第一篇：事業單位固定資產管理探討

事業單位固定資產管理探討

摘要：隨著事業單位改革的推進，對于事業單位固定資產管理的關注度日益增加。事業單位固定資產是維持事業單位正常運轉發揮事業單位的科研、教育、文化、衛生、體育以及自身辦公效率提升等功能的重要物質基礎。然而，在改革與實踐進程中，仍然存在較為突出的問題，基于此本文著重探討了事業單位固定資產管理中存在的基本問題并在此基礎上提出了相應的對策。

關鍵詞：事業單位 固定資產

一、事業單位固定資產概述

事業單位固定資產，即為事業單位所有的固定資產，具體指由事業占有或者使用并且在使用過程中基本形態保持不變的資產。事業單位固定資產管理，即根據其價值形式，對行政事業單位固定資產的購買、使用、報廢、出售等進行全過程的控制以提高其使用效率的過程。

二、事業單位固定資產管理中存在的問題

（一）資產購置存在漏洞

在資產購置過程中，容易出現“審批權”架空的現象。主要是因為資產購置的審批與使用管理的脫節，以至于監管單位對固定資產的實際使用狀況與具體用途缺乏了解，從而出現審批乏力、監管無效的狀況。針對這一狀況，雖然在固定資產購置環節，財政部門采取了一系列措施，從預算上確保了資金的合理使用，但由于資金控制權仍屬于預算單位本身，盡管《兩個暫行辦法》實施多年，但是有些預算單位的負責人把握政策性能力欠缺，利用預算資金購買固定資產的時候，甚至沒通過財政部門的審批監管，直接購買固定資產。

（二）資產處置不夠規范

在固定資產的處置上，不規范的現象比較普遍。主要表現為：資產處置后不上報、處置后收益不上交、固定資產私處理、處理過程缺乏手續等，這一系列的不顧范現象都造成了賬務無法調整、賬實不符，結果是固定資產處置陷入混亂。

（三）會計核算較為滯后

會計核算準確度不高。主要表現在固定資產的會計核算信息失真：第一，由于計價失誤而導致固定資產價值縮水，即購入固定資產按票面價值計價而沒有將實際支出的運雜費、保險費、安裝費等費用計入固定資產；第二，違背了借款利息資本化原則。

未能按規范計提折舊導致固定資產虛增。行政事業單位固定資產在使用過程中進行會計核算時一般都要計提折舊，但是假如由于操作不規范而沒有計提折舊，而在設置了“固定基金”科目后，很容易造成固定資產的價值虛增。

會計核算人員的專業素養不夠、財務核算技能不足。主要表現在：一，缺乏嚴謹的財務核算職業約束；二，在具體的核算上操作不規范；三，缺乏業務培訓和績效考核。

三、加強事業單位固定資產管理的對策

（一）提高事業單位固定資產管理意識

意識是行為的導向。首先，應當大力提升事業單位領導者的固定資產管理意識，增加固定資產管理的重要性。其次，應當強化固定資產管理的整體責任意識，通過明確的責任關系來保證固定資產管理的落實。常見的辦法如：對于不同層級所主管的固定資產分別指定全面責任人、分管領導責任人、直接負責人。再者，對于事業單位公職人員，應當加強固定資產的責任意識，對于本單位的固定資產在使用過程中應當積極貫徹責任制。最后，應當將這種以思想意識為基礎的的管理活動納入領導干部的績效考核范疇，促使并激勵著事業單位領導干部進一步加強固定資產管理。

（二）完善事業單位固定資產管理機制，建設行政事業單位固定資產折舊制度

事業單位固定資產的管理機制是在事業單位的固定資產的管理規范和原則的前提下充分運用各種方法和技術加強固定資產管理的過程。目前，事業單位的固定資產管理由于管理程序混亂、管理方法落后、管理技術陳舊，需要綜合改進事業單位固定資產的管理方法和技術以及管理程序。

另外，參照企業固定資產會計核算制度，建立事業單位固定資產折舊制度。具體分析主要從兩個方面入手，一是根據固定資產的損耗規律，準確反映因固定資產自然損耗或者貶值等原因引起的價值減損，從而比較準確的反映事業單位的經營情況；二是能夠將固定資產投入使用后的價值補償反映出來。在進行固定資產的會計核算賬務處理過程中，可在資產類別上添加“折舊”以及“累計折舊”科目，直接明了的反映出固定資產的使用后凈值。

（三）加強固定資產管理的檢查和監督力度

首先是事業單位固定資產檢查與監管體制漏洞，主要表現為事業單位固定資產實行雙重部門管理體制，橫向上受主管部門管理，縱向上又受財政部門和上級單位管理，這種雙重管理必然會造成橫向節制與縱向管控沖突。因此，理順監管關系，完善監管體制是必然選擇。其次是監管力度不夠。這是以事業單位為內容之一的公共部門監管的普遍問題，根源在于監督管理權力不獨立。由此可知，增強監管力度，大力打擊違法違規行為是實用之策。

（四）促進固定資產管理團隊建設，注重提升管理人員和業務人員的職業技能和道德素養

第一，對于管理人員而言，首先注重其政治素養、職業素養和道德水準，其次加強其管理實務的培訓。由于管理人員更加注重全局把握和思想戰略，因此重在提升管理思想，這里前面已經專門論述，再次不再贅述。而對于其管理實務而言，重在充分調動事業單位內部人力資源、充分運用各種信息加強固定資產的管理按規則運行。

第二，對于會計人員，首先考察其專業技術能力，堅持持證上崗的原則，其次加強對其具體核算實踐的培訓，并且進行定期的考核，考核優異者給予提升和獎勵，考核不合格者給予相應的處罰并加大培訓。再次，筆者從以下三個方面加以論述。

參考文獻：

[1]孫寶霞.行政事業單位固定資產管理中存在的問題及對策[J].現代商業，2008

[2]潘文燕.行政事業單位固定資產管理的問題及對策[J].新會計，2010

第二篇：淺談事業單位固定資產管理

摘要

隨著信息時代的到來和經濟的高速發展，事業單位進行管理固定資產，是適應市場經濟發展要求的。本文闡述了事業單位固定資產的特殊性以及現在的管理現況提出有效的固定資產管理的措施,通過介紹固定資產現狀來采取相應措施從而建立健全的固定資產控制與業務。

關鍵詞：事業單位 固定資產管理

措施

隨著經濟社會的發展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業得到迅速發展壯大，事業單位固定資產總額不斷擴大。事業單位的固定資產是事業單位開展業務活動的重要物質條件，在事業單位的資產中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到事業單位業務活動的開展、經濟效益的提高等。加強行政事業單位固定資產管理，是打造“高效政府”的客觀要求，同時也是深化財政改革的重要內容。因此在固定資產的管理上，不僅要保證其安全、完整，而且要保證資產的使用效率。

一、加強固定資產管理的重要意義

事業單位的固定資產是指事業單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理、核算。事業單位應當建立、健全資產管理制度，由財務部門統一建賬核算，由資產管理部門統一登記管理。加強事業單位固定資產管理，對于充分發揮固定資產的效能，保證行政任務的完成，保護國家財產的安全具有重要作用。如何加強固定資產管理，提高資產使用效率，成為事業單位資產管理的重要內容。

二、事業單位固定資產管理現狀

(一)賬實不符

對固定資產更新、維修、調入、捐贈等形成的資產不及時入賬，有的甚至不入賬；對報廢和處置的資產不調賬，會計信息失真，資產價值名不符實，資產家底不清。少數單位甚至沒有設置固定資產明細賬和固定資產卡片。

（二）存量資產配置不合理

1、閑置不用或者已無使用價值的資產長期掛賬，導致存量資產的價值缺乏真實性，而各部門對使用資產實行“占有式”的管理，使部分閑置資產利用效率不高。

2、部分專業化設備重復購置、工程重復建設。由于決策失誤，部分設備購置后無法使用或面臨更新換代，造成資產浪費。

（三）資產流失嚴重

在事業性資產中，資產流失最為嚴重的一個渠道是“非轉經”問題，即非經營性國有資產轉為經營性國有資產，導致國有資產隱性流失；有的則通過各種手段變相侵占國有資產，假借破產名義轉移國有資產等，變國家利益為集體利益，甚至個人利益，造成了國有資產的嚴重流失。其次一些單位在處置閑置資產和淘汰設備的過程中，未經評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當價值的設備，導致國有資產流失。

（四）責任人管理機制不到位

當前，很多事業單位對設置資產管理部門的意識相對薄弱，其外在表現常常是重購置，輕管理，無法將資產管理徹底落實。另外，一些單位管理固定資產的負責人，也缺乏足夠的責任意識，很難重視固定資產的管理工作，從而無法保證固定資產的完整和安全。

二、事業單位固定資產管理的措施

（一）建立崗位責任制

要按照不相容職務相分離的要求，合理設置會計及相關崗位，明確職責、權限，形成相互制約機制。不相容職務主要包括授權批準、業務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等職務，不得由同一部門或個人辦理固定資產業務的全過程。

（二）建立授權審批控制

1、明確審批人員授權批準的方式、程序和相關控制措施，規定審批人的權限、責任，不得越權審批。

2、明確經辦人的職責范圍和工作要點。

3、嚴禁未經授權的機構或人員辦理固定資產業務。

4、制定固定資產業務流程，明確固定資產的取得與驗收、日常保管、處置與轉移等環節的控制要求，設置相應的記錄或憑證。

（三）建立健全的固定資產控制與業務

完善固定資產管理制度。俗話說“沒有規矩不成方圓”，要利用好固定資產，要做到有章可循。各單位要根據實際情況，進行調查研究后，制訂出各種預算控制，購建控制當然，驗收控制，維護維修控制，處置控制，還要確保資產管理制度的有效執行，做到有章必循、違章必究，清查盤點控制，以達到制定制度的目標。固定資產管理要從多方面進行管理和制約，在工作中要根據本單位實際情況進行管理和完善，在工作達到固定資產不流失不失值的目的。

程序以及具體控制點

1、建立預算控制。首先單位資產管理部門要會同財務部門審核資產存量，根據事業發展規劃和經費預算，在充分論證的基礎上，研究編制購建計劃，結合單位實際情況確定審批權限和程序，杜絕重復、盲目購建。購建固定資產由主管部門統一組織，固定資產管理部門會同財務及使用部門共同參與論證、招標等環節的工作。

2、建立購建控制。固定資產購建（尤其是基建項目）涉及大額資金開支，通常是營私舞弊多發點。因此辦理固定資產購建業務的人員應當具備良好的職業道德和業務素質。對大、中型購建項目宜實行項目負責人制（政府采購除外）；零星采購實行雙人采購制。固定資產購建活動中，要建立必要的合同管理制度，嚴格簽訂并依法履行合同。基建項目的竣工決算要經過中介機構審核并出具報告。

3、建立驗收控制。由固定資產管理部門、使用部門和財務部門共同參加，根據不同的取得方式（包括外購、自行建造、接受捐贈、外單位調入等），將實物與購貨合同、供應商的發貨單及捐贈方等提供的有關憑據、資料進行核對，核對無誤后方可辦理審批驗收手續，出具驗收報告（驗收單）；財會人員根據驗收單及時登賬。對經營性租入、借用、代管的固定資產，應設立備查登記簿專門登記，驗收時相關部門和財務部門必須明確固定資產的產權歸屬，對于權屬不清的固定資產需及時補辦相關手續或專門提供依據，經明確后方可驗收入賬。

4、建立維護維修控制。日常維修由使用部門提出，經固定資產管理部門審核后組織實施。大修指房屋建筑物翻修、改建、改造，機器設備全面拆卸更換主要部件，應先由使用部門提交固定資產大修預算草案，經固定資產管理部門、財會部門、單位負責人或其授權人審核通過，財會部門按預算計劃，嚴格控制開支。如超計劃，應及時調整預算，追加計劃報單位負責人或其授權人批準后，由財會部門執行控制。使用部門確定專門的人員負責部門固定資產的修理和維護，以明確責任。

5、建立處置控制。（1）事業單位利用固定資產對外投資、出租、出借、出售和擔保等，應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意，報同級財政部門審批。（2）實行報損制度。盤點固定資產放置在倉庫中可能發生的損壞或丟失，一旦出現了損壞或丟失，需要及時處理和補救，防止固定資產記錄與實際情況不符。

6、清查盤點控制。組成清查小組定期或不定期地進行盤點。根據盤點結果詳細填寫盤點報告表，并與盤點賬簿和卡片相核對。發現賬實不符的，應編制固定資產盤盈、盤虧表并及時做出報告。固定資產管理部門、使用部門應查明固定資產盤盈、盤虧的原因，提出初步處理意見，經單位負責人或其授權人批準后做出相應處理。

（四）加強固定資產崗位培訓，提高管理人員素質

對于固定資產的管理，事業單位領導必須重視，要進一步提高事業單位固定資產管理意識。設置固定資產管理崗位，資產管理員必須由會計人員持證上崗，嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬、賬實相符。資產管理員應認真學習相關資產管理的知識和文件，努力提高自身業務素質，對各類資產的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數。并且建立獎懲機制，使管理固定資產的人員跟家有激情的工作。

總之，要管理好事業單位的固定資產，不僅要建立健全的內部管理制度，而且要將制度執行好，還要建立相應的獎懲制度。另外，社會監督也是必不可少的，應大力加強執法檢查和監督力度。

參考文獻

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第三篇：事業單位固定資產管理

事業單位固定資產管理

目 錄

一、事業單位固定資產概述.............................2

二、加強行政事業單位固定資產管理的必要性分析............3

三、事業單位固定資產管理存在的問題....................4

（一）產權意識模糊，管理意識淡薄.......................4

（二）手工處理數據方法落后，效率低，效果差...............4

（三）管理機構不健全, 管理人員素質不高.................5

（四）賬賬不符、賬實不符，固定資產存量不清...............5

（五）固定資產管理意識不強,閑置和浪費現象比較嚴重........5

四、事業單位固定資產管理不善造成的后果及影響............6

（一）容易造成國有資產流失...........................6

（二）容易滋生腐敗..................................6

（三）在社會上造成了不好的影響........................6

五、完善事業單位固定資產管理措施....................6

（一）明晰產權意識,提高管理水平.......................7

（二）加快固定資產管理信息化建設....................7

（三）加大培訓力度，增強責任意識......................7

（四）規范固定資產核算方法，落實固定資產盤點制度.........8

（五）完善事業單位固定資產配置管理.....................8

事業單位固定資產管理初探

【摘要】縱觀當前事業單位的固定資產管理流程，大部分還停留在幾十年前傳統的筆錄紙存的模式上，不論從流程的時效、系統、準確和滿足管理需求等方面都無法適應當前現代化生產經營管理的需要。如何對固定資產進行有效的管理，用足、用活這些資源以輔助業務發展，是事業單位非常關心的大事，也是管理部門規劃和考慮的工作重點。本文從事業單位固定資產概念入手，分析了事業單位固定資產管理存在問題及影響，提出了完善事業單位固定資產管理建議。

【關鍵詞】事業單位

固定資產

問題

對策

從目前我國事業單位現狀來看，不同的單位，計算并編制固定資產的相關報表，在固定資產的折舊上，某些管理者出于不同的目的，存在人為的多提、少提或不提折舊的現象，影響事業單位發展的真實性。隨著財務制度的不斷改革，舊的程序不能及時更新，會造成對經營真實性的影響，也給稅務、內外部審計部門的事后檢查帶來相當大的麻煩，同時也給一些不法分子一些可乘之機，直接影響到國有財產的安全。

一、事業單位固定資產概述

（一）事業單位固定資產的含義

事業單位固定資產是事業單位重要的經濟資源,是完成各項科研工作、開展各項業務活動的物資條件。事業單位固定資產的主要特征:一是事業單位固定資產的數額標準。一般固定資產單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上,或單位價值雖未達到規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資,均應作固定資產管理。二是事業單位固定資產的財產特點。可長期使用并保持原

有實物形態,屬于非流動資產;成本一次列入當期支出不再分期計提折舊。三是事業單位固定資產的來源。事業單位固定資產的主要來源:出于自身業務和日常的需要,事業單位動用自身的大額資金購進或自己制造;當事業單位資金不是很充裕時,通過融資租賃方式獲取的固定資產;接受社會團體、個人等的捐贈等。

（二）事業單位固定資產管理的特點

事業單位的固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。按照現行有關制度規定，事業單位固定資產管理的特點包括：

（1）單位價值雖然不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類資產，作為固定資產管理、核算；

（2）事業單位固定資產不計提折舊和減值準備；

（3）事業單位的固定資產按照取得或購建時的實際成本記賬；

（4）事業單位在取得固定資產時增加固定基金，并視資金來源的不同列作當期支出或者減少專用基金中的修購基金，在處置固定資產時，相應減少固定基金；

（5）基本建設項目會計核算游離于事業單位會計核算之外；

（6）事業單位清理報廢、毀損固定資產殘值的變價收入和清理費用列入專用基金中的修購基金。

二、加強行政事業單位固定資產管理的必要性分析

（一）深化行政事業單位機構改革的需要

目前在社會主義市場經濟條件下，我國行政事業單位正經歷著一場改革分流、精簡機構的體制改革，行政事業單位內部的經營性單位必須與非經營性單位分離開來，在此過程中，涉及非經營性資產轉為經營性資產的問題。此外，在此過程中還容易出現暗箱操作等腐敗行為，阻礙了我國行政事業單位體制改革的進程。因此，研究制定加強行政事業單位固定資產管理辦法迫在眉睫，需要財政部門、資產使用單位提高認識、通力配合、落實措施，使行政事業單位的資產管理工作逐步納入規范化、科學化軌道。

（二）和諧社會的建設的需要

行政事業單位固定資產是整個固定資產的重要組成部分，是國家各項事業順利進行的物質保障。行政事業單位在國家管理機構中的特殊性更是決定了加強其固定資產管理的重要性，只有一個文明有序的管理機構才能帶領整個社會走向和諧文明。因此，可以說，加強行政事業單位固定資產的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財的需要，同時也是構建社會文明、進行有序管理的需要。

（三）固定資產管理存在亟待糾正的需要

首先是固定資產的配置問題，事業單位由于沒有嚴格執行或者沒有制定科學的資產配置制度，部門之間經常出現配置不平衡的情況，尤其是在購置資產方面，既沒有分析購置需求，也沒有對比所欲購置資產的性價比，購置不當、購置重復等情況時常發生。其次是固定資產的使用效率低，事業單位在購置設備和使用設備方面，購置后只適用于一次性的短期任務，之后就閑置不用，另外對于正在使用的設備，缺乏必要保養和維修，嚴重制約工作效率的提高，也加快了資產的老化程度。最后是資產處置方面的效率問題，單位沒有及時調配閑置不用或者利用率較低的固定資產，而需要報廢的資產也沒有及時進行處理，固定資產管理方面混亂不堪。

三、事業單位固定資產管理存在的問題

（一）產權意識模糊，管理意識淡薄

一是產權意識模糊，沒有明確產權主體，也沒有嚴格界定產權關系。主要是把事業單位固定資產的所有權和使用權相混淆，沒有明確國家是事業單位固定資產的所有者，而把事業單位對國有固定資產的占有、使用權誤以為是所有權，從而導致事業單位固定資產產權關系不明晰、產權主體混淆、資產使用處置不當等不良傾向。二是管理意識淡薄，沒有明確會計主體，也沒有正確處理會計核算業務和固定資產管理的關系。實施財政國庫集中支付制度之后，主要產生兩種不良傾向：由當地財政國庫集中支付中心代理核算的預算單位，誤以為既然固定資產核算業務已經代理了，固定資產核算主體也應該轉移，單位再也不用加強固定資產管理了，以核算代管理；未由當地財政國庫集中支付中心代理核算的預算單位，誤以為財政部門對固定資產的管理約束就可以減弱了，固定資產管理的好與壞是單位自己的事，弱化管理或不管理。由于上述管理意識的淡薄，導致 3

事業單位固定資產管理混亂、底子不清、去向不明、核算與管理“兩張皮”等不良后果。

（二）手工處理數據方法落后，效率低，效果差

固定資產核算重復、繁瑣，工作量大，綜合查詢和統計報表不但數量多，而且各種要求高，手工處理不但效率低，而且準確性、完整性差。事業單位各部門作為使用部門要對其所負責的固定資產進行管理與維護，因為各部門對固定資產管理的目標、側重點及要求各不相同，使得管理的數據及報表內容存在差異，極易出現填寫不全、賬實不符等情況。由于信息分散，一致性差，很容易造成管理上的脫節。

（三）管理機構不健全, 管理人員素質不高

目前, 許多事業單位由于人員編制所限和經濟效益原則，固定資產都由財務或不熟悉固定資產管理業務的辦公室后勤人員兼管, 而沒有設立必要的固定資產管理機構，管理缺位現象較為普遍。由于是兼職的，財務只管核算不管管理，財務會計資料無法真實反映和有效控制固定資產的增減變化，單位賬面只反映固定資產總值，沒有明細記載資產的實物數量及其價值，由于固定資產實行原始計價一貫制的辦法，單位會計無法確認盤存資產數量的多與少及其價值的增與減，賬面資產失去了對實物的有效控制。

（四）賬賬不符、賬實不符，固定資產存量不清

“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”，這是對財產物資核算和管理的基本要求。然而，有些單位財務會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的實際數量和增減變化情況；有的單位賬面只反映固定資產原值總額，未建立固定資產臺賬或卡片，導致賬、物脫節，賬面總值對實物失去控制；有的單位未建立固定資產明細分類賬，總賬與明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系； 部分單位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產性質、類別進行明細登記，賬面數與實物數長期不核對，從而導致賬賬不符、賬實不符，固定資產存量不清，產生賬外資產；一些單位由于會計人員和財產物資管理人員的更換交接不明不清，致使資產賬實不符，財務會計資料無法真實和有效反映固定資產數量的增減變化。經審計的基層事業單位中有 70%沒有建立固定資產明細賬，固定資產賬面只反映固定資產總值，沒有記載明細資產的實物

數量及其價值，會計人員無法確認資產數量的多與少。缺少相互稽核，賬外物資就游離于管理監督之外，賬面資產總值失去了對實物的控制，致使賬實不符。

（五）固定資產管理意識不強,閑置和浪費現象比較嚴重

由于事業單位固定資產的配置幾乎全部是靠財政撥款實現的,因此事業單位在對待固定資產上普遍存在“重購置、輕管理”的現象。雖然近年來通過全面清產核資,事業單位固定資產管理得到了一定程度的規范,但是由于固定資產管理效益的好壞未與事業單位日常工作績效直接掛鉤,因此許多事業單位缺乏正確的固定資產管理意識。很多管理人員思想認識不足、責任心不強,認為固定資產管理與己無關,是單位負責人和財會人員的事情,而單位負責人又常常身陷瑣碎的行政事務,無暇顧及或忽略了對固定資產的管理,許多單位負責人甚至只把添置固定資產視為任內最大的管理目標。由此,很多事業單位購置固定資產缺乏規劃性、忽視預算管理、重復購置等。可以說,固定資產管理意識缺乏是導致事業單位固定資產閑置、流失、浪費等嚴重現象的重要原因。

四、事業單位固定資產管理不善造成的后果及影響

由于事業單位在固定資產管理中存在的諸多問題，一方面增加了政府的運行成本，在很大程度上也制約了公共財政功能的發揮，限制了政府公共服務水平的進一步提高，另一方面造成了一些不良后果和影響。

（一）容易造成國有資產流失

由于許多固定資產在購入或調配時未計賬，隨著時間的推移及當初經手人員的更換，這些資產便會“說不清”了，會逐漸被遺失或是由個人擁有。尤其是有些單位由于機構改革，單位撤銷或合并時，那些未入賬的資產就會很容易被流失。

（二）容易滋生腐敗

在單位資產的建設及購買過程中，由于未遵守相關規定，由單位領導私自確定，很容易形成腐敗。同時也會出現高價資產，或是花了錢未辦好事等情況，損害了國家的利益。

（三）在社會上造成了不好的影響

事業單位是政府履行公共服務的重要載體，其擁有的大量資產是保障政府正

常運轉的強大物質基礎，管理好這些資產，對于經濟社會的發展意義重大而深遠。如果連自己的資產都管理不好，何以能管理好其他事務。而且由于自身管理不好出現的問題在公眾的心目中往往影響更不好，使政府的形象受損，使百姓對政府的期望降低，造成的影響難以彌補。

五、完善事業單位固定資產管理措施

（一）明晰產權意識,提高管理水平

一是明晰產權意識，理順所有權和使用權之間的關系。各級財政部門要切實履行綜合管理國有固定資產的職能，加大宣傳力度，明確界定產權關系，要使全社會特別是事業單位都形成這樣一種意識： 事業單位固定資產依法確認為國有資產，事業單位對本單位占有、使用的固定資產只有管理權沒有所有權，即國家是事業單位固定資產的產權主體，事業單位處置本單位占有、使用的固定資產必須經過政府財政部門審批。二是提高管理水平，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的事業單位國有固定資產管理體制。各級財政部門要根據國家國有資產管理有關規定建立健全本地區事業單位國有固定資產管理的規章制度并實施監督檢查；各事業單位，無論是否由財政國庫集中支付中心代理會計核算，都要明確自己的會計主體地位，是本單位占有、使用固定資產的法定管理主體，不斷提高管理水平。

（二）加快固定資產管理信息化建設

目前，我們在財務管理上率先實現了電算化核算。財務的電算化核算也推進了財務集中的發展，同樣，固定資產的管理也需要實現信息化。原先的固定資產卡片可以由固定資產的“電子身份證”來取代。把固定資產的信息實現計算機聯網管理。通過計算機網絡，單位的固定資產管理人員可以在同一管理系統中進行管理操作，其數據也實現單位的信息共享。信息化管理的優勢不僅加快了數據信息的處理速度，還可以加快信息傳遞的速度。固定資產的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。

（三）加大培訓力度，增強責任意識

要從制度上與業務操作上強化培訓，提高資產管理人員及會計人員管理水平6

與責任心。由國有資產管理部門每年定期對資產管理人員進行資產管理的培訓，對資產管理人員實行資格考試，持證上崗，加強繼續教育和年檢工作，不斷更新和提高業務素質；強化會計人員的素質教育，會計人員政治素質和業務素質的提高，是對固定資產有效管理的基礎。要嚴格實行會計人員準入制度，不具備會計從業資格條件的人員，嚴禁從事會計崗位工作。會計管理部門要對會計人員進行經常性的職業道德教育、專業知識培訓，提高其政治、業務素質，增強會計人員的責任感和上進心，使會計人員能自覺地抵制各種不良風氣的侵蝕，嚴格按照會計制度的規定進行固定資產的核算和管理。記賬人員與會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互制約。不論單位大小，應明明確工，設置固定崗位，確定崗位職責和權限，記賬人員與財物保管人員都應分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，而不能身兼兩職，只有這樣，才能使財物保管人員的責任和會計人員的責任落到實處，并形成完整的資產監控體系。

（四）規范固定資產核算方法，落實固定資產盤點制度

固定資產管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數量控制，固定資產數量、金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。購置的固定資產，應在驗收以后及時登記固定資產明細賬與固定資產卡片，并把發票上報給財務部門登賬。財務部門按規定程序及時進行賬務處理，做到賬實相符、賬賬相符。另外，《會計法》規定，“各單位應當定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關資料相互核對，保證會計賬簿記錄與實物及款項的實有數額相符。”因此，固定資產的盤點工作必須認真落實，每年應定期對固定資產進行徹底盤點一次。由專職人員與財務人員把總賬、明細賬、卡片核對以后，再分別到各業務科室逐一核對、清點，對盤盈資產要積極尋找原因，如查找不出原因要及時補登上賬，對盤虧的固定資產要及時查找原因，追查責任人，如是主觀原因造成的，要進行賠償。在堅持定期盤點的同時，要建立單位主要領導人上任和離任時固定資產盤點審計制度，這樣可以讓新任領導人對單位的固定資產有一個明確的了解，還可以將離任領導在任期間固定資產的變動情況及時掌握，為領導干部考核提供一個參考數據，從而保證行政事業職能的實現和任務的完成，確保國有資產保值增值和完整。

（五）完善事業單位固定資產配置管理

建立資產管理與預算管理相結合的管理制度。預算管理是事業單位資產管理的重要手段，資產管理與預算管理兩者是相輔相成、密不可分的。資產管理與預算管理結合的核心手段是制定資產配置管理辦法，建立存量資產與增量預算掛鉤的機制，把好資產管理入口關，從源頭上規范資產配置，以存量資產制約增量預算。在單位配置資產時，充分分析這個單位存量資產的狀況以履行工作職能的需要，并將兩者進行科學的匹配，匹配的過程就是增量預算編制的過程，通過預算管理來促進資產管理，促證固定資產配置合理，最終提高資產的使用效率。實現資產管理的動態與靜態、存量與增量相結合，發揮資產管理的效力，遏制重復購置、奢侈浪費之風，最終發揮財政資金應有的效用。

六、結論

總而言之，固定資產是影響事業單位的重要因素，在資產價值中占有效大的份額，是事業單位進行生產經營活動的主要勞動資料。它使用時間較長，單位價值較高，是事業單位重要的經濟資源，隨著事業單位不斷壯大，單位間競爭的日益激烈及科技信息的公開，使原先以投資生產拉動的事業單位不太重視的固定資產管理問題導致利潤低下變得明顯了，發現它對事業單位的生存與發展有至關重要的關系，有些事業單位固定資產管理的好，其閑置少，利用率高，由此產生價值高，有些則管理不好，長期閑置，有物無賬，有賬無物，更別說如何利用產出，導致增加成本重復投資采購。

事業單位的固定資產的管理基礎薄弱，財務行為缺乏控制，這對國民經濟發展是很有害的，因此，對事業單位的經濟管理研究和財務管理應當引起關注。提高事業單位固定資產的管理，對建立現代企業制度、完善社會主義市場經濟體制，具有十分重要的和長遠的意義。

參考文獻：

[1]黃瀟雪，芻議事業單位固定資產管理存在的問題與對策，中小企業管理與科技(上旬刊)，2010（10）

[2]胡曉蓉，提高行政事業單位固定資產管理效益的探討，中國集體經濟，2010（25）[3]董路，我國事業單位固定資產保值增值管理研究，經濟研究導刊，2010（26）[4]許紹堅，淺議行政事業單位固定資產的核算管理，財經界(學術版)，2010（10）[5]吳郁青，淺議科學事業單位固定資產管理及使用，現代物業(中旬刊)，2010（5）

第四篇：2011·事業單位固定資產管理

淺析事業單位固定資產管理存在的問題及應對措施 ——基于《醫院會計制度》改革的所思所考

新疆瑪納斯縣財政局

汪金橋

近年來，隨著國家對事業單位投入的加大和事業單位自身投入力度的加大，事業單位的固定資產的數量和金額增長迅猛，在一些大型的事業單位，如醫院、大型科研院所，固定資產具有品種繁多、價值量大、使用部門分散的特點，如何管好、用好這些固定資產，實現保值增值，避免不必要的閑置浪費，使固定資產創造出更多的經濟效益和社會效益是擺在單位管理部門面前需要解決的一個難題，也是各級財政部門、國有資產管理部門需要認真思考的一個問題。

一、事業單位固定資產確認標準

1、現行的《事業單位會計制度》和《事業單位財務通則》中有關固定資產的規定

《事業單位會計制度》對固定資產的解釋：固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產，包括房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產等。《事業單位財務通則》中進一步規定：一般設備單位價值在500元以上，專用設備800元以上，單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資可以合并計算。

2、最新《醫院會計制度》、《醫院財務制度》中有關固定資產的規定 財政部于2010年12月先后頒布了《醫院會計制度》和《醫院財務制度》兩個制度法規，這也可看作是我國新一輪行政事業單位會計制度改革的一個序幕，為今后事業單位固定資產核算和管理的改革指明了一個方向。

《醫院會計制度》中有關固定資產的解釋是：“固定資產是指醫院持有的使用年限在1年以上（不含1年）、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。單位價值雖不足規定標準，但預計使用年限在1年以上（不含1年）的大批同類物資，應作為固定資產管理。”《醫院財務制度》又對固定資產單位價值量進行了規定：一般設備單位價值在1000元及以上，專用設備單位價值在1500元及以上。并將固定資產分為四類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、其他固定資產。

參照以上各種制度中有關事業單位固定資產的相關規定，我們可以看到在目前行政事業單位會計制度改革的大背景下事業單位固定資產的幾個特點：

·1·

1、使用年限的規定：一年以上；

2、單位價值量的規定：目前最新的標準是一般設備單位價值為1000元以上，專用設備為1500元以上，大宗同類物資可以合并計算；

3、分類：一般應包括房屋及建筑物、專用設備、一般設備、其他固定資產；

4、折舊：按照最新《醫院會計制度》的規定，除圖書外的固定資產需要計提折舊。

二、當前事業單位固定資產核算和管理中存在的問題

事業單位的固定資產主要來源是財政撥款，按照現行事業單位會計制度核算的有關規定，固定資產在使用過程中不計成本、不提折舊。因為撥款資金具有無償性，缺乏保護價值和管理價值，事業單位對該項資金的管理也是漏洞百出，沒有形成一個完善的資金管理體系和健全的資產管理制度。

1、固定資產管理混亂、賬實不符。

造成事業單位固定資產管理混亂，賬實不符的原因很多。一般說來主要有以下幾點：

一是對更新、維修、調入、捐贈等原因形成的固定資產不能及時入賬，甚至出現不記賬的現象；對已經報廢、處理或盤虧的資產不能及時進行調賬，資產的賬實不符。例如某事業單位收到上級主管部門以“固定資產調撥單”調入的電腦一臺，因為原始票據在主管部門就沒有將固定資產登記入賬；

二是少數單位賬目不全，甚至沒有設置固定資產明細賬和卡片賬。三是違規購建固定資產，不入或部分入固定資產賬。主要表現在：上級單位利用手中的權力和人事等因素對下級單位施加影響，讓下屬單位購入固定資產后自己享用，形成事實上的賬外資產，導致帳實不符；

四是固定資產不能做到及時入賬，尤其是房屋等不動資產。事業單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于財政資金的不足，發票也不能及時開出，以至于有部分固定資產已完工多年還沒有入賬，導致固定資產的賬實嚴重不符；

五是人為原因造成固定資產的流失或被侵占。如某事業單位2007年3月購入筆記本電腦一臺，價值9800元，2010年中財政部門在清查時經詢問發現，該筆記本電腦自購入之后，便不知去向，經過進一步的追查，筆記本電腦系經辦人員李某自購得電腦之后便拿回家里長期占有。

2、固定資產管理制度不健全、管理主體缺失。

在日常的固定資產管理中，部分事業單位由于領導認識上的局限性，忽視了對固定資產管理制度的建立和健全，造成固定資產管理責任的不明確。違規

·2· 問題得不到徹底糾正，處罰難以落實。

一般來說，財務部門在事業單位固定資產管理中主要負責固定資產在入庫、處置轉移過程中的登記和記錄工作，確保賬面清楚、真實可靠；而使用部門主要負責固定資產日常維修、保養和定期檢查等工作。而在實際工作中，固定資產管理主體角色卻往往由財會部門來承擔，由于其本身并不負責固定資產的具體使用管理，本職工作又很多，固定資產就缺乏一個有效的管理主體。造成了固定資產管理主體缺失或錯位，管理混亂，最終固定資產會因無法得到妥當的管理而面臨損失。

3、固定資產重購輕管、閑置浪費現象嚴重。

造成固定資產閑置浪費的原因有很多：一是科技進步造成固定資產無形損耗而產生的閑置，這在電子設備的更新換代上表現得比較突出；二是固定資產的購置和使用缺乏系統的購置的計劃，合理有效的使用方案，部門之間盲目攀比造成的閑置。如有資料顯示我國三甲醫院的醫療設備是全球最先進的，但管理上卻很不到位，而諸如CT等儀器的功能開發率只達到30％，資源嚴重浪費。三是超前、高標準采購固定資產造成的浪費。如某事業單位20世紀90年代初按照國家政策的鼓勵精神，花大量外匯從德國采購了一批先進的大型農用機械，買回來之后無人會用，機械出了故障后無人會修，配件無處購買，后期因為保管不善造成這批機械長期閑置，風吹雨淋直至報廢。

三、加強事業單位固定資產管理與核算的對策

1、對固定資產進行全面清理，借助會計電算化手段，創新固定資產管理的新模式。

全面做好事業單位固定資產管理的第一步就是要核實固定資產的規模、數量和金額。首先事業單位應在主要領導的統一安排下成立資產清查小組，組織財務、使用和管理等部門相關工作人員參與，根據固定資產的定義，確認條件、價值量標準等對固定資產進行全面清查。在清查中對未登賬及時調整入賬、達不到標準的列作其他資產，報廢、盤虧及時進行清理，以使固定資產賬面數和實有數相符，總賬、明細賬相符，此環節還應注意要取得財政、國有資產管理、上級主管部門的核準和認可。

其次，就是要在固定資產盤實的基礎上，對固定資產進行具體分類、并據此設置目錄，借助會計電算化核算軟件和固定資產管理軟件，及時、準確、高效地記錄和反映固定資產的增減變動情況。建立固定資產數據庫，克服傳統管理模式差錯率高、信息閉塞、管理效能低等弊端。同時利用軟件的系統功能，·3· 加強事前監督，查找風險點，實現財務部門與管理部門實時核對賬目，對固定資產進行全面監控，提高固定資產管理工作效率，以便隨時掌握事業單位固定資產的實際狀況。

2、規范固定資產管理中各部門的職責，建立“三賬一卡”制度，進行科學化管理。

在固定資產的管理中，還要明確各部門在固定資產管理中的相關責任，進行部門之間的合理分工。

一是規范各部門在固定資產管理中的職責。

財務部門負責固定資產在入庫、處置轉移過程中的登記和記錄工作，確保賬面清楚、真實可靠；例如：某醫院取得一臺CT儀器并驗收合格后，首先應將其相關票據交單位財務部門登記入賬，財務部門則根據固定資產取得方式（單位購入、上級主管部門調撥、接受捐贈、融資租入）的不同，按照會計制度的要求，合理確定其入賬價格，嚴厲杜絕各類固定資產不經入賬就交付使用的現象；而固定資產歸根結底要交付到單位內部的各使用部門，使用部門作為該資產日常管理的責任主體，應真實、準確的記錄固定資產的各種情況，不斷完善和提高其自身管理水平的基礎，為財務部門準確核算固定資產、確保賬面真實、實現會計監督打下基礎。管理部門則應充分發揮其監督管理職責，對固定資產使用、保值增值情況進行檢查，并對固定資產使用效率和完好程度進行考核，保證固定資產的合理配置和科學使用，創造應有的經濟和社會效益。

二是建立“三賬一卡”制度。

對于一些固定資產種類多、分布廣、價值差別大、使用部門散的事業單位，如醫院，應當建立固定資產管理的“三賬一卡”制度，財務部門負責總賬和一級明細賬。管理部門負責二級明細賬，并對固定資產按使用部門歸類管理，設立固定資產管理專管員；使用部門負責建立固定資產管理卡（臺賬），卡片一式兩份，一份存放在財務部門或管理部門，另一份部門使用部門存查。要保證賬賬、賬卡、賬實相符，以增強對固定資產管理的事后監控。

3、加強財政、審計、紀檢等職能部門對固定資產的監督管理。

財政、審計、紀檢、監察等部門依據其政府職能的作用應通過媒體的宣傳、下發行文等方式宣傳加強事業單位固定資產管理的重要性，并對固定資產的有序管理和保值增值進行監督檢查，督促事業單位管好用好固定資產，進一步提高固定資產的使用效率與效益。對嚴重違規、違法行為依據相關規定進行處罰。

4、建立合理的固定資產折舊制度，加強成本核算。

按照新修訂的《醫院會計制度》，醫院率先開始對固定資產計提折舊。制度

·4· 中規定，醫院計提固定資產折舊的方法包括年限平均法和工作量法，不考慮預計凈殘值，折舊費用作為內部成本的主要費用之一，正確反映固定資產的運行狀態，促進責任人重視對固定資產的管理和利用。計提的折舊分別計入“待沖基金”（凈資產科目，財政補助、科教項目資金形成的部分）；“醫療業務成本”(醫療及輔助活動用固定資產)、“管理費用”（行政及后勤部門用固定資產）、“其他支出”（經營出租用固定資產），這些規定不僅有利于醫院根據購置固定資產資金的來源渠道、固定資產使用部門的不同，進行內部成本費用的分攤，樹立起正確的成本費用意識；而且也為今后事業單位固定資產的管理樹立了樣本。

5、按照內控制度的要求，加強對固定資產全過程的精細化管理

有關事業單位內部資產的控制，財政部、國資委等部門出臺了許多相關的法規條文，而且財政部出臺的《企業內部控制規范》及配套指引對事業單位在固定資產管理方面也有許多值得借鑒的方面。綜合起來，加強對事業單位固定資產的管理，應主要做好以下幾個方面：

一是加強固定資產的預算控制和采購管理。

從整體上看，事業單位固定資產的投資具有價值量大，資金主要來源于財政資金等特點。如果單位增加的固定資產最后無法帶來一定得經濟利益，就存在投資風險，因此為了安全起見，單位應加強固定資產的預算控制和采購管理。加強預算控制要求單位要根據實際需要和購買力量，實事求是的研究編制購建計劃，包括購買數量、金額等，再結合單位的正常需要確定審批權限和程序，防止隨意、盲目構建。對于重大的固定資產投資項目，應當考慮聘請獨立的中介機構或專業人士進行可行性研究與評價，并由行政事業單位實行集體決策和審批，防止出現決策失誤而造成嚴重損失。加強采購管理就要求嚴格按照政府采購的有關規定進行采購；對于自行采購的，應由主管部門統一進行，本單位的財務部門、使用部門、監管部門應一同參與分析和投標事務的進行。

二是加強固定資產的驗收控制。

事業單位應當建立嚴格的固定資產交付使用驗收制度，確保固定資產數量、質量等符合使用要求。固定資產交付使用的驗收工作由財務部門、使用部門和管理部門共同實施。

對于外購固定資產，應當根據合同協議、供應商發貨單等對所購固定資產的品種、規格、數量、質量、技術要求及其他內容進行驗收，出具驗收單或驗收報告，驗收合格后方可投入使用。對于自行建造的固定資產，還應由建造部門參與，當建設工程的資產能夠達到預期利益時，但還沒有竣工結算，會計管理部門應當在達到預定可使用狀態那天起，按照工程的預算、成本、造價等，·5· 按估計的價值轉成固定資產，等工程竣工后再做調整。

三是加強固定資產的日常管理和維護工作。

事業單位的固定資產在日常管理工作中，應當授權具體部門或人員負責固定資產的日常管理工作，建立維修、保養制度，以減少固定資產的有形損耗，保證固定資產的正常運轉，提高使用效率。固定資產使用部門負責固定資產日常維修、保養，定期檢查，及時消除風險；固定資產大修理應由使用部門提出申請，按規定程序報批后安排修理；固定資產技術改造應組織相關部門進行可行性論證，審批通過后予以實施。對于對應投保的固定資產項目按照政府采購或其他規定程序進行審批，辦理投保手續。

四是建立固定資產的定期盤點制度

固定資產的管理部門應會同財務、使用部門還要做好至少每年一次的固定資產全面盤點清查工作，核對固定資產總賬、明細賬等，對各使用部門固定資產逐一核對、盤點，對盤盈要積極尋找原因，及時補登入賬，對盤虧的固定資產也要及時查找原因，落實責任人，辦理相關責任手續。對固定資產的丟失、毀損等原因造成的賬實不符以及資產發生嚴重貶值情況進行認真追查，追究責任。

五是加強對固定資產處置轉移的統一管理。

事業單位固定資產的處置包括轉出、調撥、報廢、毀損等，事業單位應區分處置轉移方式的不同，嚴格按照“先報批后處置”的程序辦理。由該資產占用單位的使用部門或管理部門對需處置的固定資產的使用狀況、損耗程度、折舊狀況、處置原因、預計出售或轉讓的價格等情況提出書面申請報單位領導，由資產管理的相關部門對資產評估作出處置意見。向主管部門、財政部門、國有資產管理部門提出申請報告，并按有關規定履行審批手續，按批準后的意見進行固定資產處置。對非正常原因報廢的固定資產或擬出售或投資轉出的固定資產，還應由有關部門進行技術鑒定。嚴厲杜絕個別部門將還能使用的資產提前報廢進行更新。

六是建立資產共享、共用制度，加強對閑置資產的管理

在固定資產的日常使用管理中，要做好資源的合理配置，提高資產的使用效率，建立資產共享、共用制度，避免部門之間盲目攀比，重復購置、超標準購置固定資產造成的不必要的浪費。加強對閑置資產的管理，某個部門確實閑置的資產，應在整個單位內部進行適當調劑，單位內部確實閑置的資產應與其他單位進行置換、調劑或進行對外出售處理。制定固定資產維護制度，避免人為破壞和磨損，延遲使用壽命，提高使用效率。

·6· 總之，加強事業單位固定資產管理，提高資產使用效率是保持事業單位持續發展的有效途徑，建立良好的固定資產管理體制，改變粗放的管理模式，加強固定資產內部控制制度建設，建立合理的折舊制度、加強成本核算，建立資產的共享、共用制度和“三賬一卡”制度，將為事業單位全面提升經濟效益，實現良性發展奠定基礎。同時事業單位對固定資產的管理也是一個長期的過程，一個不斷認識、不斷發展的過程，要做到好中求快，努力為實現事業單位全面建設，還需要我們積極探求新方法、尋找新路子。

【參考文獻】

《企業內部控制規范講解2010》.財政部會計司.經濟科學出版社

·7·

第五篇：事業單位固定資產管理

中圖分類號:f530.67文獻標識碼:a

摘要:固定資產是事業單位開展日常業務工作及其他活動的物質基礎,目前,事業單位普遍存在著重投入輕管理、重錢輕物的思想。如何加強事業單位固定資產管理,將是事業單位面臨的一個重要問題。本文首先分析了當前事業單位固定資產管理中存在的問題,在此基礎上提出了完善事業單位固定資產管理的。

關鍵詞:事業單位 固定資產 對策

事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分。搞好事業單位固定資產管理對確保事業單位國有資產的安全、完整、合理配置和有效利用,保障事業單位履行其職能有很重要的作用。近年來,隨著事業單位國有資產規模的不斷擴大,事業單位固定資產管理也越來越引起人們的重視, 2006 年5 月, 財政部出臺了《事業單位國有資產管理暫行辦法》, 進一步規范和加強了事業單位國有資產的監督、管理、運行和使用行為,2007 年財政部組織開展了全國事業單位資產清查工作,借此摸清單位“ 家底”,有利于進一步規范和加強單位資產管理。

一、當前事業單位固定資產管理中存在的問題

事業單位是政府履行公共服務的重要載體,管好規模日益龐大的事業資產,使事業單位在構建和諧社會,促進我國經濟、社會全面、協調和可持續發展方面更有效地發揮作用。然而事業固定資產管理中卻還存在不少問題,主要表現在以下幾個方面:

(一)家底不清, 賬實不符

目前還有不少事業單位對固定資產不按規定核算,有總賬,無明細賬、無卡片賬,存在賬實不符。在增加資產時,不能及時、正確地賬務處理,如新購的固定資產只作經費支出, 減少現金或銀行存款,不增加固定資產和固定基金,使其資產直接在賬外,失去控制。在減少的資產時,該核銷的賬不核銷,淘汰報廢設備,拆除的房屋,出售的資產不辦相關核銷手續,長期掛在賬上,名存實亡,造成有賬無物,相關人員誰也說不清楚有多少資產,導致固定資產賬實嚴重不符。

(二)缺乏固定資產管理意識和責任意識

事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查, 做到家底清賬賬相符, 賬卡相符、賬實相符,防止資產流失。目前事業單位對固定資產管理意識淡薄,未建立固定資產明細分類賬。總賬與明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系,有大部分單位只以流水賬形式記錄,未分門別類按資產性質、類別進行明細登記,賬面數與實物數長期不核對,從而導致賬賬不符、賬實不符。處置未按規定辦理報批手續。事業單位的固定資產也是一項重要資產,占總資產的比重較大,按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告,并履行審批手續,但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續,存在隨意出售、轉讓,隨意核銷現象,而且處置金額也相當大。單位工作人員借用的固定資產如照相機、筆記本電腦等未辦理借用手續, 有的經管人員調動,沒有按規定辦理移交手續,甚至發生將其隨身帶走占為已有事例。

(三)固定資產的核算不完善

購建固定資產時,以固定資產原值增加當期事業支出,形成的實際成本直接列支,導致固定資產購人當期的結余虛減。固定資產在使用過程中不計提折舊,一方面造成資產負債表在任何時點只反映固定資產原始價值,虛增了在其報廢之前各個會計期間的資產和凈資產總量,再加之不計提減值準備, 固定資產的實際價值以及國有資產的減值無法得以反映另一方面也造成固定資產使用期內的各會計期間的成本低估,結余虛增,不能真正體現會計核算的配比制度。比如買一臺照相機,在買之前要經過一系列手續,一旦照相機買回來了就不象買之前那樣重視了,沒有專人保管,誰逮著誰用, 時間長了,這臺照相機不好用了,又會有人申請購買一臺新的,新的買回來,大家都會用新的,而那臺舊的不知被丟到哪個角落,沒有人再過問,更別說辦理報廢手續。

二、完善事業單位固定資產管理的對策

改善當前事業單位固定資產管理,要以現階段事業發展對資產管理的客觀要求為基礎, 使固定資產管理與效能緊密結合,充分發揮存量資產的潛力,實現資產的最優配置和最佳使用。

(一)建立和完善固定資產管理責任制

事業單位要實行主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍,將資產管理責任落實到人, 定期考核責任履行情況。財務部門應建立固定資產總賬及明細賬,并負責對資產管理部門及專管人員進行業務上的指導和監督。《嚴格執行ⅸ事業單位財務規則》,建立固定資產管理崗位責任制,對達到標準起點的固定資產進行分類編號、登記人賬。建立健全購買、驗收、出入庫、保管、領用制度,對登記人賬的固定資產進行定期盤點,對調出、出售、報廢和報損的固定資產按規定程序及時處理,明確責任,做到賬實、賬賬、賬卡相符。建立離任核查制。單位領導或資產管理使用人員離任時,要組織核查,辦理資產移交和監督手續,確保人走賬清,防止資產流失。

(二)加強對固定資產的購置管理

遵循固定資產的配置與實際工作相掛鉤,不搞一刀切,不片面追求固定資產的“高精全”而造成資源的無端浪費,資產價值要及時準確人賬;堅持科學評價資產的使用績效、能夠為預算管理提供精細化的服務為原則。

(三)采用過程化,作業化方法管理固定資產

事業單位要完善固定資產管理制度,規范固定資產的業務操作和管理流程,完善檔案保管體系,運用信息化的手段將各個管理過記錄下來,形成固定資產電子檔案,留下可便捷索的線索。對固定資產實行價值形態和實物形態的管理。財務部門或固定資產管理部門要在固定資產賬下,按照資產分類賬戶進行金額核算,資產管理或專管員要按照資產的類別、品種、規格、型號、存放地點或使用人設置明細分類賬戶和實物卡,在進行價值形態管理的同時,做好實物形態的管理,做到物盡其用,充分發揮事業單位固定資產的最大效益。對于固定資產的購置、維護保養、大修、報廢、處置、內部轉移等,都要在嚴格按照有關規章制度辦理的同時,在固定資產金額賬、實物賬、固定資產卡片上作及時、系統全面的反映。及時做好對賬和盤點工作。財務管理部門和使用部門,應每半年對一次賬,盤一次點,以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符,對于清查盤點中發現的問題,應查明原因,追究有關單位或個人的責任,以嚴肅財政紀律,同時編制有關固定資產盤盈盤虧表。

三、小結

隨著社會進步,經濟、科學技術的發展,事業單位擁有的資產規模迅速增長,種類呈現多樣化,市場經濟的發展、改革開放的深入,事業單位的“死資產”也以不同形式變為“活資產”。事業單位的資產經濟地位日益突出,但從資產管理現狀來看,目前事業單位對資產,尤其是固定資產的管理相對薄弱。因此,針對這些問題提出有效的建議是當前很重要的問題,只有落實各項相關的措施,才能使其既能夠滿足社會公共需要、保證事業單位業務的發展,又不造成資源浪費。