第一篇：中國2省62市鎮(zhèn)入圍新型城鎮(zhèn)化試點名單

中國2省62市鎮(zhèn)入圍新型城鎮(zhèn)化試點名單

2015-02-07

新型城鎮(zhèn)化試點名單2省62市鎮(zhèn)入圍 62+2試點名單公布(圖)新型城鎮(zhèn)化試點名單2省62市鎮(zhèn)入圍，中國國家發(fā)展和改革委員會4日披露《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》全文。江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))將作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，為全國探索可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

官方要求，上述地區(qū)將從2014年底前開始試點，并根據(jù)情況不斷完善方案。到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。2018—2020年間，官方將逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

《方案》顯示，開展此次試點主要有五方面任務。其一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。按照戶籍制度改革要求調(diào)整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標準，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務方面的事權，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務支出分擔機制。

二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。把地方政府債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。具體試點工作按中央批準的農(nóng)村宅基地制度改革試點方案實施。

四是探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設置與簡化行政機構聯(lián)動原則，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下，選擇部分有條件的地方進行撤鎮(zhèn)設市設區(qū)試點，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，積極借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點的經(jīng)驗，探索更加精干、高效的組織構架和行政體制。推進擴權強鎮(zhèn)改革，促進這些鎮(zhèn)更好地吸納人口、增強經(jīng)濟實力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設中的示范帶動作用。

五是鼓勵試點地區(qū)從推進新型城鎮(zhèn)化實際出發(fā)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會治理體系，以及新型城鎮(zhèn)化標準體系建設和創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設等方面開展形式多樣、富有特色的改革探索。

新型城鎮(zhèn)化綜合試點正式啟動 64試點名單披露

近日，國家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》(下稱《試點方案》)，提出將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

2014年9月16日，國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會，會議確定新型城鎮(zhèn)化建設從省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。

根據(jù)《試點方案》，各試點要在2014年底前開始試點，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗；2018-2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

國家發(fā)改委主任徐紹史在2015年全國發(fā)展和改革工作會議上透露，在新型城鎮(zhèn)化綜合試點之外，國家還將推進中小城市綜合改革試點。“在發(fā)改委內(nèi)部，城鎮(zhèn)化綜合試點由發(fā)展規(guī)劃司牽頭，中小城市綜合改革試點由體改司牽頭。”發(fā)改委的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點只是落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(下稱《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》)的諸多舉措之一。目前，國家已經(jīng)制定并實施《關于落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要目標和重點任務的分工方案》，并正在落實《推進“三個1億人”城鎮(zhèn)化實施方案》。62+2試點名單

2014年6月，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》(下稱《通知》)。

根據(jù)《通知》，國家希望各地提出符合條件的計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮(zhèn)等，從不同層面選擇試點地區(qū)，每個省(區(qū)、市)的報送數(shù)量原則上控制在4個以內(nèi)，應包含不同層級城市(鎮(zhèn))。對此，各地申報熱情高漲，包括湖北、甘肅等地的申報數(shù)量突破了《通知》要求的上限。

國家發(fā)改委共收到169個市、縣、鎮(zhèn)的申報方案。《試點方案》提出，綜合考慮申報地區(qū)的工作基礎和試點工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市(鎮(zhèn))，最終確定了64個試點地區(qū)名單。

具體包括：兩個省，即江蘇和安徽；3個計劃單列市，即寧波、大連和青島；7個省會城市，即石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣州和重慶主城九區(qū)；25個地級市(區(qū)、縣)，即北京通州區(qū)、天津薊縣、吉林省吉林市、黑龍江齊齊哈爾市、黑龍江牡丹江市、上海金山區(qū)、浙江嘉興市、福建莆田市、江西鷹潭市、山東威海市、山東德州市、河南洛陽市、湖北孝感市、湖南株洲市、廣東東莞市、廣東惠州市、深圳市光明新區(qū)、廣西柳州市、廣西來賓市、四川瀘州市、貴州安順市、云南曲靖市、甘肅金昌市、青海海東市、寧夏固原市。

同時，試點地區(qū)還包括25個縣級市(區(qū)、縣)，即河北定州市、河北張北縣、山西介休市、內(nèi)蒙古扎蘭屯市、遼寧海城市、吉林延吉市、浙江義烏市、福建晉江市、江西樟樹市、山東鄆城縣、河南禹州市、河南新鄭市、河南蘭考縣、湖北仙桃市、湖北宜城市、湖南資興市、海南儋州市、四川閬中縣、貴州都勻市、云南大理市、西藏日喀則市桑珠孜區(qū)、陜西高陵縣、青海格爾木市、新疆伊寧市、新疆阿拉爾市；2個建制鎮(zhèn)，即浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)和吉林安圖縣二道白河鎮(zhèn)。

“入選的兩個省級試點，主要是因為它們工作基礎相對較好，積極性比較高，試點愿望比較強。其中，安徽是國家開發(fā)銀行在全國第一個金融支持城鎮(zhèn)化試點省份，雙方正在基礎設施和公共服務設施建設、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲備等領域開展合作。”發(fā)改委的前述官員對21世紀經(jīng)濟報道記者解釋，同時鎮(zhèn)級試點也只有兩個，這是因為鎮(zhèn)級試點涉及到“鎮(zhèn)改市”的內(nèi)容，而“鎮(zhèn)改市”意味著行政區(qū)劃改革和行政編制改革，需要穩(wěn)妥推進。《試點方案》提出，國家將實行改革試點進展情況年度評估報告制度，并在總結試點經(jīng)驗的基礎上逐步擴大試點范圍。“我們初步考慮，在對第一批64個試點進行首次進展情況年度評估之前，不會擴大試點范圍。”國家發(fā)改委的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹。

試點的五大主要任務

《試點方案》提出，上述試點地區(qū)既要統(tǒng)籌兼顧重點試點任務，又應從本地實際出發(fā)，選擇本地區(qū)亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸，通過綜合和分類改革的結合，率先實驗，強力推進。

為此，《試點方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點的五大主要任務。首先，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。按照戶籍制度改革要求，調(diào)整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標準，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

11部委要求試點，建立健全由政府、企業(yè)和個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務方面的事權，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務支出分擔機制。

其次，《試點方案》要求建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。把地方政府債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎設施建設規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對不同項目性質(zhì)設計差別化融資模式與償債機制。理順市政公用產(chǎn)品和服務價格形成機制，放寬準入，完善監(jiān)管，制定企業(yè)通過政府和社會資本合作(PPP)等模式進入特許經(jīng)營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運行。

《試點方案》提出的第三項試點內(nèi)容為改革完善農(nóng)村宅基地制度。具體試點工作按照中央批準的宅基地制度改革試點方案實施。

2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。但該意見至今尚未對外公布。

第四，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設置與簡化行政機構聯(lián)動原則，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下，選擇部分有條件的地方進行撤鎮(zhèn)設市設區(qū)試點，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，積極借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點的經(jīng)驗，探索更加精干和高效的組織架構和行政體制。推進擴權強鎮(zhèn)改革，促進這些鎮(zhèn)更好地吸納人口、增強經(jīng)濟實力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設重點示范帶動作用。對此，發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化處官員鄔曦曾撰文指出，把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設為市的過程中，探索大部門制、開發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合，控制行政機構和人員編制，優(yōu)化行政層級和區(qū)劃的縱向設置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權。

最后，11部委要求試點地區(qū)綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。具體來說，鼓勵試點地區(qū)從推進新型城鎮(zhèn)化實際出發(fā)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會治理體系以及新型城鎮(zhèn)化標準體系建設和創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設等方面開展多種改革探索。

試點配套政策待出

“為了推動試點的開展，國家也將出臺相關的配套政策，目前已經(jīng)明確的主要有兩項，一是農(nóng)村宅基地制度改革試點方案，二是財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的具體辦法。”發(fā)改委前述官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹。

《試點方案》提出，要完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，中央和省級財政安排轉(zhuǎn)移支付時要考慮常住人口。省級政府舉債使用方向要向試點地區(qū)傾斜。國家開發(fā)銀行要發(fā)揮金融支持作用，運用信貸等多種手段支持城市基礎設施、棚戶區(qū)改造等工程建設。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。

此外，國家發(fā)改委將對新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作進行跟蹤監(jiān)督，開展年度評估考核，建立試點動態(tài)淘汰機制。

第二篇：集體土地流轉(zhuǎn)新型城鎮(zhèn)化試點

權威人士3日透露，農(nóng)村集體建設用地所有權確權工作有望于11月前完成。在11月召開的十八屆三中全會之后，土地制度改革有望得到進一步推進，但可能不會突破現(xiàn)有法律框架。

業(yè)內(nèi)人士介紹，農(nóng)村土地確權工作包括農(nóng)村集體建設用地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權三部分。截至去年底，全國農(nóng)村集體建設用地所有權累計確權登記發(fā)證約620萬宗，發(fā)證率達94.7%，部分地區(qū)已全部完成。今年8月底，國土部發(fā)文表示，對農(nóng)村集體建設用地所有權確權工作進行抽查。

由于權屬關系復雜，涉及歷史遺留問題，農(nóng)村宅基地使用權和集體建設用地使用權確權工作進展相對緩慢。今年的中央一號文件提出，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。有分析人士認為，隨著土地制度改革不斷推進，這項工作可能會提前完成。

上述權威人士表示，隨著農(nóng)村土地確權工作推進，農(nóng)村集體建設用地所有權確權工作有望于11月前完成。不過，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同權同價，以及城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)村集體建設用地自由交易，恐有一定難度。

未來數(shù)月，農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權流轉(zhuǎn)等可能進一步擴大試點范圍。其中，一些東部城市可能會被納入試點。“擴大試點”有可能成為土地制度改革突破口，進而帶動制度破局。

按照國土部工作安排，今年將研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)指導意見、部署開展宅基地制度改革試點，以及總結推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗和做法。

為配合土地制度改革，《土地管理法》修訂工作可能在年內(nèi)取得進展。

福建新聞網(wǎng)福州7月16日電(記者 孫賢迅)新型城鎮(zhèn)化試點今年7月起在福建全面啟動。福建省發(fā)展和改革委員會16日宣布，福建最早實施經(jīng)濟、政治體制改革的石獅市進行全域城市化發(fā)展改革試點。

石獅是福建聚集外來人口較多、產(chǎn)業(yè)支撐較為扎實的新興城市。福建首選石獅為城鎮(zhèn)化試點，主要是在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型上進行探索，以進一步釋放改革紅利，穩(wěn)步推進“人的城市化”，實現(xiàn)公共服務均等化。

福建省發(fā)展和改革委員會副主任孟芊告訴中新社記者，石獅全域城市化改革試點，重點在人口、土地、規(guī)劃和行政等體制改革和機制創(chuàng)新，著力破解制約城市化發(fā)展的結構性、制度性障礙。

據(jù)透露，此項試點主要突出人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設、土地管理、公共服務、社會保障、行政管理和城市管理“八個一元化”改革，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，外來人口轉(zhuǎn)為本地市民，村委會轉(zhuǎn)為居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道，城鄉(xiāng)二元土地管理制度轉(zhuǎn)為全域城市化土地管理制度，具體包含戶籍、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、土地、公共服務、行政管理六個方面。

在土地方面，石獅將完善土地市場運作體系。福建省政府支持石獅市向國土資源部申報列為集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)試點，將集體建設用地流轉(zhuǎn)納入國有建設用地交易平臺，統(tǒng)一管理、直接入市，實現(xiàn)土地同地同權同價。

福建一些沿海縣、市聚集了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，山區(qū)一些縣、市，則成為人口凈流出地區(qū)。孟芊稱，福建在推進城鎮(zhèn)化進程中，將從多個層面選擇若干試點，進行多樣化的探索。

目前，福建還積極推進德化縣、光澤縣等城鎮(zhèn)化試點方案和相關工作。(完)

昨日，記者從省發(fā)展改革委召開的新聞通氣會上獲悉，經(jīng)省政府同意，石獅市全域城市化發(fā)展改革試點方案近日由省政府辦公廳印發(fā)實施，標志我省新型城鎮(zhèn)化試點工作全面啟動。

石獅全域城市化改革試點，將重點推進人口、土地、規(guī)劃和行政等體制改革和機制創(chuàng)新，著力破解制約城市化發(fā)展的結構性、制度性障礙。通過人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設、土地管理、公共服務、社會保障、行政管理和城市管理“八個一元化”改革，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，外來人口轉(zhuǎn)為本地市民，村委會轉(zhuǎn)為居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道，城鄉(xiāng)二元土地管理制度轉(zhuǎn)為全域城市化土地管理制度。

“石獅是我省聚集外來人口較多、產(chǎn)業(yè)支撐較為扎實的新興城市。選擇石獅作為城鎮(zhèn)化試點，順應廈漳泉大都市區(qū)建設的總體趨勢，有利于在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型上進行有效探索，進一步釋放改革紅利，穩(wěn)步推進人的城市化，實現(xiàn)公共服務均等化，對全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的借鑒意義。”省發(fā)展改革委副主任孟芊表示。

石獅全域城市化改革包含六個方面主要內(nèi)容——

戶籍方面。深化戶籍制度改革，解決“人戶分離”問題。實施統(tǒng)一的居住證制度，逐步推動就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會保障等基本公共服務向居住證申領人群全覆蓋。

產(chǎn)業(yè)方面。按照“升級淘汰落后，改造代替關停”的思路，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結構調(diào)整，引導城區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)退城入園、退二進三。培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新型能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋產(chǎn)業(yè)，推動電子商務交易平臺建設，培育現(xiàn)代化物流中心，發(fā)展濱海旅游，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，建設閩南地區(qū)消費中心。

規(guī)劃方面。編制全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃，建立生態(tài)控制線管理體系，嚴格限制城市建設無序蔓延。探索“多規(guī)合一”規(guī)劃管理模式，推進生態(tài)控制線規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等多規(guī)融合試點。強化規(guī)劃實施管理的約束性，做到“一張圖作業(yè)”。

土地方面。完善土地市場運作體系，支持石獅市向國土資源部申報集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)試點，將集體建設用地流轉(zhuǎn)納入國有建設用地交易平臺，統(tǒng)一管理、直接入市，實現(xiàn)同地同權同價。探索征地制度改革，實行“人地掛鉤”政策，根據(jù)吸納外來人口的數(shù)量，確定城市建設用地規(guī)模，促進土地集約利用。開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點。

公共服務方面。建設一體化的基礎設施體系，實現(xiàn)供水、供電、燃氣、信息通信、垃圾污水處理等設施聯(lián)網(wǎng)對接，打造智慧城市，形成全域化基礎設施建設和管理體系。建立均衡優(yōu)質(zhì)的區(qū)域教育體系，提高示范性幼兒園覆蓋率，所有中小學校辦學條件實現(xiàn)標準化。深化公立醫(yī)院綜合改革試點，改革公共醫(yī)療衛(wèi)生服務機制，構建全覆蓋衛(wèi)生服務體系。建立多元化社會保障體系。完善住房保障體系，建立針對不同人群、不同方式的住房補貼制度。

行政管理方面。根據(jù)全域城市化進程和管理服務人口規(guī)模，按照“綜合化、扁平化”思路，整合行政職能，調(diào)整黨政機構設置。適時推進鎮(zhèn)改街、村改居、社區(qū)重劃等行政區(qū)劃調(diào)整。啟動人事制度改革，深化公務員分類管理和薪酬制度改革，探索實行政府聘員制度。

“我省正在研究制定城鎮(zhèn)化相關政策，進一步推進城鎮(zhèn)健康發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化試點是重要抓手之一。我省將從多個層面選擇若干試點，進行多樣化探索，發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，打造一批可學可看可推廣的典型，為全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展積累經(jīng)驗、提供標桿。”?孟芊表示。

據(jù)悉，目前德化縣、光澤縣等城鎮(zhèn)化試點方案和相關工作正在積極推進。我省將按照“成熟一個、啟動一個”的原則，陸續(xù)推動部分具備條件的區(qū)域開展不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點，農(nóng)民工重要聚集地開展農(nóng)民工市民化試點，產(chǎn)業(yè)化程度較高的縣市開展產(chǎn)城融合發(fā)展試點，山區(qū)一些縣市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開展土地流轉(zhuǎn)、建設重點生態(tài)功能區(qū)等為主題開展新型城鎮(zhèn)化試點。

集體建設用地流轉(zhuǎn)將出新規(guī)

本報訊 在深圳獲批就存量農(nóng)村集體建設用地直接入市交易進行試點之后，作為全國土地主管部門的國土資源部，已經(jīng)開始考慮在全國范圍內(nèi)對農(nóng)村經(jīng)營性集體建設用地流轉(zhuǎn)和入市交易進行改革——這項工作已經(jīng)列入國土資源部2013年工作重點。

目前，國土資源部已經(jīng)部署開展“集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)指導意見”（下稱“指導意見”）的研究工作，并有可能在2013年出臺。“指導意見”有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍以外的經(jīng)營性集體建設用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。

按照中國現(xiàn)行土地管理制度，農(nóng)村集體建設用地尚不能自由流轉(zhuǎn)。

有望直接入市

由于征地補償按照土地生產(chǎn)價值確定，而交易價格由市場價值確定，從而形成了“土地價差”，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員無法分享其間的土地增值收益。

“國土資源部正在著手準備制定‘集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)指導意見。”2013年1月23日，山西、山東等省國土資源廳的官員分別向記者證實，國土資源部已就此問題向地方國土廳局主要負責人進行通報，并將其作為深化土地管理制度改革的一項工作。

對于上述說法，國土資源部一位不愿具名的內(nèi)部人士向記者表示，在國土資源部部長徐紹史部署的2013年重點工作中，確實包括“指導意見”的研究、制定和起草。在對該項工作提出要求時，徐紹史表示“研究出臺集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)指導意見”。

在現(xiàn)行土地管理制度下，包括集體建設用地在內(nèi)的所有農(nóng)村土地均須通過征地轉(zhuǎn)為國有建設用地后，才能入市，一旦“指導意見”出臺實施，農(nóng)村集體建設用地將有望突破現(xiàn)有體制，獲得直接入市交易的空間。

“土改”新起點

由于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題涉及環(huán)節(jié)較多，“指導意見”有望成為一系列農(nóng)村土地管理制度改革的“突破點”。

在部署研究出臺“指導意見”的同時，國土資源部還部署了包括“征地制度改革”“農(nóng)村宅基地改革”等一系列有關農(nóng)村土地制度改革的工作。“有的是加強研究，有的是部署試點，工作都圍繞著改革展開。”一位地方國土廳官員告訴記者。

多位地方國土廳基層工作人員向記者表示，盡管征地制度改革和農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)改革的對象不同，但在范圍上存在此消彼長的關系，因此，征地范圍縮小和農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)擴大需要同步推進。

對此問題，國土資源部已經(jīng)有所考慮。

“指導意見”中除對范圍、程序、交易等環(huán)節(jié)進行規(guī)定和規(guī)范外，還將涉及流轉(zhuǎn)收益分配的方式等問題，“這對于其他農(nóng)村土地產(chǎn)生的補償、收益的分配等問題，都有重要的參考意義”。前述國土資源系統(tǒng)的專家稱。（據(jù)《中國經(jīng)營報》）

第三篇：淺析中國新型城鎮(zhèn)化的特點

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淺析中國新型城鎮(zhèn)化的特點

作者：劉寧

摘 要：中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是從以工業(yè)經(jīng)濟為主要推動力轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟共同推動的過程。城鎮(zhèn)化對于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長有著重要的作用。本文從世界形勢、國情因素和體制三個方面分析了新型城鎮(zhèn)化的特點，這是中國提出走中國特色新型工業(yè)化道路和中國特色城鎮(zhèn)化道路的主要依據(jù)。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化； 世界形勢； 國情；制度

一、中國城鎮(zhèn)化的世界形勢和時代背景

1.經(jīng)濟全球化

經(jīng)濟全球化（Economic Globalization），經(jīng)濟全球化是指世界經(jīng)濟活動超越國界，通過對外貿(mào)易、資本流動、技術轉(zhuǎn)移、提供服務、相互依存、相互聯(lián)系而形成的全球范圍的有機經(jīng)濟整體。伴隨著經(jīng)濟全球化，中國可以發(fā)揮比較優(yōu)勢承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時促進和帶動自身的產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造就業(yè)機會促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.全球資源枯竭環(huán)境惡化

傳統(tǒng)發(fā)達國家城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)化的進程，都是走先污染后治理的老路。其工業(yè)化和城市化進程是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代開始的，當時自然資源豐富，煤炭、石油天然氣等化石能源還未開始利用或剛被開采不久。與之相對應的是，中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程始于20世紀末，此時全球已經(jīng)開始面臨化石能源枯竭，環(huán)境不斷惡化的問題。

3.信息技術的飛速發(fā)展

當今世界正在向信息時代邁進，信息已經(jīng)成為社會、經(jīng)濟發(fā)展的“血液”、“潤滑劑”；現(xiàn)代信息技術廣泛地滲透到和改變著人們的生活學習和工作；信息產(chǎn)業(yè)正逐步成為全球最大的產(chǎn)業(yè)。首先，信息技術的發(fā)展深刻的改變著產(chǎn)業(yè)結構，第一催生了一些新的行業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、信息咨詢行業(yè)等；第二使服務業(yè)空前繁榮，極大改變了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重。其次，信息技術的發(fā)展深刻的影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展，如智能城市、數(shù)字城市概念的提出，對城鎮(zhèn)化的空間布局，網(wǎng)絡交通都有著一定的要求。

二、中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)階段的國情因素

1.我國人口基數(shù)大，人均資源占有量少

我國有14億人口，約占世界人口總數(shù)的20%，目前是地球上人口最多的國家。人口眾多，勞動力充足，是一大優(yōu)勢。但是，我國人口基數(shù)大，人均資源占有量少。因此，要增強人均意識，大力節(jié)約各種資源；同時還應有計劃的對人中實行調(diào)節(jié)和控制。因此決定了城鎮(zhèn)化必須是環(huán)境友好型的。

2.我國的社會生產(chǎn)力水平低，國民素質(zhì)有待提高

處于社會主義初級階段的中國社會生產(chǎn)力水平低下，科學技術、管理經(jīng)驗和水平和發(fā)達國家相比都在較大的差距。因此在很多地方都應該引進國外先進的科學技術和管理經(jīng)驗，并培養(yǎng)相關人才。同時，現(xiàn)階段中國國民素質(zhì)還有待提高，受教育程度普遍不高，這也制約著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，所以在新型城鎮(zhèn)化過程中，一定要注意國民尤其是農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。

3.特殊的工業(yè)化進程

一般來說城鎮(zhèn)化的發(fā)展是伴隨著工業(yè)化的進程而不斷推進的，工業(yè)化的進程對于推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著十分重要的意義。發(fā)達國家的工業(yè)化進程一般經(jīng)歷了三個階段，第一是工業(yè)化初期，以輕工業(yè)為主導；第二是，工業(yè)化中期，以重工業(yè)為主導；第三是工業(yè)化后期，以服務業(yè)為主導。特殊國情和世界形勢的原因，我國的工業(yè)化第一階段是為了鞏固國防，解除

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西方世界的威脅和封鎖，因此我國工業(yè)化的起點是重工業(yè)而非輕工業(yè)；第二階段是改革開放以后的輕工業(yè)發(fā)展階段；第三階段是進入21 世紀開始的重新重工業(yè)化階段；第四階段是重工業(yè)化以后服務業(yè)為主發(fā)展階段。雖然打下了比較好的重工業(yè)基礎，但造成“重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕、農(nóng)業(yè)落后、服務業(yè)太少”的畸形產(chǎn)業(yè)結構和嚴重的短缺經(jīng)濟。

三、中國特殊的體制與制度

1.中國特色的社會主義制度

中國特色社會主義道路，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領導下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。這就要求了從根本上不能走和資本主義國家相同的道路。

2.獨特的城鄉(xiāng)二元結構

二元社會結構”是學術界對中國城鄉(xiāng)關系和城鄉(xiāng)格局的概括性表述。它指的是在整個社會結構體系中，城市社會為一元、農(nóng)村社會為另一元的城鄉(xiāng)分離狀態(tài)。我國的情況就是如此。二元的城鄉(xiāng)結構是造成城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的主要原因之一。首先是城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，這樣人為的將城市居民與農(nóng)村居民劃分為兩類擁有不同社會身份的人群，同時限制了城鄉(xiāng)之間人口的自由流動。其次是由于戶籍壁壘帶來的不公平的資源配置制度，目前國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟、補助等），而農(nóng)民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障，農(nóng)民還要上交鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為五保戶、烈軍屬提供補助救濟。

3.不完善的市場經(jīng)濟制度

新中國成立以后，我國采用的是計劃經(jīng)濟體制。計劃經(jīng)濟體強調(diào)行政指令在經(jīng)濟運行中的作用，而忽視市場和價格規(guī)律，帶來的平均主義和大鍋飯等問題，致使經(jīng)濟發(fā)展的無效率。改革開放以后，新一代領導集體，開始有計劃的進行市場經(jīng)濟體制的改革，實行中國特色的社會主義市場經(jīng)濟制度，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，經(jīng)濟有了長足的發(fā)展。目前，我國的經(jīng)濟體制中既存在政府對微觀經(jīng)濟活動干預仍然過多的問題，也存在政府宏觀調(diào)控的科學性、有效性、權威性需要提高的問題，深化經(jīng)濟體制改革要更加尊重市場規(guī)律，進一步發(fā)揮市場機制的基礎性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，進一步完善政府的宏觀調(diào)控，把政府和市場的作用更好地結合起來。

參考文獻：

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第四篇：中國新型城鎮(zhèn)化六大內(nèi)涵

中國新型城鎮(zhèn)化六大內(nèi)涵

2012年11月29日，中共中央總書記習近平在參觀中國國家博物館“復興之路”展覽現(xiàn)場提出了“中國夢”的說法。就在一天前，中國國務院副總理李克強會見會見世界銀行官員時說：“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。他尤其強調(diào)，這有利于中國成功跨越中等收入陷阱。之后的中央經(jīng)濟工作會議提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化的設想是多樣的，各種流派和觀點各有側重、有些甚至是互相排斥的，但無論怎樣，新型城鎮(zhèn)化的核心離不開“創(chuàng)新、和諧、公平、自由”等詞匯。新型城鎮(zhèn)化的核心歸根到底是人的城鎮(zhèn)化，其能否托起“中國夢”，關鍵取決于能否深層次地理清和解決好以下六個問題，這些也是新型城鎮(zhèn)化的深層路徑內(nèi)涵：

第一，從硬件環(huán)境建設到軟件政策創(chuàng)新與提升的變遷

新型城鎮(zhèn)化到底包含什么？僅僅是城市基礎設施加強和城區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善這些硬件建設？如果是這樣的話，那是舊式城鎮(zhèn)化的升級版和“鬼城”的初級版。毫無疑問，新型城鎮(zhèn)化還包括其他重要內(nèi)容：經(jīng)濟、人口和社會等方方面面的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成新型城鎮(zhèn)化的過程。可以想象，新型城鎮(zhèn)化的鋪開將帶來史上最大最廣泛的政策創(chuàng)新時期。

在打破城鄉(xiāng)兩元方面，新型城鎮(zhèn)化必然要逐步完成：首先是城鄉(xiāng)空間一體化；其次是城鄉(xiāng)市場和產(chǎn)業(yè)結構一體化；最后是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化這三個階段。農(nóng)村政策創(chuàng)新方面著重體現(xiàn)在與城市的全要素對接：如公共服務的均等化、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一化、機制體制的一體化等。

從合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到擴權強鎮(zhèn)，再到撤鎮(zhèn)設市，包括浙江在內(nèi)的不少地區(qū)一直在探索小城市發(fā)展的思路，試圖找到鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的路徑。政策創(chuàng)新一直在探索，未來的趨勢應該是將區(qū)域中心城市和大城市發(fā)展成為城市群，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。數(shù)據(jù)顯示，全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設發(fā)展都將與新型城鎮(zhèn)化關聯(lián)。

在新型城鎮(zhèn)化過程中，現(xiàn)行的土地和戶籍管理制度是兩個主要的障礙。戶籍制度和土地制度改革應協(xié)調(diào)聯(lián)動，戶籍上，讓農(nóng)民工就地市民化并和城市市民享受同樣的社會保障體系；土地上，提高農(nóng)村征地補償達到同級城市的參考標準，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同權同價。在新型城鎮(zhèn)化下，應該重新反省已有的土地財政政策的種種弊端，要把財政體制改革的突破口放在土地財政改革上，著眼點就是讓土地的成本大幅下降，讓城市土地真正成為外來人口落戶的載體，使其安居樂業(yè)，只有這樣，城市發(fā)展才能享受中國人力資源的巨大紅利，抑制“劉易斯拐點”的過早到來。沒有土地財政的改革，新型城鎮(zhèn)化過程就會被牽絆并止步不前。

第二，從身份天壤之別到幸福以人為本的體現(xiàn)

未來，新一屆政府的思路可能不僅包含新型城鎮(zhèn)化，還有民生幸福的概念，而城鎮(zhèn)化的最終目的必然是以人為本，以注重和提高人的發(fā)展和幸福感知為訴求，這是相輔相成的。上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好！”然而，具有諷刺意義的是，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展中有太多的反其道行之的現(xiàn)象，如在城市中，年輕人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境惡劣，“官二代”、“富二代”這些名詞凸顯出社會公平競爭的問題嚴峻，這足以說明平等公平透明的環(huán)境是何等重要，如果年輕人沒有上升的通道，必然引發(fā)不公，激發(fā)社會矛盾。

包括個人所得稅在內(nèi)，目前的很多政策是打擊踏踏實實干活的白領和農(nóng)民工，相當一部分年輕人成為了現(xiàn)行土地財政政策為源頭導致的“房奴”、拍賣車牌制度導致的“車奴”和各類消費型銀行貸款的“銀奴”，這些人成為了中國最先陷入“中等收入陷阱”的一群人。

大量找工作的異地大學畢業(yè)生涌入京、津、滬、深等機會較多的城市尋找工作，使當?shù)貏趧恿κ袌鲂纬晒┻h遠大于求的態(tài)勢，競相壓價導致人力資源回報大幅降低，較低的工資回報和較高的生活成本最終導致部分白領逃離這些全國中心城市，返回家鄉(xiāng)工作。

老齡化社會的養(yǎng)老難題也在長期困擾著城市，尤其是長期奉行獨生子女政策和社會化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)幼稚的情況下，必然使城市和家庭的負擔加重，衰減城市發(fā)展的活力。另外，城市貧富區(qū)域自然分割所導致的“城中村”、棚戶區(qū)的臟亂差與市中心高檔社區(qū)的優(yōu)美環(huán)境的反差，折射出的恰恰是城市中財富分配不均帶來的城市空間差異。

農(nóng)民工難以融入城市也是一個棘手問題。2011年外出農(nóng)民工超過2.5億人，約六成是長期在城市生活的新一代農(nóng)民工，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO做出了巨大貢獻，但是卻在各類權益和保障上被視為都市另類而被城市拒之門外，成為“城市游牧一族”。同時，他們遠在外地的留守子女兒童在教育和成長上面臨失管、失教和心理失衡問題。

城市里的白領越來越成為“垮掉的一代”，城市里的第一代農(nóng)民工則成為是被犧牲掉的一代。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，這些問題能不能得到破解，將決定其最終的成敗得失。第三，從分裂的城鄉(xiāng)到社會主流價值觀的形成城市使生活美好和幸福。在城市中，人的幸福感一般來說來源于兩個方面，一個是社會服務業(yè)的發(fā)達與否，服務業(yè)越是發(fā)達，人的幸福感越是高；另一個是社會主流價值觀形成與否，如果社會形成了主流價值觀，那么各階層生活方式和意識形態(tài)上的沖撞就會越少，顯然幸福感就越大，但是從這一點上來看，中國分裂的農(nóng)民或農(nóng)民工與城市的市民，即“農(nóng)村中國”與“都市中國”這兩型社會之間顯然帶有強烈的對峙、隔著深深的鴻溝和難以融合的價值觀差異。

農(nóng)村精英流失造成“農(nóng)村失語”問題。長久以來農(nóng)村積貧積弱的現(xiàn)實，使農(nóng)村出生的大量精英最終離開農(nóng)村，人才的匱乏使農(nóng)村失去了與城市比肩的創(chuàng)新能力和競爭能力，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)止步不前，這必然導致農(nóng)村成為越來越嚴重的弱勢地區(qū)，加重了“農(nóng)村失語”問題，部分農(nóng)民遭受到特權階層的侵害后，缺乏基本的表達申訴能力和法律援助渠道，最終造成群體性事件。在現(xiàn)實情況下，中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展如何保證農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀點得到表達，如何平衡好城鎮(zhèn)的觀點與三農(nóng)觀點，是一個需要認真思考的問題。農(nóng)民的土地不能隨意變成資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，造成農(nóng)民在農(nóng)村必須依附土地并靠勞力生存，而傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中，用城市人單方面的觀點來規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)村，難免忽視農(nóng)村特色和農(nóng)民習俗，用很低的補償金把農(nóng)民“趕上樓”，損害農(nóng)民的利益，這是另一種形式的“圈地運動”，是另一種版本的“劫貧濟富”，新型城鎮(zhèn)化如何避免陷入這樣的邏輯將需要實踐來檢驗。第四，從消耗型城市化要素供給方式到城市可持續(xù)發(fā)展方式的實踐

這里面涉及一大堆的問題：新型城鎮(zhèn)化由誰來主導以及如何主導？依然是之前慣用的強勢地方政府通過土地出讓和融資平臺雙箭齊發(fā)的主導模式？是否仍然是新一輪的基礎設施投資熱潮和GDP崇拜泛濫最終造成城市資源供給的不可持續(xù)？以前是造地運動，現(xiàn)在換成造城運動嗎？政府在城鎮(zhèn)化過程中的角色是無形的手還是“到處亂摸的手”？

新型城鎮(zhèn)化必將更關注城市可持續(xù)發(fā)展的理念，甚至從某種角度來說，新型城鎮(zhèn)化就是城市可持續(xù)發(fā)展的一個公約子集。中國傳統(tǒng)城市發(fā)展的三大動力：城鎮(zhèn)化——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)化——工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和區(qū)域一體化——周邊借勢與融合，未來將會與城市可持續(xù)發(fā)展的理念相嫁接，由新型城鎮(zhèn)化來換檔提速和版本升級。新型城鎮(zhèn)化需要找到城市發(fā)展的長期動力和城市發(fā)展的核心能力，在該城市發(fā)展所處的階段背景下同時關注城市的發(fā)展水平、持續(xù)水平和資源能力的協(xié)調(diào)水平三大維度，從而指導城市的決策者建設新型城鎮(zhèn)。

第五，從產(chǎn)業(yè)粗放模式到“產(chǎn)城融合”模式的升級

新型城鎮(zhèn)化必然涉及城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其與城市發(fā)展的關系，而中國大大小小的各類城鎮(zhèn)勢必在新型城鎮(zhèn)化過程中走向“產(chǎn)城融合”的新階段。從早期成本效率為追求的工業(yè)集中階段，到目前競爭優(yōu)勢為追求的產(chǎn)業(yè)集聚階段，再到未來創(chuàng)新驅(qū)動為追求的新城區(qū)新社區(qū)階段，是“產(chǎn)城融合”的標準路線圖。基于此，該路線圖也指出了在新型城鎮(zhèn)化過程中，未來城市應更注重以下一些要素的提升，包括市場規(guī)范、人文特色、生產(chǎn)性服務業(yè)和企業(yè)家群體等這些關乎城市根植性優(yōu)勢與區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢的軟性指標。值得注意的是，這些往往難以復制并有可能形成各個城市的差異化發(fā)展能力。短期看需求，長期看供給，新型的城鎮(zhèn)發(fā)展需要培育自身獨特的核心能力，從而形成真正的長期發(fā)展驅(qū)動力，僅僅靠短期投資熱潮和GDP崇拜是無法達成的。

第六，從粗放型社會管制到高效性社會治理的提升

城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展對城市的公共管理提出了新的要求，當前首先是爆發(fā)公共安全和群體性突發(fā)事件的概率在加大，其次是外來人口激增帶來社會保障和治理壓力在加大，新型城鎮(zhèn)化或許將倒逼政府對城市的公共管理從當前的粗放型社會管制提升到未來的高效性社會治理階段。

中國城鎮(zhèn)化率超過50%后將會經(jīng)歷一段快速的城鎮(zhèn)化階段，即是一個人口快速導入城市的階段，一方面是城鄉(xiāng)一體化帶來的農(nóng)村人口入城，另一方面是由區(qū)域一體化產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接或升級帶來的產(chǎn)業(yè)人口遷移。高效性社會治理的難點是如何做到城鎮(zhèn)人口持續(xù)和有序的導入。房地產(chǎn)及市政基礎設施配套的合理化，勞動力市場和人才引進政策的完善，城市壯大后新老社區(qū)管理模式的創(chuàng)新，促進農(nóng)民進城就業(yè)和市民創(chuàng)業(yè)的力度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障體系的建設等，都是十分重要的課題。

第五篇：關于樟樹新型城鎮(zhèn)化綜合試點的探索

精準定位 規(guī)劃引領

——關于樟樹市新型城鎮(zhèn)化綜合試點的探索

劉建民 楊國文

總書記強調(diào)，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，涉及面很廣，要積極穩(wěn)妥推進，越是復雜的工作越要抓到點子上，突破一點，帶動全局。2015年初，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，提出將江蘇、安徽兩省和寧波、樟樹等62個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，樟樹作為江西省唯一的縣級市被列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。“十三五”規(guī)劃建議提出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。讓進城落戶人口進得來、住得下、有保障，是新型城鎮(zhèn)化成功最關鍵的所在。近年來，樟樹市堅持高標準、高起點，科學合理規(guī)劃布局，始終堅持差異化的發(fā)展理念，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走出了一條具有樟樹特色的新型城鎮(zhèn)化建設路子。

一、主要做法

樟樹市位于江西中部，總面積1291平方公里，人口60萬，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。樟樹市因樹而得名，因酒而立市，因藥而揚名，因鹽而聞世，重點從“探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、建立多元化城鎮(zhèn)化投融資機制、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”三個方面開展試點探索。

1、人為核心，基本公共服務均等化。

一是深化戶籍改革。樟樹市出臺優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民進城安家落戶，并在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女就學和戶籍遷移等方面給予傾斜。凡在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定收入或合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其配偶、子女、父母等均可申請登記落戶或掛靠。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度，大力推進戶口“一元化”登記工作，在全市范圍內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)分。據(jù)了解，今年上半年全市已吸引本市農(nóng)民、外來經(jīng)商務工等各類人員2000多人到城鎮(zhèn)落戶。二是打造雙重身份。讓進城落戶的農(nóng)民兼具農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民雙重身份。一方面，進城落戶的農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同樣享受城鎮(zhèn)就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務；另一方面，仍然保留其農(nóng)村原有的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權、各項惠農(nóng)補貼等基本權益，進城落戶的農(nóng)民城里就業(yè)有工資，農(nóng)村產(chǎn)權有收益，雙重身份帶來雙重收益。三是加大民生保障。讓進城落戶人員享有基本保障。住房方面，納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障進城人員基本住房需求，全面推進保障性住房“三房合一”和“租售并舉”，農(nóng)民進城購房政府給予一定補貼。養(yǎng)老方面，著力探索完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，探索實行養(yǎng)老保險和工傷保險聯(lián)動機制，試點推行城鄉(xiāng)居保保費銀行代扣代繳等工作，不斷完善全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。醫(yī)療方面，讓轉(zhuǎn)移人口與流入地居民均等享受基本公共衛(wèi)生服務，同等享受重大疾病免費救治政策。教育方面，將轉(zhuǎn)戶人員子女和來樟隨遷子女義務教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，與城鎮(zhèn)居民子女同等享受義務教育待遇。技能培訓方面，大力實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓和素質(zhì)提升工程，通過舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工SYB創(chuàng)業(yè)培訓班、聯(lián)合企業(yè)舉辦職業(yè)技能培訓、邀請專家開展專業(yè)技術培訓等形式，讓廣大農(nóng)民群眾掌握一門就業(yè)本領。2014年，樟樹舉辦各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓98期，培訓農(nóng)民工5000余人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5144人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6902人。

2、錢為關鍵，投資融資渠道多元化.樟樹市大力創(chuàng)新“1+N”模式，解決“錢”從哪里來。“1”即以財政投入來帶動。強化政府在新型城鎮(zhèn)化過程中的主導作用，探索建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，通過本級安排、爭取上級支持、整合項目資金等通道，建立完善財政支持新型城鎮(zhèn)化建設的長效機制，為新型城鎮(zhèn)化建設提供強力資金保障。從2012年起，樟樹在全省率先啟動城鄉(xiāng)客運一體化建設，市財政每年安排1100萬元專項補貼。全市范圍內(nèi)按路程遠近實行1、2、3元客運票價。從2015年開始，再次加大財政投入，每年安排1756萬元專項補貼，全市范圍內(nèi)無論遠近乘車只需1元錢。城鄉(xiāng)客運一體化極大縮小了城鄉(xiāng)間的時空差距，刺激了群眾進城消費的欲望，農(nóng)民進城趕集、務工、購房的明顯增多。“N”即多形式、多元化、多渠道的投融資模式。通過爭取政策性融資、爭取商業(yè)銀行融資、探索債券融資、激活社會資本融資等方式，積極探索建立政府、企業(yè)、個人、社會共同參與，信貸、債券、社會資本等多渠道進水的投融資體系，為新型城鎮(zhèn)化建設提供大量的資金支持。樟樹爭取到國開行和農(nóng)發(fā)行城鎮(zhèn)化建設資金11億元；爭取到中國銀行、交通銀行、興業(yè)銀行等商業(yè)銀行為昌樟高速公路連接線、新（老）城區(qū)雨污分流管網(wǎng)等項目建設貸款資金11.4億元；通過政府購買服務、公私合營等模式，累計吸納社會資本達12億元，分別用于支持污水處理廠二期、藥都大橋、高速公路連接線等重大項目建設。為落實國務院《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，江西農(nóng)發(fā)行省市縣三級共同推進江西唯一縣級試點樟樹市的整體城鎮(zhèn)化建設項目，貸款額度將達27億元。項目實施后，能加快推動我市新型城鎮(zhèn)化建設進程，完善基礎設施建設，改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，提高土地利用效率，可實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力2.8萬多人，帶動3萬人就業(yè)，實現(xiàn)7.5萬人的城鎮(zhèn)化。

3、業(yè)為根基，因地制宜加速一體化。

按照構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的要求，以樟樹市城區(qū)為中心，臨江鎮(zhèn)為副中心，沿105國道大力發(fā)展醫(yī)藥流通及相關產(chǎn)業(yè)，沿樟觀線大力發(fā)展保險設備制造產(chǎn)業(yè)，沿清宜線大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地種養(yǎng)業(yè)，沿葛玄路大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，通過產(chǎn)城互動，引導人口和生產(chǎn)要素向沿線集鎮(zhèn)聚集，提升城鎮(zhèn)輻射帶動能力。一是打造農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”亮點工程。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設即農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設。在閣山鎮(zhèn)8個村（居）、118個自然村，按照“確五權六階段三十七個步驟”，率先在江西全省開展對農(nóng)村集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權、林權、集體建設用地使用權、宅基地使用權和房屋所有權等農(nóng)村產(chǎn)權進行確權登記頒證。2014年，省委強衛(wèi)書記到樟樹進行考察調(diào)研，對樟樹農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設給予了高度評價，并稱將來還要來看。農(nóng)村綜合改革實驗，創(chuàng)新地開發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)權制度管理軟件系統(tǒng)，搭建起農(nóng)村產(chǎn)權信息管理服務平臺，使農(nóng)村靜態(tài)“資產(chǎn)”變?yōu)閯討B(tài)“資本”進入市場。如開展了農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款工作，與農(nóng)行、農(nóng)商行分別簽訂了農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款合作框架協(xié)議，累計發(fā)放貸款2000余萬元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，圍繞打造全省乃至國家一流園區(qū)的目標，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，以先進技術為支撐，吸引了一大批國內(nèi)知名涉農(nóng)企業(yè)紛紛落戶。江枳殼種植示范及精深加工、藍莓種植示范及精深加工、中國藥用植物園、果園谷等11家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目先后簽約入園并開工建設，總投資額達25.4億元。二是加大特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶持力度。樟樹產(chǎn)業(yè)特色分明，為把特色產(chǎn)業(yè)做大做強，市委市政府不斷加大扶持力度。在油茶和中藥材產(chǎn)業(yè)方面，市財政每年安排600萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對油茶產(chǎn)業(yè)進行引導扶持。目前，全市已累計發(fā)展油茶林面積18.5萬畝，其中高產(chǎn)油茶8.5萬畝，年產(chǎn)茶油1200噸，產(chǎn)值近億元，同時中藥材種植面積達18萬畝。休閑農(nóng)業(yè)方面，以樟樹文化、民俗古居、自然生態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)為依托，開發(fā)以閣皂山景區(qū)、古海旅游景區(qū)為重點的鄉(xiāng)村山水游。2015年上半年，休閑農(nóng)業(yè)共接待游客5萬多人次，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值6000多萬元。綠色有機、富硒農(nóng)業(yè)方面，全市已通過認證的綠色食品59個，獲得綠色食品認證的企業(yè)達11家，通過認證的有機食品26個，企業(yè)5家，打造出了四特東方韻、玉珠大米、春絲面條（米粉）、春旺山茶油等一批叫得響的綠色品牌。三是加快推動鎮(zhèn)村聯(lián)動建設發(fā)展。把鎮(zhèn)村聯(lián)動建設打造成推動城鎮(zhèn)化建設的延伸點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，打造農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的新型平臺，使農(nóng)民身份向“非農(nóng)”身份自然過渡，實現(xiàn)“就近市民化”和“就地市民化”。閣山鎮(zhèn)是樟樹市的主要工業(yè)區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)，緊挨城區(qū)，資源稟賦，轄區(qū)內(nèi)有重大旅游項目2個、工業(yè)企業(yè)20余家，該鎮(zhèn)一方面引導農(nóng)民到企業(yè)務工，一方面鼓勵有實力的村民到集鎮(zhèn)發(fā)展加工、餐飲及旅游服務業(yè)，使農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)聚集。目前，該鎮(zhèn)有2300余農(nóng)戶實現(xiàn)了家門口就業(yè)，3000余農(nóng)民通過洗腳上岸實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。2014年，該鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入1.8億元，農(nóng)村居民人均可支配收入1.2萬元。

二、幾點啟示

啟示一：新型城鎮(zhèn)化要堅持以人為核心。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，最重要的是要讓進城落戶的農(nóng)民安居樂業(yè)、享受與市民同等的權益。因此，推進新型城鎮(zhèn)化首先應堅持以農(nóng)民為主體，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧我市異地就業(yè)人員和城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。實現(xiàn)讓進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與市民一樣教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保等方面的權益。要創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，倡導社會主義核心價值觀，使城鎮(zhèn)具有人情味，促進新老市民快速融合。

啟示二：新型城鎮(zhèn)化要堅持四化同步發(fā)展。黨的十八大報告強調(diào)，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)四化同步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化應以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根基，以工業(yè)化為根本推動力，以信息化為新動力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根基。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展就失去了人口支撐、食品、糧食支撐。工業(yè)化是根本推動力。只有二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能吸納更多農(nóng)民進城，才能實現(xiàn)融合發(fā)展，才能避免有城無市、有鎮(zhèn)無產(chǎn)的空城。信息化是新動力，是提高經(jīng)濟效率、提高政府公共服務水平和社會治理能力的有效手段。

啟示三：新型城鎮(zhèn)化要堅持制度創(chuàng)新保障。

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。制度創(chuàng)新保障，就是要讓有進城愿望的農(nóng)民離得開、進得來、住得下、能就業(yè)、有學上、有保障，實現(xiàn)從農(nóng)村到城里扎根的轉(zhuǎn)變。當前，要以戶籍制度、土地出讓制度、城鎮(zhèn)化資金保障機制和城鎮(zhèn)行政管理體制為重點進行改革。戶籍制度改革就是把那些附著在戶籍制度的服務剝離開來，構建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。土地制度改革就是在保護耕地基礎上保護農(nóng)民利益、節(jié)約用地。為此，要建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結構調(diào)控機制、健全節(jié)約用地制度、推進農(nóng)村土地管理制度改革、深化征地制度改革、強化耕地保護制度等。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制，就是解決錢從何而來的問題。為此，要加快財稅體制和融資機制改革，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。

啟示四：新型城鎮(zhèn)化要堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

黨的十八大首次明確提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國“三農(nóng)”問題的根本途徑。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不僅要消除影響城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制阻礙，即城鄉(xiāng)二元結構，而且還要選擇正確的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑，這條路徑應該是以新型城鎮(zhèn)化引領城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。所以在加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，要更多地關注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。新型城鎮(zhèn)化應著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。要同步推進社區(qū)服務，為群眾就業(yè)和生活提供便利條件。要充分尊重農(nóng)民意愿，土地流轉(zhuǎn)要堅持自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民的利益不受損害，確保不擅自改變農(nóng)地用途。

作者：劉建民系樟樹市委黨校副校長 *** 楊國文系樟樹市委黨校理研室主任*** 地址：樟樹市共和東路156號樟樹市委黨校