大；第三是退出難，目前尚無明確的退出機制，我縣目前對廉租房保障對象實行

信息化管理和“三年一審”，入住后如何有序退出有待進一步研究。

二是廉租房、限價商品房和經濟適用房供需矛盾突出。到今年底，我縣將建成廉租房432套，但根據摸底、申報、審核結果顯示，符合入住條件的不足200戶，加之明年的210套建設計劃，將有400套左右的廉租房無人居住，造成了廉租房房源多、符合入住條件家庭少的局面。相反，大部分干部群眾住房問題欠賬較大，根據調查摸底結果顯示，目前我縣限價商品房和經濟適用房的需求量達到3000多套，但由于我縣財政基礎薄弱，今年建設的462套和明年計劃的630套限價商品房和經濟適用房，只能滿足三分之一的需求量，供需矛盾比較突出。

三是保障性安居工程土地征用難度較大。由于國家土地政策嚴緊，用地審批程序復雜，時間較長，加之征地過程中群眾要價過高，致使保障性安居工程建設用地落實比較緩慢，影響工程建設進度。

四是保障性安居工程投資缺口較大。保障性安居工程投資大，我縣地方財政收入十分有限，縣級財政壓力較大。據調查，“十二五”期間，我縣需建設廉租房240套，限價商品房、經濟適用房、公共租賃房3000多套，縣財政每年需配套資金2000多萬元，資金缺口較大。

今后，我們將進一步強化措施，加大投入，全力推進保障性安居工程建設。一是進一步加大投入，創新思路，強化舉措，努力加快保障性住房建設，力爭利用3年時間基本緩解各階層人員住房問題。二是認真研究廉租房和公租房的準入和退出機制，盡

快制定相關政策，嚴肅紀律，嚴格程序，確保廉租房和公租房建設平穩有序推進。三是加強工程質量管理，嚴格招投標程序，嚴格落實“四項制度”，加強“五項管理”，確保把每一項工程都建成精品工程、放心工程。四是進一步創新保障性安居工程投入機制，動員社會力量，拓寬融資渠道，努力形成以公共財政為引導，企業、金融機構、社會多方參與的投資格局，為保障性安居工程建設提供資金保障，全力加快保障性住房建設進度，緩解城鎮低收入家庭住房困難，實現干部群眾“住有所居”的目標。

第五篇：保障性住房建設(專業課)

研究報告

關于內蒙古自治區保障性住房建設

問題的研究

【摘 要】

保障性住房建設問題關乎社會的穩定和發展，是切實改善民生，維護社會穩定，促進住房制度改革、完善房地產市場的重要措施。我國保障性住房供給分別采取兩限商品住房、經濟適用住房、政策性租賃住房、廉租房和棚戶區改造等多種形式。目前，各級政府直接修建廉租住房輔以政策性補貼的方式為保障住房供給的主要途徑。隨著各地廉租住房建設規模的不斷擴大，政策管理滯后、住房選址不當、建設資金不到位、生活配套設施滯后、生活成本提高等問題亟待解決。圍繞國家關于2011年基本解決我國城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區改造目標，結合兩年來內蒙古自治區保障性住房建設實踐，本文重點就廉租住房和經濟適用房建設問題，進行了一系列研究和探討。【關鍵詞】

保障性 安居工程 經濟適用房 廉租住房

[key words]

Supportability, Housing Project, Affordable housing, Low-rent housing 1

目

錄

【摘 要】................................................................................................1 【關鍵詞】................................................................................................1

一、內蒙古自治區保障性住房建設現狀..........................................3

（一）廉租住房建設情況............................................................3

（二）經濟適用房建設情況........................................................4

二、內蒙古自治區廉租住房建設存在的問題..................................4

（一）廉租住房建設存在的問題................................................4

（二）經濟適用住房建設存在的問題........................................9

三、繼續推進保障性安居工程建設的意見和建議........................11

（一）加強保障性安居工程立法建設......................................12

（二）進行科學合理的規劃和設計..........................................12

（三）多渠道籌集房源..............................................................13

（四）多渠道籌措資金..............................................................14

（五）認真落實土地和稅費各項優惠政策..............................15

（六）完善相關管理辦法..........................................................15

（七）加快推進保障性安居工程信息化建設..........................16

（八）研究解決住房后續管理問題..........................................16

（九）逐步擴大住房保障范圍..................................................17 【參考文獻】

一、內蒙古自治區保障性住房建設現狀

（一）廉租住房建設情況

1、廉租住房保障現狀。據統計，全區符合廉租條件的城市低收入困難家庭約23萬戶，其中13平方米以下的低保住房困難家庭為11.3萬戶，其他低收入住房困難家庭為11.7萬戶，其中約80%需通過實物配租方式解決，共需籌集廉租住房18.3萬套。2008年正式啟動廉租住房保障制度以來，截至2009年底，通過實物配租和發放租賃補貼方式，順利完成了設區城市人均住房13平方米以下、旗縣（市）城區人均住房不足8平方米低保家庭應保盡保的保障目標。實施保障家庭15.2萬戶，其中，已實現實物配租保障家庭1.7萬戶，發放租賃補貼家庭13.5萬戶。新建廉租住房面積225萬平方米，6.7萬套住房（部分房屋正在建設或實物配租操作過程中）。各級政府投入新建、購買、改建租用存量房、棚戶區改造以及發放租賃補貼等方面廉租住房保障資金約42億元。其中，中央補助16.1億元，自治區安排1.2億元，盟市配套24.7億元。

2、我區2009-2011年廉租住房保障規劃。為實現到2011年底我區全部解決23萬戶符合廉租條件的城市低收入家庭的住房困難的目標。2009年9月，自治區制訂了《內蒙古自治區2009—2011年廉租住房保障規劃》，在現已實物配租的 3

1.7萬套廉租住房的基礎上，2009—2011年三年新增廉租住房16.5萬套，大體按30%、30%、40%的比例向各進行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分別為5萬套、5萬套、6.5萬套。其中，2009年建設5萬套的項目資金基本到位，廉租住房正在建設中。

（二）經濟適用房建設情況

2005年，完成投資19.8億元，竣工面積159.7萬平方米，總套數19782套。2006年，完成投資46.8億元，竣工面積347.8萬平方米，總套數43556套。2007年，共完成投資54.15億元，施工面積778.52萬平方米，竣工面積401萬平方米，總套數58633套，完成投資和竣工面積分別比2006年增長了15.7%和15.2%，施工面積占當年住房建設總量的18.9%，比上有較大幅度的增長。2008年，我區經濟適用住房新開工建設801萬平方米，118126套，已竣工430萬平方米，59900套，完成投資60.2億元。2009年，全區計劃建設經濟適用住房11.86萬套、891萬平方米，計劃投資128億元。實際開工7.6萬套、591萬平方米，竣工22745套、170.7萬平方米。

二、內蒙古自治區廉租住房建設存在的問題

（一）廉租住房建設存在的問題

1、廉租住房建設規劃問題

一是建設用地規劃缺乏科學論證。合理的城市空間和產業布局、高效集約的土地規劃利用、完善的社會公共服務設施、便捷的交通條件、充足的就業機會、良性的社會支持網絡等是良好區位的重要衡量標準，但是，在貫徹實施廉租住房制度的過程中，建設用地規劃缺乏合理性和科學性。由于我區大部分盟市廉租住房項目儲備不足，一些地方政府手中基本沒有可供劃撥的建設用地，特別是在生產生活都較為便利的地段。相當一部分在中心城區定下來的建設項目，因遭遇拆遷難且成本高的問題，難以實施，持續大規模建設廉租住房難以為繼。一些盟市為降低建設成本節約資金，廉租住房建設往往選擇開發成本較低、交通不便的城鄉結合地帶，這使得廉租家庭用于交通、采暖、水電等費用增加，家庭經濟負擔加重。其對于公共物品、公共設施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、醫療衛生服務難以保障。我區少數旗縣已經出現蓋了房子，分不出去的問題。這一傾向在興安盟尤其突出。

二是規模化建設容易誘發社會問題。廉租住房社區遠離市區導致社會隔離程度加深。社區之間如果缺乏交往，久而久之，就會逐漸產生一定的社會距離和心理距離，從而形成互相疏遠、隔閡、離散、排斥甚至敵對的狀態。政府集中興建的廉租住房小區，人為地使得社會各階層的分隔加劇。將 5

低收入、老弱病殘的困難家庭聚集在一起，將導致城市“貧民區”的特征越來越明顯。貧困人群過度集中居住不僅會直接導致不同社會階層分歧的加劇，還會帶來諸如犯罪率上升等一系列社會問題。

三是廉租住房建設壓力巨大。由于我區住房保障起步較晚，滯后于其他社會保障（如醫療、事業、養老）的發展，各地普遍存在保障性住房建設不足的現象。按照目前國家確定的低保戶中，人均住房13平米以下為廉租房保障對象，僅為保障住房的起步標準。但這一低標準，我區仍需廉租房約18萬套，對于經濟相對落后的地區實現保障困難很大。如烏蘭察布市26萬多戶城鎮家庭中，低保家庭近6萬戶，城鎮低收入家庭相對比例過高。

四是廉租住房建設計劃軟約束。一則擅自變更項目批復計劃，超預算支出。呼倫貝爾市海拉爾區、牙克石市以及興安盟科右中旗均存在超預算支出問題。二則未經批復改變建設規模。赤峰市松山區存在房產開發搭便車現象，將廉租住房變為經濟適用房銷售。巴彥淖爾市烏拉特后旗擅自增加廉租住房面積，導致廉租房套數減少。

2、廉租住房資金管理問題

一是國家補助水平相對偏低。廉租住房的建設需要政府大量的財政投入，除了住房的基本建設，后期的管理維護等 6

費用更是巨大。資金問題成為廉租住房建設的瓶頸。盡管國家對西部地區廉租住房建設每平方米補助400元，比東、中部地區略高，但我區建筑材料價格和建房成本相對較高，不含拆遷費每平米成本約1400元，很多盟市旗縣無力負擔龐大的財政支出，更傾向于選擇租金補貼的方式。但低收入家庭住房保障的剛性需求，決定政府主導建設一定量的廉租住房是無可避免的。

二是地方配套資金不足。近兩年我區用于投入廉租住房建設的資金達40億。也僅僅保障了實物配租1.7萬戶和租賃補貼13.5萬戶。離實現保障實物配租11.7萬戶和發放補貼11.3萬戶的目標，還有很大差距。2009年我區各盟市旗縣通過自治區搭建的融資平臺，采取“統一融資、委托代建、分項提款、統一還貸”的方式，申請國家開發銀行貸款20多億元，暫時解決了配套問題，但明后兩年仍需持續每年配套幾十億元的資金，此外還有還貸負擔，這將形成巨大的資金缺口壓力。隨著廉租社區的落成使用，“收租難、管理難、退出難、配套設施不健全”等問題也相應出現。廉租住房建成后，周圍配套設施的配建困難己經成為廉租住房建設中存在的主要問題。政府用于投資廉租住房的資金已經很大，在缺乏配建動力的情況下，還要保證周圍公共設施和商業服務的配套建設確實面臨更大困難。

三是資金管理不規范。第一，部分盟市未按規定將中央、自治區下達的廉租住房專項資金及時撥付到項目單位。興安盟烏蘭浩特市、包頭市東河區均有此類現象。第二，地方配套資金落實率較低。截止到2009年6月，全區12個盟市和兩個計劃單列市應配套建設資金22億元，實際配套7億元，未到位15億元。第三，土地出讓金凈收益、住房公積金增值收益凈結余用于廉租住房建設的政策執行不到位。如呼和浩特市2008年應安排土地出讓金凈收益1.36億元，實際安排4228萬元；烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟等未安排用于廉租住房建設的土地出讓金凈收益支出。第四，廉租住房保障資金管理不規范。部門盟市存在廉租住房保障資金與行政經費混賬，核算科目不當，以及廉租住房房租收入沒有按照“收支兩條線”的規定，及時、足額上繳同級財政的現象。

3、廉租住房管理制度有待完善

第一，雖然各地制定的相關廉租住房保障具體辦法，但實際操作中存在受保障家庭認定標準不明確，相關證明材料不全，未進行全面嚴格的復查和公示的現象。第二，存在廉租住房補貼發放審核不嚴格，手續不健全問題。第三，租賃補貼政策執行不統一，按照人均標準發放，按戶平均發放，以及保底封頂發放等多種標準并存現象，造成不同地區差異 8

較大。第四，廉租住房補貼并未用于改善居住條件，而是用于生活消費、看病、孩子上學的支出。

（二）經濟適用住房建設存在的問題

1、缺乏總體的規劃和設計

一是制度設計過于粗糙。實施經濟適用房制度以來，自治區嚴格貫徹執行國家保障性安居工程制度，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。其中，最為緊迫的就是制度設計和科學規劃的問題。雖然國家制定出臺政策的初衷是好的，目的是解決低收入群體住房問題，使“居者有其屋”，實現地區社會的公平，但從具體執行政策過程中來看，調研不夠深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理軟約束等后遺癥層出不窮——經濟適用房并不適用。

二是缺乏系統規范有效的管理。經濟適用房從前期建設用地規劃、設計，居民社區管理，社區與城區銜接，經濟適用房出售對象資格認定，經濟適用房建設標準，經濟適用房轉讓、流轉、產權管理等，缺乏統一、規范和有效的設計，管理手段滯后，管理辦法單一，管理效率不高。

2、經濟適用房交易環節錯位

政府開發建設經濟適用房的初衷是使中低收入者能夠買得起、住得上城市住房的一項保障性政策。但是在具體的實行過程中，卻發生了錯位，低收入者買大面積房子，高收 9

入者爭相搶購經濟適用房的現象。據統計，自治區實施經濟適用房制度以來，經濟適用房購買者中，82%屬于中低收入群體，18%屬于高收入群體。在低收入購買群體中，第一選擇為解決緊迫性住房需求的購買者占76%，第一選擇為投資性購買和投機性購買的占24%。

3、購買者資格認證制度不完善

一是房地產開發企業銷售機制不完善。某些房地產開發商按政府規定開發完經濟適用房后，不顧政府的有關規定，突破出售資格限制，將經濟適用房敞開銷售，致使部分高收入者也成為經濟適用房的擁有者。

二是國家缺乏科學合理公平的收入評定制度。由于我國對居民高、中、低收入線劃分不十分明確所致，以前所規定的標準與現階段實情已不再相符。目前對高、中、低收入的劃分標準是較為客觀的。然而，隨著社會的發展，各個地區劃分標準也不應一致。

三是個人收入申報制度缺失。由于我國還沒有建立起個人收入申報制度，信用檔案缺乏，政府很難在短時間內準確核實一個家庭的真實收入，從而使中低收入家庭變成一個寬泛而模糊的概念，導致在配給經濟適用房的實際操作中，一些不符合購買條件的高收入家庭魚目混珠，通過所謂“合法途徑”獲得經濟適用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10

卻“望房興嘆”。

4、制度執行出現扭曲和變形

實施經濟適用房制度以來，一些地方在實際操作中，把經濟適用房搞得與普通商品房別無二致。許多地方在制定經濟適用房政策中不對經濟適用房建筑面積作嚴格的約束，目的是為開發商攫取更多經濟利益大行方便，往往把經濟適用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大戶型和“豪宅”都成了經濟適用房。一些地方雖然制定了經濟適用房面積限制，但對經濟適用房開發商私自突破上限，擴買擴賣等違法違規現象熟視無睹。

5、經濟適用房分配助長了政府尋租行為

當前，內蒙古自治區尚屬西部地區，經濟社會發展水平與中東部地區還存在一定差距，中低收入家庭在家庭總量中占較大比重，低收入群體龐大。然而，由于地方政府財力不足的限制，建房資金不足，經濟適用房供給量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在經濟適用房分配過程中“機會主義”大行其道，政府尋租行為頻仍。一群體包括高收入群體、低收入群體、低收入邊緣群體為了獲得稀少的經濟適用住房，不得不迎合政府管理者和出售者尋租需要，通過各種手段和途徑向其示好甚至賄賂。

三、繼續推進保障性安居工程建設的意見和建議

（一）加強保障性安居工程立法建設

安居性保障工程制度實施以來，惠及了眾多家庭和廣大低收入群體，有利于社會公平和社會穩定。該項政策和工程利國利民需要繼續推進。政策實施至今，尚無一部有效的法律保障和制度規范，急需進行相關的保障性安居工程立法和法律條文的制定。只有具備了完善、系統和規范的立法保障，保障性安居工程才能夠順利和圓滿實施，才能真正形成“高收入者買商品房——中低收入者買經濟適用房——較低收入者租住廉租房”的合理布局。

（二）進行科學合理的規劃和設計

一是進行科學合理的布局和規劃。無論是廉租住房建設還是經濟適用房建設，均需進行科學合理的空間選址和布局規劃。良好的選址和布局是對政府決策部門智慧與效率的考驗，也是入住者工作和生活的制度保障。根據國內外經驗，在選擇郊區修建或者偏遠地帶修建安居住房容易導致很多問題。如窮人的生活成本和就業機會以及貧富對立問題，“遠郊路線”造成的低收入群體生活成本增加問題，低收入群體兒童的教育發展問題等，因此，在進行住房選址布局和設計時，不能僅僅落在“居有屋”的著眼點上，還要結合當前社會總體生活需求水平，從困難群體生活的諸多因素角度出發，尋求選址與群體利益的最佳結合點。

二是避免進行集中性的安居工程建設。考慮到集中建設低收入人群社區會帶來一系列的歧視問題、仇視問題、犯罪問題等，因此，在進行安居工程建設時，要分散布局，小規模建設，實施空間錯落的融合性布局，不搞貧富分割的一刀切，繁華市區內也要建設廉租住房和經濟適用住房。的相應問題。

（三）多渠道籌集房源

目前，靠集中新建的單一模式，或者說以集中新建為主的方式，進行廉租住房和經濟適用房建設，任務艱巨、壓力較大，且不利于保障性住房建設健康可持續發展。要深入進行調研，多渠道籌集資金，通過新建、改建、購買以及租用等方式，多渠道擴展房源。將廉租住房建設、經濟適用住房建設和城市棚戶區改造建設結合起來，分地區、分地段、分類別統籌推進保障性住房制度建設。

根據國家部署，今后要進一步加大城市棚戶區改造的力度。通過城市棚戶區（危舊房）改造，帶動包括廉租住房在內的保障性住房建設。優先把城市棚戶區低收入家庭納入廉租住房保障范圍。城市棚戶區的居民相當一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚戶區（危舊房）改造結合起來解決廉租住房房源，可以較好解決廉租房建設項目儲備不足的問題，可以就近解決好低收入家庭的生活和生產問題，也 13

可以利用廉租住房建設的相關政策，推動棚戶區改造，在改善城市環境的同時，加快解決低收入家庭住房困難。同時要堅持通過購買、改建、租用存量房及滯銷的商品住宅等多渠道籌集廉租住房房源，把已納入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全衛生條件規定的，由廉租住房管理部門向其他家庭人口較少的廉租住房對象出租，產權關系不變。

（四）多渠道籌措資金

近年來，我區經濟發展速度雖然較快，GDP和財政收入連續7年增幅較大，但由于我區資源依賴型的經濟結構，導致稅收大部分上劃中央財政，居民實際收入水平提高緩慢，低保戶比例相對仍很高。目前，國家廉租住房補助僅占建設成本的四分之一，對于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方財政承受能力，因此建議自治區政府積極爭取國家支持，調高中央財政對我區住房保障的補助標準。

在爭取中央財政補助的同時，各地應認真落實國家規定的多渠道籌集住房保障資金的各項政策，將住房保障資金納入預算安排；住房公積金增值凈收益要全部用于住房建設；土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于40%，由財政部門直接劃入住房保障資金專戶，發生一筆、劃扣一筆；從城市基礎設施配套費中每平方米提取一地比例，作為經濟適用房和廉租住房保障建設資金。也可以根據實際情 14

況，把中央財政專項補助用于發放廉租租金補貼后的結余部分和經濟適用住房的地方配套資金，捆綁使用，統籌協調。

（五）認真落實土地和稅費各項優惠政策

加快經濟適用房和廉租住房建設，在加大資金投入力度的同時，還要發揮土地、稅費、金融等政策的作用。一方面要落實好已有的土地、稅費等各項優惠政策，另一方面將進一步完善相關配套政策。盟市兩級政府也應在自己的事權范圍內，為保障性住房建設制定更加優惠的政策。

（六）完善相關管理辦法

1、探索廉租住房產權關系多樣化

自治區政府辦公廳（內政辦發[2009]13號）文件提出廉租住房可采取租售并舉的方式后，一些盟市、旗縣在這方面結合自己的實際，進行了積極探索。從最近調研的情況看，推行這項政策的關鍵是要解決好產權問題。允許各地在基本政策框架內創新。通過租售并舉，可以調動低收入家庭的積極性，滿足一部分低收入住房困難家庭，擁有自己的不動產的愿望，還可以解決房租、水暖電等費用收繳難等后期管理問題，同時能夠較快回籠資金投入廉租住房再建設，解決政府投入不足的問題。當然廉租住房出售要堅持“先租后售、住戶自愿”的原則。

2、加快推進經濟適用住房管理制度改革

一是加快推進經濟適用住房建設用地規劃、空間選址和規模建設等問題，嚴禁盲目施工，低質量建設，重復建設和粗糙設計；二是嚴格經濟適用住房出售審批制度，經濟適用住房建設施工竣工后，管理部門要繼續嚴格對開發商和出售部門的管理，防止違規操作和暗箱操作；三是嚴格經濟適用住房購買資格審查制度，實行 “購買者個人申請——所屬單位收入證明——銀行存款證明——個人財產公開——出售部門審核——購買者永久登記——住房流轉登記”一體化制度，最大限度防止經濟適用住房出售環節錯位現象。

（七）加快推進保障性安居工程信息化建設

要完善保障性住房的申請、審核、公示、輪候、復核、退出制度。健全社區、街道和住房保障部門三級審核公示制度，建立規范化收入、財產和住房情況審查制度，形成科學有序、信息共享、高效透明的工作機制。加快建立廉租住房管理信息系統，聯合搭建多部門、多級次，可供各方實時查詢的公開、高效的信息化平臺。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租戶等多種信息，為我區廉租住房制度建設的決策和政策制定提供準確的基礎性數據，也為廉租住房保障的規范化管理，實現廉租住房保障資源分配的公開、公正、公平，提供一個“陽光”平臺。

（八）研究解決住房后續管理問題

一是隨著實物配租比例的提高，特別是一些集中新建的廉租房小區的陸續入住，如何管理好廉租房小區是政府面臨的新課題。從區內外已有的經驗看，廉租住房的后期管理是一個系統工程，需要動員各方面的力量。要建立行之有效的制約機制，完善退出機制；要充分考慮廉租保障對象的就業問題。在城市總體規劃中，充分考慮把廉租住房建在就業充分和方便的地段，這樣有助于廉租保障家庭的盡快脫貧；新建廉租住房小區的社區管理要及時跟進。二是在經濟適用住房出售和后出售環節，有效避免權力尋租行為的發生，如何有效防止投機性行為，需要進行深入研究和探索。

（九）逐步擴大住房保障范圍

目前，我區住房保障的對象主要是具有城鎮戶口的困難戶家庭，即滿足低保條件同時人均住房保障面積低于某一標準的家庭。隨著經濟社會的不斷發展、經濟結構及產業結構的調整，以及退耕還林和退牧還草等保護生態環境政策的持續執行，進城務工的農牧民已經成為不可忽視的較大的住房弱勢群體，他們的住房保障，也相應也形成了新的住房需求。建議在推進我區住房保障工作的同時，進一步擴大廉租對象覆蓋范圍，統籌考慮城鎮中既買不起房又非低保戶的“夾心層”和大量進城務工的農牧民的住房保障問題，以及城鄉結合部居民和近郊農民的住房保障問題。

【參考文獻】

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