第一篇：推動小微企業發展 助力中原經濟區建設

推動小微企業發展 助力中原經濟區建設

隨著《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》的出臺，作為中原經濟區建設的主角河南省而言，迎來了重大的發展機遇，也肩負了新的歷史使命。作為中原經濟區核心區重要組成部分的新鄉市，亦將發揮自身地理、經濟等各方面優勢，助力中原經濟區建設。

推動中原經濟區發展，核心是“三化建設”，即加快推進工業化、城鎮化和農業現代化。小微企業作為中原經濟區建設的重要實體組成，在加速產業結構調整、推進新型工業化進程、加快推進農業現代化、改變城鄉二元結構和保民生方面起著舉足輕重的作用。因此，支持小微企業發展對保民生、有效拉動河南經濟增長、助推中原經濟區建設具有重大意義和深遠影響。

一、新鄉市小微企業基本狀況

1、總體情況

截止2011年底，新鄉市小微企業共有2.28萬戶(其中：小型企業7000戶、微型企業15.8萬戶)，從業人員45萬人；累計完成增加值337.3億元，占全市GDP的比重達24%；營業收入1284.8億元；實交稅金30億元；實現利潤104億元；出口創匯21億元人民幣。目前，小微企業已成為了新鄉市經濟、就業、社會穩定的重要支撐。（新鄉市中小企業發展情況-新鄉市工信局）

2、政策扶持情況

為積極推進新鄉市小微企業快速發展，通過對小微企業發展特點、優勢和現狀進行科學分析，新鄉市先后出臺了《新鄉市名牌產品獎勵辦法》、《新鄉市委、市政府關于加快產業集聚區科學發展的意見》、《新鄉市人民政府辦公室關于印發新鄉市中小企業融資工作指導意見的通知》、《2011年度新鄉市“小巨人”企業信貸培育計劃實施方案》、《關于開展“直郵助中小企業騰飛”活動的通知》等相關文件，健全了推進小微企業集聚集約集群發展、品牌建設、融資服務等政策措施，初步形成相對完善的小微企業發展政策體系，明確設立中小企業發展專項資金等一系列扶持政策。這些扶持政策的出臺實施，對進一步促進新鄉市小微企業的健康快速發展、不斷壯大經濟規模起到了積極的推動作用。

二、新鄉市小微企業調研分析

1、調研基本情況

為充分解新鄉市小微企業發展狀況，新鄉調查隊采取問卷調查與走訪相結合的方式，對部分工業小微企業的生產經營形勢、招工情況、向銀行貸款情況、企業流動資金情況以及經營中遇到的問題等方面開展調研。

在接受調查的54家小微企業中，一季度實現總產值4612.5萬元、主營業務收入4606．3萬元、營業利潤424.2萬元、稅金總額115.5萬元，分別比去年同期增長9.9%、4.9%、14.1%和5.1%。

其中，發展狀況很好或好的企業為22%，發展狀況一般的為67%，發展狀況差或者很差的企業為11%，表示大部分小微企業能夠實現良性發展。

2、調研中顯現的問題

通過調研顯示，新鄉市工業小微企業雖然總體發展情況良好，但仍存在著諸多問題，影響、制約著工業小微企業的健康快速發展。

調查顯示，企業在生產經營中遇到的主要問題中，29%的企業為原材料成本上升快，27%的企業為勞工成本上升快，20%的企業為市場需求不足，13%的企業為資金緊張，7%的企業為熟練技工缺乏。

（1）原材料上升，企業經營成本增加

據統計，新鄉市小微企業多為來料加工制造企業，企業的資金運用很大一部分為原材料購買及儲存，近年來，國內原材料價格普遍上漲，這使得眾多小微企業資金需求量大幅增長，增加了企業生產成本，降低了獲利能力。同時，隨著小微企業快速發展，對原材料的需求也與日俱增，在其發展過程中資金需求增長更顯突出，原材料價格上漲影響企業延續生產，完不成訂單任務，造成中小企業利潤增速放慢甚至出現負增長。調查中29%的企業表示原材料成本上升快是企業經營中遇到的主要問題。

（2）勞動力成本上漲，企業用工存在缺口

調查顯示，52%的企業存在招工需求，其中，4%的企業找到全部所需員工，61%的企業找到部分所需員工，35%的企業沒有找到員工。

雖有不少小微企業正處于產業轉型升級階段，但大多數小微企業仍為勞動密集型，對于勞動力尤其是熟練技工的需求仍然較大，大部分小微企業規模較小、地處偏僻，沒有有力的優勢與大企業爭搶人才，部分小微企業出現難留人，留不住人的現象，企業發展只能維持現狀。企業為緩解招工難、留人難的困局，被迫進一步大幅增加工資支出。

近年來國家相關惠農政策出臺，外出打工吸引力明顯減弱，造成人工成本不斷增加，據統計，2011年全年新鄉市小微企業人工成本漲幅在20-30%，工資上漲對企業資金壓力越來越大，現在國家要求企業必須為員工交納基本保險，無形中進一步加重了企業負擔。

（3）流動資金緊張，銀行融資困難

調查顯示，部分小微企業在生產經營過程中資金緊張、融資困難。6%的企業流動資金缺口達20%以上，46%的企業流動資金缺口為1-20%,48%的企業流動資金基本正常，沒有企業表示流動資金充裕。

根據對中國人民銀行新鄉市支行的走訪了解，盡管國家不斷出臺扶持小微企業融資的政策，但是由于一方面，小微企業數量迅猛增長、企業規模繼續擴張、大型企業占用小微企業資金增加，加劇了小微企業資金缺口，另一方面小微企業本身規模小，信用評級不高，用于抵押的資產少，信用調查成本高，貸款風險大等因素，多數企業新上、擴建項目時，都難以從銀行貸到所需款項，導致資金缺口大，周轉金緊張，項目遲遲不能落地。

流動資金緊張、貸款難制約了企業的良性發展，企業融資紛紛轉向民間借貸，據調查，解決小微企業資金的主要來源是個人自有資金、銀行貸款、民間借貸，分別占40%、20%、40%。

（4）用地難、用電難，嚴重制約企業發展

隨著國家扶持政策等利好原因，多數小微企業不斷尋求規模擴張，用地需求量猛增。但由于小微企業發展缺乏規劃，分布分散致使土地利用率嚴重偏低，國家嚴格土地調控政策和不斷攀升的土地價格，也使企業用地審批越來越難，企業新建、擴建和再建廠房受到制約。同時在某種程度上，電力供應部門對小微企業的用電問題并未引起充分重視，導致在電力緊缺時期出現拉閘限電等情況，直接影響企業生產，但隨著夏季用電高峰的來臨，小微企業在用電方面有可能再次受到影響，直接影響小微企業的發展壯大

（5）宏觀政策和產業結構調整影響企業發展

隨著“十二五”時期加快推進新型工業化建設、“三化”協調發展戰略的推進，新鄉市根據國家產業政策、市場發展趨勢，積極調整產業、產品結構。部分小微企業生產存在科技含量低、能耗大、污染重等問題，因此新鄉市對小火電、小化工、小煤礦等落后產能的小微企業進行了關閉和整頓，優化了產業結構。

調研中還發現，國家各級政府出臺的部分優惠扶持政策與相關法律法規落實不到位，相關政策宣傳不到位，使企業對現有政策了解不深，不能充分發優惠揮政策應有的作用。

三、促進小微企業健康發展的意見建議

在建設中原經濟區的重大歷史機遇前，新鄉市將著力營造小微企業發展的良好環境，全面提升小微企業整體素質和競爭力，努力實現小微企業持續健康發展。

1、積極研究政策措施，傾力扶持小微企業發展

為推進新鄉市小微企業快速發展，應根據小微企業的發展特點，不斷完善相關政策措施；多渠道、廣范圍的加強對相關政策法規的宣傳力度，認真貫徹落實各項扶持政策；加強各部門溝通，通力協作，為促進中小企業發展營造良好的政策環境。

2、加強調研，了解小微企業發展的第一手資料

深入企業開展調研，加強對企業的實地考察，了解企業在生產經營中的實際困難，才能有針對性的制定出相關扶持政策，更好的為小微企業發展提供政策支持和資金扶持。

3、多渠道解決企業的資金緊缺和融資難問題

雖然在政府和金融機構的共同努力下，小微企業融資問題有了一定的緩解，但是在民間投資方面要進一步放寬投資領域，拓寬融資渠道，強化服務引導，為民間投資營造寬松的環境，同時繼續通過建立健全小微企業信用擔保體系、大力發展小額貸款公司、推進銀企合作等途徑，努力緩解小微企業融資難問題。

4、切實破解工業用地緊缺問題

針對閑置土地和一些老舊廠房空置等問題進行用地清查，解決工業用地在審批、管理和使用中遇到的突出問題，并取締高污染、高能耗、效益低的企業，向環保型、效益型的企業進行政策性傾斜，做到獎罰分明，切實解決好小微型企業用地問題。

5、進一步加大求職者就業引導力度 充分發揮勞動力市場、人才市場兩大平臺作用，發布各種用人信息，組織用人單位舉辦大型人才招聘會。根據企業用工需求，積極與勞動力資源相對充裕的地區聯系，組織用工單位前往集中招聘。

6、鼓勵企業增強自身發展能力

鼓勵小微企業開拓思維、自主創新，開發新產品、探索新方向，促進企業快速成長。引導企業積極從自身發掘資金潛力，加強技術開發創新工作，加快提升產品技術水平，樹立企業的品牌形象，增強企業的市場活力。

中原經濟區的建設要在保障民生的基本前提下實現社會發展和進步，小微企業特別是手工作坊式的微型企業和個體經濟具有門檻低、經營靈活的特點，大多屬于勞動密集型產業，能創造大量的就業崗位，是增加就業的主渠道，因此，小微企業的健康發展是中原經濟區建設的重大推動力。

第二篇：打造全新供銷合作社助力中原經濟區建設

打造全新供銷合作社 助力中原經濟區建設

在全省上下深入學習貫徹省九次黨代會精神和《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，加快推進中原經濟區建設，實現中部崛起、河南振興的關鍵時刻，11月9日，經河南省人民政府同意，《河南省人民政府辦公廳關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》正式印發。

《實施意見》提出加快構建三大服務體系，強化四項服務功能，推進五大現代流通網絡，力爭用3~5年時間，建設各類農村超市、連鎖店約5.8萬個，購銷總額達1萬億元左右；著力構建中原經濟區供銷物流服務體系，培育年銷售額100億元以上的涉農骨干龍頭企業50家、50億元以上的100家。

近年來，全省供銷合作社系統認真貫徹省委、省政府決策部署，始終堅持為農服務宗旨，不斷深化體制改革、創新經營機制、拓展服務領域，供銷合作社改革發展取得了顯著成就。《實施意見》的出臺，標志著全省供銷合作社的改革進入到“加快推進”的關鍵階段。

為掀起學習、貫徹、落實《實施意見》的高潮，推進供銷合作社事業加快發展，現將文件內容摘編如下。供銷合作社改革發展的總體要求和目標任務

（一）供銷合作社改革發展面臨的新形勢、新任務

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。加快供銷合作社改革發展，對活躍城鄉市場，完善流通體系，建設現代農業，拉動農村需求，推進社會主義新農村建設，促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局具有重大意義。近年來，全省供銷合作社系統認真貫徹省委、省政府決策部署，始終堅持為農服務宗旨，不斷深化體制改革、創新經營機制、拓展服務領域，供銷合作社改革發展取得了顯著成就。當前，我省經濟社會發展正在進入全新階段，農村正在發生深刻變革。建設中原經濟區，探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的工業化、城鎮化和農業現代化協調發展的路子，對供銷合作社改革發展提出了更高要求，也提供了新的歷史機遇。新形勢下，迫切需要供銷合作社發揮組織體系、流通網絡、人才隊伍等優勢，構建農村現代流通服務體系、農民合作經濟組織體系和農業社會化服務體系，促進城鄉經濟社會統籌發展，推進社會主義新農村建設。

（二）加快推進供銷合作社改革發展的總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，著力打造基礎更加牢固、網絡更加健全、服務更加齊全、實力更加雄厚、管理更加規范、社會更加認同的全新供銷合作社，努力成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，真正辦成經營性服務功能充分發揮、公益性服務作用不斷體現的新型農村合作經濟組織。

（三）加快推進供銷合作社改革發展的主要目標

力爭用3~5年的時間，全省供銷合作社系統建設各類農村超市、連鎖店5.8萬個左右，農村現代流通網絡初步形成，供銷合作社經營服務網點覆蓋全省所有行政村；著力構建中原經濟區供銷物流服務體系，在全省供銷合作社系統培育年銷售額100億元以上的涉農骨干龍頭企業50家、50億元以上的100家，對農村經濟發展的帶動力不斷增強；領辦創辦各類專業合作社、農村專業經濟協會5000家以上，助農增收成效明顯；全省供銷合作社系統年購銷總額達到1萬億元左右，經營規模不斷擴大，在開拓農村市場、擴大消費需求、活躍農村流通中發揮主渠道作用。

加快推進供銷合作社現代流通網絡建設

（一）加快發展農業生產資料現代經營服務網絡

打破行政地域和所有制限制，大力支持供銷合作社發展一批統一采購、跨地區配送的農資連鎖經營龍頭企業，在全省95個糧食主產縣和交通樞紐建設區域農資物流配送中心，在所有鄉鎮和大的行政村建設統一配送、統一標識、統一價格、統一服務的農資放心店。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農機具、成品油等商品經營。積極辦好莊稼醫院，面向農民開展各種技術服務。支持符合條件的供銷合作社社有企業利用現有設施承擔化肥、農藥等重要物資的國家或省級商業儲備、救災儲備任務。

（二）加快發展日用消費品現代經營網絡

支持供銷合作社加快傳統經營網絡改造升級，培育壯大日用消費品連鎖骨干企業，逐步形成縣有配送中心、鄉有連鎖超市、村有便利店的日用消費品經營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環境。鼓勵供銷合作社發揮“一網多用”優勢，依法開展家電、藥品、圖書、電子產品等連鎖經營業務。

（三）加快發展農副產品現代購銷網絡

支持供銷合作社興建的農產品批發市場完善服務功能，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，創新農產品流通方式，推動大型連鎖經營企業與農民專業合作社、生產基地、專業大戶直接建立采購關系，推進農產品進市場、進超市、進展銷會、進餐桌，實現“農超”對接，培育品牌產品，減少流通環節，提高流通效率。落實國家對供銷合作社農產品批發市場土地供應按工業用地對待的政策。對供銷合作社興辦的農產品流通型、加工型企業，可優先認定為農業產業化龍頭企業，并享有相應扶持政策。支持省供銷社豫棉集團實業有限公司建設鄭州棉花交易市場。鼓勵供銷合作社在棉花主產區和主銷區建設倉儲物流設施，承擔國家和省棉花儲備、進出口任務。

（四）加快發展再生資源回收利用網絡

發揮供銷合作社再生資源回收利用企業的骨干作用，規范建設一批社區和村鎮回收網點、區域集散回收交易市場、專業化分揀中心和綜合加工處理基地，形成回收、分揀和加工利用一體化的再生資源回收經營體系。各級政府要健全再生資源市場管理機構，支持供銷合作社依法開展廢舊家電、報廢汽車拆解和二手車市場交易業務，在編制城鄉規劃時統籌布局再生資源回收利用的相關設施和場地，在項目審批、用地指標、稅收政策、財政補助和資金投放上對供銷合作社發展再生資源回收利用產業給予大力支持。

（五）加快發展煙花爆竹連鎖經營網絡

利用供銷合作社現有倉儲設施、經營網絡和管理優勢，發揮供銷合作社主渠道作用，依法依規開展煙花爆竹連鎖經營，實行集中采購、統一管理、統一配送、定點銷售，形成布局合理、規范有序、安全便捷的經營網絡。加強煙花爆竹安全經營管理長效機制建設，安全監管、公安、供銷等部門要各司其職，密切配合，落實安全責任，確保經營安全。

著力強化供銷合作社服務功能

（一）加強專業合作服務

立足當地優勢資源和特色產業，利用供銷合作社人才、網絡、設施等條件，采取多種形式，領辦創辦農民專業合作社，提高農民的組織化程度。帶動農民專業合作社開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進農民專業合作社與龍頭企業對接，引導農民規模化種養、標準化生產、品牌化經營，提高農產品質量安全水平和市場競爭力。積極參與農民專業合作社示范社建設，條件成熟時，逐步成立專業合作社聯合社。鼓勵供銷合作社領辦創辦的農民專業合作社開展農村資金互助和互助合作保險試點工作。各級政府對供銷合作社領辦創辦的農民專業合作社給予必要的支持和獎勵。

（二）完善行業協會服務

依托供銷合作社在農資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產品、畜產品、煙花爆竹和再生資源等傳統領域的經營優勢，大力發展各類行業協會、農民經紀人協會。加強供銷合作社系統行業協會自身建設，建立健全運行機制，增強服務功能，強化行業自律，反映行業訴求，推動行業誠信建設。重視發揮供銷合作社省級行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用，促進行業協會健康發展。各級政府要支持供銷合作社大力發展農村合作經濟組織聯合會，搭建農村合作經濟組織和行業協會的公共服務平臺，提高農業經營組織化程度。

（三）強化農村綜合服務

供銷合作社要積極參與我省社會主義新農村建設，加快構建連接城鄉、功能完善、便民實用的農村社區綜合服務網絡。按照“政府引導、多方參與、整合資源、市場運作”的原則，支持供銷合作社興辦農村社區綜合服務社，開展商品購銷、文體娛樂、養老幼教、勞動就業、市場信息等綜合服務。各級政府要制定相關扶持政策，調動社會各方面力量，支持農村社區綜合服務社發展，推動公共服務向農村延伸，共同打造農村社區綜合服務平臺。

（四）開展教育培訓服務

支持利用供銷合作社教育培訓資源，大力開展農村職業技術教育和農民技能培訓。要制定合作經濟人才培訓計劃，開展農民專業合作社帶頭人、農產品經紀人和行業協會負責人培訓。鼓勵供銷合作社參與“陽光工程”、“雨露計劃”等農村勞動力轉移培訓工作。

不斷深化供銷合作社體制機制改革

（一）加強基層社建設

基層社是根植農村、貼近農民、強化為農服務的基本環節，只能加強，不能削弱。按照經濟區劃合理調整基層社建制，加強資源整合，統籌資產管理，發展壯大一批服務功能完善、輻射帶動能力強的基層社，努力把基層社打造成為農服務的前沿陣地和農民經濟利益共同體。各地要支持基層社恢復重建農村經營服務網點，在建設用地、稅收、資金等方面給予扶持。

（二）做大做強社有企業

調整優化社有資本布局，推進企業并購重組，著力在農資、棉花、農副產品、日用消費品、再生資源等領域培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的骨干龍頭企業，并保持供銷合作社的控股地位。完善企業經營機制，采取經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進社有企業投資主體多元化，不斷健全法人治理結構，提高市場競爭力。各級供銷合作社要加快組建企業集團，打造流通“航母”。各級供銷合作社組建的企業集團董事長可由同級供銷合作社理事會主任兼任。鼓勵具備條件的供銷合作社社有企業在境內外資本市場上市。

（三）強化聯合社職能

縣級以上各級供銷合作社是政府直屬涉農部門，負責重要農業生產資料、農副產品、再生資源和煙花爆竹經營管理，履行搞活農村商品流通和建設新農村現代流通網絡的職責，承擔監管社有資產保值增值的責任。各級聯合社要解放思想，轉變發展方式，認真履行指導、協調、監督、服務和教育培訓職能，努力成為供銷合作事業發展的領導者、農村合作經濟發展的組織者。切實履行出資人職責，強化社有資產監管，確保社有資產保值增值。積極推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經濟組織、龍頭企業、專業大戶，為農民專業合作搭建服務平臺。切實加強對基層社和社有企業的監督和管理，維護供銷合作社資產的完整性。

（四）推進供銷合作社經營方式轉變

通過資本連接、品牌輸出、總經銷、總代理，大力發展商品連鎖經營、特許經營，開展跨區域、跨行業的全方位、多層次的合作，發展產加銷一體化經營和多元化經營。大力發展現代物流業、現代服務業和文化產業，積極拓展農機具、汽車、旅游、房地產、彩票等經營業務。鼓勵供銷合作社與各類保險機構合作，大力發展農業保險、系統財產保險等安全統籌業務。支持利用供銷合作社“中原合作網”、“中原交易網”、“中原物流網”等信息平臺，大力發展電子商務、網絡營銷等現代經營方式，參與農村信息化網絡建設，真正使供銷合作社從傳統經營方式向現代流通業態轉變，從單純購銷業務向綜合經營服務轉變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉變。

（五）創新供銷合作社管理體制

各級供銷合作社要加強民主管理制度建設，按期召開社員代表大會，健全理事會、監事會機構，保持供銷合作社領導班子相對穩定。要加強社有資產監督與管理，上級供銷合作社聯合社對下級社社有資產負有監管責任，下級社重大資產處置要報經上級社同意。建立和完善上級社對下級社工作考核制度，建立健全與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調動管理者和經營者的積極性。各級供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表。任何部門和單位不得借企業改制、城鎮規劃建設、行政區劃調整等隨意侵占、平調供銷合作社的財產，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。

切實加大對供銷合作社改革發展的支持力度

（一）加強組織領導

供銷合作社是黨和政府聯系農村農民的橋梁與紐帶。各級政府要把加快供銷合作社改革發展列入重要議事日程，定期聽取供銷合作社工作匯報，研究部署供銷合作社工作，及時解決供銷合作社改革發展中存在的突出問題。要根據實際需要，積極創造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托給或賦予供銷合作社。各級召開的涉農重大會議、重要活動要通知供銷合作社參加。省政府各有關部門要結合各自職能，制定有效措施，搞好協作配合，形成整體合力，為加快供銷合作社改革發展營造良好環境。

（二）加大財政扶持力度

省財政要加大對供銷合作社改革發展的支持力度，重點支持供銷合作社建設中原經濟區供銷物流服務體系、發展農村合作經濟組織和農村綜合服務組織建設等，具體支持辦法由省財政廳會同省供銷社另行制定。各級政府要抓緊完善新農村現代流通網絡工程建設(以下簡稱“新網工程”)規劃，擴大實施范圍，充實建設內容。要繼續加大對“新網工程”的資金投入，省財政配套比例不低于中央財政對我省的扶持額度。對繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的供銷合作社社有企業，由企業提出申請，按稅收審批權限給予稅收減免。進一步貫徹落實《河南省人民政府關于積極促進企業戰略重組的指導意見》（豫政〔2010〕9號）的有關政策，支持社有企業戰略重組，加快企業集團化發展步伐。

（三）強化項目建設支持

鼓勵供銷合作社利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。支持供銷合作社承擔農業產業化經營、標準化示范、農業技術研發推廣、農業綜合開發、扶貧開發、農村信息化網絡建設等項目。供銷合作社系統承擔的現代農業科研和成果轉化項目，符合條件的納入財政扶持范圍。鼓勵供銷合作社的企業法人按照市場準入條件參與組建村鎮銀行。

（四）妥善解決歷史遺留問題

對2002年財政部等七部委共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，各級政府要盡快采取有效措施，抓緊落實到位；對經營性虧損，實行掛賬停息。支持供銷合作社與有關金融機構加強協調溝通，妥善處置歷史債務。銀行業金融機構要加強與供銷合作社社有企業的業務合作，積極創新適合當地農村特點的金融產品和服務方式。要尊重歷史、注重現實，根據實際使用情況，依照法律、法規和有關政策確定土地權屬，加快供銷合作社土地登記頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施和供銷合作事業發展。要進一步明晰供銷合作社資產的產權關系，凡因經濟體制改革形成的供銷合作社與政府其他部門的產權糾紛，由同級政府和省供銷社負責協調解決；由于歷史原因形成的供銷合作社之間的產權糾紛由上級供銷合作社聯合社負責協調解決。利用國家“撥改貸”資金和省供銷社配套資金建設的棉花、化肥等物流倉儲設施產權屬于省供銷社。認真落實國家和省有關政策，將供銷合作社企業未參保職工納入基本養老保險范圍，通過視同、補繳、核銷等方式，切實解決供銷合作社職工基本養老保險問題。縣級及以上聯合社在嚴格核定人員的情況下，所需經費列入同級財政預算。

（五）加強供銷合作社人才隊伍建設

實施“人才興社”戰略，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，積極選錄高校畢業生充實到各級供銷合作社，不斷優化干部職工知識和年齡結構。大力弘揚“扁擔精神”和新時期“務實、創新、誠信、為民”的合作社精神，培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。

第三篇：中原經濟區建設綱領

一、建設中原經濟區努力譜寫中原崛起新篇章

(一)建設中原經濟區具有深刻的時代背景

(二)建設中原經濟區是歷史必然

(三)中原經濟區具有獨特優勢

(四)建設中原經濟區具有十分重要的戰略意義

二、建設中原經濟區加快中原嵋起和河南振興

(一)建設中原經濟區必須堅持的指導思想

(二)建設中原經濟區必須立足的戰略定位

(三)建設中原經濟區應努力實現的發展目標

(四)建設中原經濟區必須把握的基本原則

三、明確發展態勢和主體功能優化中原經濟區戰略布局

(一)明確中原經濟區總體發展態勢，推動區域一體化發展

(二)明確中原經濟區主體功能格局，促進資源空間配置合理高效

四、構建“十大戰略支撐體系”實現經濟轉型和社會轉型新跨越

(一)構建競爭力強的現代產業支撐體系，提高產業核心競爭力

(二)構建統籌城鄉的新型城鎮化支撐體系，促進區域協調發展

(三)構建引領發展的區域自主創新支撐體系，強化科技支撐經濟社會發展能力

(四)構建現代化綜合交通支撐體系，打造東融西拓、服務全國的戰略大通道

(五)構建高素質的人力資源開發支撐體系，統籌解決人口數量、素質和結構問題

(六)構建充滿活力的體制機制支撐體系，加快推進關鍵領域和關鍵環節的改革攻堅

(七)構建內外互動的開放型經濟支撐體系，打造內陸開放高地

(八)構建獨具特色的文化支撐體系，大力推動文化大發展大繁榮

(九)構建可持續發展的資源環境支撐體系，建設資源節約型、環境友好型社會

(十)構建以人為本的和諧社會支撐體系，著力保障和改善民生

五、切實加強組織領導合力推進中原經濟區建設

(一)統一思想，主動融入中原經濟區建設大局

(二)持續運作，圍繞項目推進各項工作

(三)先行先試，率先在重點領域和關鍵環節取得突破

(四)轉變職能，營造建設中原經濟區的優良環境

(五)聯動發展，增強區域整體競爭優勢

(六)加強領導，協調各方面力量加快中原經濟區建設

第四篇：中原經濟區建設促進會簡介

中原經濟區建設促進會簡介

中原經濟區建設促進會是由中國新農村建設促進會聯盟、中共國內動態調查委員會河南省分會、河南省華豫新農村建設管理有限公司等社會組織、經濟組織、人民團體，為了在偉大中國共產黨的英明領導下，深入貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，和中共中央政治局常委習近平同志“希望河南在中原經濟區上升為國家戰略的鼓舞下，抓住并用好我國發展的重要戰略機遇期，更加奮發有為，開創中原崛起河南振興新局面”等中央領導同志的指示精神，以《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》、《中原經濟區建設綱要》為準繩，以中共河南省委第九次黨代會“全面推進作用經濟區建設”為指針，聯合和調動一切海內外社會力量，參與、支持、加快推動中原經濟區建設，為中原崛起和河南振興

服務，而組建的促進中原經濟區建設發展的跨行業協作組織（聯盟）。

第五篇：中原經濟區建設感悟

在全省上下深入學習省委九次黨代會精神，謀劃建設中原經濟區，積極推動“十二五”發展，加快中原崛起河南振興新步伐的重要時刻，我想結合學習心得和本職工作談三個方面的感想：

一、準確定位，主動融入建設中原經濟區的發展戰略

建設中原經濟區的戰略構想，是省委省政府在謀劃“十二五”發展的過程中遵循經濟社會發展規律，審時度勢，提出的符合客觀實際的一個區域經濟概念、總體戰略概念和載體平臺概念。一年多時間就正式上升為國家戰略并得到國家專門支持，充分展現了省委的戰略思維、超前謀劃和科學運作能力，充分體現了河南干部群眾敢于超越、勇于突破和干事創業的精神狀態，而《指導意見》的正式出臺，對于激勵全省上下全面推進小康社會建設、加快中原崛起河南振興，對于推動洛陽科學發展、跨越發展、譜寫福民強市新篇章必將進一步起到凝心聚力、鼓舞斗志的引領作用。

1、隨著國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見正式出臺，標志著中原經濟區建設將在國家更加有力的政策支持下持續探索“三化”協調科學發展之路，中原經濟區必將迎來更大的發展機遇和更廣的發展空間，駛入發展的“快車道”。特別是文件中直接點到洛陽的有13處，涉及洛陽的有幾十處，我們一定要抓住機遇，將這些重大政策細化量化，明確責任，力爭盡快取得實質性突破，使之轉化為實實在在的建設成果。

2、共青團是黨的助手和后備軍，共青團和青年的事業也總是在開拓創新中永葆生機。省委盧展工書記說到，機遇是客觀存在的，但是機遇是通過謀劃和運作創造來的。破解難題是機遇，迎接挑戰是機遇，我們發展目標也是機遇，所以這個機遇同樣給我們共青團和青年企業帶來的前所未有的機遇。在中原經濟區建設的戰略發展中，構建統籌城鄉的新型城鎮化支撐體系為我們帶來了統籌城鄉團組織協調發展的機遇，構建高素質的人才資源開發支撐體系為我們帶來了培育青年人力資源的機遇，構建內外互動的開放型經濟支撐體系為我們帶來了加強國內外青年交流活動的機遇，構建獨具特色的文化支撐體系為我們帶來了推動青年文化繁榮發展的機遇，構建以人為本的和諧社會支撐體系為我們帶來了做好青年群眾工作的機遇。可以說，建設中原經濟區的宏偉藍圖，為共青團和青年事業實現新發展、再上新臺階，指明了努力的方向，提供了前所未有的機遇，開辟了無限廣闊的空間。

3、中原經濟區是客觀存在的，是歷史的必然選擇，中原經濟區建設有六個有利于的建設，中原經濟區搭建了四個載體和平臺，這四個載體和平臺同樣對青年的成長和發展搭建了廣闊的平臺，有利于我們青年創業發展搭建平臺，拓展了有利于青年構件創新創效的平臺，拓展是有利于青年合作共贏的平臺。在這個平臺上，農村青年可以投身社會主義新農村建設，爭當有文化、懂技術、會經營的新型農民，在發展現代農業、促進農業產業化、加快農業科技成果轉化中大顯身手；在這個平臺上，企業青年可以投身推動企業改革發展，爭當技術能手、崗位標兵，為提高企業自主創新能力、優化產品產業結構貢獻聰明才智；在這個平臺上，務工青年可以圍繞踐行弘揚“三平”精神，把個人價值的追求、事業的發展融合到社會發展的大潮中去，在為中原經濟區建設貢獻青春力量中成就自我、建功立業；在這個平臺上，大學生可以圍繞大學生素質拓展，努力學習，勇于實踐，為參與中原經濟區建設錘煉本領，夯實基礎；在這個平臺上，機關青年可以圍繞建設服務型機關，進一步提升素質能力、轉變工作作風，為推動科學發展、促進社會和諧作出貢獻。面對建設中原經濟區的歷史使命，當代青年面臨的機遇從來沒有這么好過，施展才華的舞臺也從來沒有這么廣闊，踴躍投身中原經濟區建設理應成為當代青年的時代強音。

二、勇于擔當，自覺承載建設中原經濟區的歷史使命

圍繞構建中原經濟區這個工作中心，洛陽各級團組織將以“青春奉獻十二五，建功中原經濟區”為主體，以“凝聚、作為、建設、先行”為四輪，著力構建團結帶領廣大青年積極投身中原經濟區建設的“一體四輪”工作格局，努力為各界青年投身中原經濟區建設鋪路搭橋，提供全方位的服務。

1、凝神聚力，夯實青春建功中原經濟區的思想共識。思想決定行動，真正的力量來自于思想認識，只有在廣大青年中夯實建功中原經濟區的思想共識，使思想和行動合二為一，才能真正把中原經濟區建設的各項任務落到實處。凝聚機遇共識，用“十二五”規劃的宏偉藍圖激勵青年，用中原經濟區建設的美好前景鼓舞青年，引導青年充分認識建設中原經濟區給自身發展帶來的巨大機遇，在最廣泛的青年中形成搶抓機遇的思想共識，把青年人特有的熱情、特有的創造力轉化到建設中原經濟區的偉大事業上來，進而實現青春建功中原經濟區的倍增效應。凝聚成才共識，用“三平”精神的深刻內涵來指引青年，幫助青年在建設中原經濟區中找準自身成長成才的精神指針，引導青年把實現個人追求和人生價值自覺融入到建設中原經濟區的宏偉實踐中，不斷增強廣大青年投身中原經濟區建設的內生動力，幫助青年成在投身中原經濟區建設中不斷成才。

2、創造條件，匯集青春建功中原經濟區的發展洪流。建設中原經濟區為洛陽的青年事業發展帶來了前所未有的機遇，機遇前所未有，挑戰也前所未有。共青團組織應認真判研形勢，從全局和戰略的高度出發，結合青年特點，積極服務青年投身中原經濟區建設。實施青年就業創業培訓工程，推進青年創業小額貸款工作，加強洛陽市青年創業服務基金，積極服務青年就業創業；持續開展 “洛陽市青年科技創新獎”、123456等評選活動，著力提高廣大青年自主創新能力；加強青年對外交流活動，以親情、鄉情、友情為紐帶，多渠道、多層次、多形式地聯系海外洛籍青年，服務開放帶動主戰略，發揮橋梁紐帶作用，為洛籍青年返鄉創業搭橋鋪路；深入實施保護母親河行動、“青年節能示范崗”等活動，為青年參與生態文明建設提供載體；深入實施“關愛農民工子女志愿服務行動”、希望工程圓夢行動、希望小學建設、1+1助學、青少年維權工程和未成年保護行動，積極推進12315青少年服務臺和青少年維權崗建設，維護青少年合法權益，促進青年健康成長，服務保障和改善民生，讓青年在建設中原經濟區的實踐中更有作為。

3、強化保障，筑牢青春建功中原經濟區的堅強后盾。建設中原經濟區離不開青年，青年的發展離不開組織的指引和培養，廣大青年只有依靠堅強的團組織為后盾，才能在建設中原經濟區中綻放更加絢麗的青春光彩。我們將進一步加強新形勢下團的基層組織建設，堅持不懈地把基礎組織建設和基層工作放在重中之中的位置，力爭為不同層次、不同領域的青年提供堅強有力地組織保障。做好農村青年的后盾，我們將堅持“強縣固鄉活村”縣域團建總體思路，強化縣級團的領導班子、外圍組織、經費保障、工作力量和活動品牌建設，大力推動鄉鎮街道組織格局的創新，專業合作社建團、村企聯建、鄉鎮團建區域聯席會等新模式激活農村基層團的工作。做好非公企業青年的后盾，我們將從企業自身實際出發，找準團組織的切入點，大膽探索創新各種團建模式，不斷擴大非公企業團組織的覆蓋面，增強對非公企業青年的有效覆蓋。與此同時，我們將始終堅持黨建帶團建，開展好以“擴大組織覆蓋、增強組織活力，增強團員意識、發揮帶頭作用”為主題，以“積極創建五四紅旗團組織，爭當優秀共青團員”為主要內容的創先爭優活動，深入探索網絡建團和手機建團模式，構建起“組織+互聯網+手機短信”聯系青年的新機制。努力使每一個基層團組織、每一名團干部、每一名團員都成為帶領青年建功中原經濟區的戰斗堡壘。

4、求實求效，提升青春建功中原經濟區的服務水平。任何工作，任何事業都是靠干出來的，建設中原經濟區更是要靠實干精神、要靠實際行動。建設中原經濟區給洛陽共青團和青年事業帶來發展機遇的同時，也對各級團組織和團干部服務廣大青年投身中原經濟區建設的能力提出了更高的要求。各級團組織和團干部唯有求實求效，集中精力，心無旁騖，把心思真正放在研究問題、謀劃發展上，才能在中原經濟區建設中，帶領青年取得更大的光榮。牢牢把握發展主題不動搖，堅持科學發展方向不偏離，著力培養按照經濟社會發展客觀規律辦事的能力，不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移地帶領廣大團員青年推進中原經濟區建設；；求項目之實，得持續之效，牢牢把握“三具兩基一抓手”的工作方法，堅持實施項目帶動發展，著力培養抓項目運作的能力，注重運作，突出運作，科學運作，勇于“持”、善于“續”，在持續發展中更好的服務廣大青年投身中原經濟區建設牢牢把握“真學真干福民強市”這一總體目標，求為民之實，得合力之效，堅持以青年為本，著力提高做好群眾工作的能力，把思想觀念真正轉到為民上來，任何時候心里都裝著青年的呼聲、青年的需求，在為青年服務的過程中調動青年的積極性、主動性、創造性，不斷形成建設中原經濟區的合力。

三、因勢而為，積極投身建設中原經濟區的主戰場

當代青年不僅是建設中原經濟區的積極參與者和歷史見證者，更是最大的受益者。廣大青年唯有因勢而為，自覺融入建設中經濟區的時代洪流，開拓創新，奮發進取，才能讓青春在建設中原經濟區的偉大實踐中閃光。

1、投身中原經濟區建設，廣大青年必須因勢而為、融入發展，切實增強責任感和使命感，自覺把個人追求轉化為推動中原經濟區建設的實際行動，把智慧和力量凝聚到建設中原經濟區上來，凝聚到加快中原崛起河南振興新步伐上來，踴躍投身推動科學發展、建設中原經濟區的時代潮流之中，努力在平凡的崗位做出不平凡的貢獻。

2、投身中原經濟區建設，廣大青年必須注重學習、全面發展。建設中原經濟區還有很長的路要走，這不僅僅需要信心和干勁，更加需要智慧和能力。青年要樹立終身學習的觀念，把學習作為責任、修養和追求，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，勤于學習，敏于求知，不斷充實和提高自己。要自覺運用科學理論武裝自己，不斷提高思想政治水平和理論素養，牢固樹立科學發展的理念。要講究實效，講求實用，從工作生活需求出發，發揚理論聯系實際的學風，堅持學以致用，在持續學習中努力成為堪當中原經濟區建設重任的中原兒女。

3、投身中原經濟區建設，廣大青年必須解放思想、勇于創新。廣大青年要始終走在時代的前列，站在建設中原經濟區的前沿，拋除滿足現狀的庸人思想，勇敢投身實踐，創新創業。要有“立定潮頭唱大風”的無畏氣概，始終保持務實的精神、務實的品格和務實的作風，解放思想，開拓進取，走前人未走之路，創前人未竟之業，把事業不斷推向前進。要始終保持昂揚向上的精神風貌、敢闖敢干的工作狀態、雷厲風行的工作作風，堅定目標信念，注重品德修養，以永不懈怠的追求、只爭朝夕的精神、不斷超越的氣概，在建設中原經濟區的偉大進程中創造青春業績。

4、投身中原經濟區建設，廣大青年必須腳踏實地、奮力拼搏。艱難困苦，玉汝與成。中原兒女歷來有艱苦奮斗的優良傳統和腳踏實地的實干精神。青年是促進經濟社會發展的生力軍和突擊隊，在中原經濟區建設的偉大實踐中必將發揮不可替代的作用，注定要成為推動中原經濟區建設的中堅力量，廣大青年要從現在做起、從自身做起、從能夠做的做起、從具體的工作做起，踏踏實實，埋頭苦干，在困難面前不低頭，在艱苦環境中不退縮，始終保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的優良作風，不畏艱難，頑強拼搏，在建設中原經濟區的實踐中經風雨、見世面、長才干。