第一篇：事業單位固定資產管理制度

固定資產管理制度

1.固定資產定義：指單位價值大于2000元人民幣并使用期限超過1年的。2.編碼規則：

2.1.編碼組成：AA——BB——DDD—CC：類別—大類細分—產品序號—成本中心代碼 2.2.類別明細（AA）：01：電腦；02：辦公家俱；03：辦公設備；04：汽車；05：網站外設；06：電腦外設；07：軟件類；08：倉儲設備；09：通訊設備。2.3.成本中心（CC）：見會計科目編碼規則中的規定。3.固定資產的購買：

3.1.各部門因工作需要增加固定資產，填寫《固定資產采購申請表》，后附不少于三家的采購報價單（可由產品線、采購部幫助詢價），并經部門經理、CEO簽字確認，交由行政部。3.2.所有固定資產的購買由公司行政部統一申請，同時附報價單及《固定資產采購申請表》原件。

3.3.固定資產采購到貨后由行政部填制《收貨領用單》并編制固定資產編號貼制標示，分配至使用人。之后，將《收貨領用單》復印件交財務做資產增加的附件。3.4.固定資產領用時，使用人須在《收貨領用單》上簽字。3.5.財務部固定資產會計于月末登記固定資產系統帳。3.6.《固定資產采購申請表》原件保存在財務部存檔。3.7.《收貨領用單》原件保存在行政部存檔。4.固定資產的領用與歸還：

4.1.員工離職時須將領用的全部固定資產交回公司，由行政人員按固定資產帳明細清點，有短缺者按價賠償，行政部應及時協調財務部進行帳務處理。

4.2.如有固定資產暫借，可填寫《固定資產暫借單》，不做帳務處理，但規定48小時歸還。4.3.固定資產還入時應辦理還入手續，并在《收貨領用單》上簽字確認，4.4.每月由財務部更新固定資產系統帳。5.固定資產的調撥： 5.1.公司規定，員工之間不得私自調換自己使用的固定資產，如有特殊情況須調換使用，5.2.要通知行政部，并調出方填寫《固定資產調撥單》。

5.3.行政部接到《固定資產調撥單》并確認其可行，在《收貨領用單》及固定資產系統中做變更登記，且相關人員簽字確認。5.4.《固定資產調撥單》原件由財務保存。

5.5.行政部更新系統的資產調撥要及時準確，以便財務月末計提折舊的準確。6.固定資產的維修：

6.1.當事人須填寫《固定資產維修（升級）申請單》交由行政部處理。

6.2.行政部門接到申請單需先查詢固定資產帳，確定其維修價值，聯系售后服務商； 6.3.維修后行政部應將《固定資產維修（升級）申請單》原件交財務部；并更新《收貨領用單》；

6.4.財務部每月更新用友固定資產模塊。7.網絡設備升級：

7.1.當事人須填寫《固定資產維修（升級）申請單》，部門經理簽字認可，交由IT Support處理。

7.2.IT Support接到申請單，確認其升級的必要，申請升級硬件，7.3.由IT部門進行統一購買，請款單后應附《固定資產維修（升級）申請單》； IT部門應將《固定資產維修（升級）申請單》復印件交行政部，并進行《收貨領用單》的變更；

7.4.財務部每月更新用友固定資產模塊。

7.5.《固定資產維修（升級）申請單》原件由財務保存。8.固定資產的盤點：

財務部應定期（建議季盤，可抽盤）由行政協助對公司固定資產進行盤點，財務出據盤點報告并與固定資產帳核對。

第二篇：事業單位固定資產管理制度探討

事業單位固定資產管理制度探討

摘要：目前，我國事業單位所含有的固定資產，主要是指在國家相關規定及標準范圍內該單位所占有、使用的單位價值，所屬年限超過一年并在使用的過程中保持基本的初始物質形態的資產部分。近些年，隨著我國經濟的飛速發展、體制改革的不斷完善，事業單位固定資產的價值、數量越發龐大，從而對固定資產的管理提出了新的要求。本文就事業單位固定資產管理制度作簡要的分析、探討。

關鍵詞：事業單位；固定資產；管理制度；現狀；對策

中圖分類號：F406.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0284-02

作為我國各項事業順利進行的物質保障，事業單位固定資產管理的效率與質量，不僅關系到國家宏觀調控的效果、國家資財的完整與安全，同時對于我國社會文明、秩序的構建有著直接影響。近些年，隨著經濟的飛速發展、市場經濟體制改革的日益完善，我國事業單位的生存與發展不僅需要適應全新的社會環境與快速變化市場經濟環境，同時還要明確劃分經營性單位與非經營性單位。在此期間，事業單位的一些非經營性資產需要轉化為經營性資產，極易出現弄虛作假、暗箱操作等違法、違規現象，嚴重阻礙了事業單位改革、發展的進程。因此，對于固定資產管理，事業單位與政府機構應正確認識、強化意識、協同合作，進一步完善固定資產管理制度、加大管控力度。以下，本文就事業單位固定資產管理的現狀及問題進行分析，同時提出相應的解決措施。

一、事業單位固定資產管理的現狀及問題

(一)思想認識、綜合素質的不足

近些年，隨著計算機技術與電子信息網絡系統的普及、應用，對于事業單位固定資產的管理，我國有關財政部門、主管部門已通過網絡系統實施動態監控，而事業單位固定資產的購置、處理等等重要活動、事項也需要按程序審批、按預算執行，雖然大幅減緩了事業單位自行管理的壓力，但也在一定程度上削弱了固定資產管理人員的主動性、積極性以及管理意識，以至于固定資產沒能及時得到維修、保養，或是超常規使用、破壞性使用，最終導致固定資產的使用效率低下、損耗加快、使用壽命縮短，而這也是固定資產流失的主要原因之一。此外，固定資產管理人員的思想認識不足、綜合素質較差，固定資產管理工作依賴于財政部門、主管部門的統一管理，也不利于各項管控制度的落實，使得管理活動失控、失效。

(二)財務核算制度有待完善

長期以來，由于不計提折舊，我國事業單位固定資產在投入使用過程中的變化與實際價值很難真實的加以反映，以至于賬實不符，存有暗箱操作、弄虛作假現象，大幅降低了財政資金的使用效率。雖然有關財政部門、主管部門利用電子信息網絡系統對事業單位的固定資產實施了動態監控，在一定程度上保證了固定資產的完整性與安全性，但仍無法確切的掌握固定資產實際的損耗程度、使用情況。目前，針對我國事業單位所實行的會計制度、標準、規定要求，事業單位在購入固定資產時，需要將其全部支出以原有價值的形式列入單位當期的總支出，不計提折舊。在此種制度、標準的規定下，事業單位固定資產的賬面價值無法真實、全面、準確體現固定資產的新折舊程度。此外，由于無法判別、確定、揭示事業單位固定資產的實際價值，從而難以對國有資產的增值、保值提供可靠、準確、客觀的評價依據，更難以向事業單位固定資產的處理提供全面、準確的評估信息，大幅降低了固定資產管理的效率與質量。

(三)過度接收社會資源

近些年，隨著我國經濟的飛速發展、百姓生活質量的快速提高，社會公益事業逐漸得到了社會的關注、企業與個人的支持，大量的社會資源在慈善機構、民政部門的處置下，以物資或資金的形式分發至各事業單位中，在推動我國事業單位發展的同時，也曝露出了一些問題。一些事業單位在接收由社會提供的固定資產時，并未綜合考慮其原有固定資產的價值、數量等情況，而錯誤的認為“不要白不要、有總比沒有強、”，由此導致部分固定資產難以發揮其應有作用，在產生了大量閑置的同時，也無法保證接收資源的質量，以至于國家財產損失、浪費。此外，我國存有許多事業項目是通過當地政府貸款、國外貸款來維持運作的，明顯改善了事業單位的生存環境、業務條件，有效推動了事業單位的發展，但仍有部分的事業單位錯誤認為其自身無需支出資金、還款主要由當地財政負責，從而導致固定資產長期閑置，而一些事業單位的客觀條件無法滿足固定資產，繼而造成大量浪費。

(四)核算方式不合理

大部分事業單位都是按照書面的形式計算固定資產，我國現行的管理制度對固定資產在使用過程中的價值損耗如何核算沒有明確規定。因此，事業單位的核算工作難以進行。原有的核算方式存在著諸多的弊端需要改進。首先，價值背離。固定資產賬面原值與現時凈值隨時間推移、產品更新換代將相差越來越大。其次，虛增凈資產。該種核算的方式按照賬面原有的數目進行核算，凈資產的數量將無法反應資產的實際情況。再次，成本核算不完整。固定資產的計算不計提折舊，這直接導致收入資產的成本的降低，虛增了盈余，無法體現真正的盈余。

二、改進、完善管理制度，強化固定資產管理

(一)進一步完善內控制度與監督約束機制

對于事業單位固定資產的購置、處理等活動及事項，首先應進一步完善現行的規章、制度，構建合理、科學的固定資產管理、結束機制，嚴格執行各項政策、法規、標準，以此保證固定資產的有效運作。此外，針對固定資產具體的授權批準、職責劃分、預算處理、賬簿記錄、定期盤點等常規工作內容，事業單位還需改進、完善各項內控制度并加大日常檢查力度，以此了解、掌握各項制度的落實情況，以便及時做出調整與改進，避免違規、違法行為的產生，提高會計信息質量。

(二)制定大型固定資產的配置標準

對于事業單位的大型固定資產，應根據單位內部的運作情況、固定資產的價值與數量，結合地方性規劃與政策，以成本效益、總量控制、資源貢獻為原則，綜合考慮單位當地的經濟發展水平、百姓生活質量、人員綜合素質等因素，針對性質、技術要求、使用范圍不同的固定資產進行科學、合理的布局，合理制定大型固定資產的配置標準，在有效使用全部已投入固定資產的基礎上，用好庫存、閑置部分的固定資產，提高固定資產的整體使用效率。對此，不僅需要國家政府機構以政府、人大文件的形式頒布、實施，同時還需事業單位自行制定具體、細化的配置標準與程序，為固定資產的管理提供法律支持與保障。

(三)構建查賬制度，實施動態管理

對于事業單位的固定資產，應構建合理、完善的查賬制度，定期對單位實際的規定資產進行檢查、核對，從而及時采取清理、報廢等措施，避免產生不必要的損失。在新購固定資產時，應綜合綜合單位自身的運作情況、業務需求，結合固定資產的性能，確定其使用期限并作詳細登記。事業單位的固定資產，通過定期的查賬、評估，不僅能夠及時了解資產的實際價值、使用情況等，同時還能重新調整固定資產的使用年限，保證資產使用效率的最大化。

(四)管理模式的改革、創新

對于事業單位固定資產的管理模式，應從以往由計劃經濟體制影響所形成的使用型管理模式，轉變為適用于市場經濟體制的經營型管理模式，針對固定資產的投入、使用、回收，分階段實施監督、管控，構建與資產經營相適應的權責對應關系，從而形成系統化、現代化的管理模式，有助于固定資產管理各項制度的落實與執行，明確具體目標、強化崗位責任，保證固定資產的有效使用。

(五)增強法制、責任意識，實施績效考核

事業單位的高層領導、財會人員應進一步提高其法制意識、責任意識，營造一個民主、公開、公正的工作氛圍，勇于接受社會各界的監督、加大內部監控。對于事業單位固定資產的管理，有關政府部門應針對該單位資產管理的成效，結合單位領導的年終考核成績，實施績效考核制度，進一步提高單位領導對于固定資產管理工作的重視與認識，保證資產的安全、完整。事業單位的內部則需要建立合理、完善的考核機制，檢驗、評定資產管理工作在崗人員的業務成果，以此明確、鞏固更崗位的職責，充分落實各項政策與制度，最后通過實施獎懲措施提高各項管控工作的效率、質量。

三、結束語

綜上所述，隨著我國經濟發展的加快、市場經濟體制改革的推進，事業單位的內部運作、管理模式、內控體系正趨向企業化轉變，而作為國有資產的重要組成部分，固定資產的管理必須進一步深化改革、轉變模式，完善各項監督、約束機制與管控制度，實施動態化的管理方法才能從根本上保障財政資金的有效使用，促進事業單位的改革、發展。

參考文獻：

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第三篇：事業單位固定資產

一、固定資產的購入

固定資產的購置，按經費來 源渠道的不同可分為財政撥款購入、項目資金購入、借(貸)款購入。

1、財政經費購入。此類固定資產的購置應列入政府采購，由財政部門統一組織實施。購入固定資產時，應做如下會計處理： 借：事業支出-設備購置 貸：銀行存款 同時，借：固定資產 貸：固定基金

2、項目資金購入。許多事業單位在正常開展業務活動的同時，還承擔了一些專項科研任務。因為這些專項工作的需要，使用項目資金購置了一部分固定資產。有些單位在會計處理上存在著這樣的問題，即直接將固定資產的購置費用列入項目經費支出之中，形成帳外設備。即 借：專款支出-（2002年第六期）X項目 貸：銀行存款

項目結束之后，這些固定資產既無帳也無卡，為管理工作增加了難度，同時也容易造成國有資產流失。針對這種情況，筆者認為對這類固定資產的核算應這樣處理：(1)屬于財政資金的專項撥款，購入固定資產應作如下會計分錄： 借：專款支出-（2002年第六期）X項目 貸：銀行存款 同時，借：固定資產 貸：固定基金

(2)屬于開展業務活動和經營活動的項目，應先按規定從項目中計提修購基金，然后用修購基金購入。即：

借：事業支出(經營支出)貸：專用基金-修購基金 然后，借：專用基金-修購基金 貸：銀行存款

同時，借：固定資產 貸：固定基金

3、借(貸)款購入固定資產。目前，事業單位面臨的經濟環境發生了重大變化，財政撥款的部分占事業單位全部收入的比重逐年下降。在這種情況下，事業單位購置固定資產的資金來源主要不再是財政撥款，而是創收收入或借(貸)款。以從財政部門、上級主管部門或金融機構借入的有償使用的款項購置固定資產，事業單位會計制度對此尚無明確規定。因固定基金屬凈資產類科目，此種類型購入的固定基金又是相互對應的關系。為解決這一矛盾，筆者認為，不防采取這樣一種辦法：因為在這種情況下購入的固定資產主要用于開展業務活動以及經營活動，即為實現事業收入和經營收入。為此，可先將購置固定資產的費用列入修購基金，然后在該設備為取得事業收入或經營收入而投入使用時，從事業支出和經營支出中提取修購基金，用于彌補設備購置時修購基金的支出。當時，以修購基金購置設備時，可能造成修購基金出現赤字，但同時形成的固定基金與修購基金同屬凈資產類科目，且二者一增一減的數額是相等的，故不影響事業單位凈資產的真實性。具體會計處理如下：(1)借入款項時，借：銀行存款 貸：借入款項(2)購入設備時，借：專用基金-修購基金 貸：銀行存款

同時，借：固定資產 貸：固定基金

(3)提取修購基金時，借：事業支出(經營支出)貸：專用基金-修購基金

(4)對需要安裝的設備，在設備正式投入使用前，應對借款利息予以資本化。對不需要安裝即可使用的設備，借款利息計入財務費用。(5)借入款項的償還 借：借入款項 貸：銀行存款

二、融資租入固定資產

1、融資租入固定資產時，借：固定資產 貸：其他應付款

2、支付租金時，借：事業支出 貸：固定基金

同時，借：其他應付款 貸：銀行存款

期末，其他應付款的貸方余額為尚未支付的融資租賃費。

3、最后支付租金及購價時 借：事業支出 貸：固定基金

同時，借：其他應付款 貸：銀行存款

三、接受捐贈與盤盈的固定資產

1、接受損贈的固定資產，應按同類固定資產的市場價格或根據所提供的有關憑證記帳，接受固定資產時發生的相關費用，應記入固定資產的價值。借：固定資產 貸：固定基金

2、盤盈的固定資產，應按重置完全價值入帳。借：固定資產

貸：固定基金

四、自制的固定資產和在原有基礎上進行改建、擴建的固定資產

1、自制的固定資產，按所耗費的工料等 借：事業支出

貸：銀行存款(或相關科目)同時，借：固定資產 貸：固定基金

2、改建、擴建的固定資產。在原有固定資產的基礎上進行改建、擴建的固定資產，應按改建、擴建發生的支出減去改建、擴建過程中的變價收入后的凈增加值，同時增記“固定資產”和“固定基金”科目。

五、固定資產的對外投資、出售及報廢

1、事業單位以固定資產對外投資，應按評估價或合同協議確認的價值進行會計核算。借：對外投資

貸：事業基金-投資基金 同時，借：固定基金

貸：固定資產

2、固定資產的報廢。事業單位固定資產的報廢，一般設備經本單位負責人批準后核銷，大型、精密、貴重的設備、儀器報廢，應經過有關部門的鑒定，報主管部門或國有資產管理部門、財政部門批準，具體審批權限由財政部門會同國有資產管理部門規定。報廢固定資產的會計處理，應按減少固定資產的原值 借：固定基金 貸：固定資產

清理報廢、毀損固定資產的殘值變價收入和清理費用列入“專用基金-修購基金”。事業單位固定資產報廢區別于企業會計制度，就是無“固定資產清理”科目。

3、事業單位可以將不需用的固定資產出售給需要的單位。出售時，按實際收到的價款，借：銀行存款

貸：專用基金-修購基金 同時，借：固定基金 貸：固定資產

六、修購基金的計提問題

根據魯財文字〔1998〕53號文件規定，事業單位的修購基金，按照當年事業收入及經營收入的1%-5%提取，并分別在修繕費和設備費中各列支50%。計提公式為：年提取修購基金額＝(事業收入+經營收入)×單位提取比例。

第四篇：淺談事業單位固定資產

固定資產的定義、內容及特點

隨著我國2006年7月1日《事業單位國有資產管理暫行辦法》的正式施行，我國事業單位固定資產管理進入了一個全新的歷史階段，但我們也清醒的認識到事業單位固定資產基礎管理還十分薄弱，它一方面制約了部門預算管理水平的進一步提升，降低了財政資金的使用效益，限制了事業單位職能的有效履行;另一方面也為部門、單位或個人利用國有資產謀取不合理收益提供了機會，在一定程度上擾亂了社會主義市場經濟秩序和社會收入分配秩序，甚至成為滋生腐敗的土壤。對此必須給予高度重視，采取有效措施，切實加以解決。固定資產的定義、內容及特點

事業單位的固定資產是指事業單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產或單位價值雖未達到規定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資。事業單位固定資產是事業單位開展業務及其他活動的物質條件、實施各項職能、維持事業單位正常運轉的物質基礎,是核算建設單位在建設過程中自用的各種固定資產的原價。固定資產是事業單位重要的經濟資源，是完成各項科研、開展業務活動的基本條件，也是事業單位賴以生存發展的物質基礎與保障。事業單位的固定資產主要用于科研、行政管理；其價值大到幾萬元、上百萬元的儀器、設備設施，小到幾百元的辦公用品等。這些資產的所有權歸屬于事業單位，可以自由支配使用。

主要內容為：①用于基本建設購建的自用固定資產；②用于留存收入購建完成的固定資產；③無償調入的固定資產、盤盈的固定資產；④房屋、建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書等。

主要特點為：①配置領域的非生產性。即從社會范圍來看事業單位固定資產分布在非生產領域，不能直接產生經濟效益；②使用目的的服務性。事業單位固定資產的作用在于保證事業單位各項工作順利開展，最大限度地創造社會效益；③補償資金來源于國家財政。事業單位固定資產使用后形成的消耗只能來源于財政的事業經費預算支出。事業單位固定資產管理存在的問題

2.1 固定資產購建不合理，使用效率不高

部分事業單位利用財政撥款或專項資金購置固定資產，缺乏統籌規劃，盲目購買所謂價高質優且功能復雜的產品，然而在實際工作中利用率極為低下，資產閑置的狀況依舊屢見不鮮，極大的造成了資源和財力的浪費。而與之相對應的則是導致一些機構或部門因資金匱乏，一些必要的辦公和研究設備無法購置，工作開展受到了相當大的限制，過剩與緊缺兩種畸形的局面并存。

山西財貿職業技術學院畢業論文

缺乏統一協調的調配,使用事業單位固定資產購置計劃往往帶有人為因素，要么符合領導的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產配置模式；從自己使用方便出發，要求增加投資用以購置儀器設備，造成了固定資產重復購置的現象。一方面事業經費緊張，另一方面卻有許多閑置資產沒有充分發揮作用，造成了固定資產價值的貶值與使用價值的隱性流失。“重投資，輕管理”由于長期受計劃經濟體制的影響，事業單位在固定資產管理中存在不同程度的吃“大鍋飯”問題，平時只關心固定資產物質形態的使用，沒有把固定資產同時作為價值形態來進行管理。

2.2 固定資產疏于日常管理，賬實難符

通過近幾年資產清查等相關工作的開展，事業單位工作人員提高了資產保管的意識，絕大多數財務人員也能做到固定資產及時入賬并建立固定資產卡片。但資產在使用過程中更換保管人員或由于工作地點變化等原因變更了存放地點，類似情況仍不能及時反映到固定資產卡片中。結算時又未能做到及時盤點，即使出現資產毀損、遺失等問題，也未能反映到固定資產賬目中。長此以往，固定資產自然賬實難符。缺少有效的管理約束機制，不能及時作相應的調整或收回資產，使固定資產不知去向，固定資產在財務賬上反映也不及時、全面。有的固定資產購置、使用多年財務賬上尚沒有反映，有的早已報廢卻仍掛在賬上。不少單位固定資產實際有多少心中無數，雖經多次清查仍摸不清家底，前清后亂，無法保證固定資產的安全和完整。不按規定進行定期清理盤點，固定資產“家底”不清。雖然會計制度和年終決算要求各單位要組成專門小組，對固定資產進行清理盤點，但是多數單位并沒有認真遵守這一制度，雖然財政部門進行過多次“清產核資”，但是，前清后亂的狀況始終沒有從根本上得到解決。

在大多數事業單位中普遍存在著固定資產賬實不符、反映不實的問題。表現一是調撥、接受捐贈及其它渠道等方式取得的固定資產未在賬面上反映出來，由上級主管部門無償配置的和其它單位調撥的微機、汽車、一些專用設備，按財務制度規定應納入單位固定資產賬進行核算，但大多數單位未在賬上表現;二是會計人員有意無意漏記固定資產賬的現象常有發生，對某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等歸個人使用的公物，會計人員往往有意不記入固定資產賬，還有些單位由于會計人員為兼職人員或者無證上崗，不具備會計專業知識而無意間漏記固定資產賬；三是大部分行政事業單位固定資產的改擴建增加部分未按規定計入固定資產價值；四是移交不清，有些單位在領導變更移交及人員調整調動時對固定資產不按規定進行移交，固定資產僅有總賬而無明細賬，尤其是在鄉鎮，人員變動頻繁，造成單位2

事業單位固定資產管理存在的問題

固定資產賬面數連續多年保持不變;五是固定資產賬簿記錄不完整，有些單位由于會計人員管理意識不強，對單位購置的圖書、其它固定資產以及雖未達到規定標準、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規定在固定資產賬面反映;六是存在賬外資產，缺乏有力的監管，一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設備在項目和工程專賬支出中列支，項目結束后，應將固定資產移交單位管理和使用，但是有些單位借機將這部分固定資產放在賬外，用于經營或租賃，把取得的收入用于職工福利或其它支出，使這部分固定資產游離于賬外，失去監管。

2.3 固定資產處置不規范，未按規定程序處置

《事業單位固定資產管理辦法》中明確指出，事業單位在規定限額以上的資產處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批；規定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。部分事業單位對此項規定認識不足，未按規定執行相應的評估，甚至未經審核、審批程序即自行處置，一方面滋生私下交易，低價轉讓、出售，造成了國有資產的流失，同時也對上級主管部門掌握下屬事業單位的資產配置狀況構成障礙，還在一定程度上影響了預算資金的未來分配決策。

2.4非經營性固定資產管理，未按規定程序處理

對非經營性固定資產轉作經營性固定資產的管理不到位,經營性固定資產與非經營性固定資產產權不清，經營活動無償使用國有固定資產現象普遍存在。有的事業單位依托自身的行政職能，辦起了各種經濟實體，把事業性質的土地、房屋、設備等固定資產長期無償地供經營單位使用，沒有嚴格按照規定辦理固定資產轉移手續；有的將非經營性固定資產轉為經營性固定資產后，事業單位不提或少提折舊，使得經濟成本費用核算不實，造成國有資產收益的流失。日常不對固定資產計提折舊，這會造成固定資產的真實價值不能在會計報表中反映，固定資產隨著使用年限的增加，其價值必然逐漸消逝，而報表中反映的仍然是初始計量時的價值，違反了會計核算的準確性和真實性的原則，也不利于主管部門掌握下屬事業單位所有固定資產的真實情況。

2.5固定資產后續計量，沒有明確合理規定

在后續計量中，《事業單位會計準則》中規定事業單位對固定資產核算原值，沒有計提折舊的要求，只提取修購基金。提取修購基金對固定資產的賬面價值沒有影響，部分單位為減少工作量，不按規定提取修購基金，另一部分單位則自行確定、修改提取比例，對修購基金的使用也沒有明確合理的規定。山西財貿職業技術學院畢業論文

2.6 暗箱操作，造成國有資產流失

當前，一些非經營性資產也隨之轉入經營活動，但投入的資產得不到合理的補償，一些單位的店面、房屋出租、食堂等對外出包，不公開、不透明、不競爭，以低于市場上同期價款出租、出包，個人從中謀利，損害國家利益。此外，單位購置大批貴重辦公用品、公用設備，有法不依，不按《中華人民共和國政府采購法》辦理，不搞市場調查，不競價、私下交易、人情交易，與高出市場同類商品、產品的價格購進，使國家利益蒙受較大損失。事業單位資產流失的原因是多方面的，建議各級領導要提高認識，加強領導，認真落實國家的法律法規，建立健全管理制度，有關國資部門及執法部門要加強監管，對造成國有資產流失的，要嚴肅處理，確保國有資產安全、完整。事業單位固定資產管理存在問題的原因

3.1內部未對資產管理工作給予足夠的重視

一方面，大部分事業單位都享有財政撥款，其中專項資金撥款占有較大份額，由于專項申報時，對各項開支的預算、計劃不準確，存在較大的虛報行為，從而導致專項資金到位后，產生一定的結余。購置固定資產即成為事業單位使用結余資金的首選，這種非計劃項下購置的固定資產必然出現資產閑置，利用效率低下。另一方面，事業單位無盈利要求且接受內外部審計的壓力相對較小，支出控制力度較差，再加上無固定資產現值考核的壓力，事業單位財務人員疏于對固定資產的核算也就成為必然。此外，除學校、醫院等事業單位以外，很多事業單位因規模較小，財務部門通常會兼任資產管理部門，而財務部門既負責固定資產的購置工作，又負責固定資產的日常管理工作，且不談此類機構設置已嚴重違反了不相容職務必須適當分離的規定，僅僅因為一人多崗，疏忽和遺漏就難以規避。

3.2固定資產管理缺乏有效的外部監督

首先，固定資產的采購預算沒有真正起到制約事業單位按預算采購的作用。盡管國庫集中支付已經在事業單位中實施，但實際采購中事業單位提出購買申請，只要零余額賬戶存有額度，就可以購買該資產。其次，上級主管部門對下屬事業單位的資產狀況沒有明確的考核標準，再加上事業單位固定資產在后續財務核算時不執行《事業單位會計準則》中關于市價法的計量方式，無法及時反映固定資產的實際價值，此外盲目攀比的擴大資產規模也已經成為事業單位發展中的通病，而財政部門在預算撥付后未能繼續跟蹤固定資產的采購、使用和處置情況，導致原本最為有力的外部監督效果難稱顯著。4

規范事業單位固定資產管理的措施 規范事業單位固定資產管理的措施

4.1統一思想、落實責任

固定資產管理必須確立以“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，開展清產核資，對所有家底進行全面徹底清理。并在“統一領導，規范管理”的思想指導下，統一思想認識，進行合理分工，明確各部門的職責。

嚴格遵守有關的財經法規，樹立依法管理國有資產的意識。加強事業單位對固定資產管理意識，就要有一個科學的監督約束機制來保障固定資產管理的運行質量。在對事業單位領導考評系統中可實行固定資產管理效果與領導業績考核掛鉤制度，以督促各級事業單位嚴格遵守并規范執行國家有關的財經法規，提高管理人員的法制意識，明確落實資產的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。

建立健全的固定資產管理制度，加大監管力度。目前大多數事業單位固定資產管理的現狀來看，對固定資產疏于管理，缺乏長期、有效的資產管理制度，管理制度執行不到位。因此，按照國有資產管理的有關規定，并結合各單位的實際情況和業務特點，建立健全的固定資產管理機制和完善的管理制度已成為當前各級事業單位加強資產管理的當務之急。事業單位應當建立健全本單位的固定資產管理制度，由財務部門統一建賬核算，由資產管理部門統一登記、管理，資產管理部門應當嚴格堅持和執行有關財政法規和本單位的固定資產管理制度。

加強會計人員業務培訓，提高業務素質，改進固定資產賬目處理方法。加強對會計人員業務培訓和學習，不斷提高業務素質；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象；嚴格執行有關財經法規和事業單位會計核算制度，規范和完善賬目處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬物相符。要改進固定資產會計核算方法，事業單位可采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業單位的固定資產凈值，也有利于事業單位進行成本核算。

固定資產賬目由財務部門負責管理核算本單位全部固定a資產的原價：①在收入固定資產時設立卡片，登記固定資產的名稱、類別、編號等原始資料；②在使用過程中，凡有固定資產內部轉移等情況，都應及時在卡片中進行登記；③固定資產報廢或調出時則登記有關調出和報廢的日期，并及時注銷其卡片。

固定資產實物由固定資產管理部門負責管理①設立固定資產登記簿，反映各類固定資產的使用、保管和增減變動及其結存情況；②與各科室、部門簽訂固定資產使用、保管責任書。山西財貿職業技術學院畢業論文

固定資產的使用、保管由各科室指定專人負責管理①簽訂固定資產使用、保管責任書；②保證日常的安全使用與維護保養；③對固定資產的增減變動及時填報。

4.2規范操作、統一程序

加強固定資產的日常監管，落實資產管理責任，防止國有資產流失。在事業單位的財務管理中，多數只注重對有嚴格的財務開支制度規定的單位公用經費的管理，并規定具體的開支標準和明確的賬目和規定。

固定資產日常管理的流程圖第一步：由使用部門寫出書面材料，提出申請（購置、轉移、報廢、處置程序相同），上報計劃交財務部門、固定資產管理部門。第二步：財務部門、固定資產管理部門共同審核并匯總報領導研究。第三步：領導研究決定后，由使用部門編制預算。第四步：領導批準后，由使用部門具體實施，并經固定資產管理部門驗收或備案。第五步：固定資產管理部門將驗收單和處置結果交財務部門入賬或銷賬。

確立固定資產管理的環節和內容在明確職責，知曉流程后，建立健全相應的管理制度，做到有章可循、照章辦事，同時對各管理環節和內容加以界定。具體分以下幾點管理，重點放在對固定資產的清查盤點上：①固定資產購置管理。國家專控及政府采購商品應當按照預算規定辦理報批手續，不得私自采購。②固定資產使用管理。

日常采購工作中，固定資產使用者提出需求，單位資產管理部門應根據單位資產的實際情況優先考慮在本單位內部調配，以提高閑置資產的使用效率。本單位內部無法提供的資產，再考慮通過外部采購、購建的方式取得。采購過程中對單位價值較高的一般設備及專用設備應在滿足使用需求的前提下，盡可能購置價格較低的產品，以節約資金。對于財政資金購置資產，要嚴格執行《政府采購法》的相關條款，確保公開、公正、公平交易，杜絕違法行為。采購結束后采購的原始資料，包括合同、驗收單、發票必須保存完整，財務部門及時入賬，制作固定資產卡片、標簽，每年至少進行一次資產的盤點工作。資產使用人員要愛惜資產，避免因操作不當或疏忽大意造成資產的毀損，資產領用必須做好過程監控、資產的使用人變更、存放地點發生轉移，要盡快通知資產管理部門，做好變更登記。

《事業單位會計制度》中要求，事業單位應按照收入的一定比例提取修購基金。這一要求本身值得商榷，修購基金應與資產的使用狀況掛鉤，收入的變動與資產情況沒有必然聯系，因此，將收入作為計提基數并不科學。同時，對修購基金使用的標準也未做明確的規定，這都給隨意計提、使用修購基金造成了隱患。實際工作中，使用修購基金購置、維修資產的事業單位也越來越少，用經費直接購置的做法較為普遍，這也有利于反映單位收支情況，控制6

規范事業單位固定資產管理的措施

購置、維修固定資產的開支。另外建議，事業單位應在終了時，在備查賬務中對固定資產采用市價法核定其市場價值以保證固定資產價值的真實性，反映固定資產的耗損情況。

事業單位在處置固定資產時應當嚴格遵循“先審批后處置”的原則，不得擅自處置固定資產。使用部門提出報廢申請，交由資產管理部門審核、匯總，根據金額報由上級主管部門批準或備案。利用固定資產進行出租、出借、對外投資時，要做好登記、監控工作，防止國有資產流失，對外投資、出租收益要確保及時、準確入賬。對于固定資產的處理要嚴格遵照2009年10月1日起施行的冀財資（2009）15號文《事業單位國有資產處置實施辦法》實施辦法執行。省級事業單位國有資產處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理的規定上繳省級財政專戶，實行“收支兩條線”管理。省級事業單位應上繳的國有資產處置收入和應上繳的利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，應在取得收入的2個工作日內，全額上繳財政專戶。省級事業單位上繳的國有資產處置收入，納入預算管理。事業單位因事業發展產生的資產配置需求，在編制部門預算時由省財政廳根據有關資產配置標準及省級財力情況統籌安排。④固定資產清查盤點。每年至少一次對所有固定資產進行全面的清查盤點，以查實固定資產的實有數與賬面結存數是否相符；固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。通過清查盤點，及時發現和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現的各種問題，制定相應的改進措施，保證固定資產的安全和完整。

4.3研究管理制度，與時俱進

隨著經濟的發展，有些物品界定為固定資產還是界定為消耗用品，如現在購買的一些電子產品，有些單位價值在500元左右，使用年限也可能長也可能短，財務人員很難把握和認定是固定資產還是一般消耗物品。財政部門應不斷完善固定資產核算制度，重新界定固定資產范圍，細化固定資產明細的固定資產目錄。加強各單位非經營性資產轉為經營性資產的管理，省、市財政部門或國有資產管理部門應加強監管力度。完善行使單位固定資產保值考核獎懲制度，領導干部固定資產管理責任制。單位領導為固定資產管理第一責任人，任期內固定資產管理的好壞，使用效能情況要與領導干部的績效掛起鉤來，明確責任。同時，在單位領導干部會計責任審計時，單位的固定資產管理使用效率和安全完整情況應作為對領導干部經濟責任評價的重要內容之一，使固定資產管理責任落到實處。

4.4 強化管理，內外兼顧

一是強化預算管理約束機制，使資產配置通過部門預算逐漸趨于合理。事業單位將資產 山西財貿職業技術學院畢業論文

購置項目列入單位部門預算，審批部門預算時應嚴格控制購置標準;事業單位有資產出租、出借收入和國有資產處置收入等，均應納入預算管理。

二是通過政府采購實行監控審核。監督資產購置需求是否符合履行職能的需要，采購是否按合法的程序進行，通過政府采購控制，將采購計劃和預算編制結合起來，事前加強對固有資產配置計劃的管理，從而避免重復和盲目購置固定資產。

三是積極推進政府收支分類改革，通過政府收支進行分類，更加細致清晰地反映資產類收入的來源和支出的具體用途，更加便于預算管理和日常核算的規范，為進一步加強國有資產管理奠定基礎。

4.5 加快信息化建設，實現動態管理

目前，我們在財務管理上率先推進了信息化，實現了電算化核算。財務的電算化核算也推進了財務集中的發展，同樣，固定資產的管理也需要推進信息化管理。原先的固定資產卡片可以由固定資產的電子卡片代替，也就是固定資產的“電子身份證”來取代。把固定資產的信息輸入電腦，對其信息實現計算機聯網管理。通過計算機網絡，單位的固定資產管理人員可以在同一管理系統中進行管理操作，固定資產的管理數據也實現單位的信息共享。信息化管理的優勢不僅加快了數據信息的處理速度。還可以加快信息傳遞的速度。進行信息化管理后，固定資產的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，如此的業務操作流程，不僅加快了信息傳遞速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。

事業單位的固定資產管理應該與事業單位預算管理體系、實物資產管理系、財務核算體系等環節緊密的結合起來，才能有效的克服事業單位固定資產管理中存在的問題和缺陷，防止國有資產流失，全面提高固定資產使用效率。事業單位的固定資產的管理改革已到了關鍵時刻，如何把改革引向深人，使事業單位真正成為市場經濟中的重要一員，走上自我積累、自我約束、自我發展、自我改革、服務社會的良性道路，是改革成功與否的關鍵所在，而政府職能的轉換恰恰是其前提條件。固定資產管理是事業單位管理的重要組成部分，它的規范化、制度化、科學化可以提高固定資產的利用率、完整率，使其充分發揮效能。如何科學有效地做好事業單位固定資產管理，對提高預算資金的使用效益、社會效益和增強單位的競爭力極其重要。加強事業單位固定資產管理，可以保障固定資產的安全和完整，防止國有資產的流失，提高固定資產使用效益，有效地促進事業單位的健康發展。

參考文獻

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第五篇：淺談事業單位固定資產管理

摘要

隨著信息時代的到來和經濟的高速發展，事業單位進行管理固定資產，是適應市場經濟發展要求的。本文闡述了事業單位固定資產的特殊性以及現在的管理現況提出有效的固定資產管理的措施,通過介紹固定資產現狀來采取相應措施從而建立健全的固定資產控制與業務。

關鍵詞：事業單位 固定資產管理

措施

隨著經濟社會的發展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業得到迅速發展壯大，事業單位固定資產總額不斷擴大。事業單位的固定資產是事業單位開展業務活動的重要物質條件，在事業單位的資產中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到事業單位業務活動的開展、經濟效益的提高等。加強行政事業單位固定資產管理，是打造“高效政府”的客觀要求，同時也是深化財政改革的重要內容。因此在固定資產的管理上，不僅要保證其安全、完整，而且要保證資產的使用效率。

一、加強固定資產管理的重要意義

事業單位的固定資產是指事業單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理、核算。事業單位應當建立、健全資產管理制度，由財務部門統一建賬核算，由資產管理部門統一登記管理。加強事業單位固定資產管理，對于充分發揮固定資產的效能，保證行政任務的完成，保護國家財產的安全具有重要作用。如何加強固定資產管理，提高資產使用效率，成為事業單位資產管理的重要內容。

二、事業單位固定資產管理現狀

(一)賬實不符

對固定資產更新、維修、調入、捐贈等形成的資產不及時入賬，有的甚至不入賬；對報廢和處置的資產不調賬，會計信息失真，資產價值名不符實，資產家底不清。少數單位甚至沒有設置固定資產明細賬和固定資產卡片。

（二）存量資產配置不合理

1、閑置不用或者已無使用價值的資產長期掛賬，導致存量資產的價值缺乏真實性，而各部門對使用資產實行“占有式”的管理，使部分閑置資產利用效率不高。

2、部分專業化設備重復購置、工程重復建設。由于決策失誤，部分設備購置后無法使用或面臨更新換代，造成資產浪費。

（三）資產流失嚴重

在事業性資產中，資產流失最為嚴重的一個渠道是“非轉經”問題，即非經營性國有資產轉為經營性國有資產，導致國有資產隱性流失；有的則通過各種手段變相侵占國有資產，假借破產名義轉移國有資產等，變國家利益為集體利益，甚至個人利益，造成了國有資產的嚴重流失。其次一些單位在處置閑置資產和淘汰設備的過程中，未經評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當價值的設備，導致國有資產流失。

（四）責任人管理機制不到位

當前，很多事業單位對設置資產管理部門的意識相對薄弱，其外在表現常常是重購置，輕管理，無法將資產管理徹底落實。另外，一些單位管理固定資產的負責人，也缺乏足夠的責任意識，很難重視固定資產的管理工作，從而無法保證固定資產的完整和安全。

二、事業單位固定資產管理的措施

（一）建立崗位責任制

要按照不相容職務相分離的要求，合理設置會計及相關崗位，明確職責、權限，形成相互制約機制。不相容職務主要包括授權批準、業務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等職務，不得由同一部門或個人辦理固定資產業務的全過程。

（二）建立授權審批控制

1、明確審批人員授權批準的方式、程序和相關控制措施，規定審批人的權限、責任，不得越權審批。

2、明確經辦人的職責范圍和工作要點。

3、嚴禁未經授權的機構或人員辦理固定資產業務。

4、制定固定資產業務流程，明確固定資產的取得與驗收、日常保管、處置與轉移等環節的控制要求，設置相應的記錄或憑證。

（三）建立健全的固定資產控制與業務

完善固定資產管理制度。俗話說“沒有規矩不成方圓”，要利用好固定資產，要做到有章可循。各單位要根據實際情況，進行調查研究后，制訂出各種預算控制，購建控制當然，驗收控制，維護維修控制，處置控制，還要確保資產管理制度的有效執行，做到有章必循、違章必究，清查盤點控制，以達到制定制度的目標。固定資產管理要從多方面進行管理和制約，在工作中要根據本單位實際情況進行管理和完善，在工作達到固定資產不流失不失值的目的。

程序以及具體控制點

1、建立預算控制。首先單位資產管理部門要會同財務部門審核資產存量，根據事業發展規劃和經費預算，在充分論證的基礎上，研究編制購建計劃，結合單位實際情況確定審批權限和程序，杜絕重復、盲目購建。購建固定資產由主管部門統一組織，固定資產管理部門會同財務及使用部門共同參與論證、招標等環節的工作。

2、建立購建控制。固定資產購建（尤其是基建項目）涉及大額資金開支，通常是營私舞弊多發點。因此辦理固定資產購建業務的人員應當具備良好的職業道德和業務素質。對大、中型購建項目宜實行項目負責人制（政府采購除外）；零星采購實行雙人采購制。固定資產購建活動中，要建立必要的合同管理制度，嚴格簽訂并依法履行合同。基建項目的竣工決算要經過中介機構審核并出具報告。

3、建立驗收控制。由固定資產管理部門、使用部門和財務部門共同參加，根據不同的取得方式（包括外購、自行建造、接受捐贈、外單位調入等），將實物與購貨合同、供應商的發貨單及捐贈方等提供的有關憑據、資料進行核對，核對無誤后方可辦理審批驗收手續，出具驗收報告（驗收單）；財會人員根據驗收單及時登賬。對經營性租入、借用、代管的固定資產，應設立備查登記簿專門登記，驗收時相關部門和財務部門必須明確固定資產的產權歸屬，對于權屬不清的固定資產需及時補辦相關手續或專門提供依據，經明確后方可驗收入賬。

4、建立維護維修控制。日常維修由使用部門提出，經固定資產管理部門審核后組織實施。大修指房屋建筑物翻修、改建、改造，機器設備全面拆卸更換主要部件，應先由使用部門提交固定資產大修預算草案，經固定資產管理部門、財會部門、單位負責人或其授權人審核通過，財會部門按預算計劃，嚴格控制開支。如超計劃，應及時調整預算，追加計劃報單位負責人或其授權人批準后，由財會部門執行控制。使用部門確定專門的人員負責部門固定資產的修理和維護，以明確責任。

5、建立處置控制。（1）事業單位利用固定資產對外投資、出租、出借、出售和擔保等，應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意，報同級財政部門審批。（2）實行報損制度。盤點固定資產放置在倉庫中可能發生的損壞或丟失，一旦出現了損壞或丟失，需要及時處理和補救，防止固定資產記錄與實際情況不符。

6、清查盤點控制。組成清查小組定期或不定期地進行盤點。根據盤點結果詳細填寫盤點報告表，并與盤點賬簿和卡片相核對。發現賬實不符的，應編制固定資產盤盈、盤虧表并及時做出報告。固定資產管理部門、使用部門應查明固定資產盤盈、盤虧的原因，提出初步處理意見，經單位負責人或其授權人批準后做出相應處理。

（四）加強固定資產崗位培訓，提高管理人員素質

對于固定資產的管理，事業單位領導必須重視，要進一步提高事業單位固定資產管理意識。設置固定資產管理崗位，資產管理員必須由會計人員持證上崗，嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬、賬實相符。資產管理員應認真學習相關資產管理的知識和文件，努力提高自身業務素質，對各類資產的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數。并且建立獎懲機制，使管理固定資產的人員跟家有激情的工作。

總之，要管理好事業單位的固定資產，不僅要建立健全的內部管理制度，而且要將制度執行好，還要建立相應的獎懲制度。另外，社會監督也是必不可少的，應大力加強執法檢查和監督力度。

參考文獻

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