第一篇：關于事業單位固定資產管理問題的探討

關于事業單位固定資產管理問題的探討

發布時間 ：2009-3-24 8:54:35 來源：審計與理財

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隨著行政事業單位辦公條件的日益改善，大量現代辦公設備的添置，環保設備的購入，行政事業單位的固定資產日趨增加，有的還相當龐大。但綜觀行政事業單位固定資產的核算管理工作，存在著諸多不規范、管理薄弱現象，這些情況嚴重阻撓和抑制了行政事業單位的發展，并影響著國有資產保值增值，成為國有資產流失的一大隱患。

一、固定資產管理中存在的突出問題

1.固定資產疏于管理，基礎工作薄弱。根據《行政事業單位國有資產管理辦法》規定：“行政事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產流失?！币恍┦聵I單位的固定資產管理，缺乏定期盤查制度，管理意識淡薄，重購買、輕管理，賬外資產，有賬無物現象嚴重，對于固定資產沒有一套完整的驗收、保管、使用等管理措施。購買時一味追求“小而全”、“超前”、“高標準”，沒有充分論證設備的使用效益或脫離了單位的實際，造成設備使用效率不高，閑置浪費現象嚴重；有的單位在資產使用、報廢處理等手續辦理上不嚴，疏于管理，致使有賬無物。該減少的不減，該增加的不加，賬實嚴重不符，固定資產賬卡形同呆賬。

2.資產類別劃分機械，缺乏“折舊”項目，存在“管理流于形式”的現象。事業單位的固定資產種類繁多，規格不一。固定資產的劃分，既要以財務規則為依據，又要結合本單位的實際。不同類型的事業單位，占有、使用的相當一部分固定資產的性質差異很大。如普通型照相機、大批購買的辦公桌椅等，按低值易耗品處理，不去按固定資產類管理。

3.重視實物形態而忽視貨幣形態。事業單位固定資產由于撥付性所定，在會計核算中以當年批準的實際支出列為費用直接沖銷了財政撥款，因此，長期以來形成了在管理上只重視實物形態而不重視貨幣形態，造成價值上的流失。

二、產生問題的主要原因

1.“計劃性”投資體制是造成資產閑置、浪費的根本原因。我國事業單位的體制改革相對滯后，仍保留著明顯的計劃經濟色彩。事業單位的投資體制，特別是對固定資產的投資仍維持由國家包攬的現狀，使得事業單位對國家一直存在依賴思想。結果是單位只關心對固定資產的投入，不關心對固定資產的管理，追求對固定資產投資的規模，忽視對固定資產的有效利用。資產的“閑置、浪費”現象的產生，也就有了某種“必然性”了。

2.“隨意性”管理機制是造成資產閑置、浪費的主要原因。到目前為止，國家尚未制定出一套適合事業單位的資產保值、增值考核指標。在固定資產的處置方面，國家對事業單位有一套復雜的審批程序，事業單位自身并沒有多少自主權。造成事業單位僅是將其管理的固定資產作為履行職責，完成任務的手段，并不關心資產的使用效益。

3.“缺位、空位”的內部管理監督體制是導致資產閑置、浪費的內在原因。資產管理部門與使用部門相互脫節，缺乏制約。固定資產的管理現狀是資產的價值形態由財務部門管理，實物形態由固定資產管理部門和使用部門管理。由于相互之間溝通不夠，缺乏制約，造成“有賬無物、有物無賬、賬實不符”等普遍現象。在固定資產對外投資方面，缺乏市場調查和可行性研究，存在較大的盲目性，忽視管理，形成“有投入無回報，高投入低回報”等突出問題。對固定資產的日常維護也重視不夠，責任不清，影響了資產的正常使用。

三、加強固定資產管理的建議

固定資產的管理是一個系統的工作，龐大的資產僅僅依靠資產、財務部門進行管理是不夠的，需要實施全員和全過程管理，才能管好用好固定資產，發揮應有的效益。

1.加強組織領導，建立健全管理機構，強化固定資產管理體制，明確各職能部門的責、權、利，建立健全完善的資產管理機構。不斷完善固定資產管理的各項規章制度，對資產的申報、招標、采購到資產的驗收、保管、使用、維修、處置等各個環節都予以明確責任，對固定資產的增減、管理、效益等方面加以監督和考核。

2.要進一步加強固定資產管理的意識，強化資產管理的觀念。固定資產是主要資產之一，要從思想上認識到固定資產的地位和作用，樹立資產效益的意識；加大前期論證力度，樹立節約的意識，防止盲目投資，讓資產真正發揮應有的作用，實現保值與增值。

3.利用現代化手段，對固定資產進行管理。固定資產名目繁多，分布廣泛，固定資產的管理也必然是一項情況復雜、工作量龐大的工作。為了及時管理和掌握固定資產的流動，合理調配資源，建立科學有效的網絡管理系統，一方面可以及時登記和掌握固定資產的增減變動、庫存情況，避免重復購置；另一方面可以合理組織和調配閑置的資產，促進閑置資產的再利用，避免浪費。

4.加強會計核算和監督，建立固定資產清查和盤點制度，確保賬賬、賬實相符。一方面，提高財會人員的素質，增強財會人員的高度責任感和工作態度，在財務入賬時認真審核，與資產部門加強溝通，確定行之有效的方法，將資產視同資金管理，及時與資產部門核對，確保賬賬相符，在條件許可的情況下實行計算機聯網管理；另一方面，建立固定資產盤庫制度，不定期地進行固定資產盤點清查。通過清查，及時發現問題，堵塞管理中的漏洞。

5.改革現有的固定資產核算制度。一是參照企業會計制度，試行固定資產折舊制度，在資產類別中增加“折舊”項目，并設置“累計折舊”科目，并將其列示于事業單位的資產負債表中，與“固定資產”科目抵減后，反映固定資產凈額，使折舊和固定資產在資產類項目中結合，從而直接明了的反映固定資產的實有數額。避免造成賬實、賬卡不符，濫“折舊”的名目“沖賬”，使國有資產流失；二是增設“固定資產清理”、“待處理財產損益”和“固定資產減值準備”等科目，以核算反映固定資產因改建、擴建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況；三是對于國家的一些政策性改革包括房改、企業改制等，主管部門或權威部門應及時出臺相應的規范文件和實施細則，便于操作執行。

第二篇：事業單位固定資產管理問題及建議

事業單位固定資產管理問題及建議

【摘要】 事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事務管理，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動，宗旨是為社會服務。固定資產是事業單位參與社會事務管理的物質基礎，是履行其職能職責的重要保障。管理好事業單位的固定資產，使其滿足社會服務需要，更好發揮政府職能，是事業單位的責任和義務。但目前很多事業單位對固定資產重配置、輕管理，不利于提高國有資金利用率和維護國有資產安全完整性，甚至造成國有資產流失。隨著社會主義法治體系的進一步健全，事業單位的固定資產管理也待進一步加強，筆者結合工作實際，對當前事業單位固定資產管理提出一些自己的淺議。

【關鍵詞】 事業單位 固定資產管理 建議

一、固定資產管理中存在的問題

《事業單位財務規則》（中華人民共和國財政部68號令）第七章第四十條規定：固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。第四十一條規定：事業單位應當對固定資產進行定期或不定期的清查盤點。終了前應當進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。

與行政單位相比較，事業單位的固定資產范圍更加廣泛，資金占有量更加龐大，管理好事業單位的固定資產，對于提高國有資金利用率、維護好國有資產的安全完整，防止國有資產流失具有重要意義。但源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀及現有體制的不完善，筆者認為現有事業單位固定資產管理還存在諸多問題。

1、固定資產管理資料不完善

事業單位在配置固定資產過程中，部分單位相對重視固定資產購進的管理，購置時間、規格型號以及資產價值等初始資料記錄都較完整。但對固定資產的領用、移交、出租、出借等情況沒有建檔建冊，管理資料缺失，往往賬面有資產，但卻不知道資產在什么部門、什么人在保管使用、資產的現狀如何。特別是電腦、打印機等移動辦公設備，沒有具體保管責任部門或責任人員，設備移交時沒有交接記錄，時間久了，資產就無從查找，有的甚至變成了私人物品。還有些事業單位，固定資產在使用部門的資料顯示已出租、出借，但后勤、財務部門仍是自用狀態；有些固定資產后勤部門已移交使用部門使用，但財務部門還沒做固定資產登記，比如說，上級部門劃撥的專用維護設施，后勤部門直接移交至使用部門使用，因為沒有資金支付，財務部門管理就出現真空。如此等等，經常造成固定資產分類、數量、金額、使用狀態等資料信息在財務、后勤、使用部門之間不一致，單位固定資產狀況完全是一筆糊涂帳。

2、固定資產財務管理不嚴謹

事業單位對固定資產的財務管理，財務人員相對重視資金賬戶賬帳、賬實核對，卻忽視固定資產的帳卡核對。特別是在新購固定資產賬務處理上，往往不僅要編制資金支付憑證，同時還要增加“固定資產”與“固定基金”，建立對應的固定資產卡片。但在實際工作中，有的只對新增固定資產購置進行了資金列支的賬務處理，而沒對購置資產及時在賬務中轉入固定資產，有的對固定資產“列支”和“轉固”進行了賬務處理，但沒建立對應的固定資產卡片，使得固定資產賬與帳之間，賬與卡片之間在金額、數量、時間對應關系上不一致。

3、報廢固定資產處理不及時

固定資產報廢，是指固定資產由于長期使用中的有形磨損，并達到規定使用年限，不能修復和繼續使用；由于技術改進的無形磨損，必須以新的、更先進的固定資產替換等原因造成的對原有固定資產按照有關規定進行產權注銷的行為。但有些事業單位的對已該報廢的固定資產長期不進行清理，不及時報批下賬，固定資產賬面價值與實際價值出入較大，造成賬面資產價值虛高。比如有些單位固定資產賬面上甚至還有八十年代購置的辦公桌椅。

4、固定資產處置程序不規范

事業單位對固定資產的報廢、出租、出借等應按照相關程序報上級主管部門或同級財政部門審批，下達批復后，然后各單位根據批復對資產進行處置。在實際工作中，有些單位怕麻煩，不經過上級主管部門和同級財政審批，對固定資產自行進行報廢、出租、出借處理，產生的收益直接用于彌補單位經費支出，有的甚至作為賬外資金處理，造成國有資產嚴重流失。

5、固定資產盤點制度不落實

按照《事業單位財務規則》第四十一條規定：事業單位應當對固定資產進行定期或不定期的清查盤點，終了前應當進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。在實際工作中，很多事業單位因固定資產清查盤點涉及面多人廣，需投入較多人力物力，還怕“吃力不討好”，“得罪人”，于是長期不進行實物盤點和清查，但遇到上級部門檢查時，搞突擊清理，造成管理中的漏洞集中“爆發”。

二、建議

上述事業單位固定資產管理中存在的種種問題，筆者認為原因主要在于管理體制的不健全，包括管理意識不強、管理制度不健全、管理手段落后等，據此提出如下建議。

1、增強固定資產管理意識，提升管理能力

固定資產管理工作繁瑣而具體，但管理好與壞并不影響對單位和個人的績效考核，這就造成管理層對固定資產管理重視不夠。因此，首先單位領導要從思想上重視固定資產的管理，必須帶頭自上而下地增進事業單位固定資產的管理意識，并將事業單位固定資產管理作為考核相關領導干部政績和管理人員能力的一個重要方面。其次，要讓各級管理者認識到固定資產是國有資產，管理的好與壞不僅體現在他們的工作能力和業績上，而且關系到國有資產的保值增值。另外還有些單位由于固定資產管理人員為兼職人員或者無證上崗，甚至不具備基本會計專業知識。對此必須通過加強業務培訓和學習，讓資產管理人員掌握相關資產管理知識的同時，不斷提高業務素質和管理能力。

2、建立健全規章制度，明確固定資產管理職責

總書記提出，要把權力關進制度的籠子。事業單位固定資產的所有權、使用權、處置權也需要被關進制度的籠子里。在制度上，要對固定資產的購置、維修、報廢、捐贈、出租、出借等事項審批權限有明確的規定，在程序上，要對固定資產的領取、維護、保管、使用、維修等日常管理工作劃清責任，做到“誰使用，誰保管，誰負責”。通過完善的制度和程序，防范固定資產管理中隨意出租、出借、轉讓、報廢、核銷等問題。

3、加強賬務環節管理，提高資產數據質量

固定資產的賬務處理，包括固定資產上賬、固定資產卡片錄入（包括資產平臺）、固定資產的維修、固定資產的折舊、固定資產報廢、固定資產的捐贈、固定資產的出租以及固定資產的出借等情況的記錄。財務部門和人員平時應加強固定資產帳、卡、實的核對，掌握并收集資產變動資料，保證固定資產賬務處理數據的完整性、真實性，準確反映固定資產取得方式、使用狀態、使用方向等現狀，充分展示固定資產從購置到報廢資金流的整個過程。

4、建立完善的監督體系，強化制度落實

好的管理制度需要執行和落實才體現其價值，在固定資產管理工作中，建立制度是管理前提，監督是對制度執行的保障。建議加強對事業單位固定資產內部和外部監督管理。一是建立內部監督機制，監管部門獨立于資產管理和財務核算部門，定期或用隨機抽查方式督促部門行使管理職能，監督資產管理部門在固定資產采購、使用、處置等程序上是否合規；落實定期盤點等資產管理制度執行情況，了解固定資產的運行現狀，對盤虧、盤盈資產分析并找出原因，對各類情況進行責任劃分，甚至追責，及時發現可能存在的安全隱患，避免事業單位出現巨大的安全生產危機。二是建立外部監督機制。同級財政部門固定資產管理納入各事業單位績效考核，定期或不定期抽查事業單位固定資產情況，督促各事業單位規范資產管理和固定資產財務核算工作。2012年新版《事業單位財務規則》（中華人民共和國財政部68號令）對事業單位固定資產提出計提折舊規定，建議財政部門對此項工作進行專題檢查，督促指導事業單位落實對2013年之前購置固定資產的折舊補提，使固定資產賬面價值更能真實反映資產情況，實現新舊固定資產財務規則的順利過渡。

5、與時俱進，引入信息化管理手段

事業單位的固定資產廣泛、種類多樣、形式多變，如何在管理人員多、流動性強的情況下，管理好固定資產，工作難度真的是不小。在此，筆者建議引入行政事業單位固定資產管理軟件，通過其先進的條形碼技術賦予每個實物一張唯一的條碼資產標簽，對固定資產實物從購置、領用、清理、盤點、借用歸還、維修到報廢進行全方位準確監管，解決資產管理中帳、卡、物不符，資產不明，設備不清，閑置浪費，虛增資產和資產流失問題。實現資產管理工作的信息化、規范化與標準化管理，全面提升行政事業單位資產管理工作的工作效率與管理水平，使固定資產的管理變得輕松、準確，快捷和全面。

【參考文獻】

[1] 劉曉北：會計信息失真的成因及對策[J].財會研究，2006（3）.[2] 王靜、王環：加強事業單位財產管理的思考[J].中國工會財會，2007（2）.[3] 宮秀芬、涂碧贏：我國行政事業單位國有資產管理探析[J].遼寧大學學報（哲學社會科學版），2006（6）.[4] 李翠霞、張清、郝晨、鄧曉紅：淺談事業單位固定資管理[J].內蒙古林業，2011（4）.[5] 周海濱：淺議行政事業單位固定資產管理[J].財經界（學術版），2015（2）.（責任編輯：陳丹）

第三篇：事業單位固定資產管理問題的探討

【摘要】現階段事業單位固定資產的管理存在著:“缺乏定期盤查制度,賬外資產增加,物隨人走;資產類別劃分機械,缺乏折舊項目,管理流于形式;重視實物形態而不重視貨幣形態”等現象。究其原因:“計劃性”投資體制是造成資產閑置、浪費的根本原因;“隨意性”管理體制是造成資產閑置、浪費的主要原因;“缺位、空位”的內部管理監督體制是導致資產閑置、浪費的內在原因。

【關鍵詞】事業單位固定資產閑置浪費計劃體制隨意管理

單位的固定資產是衡量一個單位綜合實力的重要指標,是各項工作順利進行的重要物質保證。我國現階段事業單位的固定資產管理存在著突出問題,如何直面這些“問題”,進一步剖析這些問題“背后”的原因,是保證國有資產保值增值的重要課題。

一、固定資產管理中存在的突出問題

目前,事業單位的固定資產存在盲目采購或多頭采購,物資閑置積壓,資產使用效益低;領用手續不完備,領后用途不清,公物私用等現象大量存在。

1、管理制度不健全,缺乏定期盤查制度,賬外資產增加,存在“物隨人走”現象。一些事業單位的固定資產管理,缺乏定期盤查制度,管理意識淡薄,重購買、輕管理,賬外資產、有賬無物現象嚴重,對于固定資產沒有一套完整的驗收、保管、使用等管理措施,購買時一味追求“小而全”“超前”“高標準”,沒有充分論證設備的使用效益或脫離了單位的實際,造成設備使用效率不高,閑置浪費現象嚴重;有的單位在資產使用、報廢處理等手續辦理上不嚴,疏于管理,致使有賬無物。該減少的不減,該增加的不加;賬實嚴重不符,固定資產賬卡形同呆賬。不斷增加的賬外資產,往往流失個人手中,隨著退休調離而“物隨人走”的現象突出,造成固定資產的大量流失。

2、資產類別劃分機械,缺乏“折舊”項目,存在“管理流于形式”現象。事業單位的固定資產種類繁多,規格不一。固定資產的劃分,既要以財務規則為依據,又要結合本單位的實際。不同類型的事業單位,占有、使用的相當一部分固定資產的性質差異很大。如普通型照相機,未大批購買的辦公桌椅等,按低值易耗品處理,不去按固定資產類管理。而在使用過程中,管理不善,使用幾次后,就物易其主了,為個別人侵吞造成可乘之機。一些單位負責人只知產權登記這個名詞,卻根本不理解其含義,沒有國有資產的觀念,對資產管理主觀隨意,常常會“隨意變賣低價處理”單位資產。比如,為了使自己能坐上好車,把原來不太舊的小車隨意變賣,低價處置等造成資產流失。

3、重視實物形態而忽視貨幣形態。事業單位固定資產由于撥付性所定,在會計核算中以當年批準的實際支出列為費用直接沖銷了財政撥款,因此,長期以來形成了在管理上只重視實物形態而不重視貨幣形態,造成價值上的流失。

二、對存在問題的“歸因”分析

1、“計劃性”投資體制是造成資產閑置、浪費的根本原因。我國事業單位的體制改革相對滯后,仍保留著明顯的計劃經濟色彩。事業單位的投資體制,特別是對固定資產的投資仍維持由國家包攬的現狀,使得事業單位對國家一直存在依賴思想。結果是:單位只關心對固定資產的投入,不關心對固定資產的管理,追求對固定資產投資的規模,忽視對固定資產的有效利用。資產的“閑置、浪費”現象的產生,也就有了某種“必然性”了。

2、“隨意性”管理機制是造成資產閑置、浪費的主要原因。到目前為止,國家尚未制定出一套適合事業單位的資產保值、增值考核指標。在固定資產的處置方面,國家對事業單位有一套復雜的審批程序,事業單位自身并沒有多少自主權。造成事業單位僅是將其管理的固定資產作為履行職責,完成任務的手段,并不關心資產的使用效益。甚至“僅僅是為了某種特殊利益”,而不惜造成“資金的大量浪費和資產的大量閑置”。

3、“缺位、空位”的內部管理監督體制是導致資產閑置、浪費的內在原因。資產管理部門與使用部門相互脫節,缺乏制約。固定資產的管理現狀是資產的價值形態由財務部門管理,實物形態由固定資產管理部門和使用部門管理。由于相互之間溝通不夠,缺乏制約,造成“有賬無物、有物無賬、賬實不符”等普遍現象。在固定資產對外投資方面,缺乏市場調查和可行性研究,存在較大的盲目性,忽視管理,形成“有投入無回報,高投入、低回報”等突出問題。對固定資產的日常維護也重視不夠,責任不清,影響了資產的正常使用。

三、應采取的措施

固定資產的管理是一個系統的工作,龐大的資產僅僅依靠資產、財務部門進行管理是不夠的,需要實施全員和全過程管理,才能管好用好固定資產,發揮應有的效益。

1、加強組織領導,建立健全管理機構,強化固定資產管理體制,明確各職能部門的責、權、利,建立健全完善的資產管理機構。一方面不斷完善固定資產管理的各項規章制度,對資產的申報、招標、采購到資產的驗收、保管、使用、維修、處置等各個環節都予以明確責任,對固定資產的增減、管理、效益等方面加以監督和考核。

2、要進一步加強固定資產管理的意識,強化資產管理的觀念。固定資產是主要資產之一,要從思想上認識到固定資產的地位和作用,樹立資產效益的意識;加大前期論證力度,樹立節約的意識,防止盲目投資,讓資產真正發揮應有的作用,實現保值與增值。

5、改革現有的固定資產核算制度。

(1)參照企業會計制度,試行固定資產折舊制度,在資產類別中增加“折舊”項目,并設置“累計折舊”科目,并將其列示于事業單位的資產負債表中,與“固定資產”科目抵減后,反映固定資產凈額;使折舊和固定資產在資產類項目中結合,從而直接明了的反映固定資產的實有數額。避免造成賬實、賬卡不符,濫“折舊”的名目“沖賬”,使國有資產流失。(2)增設“固定資產清理”、“待處理財產損益”和“固定資產減值準備”等科目,以核算反映固定資產因改建、擴建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。

(3)對于國家的一些政策性改革包括房改、企業改制等,主管部門或權威部門應及時出臺相應的規范文件和實施細則,便于操作執行。

【參考文獻】

[1]馬俊霞:加強事業單位固定資產管理的幾點思考[J].交通財會,2001(7)。

[2]侯睿:關于規范事業單位固定資產管理的思考[J].《經濟問題探索》2003(3)。

第四篇：關于事業單位固定資產管理問題的探討

關于固定資產管理問題的探討

班級 姓名 學號

【摘要】現階段事業單位固定資產的管理存在著：“缺乏定期盤查制度，賬外資產增加，物隨人走；資產類別劃分機械，缺乏折舊項目，管理流于形式；重視實物形態而不重視貨幣形態”等現象。究其原因：“計劃性”投資體制是造成資產閑置、浪費的根本原因；“隨意性”管理體制是造成資產閑置、浪費的主要原因；“缺位、空位”的內部管理監督體制是導致資產閑置、浪費的內在原因。

【關鍵詞】事業單位 固定資產 閑置浪費 計劃體制 隨意管理

單位的固定資產是衡量一個單位綜合實力的重要指標，是各項工作順利進行的重要物質保證。我國現階段事業單位的固定資產管理存在著突出問題，如何直面這些“問題”，進一步剖析這些問題“背后”的原因，是保證國有資產保值增值的重要課題。

一、固定資產管理中存在的突出問題

目前，事業單位的固定資產存在盲目采購或多頭采購，物資閑置積壓，資產使用效益低；領用手續不完備，領后用途不清，公物私用等現象大量存在。

1、管理制度不健全，缺乏定期盤查制度，賬外資產增加，存在“物隨人走”現象。一些事業單位的固定資產管理，缺乏定期盤查制度，管理意識淡薄，重購買、輕管理，賬外資產、有賬無物現象嚴重，對于固定資產沒有一套完整的驗收、保管、使用等管理措施，購買時一味追求“小而全”“超前”“高標準”，沒有充分論證設備的使用效益或脫離了單位的實際，造成設備使用效率不高，閑置浪費現象嚴重；有的單位在資產使用、報廢處理等手續辦理上不嚴，疏于管理，致使有賬無物。該減少的不減，該增加的不加；賬實嚴重不符，固定資產賬卡形同呆賬。不斷增加的賬外資產，往往流失個人手中，隨著退休調離而“物隨人走”的現象突出，造成固定資產的大量流失。

2、資產類別劃分機械，缺乏“折舊”項目，存在“管理流于形式”現象。事業單位的固定資產種類繁多，規格不一。固定資產的劃分，既要以財務規則為依據，又要結合本單位的實際。不同類型的事業單位，占有、使用的相當一部分固定資產的性質差異很大。如普通型照相機，未大批購買的辦公桌椅等，按低值易耗品處理，不去按固定資產類管理。而在使用過程中，管理不善，使用幾次后，就物易其主了，為個別人侵吞造成可乘之機。一些單位負責人只知產權登記這個名詞，卻根本不理解其含義，沒有國有資產的觀念，對資產管理主觀隨意，常常會“隨意變賣低價處理”單位資產。比如，為了使自己能坐上好車，把原來不太舊的小車隨意變賣，低價處置等造成資產流失。

3、重視實物形態而忽視貨幣形態。事業單位固定資產由于撥付性所定，在會計核算中以當年批準的實際支出列為費用直接沖銷了財政撥款，因此，長期以來形成了在管理上只重視實物形態而不重視貨幣形態，造成價值上的流失。

二、對存在問題的“歸因”分析

1、“計劃性”投資體制是造成資產閑置、浪費的根本原因。我國事業單位的體制改革相對滯后，仍保留著明顯的計劃經濟色彩。事業單位的投資體制，特別是對固定資產的投資仍維持由國家包攬的現狀，使得事業單位對國家一直存在依賴思想。結果是：單位只關心對固定資產的投入，不關心對固定資產的管理，追求對固定資產投資的規模，忽視對固定資產的有效利用。資產的“閑置、浪費”現象的產生，也就有了某種“必然性”了。

2、“隨意性”管理機制是造成資產閑置、浪費的主要原因。到目前為止，國家尚未制定出一套適合事業單位的資產保值、增值考核指標。在固定資產的處置方面，國家對事業單位有一套復雜的審批程序，事業單位自身并沒有多少自主權。造成事業單位僅是將其管理的固定資產作為履行職責，完成任務的手段，并不關心資產的使用效益。甚至“僅僅是為了某種特殊利益”，而不惜造成“資金的大量浪費和資產的大量閑置”。

3、“缺位、空位”的內部管理監督體制是導致資產閑置、浪費的內在原因。資產管理部門與使用部門相互脫節，缺乏制約。固定資產的管理現狀是資產的價值形態由財務部門管理，實物形態由固定資產管理部門和使用部門管理。由于相互之間溝通不夠，缺乏制約，造成“有賬無物、有物無賬、賬實不符”等普遍現象。在固定資產對外投資方面，缺乏市場調查和可行性研究，存在較大的盲目性，忽視管理，形成“有投入無回報，高投入、低回報”等突出問題。對固定資產的日常維護也重視不夠，責任不清，影響了資產的正常使用。

三、應采取的措施

固定資產的管理是一個系統的工作，龐大的資產僅僅依靠資產、財務部門進行管理是不夠的，需要實施全員和全過程管理，才能管好用好固定資產，發揮應有的效益。

1、加強組織領導，建立健全管理機構，強化固定資產管理體制，明確各職能部門的責、權、利，建立健全完善的資產管理機構。一方面不斷完善固定資產管理的各項規章制度，對資產的申報、招標、采購到資產的驗收、保管、使用、維修、處置等各個環節都予以明確責任，對固定資產的增減、管理、效益等方面加以監督和考核。

2、要進一步加強固定資產管理的意識，強化資產管理的觀念。固定資產是主要資產之一，要從思想上認識到固定資產的地位和作用，樹立資產效益的意識；加大前期論證力度，樹立節約的意識，防止盲目投資，讓資產真正發揮應有的作用，實現保值與增值。

3、利用現代化手段，對固定資產進行管理。固定資產名目繁多，分布廣泛，固定資產的管理也必然是一項情況復雜、工作量龐大的工作。為了及時管理和掌握固定資產的流動，合理調配資源，建立科學有效的網絡管理系統，一方面可以及時登記和掌握固定資產的增減變動、庫存情況，避免重復購置，另一方面可以合理組織和調配閑置的資產，促進閑置資產的再利用，避免浪費。

4、加強會計核算和監督，建立固定資產清查和盤點制度，確保賬賬、賬實相符。一方面，提高財會人員的素質，增強財會人員的高度責任感和工作態度，在財務入賬時認真審核，與資產部門加強溝通，確定行之有效的方法，將資產視同資金管理，及時與資產部門核對，確保賬賬相符，在條件許可的情況下實行計算機聯網管理；另一方面，建立固定資產盤庫制度，不定期地進行固定資產盤點清查。通過清查，及時發現問題，堵塞管理中的漏洞。

5、改革現有的固定資產核算制度。

（1）參照企業會計制度，試行固定資產折舊制度，在資產類別中增加“折舊”項目，并設置“累計折舊”科目，并將其列示于事業單位的資產負債表中，與“固定資產”科目抵減后，反映固定資產凈額；使折舊和固定資產在資產類項目中結合，從而直接明了的反映固定資產的實有數額。避免造成賬實、賬卡不符，濫“折舊”的名目“沖賬”，使國有資產流失。

（2）增設“固定資產清理”、“待處理財產損益”和“固定資產減值準備”等科目，以核算反映固定資產因改建、擴建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。

（3）對于國家的一些政策性改革包括房改、企業改制等，主管部門或權威部門應及時出臺相應的規范文件和實施細則，便于操作執行。

第五篇：淺談事業單位固定資產管理

摘要

隨著信息時代的到來和經濟的高速發展，事業單位進行管理固定資產，是適應市場經濟發展要求的。本文闡述了事業單位固定資產的特殊性以及現在的管理現況提出有效的固定資產管理的措施,通過介紹固定資產現狀來采取相應措施從而建立健全的固定資產控制與業務。

關鍵詞：事業單位 固定資產管理

措施

隨著經濟社會的發展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業得到迅速發展壯大，事業單位固定資產總額不斷擴大。事業單位的固定資產是事業單位開展業務活動的重要物質條件，在事業單位的資產中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到事業單位業務活動的開展、經濟效益的提高等。加強行政事業單位固定資產管理，是打造“高效政府”的客觀要求，同時也是深化財政改革的重要內容。因此在固定資產的管理上，不僅要保證其安全、完整，而且要保證資產的使用效率。

一、加強固定資產管理的重要意義

事業單位的固定資產是指事業單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理、核算。事業單位應當建立、健全資產管理制度，由財務部門統一建賬核算，由資產管理部門統一登記管理。加強事業單位固定資產管理，對于充分發揮固定資產的效能，保證行政任務的完成，保護國家財產的安全具有重要作用。如何加強固定資產管理，提高資產使用效率，成為事業單位資產管理的重要內容。

二、事業單位固定資產管理現狀

(一)賬實不符

對固定資產更新、維修、調入、捐贈等形成的資產不及時入賬，有的甚至不入賬；對報廢和處置的資產不調賬，會計信息失真，資產價值名不符實，資產家底不清。少數單位甚至沒有設置固定資產明細賬和固定資產卡片。

（二）存量資產配置不合理

1、閑置不用或者已無使用價值的資產長期掛賬，導致存量資產的價值缺乏真實性，而各部門對使用資產實行“占有式”的管理，使部分閑置資產利用效率不高。

2、部分專業化設備重復購置、工程重復建設。由于決策失誤，部分設備購置后無法使用或面臨更新換代，造成資產浪費。

（三）資產流失嚴重

在事業性資產中，資產流失最為嚴重的一個渠道是“非轉經”問題，即非經營性國有資產轉為經營性國有資產，導致國有資產隱性流失；有的則通過各種手段變相侵占國有資產，假借破產名義轉移國有資產等，變國家利益為集體利益，甚至個人利益，造成了國有資產的嚴重流失。其次一些單位在處置閑置資產和淘汰設備的過程中，未經評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當價值的設備，導致國有資產流失。

（四）責任人管理機制不到位

當前，很多事業單位對設置資產管理部門的意識相對薄弱，其外在表現常常是重購置，輕管理，無法將資產管理徹底落實。另外，一些單位管理固定資產的負責人，也缺乏足夠的責任意識，很難重視固定資產的管理工作，從而無法保證固定資產的完整和安全。

二、事業單位固定資產管理的措施

（一）建立崗位責任制

要按照不相容職務相分離的要求，合理設置會計及相關崗位，明確職責、權限，形成相互制約機制。不相容職務主要包括授權批準、業務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等職務，不得由同一部門或個人辦理固定資產業務的全過程。

（二）建立授權審批控制

1、明確審批人員授權批準的方式、程序和相關控制措施，規定審批人的權限、責任，不得越權審批。

2、明確經辦人的職責范圍和工作要點。

3、嚴禁未經授權的機構或人員辦理固定資產業務。

4、制定固定資產業務流程，明確固定資產的取得與驗收、日常保管、處置與轉移等環節的控制要求，設置相應的記錄或憑證。

（三）建立健全的固定資產控制與業務

完善固定資產管理制度。俗話說“沒有規矩不成方圓”，要利用好固定資產，要做到有章可循。各單位要根據實際情況，進行調查研究后，制訂出各種預算控制，購建控制當然，驗收控制，維護維修控制，處置控制，還要確保資產管理制度的有效執行，做到有章必循、違章必究，清查盤點控制，以達到制定制度的目標。固定資產管理要從多方面進行管理和制約，在工作中要根據本單位實際情況進行管理和完善，在工作達到固定資產不流失不失值的目的。

程序以及具體控制點

1、建立預算控制。首先單位資產管理部門要會同財務部門審核資產存量，根據事業發展規劃和經費預算，在充分論證的基礎上，研究編制購建計劃，結合單位實際情況確定審批權限和程序，杜絕重復、盲目購建。購建固定資產由主管部門統一組織，固定資產管理部門會同財務及使用部門共同參與論證、招標等環節的工作。

2、建立購建控制。固定資產購建（尤其是基建項目）涉及大額資金開支，通常是營私舞弊多發點。因此辦理固定資產購建業務的人員應當具備良好的職業道德和業務素質。對大、中型購建項目宜實行項目負責人制（政府采購除外）；零星采購實行雙人采購制。固定資產購建活動中，要建立必要的合同管理制度，嚴格簽訂并依法履行合同。基建項目的竣工決算要經過中介機構審核并出具報告。

3、建立驗收控制。由固定資產管理部門、使用部門和財務部門共同參加，根據不同的取得方式（包括外購、自行建造、接受捐贈、外單位調入等），將實物與購貨合同、供應商的發貨單及捐贈方等提供的有關憑據、資料進行核對，核對無誤后方可辦理審批驗收手續，出具驗收報告（驗收單）；財會人員根據驗收單及時登賬。對經營性租入、借用、代管的固定資產，應設立備查登記簿專門登記，驗收時相關部門和財務部門必須明確固定資產的產權歸屬，對于權屬不清的固定資產需及時補辦相關手續或專門提供依據，經明確后方可驗收入賬。

4、建立維護維修控制。日常維修由使用部門提出，經固定資產管理部門審核后組織實施。大修指房屋建筑物翻修、改建、改造，機器設備全面拆卸更換主要部件，應先由使用部門提交固定資產大修預算草案，經固定資產管理部門、財會部門、單位負責人或其授權人審核通過，財會部門按預算計劃，嚴格控制開支。如超計劃，應及時調整預算，追加計劃報單位負責人或其授權人批準后，由財會部門執行控制。使用部門確定專門的人員負責部門固定資產的修理和維護，以明確責任。

5、建立處置控制。（1）事業單位利用固定資產對外投資、出租、出借、出售和擔保等，應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意，報同級財政部門審批。（2）實行報損制度。盤點固定資產放置在倉庫中可能發生的損壞或丟失，一旦出現了損壞或丟失，需要及時處理和補救，防止固定資產記錄與實際情況不符。

6、清查盤點控制。組成清查小組定期或不定期地進行盤點。根據盤點結果詳細填寫盤點報告表，并與盤點賬簿和卡片相核對。發現賬實不符的，應編制固定資產盤盈、盤虧表并及時做出報告。固定資產管理部門、使用部門應查明固定資產盤盈、盤虧的原因，提出初步處理意見，經單位負責人或其授權人批準后做出相應處理。

（四）加強固定資產崗位培訓，提高管理人員素質

對于固定資產的管理，事業單位領導必須重視，要進一步提高事業單位固定資產管理意識。設置固定資產管理崗位，資產管理員必須由會計人員持證上崗，嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬、賬實相符。資產管理員應認真學習相關資產管理的知識和文件，努力提高自身業務素質，對各類資產的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數。并且建立獎懲機制，使管理固定資產的人員跟家有激情的工作。

總之，要管理好事業單位的固定資產，不僅要建立健全的內部管理制度，而且要將制度執行好，還要建立相應的獎懲制度。另外，社會監督也是必不可少的，應大力加強執法檢查和監督力度。

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