第一篇：事業單位收支核算與結轉若干問題淺議

事業單位收支核算與結轉若干問題淺議

《事業單位會計制度》（以下簡稱《制度》實施兩年多來，在貫徹《事業單位會計準則》、規范事業單位會計核算、保證會計信息質量和促進社會事業發展等方面發揮了積極的作用。但《制度》在收支核算和收支結轉方面有幾個問題似尚待改進。

一、關于事業結余

《制度》要求“期末”將與計算事業結余有關的11個收支類科目余額全數轉入“事業結余”科目。這11個科目是：收支類5個科目——“財政補助收入”、“上級補助收入”、“附屬單位繳款”、“事業收入”和“其他收入”；支出類6個科目——“撥出經費”、“事業支出”、“上繳上級支出”、“銷售稅金”、“對附屬單位補助”和“結轉自籌基建”。但在后面的科目說明中，除了“事業收入”和“銷售稅金”兩個科目的余額結轉時間規定為“期末”外，其余9個收支類科目的結轉時間都是“年終”。明顯與前文說法不一。況且，“事業收入”和“事業支出”兩科目余額結轉時間，一為“期未”，一為“年終”，也不合理。因為一個會計年度可以有幾個“期末”，而只有一個“年終”。相互混用，可以導致不同的理解。

《事業單位會計準則》規定，事業單位“會計期間分為年度、季度和月份”；又規定，“結余是事業單位在一定期間各項收入與支出相抵后的金額”。此兩條均明確了“期間”概念。《制度》在“事業結余”科目說明中規定收支結轉時間為“期末”‘是符合《準則》要求的。建議將與事業結余計算有關的11個收支類科目的余額結轉時間均統一為“期末”。

二、關于經營結余

《制度》規定，事業單位年終應將實現的經營結余全數轉入“結余分配”科目；如為虧損，則不結轉。筆者認為，這樣處理，會使事業單位總的結余及事業基金等計算不正確，也會多提專用基金。此外，“經營結余”屬動態指標，年末保留余額也不合理。建議：年終無論是經營結余還是虧損，均應將該科目余額全數轉入“結余分配”科目。結轉后，“經營結余”科目無余額。這樣，可避免上述問題，還可使“經營結余”與“事業結余”的結轉期保持一致。

三、關于專款收支結轉

事業單位用來核算專項資金的總帳科目有“撥入專款”、“撥出專款”和“專款支出”三個科目。《制度》規定：“撥出專款”的結轉時間為“所屬單位報銷專款支出時”，“專款支出”的結轉時間為“項目完工向有關部門單獨列報時”，兩個支出科目的余額在用款單位向撥款單位據實報帳時結轉，而“撥入專款”的結轉時間卻規定為“年終結帳時”。

撥入專款是指事業單位從財政部門、上級單位或其他單位收到有指定用途，并需要單獨報帳的專項資金。將“撥入專款”的結轉時間規定為“年終”，一則與兩個支出類科目余額的結轉時間不統一，二則違背了專項資金的有關管理規定。即使是年終，即使項目已完工，只要未據實向撥款單位專項結報，“撥入專款”余額都不得由單位自 行沖轉。建議：對“撥入專款”改為“在用款單位向撥款單位單獨報帳并取得核準的項目報表時據實結轉余額”。這樣，專款收支類科目余額的結轉時間就一致了，也加強了對專項資金的管理與監督，保證了專項資金的完整與安全。

四、關于結轉自籌基建

“結轉自籌基建”為支出類科目，但《制度》規定該科目核算事業單位用非財政補助收入安排基建時“籌集并轉存建設銀行的資金”，規定核算內容與科目性質不符，建議修改。自籌基建項目完工、資產交付使用時，應借記“固定資產”科目，貸記“固定基金”科目，但《制度》未作出明確規定，建議補充。《制度》又規定，“結轉自籌基建”科目余額轉入“事業結余”科目的時間是“年終”，那么，項目已完工，是否非得要等到年終才能結帳？或者年終項目尚未完工，是否也要結帳處理？建議將該科目余額轉入“事業結余”科目，應改為自籌基建項目完工、資產經驗收交付使用之時。

五、關于所得稅

《制度》規定：“有所得稅繳納業務的單位計算出應交納的所得稅”時，借記“結余分配——應交所得稅”科目，貸記“應交稅金——應交所得稅”科目。筆者認為，將事業單位交納所得稅作為一種結余分配方式，與慣例不符。事實上，事業單位按《企業所得稅暫行條例》及其實施細則和有關稅收政策的規定，依法納稅。《暫行條例》第十五條明確規定，對于繳納企業所得稅，應“按年計算，分月或者分季預繳，??多退少補”。事業單位大多是采取先預繳后結算的方 式交納所得稅的，如按《制度》規定，交稅時借記“結余分配”科目，會使“結余分配”科目余額產生負值，不太合適。筆者認為，只要把所得稅作為事業單位的一項支出處理，在“事業支出”和“經營支出”科目下設“所得稅”明細科目即可。這樣，在計算應納所得稅或實際預繳所得稅時，可借記“事業支出—所得稅”、“經營支出—所得稅”科目，貸記“應交稅金—應交所得稅”或“銀行存款”科目。這樣處理，符合慣例，又便于操作。

第二篇：事業單位收支結轉

這幾個科目主要根據收入、支出的資金來源來進行區分。

1、資金來源是同級財政的資金[收入記財政補助收入，支出記事業支出（財政補助支出）]，月末收支結轉后進財政補助結轉和財政補助結余，區分結轉和結余主要看項目是否完成。當年已經完成的項目，剩余資金稱為結余資金；當年項目未完成轉入下年繼續進行的資金稱為結轉資金。

2、資金來源為非同級財政的專項資金[主要指上級部門撥付下級的專項資金，收入記事業收入（非財政專項資金）、上級部補助收入、附屬單位上繳收入其他收入（專項資金），支出記事業支出（非財政專項資金）、其他支出（專項資金）]，月末收支結轉后進非財政補助結轉。

3、除去上面說的財政資金和非財政專項資金，其他資金月末收支結轉進事業結余。

4、經營性質的資金，經營收入、經營支出、收支結轉進經營結余。

5、事業結余、經營結余年末進非財政補助結余分配。繳稅、提福利基金后，其余金額進事業基金。其中如果經營虧損，經營結余為借方余額，不結轉。

6、非財政補助結余資金，一般只有兩個渠道，繳回原單位或者留歸本單位使用。如果留歸本單位使用，進事業基金。

7、事業結余年末無余額，全部轉入事業基金。非財政補助結余分配為年末一次性使用的過度科目，全部轉入事業基金。財政補助結轉、財政補助結余、事業基金、經營結余年末可以有余額。

第三篇：事業單位結轉和結余的核算

事業單位結轉和結余的核算

【摘要】：為適應公共財政體制深化改革和事業單位改革發展的要求，財政部分別對《事業單位財務規則》(財政部令第8號)和《事業單位會計制度》(財預字[1997]288號)進行了修訂，重新發布了《事業單位財務規則》(財政部令第68號)和《事業單位會計制度》(財會[2012]22號)。本文結合新規則和新制度中關于加強結轉和結余資金管理的相關規定，深入分析了事業單位財政補助和非財政補助結論和結余的核算。

一、事業單位結轉和結余的分類

《事業單位財務規則》(財政部令第68號)規定，結轉和結余是指事業單位收入與支出相抵后的余額。結轉資金是指當年預算已執行但未完成，或者因故未執行，下一需要按照原用途繼續使用的資金。結余資金是指當年預算工作目標已完成或者因故終止后，當年剩余的資金。按照資金的性質不同，結轉和結余分為財政補助結轉和結余與非財政補助結轉和結余。

（一）財政補助結轉和結余。財政補助結轉和結余是指事業單位各項財政補助收入與其相關支出相抵后剩余滾存的、須按規定管理和使用的結轉和結余資金。財政補助結轉和結余應當按照同級財政部門的規定執行。

財政補助結轉是指結轉到下一按原用途繼續使用的財政補助資金，包括基本支出結轉和項目支出結轉。1.基本支出結轉是指事業單位本期財政基本補助收入與財政基本補助支出的差額。基本支出結轉資金結轉下年，用于維持事業單位的正常運轉。2.項目支出結轉是指事業單位本期財政項目補助收入與財政項目補助支出的差額。項目支出結轉資金結轉下年，按原用途繼續使用。

財政補助結余是指事業單位財政項目補助收支差額中，符合財政補助結余資金性質的數額。年末，對財政補助各明細項目執行情況進行分析，按照有關規定將符合財政補助結余性質的項目余額轉入財政補助結余。事業單位形成的財政補助結余資金，應當按照財政部門的規定管理，或按規定上繳，或注銷資金額度，或經批準轉為其他用途，不得參與事業單位的結余分配，也不轉入事業基金。

（二）非財政補助結轉和結余。非財政補助結轉和結余是指事業單位除財政補助收支以外的各項收入與各項支出相抵后的余額。

非財政補助結轉是指事業單位財政補助資金以外的各專項資金收支相抵后的差額。它不屬于財政補助資金，但屬于專項資金。事業單位的非財政補助結轉資金，應區分未完成項目和已完成項目。未完成項目的結轉資金結轉下一繼續使用。已完成項目的剩余資金按項目規定處理，或交回原撥款單位，或留歸本— 2 —

單位使用。留用部分不參與事業單位的結余分配，直接轉入事業基金。

非財政補助結余是指事業單位除財政補助收支以外的各非專項資金收入與各非專項資金支出相抵后的余額，包括經營結余和事業結余。1.經營結余是指事業單位一定期間各項經營收支相抵后的余額。經營結余轉入結余分配，但經營虧損不能轉入結余分配，由以后的經營結余彌補，不得用事業基金彌補經營虧損。2.事業結余是指事業單位一定期間除財政補助收支、非財政專項資金收支和經營收支以外的各項收支相抵后的余額。事業結余或虧損全部轉入結余分配，最后由事業基金彌補。

二、財政補助結轉和結余的核算(一)財政補助結轉的核算

1.科目設置。事業單位應當設置“財政補助結轉”科目，核算事業單位滾存的財政補助結轉資金。本科目應當設置“基本支出結轉”、“項目支出結轉”兩個明細科目，并在“基本支出結轉”明細科目下按照“人員經費”、“日常公用經費”進行明細核算，在“項目支出結轉”明細科目下按照具體項目進行明細核算。本科目還應按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類科目”的相關科目進行明細核算。本科目期末貸方余額反映事業單位財政補助結轉資金數額。

2.會計處理。期末，將財政補助收入本期發生額結轉入“財政補助結轉”科目，借記“財政補助收入——基本支出、項目支出”科目，貸記“財政補助結轉”科目(基本支出結轉、項目支出結轉)。

并將事業支出(財政補助支出)本期發生額結轉入“財政補助結轉”科目，借記“財政補助結轉”科目(基本支出結轉、項目支出結轉)，貸記“事業支出——財政補助支出(基本支出、項目支出)”或“事業支出——基本支出(財政補助支出)、項目支出(財政補助支出)”科目。

年末，將符合財政補助結余規定的項目余額轉入財政補助結余，借記或貸記“財政補助結轉”科目(項目支出結轉——××項目)，貸記或借記“財政補助結余”科目。

按規定上繳財政補助結轉資金或注銷財政補助結轉額度的，按照實際上繳資金數額或注銷的資金額度數額，借記“財政補助結轉”科目，貸記“財政應返還額度”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”等科目。取得主管部門歸集調入財政補助結轉資金或額度的，做相反會計分錄。

(二)財政補助結余的核算

1.科目設置。事業單位應當設置“財政補助結余”科目，核算事業單位滾存的財政補助項目支出結余資金。本科目應當按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類科目”的相關科目進行明細核算。本科目期末貸方余額反映事業單位財政補助結余資金數額。

2.會計處理。年末，按照有關規定將符合財政補助結余性質的項目余額轉入財政補助結余，借記或貸記“財政補助結轉——項目支出結轉(××項目)”科目，貸記或借記“財政補助結余”科目。

按規定上繳財政補助結余資金或注銷財政補助結余額度的，— 4 —

按照實際上繳資金數額或注銷的資金額度數額，借記“財政補助結余”科目，貸記“財政應返還額度”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”等科目。取得主管部門歸集調入財政補助結余資金或額度的，做相反會計分錄。

三、非財政補助結轉和結余的核算(一)非財政補助結轉的核算

1.科目設置。事業單位應當設置“非財政補助結轉”科目，核算事業單位除財政補助收支以外的各專項資金收入與其相關支出相抵后剩余滾存的、須按規定用途使用的結轉資金。本科目應當按照非財政專項資金的具體項目進行明細核算。本科目期末貸方余額反映事業單位非財政補助專項結轉資金數額。

2.會計處理。期末，將事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、其他收入本期發生額中的專項資金收入結轉入“非財政補助結轉”科目，借記“事業收入”、“上級補助收入”、“附屬單位上繳收入”、“其他收入”科目下各專項資金收入明細科目，貸記“非財政補助結轉”科目;將事業支出、其他支出本期發生額中的非財政專項資金支出結轉入“非財政補助結轉”科目，借記“非財政補助結轉”科目。同時，貸記“事業支出——非財政專項資金支出”或“事業支出——項目支出(非財政專項資金支出)”、“其他支出”科目下各專項資金支出明細科目。

年末，將已完成項目的項目剩余資金區分以下情況處理：繳回原專項資金撥入單位的，借記“非財政補助結轉”科目(××項目)，— 5 —

貸記“銀行存款”等科目;留歸本單位使用的，借記“非財政補助結轉”科目(××項目)，貸記“事業基金”科目。

(二)非財政補助結余的核算 1.經營結余。

(1)科目設置。事業單位應當設置“經營結余”科目，核算事業單位一定期間各項經營收支相抵后余額彌補以前經營虧損后的余額。“經營結余”科目期末如為貸方余額，反映事業單位自年初至報告期末累計實現的經營結余彌補以前經營虧損后的經營結余;如為借方余額，反映事業單位截至報告期末累計發生的經營虧損。年末結賬后，“經營結余”科目一般無余額;如為借方結余，反映事業單位累計發生的經營虧損。

(2)會計處理。期末，將經營收入本期發生額結轉入“經營結余”科目，借記“經營收入”科目，貸記“經營結余”科目;將經營支出本期發生額結轉入“經營結余”科目，借記“經營結余”科目，貸記“經營支出”科目。

年末，如“經營結余”科目為貸方余額，將“經營結余”科目余額結轉入“非財政補助結余分配”科目，借記“經營結余”科目，貸記“非財政補助結余分配”科目;如“經營結余”科目為借方余額，為經營虧損，不予結轉。

2.事業結余。

(1)科目設置。事業單位應當設置“事業結余”科目，核算一定期間除財政補助收支、非財政專項資金收支和經營收支以外各項— 6 —

收支相抵后的余額。“事業結余”科目期末如為貸方余額，反映事業單位自年初至報告期末累計實現的事業結余;如為借方余額，反映事業單位自年初至報告期末累計發生的事業虧損。年末結賬后，“事業結余”科目應無余額。

(2)會計處理。期末，將事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、其他收入本期發生額中的非專項資金收入結轉入“事業結余”科目，借記“事業收入”、“上級補助收入”、“附屬單位上繳收入”、“其他收入”科目下各非專項資金收入明細科目，貸記“事業結余”科目。并將事業支出、其他支出本期發生額中的非財政、非專項資金支出，以及對附屬單位補助支出、上繳上級支出的本期發生額結轉入“事業結余”科目，借記“事業結余”科目，貸記“事業支出——其他資金支出”或“事業支出——基本支出(其他資金支出)、項目支出(其他資金支出)”科目、“其他支出”科目下各非專項資金支出明細科目、“對附屬單位補助支出”、“上繳上級支出”科目。

年末，將“事業結余”科目余額結轉入“非財政補助結余分配”科目，借記或貸記“事業結余”科目，貸記或借記“非財政補助結余分配”科目。

3.非財政補助結余分配。非財政補助結余按照國家規定可以進行結余分配，包括有企業所得稅繳納義務的事業單位應繳納的企業所得稅，以及按照國家規定提取的職工福利基金。剩余部分作為事業基金用于彌補以后單位收支差額。

(1)科目設置。事業單位應當設置“非財政補助結余分配”科目，— 7 —

核算事業單位本非財政補助結余分配的情況和結果。年末結賬后，“非財政補助結余分配”科目應無余額。

(2)會計處理。年末，將“事業結余”科目余額結轉入“非財政補助結余分配”科目，借記或貸記“事業結余”科目，貸記或借記“非財政補助結余分配”科目。并將“經營結余”科目貸方余額結轉入“非財政補助結余分配”科目，借記“經營結余”科目，貸記“非財政補助結余分配”科目。

有企業所得稅繳納義務的事業單位計算出應繳納的企業所得稅，借記“非財政補助結余分配”科目，貸記“應繳稅費——應繳企業所得稅”科目。按照有關規定提取職工福利基金的，按提取的金額，借記“非財政補助結余分配”科目，貸記“專用基金——職工福利基金”科目。

年末，按規定完成上述處理后，將“非財政補助結余分配”科目余額結轉入事業基金，借記或貸記“非財政補助結余分配”科目，貸記或借記“事業基金”科目。

第四篇：解析事業單位結轉結余的核算過程

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第五篇：淺談事業單位固定資產管理與核算

摘要

固定資產是行政事業單位工作正常運行活動必不可少的基本物資條件。也是我國國有資產的重要組成部分，在整個行政事業單為資產中占有較大份額。但是目前來說我國行政單位固定資產的核算與管理上存在著很大的問題，部分事業單位對固定資產的使用維護不當，固定資產管理監督機制不完善，大量財政資金的浪費等等。不利于國有資產的保值增值。為了加強固定資產的核算與管理，及時掌握事業單位固定資產的構成與使用狀況，準確計提折舊，進一步完善行政事業單位國有資產數據，推進行政事業國有資產科學化、精細化和動態化，保證事業單位財產的核算和管理。本文就固定資產的核算與管理中存在的問題為基礎，提出自己的看法和解決的方案，提高管理水平,優化資源配置,預防和減少資產流失,實現資源利用效率的最大化,維護國有資產的安全，使資產能夠更好的利用，完善事業單位的財政管理，為國家的管理事業貢獻出自己的一份力量。

關鍵詞：固定資產；行政事業單位；核算；管理。

I

Abstract

Fixed assets are the administrative units of work activities essential basic material conditions.China is the main component of state-owned asset, in the whole administrative institution asset owns larger share.But at present our country administrative unit accounting of fixed assets and management there exist big problems, some institutions for the use of fixed assets due to improper maintenance, fixed assets management and supervisory mechanism is not perfect, many finance capital waste etc..Not conducive to increment the value of state-owned assets.In order to strengthen the accounting and management of fixed assets, timely grasp of institution fixed assets composition and use, accurate depreciation, further perfect the administrative institution state-owned asset data, to push forward the administrative career state-owned asset scientific, precise and dynamic, guarantee institution property accounting and management.In this paper, the business accounting of fixed assets and the problems existing in the management as the basis, put forward their own views and solutions, to improve the management level, optimize the allocation of resources, prevent and reduce the loss of assets, realize the maximization of the utilization of resources, maintaining the safety of state-owned assets, the assets to better use, perfect institution financial management, for national management industry to contribute an own strength.Key words: fixed assets in administrative institutions;accounting;management.II

目錄

第一章事業單位固定資產概述.............................................................................................1

1.1固定資產的概念.......................................................................................................1 1.2事業單位固定資產核算與管理與企業單位的區別...............................................1 第二章事業單位固定資產核算與管理存在的弊端.............................................................1

2.1事業單位固定資產核算不當...................................................................................1 2.2事業單位固定資產閑置較嚴重...............................................................................2 2.3事業單位固定資產流失嚴重...................................................................................2 2.4事業單位固定資產管理不當...................................................................................2 第三章事業單位固定資產核算與管理存在的弊端的原因.................................................3

3.1事業單位不注重固定資產核算...............................................................................3 3.2事業單位固定資產管理機構不明確.......................................................................3 3.3事業單位固定資產管理制度不健全.......................................................................3 3.4內部審計不健全.......................................................................................................3 3.5現行會計制度缺陷...................................................................................................5 第四章事業單位固定資產核算與管理解決對策.................................................................5

4.1事業單位重視固定資產的核算...............................................................................5 4.2明確事業單位固定資產的管理機構.......................................................................6 4.3健全事業單位固定資產管理制度...........................................................................6 4.4做好固定資產的核算與管理，加大監督力度.......................................................7 4.5建立內部審計制度...................................................................................................7 4.6改革政府會計核算制度...........................................................................................9 總結.......................................................................................................................................12 致謝.......................................................................................................錯誤！未定義書簽。參考文獻...............................................................................................................................13 III

第一章事業單位固定資產概述

1.1固定資產的概念

固定資產是指企業為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的，使用壽命超過一個會計的有形資產。它具有以下三個特征:1.固定資產是用于生產經意活動，而不是為了出售。2.固定資產的使用壽命超過一個跨及。3.固定資產具有實物特征。固定資產在同時滿足以下兩個條件時，才能加以確認：1.該固定資產包含的經濟利益很可能流入企業2.該固定資產的成本能夠可靠地計量。

1.2事業單位固定資產核算與管理與企業單位的區別

事業單位固定資產核算與管理與企業單位是有一定的區別的，其主要表現在資產的來源問題上。事業單位固定資產一般都是國家劃撥或財政撥款購買的，不提折舊，在不能使用的時候，就直接進行報廢或做其他處理。然后向上級報告申請購買，并且進行政府采購，不用考慮資金的問題，固定資產毀損、報廢、出售等處置過程中取得的收入扣除的支出后的凈額，報經批準不需上繳的，列入專用基金中的修購基金。而企業的固定資產要計提折舊，在不能使用時，先進行殘值處理，再利用已經計提的基金購買新品。在計提和購買的同時，考慮資金的問題。企業單位對固定資產進行成本核算，而事業單位的固定資產具有比較嚴重的浪費現象。

第二章事業單位固定資產核算與管理存在的弊端

2.1事業單位固定資產核算不當

有些行政單位的賬面核算混亂不清，固定資產賬簿記錄不完整；對購置或撥付的部分固定資產未登記入賬，致使固定資產賬實不符，財務不全，家底不清；對固定資產沒有建立賬目或登記不明細。對已經報廢或長期閑置不用的資產缺少管理等。我國政府部門在取得固定資產時，一般只考慮到核算，反應用于取得固定資產的資金支出,而不及時進行固定資產實物登記,經常性地出現登記錯誤或者遺漏登記的情況;其次,有些固定資產在會計核算入賬時,存在前后資料相互矛盾、手續之間相互脫節,再加上固定資產的登記方式特別隨意,計量核算十分不規范,登記與核算標準不一致,這樣過一段較長時間后,導致登記的固定資產 1

信息混亂,無法準確得到固定資產的相關信息。固定資產不加強管理，容易導致國有資產管理失控，除非應付上級檢查，許多行政事業單位沒有落實專人進行固定資產登記及管理，也沒有進行定期的固定資產清查，帳實不清的現象在行政事業單位非常普遍。

2.2事業單位固定資產閑置較嚴重

隨著辦公自動化和各類科研儀器設備更新的日益加快，行政事業單位為了適應新時期工作的需要，各類資產更新后，存在許多淘汰落后的設備，疏于管理和處置，有新的就不管舊的現象在許多單位普遍存在，造成囯有資產的浪費和流失，或者有些擅自報廢核銷固定資產，未報經主管部門及財政、國有資產管理部門的審批。例如一些資產因為沒有進行賬目上的登記而忽略其使用，閑置擺放沒有進行處理。且資產購買重復率比較多，本來一件物品，單位上是有的，但是下次再購買物品的時候再重復購買，增加了不必要的開銷，購買的物品也多閑置。

2.3事業單位固定資產流失嚴重

國有資產雖然呈現出實際的經濟效益，但也是資產流失最嚴重的地方。國家撥款給事業單位，在使用的過程中資產的流失是較為嚴重的，有些人利用欺詐手段在撥款的途中套取財政撥款，給國家財產帶來激發的損失。有的企業在盈利以后隱瞞盈利金額或瞞報，不上交國庫，占為己有，造成國有資產收益的減少等等。例如，事業單位出租資產的現象非常普遍。很多單位把國有資產如房產等轉為經營用途出租、出借，直接將經營收入納入本單位“小金庫”，作為職工福利發放，造成各單位收入差距大，分配不公平突出。

2.4事業單位固定資產管理不當

事業單位的固定資產主要來源是財政撥款，因為撥款的資金具有無償性，部分事業單位不計成本、不提折舊。對平時的財務管理不進行成本核算，重采購輕管理，缺乏保護價值和管理價值。資產使用的問題也比較多，例如一件物品，本來單位上去年已經購置了，但是因為賬面上沒有記載，下落不明，要使用的時候只能再次購買。資產在購置上也存在一定的漏洞，一些行政事業單位相關采購人員與供應商有一定的利害關系，采用私下交易、暗箱操作、“人情采購”等不規范甚至不合法的行為。盲目采購、重復購置，資金不合理利用，造成浪費。

第三章事業單位固定資產核算與管理存在的弊端的原因

3.1事業單位不注重固定資產核算

行政事業單位的固定資產屬于國有資產，它的主要來源是財政撥款，一些單位負責人在觀念認識上存在偏差，覺得撥款資金具有無償性，不注重固定資產的核算，只要缺了就可以申請，不需要像私有企業一樣還要考慮很多問題，所以在使用過程中不計成本、不提折舊，缺乏保護意識和管理意識。對事業單位固定資產不夠重視，只重視外部形象，輕內部管理。有些單位的負責人只考慮到一線工作的情況好壞，卻忽視了管理這一要物。

3.2事業單位固定資產管理機構不明確

一些行政事業單位在固定資產的財務管理上沒有明確的管理機構，或者內部一些機構兼資產管理，這些單位負責人一旦忙起來時，就很可能忽視資產管理的問題，造成無法確定固定資產的相關信息。一些行政事業單位甚至不設管理機構，任固定資產這樣擺放不去清點和處理，缺乏一定的管理責任感。有的地方的固定資產管理歸財政部門管理，有的地方歸國資部門管理；有的單位內設有管理機構或管理人員，更多的單位則采用兼職。在管理職責上，部門間條塊分割、責權不清的問題比較突出，缺乏統一的管理和協調。沒有一個明確的機構貴固定資產進行管理，只會讓固定資產處于一個被人忽視的范圍，不利于事業單位對資產的合理利用。

3.3事業單位固定資產管理制度不健全

《財務規則》僅對資產作出原則規定，在實際操作和運行中缺乏統一、有效、規范、的管理辦法和系統的制度，是資產不斷流失。缺乏統一的、規范的管理制度。管理制度就目前來說還不算完善，資產在配置和形成的過程中沒有形成透明、規范、高效的采購制度，管理和約束機制不健全，資產浪費嚴重且管理具有很大的滯后性。現行的會計制度存在的問題還比較多，如在折舊問題上就沒有完善記載。

3.4內部審計不健全

缺乏獨立性是我國內部審計中存在的最大問題。在我國的大多數事業單位，內部審計都隸屬于事業單位管理層管轄，所有的審計工作都必須以管理經營者的意愿為主，沒有了獨立性，事業單位內部審計很難做到客觀、權威和公正。

3.4.1 機構不獨立

審計部門只有具有獨立性，才能對事業單位的財務狀況作出客觀、公正的評價。我國的很多事業單位審計部門并不是獨立的機構，審計機構和監察部門、財務部門設在一起是常見的現象，領導和工作人員則由財務部門或其他物資管理人員兼任。這種審計機構的不合理設置對于涉及到管理人員違規時就很難起到真正的作用。

3.4.2 經濟不獨立

內部審計人員的工資、崗位不能脫離事業單位單獨存在，自身利益受事業單位的控制，當工資、崗位等切身利益受到威脅時，就牽制了審計人員的工作態度，容易對不正當行為妥協，內部審計起不到真正的監督作用。

3.4.3 工作、人員不獨立

因為內部審計機構是事業單位的內設職能部門，在本事業單位負責人的領導下開展工作，為事業單位實現經營目標服務。而事業單位內部管理層關系相對復雜，秉公辦事會受到來自各個方面內部關系的壓力，這就增加了內部審計的難度，很難保障審計監督的有效實施。

3.4.4 內部審計法規不健全

《審計法》和《審計署關于內部審計工作的規定》以及《審計機關指導監督內部審計業務的規定》是我國關于審計方面的法規條文。我國目前關于內部審計的法律法規有一些，但存在著不健全，缺乏效力等方面的問題，有些方面甚至是空白。審計工作的進行必須依據相關的法規，才能做出權威公正的判斷。而我國的法規現狀讓審計人員在審計過程中感到無法可依，經常是憑經驗和知識進行分析判斷，增大了審計風險。

事業單位多元化格局是市場經濟的發展的必然現象，事業單位行為的復雜化對內部審計人員提出了夠高的要求。要在懂得財務和審計這些專業知識的基礎上，還要精通事業單位內部各項相關的業務，能夠運用最新的以風險導向為核心的審計方法來防范和化解風險。只有熟悉事業單位內部相關的各項經濟行為，才能更好做好審計工作，在規范事業單位經濟行為的同時為事業單位服務。而目前事業單位的審計人員素質根本達不到專業要求，普遍素質不高。人員來源主要是財務轉崗人員，或者領導指派人員，很少由專業的審計人員來擔任內部審計工作。這就造成內部審計人員專業知識缺乏，綜合素質不高，只是 4

憑借老經驗進行審計工作，很難運用先進的審計知識理念。甚至出現職業道德欠佳或者為領導命令是從等一系列問題，很容易造成審計風險。

目前內部審計工作大多還停留在查錯防弊的階段，事后審計成為慣例，沒有做到事前防范，事中控制。只是停留在完成審計任務階段，只重視審計經過，不重視審計質量和結果，對存在的問題不能夠客觀的分析和解決，所以會出現老問題年年審計都存在的現象。而且審計的對象大多是下屬部門，對本級的審計很少。對任期領導的責任審計基本沒有，大多是離任后審計，所以就出現很多領導離任后才被查出貪污受賄等案件。這都是審計工作不到位的結果。

3.5現行會計制度缺陷

不能反映和核算政府的固定資產和無形資產。因為現行的預算會計制度對政府的固定和無形資產不在規定的核算和反映范圍內，即便行政事業單位要對其所擁有的固定資產進行核算，但核算的結果僅作為查閱的參考性資料，國家的財政預算、決算并不反映固定資產和無形資產信息，這就是說，購置固定資產的財政資金，一旦支出后就退出了政府和公眾的視野。而且現行的預算會計制度規定行政事業單位的固定資產不計折舊，這兩方面的缺陷導致了從報表上根本不能顯示固定資產的實際價值，虛增了資產負債表中所反映的資產總量。

第四章事業單位固定資產核算與管理解決對策

4.1事業單位重視固定資產的核算

要想規范行政事業單位固定資產，對它進行清晰的核算與管理，就必須從思想認識入手，提高固定資產管理人員的自覺性和提高他們的保護意識、折舊意識，愛惜國家公共財產，搞好固定資產的核算與管理工作。尤其是行政事業單位的“一把手”更要以身作則，重視固定資產管理。明確有關責任人的職責范圍，對固定資產定期進行檢查，認識到管好用好國有資產的重要性，建立健全并嚴格的固定資產構建、保管、使用、維護和盤存等制度。例如青島市財政局全面開展行政事業單位資產清查工作。在二月下旬組織召開全市市級行政事業單位資產清查工作部署培訓會議，分別對資產管理人員、單位財務人員和中介機構執業人員組織專題培訓，做好思想發動、政策宣傳和業務培訓工作，保證資產清查工 5

作的順利進行。

4.2明確事業單位固定資產的管理機構

事業單位固定資產盤點不清、賬目不清等問題出現和事業單位內部會計人員素質不高、業務技能未能得到及時的更新有極大的關系。我們應從會計人員的培訓入手，加強固定資產管理人員隊伍建設，建立高水平的管理隊伍，努力提高隊伍人員的業務素質、政治素質和道德水準。單位一方面要做好會計人員的招聘工作，在選拔會計人員的同時應該重視該人員的業務素質，對固定資產進行有效核算；另一方面是事業單位內部工作人員加強他們的教育培訓工作，使他們的業務水平跟得上時代的步伐，且提高他們的素質水平。同時在事業單位內部要定期進行考核，賞懲分明。進一步強化會計人員的素質和法制觀念、職業道德觀念等，培養他們的責任感。努力提高他們的業務水平，使他們的業務水平能夠邁上國際的步伐。

4.3健全事業單位固定資產管理制度

目前我國行政事業單位的管理機制和管理手段還不夠健全，提高固定資產的管理水平是很有必要的。行政事業單位應該從管理制度入手，建立一個系統、規范、透明的管理體系，消除固定資產管理工作的深層次障礙建立行政事業單位固定資產折舊制度。加強固定資產的管理，發揮固定資產的效益。努力健全固定資產管理制度與落實，加大監管力度落實管理責任，逐步實現固定資產管理的規范化和制度化，提高管理水平和管理手段。大力發揮內部審計制度的作用，發揮內部審計的監督力度?要把新準則的執行情況、固定資產的真實完整和保值增值作為審計重點?及時發現問題?分析問題?解決問題?完善內控制度。應用計算機等現代先進的管理手段，實現管理工作的電子化，加強運用網絡技術使固定資產核算與管理更趨向現代化、精確化，避免會計信息失真的現象發生，促進國家經濟的發展。運用現代化手段，將固定資產的購建、決算、處置、報廢、核算等各項業務全部通過系統加以反映，設計合理流程，按照管理權限設置相應系統管理權限?與文件審批流程同步?實現固定資產的電子化管理與實時監控。從管理制度入手，建立系統、透明、規范的管理體系加強固定資產的盤點，各單位固定資產的盤點一般采用定期盤點的形式，一年一次，這遠遠不夠。提倡單位領導人上任時必須進行固定資產的盤點，讓主要領導人對單位的固定資產有一個大概的了解，同時在調離時，也必須進行固定資產的盤點。青島市財政局在對單位人員做好思想發動后，2月下旬至4月中旬，各單位按照財政部《行政事業單 6

位資產清查暫行辦法》和現行財務會計制度的有關規定，對本單位的機構設置、人員編制和現有人員等基本情況進行全面清查、登記;對流動資產、固定資產、對外投資、無形資產及負債進行實地盤點、清查、登記、核對;認真、如實填報資產清查報表，形成單位資產清查工作報告。3月中旬至5月下旬，在單位自查的基礎上，由青島市財政局委托中介機構對行政事業單位資產進行核查。主要對各單位土地、房屋、車輛等重點資產的占有使用情況以及單位機構、編制、人員等基本信息進行核實;對清查出的資產盤盈、盤虧、財產損失和資金掛賬損失等進行經濟鑒證，并出具鑒證意見;對單位資產清查結果進行專項財務審計，并出具資產清查專項財務審計報告。針對清查中發現的突出問題，要求各部門、各單位深入剖析原因，提出整改措施。

4.4做好固定資產的核算與管理，加大監督力度

行政事業單位固定資產一般是供單位日常的正常使用，保護固定資產、維護它們是行政事業單位內部人員和所有使用者的責任。加大對固定資產的核算與管理，從日常生活入手。國有資產管理部門和經濟監督部門要做好工作，保護事業單位固定資產的真實完整和保值增值。及時發現問題、分析問題、解決問題。減少浪費，杜絕財產流失，將每一件固定資產進行核算與管理，合理利用固定資產。定期組織專門人員對固定資產進行定期或不定期的清查，避免出現不必要的問題。如果再盤點中發現問題，應該及時進行處理，并查明原因，加大監督力度。發揮內部審計的作用，加大內部審計監督，建立完善的內部制度，正確處理好固定資產的相關問題，企業的領導人應該以身作則，遵守紀律，自覺服從監督并參與監督活動，幫組審計人員克服困難，排除壓力和干擾，從而達到保護企業財產的完整，保證財務信息的真實，提高經營效益的目標。財政部門要提出具體處理意見，制定和完善資產的配置、使用、處置及收益監管等制度和辦法，并加大監管工作力度。進一步完善行政事業資產核算與管理信息系統，實現對行政事業資產的核算與管理。

4.5建立內部審計制度

內部審計體制的完善符合現代市場經濟高速發展的要求，在挖掘事業單位潛力，增強競爭力方面有著不可小視的作用。該如何提高內部審計水平，加強內部控制體系建設，做到防患于未然，是每一個現代化事業單位都必須考慮和操作的問題。

4.5.1更新經營理念，讓內審為單位保駕護航

對于現代化事業單位管理者來說，對大規模的事業單位的管理也需要運用現代化內部控制系統。因為事業單位下屬層次很多，各個層次的管理部門都有很多自主權利，管理者要控制事業單位的經營運作，需要有一個可靠的信息來源，內部審計就為管理者的間接控制提供了有力的保障。再者事業單位的所有經營活動必須在國家法律、制度允許的范圍內執行，所以現代化事業單位就要更新經營理念，建立一套與現代化運行機制相適合的監督機制，內部審計就是這一監督機制的最佳選擇。是事業單位內部財務經濟管理的幫手，在熟悉事業單位的生產經營管理情況的基礎上，保障生產經營的每一個環節建立嚴格的內部控制，加強事業單位內部管理和監督，促進事業單位的發展。

傳統的計劃經濟思想已經不符合市場意識和效益至上的社會主義經濟思想的觀念，需要及時改變。經營管理方式向科學、有序、制度化轉變。

4.5.2 建立風險管理機制 樹立風險意識

風險在每個事業單位的運營中都會存在，建立風險管理機制可以有效對抗風險，并由審計人員對風險進行確認和評估，達到保證事業單位持續穩定運行的目的。在事業單位內樹立良好的內控文化，加強全員風險意識教育，使員工樹立內部控制的責任意識，讓大家認識到內部控制對于事業單位的重要性，執行內部控制制度是每個員工的責任。只有事業單位全員提高認識，才會將內控工作進行徹底，做到防患于未然。

4.5.3 建立健全內部審計法律制度規范

健全的審計法律規范可以確保內部審計在單位內部對會計資料再監督的順利執行。在我國，有關審計方面的法律法規相繼出臺，對內部審計工作進行了規范，事業單位領導人要認識到建立和健全內部審計機構對事業單位發展的重要性，在內審的各項工作中應給予高度的支持。健全的內部審計制度使工作制度化程序化的保證。一方面可以保證審計工作按規執行，另一方面對審計工作的質量和效率也可以提供保證。

4.5.4保證內部審計的獨立性.權威性

要保證內部審計的客觀性、公正性和權威性，事業單位內部審計工作首要前提是需要具有獨立性。只有不受其他部門的干擾，內部審計才能發揮真正的效力。這是事業單位設置內審機構時應該考慮的問題。事業單位在設置內審機構時應堅持兩條原則：

國際內部審計師協會在《內部審計實務準則》對此做過特別強調：“內部審計師必須獨立于他們所審核的活動，獨立性可使內部審計師提出公的不偏不倚的見證和評價，這對于正確的審計工作實施是必不可少的”。由此可見設立內審機構時獨立性的重要性。權威性原則。這對內審機構的粗制地位和設置層次提出了要求。內審機構的組織地位和設置層次的高低，決定了事業單位內審工作能否充分發揮作用，審計結果是否具有權威性。

4.5.5加強內審人員素質，提高事業單位內部審計工作質量

審計質量綜合反映了內部審計的工作水平，是員工素質以及審計效率的綜合體現。要提高審計質量，首先要提高員工的素質，這個素質包括兩方面的內容，一方面是審計人員的業務能力，另一方面是審計人員的職業道德。再者就是要加強審計人員對新觀念的接受能力，有能力應對審計工作中的新情況，以提高內審隊伍的整體素質，達到高層次審計工作的需要。

4.5.6 加強與外部審計的合作，完善內部審計制度

事業單位內部審計制度的健全和完善，有利于內部審計的獨立性，權威性，公正性作用的發揮。但是內部審計畢竟與事業單位管理人很內部相關部門有著利益關系，為了有效對事業單位經濟活動的再監督，加強與外部審計的合作，是完善事業單位內部審計制度的有效手段。定期聘請注冊會計師對事業單位的內部控制進行評估，以此來發現內部控制制度中存在的缺陷和問題。

內部審計工作的規范執行，除了事業單位內部建立審計制度外，國家關于內部審計法規和內部審計業務準則方面的法律條文也應該盡快制定和完善，為內部審計工作提供必要的法律保障，做到在執行工作職能過程中有章可循，有法可依，降低審計風險。

4.6改革政府會計核算制度

目前的預算會計制度不能很好地反應和核算政府財務，為了建立廉潔、廉本的服務型政府，政府會計的改革勢在必行。在現有的預算會計體系外，構建獨立的政府財務體系，對政府財務進行核算和監督是個不錯的建議。

4.6.1政府會計主體的重新界定

隨著改革后我國市場經濟的發展，政府單位的范圍發生了很大的變化。政府會計改 9

革的主體是政府，因此首先需要解決的問題清楚確定政府的范圍。目前我國政府單位包括行政單位和事業單位，除了經費自理的事業單位外，其他的政府單位經費都來自于政府的全額撥款。但是隨著市場經濟的放開，教育、醫療、文化等公共服務領域開始了多方投資，多種方式經營的市場經濟模式，政府會計核算的范圍也就發生了變化，只有那些接受全額撥款、純粹公立型事業單位才可以納入政府會計核算體系，公私合營性事業單位和純粹私立型事業單位則不能納入。

一切掌握和使用公共資源并承擔公共受托的單位都應該是政府會計核算的對象。我國國營企業在國民經濟中占很大比重，而且大多是比較重要的行業和領域。在政企分開的思想下，一直以來，國有企業都是自主經營、自負盈虧，只需向國家納稅和分配紅利就可以。建議對于政府的這部分投資收益也應該納入政財務會計核算的范圍，可以建立專門的會計部門對國有資本進行核算并將其作為國有資產納入政府報告的范圍，否則政府會計報告反映的信息就會缺乏完整性。

4.6.2政府會計目標進一步定位

在一定的環境下，會計行為主體通過會計時間工作所要達到的目的就是會計目標，也就是提供財務信息或者編制財務報告的目的。這些年來，隨著經濟形勢的發展，國內外會計理論界對會計目標的定義在不停的改變。新形勢下，構建以受托責任為邏輯起點的績效導向型政府會計是我國的會計目標。也就是說我國政府財務會計的目標應該以反映政府財務狀況和運營績效為主。構建新的政府會計目標以下幾個問題需要考慮：

1.使用政府會計信息的群體。這個群體包括社會公眾、立法機關、投資人和債權人、政府內部管理人員.在我國，人民既是政府對國家進行管理委托人，同時又是納稅人，社會公眾對政府責任履行情況及稅收收入的使用情況享有知情權。立法機關有權對政府管理的事物和資源情況進行調查，對政府的工作業績和財務狀況進行評價，這一切主要通過財務報告來實現。購買政府證券或以其他形式投資國有企業的投資者和債權人，有權通過財務信息來判斷自己的投資收益。作為政策的制定者，政府內部管理人員通過財務報告來了解制定的政策是否適合經濟的發展。

2.使用會計信息群體需要的會計信息。守法信息、財務狀況信息、經濟影響信息是使用會計信息群體一般希望了解的會計信息。通過對這些信息的了解，會計信息使用群體可以對政府相關資源、資產使用情況有所了解，可以評價政府的工作績效。

3.改進政府會計確認基礎

收付實現制是我國現行的會計基礎，這個基礎的局限性已經不適應現在的政府財務形勢，必須予以改進。新公共體制下政府會計改革的方向是引入權責發生制這一會計基礎。責權發生制可以向企業財務報告一樣將政府提供服務的資源及時列入資產負債進行反映。這樣政府的會計報告就可以完整的反映政府的財務狀況和運行成果，對于反映政府的的財務狀況、評價政府的工作績效有著重要的作用。在世界各國，對權責發生制的使用因各自的國情而定，并沒有統一的模式。我國的政府財務會計改革應在充分考慮政府會計和預算管理的基礎上循序漸進，同時要考慮改革的進程和我做會計人員的水平，可以先在一定范圍內施行。

4.擴展政府會計核算內容

我國的預算會計是以自然年作為核算的時間，其核算的的內容反映的是當年預算的收支情況和結果。以政府為會計和財務報告主體的政府會計研究的范圍應該更廣，除了反映當期預算資金的運動情況外，全面、系統、連續、完整的反映整個預算資金的運作過程和資金使用效果也是必須必要的。也就是說政府在運營過程中產生一切有價值運動的主體都是政府會計核算的對象，通過對政府會計對象的核算，可以對政府的所有財務信息進行全面，系統、連續、完整的反映，有利于各屆政府做好任期內的工作，避免將債務向下一屆轉移的惡性循環。另外，將國有資產納入政府會計，可以防止國家資產流失，也有利于各級政府履行自己的責任，保證國有資產的保值。

5.完善相關配套設施

完善的法律體系是政府會計目標實現，信息質量提高的保證。在推進政府會計改革理論的同時，會計法規建設的加強必須及時進行。政府會計的主體和其他會計主體不同，政府兼著受托者和管理者雙重的角色，所以政府會計在實際制訂、執行過程中有很大的難度，只有將政府會計上升為法律，才會讓政府會計具有權威性，在執行時也更具有威懾力。我國政府會計改革應將預算會計和政府財務會計相分離，并建立與之相適應的法律保證制度的實施。

總結

在事業單位固定資產核算和統計過程中，存在諸多問題，具體表現為五個方面：第一，事業單位固定資產核算并沒有建立完善的核算制度，第二，事業單位固定資產核算并沒有建立核算機構，第三，事業單位固定資產核算，并沒有建立核算制度。第四，沒有建立內部審計制度，第五，政府會計核算制度需要改革。因此針對這五個方面的不足，本文提出了相應的解決思路，通過建立制度、完善改革的方式，推進事業單位固定資產的核算與管理。

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