第一篇：新型城鎮化試點鎮的請示(版本2)

XXX縣人民政府

關于請求將XXX鎮納入全省新型城鎮化試點鎮的請示

省發展和改革委員會：

XXX縣XXX鎮位于XXX縣中西部，XX高速公路、XX省道穿境而過，地理環境優越，交通條件便利。全鎮版圖面積188.8平方公里，轄29個村（場、社區）177個村民小組1.8萬戶7.8萬人。先后被命名為中國民間文化藝術之鄉、楚天明星鎮、全省小城鎮建設重點鎮、新農村建設試點鎮、省級文明鎮，連續四次獲得?小城鎮規劃建設管理‘楚天杯’?獎，是XXX縣域副中心，2012年XXX鎮被國家發改委列為全國第三批發展改革試點鎮。

近年來，按照中央和省、市關于貫徹落實科學發展觀、加快推進新型城鎮化的總體要求，堅持以解放思想、科學發展、城鄉統籌、富民強鎮為主題，加快推進城鎮有序擴容、經濟結構調整、產業提等升級、生態環境保護、人文素質提升為主線，以改革創新為動力，促進了人口向城鎮集中、土地向規?；?、產業向園區集中、資源要素向城鎮聚集，新型城鎮化建設取得顯著成績。2012年，全鎮實現農村社會總產值32.94億元，工業產值18.85億元，財政收入4512萬元，農民人均純收入4775元，城鎮居民人均可支配收入12600元，分別比2010年增長108%、131%、126%、31%、49%?；拘纬闪艘?05省道為軸心、集鎮為核心、東起鏵場、西到韓溪河的8.5公里帶狀小城鎮示范區，其中集鎮中心區域面積達3.5平方公里，人口4.2萬人，城鎮化率近三年以4.6%的速度遞增，達到54.6%。

為深入貫徹中共湖北省委、湖北省人民政府《關于加快推進新型城鎮化的意見》（鄂發[2010]25號）和黨的十八大關于新型城鎮化建設的重要精神，探索欠發達地區、貧困山區特色新型城鎮化的途徑和模式，特申請將XXX鎮納入全省新型城鎮化試點，給予相應的政策和項目扶持。

二○一三年八月一日

第二篇：集體土地流轉新型城鎮化試點

權威人士3日透露，農村集體建設用地所有權確權工作有望于11月前完成。在11月召開的十八屆三中全會之后，土地制度改革有望得到進一步推進，但可能不會突破現有法律框架。

業內人士介紹，農村土地確權工作包括農村集體建設用地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權三部分。截至去年底，全國農村集體建設用地所有權累計確權登記發證約620萬宗，發證率達94.7%，部分地區已全部完成。今年8月底，國土部發文表示，對農村集體建設用地所有權確權工作進行抽查。

由于權屬關系復雜，涉及歷史遺留問題，農村宅基地使用權和集體建設用地使用權確權工作進展相對緩慢。今年的中央一號文件提出，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。有分析人士認為，隨著土地制度改革不斷推進，這項工作可能會提前完成。

上述權威人士表示，隨著農村土地確權工作推進，農村集體建設用地所有權確權工作有望于11月前完成。不過，要實現城鄉土地同權同價，以及城鎮建設用地與農村集體建設用地自由交易，恐有一定難度。

未來數月，農村集體建設用地使用權和宅基地使用權流轉等可能進一步擴大試點范圍。其中，一些東部城市可能會被納入試點?！皵U大試點”有可能成為土地制度改革突破口，進而帶動制度破局。

按照國土部工作安排，今年將研究出臺農村集體經營性建設用地流轉指導意見、部署開展宅基地制度改革試點，以及總結推廣農村土地股份制改革經驗和做法。

為配合土地制度改革，《土地管理法》修訂工作可能在年內取得進展。

福建新聞網福州7月16日電(記者 孫賢迅)新型城鎮化試點今年7月起在福建全面啟動。福建省發展和改革委員會16日宣布，福建最早實施經濟、政治體制改革的石獅市進行全域城市化發展改革試點。

石獅是福建聚集外來人口較多、產業支撐較為扎實的新興城市。福建首選石獅為城鎮化試點，主要是在經濟和社會轉型上進行探索，以進一步釋放改革紅利，穩步推進“人的城市化”，實現公共服務均等化。

福建省發展和改革委員會副主任孟芊告訴中新社記者，石獅全域城市化改革試點，重點在人口、土地、規劃和行政等體制改革和機制創新，著力破解制約城市化發展的結構性、制度性障礙。

據透露，此項試點主要突出人口管理、產業布局、規劃建設、土地管理、公共服務、社會保障、行政管理和城市管理“八個一元化”改革，逐步實現傳統產業轉為現代產業，傳統農業轉為現代都市農業，農村居民轉為城市居民，外來人口轉為本地市民，村委會轉為居委會，鄉鎮轉為街道，城鄉二元土地管理制度轉為全域城市化土地管理制度，具體包含戶籍、產業、規劃、土地、公共服務、行政管理六個方面。

在土地方面，石獅將完善土地市場運作體系。福建省政府支持石獅市向國土資源部申報列為集體經營性建設用地流轉試點，將集體建設用地流轉納入國有建設用地交易平臺，統一管理、直接入市，實現土地同地同權同價。

福建一些沿?？h、市聚集了大量農業轉移人口，山區一些縣、市，則成為人口凈流出地區。孟芊稱，福建在推進城鎮化進程中，將從多個層面選擇若干試點，進行多樣化的探索。

目前，福建還積極推進德化縣、光澤縣等城鎮化試點方案和相關工作。(完)

昨日，記者從省發展改革委召開的新聞通氣會上獲悉，經省政府同意，石獅市全域城市化發展改革試點方案近日由省政府辦公廳印發實施，標志我省新型城鎮化試點工作全面啟動。

石獅全域城市化改革試點，將重點推進人口、土地、規劃和行政等體制改革和機制創新，著力破解制約城市化發展的結構性、制度性障礙。通過人口管理、產業布局、規劃建設、土地管理、公共服務、社會保障、行政管理和城市管理“八個一元化”改革，逐步實現傳統產業轉為現代產業，傳統農業轉為現代都市農業，農村居民轉為城市居民，外來人口轉為本地市民，村委會轉為居委會，鄉鎮轉為街道，城鄉二元土地管理制度轉為全域城市化土地管理制度。

“石獅是我省聚集外來人口較多、產業支撐較為扎實的新興城市。選擇石獅作為城鎮化試點，順應廈漳泉大都市區建設的總體趨勢，有利于在經濟和社會轉型上進行有效探索，進一步釋放改革紅利，穩步推進人的城市化，實現公共服務均等化，對全省新型城鎮化發展具有重要的借鑒意義?！笔“l展改革委副主任孟芊表示。

石獅全域城市化改革包含六個方面主要內容——

戶籍方面。深化戶籍制度改革，解決“人戶分離”問題。實施統一的居住證制度，逐步推動就業、教育、醫療、衛生、住房、社會保障等基本公共服務向居住證申領人群全覆蓋。

產業方面。按照“升級淘汰落后，改造代替關?！钡乃悸?，加快產業轉型和結構調整，引導城區傳統企業退城入園、退二進三。培育電子信息、節能環保、新型能源等戰略性新興產業，加快發展海洋生物醫藥、海水綜合利用等海洋產業，推動電子商務交易平臺建設，培育現代化物流中心，發展濱海旅游，發展總部經濟、樓宇經濟，建設閩南地區消費中心。

規劃方面。編制全域一體空間統籌規劃，建立生態控制線管理體系，嚴格限制城市建設無序蔓延。探索“多規合一”規劃管理模式，推進生態控制線規劃、經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃等多規融合試點。強化規劃實施管理的約束性，做到“一張圖作業”。

土地方面。完善土地市場運作體系，支持石獅市向國土資源部申報集體經營性建設用地流轉試點，將集體建設用地流轉納入國有建設用地交易平臺，統一管理、直接入市，實現同地同權同價。探索征地制度改革，實行“人地掛鉤”政策，根據吸納外來人口的數量，確定城市建設用地規模，促進土地集約利用。開展城鎮低效用地再開發試點。

公共服務方面。建設一體化的基礎設施體系，實現供水、供電、燃氣、信息通信、垃圾污水處理等設施聯網對接，打造智慧城市，形成全域化基礎設施建設和管理體系。建立均衡優質的區域教育體系，提高示范性幼兒園覆蓋率，所有中小學校辦學條件實現標準化。深化公立醫院綜合改革試點，改革公共醫療衛生服務機制，構建全覆蓋衛生服務體系。建立多元化社會保障體系。完善住房保障體系，建立針對不同人群、不同方式的住房補貼制度。

行政管理方面。根據全域城市化進程和管理服務人口規模，按照“綜合化、扁平化”思路，整合行政職能，調整黨政機構設置。適時推進鎮改街、村改居、社區重劃等行政區劃調整。啟動人事制度改革，深化公務員分類管理和薪酬制度改革，探索實行政府聘員制度。

“我省正在研究制定城鎮化相關政策，進一步推進城鎮健康發展，新型城鎮化試點是重要抓手之一。我省將從多個層面選擇若干試點，進行多樣化探索，發揮基層和群眾的首創精神，打造一批可學可看可推廣的典型，為全省城鎮化健康發展積累經驗、提供標桿?！?孟芊表示。

據悉，目前德化縣、光澤縣等城鎮化試點方案和相關工作正在積極推進。我省將按照“成熟一個、啟動一個”的原則，陸續推動部分具備條件的區域開展不同主題的新型城鎮化試點，農民工重要聚集地開展農民工市民化試點，產業化程度較高的縣市開展產城融合發展試點，山區一些縣市以發展現代農業、開展土地流轉、建設重點生態功能區等為主題開展新型城鎮化試點。

集體建設用地流轉將出新規

本報訊 在深圳獲批就存量農村集體建設用地直接入市交易進行試點之后，作為全國土地主管部門的國土資源部，已經開始考慮在全國范圍內對農村經營性集體建設用地流轉和入市交易進行改革——這項工作已經列入國土資源部2013年工作重點。

目前，國土資源部已經部署開展“集體經營性建設用地流轉指導意見”（下稱“指導意見”）的研究工作，并有可能在2013年出臺?！爸笇б庖姟庇型屯恋乩靡巹澇擎偨ㄔO用地范圍以外的經營性集體建設用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規定。

按照中國現行土地管理制度，農村集體建設用地尚不能自由流轉。

有望直接入市

由于征地補償按照土地生產價值確定，而交易價格由市場價值確定，從而形成了“土地價差”，導致農村集體經濟組織成員無法分享其間的土地增值收益。

“國土資源部正在著手準備制定‘集體經營性建設用地流轉指導意見。”2013年1月23日，山西、山東等省國土資源廳的官員分別向記者證實，國土資源部已就此問題向地方國土廳局主要負責人進行通報，并將其作為深化土地管理制度改革的一項工作。

對于上述說法，國土資源部一位不愿具名的內部人士向記者表示，在國土資源部部長徐紹史部署的2013年重點工作中，確實包括“指導意見”的研究、制定和起草。在對該項工作提出要求時，徐紹史表示“研究出臺集體經營性建設用地流轉指導意見”。

在現行土地管理制度下，包括集體建設用地在內的所有農村土地均須通過征地轉為國有建設用地后，才能入市，一旦“指導意見”出臺實施，農村集體建設用地將有望突破現有體制，獲得直接入市交易的空間。

“土改”新起點

由于農村集體土地流轉問題涉及環節較多，“指導意見”有望成為一系列農村土地管理制度改革的“突破點”。

在部署研究出臺“指導意見”的同時，國土資源部還部署了包括“征地制度改革”“農村宅基地改革”等一系列有關農村土地制度改革的工作?！坝械氖羌訌娧芯?，有的是部署試點，工作都圍繞著改革展開?！币晃坏胤絿翉d官員告訴記者。

多位地方國土廳基層工作人員向記者表示，盡管征地制度改革和農村集體建設用地流轉改革的對象不同，但在范圍上存在此消彼長的關系，因此，征地范圍縮小和農村集體建設用地流轉擴大需要同步推進。

對此問題，國土資源部已經有所考慮。

“指導意見”中除對范圍、程序、交易等環節進行規定和規范外，還將涉及流轉收益分配的方式等問題，“這對于其他農村土地產生的補償、收益的分配等問題，都有重要的參考意義”。前述國土資源系統的專家稱。（據《中國經營報》）

第三篇：新型城鎮化)

中共河北省委河北省人民政府 關于加快新型城鎮化進程的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實省第八次黨代會精神，加快新型城鎮化進程，促進經濟強省、和諧河北建設，提出如下意見：

一、充分認識推進新型城鎮化的重大意義

中共中央“十二五”規劃建議提出促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理。河北省地處環京津、沿渤海的獨特區位，京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈納入國家“十二五”規劃，河北沿海地區發展規劃已經上升為國家戰略，冀中南地區被列為重點開發區域，加快城鎮化進程將成為河北乃至京津冀區域發展的重要動力。根據城鎮化統計監測，我省城鎮化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關口，這是向經濟強省、和諧河北邁進的重要標志，必將伴隨著經濟社會結構和生產生活方式的一系列深刻變化。在結構性轉變的關鍵時期，既要把握住城鎮化蘊含的發展機遇，又要清醒地認識到城鎮化快速發展可能帶來的各種挑戰。

2003年以來，我省積極實施城鎮化戰略，特別是開展城鎮面貌三年大變樣和城鎮建設三年上水平工作，城市基礎設施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現代城市魅力初步顯現，居民生活環境大為改善，2010年全省城鎮化率達到44.5%。但從總體上看，我省城鎮化水平不高，仍然是制約經濟社會發展的突出矛盾。城鎮化發展滯后于工業化，對農業現代化帶動力不足，城鎮體系結構和生產力布局不完善，人口實質性轉移相對滯后，城鎮外規模延擴張過快，農村居民點建設分散，城鎮功能不完善、特色不突出，聚集優質要素的能力不強，資源和環境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮化進程，是省委、省政府貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的重大決策。各級黨委、政府一定要統一思想、提高認識，把推進新型城鎮化作為擴大內需的最大潛力，作為調整產業結構的重要手段，作為促進城鄉統籌的必由之路，切實擺上經濟社會發展的全局位置。要深刻把握新型城鎮化的內涵和基本要求，注重區域協調和城鄉統籌，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化；注重提高城鎮化質量，完善配套設施、提升城市功能、聚集優質要素、強化精細管理，積極探索具有中國特色、河北特點的新型城鎮化道路。

二、總體要求和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標，堅持新型工業化、新型城鎮化與農業現代化同步發展，以產業和人口聚集為核心，以提高城鎮綜合承載能力為重點，構建環首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設施、提升城市功能、聚集優質產業、強化精細管理，加快城鄉一體化進程，推進基礎設施和公共服務向農村延伸，走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路，促進全省經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則。

1、創新引領、轉型發展。加快轉變城鎮建設方式，推進城市精明增長和有機更新，努力建設綠色低碳、生態宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，切實保護農民工合法權益。

2、以城帶鄉、統籌發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，以城市繁榮帶動農村發展。完善城鄉協調發展的長效機制，推進公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務設施向農村覆蓋。

3、產城互動、聚集發展。堅持用新型工業化帶動新型城鎮化，加快優質產業、先進生產要素和優秀人才聚集。把城市布局調整與產業結構優化有機結合起來，統籌兼顧勞動密集、基本密集、技術密集產業的協調發展與合理布局。

4、突出重點、梯次發展。堅定不移地做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴容升級步伐，建設高標準的中等城市和小城市，有重點的培育特色重點鎮，打造沿海城鎮發展增長極。

5、以人為本、和諧發展。圍繞提高城鄉居民生活水平和幸福指數，全面加強城鄉基礎設施配套建設，推進基本公共服務向社區延伸。加強和改進社會管理，提高城鎮精細化管理水平，積極推進以現代信息技術為支撐的智慧城市建設。

（三）發展目標。到2015年，全省城鎮化率接近或達到全國平均水平，初步構建起較為完善的城鎮體系，全面實現城鎮建設上水平目標任務。

1、城鎮化率快速提高。全省城鎮化率達到51.5%，年均增長1.4個百分點。

2、城鎮規模結構趨于合理。城區常住人口300萬人以上的城市達到2個（石家莊、唐山），200萬人以上的城市達到2個（邯鄲、保定），100萬人以上的城市達到4個（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬人以上的城市達到6個（邢臺、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達到30萬人以上。

3、城鎮環境質量全面提升。設區城市好于二級標準的天數達到310天以上，中心城區人均公園綠地達到6平方米以上，縣城以上城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%以上。設區市全部達到國家園林城市標準，所有縣級市和60%的縣城進入省級園林縣城行列。

4、城鎮基礎設施和公共服務日趨完善。建成配套完善的基礎設施體系，其中設區市公交出行分擔率達到30％以上。社區服務設施綜合覆蓋率達到90%，基本建成綜合性、多功能的社區服務設施網絡。

5、城鄉居民生活條件明顯改善。建設保障性安居工程127.6萬套，住房保障覆蓋率達到20%以上。完成40萬戶的農村危房改造任務。全省城鎮新增就業335萬人以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長8.5%。

到2020年，全省城鎮化水平達到56%左右，中心城市輻射帶動能力明顯增強，中小城市規模和實力明顯壯大，小城鎮發展質量明顯提高，城鄉結構和城鎮空間結構調整邁出重大步伐。

三、構筑區域協調的空間格局

（四）把城市群作為城鎮化發展的主體形態。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，構建環首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區域軸線的環首都城市群。在規劃、政策、功能、產業和設施等方面與京津實施對接。把環京津地區打造成為經濟發達、城市繁榮、生態良好的高地。積極整合環首都地區城鎮資源，按照主體功能區定位，以培育和打造新區、縣城擴容升級為重點，推進首都新機場臨空產業區以及京東、京南、京北新區和白溝新城建設，形成一批各具特色、設施完備、宜居宜業的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復合軸為區域發展軸線的冀中南城市群。強力推進石家莊正定新區、臨空港產業園區、東部新城，以及邯鄲冀南新區、衡水濱湖新區、邢臺新區，將冀中南地區發展成國家重要的新能源、裝備制造、服務外包和高新技術產業基地，建成區域性物流、旅游、商貿流通、科教文化和金融服務中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復合軸為區域發展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統籌推進沿海新區新城建設，大幅提升基礎設施建設水平，推動航運與鐵路、公路、機場協調配套發展，形成港口、產業、港城互動發展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區和渤海新區兩大經濟增長極，加速優化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動港口、產業和城市互動發展，建設具有國際競爭力的新型工業化基地和現代新型城市。

（五）繼續做大做強中心城市。強化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮化發展中起領跑作用。石家莊市加快正定新區和鹿泉、藁城、欒城組團一體化建設，向現代化、國際化邁進。唐山市整合中心城區與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區的合作窗口和環渤海地區重要的國際港口城市。承德市統籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發展，建設國際旅游城市、國家歷史文化名城。張家口市整合宣化區、下花園區、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮資源，建設京冀晉蒙交界區域現代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態示范新區，建設國際知名的現代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統籌推進首都新機場臨空產業區建設，打造京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心城市。保定市構建“一城三星一淀”的大都市發展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設環渤海地區重要工業城市。衡水市整合中心城區和冀州資源，建設生態宜居的北方湖城。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內丘、邢臺縣資源，成為冀中南地區重要增長點。邯鄲市整合峰峰礦區、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉縣資源，著力打造冀南新區，建設冀晉魯豫四省接壤地區的區域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發展中等城市和培育新興區域中心城市作為完善城鎮體系的切入點，優先培育基礎條件較好、發展潛力大、區位條件優越、產業帶動能力強的縣級市和縣城，以活力宜居為導向，建設一批高標準的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級市要堅持擴容與提質并重，盡快發展成為區域中心城市。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴容升級。其他縣城要按照高標準小城市進行規劃，以城鎮改造建設為抓手，完善城市功能，提升基礎設施和公共服務設施水平，促進產業和人口聚集。發揮縣城的組織管理職能，著力構建農業現代化服務體系，培育具有一定競爭力的優勢產業，成為輻射和帶動農村發展的紐帶。

四、增強產業聚集的發展動力

（八）優化產業空間布局。充分發揮環京津沿渤海優勢，加快推進環首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶、冀中南經濟區建設。各級城鎮要堅持“錯位發展”，結合自身的資源稟賦、區位條件和產業基礎，依托產業特色確定城市主體功能。堅持產城互動、融合發展，把產業聚集區作為城市發展的重要增長極，促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。中心城市要著力增強自主創新能力，發展壯大優勢產業，改造提升傳統產業，加快發展第三產業。中小城市和小城鎮要利用土地、勞動力等成本優勢，因地制宜發展特色產業和勞動密集型產業。

（九）調整城鎮產業結構。把傳統產業改造升級作為經濟結構調整的首要任務，以新型工業化帶動新型城鎮化，實施工業立市、強省戰略。加快城市用地布局調整，中心城市要加快“退二進三”步伐，引導中心城區發展金融保險、商業商務、總部經濟、科技研發、文化旅游等服務業，將資源性產業、加工產業向城郊和小城鎮轉移。依托城市集群培育和發展具有競爭優勢的產業集群，以大城市為依托、中小城市為支點，在全省盡快形成特色鮮明、錯位發展、相互協調的區域產業格局。

（十）發展壯大縣域經濟。把發展縣域經濟作為建設經濟強省的基礎，實施縣域經濟“騰飛計劃”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，實施分類指導，激發內在活力。引導各地統籌推進一二三產業發展，重點發展與農業生產相銜接的加工業、面向農村和農民的生產性服務業、帶動就業的勞動密集型產業。各縣（市）要積極承接城市產業轉移，加強產業聚集區建設，培育壯大特色主導產業，形成一批有競爭力的特色產業集群。

五、提高城鎮綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網絡體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎設施建設，積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業化現代化港群方向發展，著力打造沿?？焖俳煌ㄗ呃?。構建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點的干線、支線相結合的航空網絡。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網密度，建設智能交通控制系統。優先發展公共交通，形成快速、大運量的公共交通系統。

（十二）搞好市政設施配套建設。完善設施建設標準，建立適應人口和產業聚集的城市基礎設施體系。推進基礎設施擴容、升級和改造，重點做好架空線路入地、集中供熱、管道燃氣等配套設施建設，對街道路面及附屬設施進行達標改造。按照區域基礎設施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃氣、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網絡等市政公用設施，保護城市水源地，加強城市節水和再生水利用設施建設。

（十三）加快公共服務設施建設。健全政府主導的投入機制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮公共設施服務網絡?？茖W規劃建設圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設施，建設功能完備、風格多樣、布局合理的群眾健身設施。按標準配套建設中小學和幼兒園，有條件的設區城市重點建設綜合性高教區。大中城市要建成國內一流水平的醫療服務、預防保健和衛生監督體系。加快養老服務設施建設，合理配置社區服務設施，提升社區服務設施綜合覆蓋率，加快各類專項服務設施的配套建設。

（十四）提高城市綜合防災能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網改造力度，消除安全隱患。加強城鄉建設檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統。建立防洪安保體系，完善城鎮防洪預警機制，加快雨水管道和機排設施建設，提高城市防洪標準。加強城市消防、人防等公共安全設施建設，建立社會公共應急管理機制。建立多層次的預警和救援體系，制定應對極端事件的緊急預案。

六、建設生態宜居城鎮

（十五）加強城鎮生態環境建設。加大二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度，在中心城市實施PM2.5環境監測。加快城市中心區重污染企業搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業實行關停并轉。抓好園林城市創建，大幅度增加城市綠量，實施主城區綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區都要建設綜合性公園。在城市組團之間以及城市之間建設生態綠地、區域性森林生態廊道、河流生態廊道、交通綠色通道等多樣化復合型生態系統。重視水資源開發利用，加強城市河道環境整治，結合雨水和再生水利用，規劃建設城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應用綠色低碳新技術。推進建筑、交通運輸領域節能，實行供熱計量改革，加快既有建筑節能改造，新建建筑嚴格按照節能標準設計和建設。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節能改造，鼓勵發展太陽能、地能、風能、生物質能等可再生能源，推廣普及先進適用的節水器具。嚴格執行節能減排的政策措施，淘汰落后產能，禁止新建違規項目。積極采用環保型公交設備，建立智能化的調度指揮系統，提高公交管理水平。倡導綠色交通出行，建設城市慢行交通系統。

（十七）加強文化和自然遺產保護。實施文物保護搶救工程，加強歷史文化名城名鎮名村、古樹名木和風景名勝保護。嚴格制定和實施名城名鎮名村保護規劃，修繕重點文物保護單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區、名鎮名村環境，改造完善基礎設施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對古樹名木進行分級保護。開展風景名勝區綜合整治，對于違規建設的建筑物、構筑物和企業，要限期拆除搬遷，恢復山體植被和原生態的景區環境。

（十八）塑造城鎮風貌特色。開展城鎮風貌特色規劃，構建風貌特色空間總體框架，明確重要景觀區域、景觀軸線、景觀節點的風貌控制要求，對重要建筑、公園綠地、環境藝術設施等景觀要素進行系統改造。深入挖掘歷史文化資源，加強歷史文化街區、歷史建筑和優秀傳統建筑保護，實施舊城有機更新，逐步恢復城鎮歷史風貌。抓好城市標志、風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設，豐富文化內涵。整治提升河湖水系，搞好生態護砌和沿岸綠化，打造環境宜人的都市風光帶。

七、加快城鄉一體化進程

（十九）加強農村基礎設施和公共服務體系建設。推動公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。抓好以水利為重點的農田基礎設施建設，推進城鄉垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣(市)集中處理”的農村垃圾處理模式。完成新一輪農村電網改造，完善城鄉一體客運網絡，促進農村通信全面升級。加強農村公共服務體系建設，完善農村現代流通網絡，健全新農保、新農合和農村低保制度，推進城鄉公共服務均衡發展。（二十）大力實施“幸福鄉村計劃”。著力改善農民生產生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規范運作的原則，積極穩妥地推進新民居示范村建設，繼續抓好農村危舊房改造。大力開展村莊容貌環境整治，加強村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設施建設，加快農村垃圾污水處理設施建設。編制和完善中心村規劃，有序推進周邊村莊向中心村集中。加強農村基層公共文化體育服務體系和醫療衛生服務體系建設。

（二十一）培育特色重點鎮。把特色重點鎮建設作為推動城鄉一體發展的突破口，加大對重點鎮的扶持力度，按照因地制宜、分類指導的原則，培育一批工業型、旅游型、商貿型、交通型、歷史文化型小城鎮。

八、健全新型城鎮化保障機制

（二十二）加強城鄉規劃指導和空間管制。按照新型城鎮化的要求修編省域城鎮體系規劃，完善城市總體規劃、控制性詳細規劃和各類專項規劃。加強城鄉空間管制，劃定“禁止建設區”、“限制建設區”、“適宜建設區”，加強對重要資源和生態環境保護區域的保護。劃定“藍線、綠線、紫線、黃線”，加強對城市水系、公共綠地、基本農田、歷史文化街區保護。合理確定城市增長邊界，防止無序蔓延。按照城市多核發展、緊湊空間形態和土地混合用途的原則，統一規劃、合理布局城市綜合體建設，疏解中心城區職能。（二十三）推行精細化城市管理。實行建管并重、綜合治理，以人性化、標準化、精細化管理為核心，加快建立城市管理的長效機制。開展“治臟、治亂、治堵”活動，整治影響市容市貌的重點因素和重點環節。整合市政公用、交通管理、園林環衛、環境保護等部門行政資源，推行相對集中的綜合管理模式。落實城市管理重心下移政策措施，賦予區、街更多管理權限，并確保費隨事轉、人隨事走。加強數字規劃、數字城管和數字住房等系統的融合對接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉統籌的管理體制。有步驟地推進行政區劃調整，解決市縣同城、區縣同城問題，適當擴大中心鎮的管理范圍，在設市城市、縣政府駐地鎮實行鎮改街和村改居。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度，實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進流動人口與當地居民和諧相處，逐步使大多數流動人口在城市和農村各得其所。建立城鄉一體的工程建設管理體制，建立健全農村建設工程質量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮建設投融資渠道。建立政府引導、市場運作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設資金。規范和完善城市建設投融資公司管理機制，強化資本注入和資產整合，努力做大做強融資平臺。深化市政公用事業改革，完善特許經營制度，健全管理和服務標準體系，強化政府監管。加快建立有利于資源節約、環境保護和市政公用事業穩步發展的價格機制，足額征收污水和垃圾處理費，新建建筑全面推行按供熱量計量收費，建立規范的居住區物業管理收費制度。（二十六）加強新型城鎮化工作組織領導。省政府成立推進新型城鎮化工作領導小組，各市、縣（市）要明確專門機構，給予必要的人員編制和經費保障。各級住房城鄉建設、發展改革、國土資源、環境保護、交通運輸等部門要加強配合、形成合力。建立科學、全面的新型城鎮化評價體系，納入各地各部門目標考核，作為考核各級領導干部實績的重要內容。適時舉辦多層次新型城鎮化培訓班，開展新型城鎮化統計監測工作，每年出版《河北省新型城鎮化發展報告》。各地各部門要結合實際，制定本地區本部門實施意見和政策措施。

京津冀都市圈區域規劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來源: 山東商報 跟貼 0 條 手機看新聞

5月19日，國家發改委地區經濟司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區域規劃》已經上報國務院，有望今年出臺。

《京津冀都市圈區域規劃》是國家“十一五”規劃中的一個重要的區域規劃，區域發展規劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國家發改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區域規劃編制，歷經7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發改委地區經濟司官員認為，歷經五年時間調研、編制，京津冀都市圈目前已經形成較為完整的區域經濟規劃藍圖，有望成為中國經濟的“第三極”。

無論是從產業部門或是工業行業的區位上分析，京津冀都市圈具有優勢的部門與行業的覆蓋面與涉及的領域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區域無法相比的。

與此同時，伴隨沿海地區的空間推移和新經濟增長極的出現，京津冀區域發展空間結構也得以完善。

其一，濱海地區加大開發力度，逐步成為京津冀都市圈經濟發展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經濟的發展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經濟實力也有顯著增強，這些經濟中心為京津冀都市圈經濟的相對均衡發展發揮了一定作用?！昂颖蓖侠蹍^域經濟的憂慮也有所緩解。”上述官員表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產業尤其是工業競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經濟發展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業化為主導的發展階段，京津冀都市圈第二產業在國民經濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區。

此外，由于缺乏一個穩定的利益協調機制，京津冀經濟圈內的“同構化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經濟圈內，北京的汽車產業實際上已經和天津汽車業出現同類競爭。

據透露，在該《京津冀都市圈區域規劃》中，京津冀三地各有明確的產業發展定位。

北京重點發展第三產業以交通運輸及郵電通信業、金融保險業、房地產業和批發零售及餐飲業為主。同時，北京發揮大學、科研機構、人才密集的優勢，與高新技術產業園區、大型企業相結合，積極發展高新產業，以發展高端服務業為主，逐步轉移低端制造業。

而天津在現有加工制造業優勢與港口優勢基礎上，定位為大力發展電子信息、汽車、生物技術與現代醫藥、裝備制造、新能源及環保設備等先進制造業；發展現代物流、現代商貿、金融保險、中介服務等現代服務業，適當發展大運量的臨港重化工業。

河北8市定位在原材料重化工基地、現代化農業基地和重要的旅游休閑度假區域，也是京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。在第一產業中著重發展農業和牧業，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區域一體化遠非紙面上來的容易。參與規劃編制的專家、國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經濟、產業政策、發展規劃存在諸多的問題?！?/p>

第四篇：新型城鎮化

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城鎮、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

加快中國特色新型城鎮化發展的現實意義：

一、新型城鎮化道路是我國現代化的必然要求

我國的基本國情和時代背景是新型城鎮化道路的出發點。應結合我國實際，借鑒他國城鎮化的成功經驗，以新的發展理念和合理的價值導向規劃我國的新型城鎮化道路。第一，我國應走科學發展的城鎮化之路，這不僅有利于資源節約和環境保護，也能為發展營造良好的外部環境。第二，我國是人口大國，只能走城鄉一體化協調發展的新型城鎮化道路。第三，現代國際競爭要求我國必須“又好又快”地完成城鎮化，以更好地適應時代要求。第四，我國的國家性質不允許國家的城鎮化以犧牲農業和農村為代價，形成了大量的貧困人口，造成嚴重的兩極分化。所以，城鄉一體發展的新型城鎮化道路是我們的必然選擇。

二、我國新型城鎮化道路的現實可能性

中國特色城鎮化戰略是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是指導中國的城鎮化和現代化之路的基本思想。在經濟全球化和一體化的今天，新型城鎮化道路具有現實可行性。

發展到今天的中國具備相當的走新型城鎮化道路的物質基礎。我國科技發展的水平、教育擴大的規模以及城鎮建設和管理方面的經驗，也都達到了相當的水平。只要我們認真貫徹落實科學發展觀，以信息化促進工業化，加大科技投入和技術改造，加大產業結構調整力度，走資源節約型、環境友好型經濟增長之路，實現城鎮社會的文明進步、人與城鎮的和諧發展以及城鄉統籌發展，都是完全有可能的。

主要舉措：

一是著力打造特色城鎮集群。我們必須牢固樹立中心城鎮意識，大力實施中心城鎮帶動戰略，自然地理環境、資源稟賦和城鎮發展條件，切實抓好縣城、小城鎮建設，組成較為完善的鎮域城鎮體系。要加大區域中心城鎮建設力度，堅持以工業化帶動城鎮化、城鎮化促進工業化的互動戰略，按照“規劃先行、適度超前”的思路，突出優勢，彰顯特色，充分發揮區域優勢，進一步提升城鎮承載力和輻射力，同時推動一體化深入發展。要進一步加快縣城與小城鎮建設，推進城鄉統籌和一體化發展，根據發展基礎和環境容量通過擴容提質，提升城鎮綜合承載能力，圍繞重要交通干道和產業園區，進一步優化城鎮體系結構，切實打造吸納農村人口就近轉移的重要載體。要加大基礎設施和公共服務設施建設投入。

二是扎實開展新型農村社區建設。新型農村社區建設是新型城鎮化的重要組成部分，是推進新型城鎮化進程的關鍵和切入點，要努力將其打造成為統籌我鎮城鄉發展戰略的節點和平臺，推動農村人口向集鎮和新型社區、示范村集中。要按照“規劃引領，群眾自愿、就業為本”的原則，通過科學規劃、集聚發展，逐步建成布局合理、設施完善、環境優美的新型農村社區。要積極引導條件成熟的集鎮適時啟動新型農村社區建設，并積極探索企業帶動、城郊改造、小城鎮依托等多種建設模式。

三是不斷提升產業支撐能力。產業支撐是新型城鎮化的重要基礎和保障，要按照“大體系構筑、大城鎮帶動、大園區承載、新農村示范”為戰略，推進城鄉一體化建設。要堅持產城互動，把促進產業集聚發展與加快城鎮化進程緊密結合起來，加快建立布局合理、各具特色、節能環保、競爭力強的產業體系，實現產城融合發展。

四是研究制定統籌發展政策機制。在戶籍管理、社會保障、公共服務、土地管理等方面進行充分探索，不斷推進城鄉發展規劃、城鄉產業布局、城鄉基礎設施建設、城鄉公共服務、城鄉勞動就業和城鄉社會管理的一體化工作。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進、生產用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導企業入駐產業集聚區。要加快戶籍制度改革步伐，實行城鄉統一的戶口管理制度，鼓勵農民進城落戶，不斷放寬科技人才的戶口遷移條件。要創新土地使用機制，研究制定土地節約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標，用于產業發展和城鎮化建設。

第五篇：新型城鎮化

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大(大英百科全書)。

在城鎮化快速發展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。

——大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。

——“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效。

——城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。

——城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。

——自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。

——體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。

根據世界城鎮化發展普遍規律，我國仍處于城鎮化率30%－70%的快速發展區間，但延續過去傳統粗放的城鎮化模式，會帶來產業升級緩慢、資源環境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現代化進程。隨著內外部環境和條件的深刻變化，城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段。

新型城鎮化 概念

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。

一、傳統的城鎮化，是城市優先發展的城鎮化，而新型城鎮化講求城鄉互補、協調發展。

二、城鄉一體化發展，絕對不能搞成“一樣化”發展，不能把農村都變為城市，而是要走城鄉協調發展的道路。

三、推進新型城鎮化，不能盲目克隆國外建筑，而是要傳承自身的文脈，重塑自身的特色。沒有自己的文脈，形不成自己的特色，自身優勢就發揮不出來，就會千城一面。

一、有序推進農業轉移人口市民化

1、推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮（健全農業轉移人口落戶制度、實施差別化落戶政策）

2、推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務（保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道）

3、建立健全農業轉移人口市民化推進機制（建立成本分擔機制、合理確定各級政府職責、完善農業轉移人口社會參與機制）

二、優化城鎮化布局和形態 “兩橫三縱”城鎮化戰略格局

1、優化提升東部地區城市群

2、培育發展中西部地區城市群

3、建立城市群發展協調機制

4、促進各類城市協調發展

5、強化綜合交通運輸網絡支撐

（依托國家“五縱五橫”綜合運輸大通道，加強東中部城市群對外交通骨干網絡薄弱環節建設，加快西部城市群對外交通骨干網絡建設）

三、提高城市可持續發展能力

1、強化城市產業就業支撐

（優化城市產業結構、增強城市創新能力、營造良好就業創業環境）

2、優化城市空間結構和管理格局（改造提升中心城區功能、嚴格規范新城新區建設、改善城鄉接合部環境）

3、提升城市基本公共服務水平

（優先發展城市公共交通、加強市政公用設施建設、完善基本公共服務體系）

4、提高城市規劃建設水平（創新規劃理念、完善規劃程序、強化規劃管控、嚴格建筑質量管理）

5、推動新型城市建設（加快綠色城市建設、推進智慧城市建設、注重人文城市建設）

6、加強和創新城市社會治理（完善城市治理結構、強化社區自治和服務功能、創新社會治安綜合治理、健全防災減災救災體制）

四、推動城鄉發展一體化

1、完善城鄉發展一體化體制機制

（推進城鄉統一要素市場建設、推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化）

2、加快農業現代化進程（保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、提升現代農業發展水平、完善農產品流通體系）

3、建設社會主義新農村（提升鄉鎮村莊規劃管理水平、加強農村基礎設施和服務網絡建設、加快農村社會事業發展）

五、改革完善城鎮化發展體制機制

1、推進人口管理制度改革

2、深化土地管理制度改革

3、創新城鎮化資金保障機制

4、健全城鎮住房制度

5、強化生態環境保護制度

六、規劃實施

1、加強組織協調

2、強化政策統籌

3、開展試點示范

4、健全監測評估