第一篇：會計論文-淺談事業單位固定資產的核算

會計論文-淺談事業單位固定資產的核算

摘要：隨著新的《事業單位會計制度》的頒布，使事業單位會計核算工作更加規范和完善，但在具體的會計核算中，筆者認為在“固定資產”的核算方面仍存在著一些問題。如固定資產沒有規定計提折舊，維修支出核算科目過多，不能如實反映事業單位的資產總量和凈資產。針對此現狀，現淺談一下解決相關問題的政策建議。關鍵字：事業單位固定資產管理建議

一、現階段事業單位對固定資產會計核算及存在的不足與漏洞。

1、在固定資產采購及下撥所作的財務分錄：借：固定資產，貸：固定基金。報廢固定資產的分錄：借：固定基金，貸：固定資產。使用過程中此資產的原值一直沒變，這樣做的結果會造成：第一固定資產凈值與原值嚴重背離，隨著時間的不斷推移，固定資產的賬面原值與現時凈值相差越來越大；第二，虛增凈資產，以賬面原值來核算固定基金，使凈資產指標不能如實反映資產的現實狀況；第三，固定資產不計提折舊，人為降低了取得相應收入的費用，虛增了結余。因此，這樣的核算方式必然會造成事業單位擁有賬面上數額龐大的固定資產，但在會計核算中卻沒有反映這些資產的使用情況及保值、增值的指標。

2、維修日常開支，錄入相關費用：借：商品與服務支出或三大系統維護費、治超費等等，貸：現金或銀行存款。清理固定資產的開支：借：公用支出，貸：現金等。變賣作廢固定資產收入的處理方式：借：現金，貸：其他收入。這樣核算不能很好核算固定資產維修費用，也無法權衡維修是否合理。實際執行中容易發生亂修、濫修、亂放等情況。虛增維修費用，特別是為不執行政府采購政策。很多采購采用變性方式，固定資產不入帳，造成對固定資產漏入，不利于固定資產的管理。

二、提出幾點管理建議。

同國有企業一樣，事業單位同樣面臨著如何用好管好國有資產、盤活資產存量以及如何做到既維護所有者權益又使國有資產保值增值的諸多問題。解決這些問題的關鍵在于調整固定資產的原有核算方法。

1.在購置固定資產的會計核算時，借鑒企業會計的核算方法，借記“固定資產”，貸記“銀行存款”，不再通過“固定基金”這樣的凈資產科目核算。只有這樣才能使固定資產的會計核算真實化、規范化、標準化，縮小行政事業單位和企業會計核算的差距，使會計信息具有可比性。

2.在現有會計核算基礎上，增設“累計折舊”會計科目。每月增加計提折舊的會計核算，會計分錄借記“商品和服務支出——折舊費”，貸記“累計折舊”。在資產負債表中，將“累計折舊”作為備抵科目列示，兩者相減，就是固定資產的凈值，這樣在會計報表中就反映出固定資產原值及凈值，固定資產的增減情況一目了然，以便如實反映固定資產的規模、新舊程度和實際價值。

3.對于固定資產的維修，可以統一核算，不應當分散。發生時借記“商品及服務支出——維修費”，貸記“現金或銀行存款”，這樣核算才有可比性，這樣可以加強對維修費的管理和對固定資產新舊程度有個初步了解。

4.對于固定資產的處置，增設“固定資產清理”會計科目。通過“固定資產清理”科目，準確核算固定資產所發生的清理費用，能夠真實、詳細地反映其損益情況。

5.對于固定資產的減值，増設“固定資產減值準備”會計科目。在對固定資產清產核資的同時，應當合理預計各項資產可能發生的損失，期末對固定資產進行檢查，當出現可收回價值小于賬面價值時，應計提“固定資產減值準備”。具體可以參考《企業會計制度》的有關規定和方法，可根據自身的規模和管理水平對部分大型設備計提“固定資產減值準備”。參考文獻：

《事業單位財務規則講座》財政部《事業單位財務規則講座》編寫組，測繪出版社出版； 《事業單位會計制度》； 《企業會計制度》；

《財務管理辦法》廣西區高速公路管理局，20xx年修訂。

第二篇：《事業單位會計制度》固定資產核算探討

空軍勤務學院 林志新 盛 利 高 瓅 新《事業單位會計制度》（2013 年1 月1 日開始實施），有關固定資產核算規定值得商榷，需進行完善，本文對此進行探討。

一、融資租賃租入固定資產安裝完工交付使用會計處理 新《事業單位會計制度》在1501 號“固定資產”會計科目使用說明第四項第（一）款第4 點中規定：融資租入的固定資產，按照確定的成本，借記“固定資產”科目[ 不需安裝] 或“在建工程”科目[ 需安裝]，按照租賃協議或者合同確定的租賃價款，貸記“長期應付款”科目，按照其差額，貸記“非流動資產基金——固定資產、在建工程”科目。同時，按照實際支付的相關稅費、運輸費、途中保險費、安裝調試費等，借記“事業支出”“ 經營支出”等科目，貸記“財政補助收入”“ 零余額賬戶用款額度”“ 銀行存款”等科目。定期支付租金時，按照支付的租金金額，借記“事業支出”“ 經營支出”等科目，貸記“財政補助收入”“ 零余額賬戶用款額度”“ 銀行存款”等科目；同時，借記“長期應付款”科目，貸記“非流動資產基金——固定資產”科目。筆者認為，這在實務操作中會帶來疑難問題。當需安裝且安裝完畢交付使用時，由于“非流動資產基金——在建工程”科目余額與“在建工程”科目余額不一致，按照現行《事業單位會計制度》規定的結轉方法，即調增“固定資產”科目與“非流動資產基金——固定資產”科目，同時調減“在建工程”科目與“非流動資產基金——在建工程”科目，金額不相等，借貸不平衡，這種做法行不通。建議修改為當需安裝且安裝完畢交付使用時，只要調整相應賬戶之間對應關系方法解決，即按確定的成本在“固定資產”科目與“在建工程”科目之間進行結轉，借記“固定資產”科目，貸記“在建工程”科目，同時按“非流動資產基金——在建工程”科目形成余額在“非流動資產基金”科目下“固定資產”與“在建工程”明細科目內部進行結轉，借記“非流動資產基金——在建工程”科目，貸記“非流動資產基金——固定資產”科目，這樣每筆會計分錄借貸都相等，不會再產生疑難問題。例1 ：2014 年1 月1 日，a 事業單位與b 公司簽訂一項采購合同，a 事業單位從b 公司購入一臺需要安裝的用于科研的特大型設備，合同約定，a事業單位以融資租入方式支付價款，該設備價款共9 000 000 元（不考慮增值稅），在2014 年至2018年的5 年內每半年支付900 000 元租金，每年的付款日期分別為當年的6 月30 日和12 月31 日，安裝期為1 年，2014 年12 月31 日設備達到預計可使用狀態，發生安裝費為400 000 元，所有款項均用銀行存款支付，該固定資產采用年限平均法計提折舊，折舊年限為10 年，假設每半年計提一次。1．按現行會計制度規定的會計處理（1）2014 年1 月1 日融資租入時： 借：在建工程 9 000 000 貸：長期應付款 9 000 000（2）2014 年6 月30 日支付租金時： 借：事業支出 900 000 貸：銀行存款 900 000 同時： 借：長期應付款 900 000 貸：非流動資產基金——在建工程 900 000（3）2014 年12 月31 日支付租金時： 借：事業支出 900 000 貸：銀行存款 900 000 同時： 借：長期應付款 900 000 貸：非流動資產基金——在建工程 900 000 支付安裝費時： 借：事業支出 400 000 貸：銀行存款 400 000 同時： 借：在建工程 400 000 貸：非流動資產基金——在建工程 400 000 安裝完畢交付使用時： 借：固定資產 9 400 000 貸：非流動資產基金——固定資產 9 400 000 同時： 借：非流動資產基金——在建工程 2 200 000 貸：在建工程 9 400 000 以上借貸不平衡，做法行不通。2．修訂完善后的會計處理（1）2014 年1 月1 日融資租入時： 借：在建工程 9 000 000 貸：長期應付款 9 000 000（2）2014 年6 月30 日支付租金時： 借：事業支出 900 000 貸：銀行存款 900 000 同時： 借：長期應付款 900 000 貸：非流動資產基金——在建工程 900 000（3）2014 年12 月31 日支付租金時： 借：事業支出 900 000 貸：銀行存款 900 000 同時： 借：長期應付款 900 000 貸：非流動資產基金——在建工程 900 000 支付安裝費時： 借：事業支出 400 000 貸：銀行存款 400 000 同時： 借：在建工程 400 000 貸：非流動資產基金——在建工程 400 000 安裝完畢交付使用時： 借：固定資產 9 400 000 貸：在建工程 9 400 000 同時： 借：非流動資產基金——在建工程 2 200 000 貸：非流動資產基金——固定資產 2 200 000（4）2015 年6 月30 日支付租金時： 借：事業支出 900 000 貸：銀行存款 900 000 同時： 借：長期應付款 900 000 貸：非流動資產基金——固定資產 900 000 計提半年固定資產折舊時： 借：非流動資產基金——固定資產 470 000 貸：累計折舊 470 000（5）2015 年12 月31 日至2018 年12 月31 日，每期賬務處理與2015 年6 月30 日相同。通過以上處理，到2018 年12 月31 日支付最后一期租金時，“非流動資產基金—固定資產”科目累計貸方余額為5 640 000[2 200 000+（900 000 － 470 000）×8]，固定資產賬面價值為5 640 000（9 400 000 －470 000×8），兩者仍然相等，勾稽關系仍然存在。

二、接受捐贈、無償調入固定資產相關稅費會計處理 新《事業單位會計制度》在1501 號“固定資產”會計科目使用說明第四項第（一）款第5 點中規定：接受捐贈、無償調入的固定資產，其成本按照有關憑據注明的金額加上相關稅費、運輸費等確定；沒有相關憑據的，其成本比照同類或類似固定資產的市場價格加上相關稅費、運輸費等確定；沒有相關憑據、同類或類似固定資產的市場價格也無法可靠取得的，該固定資產按照名義金額入賬。接受捐贈、無償調入的固定資產，按照確定的固定資產成本，借記本科目[ 不需安裝] 或“在建工程”科目[ 需安裝]，貸記“非流動資產基金——固定資產、在建工程”科目；按照發生的相關稅費、運輸費等，借記“其他支出”科目，貸記“銀行存款”等科目。筆者認為，這種核算規定，將發生的相關稅費、運輸費等既計入固定資產成本，又計入其他支出，存在重復記賬的行為。建議修改為：接受捐贈、無償調入的固定資產，按照確定的固定資產成本，借記本科目[ 不需安裝] 或“在建工程”科目[ 需安裝]，貸記“非流動資產基金——固定資產、在建工程”科目；按照發生的相關稅費、運輸費等，借記“事業基金”科目，貸記“銀行存款”等科目。例2 ：某事業單位2014 年1 月31 日接受捐贈不需安裝的固定資產一項，有關憑據注明的金額為80 000 元，用銀行存款支付發生的相關稅費、運輸費等為4 000 元。1．按現行會計制度規定的會計處理（1）2014 年1 月31 日接受捐贈時： 借：固定資產 84 000 貸：非流動資產基金——固定資產 84 000（2）用銀行存款支付發生相關稅費時： 借：其他支出 4 000 貸：銀行存款 4 000 2．修訂完善后的會計處理（1）2014 年1 月31 日接受捐贈時： 借：固定資產 84 000 貸：非流動資產基金——固定資產 84 000（2）用銀行存款支付發生的相關稅費時： 借：事業基金 4 000 貸：銀行存款 4 000

三、固定資產對外投資相關稅費會計處理 新《事業單位會計制度》在1501 號“固定資產”會計科目使用說明第四項第（四）款第2 點中規定：以固定資產對外投資，按照評估價值加上相關稅費作為投資成本，借記本科目，貸記“非流動資產基金——長期投資”科目，按發生的相關稅費，借記“其他支出”科目，貸記“銀行存款”“ 應繳稅費”等科目；同時，按照投出固定資產對應的非流動資產基金，借記“非流動資產基金——固定資產”科目，按照投出固定資產已計提折舊，借記“累計折舊”科目，按投出固定資產的賬面余額，貸記“固定資產”科目。筆者認為，這種核算規定，將發生的相關稅費既記入投資成本，又要記入其他支出，存在重復記賬的行為，同時在賬面上不能反映固定資產評估增值或減值的情況。建議修改為：以固定資產對外投資，按照評估價值加上相關稅費作為投資成本，借記“長期投資”科目，按照投出固定資產已計提折舊，借記“累計折舊”科目，按投出固定資產的賬面余額，貸記本科目，按差額（固定資產評估減值或增值）借記或貸記“非流動資產基金——長期投資”科目，按發生的相關稅費，貸記“銀行存款”“應繳稅費”等科目；同時，按發生的相關稅費對應的事業基金和投出固定資產對應的非流動資產基金，借記“事業基金”“非流動資產基金——固定資產”科目，貸記“非流動資產基金——長期投資”科目。例3 ：某事業單位2014 年3 月1 日以固定資產對外進行投資，該項固定資產的賬面余額為100 000元，已計提累計折舊為30 000 元，評估價值為90 000 元，評估增值為20 000 元，用銀行存款支付相關費用為2 000 元。1．按現行會計制度規定的會計處理（1）以評估價值加上相關稅費作為投資成本時： 借：長期投資——長期股權投資 92 000 貸：非流動資產基金——長期投資 92 000（2）用銀行存款支付相關費用時： 借：其他支出 2 000 貸：銀行存款 2 000（3）同時按照投出固定資產對應非流動資產基金： 借：非流動資產基金——固定資產 70 000 累計折舊 30 000 貸：固定資產 100 000 2．修訂完善后的會計處理（1）以評估價值加上相關稅費作為投資成本時： 借：長期投資——長期股權投資 92 000 累計折舊 30 000 貸：固定資產 100 000 非流動資產基金——長期投資 20 000 銀行存款 2 000（2）同時，按發生的相關稅費對應的事業基金 和投出固定資產對應的非流動資產基金： 借：事業基金 2 000 非流動資產基金——固定資產 70 000 貸：非流動資產基金——長期投資 72 000

四、固定資產盤盈會計處理 新《事業單位會計制度》在1501 號“固定資產”會計科目使用說明第五項第（一）款中規定：盤盈的固定資產，按照確定的入賬價值，借記本科目，貸記“非流動資產基金——固定資產”科目。筆者認為，這種核算規定沒有通過“待處置資產損溢”科目，區分盤盈時調賬和查明原因按規定報經批準后進行處理過程，不符合財產清查核算處理程序，應該進行調整。建議修改為：盤盈的固定資產，轉入待處理資產時，按照確定的入賬價值，借記本科目，貸記“待處置資產損溢”科目；報經批準予以處理時，按照“待處置資產損溢”科目的相應余額，借記“待處置資產損溢”科目，貸記“非流動資產基金——固定資產”科目。例4 ：某事業單位2014 年3 月31 日進行財產清查時盤盈固定資產一項，按照類似固定資產的市場價格確定其入賬價值為30 000 元，2014 年4 月10 日報經批準予以處理。1．按現行會計制度規定的會計處理 借：固定資產 30 000 貸：非流動資產基金——固定資產 30 000 2．修訂完善后的會計處理（1）2014 年3 月31 日盤盈固定資產時： 借：固定資產 30 000 貸：待處置資產損溢 30 000（2）2014 年4 月10 日報經批準予以處理時： 借：待處置資產損溢 30 000 貸：非流動資產基金——固定資產 30 000 編輯：彭秋龍

第三篇：事業單位固定資產取得的核算

事業單位固定資產取得的核算

2012年《事業單位會計制度》（以下簡稱“制度”）中固定資產是指事業單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規定標準（一般設備單位價值在1000元、專用設備單位價值在1500元）以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算和管理。一般分為房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物六類。

一、固定資產取得的核算

固定資產在取得時，按照其實際成本入賬。核算時主要需要區分固定資產的取得方式、是否需要安裝以及經費來源。

（一）購入固定資產的核算

1、購入不需安裝固定資產的核算

購入的固定資產，其成本包括購買價款、相關稅費以及固定資產交付使用前所發生的可歸屬于該項資產的運輸費、裝卸費、安裝調試費和專業人員服務費等。

例1：2013年3月9日，某事業單位購買專用儀器1臺，價值119萬元，發生的運雜費為10000元，財政給予專項補助80萬元，由財政直接支付，單位以自有資金支付40萬元。該設備預計使用10年。單位收到財政國庫支付執行機構委托代理銀行轉來《財政直接支付入賬通知書》及有關的原始憑證，該設備已驗收入庫，并投入使用，財務部門根據有關憑證做會計處理為：

借：固定資產—專用設備 1 200 000 貸：非流動資產基金—固定資產 1 200 000 借：事業支出—項目支出—財政補助支出 1 200 000 貸：財政補助收入—項目支出 800 000 銀行存款 400 000 制度規定：以一筆款項購入多項沒有單獨標價的固定資產，按照各項固定資產同類或類似資產市場價格的比例對總成本進行分配，分別確定各項固定資產的入賬成本。

例2：某研究所支付款項900 000元一攬子購買某單位專用設備、通用設備和家具。經調查，上述三項資產的市場價格分別為460 000元、320 000元和220 000元。且這些資產不需要安裝和改建、擴建，可以直接投入使用。

支付成本分配比例=900 000÷（460 000+320 000+220 000）=0.9 專用設備的購買成本：460 000×0.9=414 000 通用設備的購買成本：320 000×0.9=288 000 家具的購買成本： 220 000×0.9=198 000 借：固定資產—專用設備 414 000 —通用設備 288 000 —家具 198 000 貸：非流動資產基金——固定資產 900 000 借：事業支出——基本支出 900 000 貸：銀行存款 900 000 當然根據固定資產的使用情況及其資金來源也可以： 借：事業支出經營支出專用基金——修購基金

貸：財政補助收入（財政直接支付）

零余額賬戶用款額度（財政授權支付）銀行存款等（單位自有資金支付）

2、購入需要安裝的固定資產

根據制度的要求購入需要安裝的固定資產，先通過“在建工程”科目核算。

例3：①2013年8月9日，某事業單位購買需要安裝的專用設備1臺，價值20萬元，由財政授權支付。該設備預計使用10年。借：在建工程 200 000 貸：非流動資產基金——在建工程 200 000 借：事業支出 200 000 貸：零余額賬戶用款額度 200 000 ②2013年8月18日已自有資金支付安裝費用40 000元 借：在建工程 40 000 貸：非流動資產基金——在建工程 40 000 借：事業支出 40 000 貸：銀行存款 40 000 ③2013年9月30日設備安裝完工交付使用時 借：固定資產 240 000 貸：非流動資產基金——固定資產 240 000 借：非流動資產基金——在建工程 240 000 貸：在建工程 240 000

（二）其他方式取得的固定資產

1、自行建造

自行建造的固定資產成本包括建造該項資產至交付使用前所發生的全部必要支出，核算與購入需要安裝的固定資產類似。需要注意的是：已交付使用但尚未辦理竣工決算手續的固定資產，按照估計價值入賬，待確定實際成本后再進行調整。

2、融資租賃

以融資租賃租入的固定資產，其成本按照租賃協議或者合同確定的租賃價款、相關稅費以及固定資產交付使用前所發生的可歸屬于該項資產的運輸費、途中保險費、安裝調試費等確定。

例4：某事業單位采用融資租賃方式租入設備一臺。在租賃協議設備中確定設備的價格為600000，分五年付清，每年租金為120000元。發生設備的運雜費、安裝費總計180000，以通過銀行付訖。相關處理如下：

借：固定資產（確定的成本）780 000 貸：長期應付款（按照租賃協議或者合同確定的租賃價款）600 000 非流動資產基金——固定資產（按照其差額）180 000 借：事業支出 180 000(實際支付的相關稅費、運輸費、途中保險費、安裝調試費等)貸:銀行存款 180 000 每年定期支付租金時 借:事業支出(按照支付的租金金額)120 000 貸:銀行存款 120 000 借:長期應付款 120 000 貸:非流動資產基金——固定資產 120 000

3、接受捐贈、無償調入、盤盈的固定資產

成本按照有關憑據注明的金額加上相關稅費、運輸費等確定；沒有相關憑據的，其成本比照同類或類似固定資產的市場價格加上相關稅費、運輸費等確定；沒有相關憑據、同類或類似固定資產的市場價格也無法可靠取得的，該固定資產按照名義金額（1元）入賬，其發生的相關稅費、運輸費等，借記“其他支出”科目，貸記“銀行存款”等科目。

4、改擴建或修繕獲得的固定資產核算見下面的固定資產的后續支出。

第四篇：淺談事業單位固定資產管理與核算

摘要

固定資產是行政事業單位工作正常運行活動必不可少的基本物資條件。也是我國國有資產的重要組成部分，在整個行政事業單為資產中占有較大份額。但是目前來說我國行政單位固定資產的核算與管理上存在著很大的問題，部分事業單位對固定資產的使用維護不當，固定資產管理監督機制不完善，大量財政資金的浪費等等。不利于國有資產的保值增值。為了加強固定資產的核算與管理，及時掌握事業單位固定資產的構成與使用狀況，準確計提折舊，進一步完善行政事業單位國有資產數據，推進行政事業國有資產科學化、精細化和動態化，保證事業單位財產的核算和管理。本文就固定資產的核算與管理中存在的問題為基礎，提出自己的看法和解決的方案，提高管理水平,優化資源配置,預防和減少資產流失,實現資源利用效率的最大化,維護國有資產的安全，使資產能夠更好的利用，完善事業單位的財政管理，為國家的管理事業貢獻出自己的一份力量。

關鍵詞：固定資產；行政事業單位；核算；管理。

I

Abstract

Fixed assets are the administrative units of work activities essential basic material conditions.China is the main component of state-owned asset, in the whole administrative institution asset owns larger share.But at present our country administrative unit accounting of fixed assets and management there exist big problems, some institutions for the use of fixed assets due to improper maintenance, fixed assets management and supervisory mechanism is not perfect, many finance capital waste etc..Not conducive to increment the value of state-owned assets.In order to strengthen the accounting and management of fixed assets, timely grasp of institution fixed assets composition and use, accurate depreciation, further perfect the administrative institution state-owned asset data, to push forward the administrative career state-owned asset scientific, precise and dynamic, guarantee institution property accounting and management.In this paper, the business accounting of fixed assets and the problems existing in the management as the basis, put forward their own views and solutions, to improve the management level, optimize the allocation of resources, prevent and reduce the loss of assets, realize the maximization of the utilization of resources, maintaining the safety of state-owned assets, the assets to better use, perfect institution financial management, for national management industry to contribute an own strength.Key words: fixed assets in administrative institutions;accounting;management.II

目錄

第一章事業單位固定資產概述.............................................................................................1

1.1固定資產的概念.......................................................................................................1 1.2事業單位固定資產核算與管理與企業單位的區別...............................................1 第二章事業單位固定資產核算與管理存在的弊端.............................................................1

2.1事業單位固定資產核算不當...................................................................................1 2.2事業單位固定資產閑置較嚴重...............................................................................2 2.3事業單位固定資產流失嚴重...................................................................................2 2.4事業單位固定資產管理不當...................................................................................2 第三章事業單位固定資產核算與管理存在的弊端的原因.................................................3

3.1事業單位不注重固定資產核算...............................................................................3 3.2事業單位固定資產管理機構不明確.......................................................................3 3.3事業單位固定資產管理制度不健全.......................................................................3 3.4內部審計不健全.......................................................................................................3 3.5現行會計制度缺陷...................................................................................................5 第四章事業單位固定資產核算與管理解決對策.................................................................5

4.1事業單位重視固定資產的核算...............................................................................5 4.2明確事業單位固定資產的管理機構.......................................................................6 4.3健全事業單位固定資產管理制度...........................................................................6 4.4做好固定資產的核算與管理，加大監督力度.......................................................7 4.5建立內部審計制度...................................................................................................7 4.6改革政府會計核算制度...........................................................................................9 總結.......................................................................................................................................12 致謝.......................................................................................................錯誤！未定義書簽。參考文獻...............................................................................................................................13 III

第一章事業單位固定資產概述

1.1固定資產的概念

固定資產是指企業為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的，使用壽命超過一個會計的有形資產。它具有以下三個特征:1.固定資產是用于生產經意活動，而不是為了出售。2.固定資產的使用壽命超過一個跨及。3.固定資產具有實物特征。固定資產在同時滿足以下兩個條件時，才能加以確認：1.該固定資產包含的經濟利益很可能流入企業2.該固定資產的成本能夠可靠地計量。

1.2事業單位固定資產核算與管理與企業單位的區別

事業單位固定資產核算與管理與企業單位是有一定的區別的，其主要表現在資產的來源問題上。事業單位固定資產一般都是國家劃撥或財政撥款購買的，不提折舊，在不能使用的時候，就直接進行報廢或做其他處理。然后向上級報告申請購買，并且進行政府采購，不用考慮資金的問題，固定資產毀損、報廢、出售等處置過程中取得的收入扣除的支出后的凈額，報經批準不需上繳的，列入專用基金中的修購基金。而企業的固定資產要計提折舊，在不能使用時，先進行殘值處理，再利用已經計提的基金購買新品。在計提和購買的同時，考慮資金的問題。企業單位對固定資產進行成本核算，而事業單位的固定資產具有比較嚴重的浪費現象。

第二章事業單位固定資產核算與管理存在的弊端

2.1事業單位固定資產核算不當

有些行政單位的賬面核算混亂不清，固定資產賬簿記錄不完整；對購置或撥付的部分固定資產未登記入賬，致使固定資產賬實不符，財務不全，家底不清；對固定資產沒有建立賬目或登記不明細。對已經報廢或長期閑置不用的資產缺少管理等。我國政府部門在取得固定資產時，一般只考慮到核算，反應用于取得固定資產的資金支出,而不及時進行固定資產實物登記,經常性地出現登記錯誤或者遺漏登記的情況;其次,有些固定資產在會計核算入賬時,存在前后資料相互矛盾、手續之間相互脫節,再加上固定資產的登記方式特別隨意,計量核算十分不規范,登記與核算標準不一致,這樣過一段較長時間后,導致登記的固定資產 1

信息混亂,無法準確得到固定資產的相關信息。固定資產不加強管理，容易導致國有資產管理失控，除非應付上級檢查，許多行政事業單位沒有落實專人進行固定資產登記及管理，也沒有進行定期的固定資產清查，帳實不清的現象在行政事業單位非常普遍。

2.2事業單位固定資產閑置較嚴重

隨著辦公自動化和各類科研儀器設備更新的日益加快，行政事業單位為了適應新時期工作的需要，各類資產更新后，存在許多淘汰落后的設備，疏于管理和處置，有新的就不管舊的現象在許多單位普遍存在，造成囯有資產的浪費和流失，或者有些擅自報廢核銷固定資產，未報經主管部門及財政、國有資產管理部門的審批。例如一些資產因為沒有進行賬目上的登記而忽略其使用，閑置擺放沒有進行處理。且資產購買重復率比較多，本來一件物品，單位上是有的，但是下次再購買物品的時候再重復購買，增加了不必要的開銷，購買的物品也多閑置。

2.3事業單位固定資產流失嚴重

國有資產雖然呈現出實際的經濟效益，但也是資產流失最嚴重的地方。國家撥款給事業單位，在使用的過程中資產的流失是較為嚴重的，有些人利用欺詐手段在撥款的途中套取財政撥款，給國家財產帶來激發的損失。有的企業在盈利以后隱瞞盈利金額或瞞報，不上交國庫，占為己有，造成國有資產收益的減少等等。例如，事業單位出租資產的現象非常普遍。很多單位把國有資產如房產等轉為經營用途出租、出借，直接將經營收入納入本單位“小金庫”，作為職工福利發放，造成各單位收入差距大，分配不公平突出。

2.4事業單位固定資產管理不當

事業單位的固定資產主要來源是財政撥款，因為撥款的資金具有無償性，部分事業單位不計成本、不提折舊。對平時的財務管理不進行成本核算，重采購輕管理，缺乏保護價值和管理價值。資產使用的問題也比較多，例如一件物品，本來單位上去年已經購置了，但是因為賬面上沒有記載，下落不明，要使用的時候只能再次購買。資產在購置上也存在一定的漏洞，一些行政事業單位相關采購人員與供應商有一定的利害關系，采用私下交易、暗箱操作、“人情采購”等不規范甚至不合法的行為。盲目采購、重復購置，資金不合理利用，造成浪費。

第三章事業單位固定資產核算與管理存在的弊端的原因

3.1事業單位不注重固定資產核算

行政事業單位的固定資產屬于國有資產，它的主要來源是財政撥款，一些單位負責人在觀念認識上存在偏差，覺得撥款資金具有無償性，不注重固定資產的核算，只要缺了就可以申請，不需要像私有企業一樣還要考慮很多問題，所以在使用過程中不計成本、不提折舊，缺乏保護意識和管理意識。對事業單位固定資產不夠重視，只重視外部形象，輕內部管理。有些單位的負責人只考慮到一線工作的情況好壞，卻忽視了管理這一要物。

3.2事業單位固定資產管理機構不明確

一些行政事業單位在固定資產的財務管理上沒有明確的管理機構，或者內部一些機構兼資產管理，這些單位負責人一旦忙起來時，就很可能忽視資產管理的問題，造成無法確定固定資產的相關信息。一些行政事業單位甚至不設管理機構，任固定資產這樣擺放不去清點和處理，缺乏一定的管理責任感。有的地方的固定資產管理歸財政部門管理，有的地方歸國資部門管理；有的單位內設有管理機構或管理人員，更多的單位則采用兼職。在管理職責上，部門間條塊分割、責權不清的問題比較突出，缺乏統一的管理和協調。沒有一個明確的機構貴固定資產進行管理，只會讓固定資產處于一個被人忽視的范圍，不利于事業單位對資產的合理利用。

3.3事業單位固定資產管理制度不健全

《財務規則》僅對資產作出原則規定，在實際操作和運行中缺乏統一、有效、規范、的管理辦法和系統的制度，是資產不斷流失。缺乏統一的、規范的管理制度。管理制度就目前來說還不算完善，資產在配置和形成的過程中沒有形成透明、規范、高效的采購制度，管理和約束機制不健全，資產浪費嚴重且管理具有很大的滯后性。現行的會計制度存在的問題還比較多，如在折舊問題上就沒有完善記載。

3.4內部審計不健全

缺乏獨立性是我國內部審計中存在的最大問題。在我國的大多數事業單位，內部審計都隸屬于事業單位管理層管轄，所有的審計工作都必須以管理經營者的意愿為主，沒有了獨立性，事業單位內部審計很難做到客觀、權威和公正。

3.4.1 機構不獨立

審計部門只有具有獨立性，才能對事業單位的財務狀況作出客觀、公正的評價。我國的很多事業單位審計部門并不是獨立的機構，審計機構和監察部門、財務部門設在一起是常見的現象，領導和工作人員則由財務部門或其他物資管理人員兼任。這種審計機構的不合理設置對于涉及到管理人員違規時就很難起到真正的作用。

3.4.2 經濟不獨立

內部審計人員的工資、崗位不能脫離事業單位單獨存在，自身利益受事業單位的控制，當工資、崗位等切身利益受到威脅時，就牽制了審計人員的工作態度，容易對不正當行為妥協，內部審計起不到真正的監督作用。

3.4.3 工作、人員不獨立

因為內部審計機構是事業單位的內設職能部門，在本事業單位負責人的領導下開展工作，為事業單位實現經營目標服務。而事業單位內部管理層關系相對復雜，秉公辦事會受到來自各個方面內部關系的壓力，這就增加了內部審計的難度，很難保障審計監督的有效實施。

3.4.4 內部審計法規不健全

《審計法》和《審計署關于內部審計工作的規定》以及《審計機關指導監督內部審計業務的規定》是我國關于審計方面的法規條文。我國目前關于內部審計的法律法規有一些，但存在著不健全，缺乏效力等方面的問題，有些方面甚至是空白。審計工作的進行必須依據相關的法規，才能做出權威公正的判斷。而我國的法規現狀讓審計人員在審計過程中感到無法可依，經常是憑經驗和知識進行分析判斷，增大了審計風險。

事業單位多元化格局是市場經濟的發展的必然現象，事業單位行為的復雜化對內部審計人員提出了夠高的要求。要在懂得財務和審計這些專業知識的基礎上，還要精通事業單位內部各項相關的業務，能夠運用最新的以風險導向為核心的審計方法來防范和化解風險。只有熟悉事業單位內部相關的各項經濟行為，才能更好做好審計工作，在規范事業單位經濟行為的同時為事業單位服務。而目前事業單位的審計人員素質根本達不到專業要求，普遍素質不高。人員來源主要是財務轉崗人員，或者領導指派人員，很少由專業的審計人員來擔任內部審計工作。這就造成內部審計人員專業知識缺乏，綜合素質不高，只是 4

憑借老經驗進行審計工作，很難運用先進的審計知識理念。甚至出現職業道德欠佳或者為領導命令是從等一系列問題，很容易造成審計風險。

目前內部審計工作大多還停留在查錯防弊的階段，事后審計成為慣例，沒有做到事前防范，事中控制。只是停留在完成審計任務階段，只重視審計經過，不重視審計質量和結果，對存在的問題不能夠客觀的分析和解決，所以會出現老問題年年審計都存在的現象。而且審計的對象大多是下屬部門，對本級的審計很少。對任期領導的責任審計基本沒有，大多是離任后審計，所以就出現很多領導離任后才被查出貪污受賄等案件。這都是審計工作不到位的結果。

3.5現行會計制度缺陷

不能反映和核算政府的固定資產和無形資產。因為現行的預算會計制度對政府的固定和無形資產不在規定的核算和反映范圍內，即便行政事業單位要對其所擁有的固定資產進行核算，但核算的結果僅作為查閱的參考性資料，國家的財政預算、決算并不反映固定資產和無形資產信息，這就是說，購置固定資產的財政資金，一旦支出后就退出了政府和公眾的視野。而且現行的預算會計制度規定行政事業單位的固定資產不計折舊，這兩方面的缺陷導致了從報表上根本不能顯示固定資產的實際價值，虛增了資產負債表中所反映的資產總量。

第四章事業單位固定資產核算與管理解決對策

4.1事業單位重視固定資產的核算

要想規范行政事業單位固定資產，對它進行清晰的核算與管理，就必須從思想認識入手，提高固定資產管理人員的自覺性和提高他們的保護意識、折舊意識，愛惜國家公共財產，搞好固定資產的核算與管理工作。尤其是行政事業單位的“一把手”更要以身作則，重視固定資產管理。明確有關責任人的職責范圍，對固定資產定期進行檢查，認識到管好用好國有資產的重要性，建立健全并嚴格的固定資產構建、保管、使用、維護和盤存等制度。例如青島市財政局全面開展行政事業單位資產清查工作。在二月下旬組織召開全市市級行政事業單位資產清查工作部署培訓會議，分別對資產管理人員、單位財務人員和中介機構執業人員組織專題培訓，做好思想發動、政策宣傳和業務培訓工作，保證資產清查工 5

作的順利進行。

4.2明確事業單位固定資產的管理機構

事業單位固定資產盤點不清、賬目不清等問題出現和事業單位內部會計人員素質不高、業務技能未能得到及時的更新有極大的關系。我們應從會計人員的培訓入手，加強固定資產管理人員隊伍建設，建立高水平的管理隊伍，努力提高隊伍人員的業務素質、政治素質和道德水準。單位一方面要做好會計人員的招聘工作，在選拔會計人員的同時應該重視該人員的業務素質，對固定資產進行有效核算；另一方面是事業單位內部工作人員加強他們的教育培訓工作，使他們的業務水平跟得上時代的步伐，且提高他們的素質水平。同時在事業單位內部要定期進行考核，賞懲分明。進一步強化會計人員的素質和法制觀念、職業道德觀念等，培養他們的責任感。努力提高他們的業務水平，使他們的業務水平能夠邁上國際的步伐。

4.3健全事業單位固定資產管理制度

目前我國行政事業單位的管理機制和管理手段還不夠健全，提高固定資產的管理水平是很有必要的。行政事業單位應該從管理制度入手，建立一個系統、規范、透明的管理體系，消除固定資產管理工作的深層次障礙建立行政事業單位固定資產折舊制度。加強固定資產的管理，發揮固定資產的效益。努力健全固定資產管理制度與落實，加大監管力度落實管理責任，逐步實現固定資產管理的規范化和制度化，提高管理水平和管理手段。大力發揮內部審計制度的作用，發揮內部審計的監督力度?要把新準則的執行情況、固定資產的真實完整和保值增值作為審計重點?及時發現問題?分析問題?解決問題?完善內控制度。應用計算機等現代先進的管理手段，實現管理工作的電子化，加強運用網絡技術使固定資產核算與管理更趨向現代化、精確化，避免會計信息失真的現象發生，促進國家經濟的發展。運用現代化手段，將固定資產的購建、決算、處置、報廢、核算等各項業務全部通過系統加以反映，設計合理流程，按照管理權限設置相應系統管理權限?與文件審批流程同步?實現固定資產的電子化管理與實時監控。從管理制度入手，建立系統、透明、規范的管理體系加強固定資產的盤點，各單位固定資產的盤點一般采用定期盤點的形式，一年一次，這遠遠不夠。提倡單位領導人上任時必須進行固定資產的盤點，讓主要領導人對單位的固定資產有一個大概的了解，同時在調離時，也必須進行固定資產的盤點。青島市財政局在對單位人員做好思想發動后，2月下旬至4月中旬，各單位按照財政部《行政事業單 6

位資產清查暫行辦法》和現行財務會計制度的有關規定，對本單位的機構設置、人員編制和現有人員等基本情況進行全面清查、登記;對流動資產、固定資產、對外投資、無形資產及負債進行實地盤點、清查、登記、核對;認真、如實填報資產清查報表，形成單位資產清查工作報告。3月中旬至5月下旬，在單位自查的基礎上，由青島市財政局委托中介機構對行政事業單位資產進行核查。主要對各單位土地、房屋、車輛等重點資產的占有使用情況以及單位機構、編制、人員等基本信息進行核實;對清查出的資產盤盈、盤虧、財產損失和資金掛賬損失等進行經濟鑒證，并出具鑒證意見;對單位資產清查結果進行專項財務審計，并出具資產清查專項財務審計報告。針對清查中發現的突出問題，要求各部門、各單位深入剖析原因，提出整改措施。

4.4做好固定資產的核算與管理，加大監督力度

行政事業單位固定資產一般是供單位日常的正常使用，保護固定資產、維護它們是行政事業單位內部人員和所有使用者的責任。加大對固定資產的核算與管理，從日常生活入手。國有資產管理部門和經濟監督部門要做好工作，保護事業單位固定資產的真實完整和保值增值。及時發現問題、分析問題、解決問題。減少浪費，杜絕財產流失，將每一件固定資產進行核算與管理，合理利用固定資產。定期組織專門人員對固定資產進行定期或不定期的清查，避免出現不必要的問題。如果再盤點中發現問題，應該及時進行處理，并查明原因，加大監督力度。發揮內部審計的作用，加大內部審計監督，建立完善的內部制度，正確處理好固定資產的相關問題，企業的領導人應該以身作則，遵守紀律，自覺服從監督并參與監督活動，幫組審計人員克服困難，排除壓力和干擾，從而達到保護企業財產的完整，保證財務信息的真實，提高經營效益的目標。財政部門要提出具體處理意見，制定和完善資產的配置、使用、處置及收益監管等制度和辦法，并加大監管工作力度。進一步完善行政事業資產核算與管理信息系統，實現對行政事業資產的核算與管理。

4.5建立內部審計制度

內部審計體制的完善符合現代市場經濟高速發展的要求，在挖掘事業單位潛力，增強競爭力方面有著不可小視的作用。該如何提高內部審計水平，加強內部控制體系建設，做到防患于未然，是每一個現代化事業單位都必須考慮和操作的問題。

4.5.1更新經營理念，讓內審為單位保駕護航

對于現代化事業單位管理者來說，對大規模的事業單位的管理也需要運用現代化內部控制系統。因為事業單位下屬層次很多，各個層次的管理部門都有很多自主權利，管理者要控制事業單位的經營運作，需要有一個可靠的信息來源，內部審計就為管理者的間接控制提供了有力的保障。再者事業單位的所有經營活動必須在國家法律、制度允許的范圍內執行，所以現代化事業單位就要更新經營理念，建立一套與現代化運行機制相適合的監督機制，內部審計就是這一監督機制的最佳選擇。是事業單位內部財務經濟管理的幫手，在熟悉事業單位的生產經營管理情況的基礎上，保障生產經營的每一個環節建立嚴格的內部控制，加強事業單位內部管理和監督，促進事業單位的發展。

傳統的計劃經濟思想已經不符合市場意識和效益至上的社會主義經濟思想的觀念，需要及時改變。經營管理方式向科學、有序、制度化轉變。

4.5.2 建立風險管理機制 樹立風險意識

風險在每個事業單位的運營中都會存在，建立風險管理機制可以有效對抗風險，并由審計人員對風險進行確認和評估，達到保證事業單位持續穩定運行的目的。在事業單位內樹立良好的內控文化，加強全員風險意識教育，使員工樹立內部控制的責任意識，讓大家認識到內部控制對于事業單位的重要性，執行內部控制制度是每個員工的責任。只有事業單位全員提高認識，才會將內控工作進行徹底，做到防患于未然。

4.5.3 建立健全內部審計法律制度規范

健全的審計法律規范可以確保內部審計在單位內部對會計資料再監督的順利執行。在我國，有關審計方面的法律法規相繼出臺，對內部審計工作進行了規范，事業單位領導人要認識到建立和健全內部審計機構對事業單位發展的重要性，在內審的各項工作中應給予高度的支持。健全的內部審計制度使工作制度化程序化的保證。一方面可以保證審計工作按規執行，另一方面對審計工作的質量和效率也可以提供保證。

4.5.4保證內部審計的獨立性.權威性

要保證內部審計的客觀性、公正性和權威性，事業單位內部審計工作首要前提是需要具有獨立性。只有不受其他部門的干擾，內部審計才能發揮真正的效力。這是事業單位設置內審機構時應該考慮的問題。事業單位在設置內審機構時應堅持兩條原則：

國際內部審計師協會在《內部審計實務準則》對此做過特別強調：“內部審計師必須獨立于他們所審核的活動，獨立性可使內部審計師提出公的不偏不倚的見證和評價，這對于正確的審計工作實施是必不可少的”。由此可見設立內審機構時獨立性的重要性。權威性原則。這對內審機構的粗制地位和設置層次提出了要求。內審機構的組織地位和設置層次的高低，決定了事業單位內審工作能否充分發揮作用，審計結果是否具有權威性。

4.5.5加強內審人員素質，提高事業單位內部審計工作質量

審計質量綜合反映了內部審計的工作水平，是員工素質以及審計效率的綜合體現。要提高審計質量，首先要提高員工的素質，這個素質包括兩方面的內容，一方面是審計人員的業務能力，另一方面是審計人員的職業道德。再者就是要加強審計人員對新觀念的接受能力，有能力應對審計工作中的新情況，以提高內審隊伍的整體素質，達到高層次審計工作的需要。

4.5.6 加強與外部審計的合作，完善內部審計制度

事業單位內部審計制度的健全和完善，有利于內部審計的獨立性，權威性，公正性作用的發揮。但是內部審計畢竟與事業單位管理人很內部相關部門有著利益關系，為了有效對事業單位經濟活動的再監督，加強與外部審計的合作，是完善事業單位內部審計制度的有效手段。定期聘請注冊會計師對事業單位的內部控制進行評估，以此來發現內部控制制度中存在的缺陷和問題。

內部審計工作的規范執行，除了事業單位內部建立審計制度外，國家關于內部審計法規和內部審計業務準則方面的法律條文也應該盡快制定和完善，為內部審計工作提供必要的法律保障，做到在執行工作職能過程中有章可循，有法可依，降低審計風險。

4.6改革政府會計核算制度

目前的預算會計制度不能很好地反應和核算政府財務，為了建立廉潔、廉本的服務型政府，政府會計的改革勢在必行。在現有的預算會計體系外，構建獨立的政府財務體系，對政府財務進行核算和監督是個不錯的建議。

4.6.1政府會計主體的重新界定

隨著改革后我國市場經濟的發展，政府單位的范圍發生了很大的變化。政府會計改 9

革的主體是政府，因此首先需要解決的問題清楚確定政府的范圍。目前我國政府單位包括行政單位和事業單位，除了經費自理的事業單位外，其他的政府單位經費都來自于政府的全額撥款。但是隨著市場經濟的放開，教育、醫療、文化等公共服務領域開始了多方投資，多種方式經營的市場經濟模式，政府會計核算的范圍也就發生了變化，只有那些接受全額撥款、純粹公立型事業單位才可以納入政府會計核算體系，公私合營性事業單位和純粹私立型事業單位則不能納入。

一切掌握和使用公共資源并承擔公共受托的單位都應該是政府會計核算的對象。我國國營企業在國民經濟中占很大比重，而且大多是比較重要的行業和領域。在政企分開的思想下，一直以來，國有企業都是自主經營、自負盈虧，只需向國家納稅和分配紅利就可以。建議對于政府的這部分投資收益也應該納入政財務會計核算的范圍，可以建立專門的會計部門對國有資本進行核算并將其作為國有資產納入政府報告的范圍，否則政府會計報告反映的信息就會缺乏完整性。

4.6.2政府會計目標進一步定位

在一定的環境下，會計行為主體通過會計時間工作所要達到的目的就是會計目標，也就是提供財務信息或者編制財務報告的目的。這些年來，隨著經濟形勢的發展，國內外會計理論界對會計目標的定義在不停的改變。新形勢下，構建以受托責任為邏輯起點的績效導向型政府會計是我國的會計目標。也就是說我國政府財務會計的目標應該以反映政府財務狀況和運營績效為主。構建新的政府會計目標以下幾個問題需要考慮：

1.使用政府會計信息的群體。這個群體包括社會公眾、立法機關、投資人和債權人、政府內部管理人員.在我國，人民既是政府對國家進行管理委托人，同時又是納稅人，社會公眾對政府責任履行情況及稅收收入的使用情況享有知情權。立法機關有權對政府管理的事物和資源情況進行調查，對政府的工作業績和財務狀況進行評價，這一切主要通過財務報告來實現。購買政府證券或以其他形式投資國有企業的投資者和債權人，有權通過財務信息來判斷自己的投資收益。作為政策的制定者，政府內部管理人員通過財務報告來了解制定的政策是否適合經濟的發展。

2.使用會計信息群體需要的會計信息。守法信息、財務狀況信息、經濟影響信息是使用會計信息群體一般希望了解的會計信息。通過對這些信息的了解，會計信息使用群體可以對政府相關資源、資產使用情況有所了解，可以評價政府的工作績效。

3.改進政府會計確認基礎

收付實現制是我國現行的會計基礎，這個基礎的局限性已經不適應現在的政府財務形勢，必須予以改進。新公共體制下政府會計改革的方向是引入權責發生制這一會計基礎。責權發生制可以向企業財務報告一樣將政府提供服務的資源及時列入資產負債進行反映。這樣政府的會計報告就可以完整的反映政府的財務狀況和運行成果，對于反映政府的的財務狀況、評價政府的工作績效有著重要的作用。在世界各國，對權責發生制的使用因各自的國情而定，并沒有統一的模式。我國的政府財務會計改革應在充分考慮政府會計和預算管理的基礎上循序漸進，同時要考慮改革的進程和我做會計人員的水平，可以先在一定范圍內施行。

4.擴展政府會計核算內容

我國的預算會計是以自然年作為核算的時間，其核算的的內容反映的是當年預算的收支情況和結果。以政府為會計和財務報告主體的政府會計研究的范圍應該更廣，除了反映當期預算資金的運動情況外，全面、系統、連續、完整的反映整個預算資金的運作過程和資金使用效果也是必須必要的。也就是說政府在運營過程中產生一切有價值運動的主體都是政府會計核算的對象，通過對政府會計對象的核算，可以對政府的所有財務信息進行全面，系統、連續、完整的反映，有利于各屆政府做好任期內的工作，避免將債務向下一屆轉移的惡性循環。另外，將國有資產納入政府會計，可以防止國家資產流失，也有利于各級政府履行自己的責任，保證國有資產的保值。

5.完善相關配套設施

完善的法律體系是政府會計目標實現，信息質量提高的保證。在推進政府會計改革理論的同時，會計法規建設的加強必須及時進行。政府會計的主體和其他會計主體不同，政府兼著受托者和管理者雙重的角色，所以政府會計在實際制訂、執行過程中有很大的難度，只有將政府會計上升為法律，才會讓政府會計具有權威性，在執行時也更具有威懾力。我國政府會計改革應將預算會計和政府財務會計相分離，并建立與之相適應的法律保證制度的實施。

總結

在事業單位固定資產核算和統計過程中，存在諸多問題，具體表現為五個方面：第一，事業單位固定資產核算并沒有建立完善的核算制度，第二，事業單位固定資產核算并沒有建立核算機構，第三，事業單位固定資產核算，并沒有建立核算制度。第四，沒有建立內部審計制度，第五，政府會計核算制度需要改革。因此針對這五個方面的不足，本文提出了相應的解決思路，通過建立制度、完善改革的方式，推進事業單位固定資產的核算與管理。

參考文獻

[1]董定芳.淺議如何加強行政事業單位固定資產管理.《經濟師》2006年第6期 [2]張蕓蕓.事業單位固定資產內部控制存在問題及原因淺析.《中國新技術新管理》2010.15期

[3]張宏.論事業單位固定資產的內部會計控制.[4]謝新安.中級財務會計.2006年出版

[5]王霞.操作規范 科學管理 切實提高管理水平.《經濟師》2010年第1期 [6]翁雪春.對固定資產管理的探索

[7]焦寶娜.淺論固定資產的內部控制.內蒙古林業.2005.05期 [8]田學芳.對行政單位固定資產管理的思考.財政監督.2007.16期 [9]索芳萍.固定資產內部控制對策研究.財會研究2009.11期

[10]孟冬.張志湘.強化行政事業單位固定資產管理的思考.中華財經網

第五篇：事業單位固定資產核算思考

【摘要】隨著我國市場經濟的不斷發展和事業單位改革的不斷深入,事業單位的業務和會計核算環境發生了很大的變化。本文就事業單位固定資產的核算問題談些看法。1998年我國預算會計改革時,根據事業單位經濟活動的特點和簡化、適用的原則,制定了《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》(以下簡稱制度)。自《制度》實施以來,有效地規范了事業單位的會計核算行為,加強了財務管理,促進了社會事業健康有序地發展。隨著社會、經濟的發展,新的問題層出不窮,需要我們加以解決。

一、關于固定資金 《制度》規定,事業單位固定資產核算要通過“固定資金”科目,在反映固定資產增減變化的同時,相應反映固定資金的增減變化。“固定資金”與“固定資產”是相對應的科目,用以核算監督國家在事業單位擁有的固定資產基金。但隨著事業單位改革的深入,面臨的經濟環境和業務發生了很大的變化,國家撥款占全部事業單位收入的比重逐年下降。在此情況下,事業單位購置固定資產的資金來源主要不再是國家撥款,而是自己的創收收入及自籌資金。既然是自籌資金,就應賦予其完全的自主權,不宜限制太死。同時,國家提倡、鼓勵事業單位實行企業化管理。為適應管理體制的改革,其固定資產的核算也應與企業會計制度同步。筆者建議取消“固定基金”科目。購置固定資產時,直接借記“固定資產”科目,貸記“銀行存款”科目;固定資產減少時,直接記入“固定資產”科目的貸方。這樣的核算更為簡潔、合理。

二、關于固定資產的購建 《制度》規定,事業單位用預算外資金安排的自籌基本建設,其所籌集并轉存到建設銀行的資金,用“結轉自籌基建”支出科目核算。由于基本建設周期大都在一年以上,在基本建設項目完工交付使用前,事業單位會計無法反映在建工程項目的資產價值,這樣會導致事業單位賬面資產不實。建議參照企業會計的處理方法,把基建會計核算并入事業單位會計統一核算。取消“結轉自籌基建”科目,增設“在建工程”科目,用以核算外購需要安裝的工程、基建工程、技術改造工程、大修理工程以及自制固定資產等發生的實際支出,并在“事業基金”科目下增設“撥款轉入”、“投資轉入”、“無償調出固定資產”等明細科目,分別核算由財政或上級撥入設備購置專款或工程專款、接受外單位投資形成的凈資產,以及無償調出固定資產而引起凈資產的減少。收到財政或上級撥入的設備購置專款或工程專款時,借記“銀行貸款”科目,貸記“撥入專款”科目;發生修建工程或安裝固定資產時,借記“在建工程”科目,貸記有關資產科目;項目完工或安裝完畢交付使用后,借記“固定資產”科目,貸記“在建工程”科目,同時結轉撥入專款。如果按規定專款收支結余留用的,則按撥入數全部轉入事業基金,借記“撥入專款”科目,貸記“事業基金——撥款轉入”科目;如果基建專款收支結余按規定上繳的,則按形成固定資產的實際成本結轉,借記“撥入專款”科目,貸記“事業基金——撥款轉入(固定資產的實際成本)”科目,貸記“銀行貸款(收支結余上繳數)”科目。[!--empirenews.page--]

三、關于固定資產的折舊 現行《制度》對固定資產只核算賬面原值,不計提折舊,固定資產的更新和維護通過按收入的一定比例提取修購基金的核算方法來解決。事業單位不計算盈虧,固定資產不計提折舊,不少單位沒有樹立使用固定資產要承擔資產保值增值的意識,普遍存在重購置、輕管理的現象。這些單位只注重向上級打報告伸手要錢購置資產,卻不重視資產的管理和合理使用,不重視挖掘資產潛力,提高設備利用率,以至于賬實不符,家底不清,損壞丟失,造成國有資產的流失。不少事業單位一方面經費緊缺,另一方面又各自為政,貪大求新,重復購置,低效使用,不能統籌安排,調劑余缺,物盡其用。筆者建議建立固定資產的折舊制度,使事業單位的會計信息真實完整,提高事業單位會計信息質量;加強固定資產管理,提高效益,節約投資,全面反映事業單位向社會提供服務過程中的損耗,避免國有資產流失;積累固定資產更新資金,促進事業單位健康有序地發展。事業單位可參照企業的做法,定期對固定資產按照原值和使用年限計提固定資產折舊。固定資產的更新和維護通過計提折舊來解決,取消按收入的一定比例提取修購基金的做法,增設“累計折舊”科目,作為“固定資產”的備抵賬戶。事業單位固定資產采取提取折舊的方法后,購置時不再列入當期的“事業支出”;提取折舊時,需要在“事業支出”或“經營支出”下面增設“折舊費”三級科目進行明細核算,借記“事業支出——折舊費”或“經營支出——折舊費”科目,貸記“累計折舊”科目。

四、關于融資租入的固定資產 《制度》規定,事業單位融資租入的固定資產,按租賃協議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬。融資租入固定資產時,借記“固定資產”科目,貸記“其他應付款”科目;支付租金時,借記有關支出科目,貸記“固定基金”科目。同時,借記“其他應付款”科目,貸記“銀行存款”科目。這樣處理存在的問題是,融資租入固定資產實際上是分期付款購置固定資產,但其賬戶的對應關系與其他購置固定資產所形成的賬戶對應關系(借記有關支出科目,貸記“銀行存款”科目,同時借記“固定資產”科目,貸記“固定資金”)不同,使人難以按設備價款、運雜費、安裝費等一次性計價入賬。融資租入固定資產的租金是分期支付的,固定基金隨著租金的支付而相應增加,不同于固定資產按協議價一次性入賬,并且每期支付的租金中僅包括了固定資產買價的分期付款部分、出租企業墊付資金的利息、以及出租時收取的手續費等,而不包括融資租入固定資產時發生的運雜費、安裝費等。因此,“固定資產”與“固定基金”科目的金額不相等,虛減了事業單位在固定資產上占用的基金。筆者建議:事業單位融資租入固定資產時,應按租賃協議確定的設備價款,借記“固定資產”科目,貸記“其他應付款”科目;按支付的運雜費、安裝費等,借記“固定資產”科目,貸記“銀行存款”科目;支付租金時,借記“其他應付款”科目,貸記“銀行存款”科目。

五、關于用固定資產對外投資 《制度》規定,事業單位以固定資產對外投資,應按評估或合同、協議確認的價值,借記“對外投資”科目,貸記“事業基金——投資基金”科目,按賬面原價,借記“固定基金”科目,貸記“固定資產”科目。[!--empirenews.page--]這樣處理存在的問題一是投出固定資產的“評估價或合同、協議確認的價值”與固定資產賬面價值的差額沒有得到反映;二是同是對外投資業務,但投出固定資產的賬務處理與投出材料、無形資產、貨幣資金等的賬務處理不一致。筆者建議:第一,按評估或合同、協議確認的價值與已提折舊,借記“對外投資”和“累計折舊”科目,按固定資產原值,貸記“固定資產”科目,按借貸差額借或貸記“事業基金——投資基金”科目;第二,按固定資產凈值,借記“事業基金—— 一般基金”科目,貸記“事業基金——投資基金”科目。這樣,既與事業單位其他情況下的投資處理一致,也與企業會計投資的處理類似,易于理解,同時也清楚地反映了因投資引起的基金之間的相互轉移,充分反映了事業單位會計的特征。

六、關于固定資產的清理 《制度》規定,固定資產因出售、報廢或毀損等原因減少時,直接沖減“固定資產”和“固定基金”科目,取得的價款、變價收入和清理費用直接列入“專用基金”科目中的“修購基金”。這樣處理不能綜合反映固定資產清理中的支出和收入以及清理后的凈損溢。筆者建議:增設“固定資產清理”科目,核算事業單位因出售、報廢和毀損等原因轉入清理的固定資產凈值以及在清理過程中所發生的清理費用和清理收入。賬務處理為:(一)事業單位出售、報廢和毀損固定資產轉入清理時,按清理固定資產凈值借記“固定資產清理”科目,按已 折舊借記“累計折舊”科目,按固定資產原值貸記“固定資產”科目。(二)發生清理費用時,借記“固定資產清理”科目,貸記“銀行存款”等科目。(三)發生變價收入或應取得賠償時,借記“銀行存款”、“其他應收款”科目,貸記“固定資產清理”科目。(四)固定資產清理后發生的凈收益,借記“固定資產清理”科目,貸記“專用基金”科目;反之發生的凈損失借記“專用基金”科目,貸記“固定資產清理”科目。

七、關于運用國有固定資產進行發包、出租、聯營等形式進行的創收 事業單位運用國有固定資產,采取發包、出租、聯營或劃撥獨立核算的附屬經濟實體等形式進行營利活動的,必須按照國有資產管理部門的有關規定進行資產評估,并履行價值確認的批準手續。其中,屬于機構改革(如高校后勤服務社會化)劃出的資產,經評估和批準后,作為無償調出的固定資產來處理,借記“事業基金——無償調出固定資產”、“累計折舊”科目,貸記“固定資產”科目;事業單位對附屬企業實體一般都采用承包、承租等經營方式,劃轉給附屬單位從事營利活動的固定資產、向其他單位或個人發包、出租的固定資產,應當一視同仁地在事業單位的賬上統一核算,不能做無償劃撥處理;事業單位與其他單位聯營轉出的固定資產,應視為對外投資;事業單位接受外單位投資轉入的固定資產,應當按固定資產的原值,借記“固定資產”科目,按評估確認的價值(并非雙方協議價)貸記“事業基金——投資轉入”科目,按固定資產原值減去評估價的差額,貸記“累計折舊”科目。

八、固定資產在資產負債表中的列示 《制度》規定,資產負債中列示的“固定資產”和“規定基金”兩個項目,在報表只能反映事業單位固定資產原值和相關固定基金,使事業單位資產和凈資產的信息不實,報表使用者無法了解事業單位固定資產的真實價值。[!--empirenews.page--]筆者建議:在資產負債表“固定資產”項目下增設“累計折舊”和“固定資產凈值”、“在建工程”、“固定資產清理”四個項目。